Rapport D'évaluation Du Droit D'information Préalable Des Salariés en Cas de Cession de Leur Entreprise

Rapport dvaluation du droit
dinformation pralable des

salaris en cas de cession de
leur entreprise
dispositif des articles 18, 19 et 20 de la Loi sur lEconomie Sociale et
Solidaire du 31 juillet 2014, entr en vigueur le 1er novembre 2014
par Fanny DOMBRE COSTE, dpute de lHrault,

parlementaire en mission
auprs dEmmanuel MACRON, Ministre de l'conomie,
de l'Industrie et du Numrique
et Carole DELGA, Secrtaire d'Etat Charge du
Commerce, de l'Artisanat, de la Consommation
remis le 18 mars 2015 Carole DELGA
#loiESS
Rapport dvaluation sur le droit d'information pralable des salaris
Table des matires

Rsum ....................................................................................................................................... 4
Introduction................................................................................................................................ 5
Les enjeux et les difficults rencontres en matire de reprise et de transmission
dentreprises .............................................................................................................................. 7
Les objectifs des articles 18, 19 et 20 de la loi conomie sociale et solidaire et leur insertion
dans le paysage de la cession dentreprise .............................................................................. 10
Les points critiques exprims ................................................................................................... 12
Des propositions damlioration sous la forme de trois scnarios alternatifs ........................ 18
Conclusion ................................................................................................................................ 23
Annexes
Tableau des modifications proposes conformment au scnario A .......... Erreur ! Signet non
dfini.
Lettre de mission .............................................................................. Erreur ! Signet non dfini.
Liste des personnes auditionnes ........................................................................................... 43
Annexe spare : ensemble des contributions crites
Rsum
La loi sur lEconomie Sociale et Solidaire du 31 juillet 2015 a prvu plusieurs dispositifs en
faveur de la transmission des PME et des salaris : un droit dinformation des salaris
pralable la cession et une information rgulire pour donner aux salaris des outils leur
permettant de se prparer cette ventualit.
Lensemble vise donc contribuer aux reprises dentreprises, notamment les plus petites,
pour protger les activits, les savoir-faire et les emplois.
Le droit dinformation des salaris pralable la cession de leur entreprise est entr en
vigueur le 1er novembre. Cette innovation a suscit un nombre important de ractions, il est
donc apparu opportun den dresser rapidement une valuation afin dassurer son bon
ancrage dans la vie quotidienne des entreprises. Cest lobjet de la mission qui ma t
confie par le Gouvernement le 12 janvier dernier.
Aprs avoir auditionn une trentaine dorganisations, dacteurs, de personnalits, jai
souhait proposer un tat des lieux pour formuler des axes dajustement ce dispositif :
champ dapplication, modalits de mise en uvre de linformation, renforcement du
dialogue social, sanction du dfaut de consultation. Il mest galement apparu ncessaire
daller au-del des articles 19 et 20 de la loi pour proposer de renforcer linformation et la
formation des salaris sur la reprise dentreprise de manire gnrale.
De mme, jai sollicit une prolongation de quelques semaines de cette mission afin de
pouvoir proposer des pistes dactions, de mesures, en faveur de la transmission au-del des
dispositifs issus de la loi Economie Sociale et Solidaire.
Plus que jamais, il sagit dassocier les salaris au processus de cession par une information
en amont, pour leur permettre, le cas chant, de prsenter une offre et dviter ainsi une
disparition de lentreprise faute de repreneur.
Introduction
Par lettre de mission du 12 janvier 20151, le Premier ministre ma confi une mission
concernant le droit dinformation des salaris, nouveau droit introduit par la loi du 31 juillet
2014 relative lconomie sociale et solidaire , ainsi que les recommandations qui peuvent
tre formules pour faciliter et accompagner les transmissions et reprises dentreprises.
Parlementaire en mission auprs de M. Emmanuel Macron, ministre de lEconomie, de
lindustrie et du numrique et de Mme Carole Delga, secrtaire dEtat charge du
Commerce, de lartisanat, de la consommation et de lconomie sociale et solidaire, jai
lhonneur de remettre mes premires conclusions et recommandations, conformment la
demande du Premier ministre.
Le temps court dans lequel sinscrit la mission et la priorit clairement nonce valuer
rapidement la mise en uvre du droit dinformation des salaris mont conduit porter
leffort sur cette partie du sujet afin de rpondre aux questions poses et den proposer les
adaptations utiles.
Concernant linnovation juridique que constitue le droit dinformation des salaris en amont
de la cession de leur entreprise, le prsent rapport sefforce den analyser les conditions de
mise en uvre concrtes, den valuer les difficults qui ont pu tre signales par diffrents
acteurs ainsi que les acquis conforter dans lamlioration du dialogue social au sein des
PME, et notamment des TPE.
La mthode retenue pour conduire cette mission a consist solliciter tous les acteurs
concerns par ces sujets en vue dune audition. Un document sous forme de questionnaire2
leur a t envoy pralablement afin dinviter chacun formaliser et approfondir ses
positions et propositions.
Trente-quatre rencontres ont ainsi t organises en six semaines, entre dbut fvrier et le
11 mars dernier avec : Benot Hamon qui avait prsent et soutenu le texte au nom du
Gouvernement ; les parlementaires, rapporteurs au Snat et lAssemble Nationale, Marc
Daunis et Yves Blein, les organisations professionnelles reprsentatives des entreprises, des
syndicats de salaris, des professionnels du droit et du chiffre, des organisations actives en
matire de cession ou transmission dentreprises ; des organisations du secteur de
lconomie sociale et solidaire, des entrepreneurs, des tablissements bancaires
Ce document figure en annexe.
Ce document figure en annexe.
En annexe, figure la liste des personnes rencontres. Figurent aussi les contributions crites
qui ont t remises la mission, soit la suite des rencontres, soit, dans quelques cas,
lorsque les agendas de nos interlocuteurs nont pas permis de programmer une audition
avec le calendrier de la mission.
Si les articles 18, 19 et 20 de la loi sont placs sous le titre II de la loi, sous lintitul
dispositions facilitant la transmission dentreprises leurs salaris , ils ne prtendent pas
traiter lensemble des sujets relatifs la transmission dentreprises. Ils en constituent une
composante.
La relation entre le droit linformation des salaris en pralable la cession et les
problmatiques de la transmission et des reprises dentreprises, reconnue dans la lettre du
Premier ministre, appelle donc un travail approfondi avec les parties prenantes. Cette partie
se droulera dans une deuxime tape, qui a fait lobjet dune demande de prolongation de
cette mission, pour traiter en particulier les sujets qui ont pu tre dores et dj identifis
comme majeurs.
Demble, je dois souligner que cette phase dinvestigation, danalyse et dchanges avec
tous les acteurs intresss ma convaincue que :
-
ce nouveau droit a du sens pour les salaris et pour les entreprises : il doit donc tre
prserv et confort ;
la traduction juridique qui dcoule des articles 19 et 20 mrite dtre adapte et
amliore.
Se voulant le plus oprationnel possible, le rapport examine successivement les sujets

suivants :
I.
II.
III.
IV.
Les enjeux et les difficults rencontres en matire de reprise et de transmission

dentreprises.
Les objectifs des articles 18, 19 et 20 de la loi conomie sociale et solidaire et leur
insertion dans le paysage de la cession dentreprise.
Les points critiques exprims.
Des propositions damlioration sous la forme de trois scnarios alternatifs.
Les enjeux et les difficults rencontres en matire de reprise et de

transmission dentreprises
La mission confie par le Premier ministre invite valuer le nombre demplois qui sont
en jeu chaque anne du fait des difficults rencontres lors de la transmission
dentreprises saines et didentifier les dispositifs complmentaires ncessaires aux
salaris et aux chefs dentreprises pour faciliter la cession dentreprise.
Ce premier point du rapport prsente donc quelques lments chiffrant les enjeux et les
caractristiques de la transmission dentreprise ainsi que les difficults rencontres.
Cette approche permet didentifier les diffrentes catgories de cessions dentreprise et
le rle que peut jouer pour chacune dentre elles le droit dinformation pralable
Les lments prsents ici sappuient sur les contributions et tudes ralises par le
groupe BPCE, par la direction gnrale du Trsor et enfin sur lavis rendu au Premier
ministre par le Conseil conomique, social et environnemental en janvier 2013
concernant llaboration de la loi relative lconomie sociale et solidaire.
Le diagnostic de la cession-transmission des entreprises se heurte des difficults
statistiques de mesure et la mauvaise connaissance de certains phnomnes,
notamment pour ce qui concerne les entreprises de moins de 10 salaris.
Ainsi ltude de la direction gnrale du Trsor de 20133 sinterrogeait sur une baisse du
nombre de reprise dentreprises par rapport aux crations pures constates les
entrepreneurs seraient donc de plus en plus tents par la cration dune nouvelle
entreprise plutt que par la reprise dune entreprise existante. Pourtant les projets de
reprise demeurent moins risqus, leur taux de survie 5 ans slevant 60 % environ
contre seulement 50 % pour les projets de cration pure .Mais ltude relativisait cette
donne du fait des incertitudes de mesure.
Les tudes les plus rcentes de la BPCE4 identifient plus de 15 000 oprations de
cession/transmission en 2012 et plus de 16 000 en 2013 concernant chaque anne
environ 1 300 000 emplois. Ces chiffres sont importants et plus levs que ce qui
rsultait dtudes antrieures. De plus ces chiffres portent sur les PME et les ETI mais ne
prennent pas en compte les cessions intervenues dans les TPE de moins de 10 salaris.
Les Cahiers de la DG Trsor n 2013-06 Novembre 2013 P. 1 FAUT-IL FAVORISER LA TRANSMISSION DENTREPRISE LA FAMILLE OU
AUX SALARIES ?
4
http://www.observatoire.bpce.fr/
Trois causes sont lorigine de ces cessions :

