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A INFLUNCIA DAS ORDENAES PORTUGUESAS E ESPANHOLA

NA FORMAO DO DIREITO BRASILEIRO DO PRIMEIRO IMPRIO


(1822 A 1831)

ANDR RUBENS DIDONE

AGRADECIMENTOS

RESUMO

O presente estudo trata de averiguar a influencia das Ordenao


Afonsinas, Manoelinas e Filipinas no Direito brasileiro da poca do
Primeiro Imprio brasileiro. Para tanto, tomou-se como instrumento a
reviso bibliogrfica sobre as referidas Ordenaes, assim como do
processo da Independncia do Brasil, com nfase aos aspectos jurdicos.
Diante da delimitao do tema, de Portugal limitou-se ao perodo das
Ordenaes de forma a fornecer ao leitor uma compreenso geral das
mesmas. Quanto ao Brasil, delimitou-se na exposio dos aspectos
relevantes para o entendimento da Independncia do pas e da formao
do seu Direito. das Ordenaes do Reino, as Filipinas tiveram forma
vigentes no Brasil at a entrada em vigor do Cdigo Civil. Sendo o Brasil
Colnia de Portugal, esse foi regido juridicamente pelo ordenamento
portugus. Conclui-se que o Direito brasileiro vigente no Primeiro Imprio
teve como referncia as Ordenaes do Reino, uma vez que essas eram
os preceitos jurdicos apreendidos e absorvidos pelos brasileiros e
portugueses residentes no Brasil, e teve como base as referidas
Ordenaes, haja visto que as Ordenaes Filipinas mantiveram-se para
suprir a ausncia de Cdigos prprios, bem como, na evoluo natural do
Direito brasileiro, entende-se que as modificaes ocorridas,
principalmente no Cdigo Criminal, pode-se dizer, partiram da reviso e
adequao do ordenamento vigente.

SUMRIO

CAPTULO 1 INTRODUO

01

1.1 Problema

02

1.2 Delimitao

03

1.3 Justificativa

04

1.4 Objetivos

05

1.4.1 Objetivo geral

05

1.4.2 Objetivos especficos

06

1.5 Hipteses

06

1.6 Metodologia

07

CAPTULO 2 O DIREITO PORTUGUS

08

2.1 Aspectos do Direito portugus

09

2.2 Ordenaes Afonsinas

15

2.3 Ordenaes Manuelinas

21

2.4 Ordenaes Filipinas

25

CAPTULO 3 O DIREITO BRASILEIRO


NA POCA DO PRIMEIRO IMPRIO

31

3.1 Antecedentes administrativos e jurdicos

32

3.2 Processo emancipatrio do Brasil

38

3.3 O Primeiro Imprio

45

3.4 O Direito brasileiro

52

3.5 A Constituio de 1824

63

3.6 O ensino de Direito

70

3.7 O Cdigo Criminal de 1830

82

CONCLUSES

87

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

97

ANEXOS

101

CAPTULO 1
INTRODUO

Nas palavras de Cesr Tripoli (1936, p. 3), o Direito deve ser


encarado por dois aspectos: um, relativo sua formao e evoluo;
outro, ao seu fundamento.
No que se refere formao e evoluo do Direito,
essencialmente histrico, por ser um fenmeno da civilizao humana que
muda, se transforma e envolve no tempo e no espao. Seguindo tal
entendimento, verifica-se que todo direito tem seguido a um direito
anterior em um desenvolvimento contnuo.
Quanto ao assunto, este eminentemente filosfico, sendo na
filosofia que se deve buscar o princpio fundamental em que repousa o
edifcio jurdico.
A Histria do Direito, disciplina que trata da sua formao e
evoluo, descreve os fatos e fenmenos com os quais os seres humanos
realizam a sua vida jurdica.
Em se tratando do Direito Brasileiro, este, semelhana do Direito
dos demais povos, possui uma histria prpria e especial. Ao contrrio de
autores que negam a existncia de um direito brasileiro j no perodo
colonial, no entendimento de Csar Tripoli (1936), no h como negar que
o direito brasileiro s comeou a existir desde que houve normas jurdicas
no Brasil, tenham sido emanadas pela autoridade portuguesa em Portugal
ou pela brasileira no Brasil.

Descobridor e colonizador, Portugal possua ordenamento jurdico


prprio o qual, evidentemente, foi levado para as suas colnias, dentre as
quais encontrava-se o Brasil.

1.1 Problema

Atualmente, define-se Direito de diversas formas, porm sua


evoluo conceitual junto sociedade princpio basilar para sua
compreenso. Noutra tica, verifica-se que, embora sua definio seja
dinmica, seu propsito resta idntico, ou seja, estabelecer normas para
que se possa viver em harmonia.
Afim de que a cincia do Direito atinja seu propsito primordial,
de suma importncia que caminhe pari passu com a sociedade, ou seja,
no se tornar cincia esttica, mas to dinmica quanto a sociedade que
visa regulamentar e harmonizar.
Necessrio, portanto, se faz, remonta aos estudos fundamentais da
cincia, apontando elementos bsicos que justificam o existir de cada
norma.
De suma importncia a nfase a se dar no tangente em que o
Direito emana das prprias aes e omisses da sociedade que visa
harmonizar.
O Direito brasileiro vigente fruto da histria, da evoluo das
sociedades. Pela cincia jurdica provir da necessidade de harmonizao

social e, em considerando, a dinamicidade da prpria sociedade, o


ordenamento vigente deve ser compreendido atravs de sua histria.
Faz-se indispensvel, no mesmo diapaso, a exposio da prpria
sociedade da poca em sendo, sua economia, composio, moral,
ascendncia, etc. podendo-se, a partir de ento, compreender as
normas que a norteavam.

1.2 Delimitao

O presente trabalho visou a explanao do Direito no perodo


referente ao Primeiro Reinado, ou seja, entre 1822 a 1831. Necessrio se
faz, portanto, a contextualizao de tal poca, uma vez que nosso
cotidiano muito diverge de outrora.
Conforme elencado acima, para que se conceba o Direito como ele
realmente foi num perodo certo da histria, apenas a compreenso da
sociedade da poca poder nos proporcionar referida compreenso.
Atualmente no mais se menciona o Direito regido pelo olho por
olho, dente por dente, quando a justia era feita exatamente na medida
do ato ilcito cometido. Assim, se se praticava o homicdio, seria com a
vida que se lhe pagaria. Tal filosofia jurdica pode no parecer injusta
quando observada com os olhos de quem a praticava, ou seja, sob a
viso cultural e moral da poca.

Ex positis, verifica-se a necessidade de se delimitar o lapso


temporal a serem estudadas as leis, no mbito de sua cultura, costumes,
crenas e, primordialmente, no que se refere moral admitida no perodo
do Primeiro Imprio.

1.3 Justificativa

O presente estudo justifica-se pela necessidade de demonstrar a


inexistncia de trabalhos especficos referentes ao tema proposto.
A delimitao oferecida ao tema se d, nica e primordialmente,
por ser a poca ps-independncia, verificando-se, dessa forma, a
independncia enquanto Imprio do Brasil, porm uma dependncia do
que tange moral portuguesa e espanhola da poca.
No h que se esquecer que a corte do Brasil Imprio era
composta por portugueses, liderada pelo Rei de Portugal, D. Joo IV, e
que, embora o Brasil colnia possusse regalias para com Portugal, seu
poderio concentrava-se nas mos desses. Dessa forma, as normas a
serem seguidas provinham do colonizador portugus.
Ao ser declarada independncia em 7 de setembro de 1822 pelo
filho de D. Joo VI, D. Pedro I, embora todo e qualquer vnculo com
Portugal tenha sido negado, a cultura e moral pertencente colnia no
poderia ser negada.

O Imprio, uma vez livre do domnio portugus, devia, dentre


outras caractersticas da independncia, criar suas prprias normas,
espelhando-se, assim, nos ordenamentos jurdicos europeus, mais
especificamente, Portugus.
Referida poca cria um marco no direito brasileiro outorgando a
primeira Constituio do Imprio em 1824 e o Cdigo Criminal em 1830,
bem como ser o perodo em que surgiram no Brasil os primeiros cursos
jurdicos, os quais tinham, conforme apontamento de Maria Tereza Sadek
e Humberto Dantas (2000), a clara inteno de formar a elite dirigente do
pas.
O incio de legislao d-se como fundamental para o desenrolar
do Imprio brasileiro e, a regra de se conhecer a sociedade para que se
compreenda o Direito, evidencia-se com qui pro quo, noutras palavras,
conhecendo-se o Direito, pode-se vir a conhecer a sociedade.

1.4 Objetivos

1.4.1 Objetivo geral

Analisar a influncia das ordenaes portuguesas e espanholas na


formao do Direito Brasileiro do Primeiro Imprio.

1.4.2 Objetivos especficos

a) Apresentar a histria do Brasil no Primeiro Imprio;


b) Averiguar o Direito vigente poca;
c) Expor os preceitos legais pertinentes s Ordenaes Afonsina,
Manuelina e Filipina;
d) Relacionar as Ordenaes supra citadas com a Carta Constitucional
de 1824, bem como com as normas jurdicas vigentes poca;
e) Correlacionar as Ordenaes com o sistema jurdico vigente.

1.5 Hipteses

As ordenaes Afonsinas, Manuelinas e Filipinas foram a base do


Direito Brasileiro do Primeiro Imprio.
As ordenaes Afonsinas, Manuelinas e Filipinas serviram de
referncia na formao do Direito Brasileiro do Primeiro Imprio.

1.6 Metodologia

Tratando-se de um estudo histrico, por meio de reviso da


literatura, buscou-se obter subsdios que instrumentalizaram o autor a
alcanar seus objetivos.
As informaes obtidas foram expostas no decorrer de trs
Captulos de forma a fornecer uma seqncia lgica ao estudo. Dessa
forma, o primeiro Captulo trata da introduo do tema, constando de
apresentao, delimitao do estudo, problema constatado, justificativa
para o desenvolvido do estudo, objetivos a serem alcanados, hipteses e
metodologia. O segundo Captulo consiste na exposio do Direito
portugus,

com

nfase

no

perodo

das

Ordenaes

Afonsinas,

Manuelinas e Filipinas. No Captulo terceiro, o foco foi voltado para o


Brasil no perodo de Imprio, caracterizando-o de forma geral, com o
aprofundamento nas questes do Direito.
Aps os referidos Captulos, tendo como base o contedo terico
exposto, promoveu-se uma dialtica de forma a averiguar se as hipteses
levantadas procedem ou no.

