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PREPARATRIO PARA OAB

DISCIPLINA: DIREITO ADMINISTRATIVO


Professora: Dra. Renata Aguiar

Captulo 9 Aula 3
SERVIOS PBLICOS
Coordenao: Dr. Carlos Toledo

Aula 3
Parte III - Servios Pblicos:
Regime Jurdico das Concesses e Permisses
Tema 1 - Direitos do concessionrio
Tema 2 - Direitos do usurio
Tema 3 - Formas de extino
Tema 4 - Responsabilidade do concessionrio perante terceiros
Tema 5 - Permisso de servios pblicos

Na aula anterior, foram mencionados aos poderes do concedente. Frente a isso, sero vistos aqui os direitos
do concessionrio.
Perante o poder concedente, os direitos do concessionrio resumem-se apenas parte contratual da
concesso, dizendo respeito manuteno do equilbrio econmico-financeiro, bem como lhe assegurando
que no ser exigido o desempenho de atividade estranha ao objeto da concesso, pois este objeto que
identifica o contrato.
No tocante remunerao do concessionrio, esta se d atravs de tarifas e de fontes alternativas, desde
que estejam previstas no edital e no contrato. O mais importante a ser mencionado que a remunerao
deve atender ao equilbrio econmico-financeiro do concessionrio, ou seja, no ato de concesso
elaborado um termo de equilbrio entre os encargos do concessionrio e a retribuio que lhe caber pela
execuo do contrato.
Deve haver, portanto, uma equivalncia, uma igualdade entre concedente e concessionrio, de forma que
este ltimo no tenha que suportar acrscimo de encargos sem a correspondente compensao pecuniria.
Uma vez modificadas as condies da concesso, o concessionrio ter direito s compensaes
pecunirias que restabeleam o equilbrio inicial, para assegurar seu lucro inicialmente previsto.
Em virtude disso, se o Poder Pblico agravar os seus encargos, o concessionrio ter a proporcionalidade da
equao atingida de forma tal que os termos de igualdade fixados inicialmente vo estar comprometidos.
Claro que aqui, em se tratando de concesso de servios pblicos, existe uma proteo ao equilbrio
econmico-financeiro menos ampla do que a existente na maioria dos contratos administrativos, porque o
concessionrio no est imune a eventuais prejuzos ou mesmo ao insucesso de seu prprio
empreendimento quando venha a suportar os riscos normais dos negcios. Por isso que a lei garante tal
direito, mas este no absoluto perante o Poder Pblico. Deve, antes, ser avaliada a situao que gerou o
desequilbrio para, ento, verificar se existe a necessidade de contrapartida.
importante lembrar que a receita do concessionrio provm basicamente das tarifas que ele cobra
diretamente dos usurios, mas isso no exclui a previso de outras fontes de recurso que ajudam a compor a
remunerao. No entanto, as tarifas so, via de regra, a remunerao bsica do concessionrio.
"Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a incluso em qualquer sistema de processamento de dados. A
violao do direito autoral crime punido com priso e multa (art. 184 do Cdigo Penal), sem prejuzo da busca e apreenso do
material e indenizaes patrimoniais e morais cabveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais).
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De acordo com o art. 6, pargrafo 1, da Lei 8.987/95, as tarifas devem ser mdicas, acessveis aos
usurios, de forma que no os onere, porque o servio pblico uma necessidade dos administrados. Por
isso mesmo que muitas vezes o Poder Pblico subsidia as tarifas.
Quanto aos direitos dos usurios, estes possuem o direito prestao do servio, inclusive de escolher dentre
os vrios prestadores, se assim puderem, nos termos do art. 7, Inciso III, da lei.
Por outro lado, como j ressaltado, o concessionrio no lhes poder negar ou interromper a prestao, pois
fica assim obrigado pelo princpio da continuidade do servio pblico, e, caso venha a infringir esse
princpio, o usurio pode at se valer das vias judiciais para exigir a permanncia do servio adequado.
Em relao extino da concesso de servios pblicos, o art. 35 da Lei 8.987/95 elenca seis maneiras
pelas quais pode ser extinta a concesso, a seguir reproduzidas:
I advento do termo contratual;
II encampao;
III caducidade;
IV resciso;
V anulao; e
VI falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do titular, no caso de
empresa individual.
Apenas para realar as diferenas existentes em ambos os institutos, importante mencionar que a
encampao ou resgate trata-se de extino por ato unilateral do concedente, no decorrer do prazo
inicialmente fixado, por motivo de convenincia e oportunidade administrativa, sem que o concessionrio
tenha concorrido para isso.
Difere, portanto, da caducidade ou decadncia, pois, embora tambm aqui se trate de extino unilateral da
concesso por ato do concedente, este, quando a encerra antes da concluso do prazo fixado, o faz em
virtude da inadimplncia do concessionrio, que no cumpre suas obrigaes como deveria, violando,
portanto, as clusulas do contrato.
No caso de haver caducidade, necessrio que antes tenha sido averiguada a inadimplncia do
concessionrio em processo administrativo, de acordo com o art. 38, pargrafo 2, da lei das concesses e
permisses.
No que se refere responsabilidade do concessionrio, quando este vier a causar danos a terceiros em razo
do servio, tendo em vista que este administra o servio por sua conta e risco, se vier a causar prejuzo a
terceiros, quando no exerccio de sua atividade, ter responsabilidade objetiva, de acordo com o que dispe
o art. 37, 6, da Constituio Federal.

"Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a incluso em qualquer sistema de processamento de dados. A
violao do direito autoral crime punido com priso e multa (art. 184 do Cdigo Penal), sem prejuzo da busca e apreenso do
material e indenizaes patrimoniais e morais cabveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais).
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Isso significa que esta responsabilidade prescinde de dolo ou culpa da pessoa jurdica, bastando, para estar
configurada, a relao de causa entre o fato praticado e o dano produzido. Tal regra vale tambm para as
permissionrias de servios pblicos.
As permisses de servios pblicos esto previstas no art. 40 da lei 8.987/95; porm, vale ressaltar que a
permisso, diferentemente da concesso, no contrato, como erroneamente faz supor o dispositivo legal.
A maioria da doutrina e da jurisprudncia conceitua a permisso como sendo um ato administrativo, e no
um contrato. a que reside a grande diferena entre a permisso, que um ato, e a concesso, que tem
natureza contratual.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro esclarece, no tocante ao instituto, que "a permisso de servio pblico ,
tradicionalmente, considerada ato unilateral, discricionrio e precrio, pelo qual o Poder Pblico transfere a
outrem a execuo de um servio pblico, para que o exera em seu prprio nome e por sua conta e risco,
mediante tarifa paga pelo usurio."
Assim, pode-se verificar duas diferenas marcantes: a primeira se refere forma de constituio, pela qual a
concesso decorre de acordo de vontades, o que configura a prpria natureza de contrato, ao passo que a
permisso ato unilateral, expedido pelo Poder Pblico; e a segunda diferena diz respeito precariedade,
existente na permisso, pois a qualquer momento o Poder Pblico pode revog-la, sem direito
indenizao, e no existente na concesso.
Por fim, pode-se extrair, do conceito formulado Maria Sylvia Z. Di Pietro, as seguintes caractersticas da
permisso de servios pblicos:
Di Pietro, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 18 edio. So Paulo, Atlas, 2005, pg. 284.
1) a doutrina e a jurisprudncia amplamente majoritrias tratam da permisso como um ato unilateral,
discricionrio e precrio, gratuito ou oneroso.
2) Conforme estabelece o art. 175 da Constituio Federal, sempre depender de prvia licitao;
3) O permissionrio no tem a titularidade do servio pblico, mas apenas o executa em seu prprio nome e
por sua conta e risco;
4) Como vimos nas disposies da Lei 8.987/95, que se aplica tanto s concesses quanto s permisses de
servio pblico, o permissionrio sujeita-se s condies estabelecidas pela Administrao e a sua
fiscalizao, tambm estando sujeito s penalidades ali previstas;
5) Em regra, a permisso outorgada sem prazo. Contudo, isso vem mudando ao longo do tempo, j que
parte da doutrina acabou por admitir a possibilidade de fixao de prazo, o que gera ao permissionrio o
direito indenizao, caso haja a revogao antes do termo estabelecido.

"Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a incluso em qualquer sistema de processamento de dados. A
violao do direito autoral crime punido com priso e multa (art. 184 do Cdigo Penal), sem prejuzo da busca e apreenso do
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Bibliografia
. Meirelles, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 22 edio. Editora RT, So Paulo, 1997.
. Mello, Celso Antonio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 17 edio. So Paulo, Malheiros,
2004.
. Di Pietro, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 18 edio. So Paulo, Atlas, 2005.

"Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a incluso em qualquer sistema de processamento de dados. A
violao do direito autoral crime punido com priso e multa (art. 184 do Cdigo Penal), sem prejuzo da busca e apreenso do
material e indenizaes patrimoniais e morais cabveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais).
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