- le passage de relais en fin dactivit professionnelle et le dpart la retraite qui
reprsente prs de 40% des 16 000 oprations sur 2013 ;
- les ventes en vue dune rorientation professionnelle ou dune valorisation du
patrimoine au cours de la vie active ;
- les oprations portant sur la gouvernance (cration dune holding, filialisation).
Les salaris ne sont pas concerns au mme degr par ces diffrentes causes de cessions et
leur capacit prsenter une offre de reprise ne se prsente pas sous les mmes auspices.
Or, ltude du Trsor de 20135 met galement en vidence que les entreprises reprises par
les salaris ont une longvit suprieure de 11% 19% aux entreprises reprises par un tiers
(hors cas de reprise familiale).
Les difficults dune mesure fine des cessions des TPE et des PME se vrifient encore plus
fortement sagissant de la disparition ou de la cessation dactivits dentreprises saines.
Cette dernire notion donne lieu des interprtations divergentes et lappareil statistique
qui mesure assez prcisment les dfaillances dentreprises na pas la bonne maille pour
identifier les entreprises, surtout de petite taille, qui disparaissent sans quil y ait eu
dfaillance de la personne morale. Il ne semble pas non plus quexistent des statistiques
organises sur le nombre demplois perdus du fait de ces disparitions dentreprises .
Les chiffres qui sont avancs varient donc dans des proportions importantes et assurment
trop importantes. Mais ils traduisent une ralit dun problme que le droit dinformation
pralable des salaris peut rduire.
5 0000 emplois perdus annuellement est le chiffre qui a t cit le plus souvent lors des
dbats parlementaires. Ltude BPCE de dcembre 20126 mentionne le chiffre de 37 000
salaris concerns par la fermeture de 2 383 PME de 10 49 salaris (hors champ des
entreprises en redressement ou en liquidation judiciaire).
On pourrait penser que lge des dirigeants est le motif principal de la plupart de ces
fermetures dentreprises saines mais ltude de la BPCE7 signale aussi la part significative des
divorces dans la liquidation de trs petites entreprises.
Les enjeux et les difficults de la transmission dentreprise pour les dirigeants en fin
dactivits professionnelles.
Les Cahiers de la DG Trsor n 2013-06 Novembre 2013 P. 1 FAUT-IL FAVORISER LA TRANSMISSION DENTREPRISE LA FAMILLE OU
AUX SALARIES ?
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7
La moiti des dirigeants de plus de 60 ans expriment le souhait de cder leur entreprise dans
un dlai de deux ans, mais la ralit constate ne confirme pas le souhait exprim. Ce
dcalage entre lintention (ou les attentes) et le passage lacte appelle des actions en
direction du cdant (le chef dentreprise) comme des acqureurs et, notamment lorsque
cela est possible, les salaris. Cela parat dautant plus ncessaire que lon constate une
augmentation du nombre dentreprises ayant des dirigeants gs de plus de 66 ans.
Ce retard dans la cession de ces entreprises a des consquences : lentreprise va en
quelque sorte vieillir avec son dirigeant, les objectifs de croissance et dinnovation se rduire
et, sans quil y ait dfaillance de lentreprise, rendre sa transmission plus alatoire ou plus
difficile.
La transmission dune manire gnrale doit santiciper, plus encore lorsquil sagit de
dirigeants en fin dactivit professionnelle.
Laccompagnement, dans toutes ses dimensions, intresse le dirigeant et les salaris ds lors
que lon souhaite favoriser la mise en uvre effective du nouveau droit linformation
pralable. Il sagit clairement dun axe dvelopper.
Enfin si les conseils en matire de cession/transmission sont nombreux, ils restent difficiles
identifier par les dirigeants concerns. Cette difficult identifier les bons interlocuteursconseils contribue au retard de prparation (voire danticipation) dans la transmission des
entreprises, et particulirement des TPE.
Amliorer les dispositifs dinformation en impliquant toutes les parties prenantes pourrait
tre une piste travailler.
De mme, le manque de base de donnes prcises sur la transmission, notamment sur les
TPE, invite aussi poursuivre le travail sur cette question pour une observation plus fine.
Les objectifs des articles 18, 19 et 20 de la loi conomie sociale et solidaire et

leur insertion dans le paysage de la cession dentreprise
Gense des mesures

Lide de faciliter la reprise dentreprises par les salaris tait prsente ds la phase de
concertation et dlaboration du projet de loi relatif lconomie sociale et solidaire. Le
Conseil suprieur de lconomie sociale et solidaire puis le Conseil conomique social et
environnemental avaient dailleurs inclus une telle mesure dans leurs travaux (rapport
Vercamer du Conseil suprieur de lESS en avril 2010 et avis du CESE de janvier 2013).
Nanmoins, les visions des diffrents acteurs ntaient pas ncessairement convergentes :
- confrer aux salaris un droit de prfrence ou un droit de premption,
- mettre en place une sorte dappel doffres ds la manifestation de lintention de
cder,
- favoriser la reprise par les salaris en les informant,
- empcher la disparition dentreprise faute de repreneur.
Lavant-projet de loi instaurait un dlai permettant aux salaris des TPE et PME de prsenter
une offre en cas de cession dun fonds de commerce ou dune participation majoritaire.
Lintention de vendre devait tre notifie par le responsable de lentreprise.
Les objectifs consistaient, dune part, viter que des entreprises disparaissent faute de
repreneurs et, dautre part, promouvoir lentrepreneuriat des salaris, le cas chant sous
la forme cooprative. Cela sinscrivait clairement comme une forme de rponse au dpart en
retraite de dirigeants de TPE/PME en labsence de transmission familiale.
Ces deux objectifs apparaissent dj dans lavis en janvier 2014 par le CESE. Ils ont t
explicits dans lexpos des motifs et dans le dbat gnral au Parlement.
La reprise par les salaris : plusieurs dispositions dans le projet de loi ESS
Le droit dinformation ne constitue pas une mesure isole dans le projet de loi ESS.
Il est complt par la cration du nouveau statut de socit cooprative de production SCOP damorage- qui permet aux salaris de raliser des reprises dentreprises sans
dtenir, ds lorigine, la majorit du capital social.
Une volution parlementaire du texte marque par la prise en considration de nouveaux
objectifs :
10
Lors des dbats parlementaires, une modification a fait basculer lesprit du texte de
lintention de cder la volont de cder. Ce changement a eu pour effet de replacer le
dispositif au moment de la conclusion de la cession et a impact le dispositif plusieurs
niveaux : la notification, le dlai et la sanction.
Par ailleurs, plusieurs affaires de reprise dentreprises par des investisseurs ayant un
comportement de prdateur ont donn le sentiment que la loi ESS et ses articles consacrs
linformation des salaris pouvaient tre linstrument pour tenir en chec de telles actions
destructrices de la richesse des entreprises et des emplois.
Ainsi, ds lexamen du projet de loi par le Conseil dEtat, puis tout au long du dbat
parlementaire, ont t introduits des dispositions qui cherchaient satisfaire cette
pluralit dobjectifs, notamment en souhaitant apporter toujours plus de prcisions et
dencadrement dans la procdure.
Lensemble a pu donner certains limpression de nouvelles contraintes, sdimentes,
entourant la cession, cristallises par la sanction de la nullit dune ventuelle cession
mconnaissant le droit dinformation pralable des salaris.
Pour cette raison, la mission a systmatiquement demand aux interlocuteurs quelle

recevait comment ils percevaient et entendaient appliquer ce nouveau dispositif.
Les personnes auditionnes nont pu dresser un vritable bilan des conditions de mise en
uvre des articles de la loi, en raison du caractre trs rcent du nouveau droit. Quelques
cas ont t cits sans quil soit possible den tirer des leons de porte gnrale. Toutefois,
certains des acteurs ont pu mentionner, dans cette priode de premire application de la loi,
des exemples dentreprises ayant eu recours des avocats pour scuriser un dispositif, dans
ce cas majoritairement peru comme un risque.
Pour faire produire des effets positifs ce nouveau droit, toutes les personnes rencontres
par la mission ont, sous des formes diffrentes, insist sur limpratif danticipation des
repreneurs, de lexistence dun accompagnement et de rgles financires et fiscales qui
soient cohrentes avec lobjectif.
Mais, comme cela a dj t soulign, ces questions devront tre traites dans la deuxime
tape de la mission en vue des assises de lentreprenariat de juin 2015.
11
Les points critiques exprims
1. Des sanctions qui peuvent avoir un effet dissuasif, retarder ou paralyser des
cessions dentreprises
La seule sanction prvue par la loi est la nullit de la cession qui peut tre prononce par le
juge aprs examen concret de la situation.
Il nest pas douteux quune telle sanction ne serait pas prononce pour des infractions
mineures lies la procdure. Il sagit en effet dune nullit relative que le juge choisit ou
non de prononcer, ventuellement au regard du respect du formalisme de la notification, et
non dune sanction-couperet .
Nanmoins, psychologiquement, le risque nest pas mince.
Mme si, dans des cas graves, tel quun dfaut de toute information, la nullit de la
convention conclue entre le cdant (propritaire de la majorit du capital ou du fonds de
commerce) et le repreneur de lentreprise parat comprhensible, la nullit de cette
transaction est contraire la sauvegarde de lactivit.
En effet, lannulation est rtroactive. Il y a retour la situation antrieure la conclusion de
la cession. Ainsi en matire de vente, lacheteur doit restituer le bien acquis et le vendeur
restituer les sommes perues.
Or, le retour la situation initiale nest pas toujours possible et lannulation peut savrer
contreproductive pour lentreprise et ses emplois.
Enfin, la sanction de la nullit fait peser un risque sur lacqureur de bonne foi. Si cet
acqureur assure la direction de lentreprise, ce risque le place dans une situation dlicate
pour lui-mme et pour la prennit de lentreprise.
Pour ces raisons, aucune des personnalits ou organismes auditionns na dfendu
lefficacit de cette sanction.
En revanche, personne na contest quune sanction soit prvue en cas de violation de la
rgle, telle quune amende civile.
2. Les conditions de notifications individuelles tous les salaris restent parfois en