CAPTULO 2
O DIREITO PORTUGUS

No ano do descobrimento do Brasil, em 1500, era vigente em


Portugal as Ordenaes Afonsinas, as quais foram substitudas, em 1514,
pelas Ordenaes Manuelinas.
Alm de tais Ordenaes, denominadas tambm de Ordenaes
do Reino, que se constituam a fonte principal do direito portugus, havia
outras fontes com valor subsidirio e complementar: direito romano,
direito cannico e direito consuetudinrio.
Antes de expor o Direito brasileiro na poca do imperial,
fundamental expor alguns aspectos do Direito portugus.
Como aponta Pontes de Miranda (1981, p. 28), o nosso direito no
vem da semente; mas de um galho, que se plantou. de todo interesse
seguir-lhe a evoluo antes de existir o Brasil-Colnia. S assim
poderemos compreender certos fenmenos que posteriormente se ho de
verificar.
Dessa forma, objetiva-se com o presente Captulo traar um
panorama geral do Direito portugus.

2.1 Aspectos do Direito portugus

Na concepo de Raymundo Faoro (1998), precocemente


consolidado, o Direito portugus serviu mais organizao poltica do que
ao comrcio e economia particular, articulando-se no Estado de
estamento, como elo de unio, de sedimentao da solidariedade de
interesses.

O incremento da idia de regular as relaes jurdicas por


meio de normas gerais, e no de regras vlidas caso a
caso, coincide com o aumento da autoridade do rei,
sobretudo em desfavor dos privilgios do clero e da
nobreza. O soberano passa da funo de rbitro dos
dissdios, de fonte de decises, para o papel de chefe do
governo e chefe do Estado: diante dele no esto mais
pessoas qualificadas pela tradio, pelos ttulos, seno
sditos, embora ainda no sditos abstratos e cobertos
pela igualdade jurdica. O prncipe se comunica com os
seus vassalos e s o rei tem vassalos por meio do
regulamento, que ao reconhecer os direitos fixos do
estamento, delimita-os. Leis para quase-funcionrios,
aptas a ressalvar a supremacia real e capazes de
organizar, por meio de cargos e privilgios, a ordem
poltica do reino (Raymundo Faoro, 1998, p. 64).

Segundo Pontes de Miranda (1981), o Direito portugus tem em


suas origens o Direito Romano (mais poltico do que moral e religioso), o
Germnico (mais moral do que poltico e religioso) e o Cannico (mais

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religioso do que poltico e moral), adicionando-se a esses os elementos


da vida peninsular, particularmente a lusitana.
Walter Vieira do Nascimento (1988) concorda com tal afirmao,
ressaltando que, mesmo como nao desde 1140, pouco foi realizado em
Portugal, em matria legislativa, at o ano de 1210. At esse ano, havia
apenas um complexo de normas e atos dispersos, sem o menor vestgio
de sistematizao ou sentido unitrio (p. 222). Isso explicado pelo fato
de que, em Portugal, at o trmino do sculo XIII, ainda no era
conhecido o ensino do direito, encontrando-se a justia de cada
localidade a cargo de juizes despreparados e, algumas vezes,
analfabetos.
Tal observao compreensvel, uma vez que cada civilizao,
cada sociedade tem sua cultura prpria, sendo natural a adaptao de
normas s suas realidade e necessidades.
Sem demais delongas acerca de detalhes da histria geral de
Portugal propriamente dita, Csar Tripoli (1936) ressalta que, naquele
Reino, no incio do sculo XV, o direito em vigor era constitudo por um
conjunto de fontes jurdicas, cuja sua multiplicidade de espcies e cujas
contradies determinavam sria complicao, confuso e incerteza
acerca da sua aplicabilidade (p. 57).
Tal fato evidenciava a necessidade de confeccionar um texto nico,
o qual reunisse e coordenasse, de forma sistemtica, todo o direito
vigente, o que viria a ser as Ordenaes Afonsinas, cuja compilao teve
como objeto as leis gerais promulgadas desde Afonso III (1248-1279); as
resolues das Crtes (desde Afonso IV, 1325-1357); as concordatas de

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D. Diniz (1279-1325), de D. Pedro I (1356-1367), de D. Fernando (13671385) e de D. Joo I (1385-1433); os usos e costumes nacionais, o direito
foralcio (ttulos inteiros transcritos literalmente do direito romano e
cannico); e algumas mximas deduzidas da Lei das Sete Partidas
(vigentes na Espanha).
Ora, compreensvel a necessidade de se estabelecer uma
uniformidade jurdica que fundamente as normas de uma nao, no intuito
de que se possa conseguir uma coeso das diversas regies que a
compe, seja qual for a sua diviso poltica, ainda que se mantendo certa
autonomia com relao a determinadas matrias.
Naturalmente, o Direito portugus passou por uma evoluo.
Pontes de Miranda (1981) aponta que so oito as pocas do direito
portugus pr-romnico, romnico e nacional:

1) Direito costumeiro puro: dos tempos primitivos at a reduo da


Espanha provncia romana: direito pr-romnico, pluralismo e
empria jurdica, com poucos costumes e nenhuma lei escrita.

2) Direito romano e direito costumeiro: da ocupao romana at a


invaso germnica (sculo V).

3) Direito do Cdigo visigtico: da invaso brbara at a sarracena;


Codex legum ou Lex wisigothorum, elaborado pelo XII Conclio de
Toledo, confirmado em 693 pelo XVI Conclio; direito costumeiro;
profundas simetrias sociais (classes).

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4) Direito costumeiro: da dominao moura at a fundao da


monarquia portuguesa; tradies romano-visigticas, forais (respeito
rabe propriedade individual da terra).

5) Direito costumeiro: da fundao da monarquia (incio da unificao


do direito leis gerais) at D. Joo I (resistncia do direito local e do
feudalismo portugus); oriundo dos forais, leis gerais (influncia do
direito justinianeu). Resistncia dos direitos locais; menos sensvel a
desigualdade das classes sociais.

6) Ordenaes: D. Joo I at D. Manuel, que levou ao auge o


absolutismo e a unidade do direito por meio dos princpios romanos;
Ordenaes Afonsinas (1443); reforma dos forais pelo governo central
(1500) sob regncia de D. Manuel; Ordenaes Manuelinas; de 1446 a
1769: preponderncia das fontes do direito, as glosas de Acrsio e de
Brtolo de Saxoferrato.

7) Ordenaes: de D. Manuel at D. Jos (poca dos abusos de


interpretao maquinal, firmada em Brtolo de Saxoferrato, ema resto,
em

opinies

comuns);

Ordenaes

Manuelinas

(1521);

leis

posteriores reunidas por Duarte Nunes de Leo (Alvar de 14 de


fevereiro de 1569); Ordenaes Filipinas (1603), iniciadas e concludas
pelos reis espanhis e revalidadas em 1643; Acrsio, Brtolo de
Saxoferrato, a opinio comum e a boa razo.

8) Lei de 18 de agosto de 1769: reformas do Marqus de Pombal


(mtodo cujaciano, luta contra a teocracia e a oligarquia aristocrtica,

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abertura de passagem burguesia para o plano aristocrtico e


simetrizao que se operou, nos fatos, aps a filosofia do sculo
XVIII.

Com relao histria do Direito portugus do passado, Nuno J.


Espinosa Gomes da Silva (1991) divide-o em quatro perodos, conforme
exposto a seguir:

1)

Direito Consuetudinrio e Foraleiro (1140-1248): refere-se ao


perodo da independncia de Portugal, at o comeo do reinado de
D. Afonso III. um perodo marcado por um relativo florescimento
do Direito Consuetudinrio local, em que o poder poltico central
intervm pouco na criao do Direito.

2)

Perodo de influncia do Direito Comum (1248-1750): vai do


comeo do reinado de D. Afonso III at meados do sculo XVIII
(reinado de D. Jos). Perodo em que o Direito Romano Justinianeu
e o Direito Romano da Compilao Bizantina so aplicados em
Portugal. O rei legislava para esclarecer, completar ou afastar as
solues romanas, embora o Direito Romano tenha sido sempre
ponto de referncia. Alm disso, o Direito Cannico se aplicava
tambm em coordenao com o Romano. Com relao a esse
segundo perodo, Nuno J. Espinosa Gomes da Silva (1991)
considera conveniente distinguir dois perodos:

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a) poca da recepo do Direito comum (1248-1446): vai at o


aparecimento das Ordenaes Afonsinas (meados do sculo
XV), caracterizando-se pela legislao avulsa, em que a lei geral
do monarca combate as formaes consuetudinrias, ao mesmo
tempo em que se torna o meio da romanizao do Direito
portugus.

b) poca

das

Ordenaes

(1446-1750):

caracterizada

pela

codificao dessa legislao avulsa e por uma sistematizao


das vrias fontes.

3)

Perodo de influncia iluminista (1750-1820): esse perodo vai de


meados do sculo XVIII at a ecloso da revoluo de 1820,
caracterizando-se pelo racionalismo e pelo fato do rei se apresentar
como nico guardio, atacando, com igual rigor, todas as fontes do
Direito que no coincidia com a vontade do monarca.

4)

Perodo de influncia liberal e individualista (1820-1926): vai da


revoluo liberal de 1820 at cerca de uma data que se pode,
convencionalmente, estipular como sendo o ano de 1926. Nesse
perodo surgiu a idia central da existncia dos Direitos Naturais do
indivduo.

Dos quatro perodos expostos anteriormente, relevante para o


presente estudo aprofundar o que se refere poca das Ordenaes.

