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PREPARATRIO PARA OAB

DISCIPLINA: DIREITO ADMINISTRATIVO


Professor: Dr. Carlos Toledo

Captulo 10 Aula 1
AGENTES PBLICOS CATEGORIAS
E ADMISSO NO SERVIO PBLICO
Coordenao: Dr. Carlos Toledo

Aula 1
Tema 1: Conceito de Agente Pblico
O Estado um ente abstrato, uma criao cultural, cuja atuao se faz por meio de pessoas fsicas que
executam suas tarefas e tomam as decises que lhe so atribudas.
Os agentes pblicos so justamente as pessoas fsicas que atuam em nome do Estado, exercendo os poderes
e prerrogativas estatais.
importante definir o que so agentes pblicos, pois tal categoria est submetida a uma srie de regras que
regulam o exerccio dessa atividade de natureza pblica e sobre tais pessoas recai tambm um regime
especial de responsabilidade. Alm disso, como os agentes pblicos atuam em nome do Estado, os danos
que causarem s pessoas, no exerccio dessas atividades sero suportados tambm pelo Estado.
Vamos oferecer uma definio, inspirada na Lei 8.429/92, (Lei de improbidade administrativa):
CONCEITO: Agente pblico todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao,
por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo,
mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades da administrao direta e indireta.
Observe que, por esse conceito, mesmo aquele que desempenha eventualmente e sem remunerao uma
atividade que de competncia estatal ser considerado agente pblico.
Outra definio, mais simples oferecida por Maral Justen Filho:
"Agente pblico toda pessoa fsica que atua como rgo estatal, produzindo ou manifestando a vontade do
Estado" (Maral Justen Filho).
TEMA 2: CATEGORIAS DE AGENTES PBLICOS
Veja o seguinte quadro, que representa as categorias de agentes pblicos:

AGENTES PBLICOS

- Agentes polticos
- Agentes administrativos ou servidores pblicos
- Particulares em colaborao com a Administrao

"Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a incluso em qualquer sistema de processamento de dados. A
violao do direito autoral crime punido com priso e multa (art. 184 do Cdigo Penal), sem prejuzo da busca e apreenso do
material e indenizaes patrimoniais e morais cabveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais).
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Agentes polticos: so aqueles que exercem uma funo poltica, especialmente aqueles que exercem
mandato eletivo, tanto no Executivo como no Legislativo. Tambm so considerados agentes polticos os
colaboradores imediatos da Chefia do Executivo: os Ministros e Secretrios de Estado. Porm, h autores
que incluem nessa categoria tambm os membros do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, que embora
no sejam polticos no sentido comum da palavra, exercem poderes de natureza constitucional, com
independncia funcional o que, segundo esses autores, seria razo para coloc-los nessa categoria.
Agentes administrativos ou servidores pblicos: so aqueles que exercem a funo administrativa em carter
profissional, ou seja, todos os que tm um vnculo de trabalho com as entidades estatais.
Particulares em colaborao com a Administrao: So particulares que agem por delegao estatal.
Exemplos: mesrios em eleio, jurados no jri popular, funcionrios das concessionrias e permissionrias
de servios pblicos, etc.

TEMA 3: OS AGENTES ADMINISTRATIVOS


Trata-se da categoria mais relevante para o Direito Administrativo, pois composta dos agentes que
movimentam a mquina administrativa de maneira continuada.
Essa categoria tambm possui uma subdiviso:

AGENTES ADMINISTRATIVOS

- servidores estatutrios
- empregados pblicos (celetistas)
- servidores temporrios