apparence sans solution
Linformation des salaris peut tre effectue par tout moyen, prcis par voie
rglementaire, de nature rendre certaine la date de sa rception par ces derniers selon les
dispositions de la loi. Il sagit donc bien dun droit individuel qui doit tre respect ce titre.
12
Le dcret du 28 octobre 2014 mentionne de nombreuses modalits dinformation de

salaris : runion dinformation, affichage, courrier lectronique, remise en mains propres,
lettre recommande avec demande davis de rception, acte extrajudiciaire
La diversit des moyens dinformation prvue par le dcret offre, en principe, au
reprsentant lgal de lentreprise une grande souplesse dintervention et couvre
vraisemblablement la grande majorit des situations rencontres au sein des TPE/PME.
Toutefois, les dispositions lgislatives et rglementaires imposent une obligation de
rsultat : chaque salari doit avoir reu linformation. Rendre certaine la date de rception
par chaque salari de linformation donne par lentreprise peut induire la mise en uvre
des moyens les plus solennels et les plus coteux lgard de quelques salaris difficilement
joignables par les moyens habituels ou rcalcitrants.
Par ailleurs, lors des auditions des exemples (vraisemblablement exceptionnels) ont t
voqus face auxquels, la formalit de la lettre recommande avec demande davis de
rception ne suffit plus ds lors que le salari ne peut pas la recevoir :
- le salari en cong de longue dure parti faire un voyage lautre bout du monde,
- le salari hospitalis dans le coma,
- le salari ayant chang dadresse rcemment et nayant pas de nouveau domicile fixe
connu au moment o la procdure dinformation est engage.
Le texte rglementaire prvoit en effet que la date de rception est celle qui est appose
par ladministration des postes lors de la remise de la lettre son destinataire .
Lacte judiciaire lui-mme ne rpond pas ces situations. Il pourrait mme apparatre
dplac sagissant dun salari hospitalis.
Certes, lentreprise pourrait soutenir que la formalit tait impossible remplir (cas de force
majeure) et que sa responsabilit ne peut tre engage dans des cas semblables.
Mais, la seule ventualit quun seul salari rcalcitrant puisse saisir le juge aux fins de faire
constater que cette obligation na pas t remplie alors que les formalits ont t
accomplies, devait tre prise en compte.
La combinaison de cette obligation de rsultat, qui pourrait ne pas tre satisfaite pour un
nombre trs marginal de salaris par rapport leffectif, et de lourdeur de la sanction
possible (nullit de la cession dun fonds de commerce, des parts sociales ou des actions
dune socit) est perue comme crant en soi un risque excessif sur les cessions et un frein
la transmission.
Enfin, au-del du formalisme de notification de la procdure, certaines interrogations ont

port sur les salaris quil convient dinformer.
13
La question de la pertinence de linformation obligatoire donner au salari dmissionnaire

ou au salari saisonnier ou recrut pour une trs courte dure a t voque avec son
corollaire qui serait de rserver lobligation dinformation aux salaris ayant un minimum
danciennet de lentreprise (six mois par exemple). Toutefois aucun intrt lgitime ne
semble justifier une telle distinction, introduit un degr complexit et pourrait tre
conteste.
3. Un champ dapplication trop large : des oprations o les salaris ne peuvent pas
prsenter doffre concurrente
Les personnes et organismes auditionnes reprsentant le milieu entrepreneurial ont
galement soulign que la notion de cession de fonds de commerce, de cession de parts
sociales dune SARL ou dactions ou valeurs mobilires instituait un champ dapplication trop
large.
En effet, la philosophie du dispositif est dinformer les salaris dans les cas o lentrepreneur
veut cder son entreprise.
Or, les exceptions lobligation dinformation sont limites dans la loi :
- 1 en cas de succession, de liquidation du rgime matrimonial ou de cession de
fonds un conjoint, un ascendant ou un descendant ;
- 2 aux entreprises faisant lobjet dune procdure de conciliation, de sauvegarde, de
redressement ou de liquidation judiciaire .
La procdure dinformation sapplique donc aux oprations lintrieur dun groupe
dentreprises. Ces oprations prennent la forme dapport de titres, dapport partiel dactifs,
de cessions dactions entre filiales ou entre filiales et maisons mres qui se manifestent par
diffrentes cessions mais qui ne constituent pas des ventes.
Lintrt et la porte pratique de cette obligation dans ces situations particulires a t mise
en doute.
Il est en effet raisonnable de penser que si linformation des salaris un certain moment de
la procdure est lgitime, elle na pas de sens en terme de facult de faire merger une offre
de reprise.
La question de limiter le droit dinformation aux cas de vente et non de cession a ainsi t
pose. Ces situations ne se rencontreront pas dans le milieu des TPE. En revanche, elles ne
sont pas absentes dans le champ des PME.
14
4. Du temps ncessaire la prsentation dune offre de reprise par les salaris