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2.2 Ordenaes Afonsinas

Conforme aponta Nuno J. Espinosa Gomes da Silva (1991), nos


primrdios do sculo XV, tornou-se mais presente a necessidade de uma
compilao que fixasse e sistematizasse devidamente as variadas fontes
do Direito, em princpios aplicveis.
Do lado das fontes nacionais, tinha-se a monopolizao, direta ou
indireta, da criao do Direito pelo rei, o qual legislava abundantemente.
No entanto, a populao nem sempre tinha o conhecimento da norma
vigente1.
Pelo

lado

das

fontes

no-nacionais,

tornou-se

necessrio

determinar o exato campo de aplicao dos Direitos Cannico e Romano,


bem como definir suas relaes com o Direito Nacional. Era preciso
estabelecer um quadro de fontes com a sua hierarquia.
Ante as queixas formuladas nas Cortes, no que diz respeito ao
estado de confuso das leis, ainda no reinado de D. Joo I, Joo Mendes
Corregedor da Corte, foi encarregado de proceder a reforma. Aps a
morte de D. Joo I, D. Duarte determinou que a reforma tivesse
continuidade. No entanto, Joo Mendes faleceu, sendo a compilao
passada para o Doutor Rui Fernandes membro do Conselho do Rei. D.
Pedro, Prncipe Regente, determinou que Rui Fernandes desse
continuidade ao trabalho, tendo-se findo em julho de 1446.

No que se refere a esse aspecto, relevante expor que, no perodo em questo, a


comunicao no contava com instrumento que contribusse para a divulgao de
informaes, de forma a alcanar a maior parte da populao.

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Logo aps o trmino do trabalho, D. Pedro determinou que fosse


efetuada a reviso das Ordenaes e Compilaes pelo prprio Doutor
Rui Fernandes, juntamente com o Doutor Lopo Vasques.
Segundo Nuno J. Espinosa Gomes da Silva (1991), provavelmente,
as Ordenaes foram concludas no segundo semestre de 1446 ou no
primeiro de 1447.

Mas como acentua Marcello Caetano podermos


presumir, com relativa probabilidade, a data de concluso
das Ordenaes, nada nos diz acerca de sua efetiva
vigncia no pas. Tirar cpias dessa compilao extensa,
como eram as Ordenaes Afonsinas, constitua tarefa
demorada e onerosa. Possivelmente, o original teria
ficado na chancelaria, as primeiras cpias teriam sido
destinadas aos tribunais superiores a Casa da
Suplicao, que acompanhava a Corte, e a Casa Cvel,
que estava em Lisboa e pouco a pouco, mas muito
lentamente, iriam sendo tiradas mais cpias completas,
que s poderiam ser custeadas por conselhos ricos,
como os do Porto e de Santarm, ou mosteiros
poderosos como o de Alcobaa (...) O Conhecimento da
compilao difundiu-se, portanto, com grandes vagares e
no nos devemos deixar iludir pelas idias actuais sobre
publicao e vigncia das leis (Nuno J. Espinosa Gomes
da Silva, 1991, p. 247).

No entendimento de Raymundo Faoro (1998), as Ordenaes


Afonsinas tinham como preocupao fundamental as atribuies dos

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cargos pblicos, incluindo dos cargos militares e municipais, assim como


os bens e privilgios da Igreja, os direitos do rei e da administrao fiscal.
Quanto sua estrutura, as Ordenaes Afonsinas, que vigoraram
cerca de 75 anos, constavam de cinco livros, cada qual dividido em
Ttulos, distintos por epgrafes detalhadas, subdivididas em nmeros ou
pargrafos, cuja importncia efetiva gera controvrsias entre os autores
que se ocuparam do tema.
Milton Duarte Segurado (1973) atenta para o fato de que essa
diviso em cinco livros possua uma tradio dos nmeros, uma vez que o
Corpus Juris Canonicis comeou com cinco livros, tratando-se, o ltimo,
do direito criminal, segundo a conhecida frmula, exposta a seguir:

1) judex = sobre o juiz;

2) judicium = sobre o processo;

3) clerus = sobre o clero;

4) connubia = sobre o casamento;

5) crimen = sobre o crime.

Essa tradio passou para as demais Ordenaes, sendo que as


trs possuem, alm de cinco livros, a mesma natureza e assunto, apesar
do contedo divergir de uma para outra, conforme poder ser verificado
no transcorrer do presente estudo.

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De acordo com Nuno J. Espinosa Gomes da Silva (1991), os livros


apresentavam os seguintes contedos:



Livro I: com 72 Ttulos, continha os regimentos dos cargos pblicos.



Livro II: com 123 Ttulos, dizia respeito matria da Igreja e da


situao dos clrigos, direitos do rei em geral, administrao fiscal,
jurisdio dos donatrios, privilgios da nobreza, e legislao especial
de judeus e mouros.



Livro III: com 128 Ttulos, ocupava-se do Processo Civil.



Livro IV: com 112 Ttulos, do Direito Civil, e;



Livro V: com 121 Ttulos, versava sobre o Direito Penal e Processo


Penal.

Por se constiturem de uma compilao atualizada e sistematizada


das variadas fontes do Direito que tinham aplicao em Portugal, as
Ordenaes Afonsinas eram formadas, em grande parte, por leis
anteriores, respostas a captulos apresentados em Cortes, concrdias e
concordatas, costumes, normas das Sete Partidas e disposies dos
direitos romano e cannico (Nuno J. Espinosa Gomes da Silva, 1991, p.
248).
Segundo Walter Vieira do Nascimento (1988), o Direito Romano, a
partir das Ordenaes Afonsinas, transformou-se em lei subsidiria,

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passando a ser aplicado apenas nos casos omissos da legislao


nacional, bem como, pode-se dizer, que concorria em igualdade de
condies com o Direito Cannico, o qual s era invocado onde fosse
revelado o pecado, como por exemplo, nos casos de crimes sexuais e de
heresia.
Nas Ordenaes Afonsinas, a tcnica legislativa utilizada foi, de um
modo geral, a transcrio na ntegra, dentro de cada Ttulo, da fonte ou
fontes existentes, seguindo-se um comentrio, contendo confirmao,
alterao ou afastamento do regime jurdico at ento em vigor.
Apenas no Livro I foi utilizado, segundo Nuno J. Espinosa Gomes
da Silva (1991), um mtodo diferente, sendo o mesmo escrito no estilo
denominado de decretrio ou legislativo. Dessa forma, enunciava-se
diretamente a norma, sem referncia fonte anterior.
Para explicar essa diferena metodolgica, alguns autores
sugerem que tal fato deve-se ao livro I ter sido escrito por Joo Mendes e
os restantes por Rui Fernandes. Outros sugerem que isso se deve pelo
fato do referido livro versar sobre matria que no era contemplada em
fontes nacionais, o que no o caso das demais.
Na concepo de Nuno J. Espinosa Gomes da Silva (1991), as
Ordenaes Afonsinas possuem lugar primacial na evoluo do Direito
portugus, sendo que seu plano sistemtico foi conservado nas
Ordenaes Manuelinas e Filipinas, assim como essas tm seus
contedos fundamentados na Afonsina.
Embora as Ordenaes Afonsinas tenham solucionado o problema
da necessidade de sistematizao do Direito portugus, continuava a

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questo de como assegurar o seu conhecimento efetivo e vigncia em


todo o pas. Isso se deveu ao fato de que fazer cpia dos seus cinco
volumes era oneroso e demorado.
Nuno J. Espinosa Gomes da Silva (1991) ressalta que talvez tenha
sido esse o motivo que fez com que D. Joo II, encarregasse o excorregedor da Corte, o licenciado Loureno da Fonseca, de abreviar as
Ordenaes Afonsinas em apenas um Livro. Embora algumas fontes
afirmem que ele assim o fez, no foi encontrado nenhum material que
ateste tal ao.
O fato que, no decorrer dos governos de D. Joo II e de D.
Manuel I, muitas leis foram expedidas, alterando, corrigindo e suprimindo
disposies das Ordenaes Afonsinas, tornando-se indispensvel a
organizao de um novo cdigo de leis, cuja compilao iniciou-se em
1505, tendo sua primeira edio ocorrido em 1512.
Uma vez promulgado, o novo cdigo foi denominado de
Ordenaes Manuelinas, tendo sido estruturadas da mesma maneira que
as Ordenaes Afonsinas.
A

seguir

apresenta-se

especificidade

das

Ordenaes

Manuelinas, que, em sntese, como ser visto, consistiram, basicamente,


na tentativa de resolver o problema da divulgao das Ordenaes pelo
Reino de Portugal.

21

2.3 Ordenaes Manuelinas

Como foi visto, um dos maiores problemas das Ordenaes


Afonsinas encontrava-se no tamanho, na quantidade de texto, que
onerava a sua publicao e, consequentemente, dificultava a sua
divulgao.
Nuno J. Espinosa Gomes da Silva (1991) aponta que o problema
de divulgao das Ordenaes Afonsinas pelo Reino voltou a ser
encarado no reinado de D. Manuel, sendo a soluo facilitada pela
inveno da imprensa, que chegou a Portugal, pelo que parece, em 1478.
Com a chegada da imprensa, surgiu a necessidade de colocar em
letra de forma as Ordenaes. Somada a essa necessidade, constatou-se
que, devido a tais Ordenaes terem sido compiladas havia mais de 50
anos, era preciso revisa-las e atualiz-las, tendo em ateno a legislao
extravagante publicada.
No ano de 1505, o Chanceler-Mor Rui Botto foi encarregado de
reformar as Ordenaes com o auxlio de Rui da Gr e Joo Cotrim.
Em dezembro de 1512 foi publicado o Livro I das novas
Ordenaes, posteriormente chamadas de Manuelinas e, em 1513, o
Livro II. De maro a dezembro do ano seguinte, foi feita uma impresso
completa dos cinco livros das Ordenaes Manuelinas.
De acordo com Nuno J. Espinosa Gomes da Silva (1991), no
prlogo dessas novas Ordenaes, o monarca, justificando a compilao,
apontou:

22

(...) a confuso e repugnncia de algumas ordenaes


por Reis nossos antecessores feitas, assim das que
estavam encorporadas como das extravagantes, donde
recresciam aos julgadores muitas dvidas e debates, e s
partes seguia grande perda (Nuno J. Espinosa Gomes da
Silva, 1991, p. 268).

