Instalacin de antena de transmisin y recepcin de ondas de telfono

celular en terreno particular - 04/07/03

Santiago, cuatro de julio de dos mil tres.
A fojas 97: a sus antecedentes. A fojas 100: como se pide, a costas del solicitante.
Vistos y teniendo presente:
1) Que a fojas 4 la alcaldesa subrogante de la Municipalidad de La Florida, recurre de
proteccin en favor de la junta de vecinos 43-A, sector 6, Poblacin Los Quillayes,
representada por su presidenta doa Mara Eugenia fuentes, y tambin en el de las dems
personas que junto a ella habitan en el sector indicado, por estimar que la instalacin de una
antena de transmisin y recepcin de ondas de telfono celular en un terreno de propiedad
de un particular situado en la referida poblacin y que colinda inmediatamente con un
terminal de buses y bombas de petrleo adyacentes a un colegio municipalizado, constituye
un acto arbitrario de Entel PCS Telecomunicaciones S.A. que afecta su legtimo derecho de
vivir en un ambiente libre de contaminacin, por haber ocultado informacin de la
existencia del sealado colegio y no medir las consecuencias sociales causadas por la
instalacin; en un sector ya invadido de instalaciones bulliciosas y sonrosas;
2) Que la recurrida en su informe de fojas 13 rechaza la existencia de actos u omisiones
ilegales o arbitrarios, planteando en primer trmino la falta de legitimacin activa de la
recurrente por no individualizarse las personas en cuyo favor acciona, as como la falta de
legitimacin pasiva de la informante, por cuanto debi dirigirse contra la filial Entel
Telefona Mvil S.A., porque las instalaciones de telefona mvil corresponden a dicha
concesionaria. En cuanto al fondo, manifiesta en suma que la empresa sealada es titular de
una concesin de servicio p blico de telefona mvil digital que la autoriza para explotar
un sistema consistente en una red de telecomunicaciones mviles formada entre otros, por
un conjunto de estaciones base, cuyo desarrollo comprometa la instalacin de diversas
antenas en distintas comunas del pas; que el decreto respectivo fue objeto de toma de razn
por la Contralora General de la Repblica, habiendo sido modificado por el decreto
supremo 605/2002 que la autoriz para instalar, operar y explorar la estacin base Quillayes
en calle Santa Elena 1276, poblacin del mismo nombre, comuna de La Florida. Asimismo,
expresa que la empresa fue autorizada provisionalmente mediante Resolucin 673 de la
Subsecretara de Telecomunicaciones (Subtel) y que ha contado con la autorizacin de la
Direccin General de Aeronutica Civil, de todo lo cual acompaa la documentacin
sustentatoria, sealando que present el aviso de instalacin a que la obliga la Ordenanza
General de Urbanismo y Construcciones (art. 5.1.2. N7) ante la Direccin de Obras de la
Municipalidad de La Florida y que no requiere de permiso ni pago de derechos
municipales, por lo que ha actuado conforme a las exigencias legales y la faculta su ttulo
de concesin. En este sentido cita jurisprudencia administrativa de la Secretara Ministerial
Metropolitana de Vivienda y Urbanismo, como tambin fallos judiciales. Por ltimo,
argumenta que estudios cientficos, como el Dr. John E. Moulder del Medical College of
Wisconsin de los Estados Unidos, demuestran que la potencia generada por las antenas de
estaciones bases es demasiado baja para producir riesgos para la salud mientras la gente se

