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NOTA DO CAVC ACERCA DA GREVE E SUAS PAUTAS*

No contexto de uma greve na USP que caminha para seu terceiro ms, o Centro
Acadmico Visconde de Cairu produziu o seguinte documento com o objetivo de melhor
informar os alunos. Muitas informaes tm sido veiculadas sem o devido cuidado,
promovendo um processo de desinformao tanto na comunidade universitria como na
sociedade. O presente texto pretende exibir dados concretos sobre a crise universitria,
pontuar alguns posicionamentos do CAVC e problematizar o mtodo de negociao
utilizado at agora, para que possamos, munidos dessas informaes, fazer um debate
mais embasado e qualificado sobre a situao da universidade.

Precarizao?
Uma ideia recorrente no Movimento Estudantil de que a USP haveria se
expandido sem aumento correspondente de receitas e, por isso, estaria passando por
um processo de precarizao. A anlise que o CAVC fez dos fatos tende, no entanto, a
refutar essa tese.
De 2004 a 2013, o nmero de alunos regulares cresceu 24,68%, enquanto o
oramento, em termos reais (descontada a inflao), dobrou (98,47% de aumento). O
dispndio oramentrio da USP por aluno cresceu 59,31% em termos reais nesse
perodo. Gasta-se, pois, muito mais por aluno do que se gastava antes.
Mas e a transferncia que o governo estadual faz? No perodo 2004-2013, o
repasse cresceu, em termos reais, 63%. Dado o crescimento do nmero de alunos,
chegamos a que o repasse real por aluno cresceu, em termos reais, nesse perodo:
30,83%. Isso significa que, ao governo do Estado, em 2013, cada aluno da USP custou
cerca de 50 mil reais (4.166 reais ao ms). Assim, v-se que, mesmo mantendo a
mesma porcentagem do ICMS destinado USP, esta cada vez mais recebe.
No houve, assim, diminuio do montante que o Estado repassa aos
estudantes da USP, e sim um aumento substancial desses recursos.
No entanto, interessante observar a evoluo do quadro de professores e
funcionrios, que cresceu, de 2004 a 2013, respectivamente, 18,31% e 16,26%. Esse
crescimento, apesar de significativo, menor do que a evoluo do nmero de alunos:
houve queda de 5,03% na proporo professor/aluno e 6,68% na proporo
funcionrio/aluno. Em 2013, para cada professor, havia 14,5 alunos e, para cada
funcionrio, 5 alunos. Concomitantemente, a folha de pagamento cresceu 135,5%, e a
participao desta no total do oramento foi de 85,52% para 104,22% (2014), o que
supera o crescimento da proporo por aluno nas duas categorias.
H, entretanto, grande variao entre as unidades: se, na FFLCH, h 18,5
alunos de graduao para um professor; no Instituto de Psicologia, esse nmero de
um professor para 4,5 graduandos. No se nega que os cursos tenham especificidades,
contudo acreditamos que ajustes, visando a uma maior igualdade, sejam necessrios.
Os dados apresentados evidenciam-nos, pois, que o problema da USP no o
montante recebido em si, e sim como o montante gasto. Se, em 2006, o repasse
estadual cobria mais de 95% de nossos gastos, em 2013, esse valor cai para 75%
(devemos nos lembrar de que a USP possui tambm outras receitas, como aluguis sob
sua responsabilidade, os quais contabilizaram, em 2013, R$ 5 mi). A falta de
transparncia, a estrutura pouco democrtica, a inexistncia de mecanismos de
responsabilizao e de prestao de contas foram os fatores que nos colocaram na
situao em que estamos, permitindo que a falta de planejamento e a irresponsabilidade
fiscal ocorressem. A anlise dos dados nos aponta que a soluo dos problemas no
deve vir do aumento do percentual dado pelo Estado, uma vez que se trata de um
problema estrutural na gesto.
*Ressaltamos que nossa anlise se ateve apenas realidade da USP, sem observar os
dados sobre Unesp e Unicamp. Os dados referentes ao oramento e ao repasse foram todos
extrados do portal Prestando Contas, da Secretaria da Fazenda do Estado. Os dados acerca
da populao USP foram retirados do anurio estatstico da Universidade, e os dados acerca
da folha de pagamento, do Portal da Transparncia da Universidade.