No intuito de remediar os inconvenientes expostos, o monarca


determinou:

(...) reformar estas ordenaes e fazer nova compilao,


tirando todo o sobejo e suprfluo, e adendo no minguado,
suprimindo os defeitos, concordando as contrariedades,
declarando o escuro e difcil de maneira que assim dos
letrados como de todos se possa bem e perfeitamente
entender (Nuno J. Espinosa Gomes da Silva, 1991, p.
268).

De acordo com Nuno J. Espinosa Gomes da Silva (1991), a


reforma definitiva das Ordenaes Manuelinas (1521) teve como fator
impulsionador a promulgao de legislao extravagante, destacando-se
em importncia o Regimento dos Contadores das Comarcas (1514) e o
Regimento e Ordenaes da Fazenda (1516).
No entanto, ante a proximidade de edies das Ordenaes,
podendo provocar discrepncias, D. Manuel, atravs de Carta datada em
15 de maro de 1521, determinou que aqueles que tivessem as
Ordenaes velhas deveriam se desfazer delas, sob pena de, se assim

23

no se procedesse em trs meses, pagar uma taxa, bem como, nesse


mesmo perodo, os conselhos deveriam adquirir as novas Ordenaes.2
O sistema das Ordenaes Manuelinas o mesmo das Afonsinas,
ou seja, cinco livros, divididos em ttulos e esses em pargrafos, assim
como sua matria estava agrupada da mesma forma que anteriormente.
Nuno J. Espinosa Gomes da Silva (1991) destaca como alterao
importante o fato da legislao relativa aos judeus desaparecer, devido
sua expulso do Reino em 1496, assim como na edio de 1521,
desapareceram as normas relativas fazenda real, por essas passarem a
formar as autnomas Ordenaes da Fazenda.
O autor ressalta ainda as alteraes efetuadas com relao ao
estilo de redao utilizado.
As novas Ordenaes no se constituam de mera compilao de
leis anteriores, transcritas, na sua maior parte, com o teor original e
indicao do monarca que as promulgara, ao contrrio, de maneira geral,
todas as leis foram redigidas em estilo decretrio, como se fossem leis
novas, apesar de serem, muitas vezes, nova forma de apresentao da lei
que j vigente.
O sistema de hierarquia de fontes das Ordenaes Afonsinas no
sofreu grandes alteraes, perpetuando a primazia das fontes nacionais
(leis, estilo da Corte e costume).
No que tange o pecado, na falta de direito ptrio, manda-se
observar o Direito Cannico e, em matria que no seja pecado, o Direito
Romano. Ao contrrio das Ordenaes anteriores, a Manuelina, nesse
2

Nuno J. Espinosa Gomes da Silva (1991) aponta que tal medida explica a raridade de
se encontrar cpias das Ordenaes anteriores a de 1521.

24

aspecto, justifica o Direito Romano como norma subsidiria (Nuno J.


Espinosa Gomes da Silva, 1991).
Assim como nas Ordenaes Afonsinas, nas Manuelinas:

(...) quando nenhuma das mencionadas fontes se


pronunciasse sobre o caso, ou quando, em matria que
no fosse de pecado e no havendo entre o direito
cannico e as Grosas, e Doutores das Leys, seria o
assunto remetido deciso do rei (Nuno J. Espinosa
Gomes da Silva, 1991, p. 275).

Alm disso, no Livro V, Ttulo LVIII, estava prevista a aplicao de


certas penas aos juizes que no observavam as Ordenaes, bem como
se determinava que, no caso de dvidas na interpretao da lei, se
deveria apresentar tais dvidas ao regedor da Casa da Suplicao, no
intuito de que, em conjunto com os desembargadores, se fixasse a
interpretao3.
As Ordenaes Manuelinas vigoraram at 1603 (cerca de 90 anos)
sendo substitudas pelas Ordenaes Filipinas.
Como ser exposto a seguir, as Ordenaes Filipinas foram
editadas por Felipe II no intuito de reorganizar o direito rgio portugus,
bem como para agradar os portugueses.

Segundo Nuno J. Espinosa Gomes da Silva (1991, p. 275), a supremacia da Casa de


Suplicao, relativamente aos demais tribunais, obteve, at, consagrao protocolar:
que era o prprio rei que se deslocava Suplicao, enquanto que, nas restantes
judicaturas, eram os tribunais que se deslocavam ao rei, ao pao real.

25

2.4 Ordenaes Filipinas

De acordo com Nuno J. Espinosa Gomes da Silva (1991), com a


proximidade do fim do sculo, o elevado nmero de leis posteriores a
Coleco de Leis Extravagantes4 de Duarte Nunes do Leo, comeou a
torn-la antiquada e fazer surgir o desejo de nova compilao. Dessa
forma e, possvel e igualmente, por consideraes polticas, Filipe I
determinou, em data que no se pode precisar deduzindo-se ter sido
anterior a 1589, a reforma das Ordenaes, ficando tal tarefa aos
cuidados de Duarte Nunes Leo, os desembargadores Jorge de Cabedo
e Afonso Vaz Tenreiro.
Filipe I aprovou as novas Ordenaes por lei em 5 de junho de
1595. No entanto, essa lei no chegou a ter o seguimento necessrio,
sendo por isso que foi s em 1603, no reinado de Filipe II que, por fora
de nova lei, entraram em vigor as Ordenaes Filipinas.
Conforme Nuno J. Espinosa Gomes da Silva (1991), pode-se dizer
que essas Ordenaes tratavam-se de uma compilao escassamente
inovadora, cuja preocupao principal era, no fundo, reunir, em um
mesmo texto, as Ordenaes Manuelinas, a Coleco de Duarte Nunes
do Leo e as leis, posteriores a essa. Dessa forma, mantido o sistema
de diviso em cinco livros, por sua vez divididos em ttulos e esses em
pargrafos.

Lei que, se ocupando de matria que foi objeto de compilao ou codificao oficial,
no vm a ser a incorporadas, vigorando por fora (Nuno J. Espinosa Gomes da Silva,
1991).

26

Pode-se dizer que a legislao filipina nada mais foi que uma
atualizao das Ordenaes Manuelinas.
O autor ressalta que no se deve criticar demasiadamente o
carter no inovador dessas Ordenaes, chamando ateno pelo fato de
que a prpria cultura jurdica da poca encontrava-se em crise, diante da
investida humanista contra o Direito Romano. Alm disso, a preocupao
poltica de Filipe I era de no ferir a susceptibilidade dos novos sditos,
logo, no queria mexer na estrutura e no contedo das Ordenaes
anteriores,

visando

demonstrar

que

respeitava

as

instituies

portuguesas.
De acordo com Raymundo Faoro (1998, p. 64), as Ordenao
Filipinas foram basicamente e principalmente:

(...) o estatuto da organizao poltico-administrativa do


reino, com a minudente especificao das atribuies dos
delegados do reino, no apenas daqueles devotados
justia, seno dos ligados corte e estrutura municipal.
Elas respiram, em todos os poros, a interveno do
Estado na economia, nos negcios, no comrcio
martimo,

nas

compras

vendas

internas,

no

tabelamento de preos, no embargo de exportaes aos


pases mouros e ndia. A codificao expressa, alm do
predomnio incontestvel e absoluto do soberano, a
centralizao poltica e administrativa.

No entendimento de Nuno J. Espinosa Gomes da Silva (1991), um


os maiores defeitos das Ordenaes Filipinas teve origem justamente, de

27

certa forma, ao respeito pelas Ordenaes anteriores, ou seja, a sua falta


de clareza e a obscuridade de muitas disposies.
O fato que os compiladores, de forma mecnica, juntaram,
adicionaram leis manuelinas e preceitos posteriores, tornando, muitas
vezes, difcil o se entendimento. relevante apontar que, alm disso, nem
sempre ocorreu a verificao do que se encontrava revogado ou em
desuso, nem mesmo o cuidado de evitar a insero de leis contraditrias.
Jos Reinaldo de Lima Lopes (2000) aponta que as Ordenaes
Filipinas no eram um cdigo no sentido moderno do termo, mas uma
consolidao de direito real, as quais so criticadas especialmente pelas
contradies e repeties.
De acordo com Nuno J. Espinosa Gomes da Silva (1991), vrias
foram as tentativas no sucedidas de reformar as Ordenaes Filipinas,
que acabou vigorando at o Cdigo Civil de 1867 e, tendo sua vigncia
prolongada no Brasil at o Cdigo Civil de 1917.
Walter Vieira do Nascimento (1988), na vigncia das Ordenaes
Filpinas, no reinado de D. Jos I, destaca, na rea jurdica, Sebastio
Jos de Carvalho e Melo, o Marques de Pombal, tambm Conde de
Oeeiras, devido a dois fatores. Em primeiro lugar pela Lei da Boa Razo
de 1979, que fixou os limites de aplicao subsidiria do Direito Romano
em Portugal e, em segundo, pela reforma dos estatutos da Universidade
de Coimbra (1772), que resultou na introduo de novas disciplinas no
currculo da Faculdade de Leis, tais como: Direito Natural; Histria do
Direito; e Direito Ptrio.

28

Retomando

brevemente

as

trs

Ordenaes

descritas

anteriormente, segundo Pontes de Miranda (1981), enquanto as


Ordenaes Afonsinas resultaram da necessidade da afirmao nacional,
aps a vitria de Aljubarrota, as Ordenaes Manuelinas tiveram como
fatores principais a ambio pessoal do monarca e a necessidade de
aproveitar, no ento novo cdigo, as doutrinas romanistas do poder
absoluto dos reis.
As Ordenaes Filipinas, por sua vez, foram elaboradas por reis
espanhis como ato de seduo, ou seja, tentativa, por parte dos Filipes,
de cativar o povo portugus, bem como na inteno de reagir contra o
realce do Direito Cannimo.
Walter Vieira do Nascimento (1988) aponta que os livros da
ordenaes constavam das seguintes matrias:



Livro I Direito Administrativo e Organizao Judiciria.



