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objeto.
Los
actos
trmites,
intermedios,
slo
son
impugnables
la
actividad
que
resulten
tcnicamente
injustificadas
Inc. 3 del art.42: Estos recursos debern ser interpuestos por el titular del proyecto o
actividad.
5
Al respecto cf. DICTAMEN N3.441 de la Contralora General de la Repblica de 24 de
enero de 2008.
definitivamente la DIA o el
LOCBGAE).
En
la
prctica
este
fenmeno
significa
interponer
el sentido de que sean las normas jurdicas las que definan el escenario para
determinar la sustentabilidad de su actividad 11. Esto tambin implica que en la
revisin eventual de una RCA, ha de considerarse las normas constitucionales
involucradas, en especial la garanta del N 8 del art. 19 CPR. Por su propia
naturaleza, la solicitud de invalidacin no podra entonces referirse slo a aspectos
de hecho o tcnicos que fundamentan la decisin, sino que debe limitarse ms
bien a verificar su juridicidad. La CONAMA ha definido el alcance de esta revisin
de juridicidad al sealar que el procedimiento de invalidacin tiene por objetivo
retirar del mbito jurdico los actos contrarios a derecho, sea por infraccin de ley
o por haberse obrado sobre la base de presupuestos de hecho errneos, siempre
que stos se hayan comprobado fehacientemente y afecten esencialmente el
contenido del acto. No forma parte del procedimiento revisar el mrito ni el
contenido discrecional de un determinado acto administrativo, ni mucho menos
replicar la evaluacin de impacto ambiental 12.
supervigilancia
tutela
sobre
ella;
se
autodetermina
funcional
13
Dictamen N 1.477/2006.
17
CAPITULO 3
21
22
Mencionamos en otro lugar que la LBGMA en los arts. 20, 60 y ss. Regula
un procedimiento contencioso administrativo de reclamacin de las resoluciones
dictadas en el SEIA cuyo legitimario activo es el titular del proyecto calificado
ambientalmente y que procede, en el caso de una DIA contra la resolucin que la
rechaza; y en el caso de un EIA, en contra de la resolucin que lo rechaza o
establece condiciones o exigencias, previo agotamiento de la va administrativa.
En efecto, el inc. 2 del art. 20 LBGMA dispone que de lo resuelto mediante dicha
resolucin fundada se podr reclamar, dentro del plazo de treinta das contado
desde su notificacin, ante el juez de letras competente, de conformidad con lo
dispuesto en los artculos 60 y siguientes de esta ley. La resolucin reclamable por
este medio de impugnacin es aquella dictada por la Direccin Ejecutiva, cuando
la COREMA desestima la reclamacin que administrativamente procede en contra
de la RCA que rechaza una DIA, o la que emana de el Consejo Directivo de
CONAMA cuando se ha rechazado la que se interpone en contra de la RCA que
rechaz el EIA o le impuso determinadas condiciones o exigencias.
Los arts. 60 y siguientes de la LBGMA establecen un procedimiento sumario
especial, con algunas modificaciones que recaen particularmente sobre el modo
de apreciar la prueba. Como vimos anteriormente, de acuerdo al art. 60 es
competente para conocer de esta reclamacin el juez de letras en lo civil del lugar
en que se origine el hecho que causa el dao, o el del domicilio del afectado a
eleccin de este ltimo. En este caso, el juez tiene la facultad de apreciar la
prueba segn las reglas de la sana crtica, admitindose cualquier medio de
prueba adems de los establecidos en el Cdigo de Procedimiento Civil (inc. 1
del art. 62 LBGMA). Adems, el art. 61 LBGMA dispone que la prueba pericila se
regir por las disposiciones del Cdigo de Procedimiento Civil en todo lo que no se
contradiga con lo siguiente:
a) A falta de acuerdo entre las partes para la designacin del o de los peritos,
corresponder al juez nombrarlo de un registro que mantendr la Corte de
Apelaciones respectiva, conforme con un reglamento que se dictar al
efecto;
b) Cada una de las partes podr designar un perito adjunto, que podr estar
presente en todas las fases de estudio y anlisis que sirvan de base a la
pericia. De las observaciones del perito adjunto deber darse cuenta en el
informe definitivo, y
c) El informe pericial definitivo deber entregarse en tantas copias como
partes litigantes existan en el juicio. Habr un plazo de quince das para
formular observaciones al informe.