necessrio que os docentes e servidores consigam obter a manuteno de


seus salrios reais, ou seja, um reajuste conforme a inflao. Contudo, hoje a USP vive
os resultados que a m gesto dos investimentos, os gastos questionveis e a evoluo
exacerbada da folha de pagamentos acarretaram, comprometendo nossa capacidade de
gastar. As propostas devem, portanto, ter em mente a recuperao financeira que deve
ser feita de forma responsvel e planejada.
Dessa forma, as consideraes precisam ir alm de uma anlise que se paute
apenas pelo reajuste - ou pelo aumento da alquota - e compreendam o contexto em que
se insere a Universidade de So Paulo, o dinheiro que a financia e a responsabilidade
de quem o gere.
O CAVC pauta a crise oramentria pelos seguintes tpicos:

No ao aumento do ICMS!
No possvel cobrar do Estado uma parcela maior do ICMS. Primeiramente, no
houve precarizao no que toca receita, e sim uma melhora bastante significativa na
relao repasse/aluno, deixando claro que o problema foi a m gesto. Alm disso, antes de
questionar o governo sobre qualquer outra forma de investimento, preciso rever as
condies institucionais que regem o oramento da USP, rever a transparncia das contas,
instaurar uma controladoria da universidade, possibilitar a construo participativa do
oramento, cobrar dos RDs uma participao mais efetiva na Comisso de Oramento e
Patrimnio (COP) e unir esse debate pauta da estatuinte e estrutura de poder da
universidade. Demais, cabe ressaltar que, por obrigao constitucional (artigo 255 da
Constituio estadual), o Estado de So Paulo destina 30% de sua receita de impostos
educao, inclusive aquela advinda de transferncias federais. Nos ltimos anos, o governo
consistentemente desembolsou a porcentagem mnima definida por lei. O que significaria o
aumento da receita da USP? No cabe a ns fazer um estudo detalhado que explicite de
quais reas deslocaramos recursos caso fosse reivindicado maior investimento pblico; no
entanto, no podemos nos isentar da noo de que o ensino superior j privilegiado na
alocao do oramento e receber mais verbas significaria retirar de outros investimentos.

USP para quem?


O debate sobre o ICMS leva a dois pontos: o primeiro a regressividade desse
imposto, que, proporcionalmente renda, pesa mais sobre as parcelas mais pobres da
populao. A partir disso, pode-se pontuar, tambm, a importncia de uma reforma tributria
nacional, com maior predominncia de impostos progressivos (sobre a renda e a
propriedade) no financiamento no Estado. Essa discusso, entretanto, vai alm das
demandas mais imediatas do movimento estudantil.
O segundo ponto se refere ao fortalecimento das discusses sobre a incluso de
parcelas da sociedade que historicamente no tm acesso USP - aquelas sobre as quais o
ICMS incinde mais pesadamente. Se a sociedade civil que nos financia, preciso ento
debater formas atravs das quais ela como um todo usufrua desse investimento; para isso,
preciso aprimorar os mecanismos de acesso, como as cotas, bem como sobre a
permanncia estudantil. No ser possvel promovermos uma poltica real de incluso na
universidade com as atuais polticas: somente 2.703 vagas de moradia estudantil e 1.826
bolsas mensais de auxlio-moradia no valor de R$ 400,00. Atemo-nos, aqui, somente s
questes prticas e financeiras, sem citar os avanos necessrios no programa polticopedaggico.