Livro II Direito Eclesistico, do Rei, dos Fidalgos e dos Estrangeiros.



Livro III Processo Civil.



Livro IV Direito Civil e Direito Comercial.



Livro V Direito Penal e Processo Penal.

O autor ressalta que as trs Ordenaes tinham a mesma natureza


de matrias, embora o seu contedo apresentasse pontos de divergncia,

29

tais como, segundo os ensinamentos do douto doutrinador Walter Vieira


do Nascimento (1988, p. 487):

(...)

conseqncia

natural

lgica

era

aperfeioamento do processo de codificao das leis


portuguesas, ainda que das primeiras para as outras
duas Ordenaes no houvesse operado uma diferena
muito acentuada.

Em sntese, as Ordenaes Afonsinas foram o resultado de um


vasto trabalho de consolidao das leis que foram promulgadas desde
Afonso II, assim como das resolues das cortes desde Afonso IV e das
concordatas de D. Dinis, D. Pedro e D. Joo, sofrendo a influncia do
Direito Cannico e da Lei das Sete Partidas, dos costumes e usos.
Com relao s Ordenaes Manuelinas, essas se formaram da
reunio das leis extravagantes que foram promulgadas at ento e das
Ordenaes Afonsinas.
Por fim, as Ordenaes Filipinas, foram compostas de disposies
das Ordenaes Manuelinas e de outras decorrentes das reformas
legislativas que ocorreram no sculo XVI (Walter Vieira do Nascimento,
1988).
Conforme o exposto, as Ordenaes do Reino, iniciadas pelas
Afonsinas,

as

quais

foram

substitudas

pelas

Manuelinas

e,

posteriormente, pelas Filipinas, surgiram da necessidade de consolidar as


normas do reino de Portugal, servindo para centralizao do poder na
figura do rei.

30

No diapaso da conduta do sistema colonial, as normas jurdicas


estabelecidas nas Metrpoles eram aplicadas nas suas colnias. No caso
de Brasil, colnia de Portugal, coube seguir as diretrizes das Ordenaes
Filipinas.

31

CAPTULO 3
O DIREITO BRASILEIRO NA POCA DO PRIMEIRO IMPRIO

Aps a exposio de alguns aspectos sobre o Direito portugus,


com nfase no perodo das Ordenaes, esse Captulo trata da
apresentao do Direito brasileiro na poca do Imprio.
A histria do Direito brasileiro envolve, em suas razes, no
entendimento de Walter Vieira do Nascimento (1996), dois atos de Direito
Internacional Pblico: primeiro ato que se prende Bula Intercoetera
(1493) expedida pelo Papa Alexandre VI, assegurando ao rei de Espanha
direitos obre a Amrica e outras terras ainda no descobertas, a partir de
uma linha de cem lguas a oeste de Cabo Verde; e o segundo ato que se
relaciona com o Tratado de Tordesilhas (1494), entre Espanha e Portugal,
por mediao do referido Papa, definindo que, tendo como ponto de
partida Cabo Vede, na direo ocidental as terras que se inclussem at o
limite de trezentas e setenta lguas pertenceriam a Portugal e, as da para
frente Espanha.
No intuito de traar um panorama geral do Brasil no decorrer do
primeiro Imprio, parte-se de uma breve exposio do perodo, passando
posteriormente as questes do Direito brasileiro da poca.

32

3.1 Antecedentes administrativos e jurdicos

Como sabido, aps o descobrimento da Amrica, as terras que


posteriormente

viriam

serem

denominadas

de

Brasil,

foram

descobertas pelos portugueses, mais propriamente, por Pedro Alvares


Cabral, no ano de 1500.
Na poca do seu descobrimento, o Brasil era habitado por ndios
os quais, no entendimento de Milton Duarte Segurado (2000, p. 7), se os
indgenas brasileiro no tinham leis, regiam-se por normas no-escritas,
formando incipiente direito consuetudinrio.
Em 1532, Martim Afonso de Souza, em expedio designada pelo
rei Joo III, trouxe para a colnia as primeiras leis (trs cartas rgias
datadas de 1530), dentre as quais uma que lhe nomeava capito-mor de
todas as terras que fossem descobertas, dando-lhe alada de juiz no
crime e no cvel.
No Brasil, o primeiro sistema administrativo foi o de capitanias,
governadas pelo capito-mor, ou seja, a terra foi dividida em senhorios,
dentro do senhorio do Estado, tendo como natureza jurdica a autarquia
territorial, no havendo laos de coeso entre as capitanias, muito menos
obrigao recproca de se defenderem no caso de agresso externa, elas
sujeitavam-se diretamente metrpole (Milton Duarte Segurado, 2000).
Milton Duarte Segurado (2000), ressalta que a capitania com o seu
capito-mor, no entanto, no foi a primeira realidade jurdica brasileira. A
primeira foi a Casa da Cmara, nas vilas e nas cidades, com o seu
alcaide-mor, que era o mesmo governador da capitania, juiz ordinrio,

33

dois vereadores, procurador da Coroa, almotac (fiscal) e meirinho do juiz


(oficial de justia) e, algumas vezes, um juiz-de-fora. A Casa da Cmara
era presidida pelos juizes ordinrios, que eram eleitos pelos homens
bons, juntamente com dois vereadores.
As figuras administrativas e jurdicas desse perodo foram,
conforme aponta Milton Duarte Segurado (2000):



Governador: era o capito-mor donatrio, cuja jurisdio se estendia


a todo territrio da capitania, com alada no cvel e no crime, em
conjunto com o Ouvidor.



Ouvidor: figura judiciria de grande relevncia, era a maior autoridade


depois do capito-mor, tendo como funes a judiciria e a
administrativa, vindo de Portugal j nomeado pelo donatrio.



Juizes: os primeiros foram o juiz ordinrio e o juiz-de-fora, seguidos


por outras espcies de juizes de primeira instncia, cujos cargos foram
criados por lei, tendo suas funes especificadas nas Ordenaes do
Reino.

- Juiz ordinrio: presidente nato da Casa da Cmara, eleito pelos


homens bons, tinha sua eleio confirmada pelo Ouvidor, no
havendo necessidade de ser bacharel, usando como insgnia a
magistratura, a vara vermelha, assim como os demais juizes, com
exceo do juiz-de-fora.

34

- Juiz-de-fora: nomeado pelo Rei, tinha de ser letrado e entendido,


ou seja, versado em Direito, bacharel em leis. Esse juiz visitava as
Comarcas, servindo nos lugares que no tinham juiz, bem como
auxiliando em suas funes os juizes ordinrios que lhe cediam a
jurisdio, bem como substitua o ouvidor, na sua ausncia ou
impedimento.

- Juiz-de-vintena: atuava em aldeias pequenas, com mais de 20


famlias (o que dava o seu nome, isto , juiz de vintena ou
vintenrio), sendo um pequeno juiz, um juiz de paz, com alada
entre 100 e 400 ris, decidindo verbalmente os pleitos, podendo
prender em flagrante os malfeitores.

- Juiz pedneo: na escala dos juizes, esse era o mais nfimo, sendo
mandado servir em lugares distantes, de pequena importncia.
Desta forma, era denominado de pedneo por andar a p ou por
julgar de p.

- Juiz de rfos apartado: esse tipo de juiz devia existir desde as


Ordenaes Manuelinas em vila onde residiam mais de 400
vizinhos. Devendo ter mais de 30 anos de idade, esse juiz devia
saber o nmero de rfos existentes na comarca, providenciar-lhes
tutor, saber se tinham bens e cuidar dos mesmos. Na ausncia
desse juiz, o juiz ordinrio acumulava as duas varas.



Escrives: havia aqueles que atuavam como juizes ordinrios, outros


como ouvidor e os que trabalhavam com os demais juizes. Deveriam

35

ser muito diligentes e aplicados, no caso de rfo, em anotar,


arrecadar e zelar pelos bens desses menores. Alm disso, deviam
prestar fiana antes de entrar no exerccio do cargo.



Tabelies: as Ordenaes Manuelinas dispuseram sobre os tabelies,


sendo que em cada lugarejo afastado uma lgua ou mais da vila,
deveria ter um tabelio, o qual era escolhido pelos vereadores da vila
prxima, podendo ser um morador que jurava sobre os Evangelhos
que iria servir fielmente o ofcio.



Vereadores: eram eleitos pelos homens bons e, uma vez eleito, era
cargo obrigatrio, sendo a reeleio imediata proibida, podendo ser
reeleito trs anos aps terminar o mandato. Prestava fiana antes de
exercer o cargo, tendo seus bens hipotecados em nome da Casa da
Cmara, enquanto durasse o mandato.



Almotacs: os almotacs eram oficiais com funes administrativas e


judiciais, sendo uma espcie de fiscais, competindo-lhes a polcia
administrativa e higinica das vilas, tendo como atribuies: fiscalizar a
limpeza e todas as questes referentes a caminhos, estradas, ruas,
becos, praas, logradouros pblicos, mercados, aquedutos etc. Eram
eleitos mensalmente na Casa da Cmara pelo juiz ordinrio, seu
presidente nato.



Inquiridores: eram os juizes bem entendidos e diligentes, destinados


a inquirir testemunhas nos processos.

36



Procurador: representava o Rei na Casa da Cmara, sendo uma


espcie de promotor de justia.



Provedor: o provedor representava a fazenda, sendo uma espcie de


procurador e fiscal da Coroa.



Tesoureiro: competia a ele cuidar e zelar pelo dinheiro existente na


Casa da Cmara, resultante de multas, fianas e fintas, alm de outras
arrecadaes.



Vedor: era responsvel pela arrecadao de taxas e multas.



Meirinhos: inicialmente denominados de cursores, tinham a


incumbncia de levar cartas dos juizes para fazer as diligncias nela
mandadas, sendo que havia trs categorias de meirinhos:

- Meirinho-mor: muito principal e nobre, a servio de El-Rei, era o


oficial de justiar particular do Rei.