mantenga alejada del contacto directo con ellas; afirma que cumplen con las normas de
seguridad mundiales, en materia de radiofrecuencias, y que la norma tcnica chilena es an
ms exigente (435 microwatts/cm2 en vez de 580 microwatts/cm2). En este caso, aduce, el
control del cumplimiento del estndar que fija la normativa tcnica debe efectuarse al
momento de la recepcin definitiva de las obras de radioestacin por parte de Subtel (art.8,
inciso 2, de la resolucin 505/00 que fij la norma tcnica), sin perjuicio de la facultad de
fiscalizar en todo momento el cumplimiento de lo informado por cada concesionaria,
precisando que no habindose producido an la recepcin de finitiva de las obras, no puede
afirmarse
el
cumplimiento
o
incumplimiento
de
la
norma;
3) Que a fojas 46 se tuvo por parte a doa Mary Luz Ortega Riquelme, quien se adhiere al
recurso como excluyente, exponiendo que la construccin carece de autorizacin municipal
y que vulnera las disposiciones legales puesto que la recurrida no ha dado aviso de la
construccin, producindose ms contaminacin en el entorno con amenaza a la seguridad
ciudadana, de los nios que estudian en el colegio colindante, la integridad personal (en
cuanto puede ser escalada por delincuentes) y a su derecho a la vida, integridad fsica y
psquica (tambin la de su familia y vecinos), su derecho a elegir el establecimiento
educacional existente al lado del terreno donde se emplaza la antena y el de propiedad, por
la disminucin del valor de su casa y terreno y el del conjunto habitacional;
4) Que adems de los decretos, resoluciones y antecedentes agregados por la recurrida a
fojas 13 y 57 y el plano de fojas 1 acompaado por la recurrrente, se incorpor al
expediente informe de la Comisin Nacional del Medio Ambiente a fojas 70 y anexo de
fojas 69, que seala que la tipologa del proyecto de que se trata no corresponde a ninguna
de las actividades que deben ser sometidas al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental;
informe del Subsecretario de Telecomunicaciones de fojas 71, que seala que la estacin
base Los Quillayes fue autorizada provisoriamente por resolucin exenta 673 y en forma
definitiva, mediante decreto supremo 605, no hallndose autorizada la iniciacin de los
servicios de dicha estacin de conformidad con lo prevenido en el artculo 24 A de la Ley
(debe entenderse Ley de Telecomunicaciones), oportunidad en que se verifica en terreno el
adecuado cumplimiento del proyecto tcnico presentado y la normativa sobre seguridad
aplicable a las antenas de telefona mvil (Res. 505). Ello no ha acontecido porque la
concesionaria no ha solicitado la recepcin de las obras e instalaciones, sin lo cual no puede
operar la estacin base. Puntualiza que la empresa autorizada es Entel Telefona Mvil
S.A., no estndolo Entel PCS Telecomunicaciones S.A. Agrega en relacin con la presunta
existencia de informe de Conama, que ni la normativa de telecomunicaciones ni la
medioambiental contemplan estudios de esa natural eza para efectos del emplazamiento de
antenas de esa clase; informe de la directora de obras municipales de La Florida de fojas
78, que establece en relacin a la zonificacin del Plan Regulador vigente, que el uso del
sector correspondiente a calle Mara Elena 1276 es permitido para antenas de
telecomunicaciones y repetidoras de seales de televisin y radio, pero que la instalacin no
ha cumplido con el aviso a que se refiere el artculo 5.1.2. de la Ordenanza General de
Urbanismo y Construcciones, mediante el ingreso a Direccin de Obras de un plano con la
ubicacin y distanciamientos mnimos exigidos por el artculo 2.6.3. de la misma; e informe
de la misma directora de obras municipales de La Florida, que a fojas 94 seala que no
existe prohibicin en el sector para el emplazamiento de la antena instalada en calle Mara
Elena 1276 y que la empresa Entel PCS telecomunicaciones ingres con fecha 19 de

octubre de 2001 el aviso de instalacin de la antena, dando cumplimiento a la normativa