Dispone tambin en el inc. 3 del mismo artculo que los informes
emanados de los organismos pblicos competentes sern considerados y
ponderados en los fundamentos del respectivo fallo.
De acuerdo a la jurisprudencia disponible, hasta la fecha los tribunales en el
conocimiento de este recurso slo se han pronunciado en torno a dos aspectos: la
importancia de la determinacin del demandado y la extensin de la competencia
del tribunal para fallar el caso23.
En cuanto a la determinacin del demandado, en Moreno con Comisin
Nacional del Medio Ambiente de la V Regin 24 se rechaz la excepcin dilatoria de
falta de emplazamiento por tratarse de un reclamo administrativo expresamente
establecido en la ley en el cual sera indiferente que la autoridad de la cual emane
el acto recurrido tenga o no personalidad jurdica. Por su parte, respecto de la
competencia del tribunal para fallar el reclamo, en un curioso fallo, se resolvi
23
25
derecho pblico sera procedente nicamente cuando el rgano del Estado que
dict el acto de autoridad impugnado:
a) Carece de investidura formal;
b) Actu fuera de sus competencias legales; o bien
c) No respet las formalidades prescritas por la ley.
La nulidad de derecho pblico no ha sido prevista por el legislador
ambiental como una va apropiada para la impugnacin de las resoluciones
dictadas en el marco de una evaluacin de impacto ambiental, sin embargo y
dadas sus caractersticas de generalidad, ha sido utilizada por terceros
interesados en anular las resoluciones aprobatorias de proyectos que consideran
como agraviantes de sus intereses. Por lo anterior, es que esta clase de accin
est sujeta a las normas generales. Las acciones en estos casos, se deducen
alegando la nulidad de derecho pblico del acto administrativo especfico y
terminal que es la resolucin de calificacin ambiental, sea porque no se ha
actuado dentro de la competencia del rgano respectivo, o en la forma que
prescriba la ley. Si bien esta va no es muy utilizada, se ha usado en algunas
ocasiones, pero ninguna accin de nulidad de derecho pblico hasta el ao 2000
haba terminado en sentencia definitiva 27.
Cf. Galindo Villarroel, Mario, Op. Cit. p.57 con nota 16. En relacin a esta materia se
aprecia una interesante evolucin jurisprudencial que va desde la aplicacin de la tesis
histrica durante los primeros cinco aos de vigencia de la ley en que los tribunales
tendieron a restringir la rbita de aplicacin de esta accin exclusivamente al inciso 2
del artculo 19 N 21, esto es, a las limitaciones impuestas al Estado empresario; a la
preeminencia hoy de la tesis literalista, a partir de 1995, en que la Corte Suprema
modifica su criterio, considerando que la aludida accin comprende tambin la
proteccin del primer inciso que reconoce a todas las personas el derecho a
desarrollar cualquier actividad econmica que no sea contraria a la moral, al
orden pblico o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen.
Un anlisis ms acabado de ella s encuentra en Enrique Navarro Beltrn, El recurso de
amparo econmico y su prctica jurisprudencial, Estudios Constitucionales, Ao 5, N 2,
2007, pp. 99-119.
al recurso de amparo
econmico por mandato legal, seala que la accin de amparo puede intentarse
en los casos que seala si el individuo no hubiere deducido los otros recursos
legales. En un principio, la jurisprudencia se inclin por la incompatibilidad de este
recurso con el de proteccin precisamente en virtud de esta norma. Sin embargo,
a partir de la creacin de la Sala Constitucional de la Corte Suprema en 1995, el
criterio fue modificado29.