- Meirinho da Corte: andava continuamente na Corte no intuito de


levantar as foras, prender malfeitores e outras diligncias.

- Meirinho das cadeias: cumpria os mandados de justia.



Corregedor: era uma espcie de fiscal dos juizes.



Quadrilheiros: eras os policiais civis da vila, que prendiam os


malfeitores, evitavam malefcios e perseguiam vagabundos.

37

Conforme aponta Jos Murilo de Carvalho (1980, p. 29):

Os juristas e magistrados exerciam um papel de maior


importncia na poltica e na administrao portuguesa e
posteriormente na brasileira. Tratava-se de uma elite
sistematicamente treinada principalmente atravs do
ensino de direito na Universidade de Coimbra, fundada
em 1290. E o direito ensinado em Coimbra era
profundamente influenciado pela tradio romanstica
trazida de Bolonha. O direito romano era particularmente
adequado para justificar as pretenses de supremacia
dos reis. Tratava-se de um direito positivo cuja fonte era a
vontade do Prncipe e no o poder da Igreja ou o
consentimento dos bares feudais.

relevante lembrar que, na poca do descobrimento do Brasil,


Portugal j havia consolidado suas Ordenaes, as quais centralizavam o
poder na figura do rei. Dessa forma, o ensino jurdico ia ao encontro dos
interesses do monarca.
Ora, como mostra a histria, as regies colonizadas tendem a
almejar a sua independncia, o que no foi diferente na Colnia brasileira.
Como ser visto, de forma sucinta, uma vez que o objetivo do
presente estudo no de esgotar a histria do pas, a Independncia do
Brasil foi fruto de um processo, influenciado pela queda do sistema
colonial e das idias liberais disseminadas pela Europa.

38

3.2 Processo emancipatrio do Brasil

Richard Grahan (2001) aponta que quando Napoleo invadiu


Portugal, o prncipe regente Joo fugiu para o Rio de Janeiro, transferindo
a corte portuguesa e toda a burocracia do governo (arquivos, biblioteca
real, tesouro pblico). Vieram aproximadamente 15.000 pessoas, entre
funcionrios do governo e familiares da famlia real.
Segundo aponta Jos Murilo de Carvalho (1980), D. Joo trouxe
para Brasil todo o aparelho de Estado portugus. A elite que o
acompanhou era composta de nobres e funcionrios vinda do Estado
Moderno europeu, que embora atrasada em termos europeus, era
moderna para a colnia. Essa elite consolidou o poder nas mos do Rei,
no repartindo com a nobreza e o clero, criando e fortalecendo a
burocracia civil e militar que iriam garantir a ordem, a arrecadao de
impostos e a distribuio da justia do Rei.
De acordo com Raimundo Faoro (1998), o desembarque na Bahia
trouxe a primeira conseqncia da transmigrao, ou seja, diante do
fechamento dos portos da metrpole, no era possvel a exportao da
produo da monarquia, nem a obteno dos bens necessrios sua
subsistncia.

A abertura dos portos, repelido o alvitre de um emprio


ingls localizado e exclusivo da Gr-Bretanha, quebra o
pacto colonial, intil a reserva de provisoriedade inscrita
na carta de 28 de janeiro de 1808. Conquista na verdade
ferida com as tarifas preferenciais de 1810, que garantem

39

o mercado brasileiro s manufaturas inglesas por quinze


anos (Raimundo Faoro, 1998, p. 247)

Raimundo Faoro (1998) aponta que outra conseqncia est


caracterizada com o desembarque no Rio de Janeiro (8 de maro de
1808), que teria uma profunda projeo interna: as capitanias, dispersas
e desarticuladas, gravitariam em torno de um centro de poder, que
anularia a fuga geogrfica das distncias (p. 247).
Richard Grahan (2001) ressalta que, freqentemente, alguns
autores afirmam que, quando o governo portugus se mudou para o
Brasil, tornou esse ipso facto independente, especialmente devido ter
declaro a abertura dos portos para comercializar com qualquer outra
nao, bem como pelo fato de ter posto fim ao monoplio colonial de
comrcio ultramarino, que estava nas mos das casas de comrcio
portuguesas. Diante disso, foi destruda uma caracterstica determinante
da relao colonial anterior.
Diante da admisso do comrcio estrangeiro na colnia, a vida
colonial, conforme Raimundo Faoro (1998), adquire modernidade, por
meio de padres de costumes e idias novas.
Aps a derrota de Napoleo, D. Joo VI elevou o Brasil a condio
de Reino, unido a Portugal, permanecendo no Rio de Janeiro, at 1820,
quando as cortes exigiram seu retorno a Lisboa, em 1820, e aceitasse
uma constituio liberal. Desta forma, D. Joo VI deixou seu filho Pedro
como prncipe regente no Brasil, o qual, em 1822, tomou medidas para

40

declarar o Brasil independente, coroando a si mesmo como D. Pedro I


(Richard Graham, 2001).
Gladys Sabina Ribeiro (2002) ressalta que a liberdade era o grande
tema de discusso no espao pblico, principalmente com as medidas
tomadas por D. Joo VI a partir do estabelecimento da Corte no Brasil. A
igualdade, nesse perodo, era direcionada apenas queles que eram
pares e que tinham, na igualdade diante da lei, um dos fatores que
poderiam justific-la, que garantiam a vida e a propriedade. No Brasil, a
classe dominante passou a considerar esses direitos inalienveis e
geraram o constitucionalismo, tendo como base as experincias francesa
e norte-americana. Dessa forma, passaram a desejar, diante do
entendimento da liberdade como fator de igualdade total com Portugal,
que o Reino do Brasil permanecesse autnomo e livre, em igualdade de
condies e de direitos com a Metrpole.
Estava inserido nesse desejo a idia de que os portugueses do
Brasil e os de Portugal, iriam se complementar em riqueza e grandeza.
Tal fato, mostra, segundo Gladys Sabina Ribeiro (2002), que a
independncia no foi sempre desejada enquanto separao de Portugal.
O que se queria era autonomia poltica, ou seja, o direito de tomar
medidas baseadas nas especificidades da Amrica portuguesa, a partir
das instituies estabelecidas nela.
relevante expor que, conforme discutido por Emilia Viotti da
Costa (1979), o sistema colonial, com base na lgica do capitalismo
comercial e em funo dos interesses do Estado absolutista, diante da
expanso dos mercados, desenvolvimento crescente do capital industrial

41

e falncia do Estado absolutista, entrou em crise, tornando inoperantes os


mecanismos restritivos de comrcio e de produo.

A crtica das instituies polticas e religiosas, as novas


doutrinas sobre o contrato social, a crena na existncia
de direitos naturais do homem, as novas teses sobre as
vantagens das formas representativas de governo, as
idias sobre a soberania da nao e a supremacia das
leis, os princpios da igualdade de todos perante a lei, a
valorizao da liberdade em todas as suas manifestaes
caractersticos do novo iderio burgus faziam parte
de um amplo movimento que contestava as formas
tradicionais de poder e de organizao social. O novo
instrumental crtico elaborado na Europa na fase que
culminou na Revoluo Francesa iria fornecer os
argumentos tericos de que necessitavam as populaes
coloniais para justificarem sua rebeldia (Emilia Viotti da
Costa, 1979).

No Brasil, as crticas feitas na Europa pelo pensamento ilustrado ao


absolutismo, adquiriram o sentido de crtica ao sistema colonial. Emilia
Viotti da Costa (1979) aponta que se passou o anticolonialismos ocorria
por meio das crticas a realizar, de forma que a tenso entre colonos e
Metrpole, nas duas ltimas dcadas do sculo XVIII, se concretizou em
alguns movimentos conspiratrios, com influncia da Revoluo Francesa
e Americana e das idias ilustradas. Tais idias se espalharam no Brasil
diante da abertura dos portos e conseqente entrada crescente de
estrangeiros, o que intensificou o contato com a Europa. Alm disso,
aumentou tambm o nmero de sociedades secretas no estilo da

42

maonaria, as quais contribuam de forma significativa para a divulgao


dessas idias.
No entanto, a autora ressalta que, apesar de ser evidente a
influncia das idias liberais da Europa nos movimentos que se
sucederam desde fins do sculo XVIII, no se deve superestimar sua
importncia. Emilia Viotti da Costa (1979, p. 27), com relao a esse
aspecto, cita Carlos Guilherme Mota que faz a seguinte observao:
Analisando-se os movimentos de 1789 (Inconfidncia Mineira), 1798
(Conjura Baiana), 1817 (Revoluo Pernambucana) percebe-se logo sua
pobreza ideolgica.5 Nas palavras da autora:

Apenas uma pequena elite de revolucionrios inspiravase

nas

obras

dos

autores

europeus

que

liam,

freqentemente, mais com entusiasmo do que com


esprito crtico. A maioria da populao inculta e atrasada
no chegava a tomar conhecimento das novas doutrinas.
Se havia barreiras de ordem material difuso das idias
ilustradas (analfabetismo, marginalizao do povo da vida
poltica, deficincia dos meios de comunicao), o maior
entrave advinha, no entanto, da prpria essncia dessas
idias, incompatveis, sob muitos aspectos, com a
realidade brasileira (Emilia Viotti da Costa (1979, pp. 2728).

Com relao aos indcios da independncia, Richard Graham


(2001, p. 15) cita o historiador Jos Honrio Rodrigues, que afirma:

MOTA, Carlos Guilherme. Idia de revoluo no Brasil no final do sculo XVIII. So


Paulo: 1967.

43

D. Pedro I descobriu que os brasileiros estavam


animadamente preparados para endossar sua declarao
de independncia do Brasil e que permaneceram unidos,
a partir de ento, por um sentimento nacional
(...)
O sonho de um Brasil, nico e indivisvel, dominou todos
os

brasileiros

(demonstrando)

orgulho

nacional

nascente.