Les articles 19 et 20 de la loi prvoient un dlai de deux mois minimum entre linformation
des salaris (linformation effective, cest--dire reue) et la cession.
La cession est cense intervenir dans un dlai de deux ans. Au-del, la procdure
dinformation est reprendre.
De nombreuses entits auditionnes ont critiqu le premier dlai des deux mois qui serait
la fois trop long et trop court au risque de manier le paradoxe :
- allonger le dlai de deux mois si un repreneur est trouv est considr par certains
comme une sujtion administrative, au mieux inutile et au pire potentiellement
dangereuse pour lentreprise dans ses rapports avec ses clients et ses fournisseurs du
fait de lincertitude lie cette priode dattente supplmentaire ;
- ce dlai de deux mois apparat trop court, dautres acteurs, pour permettre, dans la
majorit des cas, de faire merger une offre de la part des salaris ou dune partie
dentre eux.
Cette double critique mrite cependant dtre relativise dans la mesure o la loi fixe un
dlai minimum qui laisse le responsable de lentreprise libre de dclencher la procdure
dinformation beaucoup plus en amont.
Ce sujet et les ractions quil suscite constituent, au moins pour partie, un problme
dinformation et de comprhension du sens de la procdure.
Lcriture juridique du texte donne penser que le dlai est de deux mois et que les
actions de lentreprise pour informer les salaris doivent se caler sur ce dlai.
Le guide pratique publi concomitamment au - dcret du 28 octobre 2014 droit
dinformation pralable des salaris en cas de cession dentreprise destin aux salaris et
aux chefs dentreprises mentionne bien que lentreprise dispose dun dlai de deux ans pour
que linformation donne au salari sur lintention de cder une participation majoritaire ou
un fonds de commerce demeure valable.
Mais il est vrai que lon retient surtout le dlai de deux mois car sil nest pas respect, le
juge peut tre saisi et la cession encourt lannulation.
Il appartient donc lentreprise entre ces deux bornes de deux mois deux ans de
mettre en uvre la procdure dinformation.
Cette analyse de la comprhension de cette procdure peut suggrer dencourager les
entreprises (et les informer en ce sens) inscrire linformation donne au salari non par
rapport une cession dont la date serait dj prvue mais par rapport la phase de
recherche dun repreneur, cest--dire ds quun projet de vente du fonds de commerce ou
15
des actions fait lobjet dactes caractrisant un commencement dexcution (mandat donn
un tiers, changes de courriers).
5. Des dispositions lgislatives qui ne traduisent pas lobjectif essentiel affich :
encourager la reprise dentreprise par les salaris
Lexpos des motifs du projet de loi indique que ce droit consistera demander au cdant
dinformer ses salaris avant toute cession pour leur donner les conditions de temps
ncessaires la formulation dune offre . Ltude dimpact dveloppe cet aspect. Les
interventions de Benot Hamon, ministre charg de lEconomie Sociale et Solidaire en
premire lecture au Snat comme celle du rapporteur Marc Daunis ont mis laccent sur cet
objectif central des dispositions inscrites dsormais aux articles 19 et 20 de la loi.
Il est vrai que le lgislateur et le Gouvernement ont souhait largir toutes les cessions
dentreprises ce droit dinformation au bnfice des salaris partir de lanalyse de limpact
de la disparition dentreprises saines sur lemploi et le tissu conomique.
Toutefois, la procdure dinformation prvue ces mmes articles est cible sur une
obligation dinformation des salaris au plus tard deux mois avant la cession, afin de
permettre un ou plusieurs salaris de lentreprise de prsenter une offre et non limite
aux situations o le propritaire de fonds de commerce ou dactions de lentreprise ne
trouve pas de repreneur.
Les personnes auditionnes ont dautant plus soulign ce dcalage, entre lobjectif
prioritaire de la loi et son criture, quelles manifestaient rserves ou oppositions la
procdure dinformation des salaris avant toute cession.
En revanche, lintroduction explicite dans ces dispositions dune obligation dinformation des
salaris en cas dabsence de repreneurs, et bien avant toute procdure de cessation
dactivits et de liquidation amiable, a t reconnue par tous comme lgitime.
Par ailleurs, une majorit des personnes auditionnes ont demand pouvoir informer
rgulirement les salaris en dehors de tout contexte de cession en vue de faire de la
pdagogie en associant cette information aux conditions juridiques de reprise par les
salaris. Ayant satisfait cette information juridique et conomique, le chef dentreprise ne
serait pas tenu dinformer les salaris au plus tard deux mois avant une ventuelle cession
car les salaris auront t prpars au contexte.
A partir de ces cinq sujets de rserves ou de critiques, qui nont videmment ni la mme
porte, ni la mme pertinence, plusieurs scnarios damlioration du dispositif actuel
pouvaient tre prsents.
16
Cest notamment le cas dun scnario o le dispositif aurait pu impliquer davantage les
institutions reprsentatives du personnel. Un tel scnario, inspir par lavis du Conseil
conomique social et environnemental8, ncessite toutefois une ngociation collective et
fait sortir ce droit du champ conomique pour le replacer dans le champ du dialogue social.
Il conviendrait galement de rpondre de faon explicite aux situations de cessation
dactivits par liquidation amiable dentreprises qui ne font par dfinition pas lobjet de
cession. A leur gard, il serait souhaitable de prvoir une obligation dinformation des
salaris, par exemple six mois avant lassemble gnrale amene se prononcer sur
dissolution.
Trois amendements paraissent dans les trois scnarios pouvant tre retenus :
1. Supprimer la sanction de la nullit et la remplacer par une sanction fonde sur la
responsabilit civile et une amende civile en cas de violation des dispositions de la
loi.
2. Allger lobligation de notification aux salaris.
Linformation des salaris peut tre effectue par tout moyen. La date de premire
prsentation de la lettre recommande avec avis de rception par la Poste doit tre
considre comme satisfaisante lobligation de notification.
3. Modifier le champ dapplication des dispositions en se limitant aux cas de vente
(donc titre onreux) qui sont les seules rellement pouvoir donner lieu une
transmission aux salaris.
Ces trois amliorations peuvent tre reprises dans chacun des scnarios et rpondent aux
attentes des acteurs auditionns en matire de simplification de la procdure mais aussi de
scurisation des cessions (en ce qui concerne les sanctions).
Les autres caractristiques de chacun des scnarios portent sur la gestion du temps de
linformation, lanticipation de la possibilit dune cession venir, lintervention des
institutions reprsentatives du personnel dans linformation aux salaris, et sous forme de
variante lexplicitation dun dispositif dinformation en cas dabsence de repreneurs pouvant
conduire une cessation dactivits.
*
* *
8 http://www.lecese.fr/travaux-publies/entreprendre-autrement-leconomie-sociale-et-solidaire
17
Des propositions damlioration sous la forme de trois scnarios alternatifs
Scnario A
Renforcement du dialogue social dans les PME : amlioration des articles 18, 19 et 20
Ce scnario vise articuler les articles 18, 19 et 20 de la loi.

Larticle 18 de la loi ne figurait pas dans le projet de loi initial. Il a t introduit au Snat en
premire lecture.
Un dispositif dinformation des salaris sur les possibilits de reprise dune socit par les
salaris est instaur destination de lensemble des salaris des socits de moins de 250
salaris .
Cette information est organise au moins une fois tous les trois ans et porte, en particulier,
sur les conditions juridiques de la reprise dune entreprise par les salaris, sur ces avantages
et ses difficults, ainsi que sur les dispositifs daide dont ils peuvent bnficier .
En introduisant ce dispositif, les parlementaires et le Gouvernement ont eu parfaitement
conscience de complter les procdures prvues aux articles 19 et 20 en cas de cession dun
fonds de commerce ou de cession dune socit.
Tous les acteurs ont insist sur limportance danticiper une reprise et sur le besoin de
sensibilisation, dappropriation du sujet par les salaris et mme de formation.
Larticle 18, dans son criture actuelle, constitue dj un outil utile rpondant ces enjeux.
Nanmoins, il nest pas directement articul avec les articles 19 et 20. En dautres termes, le
chef dentreprise doit dune part respecter larticle 18, dautre part et de faon distincte
respecter et mettre en uvre les rgles des articles 19 et 20.
Le scnario A consiste, en premier lieu, modifier larticle 18 pour en tendre la porte et
pour le relier aux articles 19 et 20.
Il sagit de prvoir que linformation porte aussi sur les orientations gnrales de lentreprise
pour lui donner un contenu conomique. Cette information porte galement sur le contexte
gnral dune cession ou dune modification de la dtention du capital, rapport, si le chef
dentreprise le souhaite, au contexte particulier de lentreprise. Linformation est prsente
aux salaris par le responsable de lentreprise ou par une personne mandate par lui.
En effet, linformation transmise ne porte pas seulement sur des principes mais sur les
perspectives court terme de lentreprise.
La transmission de cette information aux salaris se substitue alors aux dispositions des
articles 19 et 20 si elle est intervenue dans lanne civile.
18
Larticle 18 ainsi modifi constituerait un dispositif incitatif, favorisant la sensibilisation des

salaris aux ralits conomiques et financires de lentreprise. Par voie de consquence, sa
mise en uvre par les chefs dentreprises de TPE ou de PME, peut avoir dautres effets
positifs comme la participation de salaris une augmentation de capital.
Si linformation nest pas intervenue dans le cadre de larticle 18, les dispositions des articles
19 et 20 sappliquent normalement.
Les articles 19 et 20, comme cela a t indiqu prcdemment, sont modifis sur les trois
points : la sanction de nullit est remplace par
- la responsabilit civile et une amende civile,
- la notification de linformation qui est satisfaite par la date de premire prsentation
dune lettre recommande avec avis de rception,
- la substitution de la vente la cession.
Est ainsi propos un cadre triennal, potentiellement annuel, de dialogue et dinformation qui
assouplit de faon sensible, lorsquil est retenu et respect, les obligations prvues aux
articles 19 et 20.
Il convient cependant denvisager les situations qui peuvent natre de cette disposition
nouvelle.
Trois cas de figure mritent dtre prsents.
1. Le responsable de lentreprise a inform les salaris dans les conditions prvues
larticle 18 et la cession peut avoir dans les douze prochains mois sans application des
articles 19 et 20.
2. Conformment aux articles 19 et 20, le responsable informe les salaris quil a la
volont de vendre et la cession peut intervenir dans les 24 prochains mois sans
rpter cette information.
3. Le responsable ninforme pas les salaris de la vente. Il peut tre sanctionn pour le
prjudice subi et ventuellement condamn une amende civile en fonction du prix
de vente.
Loriginalit du scnario A repose donc sur une articulation de cette nouvelle disposition
introduire dans larticle 18 et les procdures des articles 19 et 20.
19
Scnario B
Modification des seuls articles 19 et 20 de la loi ESS
Le scnario B est le scnario le plus proche du dispositif dinformation existant dfini aux
articles 19 et 20.
Larticle 18, dans ce scnario, demeure inchang. Outil dinformation et potentiellement de
formation des salaris, ses dispositions compltent les articles 19 et 20 mais de faon
autonome.
Les articles 19 et 20 sont modifis sur les trois points dj voqus :
- la notion de vente remplace systmatiquement la rfrence la cession ;
- la place de Laction en nullit se prescrit par deux mois compter de la date de
publication de lavis de cession est introduite la disposition Engage la
responsabilit de son auteur et loblige rparer le prjudice caus, le fait de ne pas
respecter les obligations vises aux [XXXX] premiers alinas.
Lors de laction en responsabilit, la juridiction saisie peut, la demande du
ministre public, prononcer une amende civile qui ne peut tre suprieure [XXXX]
euros .
- la notification prvue est la suivante : linformation des salaris peut tre effectu
par tout moyen, prcis par voie rglementaire .
Lorsque linformation est faite par lettre recommande avec demande davis de
rception, la date de rception de linformation est la date de la premire
prsentation de la lettre .
On rpond donc la recherche de simplification, de scurisation et de proportionnalit du
dispositif aux objectifs recherchs.
Toutefois, dans ce scnario, lobligation dinformation au plus tard deux mois avant la vente
du fonds de commerce ou des titres (parts sociales ou actions) demeure inchange.
Mais, comme cela a t soulign prcdemment, il importe dinformer les entreprises et
leurs reprsentants quils ont le choix du dlai entre deux mois et deux ans.
20
Scnario C
Option Institutions reprsentatives du personnel
Ce scnario se caractrise par un renforcement du rle des institutions reprsentatives du

