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PREPARATRIO PARA OAB

DISCIPLINA: DIREITO ADMINISTRATIVO


Professora: Dra. Renata Aguiar

Captulo 4 Aula 1
PROCESSO ADMINISTRATIVO
Coordenao: Dr. Carlos Toledo

Aula 1
Processo administrativo, sindicncia
e processo administrativo disciplinar
Tema 1
Tema 2
Tema 3
Tema 4
Tema 5

Conceito
Princpios
Fases do processo administrativo
Sindicncia
Processo administrativo disciplinar

Processo administrativo
Para estudar o tema "processo administrativo", necessrio abordar os princpios que o regem, as partes
envolvidas e quais as fases em que ele se desdobra. Ainda sero analisados a sindicncia e o processo
administrativo disciplinar.
Inicialmente, vale lembrar que, em sentido amplo, o processo no exclusivo do Poder Judicirio. As trs
esferas do Poder se utilizam de processos prprios, conforme estabelecido pela Constituio Federal. Assim,
de um lado h o processo legislativo, pelo qual o Estado elabora a lei, e, de outro lado, os processos
administrativos e judiciais, atravs dos quais o Estado aplica a lei.
A diferena entre o processo judicial e o processo administrativo que este pode ser instaurado ou por
provocao do administrado, ou de ofcio, quer dizer, pela prpria Administrao, ao passo que aquele (o
judicial) somente se instaura mediante provocao de uma das partes.
Da afirmar-se que o processo administrativo bilateral, porquanto, de um lado, se encontra o administrado,
e, do outro, a prpria Administrao Pblica, que atua como parte, mas que tambm profere a deciso.
O objetivo do processo administrativo das garantias aos administrados diante das prerrogativas pblicas,
ao mesmo tempo em que tambm concorre para a elaborao de uma deciso mais prudente.
Todo o caminho que se percorre, desde o incio do processo administrativo at a deciso final proferida pela
Administrao Pblica, composto por uma seqncia de atos, que tem por fim assegurar que a finalidade
da lei foi atendida, permitindo no s s partes envolvidas, mas a toda a coletividade, controlar esse
resultado.
Como bem lembra a Prof. Maria Sylvia Zanella di Pietro, em regra, o procedimento, quer dizer, o rito de
determinados processos mais rgido medida em que esteja envolvido no s o interesse pblico, mas
tambm os direitos dos administrados, como acontece na licitao, nos concursos pblicos e nos processos
disciplinares.

"Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a incluso em qualquer sistema de processamento de dados. A
violao do direito autoral crime punido com priso e multa (art. 184 do Cdigo Penal), sem prejuzo da busca e apreenso do
material e indenizaes patrimoniais e morais cabveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais).
www.r2direito.com.br

01

De acordo com as lies do Prof. Celso Antonio Bandeira de Mello, "procedimento ou processo
administrativo uma sucesso itinerria e encadeada de atos administrativos que tendem, todos, a um
resultado final e conclusivo.
A Lei 9.784/99, que estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da Administrao
Federal direta e indireta, dispe, logo no seu art. 1, que visa, em especial, " proteo dos direitos dos
administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao." Por fora do seu 1, abrange tambm,
alm do Poder Executivo, os Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando estes desempenham funo
administrativa.
A seguir, no art. 2, a Lei 9.784/99 elenca uma srie de princpios aos quais a Administrao Pblica ter que
se submeter. So eles: princpio da legalidade, da finalidade, da motivao, da razoabilidade, da
proporcionalidade, da moralidade, da ampla defesa, do contraditrio, da segurana jurdica, do interesse
pblico e da eficincia.
Ao lado desses princpios, a doutrina elenca outros que no esto expressamente referidos nesse art. 2, mas
aos quais a Administrao pblica igualmente deve obedincia. Por serem de maior importncia para o
presente estudo, podem ser assim destacados:
1) Princpio da publicidade.
2) Princpio da ampla defesa e do contraditrio.
3) Princpio da oficialidade.
4) Princpio do informalismo.
5) Princpio da motivao.
6) Princpio da gratuidade.
7) Princpio da participao popular.
8) Princpio da proporcionalidade.
Pietro, Maria Sylvia Zanella di. Direito Administrativo. 18 edio. So Paulo, Atlas, 2005.
Mello, Celso Antonio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo.17 edio. So Paulo, Malheiros, 2004,
pg. 446.
O processo administrativo tem ao menos trs fases: instaurao, instruo e deciso. A lei n 9.784/99 no
estabeleceu qualquer rito rigoroso a ser seguido, mas apenas menciona regras que devem ser observadas
nessas fases, conforme detalhado em aula. Deve-se ressaltar a importncia dos apontamentos ali
realizados, razo pela qual necessria a complementao do estudo atravs da aula expositiva.
Outro ponto importante na mencionada lei aquele que se refere revogao, anulao e convalidao
dos atos pela Administrao Pblica. Poder ela, por razes de convenincia e oportunidade, revogar seus
atos; ou ento, poder anul-los por motivo de ilegalidade, ou seja, de desconformidade com a lei. De outro
modo, os atos cujos defeitos sejam sanveis podero ser convalidados. Na realidade, o mais correto, no
entender do Prof. Celso Antonio Bandeira de Mello, seria que a lei estabelecesse o dever de convalid-los, e
no mera faculdade, como sugere o art. 55 da Lei.

"Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a incluso em qualquer sistema de processamento de dados. A
violao do direito autoral crime punido com priso e multa (art. 184 do Cdigo Penal), sem prejuzo da busca e apreenso do
material e indenizaes patrimoniais e morais cabveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais).
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02

Sindicncia
A sindicncia um processo mais clere, pois se trata de uma fase preliminar ao processo administrativo.
Invocando as lies de Jos Cretella Jnior, pode-se conceituar a sindicncia como sendo "o meio sumrio
de que se utiliza a Administrao do Brasil para, sigilosa ou publicamente, com indiciados ou no, proceder
apurao de ocorrncias anmalas no servio pblico, as quais, confirmadas, fornecero elementos
concretos para a abertura do processo administrativo contra o funcionrio pblico responsvel; no
confirmadas as irregularidades, o processo sumrio arquivado."
Verifica-se, assim, que a sindicncia no se confunde com o processo administrativo, este sim, muito mais
amplo do que ela. Utilizando o exemplo de Jos Cretella Jnior, pode-se fazer um paralelo com o que ocorre
no mbito penal, sendo correto dizer que a sindicncia est para o processo administrativo, assim como o
inqurito policial est para o processo penal.
Deve-se tambm aqui observar o princpio do contraditrio e o da ampla defesa, como decorrentes do
devido processo legal.
A Lei Federal n 8.112/90, que trata do regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das
Autarquias e das Fundaes Pblicas e prev sindicncia para a apurao de irregularidade, no seu art. 143.
Ainda de acordo com essa lei, no art. 145 est disposto que da sindicncia poder resultar:
Cretella Jnior, Jos. Prtica do Processo Administrativo. So Paulo, Editora Revista dos Tribunais, 1988,
pg. 48.
1) arquivamento do processo;
2) aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso de at 30 dias
3) instaurao de processo disciplinar.
Como a sindicncia deve ser rpida, objetiva, mas sempre respeitando o princpio da ampla defesa, a lei no
se preocupou um procedimento para a sindicncia. Assim, ela pode ser realizada por uma autoridade
julgadora, ou por uma comisso de funcionrios, que inicia seus trabalhos, investiga e no fim chega a
alguma concluso.Se nada ficar apurado contra o funcionrio, morre a a sindicncia, porque arquivada.
Se, no entanto, a concluso do apurador ou da comisso julgadora a de que houve a prtica da
irregularidade, apontando o autor, ele tomar as providncias imediatas para, com base na sindicncia,
determinar a abertura do processo administrativo disciplinar.
Processo administrativo disciplinar
Para conceitu-lo, uma vez mais invocamos as lies de Jos Cretella Jnior. Destarte, o processo
administrativo disciplinar, ou processo disciplinar, "consiste no conjunto ordenado de formalidades a que a
Administrao submete o servidor pblico (ou o universitrio) que cometeu falta grave atentatria
hierarquia administrativa.
"Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a incluso em qualquer sistema de processamento de dados. A
violao do direito autoral crime punido com priso e multa (art. 184 do Cdigo Penal), sem prejuzo da busca e apreenso do
material e indenizaes patrimoniais e morais cabveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais).
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03