que
transcribe;
5) Que las objeciones al recurso planteadas en forma previa en el informe de la recurrida,
no impiden que esta Corte entre a considerar acerca de la arbitrariedad denunciada, primero
porque se ha invocado la garanta del artculo 19 N 8 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, que ciertamente es comn a un grupo de personas y claramente se acta por la
junta de vecinos 43 A (o 34 A), sector 6, Poblacin Los Quillayes, La Florida, sin perjuicio
de que se ha adherido al recurso una vecina, si bien agregando otros fundamentos. Y
segundo, porque lo que atae a la falta de legitimidad pasiva, carece de importancia, pues
como se encarga la propia recurrida de hacerlo presente, a fin de informar derechamente el
recurso ha procedido a solicitar a la sociedad relacionada Entel Mvil, los documentos y
justificativos necesarios, y ha comparecido en ese entendido y pidiendo el rechazo de la
proteccin
por
razones
que
miran
a
la
legitimidad
del
acto;
6) Que en cuanto a esto ltimo, lo cierto es que el artculo 20, inciso segundo, de la
Constitucin, exige que el acto que afecte la garanta del artculo 19 N 8 sea ilegal y
arbitrario, situacin que no se imputa en el recurso, toda vez que slo se le reprocha la
arbitrariedad que consistira en no medir las consecuencias sociales en la instalacin de una
antena celul ar, tomando en cuenta que los vecinos del sector han estado sujetos por obra de
terceros a grave contaminacin, por lo que dicha antena amagara el derecho a vivir en un
ambiente libre de contaminacin aunque no est comprobado su efecto nocivo en la salud,
segn en l se expone (fs.5). No obstante, de todas formas cabe consignar que sobre este
aspecto no existen antecedentes en autos que permitan establecer que la instalacin de la
antena de telecomunicacin constituya una amenaza al menos para la salud de quienes
habitan o trabajan en el sector de su emplazamiento. De partida, existe una norma tcnica
que la empresa concesionaria debe cumplir (resolucin exenta N 505. D.O.8 de mayo de
2000). No se ha certificado su cumplimiento o incumplimiento porque no se ha procedido a
la recepcin de las obras de la radioestacin y no hay antecedente de que la referida
estacin est operativa y que por tanto se estuviera infringiendo la Ley de
Telecomunicaciones. Por otro lado, la construccin de la antena y su instalacin estn
resguardadas por los decretos supremos N 146 de 14 de abril de 1997 y N 605 de 21 de
agosto de 2002, ambos del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, sobre
concesin para instalar, operar y explotar un sistema de telefona mvil digital 1900 y para
establecer una estacin base en calle Mara Elena N 1276 de la Florida, recprocamente,
adems de la resolucin N 673 de 6 de mayo de 2002 (fs.90), de la Subsecretara de
Telecomunicaciones, que autoriz provisionalmente la instalacin, operacin y explotacin
de la radioestacin Quillayes. Se ha comprobado, tambin, que se obtuvo la autorizacin de
la Direccin General de Aeronutica Civil para dicha instalacin (fs.88), y que Entel Mvil
present el aviso de instalacin(fs.91) a que se refiere el artculo 5.1.2 de la Ordenanza
General de Urbanismo y Construcciones, pues como deja de manifiesto el informe de fs.94
de la directora de obras municipales del municipio cuyo alcalde subrogante dedujo el
recurso, Entel ingres el 19 de octubre de 2001 el pertinente aviso, con lo cual modifica su
informe anterior -fs.78- en el que sealaba que no se haba adjuntado la documentacin
requerida;
7) Que tampoco la Ley 19.300 contempla la instalacin de antenas de telecomunicacin

entre los proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental que deben
someterse al sistema de evaluacin en ella contemplado, conforme se desprende del texto
de su artculo 10 y del informe de la Conama de fojas 70. Al tiempo que el plan regulador
no prohibe esta instalacin en el rea U-EC1 en que est emplazada (informe de fojas 94) y
ms an, conforme el artculo 2.1.24 de la Ordenanza General antes aludida, aparece que
las antenas se entienden complementarias a los usos de suelo residencial, equipamiento,
actividades productivas, infraestructura y rea verde, y no tratndose de espacio pblico no
requiere autorizacin de la respectiva municipalidad. Por ltimo, cabe considerar -ante lo
sealado en la adhesin al recurso- que la comentada instalacin, por expresa disposicin
del artculo 5.1.2. N 7 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, no
requiere de permiso municipal de construccin o edificacin, ya que ste no ser necesario
cuando se trate de: 7. Instalacin de antenas de telecomunicaciones.;
8) Que de lo relacionado y razonado precedentemente, no resulta que el acto recurrido
infrinja la ley y/o que sea arbitrario, pues nicamente parece corresponder a la concesin
otorgada por la autoridad administrativa en la materia, sin que se haya demostrado un
actuar que contrare la razn, como tampoco la puesta en peligro de la garanta de no
contaminacin
del
ambiente;
9) Que en lo que concierne a la adhesin al recurso, valga lo ya dicho respecto de la
presunta arbitrariedad del acto impugnado y sobre su conformidad a derecho, sin perjuicio
de que no se ha aportado antecedentes justificativos de los dems derechos invocados.
Por estos fundamentos y lo dispuesto, adems, en el artculo 20 de la Constitucin Poltica
de la Repblica y Auto Acordado sobre Tramitacin y Fallo del Recurso de Proteccin de
Garantas Constitucionales, se rechaza el deducido en lo principal de fojas 4 por doa
Virginia Garrig Riquelme, alcaldesa subrogante de la I. Municipalidad de La Florida,
como asimismo la adhesin intentada a fojas 42 por doa Mary Liz Ortega Riquelme.
Regstrese y archvese, en su oportunidad. Redaccin del Ministro Sr. Silva C. N 1.3002.003.- No firma el abogado integra nte seor Tapia, no obstante haber concurrido a la vista
y al acuerdo, por ausencia. Dictada por los ministros don Carlos Cerda Fernndez y don
Mauricio Silva Cancino y el abogado integrante don Francisco Tapia Guerrero.