Esta accin no est destinada a la revisin de resoluciones dictadas dentro
del sistema de evaluacin de impacto ambiental. No obstante, podra aplicarse al
caso de una RCA que atentase contra el derecho a desarrollar una actividad
econmica lcita y se admitiera la procedencia de este recurso o cuando se
autoriza la ejecucin de un proyecto presentado por una empresa pblica o un
servicio pblico que violara el principio de subsidiaridad econmica del Estado.
Hasta el ao 2000 slo se haba presentado un recurso de amparo
econmico en contra de una RCA. Se trat especficamente del presentado por
Compagnie Generale Dentreprises Automobiles Chile S.A. en contra de la
Comisin Nacional de Medio Ambiente por el rechazo del proyecto de relleno
sanitario El Rutal en la comuna de Til-Til30. La Corte estim que no resultaba
29
Especialmente claro sobre este punto ha sido un fallo dictado por la Corte de
Apelaciones de Santiago en cuanto a que si bien es cierto que el artculo 306 del
Cdigo de Procedimiento Penal establece la improcedencia del hbeas corpus si se han
deducido otros recursos tal exigencia es un requisito de procedencia que nada tiene
que ver con la formalidad y procedimiento de este recurso, a los que se remite el
citado artculo nico de la ley 18.971, en Diprel S.A. contra Municipalidad de Santiago,
Corte de Apelaciones de Santiago, Rol 261-99, 9.04.99, GJ 227 (1999), p. 45.
30
Recurso de amparo econmico rol 4845-99 de la Iltma. Corte de Apelaciones de
Santiago en sentencia de 10 de abril de 2000, confirmada por la Excma. Corte Suprema
en sentencia de 23 de mayo de 2000, rol 1494-2000.
34
35
Bordal, p. 35.
Bordal, p. 85.
36
Apud Bordal, p. 69. Sin embargo y a nuestro juicio acertadamente, Bordal indica la
inconveniencia de incluir los intereses individuales ejercitados colectivamente en aquel
de los intereses colectivos.
37
Apud. Bordal, p. 70.
TITULARIDAD
Horvarth y otros con Comisin Nacional del Medio Ambiente (caso Trillium), RDJGT,
Tomo XCIV, N 1, Enero-Abril 1997.
39
Un resumen ms detallado de la discusin se encuentra en Bordal, pp. 102-106.
organismos y el medio en que vive. As, son titulares de este recurso todas las
personas naturales o jurdicas que habitan el Estado y que sufran una vulneracin
del derecho al medio ambiente libre de contaminacin que asegura el artculo 19
N 8 de la Carta Fundamental 41.
Asimismo, en Municipalidad de Coronel contra Comisin Regional del
Medio Ambiente de la VII regin se sostuvo que las municipalidades al tener como
finalidad satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su
participacin en el progreso econmico social y cultural de las respectivas
comunas y al tener la atribucin de colaborar en la fiscalizacin de las
disposiciones legales y reglamentarias correspondientes a la proteccin del
mismo, en los lmites comunales, su alcalde tiene, a su vez, atribuciones legales
para intervenir en lo referente a la proteccin del medio ambiente. Dicha
intervencin tiende a cumplir con el mandato constitucional de asegurar, a cada
una de las personas de a comuna o agrupacin de comunas que la Municipalidad
representa, el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin 42. Se
le reconoce as la legitimacin a una persona jurdica de derecho pblico para
recurrir de proteccin, cuando a su juicio el derecho de los habitantes de su
comuna a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin ha sido afectado por
un acto arbitrario e ilegal imputable a una autoridad determinada.
No obstante, todo lo expuesto, otros fallos han sostenido que quienes
actan en representacin de otro en la interposicin de la accin que analizamos,
deben expresar en forma precisa y determinada a nombre de quin o quines
interponen el recurso, obligacin que deben cumplir tambin las municipalidades 43,
41
Horvarth y otros con Comisin Nacional del Medio Ambiente (caso Trillium), RDJGT,
Tomo XCIV, N 1, Enero-Abril 1997.