O processo administrativo disciplinar visa tutelar a hierarquia atravs da apurao imediata da falta
cometida, para, em seguida, aplicar a sano prevista na lei prpria.
importante ressaltar que no tem por objetivo a apurao de nenhum crime previsto no Cdigo Penal, mas
apenas do ilcito administrativo. Por isso que a deciso da autoridade s repercute na esfera administrativa.
Quando ocorrer tambm crime, o servidor que o praticou ser tambm julgado, mas perante a esfera
criminal.
A Constituio Federal prev a obrigatoriedade deste processo para a aplicao de sanes que impliquem
perda de cargo para o funcionrio estvel. Isso est inserido no art. 41, 1, II, do Texto Constitucional.
Da j se pode concluir pela necessidade de assegurar as garantias do devido processo legal, mesmo na
esfera administrativa, para os ilcitos que prevejam sanes administrativas mais severas. A prpria Lei n
8.112/90, no seu art. 146, exige o processo administrativo para a aplicao das sanes de suspenso por
mais de 30 dias, demisso, cassao de aposentadoria e disponibilidade, e destituio de cargo em
comisso.
Ob. cit., pg. 59.
O processo administrativo disciplinar desenvolve-se em cinco fases:
1) instaurao
2) instruo
3) defesa
4) relatrio
5) deciso
Assim que a autoridade tem conhecimento de qualquer irregularidade, instaura o processo, pois tem o dever
de agir de ofcio.
Uma vez aberto o processo, encaminhado comisso processante, que o instaura, por meio de portaria,
na qual vo constar os dados pessoais dos envolvidos, a infrao de que so acusados, com a descrio dos
fatos e indicao dos dispositivos legais ofendidos.
Como bem lembra a Prof. Maria Sylvia Zanella di Pietro, essa portaria equivale denncia no processo
penal, por isso que indispensvel nela conter todos os elementos que permitam aos servidores saber de
antemo de quais ilcitos esto sendo acusados.
Na fase da instruo, a Administrao Pblica toma a iniciativa para a realizao das provas, podendo
realizar todas as diligncias que entender necessrias, sempre dando a oportunidade ao acusado de se
manifestar sobre o que foi colhido e juntado no processo.
Encerrada a instruo, o servidor que est sendo processado ter o direito de vista dos autos, devendo
apresentar razes escritas, pessoalmente ou atravs de advogado de sua escolha.
"Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a incluso em qualquer sistema de processamento de dados. A
violao do direito autoral crime punido com priso e multa (art. 184 do Cdigo Penal), sem prejuzo da busca e apreenso do
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Terminada a defesa, a comisso apresenta o seu relatrio, pelo qual conclui com a absolvio do servidor ou
com a aplicao de determinada sano. Esse relatrio contm apenas uma opinio, e no obriga a
autoridade julgadora a acat-lo.
Finalmente, vem a fase da deciso, em que a autoridade julgadora ou acata o relatrio, ou decide de forma
diferente daquilo que foi ali sugerido, mas sua deciso tem que ser motivada.
Concludo o processo administrativo, pode o servidor ser absolvido ou no. Neste ltimo caso, se aplicada
ao servidor uma penalidade, pode ele recorrer na via administrativa e, no se conformando com a deciso
final, pode ainda se valer das vias judiciais.
Bibliografia
Cretella Jnior, Jos. Prtica do Processo Administrativo. So Paulo, Editora Revista dos Tribunais, 1988.
. Mello, Celso Antonio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo.17 edio. So Paulo, Malheiros,
2004.
. Pietro, Maria Sylvia Zanella di. Direito Administrativo. 18 edio. So Paulo, Atlas, 2005.

"Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a incluso em qualquer sistema de processamento de dados. A
violao do direito autoral crime punido com priso e multa (art. 184 do Cdigo Penal), sem prejuzo da busca e apreenso do
material e indenizaes patrimoniais e morais cabveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais).
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