Segundo Richard Graham (2001), essa idia de nacionalismo


brasileiro compartilhada por outros autores, como Manuel de Oliveira
Lima, para quem o Brasil, mesmo antes da separao de Portugal, j
tinha como objetivo a independncia.
No entanto, no havia uma coeso entre as diversas regies que
formavam a colnia. Como relata Richard Graham (2001, pp. p 21-22):

Os

chamados

precursores

do

movimento

de

independncia no Brasil, em conspiraes tramadas em


Minas Gerais (1789) e na Bahia (1798), tentaram libertar
do domnio portugus somente aquelas reas especficas
e no visaram a independncia de um Brasil unido e
maior.
Uma rebelio republicana separatista irrompeu em
Pernambuco, em 1817, e, apesar de reprimida em
poucos meses por tropas leais vindas de outras regies,
ela revelou um sentimento regionalista profundo. Quando
as cortes portuguesas, em 1820, exigiram o retorno do rei
D. Joo VI a Portugal, as provncias do norte do Brasil
aprovaram, enquanto as do sul protestaram, insistindo
para que ele ficasse. Quando seu filho D. Pedro I
declarou a Independncia do Brasil, em 1822, a maior
parte das provncias do norte foi contra e permaneceu

44

leal a Portugal, at defrontarem-se com uma fora vinda


do Rio de Janeiro. A unidade do Brasil pareceu duvidosa
para

os

contemporneos,

no

importando

como

historiadores a tm visto desde ento.

Conforme aponta Emilia Viotti da Costa (1979), o nacionalismo


brasileiro, mesmo com a participao de portugueses nos movimentos
revolucionrios,

era

manifestado,

sobretudo,

por

meio

de

um

antiportuguesismo generalizado. A Independncia, na viso da populao


nativa mestia, tinha, antes de tudo, a esperana de eliminar as restries
que afastavam as pessoas de cor das posies superiores, dos cargos
administrativos, bem como do acesso Universidade de Coimbra e ao
clero superior. Desta forma, para elas, a Independncia configurava-se
como uma luta contra os brancos e seus privilgios (p. 31). Por outro
lado, para aqueles que representavam as categorias superiores da
sociedade (fazendeiros e comerciantes), a condio necessria da
revoluo era a manuteno de seus privilgios.
Com

relao

esse

aspecto

da

pr-disposio

para

Independncia e do nacionalismo, relevante transcrever a reflexo de


Gladys Sabina Ribeiro (2002, p. 22):

(...) no processo da independncia no cabe uma relao


de causalidade, marcada por eventos exteriores aos
processos

internos

da

ex-Colnia,

em

ordem

de

sucesso direta. A posteriori, colocaram-se os eventos


enfileirados a partir da necessidade de se construir uma
explicao

convincente

da

independncia;

da

necessidade de se dizer que o Brasil estava predestinado

45

desde sempre, ou ao menos desde o final do sculo


XVIII, a ser prspero e autnomo, independente como
pas. preciso esclarecer, juntamente com Valentim
Alexandre, que a palavra "nacionalismo" no tinha curso
ao longo da dcada de 1820; existiam apenas as
palavras "nao" e "nacional". Vale tambm o lembrete
de Eric Hobsbawn de que o conceito de Nao no tinha
o mesmo significado no incio e no fim do sculo XIX,
sendo, dessa forma, bastante moderno. Para este ltimo
autor, a compreenso deste termo dificultada por
acharmos hodiernamente a identificao nacional "to
natural, fundamental e permanente a ponto de preceder a
histria".

A autora ressalta que a dita conscincia nacional teve sua


construo iniciada a partir da atuao daqueles homens no seu tempo,
das suas vivncias e das circunstncias polticas.

3.3 O Primeiro Imprio

Contextualizando o perodo histrico de que trata o presente


estudo, o perodo inicial do Imprio compreendido da Independncia do
Brasil, em 7 de setembro de 1822, at a abdicao de Dom Pedro I, em
1831.
Retrocedendo ao incio de 1822, onde surgiram os primeiros
indcios de independncia do imprio brasileiro, conforme aponta Manuel
de Oliveira Lima (1989), j em 1 de janeiro D. Pedro recebeu o manifesto

46

escrito por Jos Bonifcio e assinado por toda a junta provincial da


cidade, do qual constava que as Cortes de Lisboa, baseadas "no
despropsito e no despotismo" buscavam impor ao Brasil "um sistema de
anarquia e escravido".
Emilia Viotti da Costa (1979) ressalta que as Cortes tomaram uma
srie de medidas que deixaram claro a nova orientao assumida em
relao ao Brasil, evidenciando as intenes de restrio a autonomia
administrativa da colnia, bem como limitar a liberdade de comrcio, o
restabelecimento do monoplio e privilgios que os portugueses tinham
usufrudo anteriormente transferncia da Corte para o Brasil. Nas
palavras da autora:

Antes que os representantes brasileiros tivessem tido


tempo de chegar a Lisboa, j as Cortes decidiram
transferir para Portugal o Desembargo do Pao, a Mesa
de Conscincia e Ordens, o Conselho da Fazenda, a
Junta de Comrcio, a Casa de Suplicao e outras
reparties instaladas no pas por D. Joo VI. Decretos
de setembro e outubro determinavam a volta do prncipe
regente para Portugal, nomeando para cada provncia, na
qualidade
governador

de
de

delegado
armas,

do

poder

executivo,

independente

das

um

juntas

governativas que se tinham criado. Ao mesmo tempo


destacavam-se novos contingentes de tropas com
destino ao Rio de Janeiro e Pernambuco (Emilia Viotti da
Costa, 1979, p. 40).

47

No Brasil, tais decises repercutiram como se fosse uma


declarao de guerra, gerando tumultos e manifestaes de desagravo,
alm de novas adeses no movimento em favor da Independncia.
No Rio de Janeiro, segundo Manuel de Oliveira Lima (1989), foi
efetuado um abaixo-assinado com oito mil nomes, o qual foi entregue D.
Pedro em uma cerimnia realizada no dia 9 de janeiro. Depois de ler o
documento, o prncipe regente anunciou solenemente a sua deciso de
ficar no Brasil. No dia 11, as tropas portuguesas tentaram em vo obriglo a embarcar para Lisboa.
Segundo Emilia Viotti da Costa (1979), apesar de D. Pedro ter
decidido permanecer no Brasil, tal fato no se tratava ainda de uma
ruptura, pois havia uma tentativa de manter aberta a possibilidade de
constituio de uma monarquia dual com sede simultnea em Portugal e
no Brasil, no intuito de manter o Brasil como Reino Unido a Portugal, ao
mesmo tempo em que se procurava em preservar a autonomia
administrativa e comercial alcanada. Nesse contexto, para cada grupo D.
Pedro passou a ter um significado. Desta forma, para os portugueses,
representava a possibilidade de manter o Brasil unido a Portugal, uma vez
que acreditavam que esse poderia evitar um movimento separatista. No
caso dos brasileiros, havia aqueles que almejavam a preservao das
regalias que foram obtidas e que pretendiam a criao de uma monarquia
dual, considerando que para isso, era essencial a presena de D. Pedro.
Tal presena tambm era vista como fundamental pelos brasileiros que
almejavam a Independncia definitiva e total, por acreditarem que o
prncipe evitaria qualquer alterao da ordem aps a independncia.

48

Dando continuidade ao suceder dos fatos, Manuel de Oliveira Lima


(1989) aponta que cinco dias depois de expulsar do Rio as tropas lusas,
comandadas pelo general Avilez, D. Pedro organizou um novo ministrio,
cuja liderana foi incumbida a Jos Bonifcio de Andrada e Silva. Em 1
de agosto, D. Pedro declarou inimigas todas as tropas enviadas de
Portugal sem o seu consentimento. No dia 14, partiu para So Paulo para
contornar uma crise na provncia. No dia 2 de setembro, no Rio, a esposa
de D. Pedro, D. Leopoldina, leu as cartas chegadas de Lisboa com as
abusivas decises da Corte. Reuniu os ministros e enviou mensageiros a
D. Pedro que proclamou a independncia do pas em 7 de setembro aps
tomar cincia das mesmas. Dia 12 de outubro D. Pedro I aclamado
primeiro imperador do pas.
Gladys Sabina Ribeiro (2002) aponta que D. Pedro, Jos Bonifcio,
dentre outros, na poca que antecedeu a Independncia, no estavam
lutando especificamente por ela.

Os grupos, ou "faces" polticas, existentes no Rio de


Janeiro e que pugnavam ao redor do constitucionalismo
e do liberalismo portugueses , eram unnimes nos bons
propsitos de organizao da Nao portuguesa ao redor
de leis bsicas e promotoras da liberdade do indivduo.
Tais qual a idia de liberdade, as noes de igualdade e
fraternidade eram complexas e estavam na pauta do dia,
sempre reportadas s noes do direito natural, que
promovia uma rediscusso do pacto entre o rei e seus
sditos e questionava as bases do Antigo Regime.
Filsofos

franceses

como

Montesquieu,

Rousseau,

Voltaire, Diderot, e outros pensadores anglo-saxes,


como Bentham, foram lidos e reinterpretados com
sentidos diferentes dos dois lados do Atlntico. Dessa

49

forma, a Ilustrao portuguesa forneceu as bases para a


elaborao e o triunfo do movimento constitucionalista,
reafirmando a necessidade de se reforar a construo
do imprio luso-brasileiro, projeto vislumbrado no sculo
XVI e acalentado com desenho prprio desde finais do
sculo XVIII (Gladys Sabina Ribeiro, 2002, pp. 23-24).