42
Corte de Apelaciones de Concepcin, sentencia de 05 de noviembre de 1996,
confirmada en esta parte por la Excma. Corte Suprema en sentencia de 19 de marzo de
1997, rol 4.254-96.
43
As por ejemplo lo determin la Corte de Apelaciones de Concepcin en
Municipalidad de Antuco contra Direccin de Obras Hidrulicas y otros, rol 351-98,
sentencia de 24 de junio de 1999, confirmada por la Corte Suprema, rol 2354-99,
sentencia de 3 de agosto de 1999. Tambin en Municipalidad de Santa Juana contra
Comisin del medio Ambiente de la VIII Regin, donde la Corte de Apelaciones de
Concepcin rechaza el recurso interpuesto a nombre de todos los habitantes de la
comuna, diciendo que la determinacin y precisin de las personas que se representa
es del todo necesaria para llegar a establecer si las personas a cuyo favor se recurre
En virtud de la modificacin del art. 20 CPR por medio del art. 1 de la Ley
20.050 que dispone que proceder, tambin, el recurso de proteccin en el caso
del N 8 del artculo 19, cuando el derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin sea afectado por un acto u omisin ilegal imputable a una
autoridad o persona determinada, se ha intentado hacer menos restrictiva la
procedencia de este recurso a este respecto. Sin embargo, sigue siendo tal
determinacin una exigencia de procedencia del recurso, especialmente relevante
en el caso de los rganos de la Comisin Nacional del Medio Ambiente porque las
COREMAS as como el Consejo Directivo de CONAMA, en tanto rganos
colegiados, deben adoptar sus decisiones mediante acuerdos. Dichos acuerdos
nacen desde que se adoptan con los qurums pertinentes, pero para que
produzcan sus efectos requieren que sean ejecutados y esa ejecucin se realiza
por medio del rgano unipersonal al que le asista la calidad de jefe de servicio o
45
47
Este ha fue el criterio en el caso de Ganadera San Gregorio contra Comisin Regional
del medio Ambiente de la XII Regin, Corte de Apelaciones de Punta Arenas, sentencia
de 7 de diciembre de 1998, rol 113-98, confirmada por la Excma. Corte Suprema por
sentencia de 11 de marzo de 1999, rol 4445-98, cuando se recurri contra el paso de
un gasoducto por predios dedicados a la crianza de ovejas. Tambin se resolvi as en
el caso Fernando Dougnac contra Comisin Regional del Medio Ambiente de la Regin
Metropolitana, Corte de Apelaciones de Santiago, sentencia de 12 de julio de 1999, rol
3686-98, confirmada por la Excma. Corte Suprema, sentencia del 12 de agosto de
1999, rol 2473-99, conocido como el caso Costanera Norte, en el que se recurre contra
la autorizacin ambiental que permite una modificacin del trazado de la autova y su
paso por calle Bellavista.
48
Aunque la autorizacin provisoria no es una RCA, el carcter de este criterio utilizado
por la Corte es general y plenamente aplicable a la resolucin terminal del SEIA, como
puede apreciarse en el uso que se hizo del mismo en el fallo que recay en el Caso de
la Ganadera San Gregorio citado en la nota anterior. En efecto, se peda en dicho
recurso que se impidiera la construccin y paso de gasoductos en predios de la
recurrente mientras durara el periodo de paricin y amamantamiento de las ovejas,
periodo que a la fecha del fallo, haba concluido.
49
Juan Carlos Strello y otro contra Comisin Regional del Medio Ambiente de la XII
Regin, Corte de Apelaciones de Punta Arenas, sentencia de 22 de diciembre de 1998.
Rol 124-98, confirmada por la Excma. Corte Suprema, sentencia de 11 de marzo de
1999, rol 83-99.