personnel dans le processus dinformation des salaris en cas de vente.
Lobligation dinformation dans les entreprises employant de cinquante deux cent
quarante-neuf salaris se limite linformation du comit dentreprise en linformant que les
salaris peuvent prsenter une offre.
Pour les entreprises de moins de cinquante salaris, linformation est transmise au dlgu
du personnel en prcisant l aussi que les salaris peuvent prsenter une offre.
En labsence de dlgu du personnel, la notification individuelle sous la responsabilit des
dirigeants de lentreprise dcrite prcdemment (scnarios A et B) prvaut.
La relation directe et dans un premier temps exclusive entre le comit dentreprise ou le
dlgu du personnel et les dirigeants de lentreprise est susceptible de nourrir le dialogue
social.
Il est aussi de nature rduire par cette intermdiation linquitude de certains salaris et le
risque, soulign par certains interlocuteurs, de la circulation lextrieur de lentreprise
dinformations mal matrises.
Les modifications apportes dans les scnarios A et B
- au rgime de sanction,
- la substitution de la rfrence de la vente la cession.
se retrouvent logiquement dans le scnario C.
Comme dans le scnario B, larticle 18 demeure inchang. Outil dinformation et
potentiellement de formation des salaris, ses dispositions compltent les articles 19 et 20
mais de faon autonome.
Le point de dpart de lobligation dinformation des instances reprsentatives (et non plus
de chaque salari) au plus tard deux mois avant la vente est le mme que dans le scnario B.
Ce sont les destinataires de linformation qui ne sont pas les mmes dans la premire tape
de la procdure.
Le scenario C sinspire de lavis du Conseil conomique social et environnemental mis en
janvier 2013 sur lavant-projet de loi relatif lconomie sociale et solidaire.
21
Le CESE soulignait propos du droit dinformation des salaris sur tout projet de cession de
leur entreprise que cette obligation dinformation privilgie sexercerait, outre le
comit dentreprise, auprs des dlgus du personnel dans les structures employant moins
de cinquante salaris et directement auprs des salaris dans les entreprises comptant
moins de onze salaris .
Toutefois, il nest pas certain que les institutions reprsentatives du personnel souhaitent
jouer un tel rle. Il na pas t possible dans le dlai du rapport de travailler de faon
approfondie cet aspect.
En outre, les modalits de transmission de linformation aux salaris par les institutions
reprsentatives seraient dfinir.
Il ne serait pas impossible de laisser aux comits dentreprises et aux dlgus du personnel
toute latitude pour informer les salaris dans le respect des obligations de discrtion ou de
confidentialit prvues par la loi.
Toutefois une information par trop dfaillante pourrait mettre en jeu la responsabilit du
dlgu ou du comit dentreprise.
22
Conclusion
Les propositions prsentes sous la forme des scnarios A, B et C, amliorent lefficacit des
dispositions du titre II de la loi relative lconomie sociale et solidaire en supprimant les
risques pour la scurit juridique des transmissions, en resserrant le dispositif sur
lanticipation de la transmission et la reprise par les salaris.
Ainsi, elles rpondent - aux demandes exprimes par beaucoup dacteurs.
Jcarte la demande de suppression de ce nouveau droit linformation des salaris dans les
TPE/PME car le primtre du droit linformation est modifi pour correspondre aux
situations relles o linformation est utile pour permettre aux salaris de prsenter une
offre de reprise.
Les rencontres avec les parties prenantes mont dmontr quun dispositif amlior
dinformation des salaris pralablement la vente de leur entreprise tait souhaitable et
porteur defficacit pour les entreprises et pour lemploi.
Trois rflexions consolident cette conviction.
-
Sur le principe, personne ne conteste la normalit dune information transmise aux

salaris des petites et moyennes entreprises lorsquil sagit de lavenir de leur
entreprise.
La possibilit pour des salaris de faire une offre au cdant dun fonds de commerce ou
dune participation majoritaire nest pas davantage rfute dans son principe.
-
Lobligation dinformation prexistait ladoption des articles 19 et 20 de la loi du 31

juillet 2014.
En effet, la consultation du comit dentreprise tait dj obligatoire pour toutes les cessions
entranant un transfert des pouvoirs de direction et de contrle de lentreprise.
En outre, lobligation dinformer les salaris pralablement la cession de lentreprise et de
permettre aux salaris de prsenter une offre ne mconnat pas les enjeux de discrtion ou
de confidentialit.
Aucune information relative aux acqureurs ventuels, au contenu des ngociations en
cours, aux donnes financires, conomiques, stratgiques de lentreprise, nest
communique aux salaris sauf si le responsable de lentreprise en dcide ainsi.
23
Le baromtre sur le financement et laccs au crdit des PME de janvier 2015 ralis
par lIFOP pour la CGPME et KPMG a introduit la question suivante auprs des
dirigeants dentreprise :
Depuis le 1er novembre 2014, les dirigeants dune entreprise souhaitant revendre ont
lobligation dinformer les salaris deux mois avant sa cession.
Lobjectif de ce dispositif est de favoriser la reprise des entreprises par leurs salaris. A
dfaut du respect de cette mesure, la cession pourra tre annule.
Selon vous, cette nouvelle obligation pourrait-elle perturber une ventuelle cession de votre
entreprise ?
64 % des chefs dentreprises interrogs ont rpondu que cette nouvelle obligation ne
perturberait pas une ventuelle cession et 35 % ont rpondu en sens contraire. Cest dire
que les propositions damlioration du dispositif et notamment de labandon de la sanction
de la nullit devraient rassurer ceux qui ont exprim des craintes.
Parmi les scnarios proposs, le scnario C supposerait, si on voulait lapprofondir et le faire
prosprer, ngocier avec les organisations syndicales puisquil fait jouer un rle nouveau aux
institutions reprsentatives du personnel.
Les scnarios A et B supposent dapporter des modifications lgislatives aux articles 19, 20
(et larticle 18 dans le scnario A) et peuvent tre plus rapidement oprationnels que le
scnario C.
Dans tous les cas, les amliorations proposes sinscrivent dans une dmarche de dialogue
entre les responsables de lentreprise et les salaris et dincitation anticiper les questions
de reprises et de transmission. Le scnario A reflte plus fortement encore cette orientation.
Dans une large mesure, on retrouve la philosophie dorigine des mesures.
Mais cette anticipation des transmissions dentreprise renvoie au deuxime volet de la
mission qui devrait aborder les sujets portant sur lorganisation et la force des rseaux
dacteurs agissant en matire de cession/transmission dentreprises, de sensibilisation des
chefs dentreprises, des dispositions fiscales lies aux transmissions et de formation des
repreneurs.
24
ANNEXES :
25
Tableau des modifications proposes par le scnario A Renforcement du dialogue social

dans les PME : amlioration des articles 18, 19 et 20
Version actuelle
Version modifie
Section 3
De l'instauration d'un dlai
permettant aux salaris de
prsenter une offre en cas de
cession d'un fonds de commerce
dans les entreprises de moins de
cinquante salaris
Section 3
cession vente d'un fonds de
commerce dans les entreprises
de moins de cinquante salaris
qui nont pas lobligation de
Art. L. 141-23.-Dans les mettre en place un comit
entreprises qui n'ont pas dentreprise
l'obligation de mettre en place
un comit d'entreprise en Art. L. 141-23.-Dans les
application de l'article L. 2322-1 entreprises qui n'ont pas
du code du travail, lorsque le l'obligation de mettre en place
propritaire d'un fonds de un comit d'entreprise en
commerce veut le cder, les application de l'article L. 2322-1
salaris en sont informs, et ce du code du travail, lorsque le
au plus tard deux mois avant la propritaire d'un fonds de
cession, afin de permettre un commerce veut le cder vendre,
ou
plusieurs
salaris
de les salaris en sont informs, et
l'entreprise de prsenter une ce au plus tard deux mois avant
cessionvente,
afin
de
offre pour l'acquisition du fonds. la
Lorsque le propritaire du permettre un ou plusieurs
fonds n'en est pas l'exploitant, salaris de l'entreprise de
cette information est notifie prsenter une offre pour
l'exploitant du fonds et le dlai l'acquisition du fonds.
court compter de la date de Lorsque le propritaire du
cette notification. L'exploitant fonds n'en est pas l'exploitant,
du fonds porte sans dlai la cette information est notifie
connaissance des salaris cette l'exploitant du fonds et le dlai
notification, en les informant court compter de la date de
qu'ils peuvent prsenter au cette notification. L'exploitant
du fonds porte sans dlai la
cdant une offre de rachat.
Lorsque le fonds est exploit connaissance des salaris cette
par son propritaire, celui-ci notification, en les informant
notifie sa volont de cder qu'ils peuvent lui prsenter au
une
offre
de
directement aux salaris en les cdant
informant qu'ils peuvent lui rachatdachat.
prsenter une offre de rachat, et Lexploitant notifie sans dlai
le dlai court compter de la au propritaire toute offre
dachat prsente par un salari.
date de cette notification.
La cession peut intervenir Lorsque le fonds est exploit
avant l'expiration du dlai de par son propritaire, celui-ci
deux mois ds lors que chaque notifie sa volont de cder
salari a fait connatre au cdant vendre directement aux salaris
sa dcision de ne pas prsenter en les informant qu'ils peuvent
lui prsenter une offre de
d'offre.
La cession intervenue en rachatdachat, et le dlai court
mconnaissance des quatre compter de la date de cette
Version consolide
Section 3
vente d'un fonds de commerce
dans les entreprises qui nont
pas lobligation de mettre en
place un comit dentreprise
Art. L. 141-23.-Dans les
entreprises qui n'ont pas
un comit d'entreprise en
application de l'article L. 23221 du code du travail, lorsque le
propritaire d'un fonds de
commerce veut le vendre, les
salaris en sont informs, et ce
au plus tard deux mois avant la
vente, afin de permettre un ou
plusieurs salaris de l'entreprise
de prsenter une offre pour
l'acquisition du fonds.
Lorsque le propritaire du
fonds n'en est pas l'exploitant,
cette information est notifie
l'exploitant du fonds et le dlai
court compter de la date de
cette notification. L'exploitant
du fonds porte sans dlai la
connaissance des salaris cette
notification, en les informant
qu'ils peuvent lui prsenter une
offre dachat.
Lexploitant notifie sans dlai
au propritaire toute offre
dachat prsente par un
salari.
Lorsque le fonds est exploit
par son propritaire, celui-ci
notifie sa volont de vendre
directement aux salaris en les
informant qu'ils peuvent lui
prsenter une offre dachat, et
le dlai court compter de la
La vente peut intervenir avant
l'expiration du dlai de deux
mois ds lors que chaque
26
premiers alinas peut tre