Servidores estatutrios: a espcie mais tpica de agente administrativos. Os servidores estatutrios seguem
um regramento especial, estabelecido por lei e baseado inteiramente nas regras do Direito Pblico. A essa lei
se costuma dar o nome de Estatuto, da porque so chamados de servidores estatutrios.
O que caracteriza o regime estatutrio a possibilidade que a Administrao tem de modificar,
unilateralmente, os direitos e deveres relativos ao cargo, por meio da modificao das leis que se aplicam ao
cargo e ao servidor. Evidente que essas modificaes encontram limites nos direitos e garantias previstos na
Constituio, por exemplo, na irredutibilidade de vencimentos.
Cada ente poltico a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios edita suas prprias normas para
os seus servidores estatutrios.
o regime mais apropriado para o exerccio das atividades tpicas da Administrao e por essa razo o
regime recomendado para a Administrao Direta e para as entidades regidas pelo direito pblico como as
autarquias.
"Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a incluso em qualquer sistema de processamento de dados. A
violao do direito autoral crime punido com priso e multa (art. 184 do Cdigo Penal), sem prejuzo da busca e apreenso do
material e indenizaes patrimoniais e morais cabveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais).
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Empregados pblicos (celetistas): recebem tratamento mais aproximado daqueles que trabalham na
iniciativa privada, pois seu vnculo de natureza contratual, baseado nas regras da CLT.
O regime celetista mais apropriado para o exerccio de funes que no so tipicamente estatais, sendo
que ele obrigatrio para aquelas entidades estatais que so regidas predominantemente pelas regras do
direito privado empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes de direito privado institudas
pelo Poder Pblico.
Servidores temporrios: Essa classe existe em razo de uma necessidade temporria, circunstancial, sendo
que, cessando essa circunstncia, eles sero desligados da Administrao. O regime a que eles se submetem
pode ser tanto baseado nas regras da CLT, como tambm comum que a Administrao estabelea por lei
um regime especial para esses servidores, aproximando-os mais do regime estatutrio. Mas, de toda a
forma, uma classe especial de servidores, em razo da precariedade, isto , instabilidade do vnculo que
tm com a Administrao.
Esse tipo de servidor utilizado para atender, por exemplo, situaes emergenciais, como combate a
calamidades pblicas e epidemias . Tambm para atender situaes temporrias, como a realizao de
censo ou a contratao de um professor substituto.
Resumindo, observe o quadro abaixo:

Servidor
Estatutrio titular
de cargo pblico

Natureza do vnculo
Uso apropriado
Estatutrio estabelecido Nas atividades tipicamente
por lei
administrativas

na
Administrao Direta e entidades
de direito pblico.
Empregado pblico Contratual regido pela Nas atividades no tpicas
CLT
obrigatrio nas entidades de
direito privado
Servidor temporrio De natureza especial,
Para atender a necessidade
podendo estar submetido temporria, de excepcional
CLT ou a uma
interesse pblico (CF, art. 37,
legislao prpria
IX).
TEMA 4: CARGO, EMPREGO E FUNO PBLICA
A Constituio Federal diferencia as posies jurdicas que um agente administrativo pode assumir em trs
espcies: cargos, empregos e funes pblicas.
Cargo pblico: cargo pblico a posio jurdica criada e disciplinada por lei, com denominao prpria,
fixao de atribuies, direitos e responsabilidades para o seu titular e sujeita a regulao especial pelo
direito pblico (regime estatutrio)

"Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a incluso em qualquer sistema de processamento de dados. A
violao do direito autoral crime punido com priso e multa (art. 184 do Cdigo Penal), sem prejuzo da busca e apreenso do
material e indenizaes patrimoniais e morais cabveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais).
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Caractersticas essenciais do cargo: a) somente pode ser criado por lei, que deve estabelecer a sua
denominao e o rol de atribuies e responsabilidades que o titular do cargo ter, bem como dispor sobre
os direitos e prerrogativas desse titular especialmente, a remunerao do cargo; b) o titular do cargo pblico
est sujeito ao regime estatutrio.
Os cargos podem ser classificados de acordo com a forma de provimento:
Tipos de cargo:
eletivo
em comisso
efetivo
vitalcio
- Cargo eletivo o cargo cujo preenchimento se d por meio do voto dos eleitores. o caso do Presidente da
Repblica, Governadores, Prefeitos e todos os membros do Poder Legislativo, nas diversas esferas da
Repblica.
- Cargo em comisso ou de livre provimento aquele cujo preenchimento se d pela livre escolha de uma
autoridade. So chamados tambm de "cargos de confiana", visto que muitas vezes h necessidade de
haver uma relao de confiana, de lealdade, entre o nomeante e o nomeado. Os cargos de Ministro, de
Secretrio de Estado, cargos de assessor e diversos cargos de chefia so exemplos de cargos em comisso.
- Cargos efetivos so cargos cujo acesso se d pela via do concurso pblico e que so dotados de uma
vocao para a estabilidade.
- Cargos vitalcios so cargos que tem uma estabilidade reforada, visto que seus titulares somente podem
ser demitidos em razo de deciso judicial transitada em julgado. A CF prev todos os cargos dessa
natureza, e so basicamente os cargos da Magistratura, Ministrio Pblico e dos membros dos Tribunais de
Contas.
Emprego pblico: a posio jurdica daquele que trabalha para a Administrao, sob vnculo de natureza
contratual, regulado predominantemente pelas regras aplicveis aos empregados particulares.
Funo pblica: Indica o exerccio de atribuies sem que haja um cargo ou emprego pblico a ser
preenchido. Hoje, essa situao ocorre em duas ocasies:
- nas chamadas funes de confiana, que a atribuio de uma responsabilidade maior a um servidor que
j titular de um cargo efetivo.
- no exerccio de funes temporrias pelo servidor temporrio, admitido naquelas situaes excepcionais
que j mencionamos.

"Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a incluso em qualquer sistema de processamento de dados. A
violao do direito autoral crime punido com priso e multa (art. 184 do Cdigo Penal), sem prejuzo da busca e apreenso do
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Tanto o emprego pblico quanto as funes pblicas tambm devem ser criadas por lei, por fora do que
dispe a Constituio Federal (art. 48, X da CF/88).
TEMA 5: O INGRESSO NO SERVIO PBLICO
Como regra geral, a porta de entrada para a Administrao pblica o concurso pblico
Essa regra est prevista na prpria Constituio, em seu art. 37, II:
"Art. 37. (...)
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas
ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista
em lei..."
A Constituio Federal tambm previu a necessidade de abrir excees a essa regra geral e o fez nas
seguintes hipteses:
- Excees regra da obrigatoriedade de concursos pblicos:
cargos eletivos e de nomeao especial, previstos na CF
cargo em comisso
admisso de servidores temporrios
TEMA 6: O CONCURSO PBLICO
Concurso pblico o procedimento competitivo, com regras pr-estabelecidas e baseadas nos princpios da
legalidade, da impessoalidade e da publicidade, destinado a selecionar os candidatos mais aptos a ocupar
um cargo efetivo ou um emprego pblico.
Caractersticas essenciais: a) um procedimento competitivo, o que implica na existncia de regras quanto
aos requisitos de participao, sendo que cada um dos candidatos tem direito a exigir o cumprimento dessas
regras, inclusive pelos demais candidatos; b) As regras do concursos so pr-estabelecidas por um ato
administrativo prvio e vinculante, o edital, que deve ser publicado para conhecimento de todos os
interessados em participar da competio; c) Em razo do princpio da legalidade, as exigncias do edital
devem estar baseadas na lei e nas necessidades do cargo ou emprego em disputa; d) Em razo do princpio
da impessoalidade, o concurso no pode ser discriminatrio e a forma de avaliao dos candidatos deve ser
a mais objetiva possvel; e) Em razo do princpio da publicidade, o edital e todos os demais atos resultantes
do concurso devem ser publicados.
Cabe ainda lembrar que a Constituio estabeleceu a reserva de cargos para pessoas portadoras de
deficincias (art. 37, VIII), o que, logicamente, implica que haja uma adaptao das exigncias do concurso
s deficincias apresentadas pelos candidatos, alm da estipulao de uma lista de classificao prpria
para esses cargos reservados.

"Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a incluso em qualquer sistema de processamento de dados. A
violao do direito autoral crime punido com priso e multa (art. 184 do Cdigo Penal), sem prejuzo da busca e apreenso do
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Prazo de validade do concurso: segundo a Constituio, em seu art. 37, Inciso III, "o prazo de validade do
concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo".
Ou seja, o edital estabelecer o prazo de validade do concurso, no limite mximo de dois anos, sendo que
esse prazo pode ser renovado por mais uma vez por deciso da autoridade que autorizou o concurso.
O candidato aprovado no tem o direito de ser nomeado porque a avaliao sobre a competncia e a
oportunidade de proceder nomeao de natureza discricionria. Cabe autoridade que autorizou o
concurso avaliar o momento oportuno de nomear os aprovados, sendo que, por razes de relevante
interesse pblico pode at deixar transcorrer o prazo de validade sem nomear ningum.
Mas os candidatos aprovados tm o direito inquestionvel de ver respeitada a sua ordem de classificao
durante o prazo de validade do concurso. (art. 37, IV da CF/88). Ou seja, podem impugnar, inclusive pela
via judicial, a nomeao de candidatos que estejam abaixo na lista de classificao ou que tenham sido
aprovados em concurso posterior.

TEMA 7: ACUMULAES DE CARGOS, EMPREGOS E FUNES

Como regra geral, a CF/88 proibe a acumulao de dois ou mais cargos, empregos ou funes. Porm, h
excees:
- Excees regra da no acumulao de cargos, empregos ou funes:
art. 37, XVI permite a acumulao de:
a) dois cargos de professor;
b) um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
c) dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas.
art. 37, 10 - regra especial para os aposentados, permite a acumulao dos proventos de um cargo com
o exerccio de cargo eletivo ou cargo em comisso.
art. 38, III - permite a acumulao com mandato de vereador.
Em todos esses casos a acumulao somente ser regular se houver compatibilidade de horrios no
exerccio dos cargos, empregos ou funes

"Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a incluso em qualquer sistema de processamento de dados. A
violao do direito autoral crime punido com priso e multa (art. 184 do Cdigo Penal), sem prejuzo da busca e apreenso do
material e indenizaes patrimoniais e morais cabveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais).
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