Rediscutir as formas de financiamento da universidade


Acreditamos que parcerias com o setor privado possam se tornar formas efetivas de
garantir recursos Universidade, se bem estruturadas e reguladas atravs de processos que

incluam os trs setores. Sistemas como Fundo Patrimonial - financiado por doaes - podem
se tornar um meio de arrecadao, sem que se coloque em risco o carter pblico por que
tanto prezamos. As fundaes - sobre as quais parece haver tanta divergncia -, se bem
reguladas, com objetivos e carter bem definidos, so, alm de uma forma adicional de
financiar a universidade, um mecanismo de extenso, atravs da qual o conhecimento aqui
adquirido colocado disposio da sociedade (a FIPE, por exemplo, elabora ndices
importantes e contribui em projetos para o governo estadual). O CAVC posiciona-se, assim,
ao fortalecimento e expanso, regulados, das fundaes. O debate deve ser feito livre de
pr-concepes, por vezes errneas, acerca da funo e natureza dessas organizaes.
So sabidas as preocupaes de alguns com a possibilidade do aumento dos
gastos, tal como foi feito, ser orquestrado visando inviabilidade econmica da universidade,
algo que possibilitaria a abertura para gestes pblico-privadas. Contudo, nada na atualidade
nos permite garantir tais intenes; entretanto, concordamos com a necessidade de se
garantir o carter pblico e gratuito da USP, e, por isso, enfatizamos que a gesto desses
recursos deve ser feita de forma democrtica pelas trs categorias: inclusive, sugerimos a
entrada de alunos nos conselhos curadores dessas entidades por meio de seus Centros
Acadmicos e representantes discentes, por exemplo. A verba s nos ser til na medida em
que for utilizada na construo do modelo de universidade que defendemos: inclusiva,
democrtica e que produza uma cincia consciente de seu entorno.

Abono salarial pelo IPC-FIPE


A perda de poder aquisitivo dos trabalhadores no nos parece algo desprezvel,
tampouco desimportante. Entendemos o estrangulamento oramentrio que impossibilita a
administrao central de realizar qualquer aumento na fola de pagamento; igualmente,
acreditamos que no se pode deixar de problematizar a perda de poder de compra.
Dessa forma, um abono salarial que compense o reajuste no dado parece-nos uma
soluo de bom senso. Um valor que seria entregue aos trabalhadores no final do ano para
repor as perdas de maio at dezembro, mais dcimo terceiro. Fazendo uma conta grosseira,
a mdia salarial da USP giraria em torno de R$ 8.000,00; o nmero de professores e
funcionrios somados de 23.547; o IPC-FIPE, at maio deste ano, tinha apontado uma
inflao de 5,49%; dessa forma, o gasto que a reitoria teria em repor os 9 meses (de maio
at o dcimo-terceiro) giraria em torno de 100 milhes, um valor que no irrisrio, porm
factvel. Em termos econmicos, estaramos gastando os estoques e no aumentando o
fluxo das despesas, o que torna essa uma boa opo para a reposio salarial deste ano,
dando administrao central mais tempo para pensar em solues efetivas para a crise,
sem que com isso amplie o comprometimento da folha.
Passados agora trs meses de greve, torna-se necessria uma anlise de outros
pontos que surgiram nesse nterim:

Ausncia de dilogo e intransigncias


Est claro para todos os integrantes da comunidade universitria que essa crise se
iniciou pela ausncia de instituies democrticas e responsveis; portanto, no se
resolver enquanto faltar o dilogo. Cabe s duas partes buscar construir consensos em prol
da USP.
O SINTUSP, DCE e Adusp tm cobrado sistematicamente a abertura de
negociaes, um dilogo que v alm do envio de e-mails, um reitor que ocupe os espaos
aos quais foi chamado para comparecer. Acreditamos ser uma afronta aos movimentos a
ausncia do Prof. Zago em algumas reunies do CRUESP e sua insistncia em no divulgar
solues viveis para a crise.
Acreditamos ter sido um passo importante para a universidade a criao do Portal de
Transparncia, do grupo de trabalho para instituir uma controladoria na USP e a
preocupao em regulamentar as contas da universidade. Pelos resultados apresentados no
incio deste texto, fica claro que muito j se tem feito na direo da abertura de contas e que
a afirmaes que dizem o contrrio sem problematizar o que j existe , tm pouco
compromisso com os fatos.