annule la demande de tout
salari.
L'action en nullit se prescrit
par deux mois compter de la
date de publication de l'avis de
cession du fonds.
notification.
La cession vente peut
intervenir avant l'expiration du
dlai de deux mois ds lors que
chaque salari a fait connatre au
cdant sa dcision de ne pas
prsenter d'offre.
La cession intervenue en
mconnaissance des quatre
salari.
cession du fonds.
Engage la responsabilit de
son auteur et loblige rparer
le prjudice caus, le fait de ne
pas respecter les obligations
vises aux cinq premiers alinas.
Lors
de
laction
en
responsabilit, la juridiction
saisie peut, la demande du
ministre public, prononcer une
amende civile dont le montant
ne peut excder 3% du montant
de la vente.
salari a fait connatre sa

dcision de ne pas prsenter
d'offre.
Engage la responsabilit de son
auteur et loblige rparer le
prjudice caus, le fait de ne
vises aux cinq premiers
alinas.
Lors
de
laction
en
de la vente.
27
Art. L. 141-24.-A leur

demande, les salaris peuvent se
faire assister par un reprsentant
de la chambre de commerce et
de l'industrie rgionale, de la
chambre rgionale d'agriculture,
de la chambre rgionale de
mtiers
et
de
l'artisanat
territorialement comptentes en
lien
avec
les
chambres
rgionales de l'conomie sociale
et solidaire et par toute personne
dsigne par les salaris, dans
des conditions dfinies par
dcret.

mtiers
et
de
l'artisanat
lien
avec
les
chambres
dcret.

mtiers
et
de
l'artisanat
lien
avec
les
chambres
dcret.
Art. L. 141-25.-L'information
des salaris peut tre effectue
par tout moyen, prcis par voie
rglementaire, de nature
rendre certaine la date de sa
rception par ces derniers.
Les salaris sont tenus une
obligation
de
discrtion
s'agissant des informations
reues en application de la
prsente section, dans les
mmes conditions que celles
prvues pour les membres des
comits d'entreprise l'article L.
2325-5 du code du travail, sauf
l'gard des personnes dont le
concours est ncessaire pour
leur permettre de prsenter au
Lorsque linformation est faite
par lettre recommande avec
demande davis de rception, la
date
de
rception
de
linformation est la date de la
premire prsentation de la
lettre.
obligation
de
discrtion
cdant une offre de rachat
dachat.
date
de
rception
de
lettre.
obligation
de
discrtion
leur permettre de prsenter une
offre dachat.
Art. L. 141-26.-La cession

intervient dans un dlai
maximal de deux ans aprs
l'expiration du dlai prvu
l'article L. 141-23. Au-del de
ce dlai, toute cession est
soumise aux articles L. 141-23
L. 141-25.

vente intervient dans un dlai
ce dlai, toute cession vente est
soumise aux articles L. 141-23
L. 141-25.
Art. L. 141-26.-La vente

ce dlai, toute vente est soumise
aux articles L. 141-23 L. 14125.
28
Art. L. 141-27.-La prsente

section n'est pas applicable :
1 En cas de succession, de
liquidation
du
rgime
matrimonial ou de cession du
fonds un conjoint, un
ascendant ou un descendant ;
2 Aux entreprises faisant
l'objet d'une procdure de
conciliation, de sauvegarde, de
redressement ou de liquidation
judiciaires rgie par le livre VI.

liquidation
du
rgime
matrimonial ou de cession
vente du fonds un conjoint,
un ascendant ou un descendant
;
;
3 Si au cours des douze mois
qui prcdent la vente celle-ci a
dj
fait
lobjet
dune
information en application de
larticle 18 de la loi n2014-856
du 31 juillet 2014 relative
lconomie sociale et solidaire.

1 En cas de vente du fonds
un conjoint, un ascendant ou
un descendant ;
judiciaires rgie par le livre VI ;
qui prcdent la vente, celle-ci a
dj
fait
lobjet
dune
29
Section 4
De l'information anticipe des
salaris leur permettant de
cession d'un fonds de commerce
dans les entreprises employant
de cinquante deux cent
quarante-neuf salaris
entreprises
soumises

application de l'article L. 2322-1
du code du travail et se trouvant,
la clture du dernier exercice,
dans la catgorie des petites et
moyennes entreprises au sens de
l'article 51 de la loi n 2008-776
du
4
aot
2008
de
modernisation de l'conomie,
lorsqu'il veut cder un fonds de
commerce, son propritaire
notifie sa volont de cder
l'exploitant du fonds.
Au plus tard en mme temps
qu'il procde, en application de
l'article L. 2323-19 du code du
travail, l'information et la
consultation
du
comit
d'entreprise, l'exploitant du
fonds porte la connaissance
des salaris la notification
prvue au premier alina du
prsent article et leur indique
qu'ils peuvent prsenter au
notifie directement aux salaris
sa volont de cder, en les
prsenter une offre de rachat.
mconnaissance
des
trois
salari.
cession du fonds.
En
cas
d'absences
concomitantes
du
comit
d'entreprise et de dlgu du
personnel,
constates
conformment aux articles L.
Section 4
cession vente d'un fonds de
commerce dans les entreprises
employant de cinquante deux
cent quarante-neuf salaris
soumises lobligation de
mettre en place un comit
dentreprise
entreprises
soumises

du code du travail et se trouvant,
la clture du dernier exercice,
dans la catgorie des petites et
du
4
aot
2008
de
lorsqu'il veut cder vendre un
fonds de commerce, son
propritaire notifie sa volont de
cder vendre l'exploitant du
fonds.
consultation
du
comit
qu'ils peuvent lui prsenter au
cdant
une
offre
de
rachatdachat.
sa volont de cder vendre, en
les informant qu'ils peuvent lui
prsenter une offre de rachat
dachat.
mconnaissance
des
trois
salari.
Section 4
vente d'un fonds de commerce
dans les entreprises soumises
lobligation de mettre en place
un comit dentreprise
entreprises
soumises

du code du travail et se
trouvant, la clture du dernier
exercice, dans la catgorie des
petites et moyennes entreprises
au sens de l'article 51 de la loi
n 2008-776 du 4 aot 2008 de
lorsqu'il veut vendre un fonds
de commerce, son propritaire
notifie sa volont de vendre
l'exploitant du fonds.
consultation
du
comit
qu'ils peuvent lui prsenter une
offre dachat.
sa volont de vendre, en les
prsenter une offre dachat.
vises aux quatre premiers
alinas.
Lors
de
laction
en
30
2324-8 et L. 2314-5 du code du

travail, la cession est soumise au
dlai prvu au premier alina de
l'article L. 141-23 du prsent
code.

cession du fonds.
alinas.
Lors
de
laction
en
de la vente.
En
cas
d'absences
concomitantes
du
comit
personnel,
constates
2324-8 et L. 2314-5 du code du
travail, la cession vente est
soumise au dlai prvu au
premier alina de l'article L.
141-23 du prsent code aux
dispositions des articles L.14123 L.141-27.

de la vente.
En
cas
d'absences
concomitantes
du
comit
personnel,
constates
2324-8 et L. 2314-5 du code du
travail, la vente est soumise aux
dispositions des articles L.14123 L.141-27.

mtiers
et
de
l'artisanat
lien
avec
les
chambres
dcret.

mtiers
et
de
l'artisanat
lien
avec
les
chambres
dcret.

mtiers
et
de
l'artisanat
lien
avec
les
chambres
dcret.
obligation
de
discrtion
31
Art. L. 141-31.-La cession est

de nouveau soumise aux articles
L. 141-28 L. 141-30
lorsqu'elle intervient plus de
deux ans aprs l'expiration du
dlai prvu l'article L. 141-28.
Si pendant cette priode de
deux ans le comit d'entreprise
est consult, en application de
travail, sur un projet de cession
du fonds de commerce, le cours
de ce dlai de deux ans est
suspendu entre la date de saisine
du comit et la date o il rend
son avis et, dfaut, jusqu' la
date o expire le dlai imparti
pour rendre cet avis.

liquidation
du
rgime
matrimonial ou de cession du
fonds un conjoint, un
date
de
rception
de
lettre.
obligation
de
discrtion
cdant une offre de rachat
dachat.
vente est de nouveau soumise
aux articles L. 141-28 L. 14130 lorsqu'elle intervient plus de
dlai prvu l'article L. 14128la date laquelle tous les
salaris ont t informs de la
vente.
vente du fonds de commerce, le
cours de ce dlai de deux ans est
date
de
rception
de
lettre.
obligation
de
discrtion
offre dachat.