No se pode deixar de mencionar que as organizaes das categorias tambm tm


se mostrado intransigentes, pouco dispostas a rever suas pautas e possibilitar um ambiente
de negociao propcio.

Piquetes
Historicamente, o CAVC repudia os atos de piquete e trancao frequentemente
utilizados pelos movimentos da USP como forma de mobilizao. Acreditamos que todo
processo paredista deve respeitar os anseios da maioria, observando-se as regras do jogo
democrtico, que probem esse tipo de ao. Uma minoria grevista tem sistematicamente
impedido o acesso universidade, mostrando um radicalismo que, em nossa viso, nada
tem a contribuir com a construo do movimento. Isolando cada vez mais o grupo paralisado,
os piquetes apenas contribuem para posicionamentos extremos.

Corte de Ponto
O CAVC entrou em contato com o DCE, com Comando de Greve do SINTUSP e com
a Diretoria da FEA para esclarecer a questo. Esta ltima nos informou que cabe a ela,
Diretoria, apenas informar os trabalhadores que compareceram ou no, sendo a deciso do
corte de salrio exclusivamente da Reitoria. No entanto, existe uma controvrsia em torno da
autonomia de cada unidade na realizao ou no destes cortes; esta dvida fica por conta do
apontamento do DCE e SINTUSP de que nem todos os servidores em greve tiveram seu
salrio cortado. Essa disparidade se deve a posturas diferenciadas dos dirigentes que
conseguiram contornar de alguma forma a deciso da Reitoria, correndo o risco, de acordo
com o ofcio enviado pela administrao central, de sofrerem processos de improbidade
administrativa e falsidade ideolgica.
Durante a Congregao do dia 6 de agosto, o professor Adalberto Fischmann, diretor
da FEA, se comprometeu a, junto de outros diretores, verificar a situao do corte de ponto
nas outras unidades da USP, reivindicar por maior transparncia das contas e cobrar da
reitoria que os funcionrios da FEA, que segundo o Sintusp foram os mais atingidos pelos
cortes, tivessem um tratamento igual aos demais.
Em relao ao corte de pontos, o CAVC acredita ser uma estratgia agressiva e que
prejudica as negociaes. No nos posicionaremos quanto legalidade dos cortes, dado que
professores titulares da Faculdade de Direito, em duas notas distintas, se posicionaram tanto
a favor como contra a medida. Acreditamos ser essencial um dilogo franco e respeitoso
entre as partes para que se resolva o momento crtico em que se encontra a universidade.
Isso passa por garantir aos trabalhadores as condies, inclusive de salrio, para que
permaneam buscando o melhor para sua categoria.
Por fim, valem ressaltar alguns dos acontecimentos recentes. Na reunio que
aconteceu no TRT (Tribunal Regional do Trabalho), a juza Rilma Aparecida Hemetrio
determinou que a reitoria suspendesse os cortes de salrios, bem como que os
trabalhadores parassem de realizar piquetes. Esse posicionamento est em consonncia
com a posio do CAVC, j apresentada em nota publicada no dia 06/08.

Ao da PM
Estava planejado para a madrugada desta ltima quarta-feira, 19, mais um trancao
dos portes da Universidade de So Paulo. A iniciativa partiu dos trabalhadores e estudantes
em greve em repdio ao corte de ponto e a falta de negociaes satisfatrias. Agindo em
conformidade com a liminar expedida este ms pela 11 Vara de Fazenda Pblica, a Polcia
Militar interveio buscando impedir o piquete. Entretanto, pouco se sabe sobre o desenrolar
dos fatos. Ficam dvidas quanto a origem da ao da PM, os mtodos de negociao e a
participao da Reitoria no episdio, que ao que tudo indica, foi que requisitou a presena
policial.
Para alm das incertezas, tm-se como fato o uso desproporcional da fora por parte
da PM, que lanou bombas de efeitos moral, gs lacrimogneo e balas de borracha contra os
manifestantes. O Centro Acadmico Visconde de Cairu repudia o uso da violncia como
forma de soluo do conflito e acredita que essa iniciativa apenas radicaliza qualquer tipo de

negociao. Os nimos, que j estavam acirrados, a partir de agora, tendem apenas a se


intensificar. preciso ressaltar que j estava marcada para s 14 horas do prprio dia 19
uma audincia de conciliao, reforando o carter desnecessrio da ao policial.