liquidation
du
rgime
matrimonial ou de cessionvente
du fonds un conjoint, un
;

1 En cas de vente du fonds
un conjoint, un ascendant ou
un descendant ;
judiciaires rgie par le livre VI ;
dj
fait
lobjet
dune
Art. L. 141-31.-La vente est

L. 141-28 L. 141-30
deux ans aprs
la date
laquelle tous les salaris ont t
informs de la vente.
travail, sur un projet de vente du
fonds de commerce, le cours de
ce dlai de deux ans est
32
dj
fait
lobjet
dune du 31 juillet 2014 relative
information en application de lconomie sociale et solidaire.
Chapitre X
De l'information des salaris
en cas de cession de leur socit
Section 1
prsenter une offre de rachat des
parts sociales, actions ou valeurs
mobilires donnant accs la
majorit du capital dans les
socits de moins de cinquante
salaris
Art. L. 23-10-1.-Dans les

socits
qui
n'ont
pas
du code du travail, lorsque le
propritaire d'une participation
reprsentant plus de 50 % des
parts sociales d'une socit
responsabilit
limite
ou
d'actions ou valeurs mobilires
donnant accs la majorit du
capital d'une socit par actions
veut les cder, les salaris en
sont informs, et ce au plus tard
deux mois avant la cession, afin
de permettre un ou plusieurs
salaris de prsenter une offre
d'achat de cette participation.
Le reprsentant lgal notifie
sans dlai aux salaris cette
information, en leur indiquant
qu'ils peuvent prsenter au
cdant une offre d'achat.
La cession peut intervenir
avant l'expiration du dlai de
deux mois ds lors que chaque
salari a fait connatre au cdant
sa dcision de ne pas prsenter
d'offre.
mconnaissance du prsent
article peut tre annule la
Chapitre X
en cas de cession vente de leur
socit
Section 1
prsenter une offre de rachat en
cas de vente des parts sociales,
actions ou valeurs mobilires
capital dans les socits de
moins de cinquante salaris qui
nont pas lobligation de mettre
en place un comit dentreprise

socits
qui
n'ont
pas
responsabilit
limite
ou
veut les cder vendre, les
salaris en sont informs, et ce
au plus tard deux mois avant la
cessionvente, afin de permettre
un ou plusieurs salaris de
prsenter une offre d'achat de
cette participation.
Lorsque le propritaire nest
pas le chef dentreprise, la
notification est faite ce dernier
et le dlai court compter de
cette
notification.
Le
reprsentant
lgal
chef
dentreprise notifie sans dlai
aux salaris cette information,
en leur indiquant qu'ils peuvent
lui prsenter au cdant une offre
d'achat.
Chapitre X
en cas de vente de leur socit
Section 1
vente des parts sociales, actions
ou valeurs mobilires donnant
accs la majorit du capital
dans les socits qui nont pas
lobligation de mettre en place
un comit dentreprise

socits
qui
n'ont
pas
responsabilit
limite
ou
veut les vendre, les salaris en
sont informs, et ce au plus tard
deux mois avant la vente, afin
de permettre un ou plusieurs
salaris de prsenter une offre
d'achat de cette participation.
Lorsque le propritaire nest
pas le chef dentreprise, la
notification est faite ce dernier
et le dlai court compter de
cette notification. Le chef
dentreprise notifie sans dlai
aux salaris cette information,
en leur indiquant qu'ils peuvent
lui prsenter une offre d'achat.
Le chef dentreprise notifie
sans dlai au propritaire toute
offre dachat prsente par un
salari.
Lorsque la participation est
33
demande de tout salari.

date de publication de la cession
de la participation ou de la date
laquelle tous les salaris en ont
t informs.

salari.
dtenue par le chef dentreprise,
celui-ci notifie sa volont de
vendre directement aux salaris
en les informant qu'ils peuvent
lui prsenter une offre dachat,
et le dlai court compter de la
La cession vente peut
intervenir avant l'expiration du
dlai de deux mois ds lors que
chaque salari a fait connatre
au cdant sa dcision de ne pas
prsenter d'offre.
t informs.
alinas.
Lors
de
laction
en
de la vente.

lui prsenter une offre dachat,
et le dlai court compter de la
La vente peut intervenir avant
l'expiration du dlai de deux
mois ds lors que chaque salari
a fait connatre sa dcision de
ne pas prsenter d'offre.
alinas.
Lors
de
laction
en
de la vente.
Art. L. 23-10-2.-A leur

mtiers
et
de
l'artisanat
lien
avec
les
chambres
Art. L. 23-10-2.-A leur

mtiers
et
de
l'artisanat
lien
avec
les
chambres
Art. L. 23-10-2.-A leur

mtiers
et
de
l'artisanat
lien
avec
les
chambres
34
des conditions
dcret.
dfinies
par des conditions

dcret.
dfinies
par des conditions

dcret.
dfinies
par
Art. L. 23-10-3.-L'information
obligation
de
discrtion
date
de
rception
de
lettre.
obligation
de
discrtion
date
de
rception
de
lettre.
obligation
de
discrtion
offre d'achat.
Art. L. 23-10-4.-Les articles

L. 23-10-1 L. 23-10-3 sont
applicables la cession d'une
participation dans une socit
soumise une rglementation
particulire prescrivant que tout
ou partie de son capital soit
dtenu par un ou plusieurs
associs
ou
actionnaires
rpondant certaines conditions
en termes notamment de
qualification
professionnelle,
sous rserve :
1 Soit qu'un au moins des
salaris pouvant prsenter l'offre
d'achat remplisse les conditions
requises ;
2 Soit que la cession ne porte
pas sur la partie du capital
soumise la rglementation et
dtenue par l'associ ou
l'actionnaire rpondant aux
conditions requises.

L. 23-10-1 L. 23-10-3 sont
applicables la cession vente
d'une participation dans une
socit
soumise
une
rglementation
particulire
prescrivant que tout ou partie de
son capital soit dtenu par un ou
plusieurs
associs
ou
actionnaires
rpondant
certaines conditions en termes

notamment de qualification
professionnelle, sous rserve :
requises ;
2 Soit que la cession vente ne
porte pas sur la partie du capital

L. 23-10-1 L. 23-10-3 sont
applicables la vente d'une
associs
ou
actionnaires
qualification
professionnelle,
sous rserve :
requises ;
2 Soit que la vente ne porte
35
Art. L. 23-10-5.-La cession

intervient dans un dlai maximal
de deux ans aprs l'expiration du
dlai prvu l'article L. 23-101. Au-del de ce dlai, toute
cession est soumise aux articles
L. 23-10-1 L. 23-10-3.

vente intervient dans un dlai
l'article L. 23-10-1. Au-del de
ce dlai, toute cession vente est
soumise aux articles L. 23-10-1
L. 23-10-3.
Art. L. 23-10-5.-La vente

l'article L. 23-10-1. Au-del de
ce dlai, toute vente est soumise
aux articles L. 23-10-1 L. 2310-3.
Art. L. 23-10-6.-La prsente

liquidation
du
rgime
matrimonial ou de cession de la
participation un conjoint, un
2 Aux socits faisant l'objet
d'une procdure de conciliation,
de sauvegarde, de redressement
ou de liquidation judiciaires
rgie par le livre VI.

liquidation
du
rgime
de la participation un conjoint,
un ascendant ou un
descendant ;
rgie par le livre VI ;
dj
fait
lobjet
dune

1 En cas de vente de la
dj
fait
lobjet
dune
Section 2
Section 2
Section 2

leur permettant de prsenter une
offre de rachat en cas de vente
des parts sociales ou actions ou
valeurs mobilires donnant
accs la majorit du capital,
dans les entreprises employant
de cinquante deux cent
quarante-neuf salaris socits
Art. L. 23-10-7.-Dans les soumises lobligation de
socits soumises l'obligation mettre en place un comit
de mettre en place un comit dentreprise
d'entreprise en application de
l'article L. 2322-1 du code du Art. L. 23-10-7.-Dans les
travail et se trouvant, la socits soumises l'obligation
clture du dernier exercice, dans de mettre en place un comit
la catgorie des petites et d'entreprise en application de
moyennes entreprises au sens de l'article L. 2322-1 du code du
l'article 51 de la loi n 2008-776 travail et se trouvant, la
du
4
aot
2008
de clture du dernier exercice, dans
modernisation de l'conomie, la catgorie des petites et
lorsqu'il
veut
cder
une moyennes entreprises au sens de
offre de rachat des parts sociales
ou actions ou valeurs mobilires
capital, dans les entreprises
employant de cinquante deux
cent quarante-neuf salaris

offre en cas de vente des parts
sociales ou actions ou valeurs
majorit du capital, dans les
socits soumises lobligation
de mettre en place un comit
dentreprise
socits soumises l'obligation
de mettre en place un comit
d'entreprise en application de
travail et se trouvant, la
clture du dernier exercice, dans
la catgorie des petites et
du
4
aot
2008
de
36
participation reprsentant plus