PDV
O programa de Demisso Voluntria proposto pela reitoria na ltima quarta-feira, que
tem como objetivo reduzir o quadro de funcionrios, foi rechaado de forma extremada por
alguns setores. Contudo, acreditamos que a proposta deva ser melhor estudada, pois pode
representar um renovao, com aumento da eficincia dos servios, assim como uma
soluo para o atual comprometimento das receitas com folha de pagamento. sabido quea
quantidade de funcionrios se distribui mal entre as unidades, e que podem haver ganhos de
produtividade com a implementao de sistemas e a centralizao de alguns servios,
permitindo que a universidade assuma gastos nas posies mais importantes e necessrias.
Alm disso, entende-se a proposta do programa em delimitar o pblico-alvo a ser
atendido, que uma crtica que se tem feito. Por conta das diversas regras do setor pblico,
a sada de um funcionrio implica em custos proporcionais ao tempo de trabalho prestado e
ao quanto tempo falta para que ele sai pela expulsria. Dessa forma focar nos mais velhos e
nos recm contratados no um critrio higienista, mas sim o nico possvel dado as
condies econmicas e legais. Mais do que isso, um funcionrio no inicio de carreira
consegue se alocar mais facilmente em outro cargo, e os que esto no fim da carreira j tem
idade para se aposentar, minimizando os custos da sada para o trabalhador.

HU e HRAC
H aproximadamente duas semanas se veiculou em diversos meios de comunicao
a informao de que a Reitoria pretendia votar no CO do dia 26/08/2014 proposta de
desvincular o Hospital Universitrio (HU) e o Hospital de Reabilitao de Anomalias
Craniofaciais de Bauru (HRAC) da administrao da USP, passando-os gerncia da
Secretaria Estadual de Sade.
Ambas as instituies so de enorme importncia para a formao dos estudantes
da rea de Sade na universidade. Alm disso, constituem atividade significativa de extenso
comunidade. Tendo esses pontos em vista, acreditamos que a maneira pela qual se
apresentou o projeto, apressadamente e sem qualquer discusso com as partes afetadas, foi
errnea e precipitada. A desvinculao do HRAC deliberada no CO do dia 26 de agosto,
aps a opo por se adiar a votao sobre o Hospital Universitrio por mais um ms ser
aceita, se deu num processo que se estendeu por pouco menos de uma semana desde seu
anncio, construdo sem qualquer transparncia, de maneira abrupta e despropositada. Dada
a importncia que a proposta de desvinculao do HU tem, o CAVC realizar, nas prximas
semanas, discusses sobre o tema.
A greve prolongada implica grandes custos que afetam em muito os estudantes.
Graduaes defasadas e atrasos na concluso do curso impactam diretamente nossa
categoria. preciso ento que se saibam pautar nossas demandas, por uma soluo
responsvel da crise que passe por negociaes efetivas, visando construo de
consensos e que usem como principal mtodo o dilogo e a transparncia. Sem radicalismos
e norteada por decises democrticas.
O CAVC acredita, por fim, que preciso rever os temas que pautam nosso debate.
A crise financeira da USP no se pauta apenas pelo 0%, e a soluo no se resume ao
aumento de verbas, seja via parcela do ICMS, seja questionando o direito constitucional
(artigo 206, inciso 4) de educao pblica gratuita, por meio de cobrana de mensalidades.
O momento de crise deve nos ser til para rediscutirmos a universidade de maneira sbria e
responsvel, sem abrir mo da autonomia, do carter pblico, da qualidade e da gratuidade.
Mas, em nosso novo debate, tambm devemos avanar na perspectiva de ambiente
universitrio, tornando a USP mais democrtica, transparente, aberta e inclusiva.