de 50 % des parts sociales d'une
socit responsabilit limite
ou des actions ou valeurs
majorit du capital d'une socit
par actions, le cdant notifie sa
volont de cder la socit.
consultation
du
comit
d'entreprise, le chef d'entreprise
porte la connaissance des
salaris la notification prvue au
premier alina du prsent article
et leur indique qu'ils peuvent
prsenter au cdant une offre de
rachat.
t informs.
En
cas
d'absences
concomitantes
du
comit
personnel,
constates
2324-8 et L. 2314-5 du code du
travail, la cession est soumise au
dlai prvu au premier alina de
l'article L. 23-10-1 du prsent
code.
lorsqu'il veut vendre une

par actions, le propritaire de la
participation notifie sa volont
de vendre la socit.
consultation
du
comit
et leur indique qu'ils peuvent lui
prsenter une offre dachat.
salari.
lui prsenter une offre dachat.
alinas.
Lors
de
laction
en
de la vente.
En
cas
d'absences
concomitantes
du
comit
personnel,
constates
2324-8 et L. 2314-5 du code du
La cession intervenue en travail, la vente est soumise aux
mconnaissance du prsent dispositions des articles L.23article peut tre annule la 10-1 L.23-10-6.
du
4
aot
2008
de
lorsqu'il veut cder vendre une
par
actions,
le
cdant
propritaire de la participation
notifie sa volont de cder
vendre la socit.
consultation
du
comit
et leur indique qu'ils peuvent lui
prsenter au cdant une offre de
rachatdachat.
salari.
lui prsenter une offre dachat.
alinas.
Lors
de
laction
en
de la vente.
37

t informs.
En
cas
d'absences
concomitantes
du
comit
personnel,
constates
2324-8 et L. 2314-5 du code du
travail, la cession vente est
soumiseau dlai prvu au
premier alina de l'article L.2310-1 du prsent code aux
dispositions des articles L.2310-1 L.23-10-6.
Art. L. 23-10-8.-A leur

mtiers
et
de
l'artisanat
lien
avec
les
chambres
dcret.
Art. L. 23-10-8.-A leur

mtiers
et
de
l'artisanat
lien
avec
les
chambres
dcret.
Art. L. 23-10-8.-A leur

mtiers
et
de
l'artisanat
lien
avec
les
chambres
dcret.
obligation
de
discrtion
date
de
rception
de
lettre.
obligation
de
discrtion
date
de
rception
de
lettre.
obligation
de
discrtion
38

L. 23-10-7 L. 23-10-9 sont
applicables la cession vente
d'une participation dans une
socit
soumise
une
rglementation
particulire
prescrivant que tout ou partie de
son capital soit dtenu par un ou
plusieurs
associs
ou
actionnaires
rpondant
certaines conditions en termes

notamment de qualification
professionnelle, sous rserve :
requises ;
2 Soit que la cession vente ne
porte pas sur la partie du capital

offre d'achat.
L. 23-10-7 L. 23-10-9 sont
applicables la vente d'une
associs
ou
actionnaires
qualification
professionnelle,
sous rserve :
requises ;
2 Soit que la vente ne porte

vente est de nouveau soumise
aux articles L. 23-10-7 L. 2310-9 lorsqu'elle intervient plus
de deux ans aprs l'expiration du
dlai prvu l'article L. 23-107la date laquelle tous les
salaris ont t informs de la
vente.
vente des lments faisant
l'objet de la notification prvue
l'article L. 23-10-7, le cours de
ce dlai de deux ans est
Art. L. 23-10-12.-La prsente Art. L. 23-10-12.-La prsente
1 En cas de succession, de 1 En cas de succession, de
Art. L. 23-10-11.- La vente est

L. 23-10-7 L. 23-10-9
deux ans aprs la date laquelle
tous les salaris ont t informs
de la vente.
travail, sur un projet de vente
des lments faisant l'objet de la
notification prvue l'article L.
23-10-7, le cours de ce dlai de
deux ans est suspendu entre la
date de saisine du comit et la
date o il rend son avis et,
dfaut, jusqu' la date o expire
le dlai imparti pour rendre cet
avis.

L. 23-10-7 L. 23-10-9 sont
applicables la cession d'une
associs
ou
actionnaires
qualification
professionnelle,
sous rserve :
requises ;
2 Soit que la cession ne porte

est de nouveau soumise aux
articles L. 23-10-7 L. 23-10-9
dlai prvu l'article L. 23-107.
des lments faisant l'objet de la
notification prvue l'article L.
23-10-7, le cours de ce dlai de
deux ans est suspendu entre la
date de saisine du comit et la
date o il rend son avis et,
dfaut, jusqu' la date o expire
le dlai imparti pour rendre cet
avis.

1 En cas de vente de la
39
liquidation
du
rgime
matrimonial ou de cession de la
rgie par le livre VI.
liquidation
du
rgime
de la participation un conjoint,
un ascendant ou un
descendant ;
rgie par le livre VI;
dj
fait
lobjet
dune
dj
fait
lobjet
dune
40
article 18 de la loi ESS
Version actuelle
Version modifie
Article 18 de la loi ESS du 31

juillet 2014

juillet 2014
Un dispositif d'information des

salaris sur les possibilits de
reprise d'une socit par les
salaris
est
instaur
destination de l'ensemble des

salaris des socits de moins
de deux cent cinquante salaris
soumises au livre II du code de
commerce.
Cette information est organise
au moins une fois tous les trois
ans et porte, en particulier, sur
les conditions juridiques de la
reprise d'une entreprise par les
salaris, sur ses avantages et ses
difficults, ainsi que sur les
dispositifs d'aide dont ils
peuvent bnficier.
Le contenu et les modalits de
cette information sont dfinis
par un dcret qui prend en
compte la taille des entreprises
concernes.

salaris est instaur destination
de l'ensemble des salaris des
socits de moins de deux cent
cinquante salaris soumises au
livre II du code de commerce.
peuvent bnficier.
Linformation porte galement
sur les orientations gnrales de
lentreprise, notamment sur le
contexte et les conditions dune
cession de celle-ci et, le cas
chant, sur le contexte et les
conditions dun changement
substantiel de dtention de son
capital.
concernes.
Version consolide
juillet 2014
salaris est instaur destination
de l'ensemble des salaris des
socits de moins de deux cent
cinquante salaris soumises au
livre II du code de commerce.
peuvent bnficier.
Linformation porte galement
sur les orientations gnrales de
lentreprise, notamment sur le
contexte et les conditions dune
cession de celle-ci et, le cas
chant, sur le contexte et les
conditions dun changement
substantiel de dtention de son
capital.
concernes.
41
42
43
Liste des personnes auditionnes

1. Organisations patronales
Union Professionnelle Artisanale (UPA)
Confdration Gnrale des Petites et Moyennes Entreprises (CGPME)
France Digitale
Centre des Jeunes Dirigeants (CJD)
Mouvement des entreprises de France (MEDEF)
Croissance Plus (5 mars)
Union des employeurs de lconomie sociale et solidaire (UDES)
2. Organisations syndicales
Confdration franaise de l'encadrement - Confdration gnrale des cadres (CFE-CGC)
Force Ouvrire (FO)
Confdration franaise dmocratique du travail (CFDT) (crit uniquement)
3. Associations reprsentant les professionnels de la transmission dentreprise
Cdants et repreneurs daffaires (CRA)
Chambre Nationale des Conseils Experts Financiers - Chambre Nationale des Conseillers en
Investissements Financiers (CNCEF-CNCIF)
Analystes et Conseillers en Investissements Finance et Transmission d'Entreprise (ACIFTE)
Association Franaise des Investisseurs pour la Croissance (AFIC)
4. Entreprises appartenant aux salaris
HISA (Transmission organise par le chef dentreprise)
Smart Equipment Technology (S.E.T.) (reprise aprs redressement judiciaire)
5. Professionnels de laccompagnement
Assemble permanente des chambres de mtiers et de lartisanat (APCMA)
CCI France
Conseil Nationale des Chambres Rgionales de lEconomie Sociale et Solidaire (CNCRESS)
Conseil suprieur du Notariat
Confdration Gnrale des SCOP (CGSCOP)
44
Conseil National du Barreau

Conseil suprieur de lOrdre des Experts Comptables
Conseil national des administrateurs judiciaires et des mandataires de justice
6. Parlementaires
Benoit Hamon (PS)
Yves Blein (PS) (rapporteur de la loi ESS)
Christophe Cavard (EELV) (rapporteur de la loi ESS pour la commission des lois de lAN)
Jacques Mzard (RDSE)
Marc DAUNIS (PS) (rapporteur de la loi ESS)
7. Financeurs de la reprise-transmission dentreprise
France Active
Rseau Banque Populaire
8. Rseau des commissaires au redressement productif
Zacharia ALAHYANE
9. Organismes dtude
Banque de France
INSEE (crit uniquement)
Observatoire BPCE
10. Propositions daudition restes sans rponse
CGT
Lionel Tardy (UMP)
Elisabeth Lamure (UMP)
Isabelle Le Callenec (UMP)
45
Contacts presse
Cabinet de Carole DELGA,
secrtaire dtat au Commerce, lArtisanat, la Consommation
et lconomie sociale et solidaire
Sophie DULIBEAU et Anthony PORCHERON
Tl. 01 53 18 44 13

Rapport D'évaluation Du Droit D'information Préalable Des Salariés en Cas de Cession de Leur Entreprise

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Art. L. 141-24.-A leur

Art. L. 141-24.-A leur

Art. L. 141-24.-A leur

Art. L. 141-26.-La cession

Art. L. 141-26.-La cession

Art. L. 141-26.-La vente

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Art. L. 141-27.-La prsente

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