Segundo Emilia Viotti da Costa (1979), em 1822, as elites


brasileiras que tomaram o poder eram compostas por fazendeiros,
comerciantes e membros de sua clientela, ligados economia de
importao e exportao, interessados na manuteno das estruturas
tradicionais de produo que tinham como base o sistema de trabalho
escravo e o latifndio. Com a Independncia eles reafirmaram a tradio
agrria da economia brasileira, opondo-se aqueles que buscavam
promover o desenvolvimento da indstria, bem como resistindo s
presses inglesas com relao abolio da escravatura.
Essas elites, cuja ideologia era essencialmente conservadora e
antidemocrtica, tiveram a oportunidade, diante da presena dos
herdeiros da casa de Bragana no Brasil, de alcanar a Independncia
sem que fosse preciso recorrer mobilizao das massas, organizando
um sistema poltico fortemente centralizado, o qual colocava os
municpios na dependncia dos governos provinciais e as provncias na
dependncia do governo central. Deram continuidade tradio colonial,
subordinando a Igreja ao Estado, mantiveram o catolicismo como religio
oficial. Alm disso, adotaram um sistema de eleies indiretas, que tinha

50

como base o voto qualificado (censitrio), excluindo a grande maioria da


populao das eleies (Emilia Viotti da Costa, 1979).
Aps a independncia, no incio de 1823, conforme Walter Vieira
do Nascimento (1996), foi convocada a Assemblia Constituinte, porm,
devido a uma forte divergncia entre os deputados brasileiros e o
soberano, que exigia um poder pessoal superior ao do Legislativo e do
Judicirio, a Assemblia foi dissolvida em novembro. Antes de sua
dissoluo, foi elaborado um Projeto de Constituio, tendo Antnio
Carlos Andradas como seu principal redator.
A primeira Constituio do Brasil finalmente foi outorgada pelo
imperador em 25 de maro de 1824.
Embora a referida Constituio tenha determinado que o regime
vigente no pas fosse liberal, o governo era autoritrio. Freqentemente,
conforme aponta Jos Reinaldo de Lima Lopes (2000), D. Pedro impunha
sua vontade aos polticos. Esse impasse constante gerou um crescente
conflito com os liberais, que passou a v-lo cada vez mais como um
governante autoritrio. Os problemas de D. Pedro I agravaram-se a partir
de 1825, com a entrada e a derrota do Brasil na Guerra da Cisplatina. A
perda da provncia da Cisplatina e a independncia do Uruguai, em 1828,
alm das dificuldades econmicas, levaram boa parte da opinio pblica a
reagir contra as medidas personalistas do imperador.
Segundo aponta Waldemar Martins Ferreira (1954), em 29 de
agosto de 1825, por intermdio de um tratado de paz, D. Joo VI
reconheceu o Brasil como imprio independente dos Reinos de Portugal e

51

Algarves, e D. Pedro como imperador, cedendo-lhe e transferindo-lhe a


soberania, transmissvel a seus sucessores legtimos.
Aps a morte D. Joo VI, em 1826, D. Pedro envolve-se cada vez
mais na questo sucessria em Portugal. Do ponto de vista portugus, ele
continua herdeiro da Coroa. Para os brasileiros, o imperador no tem
mais

vnculos

com

antiga

colnia,

porque,

ao

proclamar

Independncia, havia renunciado herana lusitana. Posteriormente,


formaliza-se a renncia e D. Pedro I abriu mo do trono de Portugal em
favor de sua filha Maria da Glria.
Ainda assim, a questo passou a ser uma das grandes bandeiras
da oposio liberal brasileira. Nos ltimos anos da dcada de 1820, esta
oposio cresceu. O governante procurou apoio nos setores portugueses
instalados na burocracia civil-militar e no comrcio das principais cidades
do pas. Incidentes polticos graves, como o assassinato do jornalista
oposicionista Lbero Badar em So Paulo, em 1830, reforaram esse
afastamento: esse crime foi cometido a mando de policiais ligados ao
governo imperial e D. Pedro foi responsabilizado pela morte.
Para Frei Vicente do Salvador (1975), a ltima tentativa de D.
Pedro de recuperar prestgio poltico foi frustrada pela m recepo que
teve durante uma visita a Minas Gerais na virada de 1830 para 1831. A
inteno era costurar um acordo com os polticos da provncia, mas
recebido com frieza. Alguns setores da elite mineira faziam questo de
lig-lo ao assassinato do jornalista. Revoltados, os portugueses instalados
no Rio de Janeiro promoveram uma manifestao pblica em desagravo
ao imperador. Isso desencadeou uma retaliao dos setores antilusitanos.

52

Em 7 de abril de 1831, aconselhado por seus ministros, D. Pedro I


abdicou e retornou a Portugal.

3.4 O Direito brasileiro

Walter Vieira do Nascimento (1996) afirma que, at 1822, o Brasil,


enquanto parte integrante de Portugal, foi juridicamente regido de acordo
com as normas portuguesas, tendo o seu direito orientado pelas
Ordenaes Filipinas.
Indo ao encontro de tal afirmao, Ives Gandra da Silva Martins
Filho (1999) aponta que no existe registro sistemtico no Brasil dos atos
normativos que regiam a vida no perodo anterior a 1808, haja vista que
os registro oficiais encontravam-se em Portugal, sendo aplicadas no Brasil
as normas jurdicas gerais portuguesas e as especficas de administrao
da colnia. Desta forma, enquanto colnia, o Brasil encontrava-se
submetido s Ordenaes do Reino, bem como aos seus Regimentos,
que traavam normas especficas para o Brasil, que estabeleciam
medidas que deveriam ser tomadas nas capitanias, tratamento dos ndios,
organizao da defesa, disciplinamento do comrcio, organizao da
justia, normas de arrecadao, cuidados com os hospitais e igrejas,
dentre outros.
Conforme aponta Ives Gandra da Silva Martins Filho (1999), a
instalao de um Governo-Geral com Tom de Souza, foi o marco inicial

53

da

estruturao

do

Judicirio

no

Brasil,

ao

trazer

consigo

Desembargador Pero Borges para desempenhar a funo de OuvidorGeral, encarregando-se da administrao da Justia. Desta forma, a
administrao da Justia, no Brasil, fazia-se, originalmente, por meio do
Ouvidor-Geral, localizado na Bahia, ao qual se poderia recorrer das
decises dos ouvidores das comarcas, em cada capitania, que cuidavam
da soluo das contendas jurdicas nas vilas.
No perodo colonial, as funes judiciais eram confundidas com as
funes administrativas e policiais, o que resultou na atuao dos
chanceleres, contadores e vereadores, que compunham os Conselhos ou
Cmaras Municipais, nas atividades jurisdicionais nas comarcas. Foi s
no decorrer da ampliao da colonizao, diante da necessidade de uma
estrutura burocrtica e administrativa mais sofisticada, que surgiram as
figuras dos corregedores, provedores, juzes ordinrios e juzes de fora.
Na concepo de Csar Tripoli (1936), nos trinta primeiros anos
que se seguiram ao descobrimento do Brasil, ocorreram alguns atos
legislativos que, apesar de no serem destinados de forma direta queles
que residiam na ento colnia portuguesa, referem-se a eles. Tais
legislaes referem-se a atos eclesisticos bulas pontifcias, e civis
alvars e cartas-rgias.
Comentando a afirmao de Csar Tripoli, Walter Vieira do
Nascimento (1996), destaca na legislao eclesistica:

a) Nula do Papa Jlio II (1506) que confirmou os direitos de Portugal


sobre as terras do Brasil, devido o Tratado de Tordesilhas.

54

b) Bula do Papa Leo X (1514) e a Bulado Papa Jlio III (1551) que
retificaram a de 1506.

Com relao a legislao civil, destaca:

a) Em 1502, um contrato de arrendamento de terras celebrado entre o


governo portugus e um consrcio liderado por Fernando de Noronha,
segundo o qual, no decorrer de trs anos, os arrendatrios obrigavamse a enviar anualmente ao Brasil seis navios, fazer o reconhecimento
de 300 lguas de terra, fundar e manter uma fortaleza.
b) Em 1516, dois alvars expedidos por D. Manuel ordenavam ao feitor e
oficiais da Casa da ndia o fornecimento de machado, enxadas e
demais ferramentas queles que fossem povoar o Brasil. Alm disso,
deveriam indicar um homem prtico e capaz de ir ao Brasil dar
princpios a um engenho de acar; e se lhe desse sua ajuda de custo,
e tambm todo o cobre e ferro e mais coisas necessrias (p. 243).
c) Em 1530, trs cartas-rgias expedidas por D. Joo III, dando a Martim
Afonso de Souza poderes amplos e excepcionais para organizar e
regular a administrao colonial.
Jos Isidoro Martins Jnior (1895 apud Walter Vieira do
Nascimento, 1996, p. 254) ressalta:

(...) de 1808 a 1822 o direito nacional se revela pela


predominncia, seno quase exclusiva preponderncia,
dos institutos de direito pblico interno e externo:

55

medidas

polticas,

administrativas,

financeiras

diplomticas. Os institutos de direito privado so, nesse


perodo, insignificantes ou quase nulos.

No entanto, Walter Vieira do Nascimento (1996) salienta que a


situao poltica e jurdica do brasil no se manteria dentro dos limites que
eram pretendidos e delineados por D. Joo VI, pois, ao regressar para
Portugal em 1821, deixou no Brasil seu filho D. Pedro I, que possua um
esprito rebelde e impulsivo, que logo mostrou que no iria se submeter s
imposies e Portugal, sendo um dos seus primeiros atos, o decreto de
que toda e qualquer lei que de l viesse, s entraria em vigor no Brasil
mediante o seu Cumpra-se.
Ives Gandra da Silva Martins Filho (1999) ressalta que o primeiro
perodo de atos normativos registrados refere-se ao perodo de 1808, com
a chegada da famlia real portuguesa ao Brasil, a at 1822, com a
Proclamao da Independncia, sendo que os atos normativos desse
perodo foram, basicamente:

Cartas Rgias constituem respostas do Prncipe


Regente a consultas de seus sditos, nas quais
determina as providncias a serem adotadas nos
vrios casos que lhe so submetidos: medidas
administrativas

concretas,

nomeaes

de

autoridades, declaraes de guerra e medidas sobre


sua conduo, instituio de impostos, etc.

Decretos constituem ordens e mandamentos


emitidos pelo Prncipe Regente, por iniciativa prpria,
sobre as mais diversas questes, tanto gerais quanto

56

particulares: instituio de cargos e nomeao de


seus ocupantes, criao de organismos estatais,
concesso de benefcios, etc.

Alvars constituem proclamaes do Prncipe


Regente, articulados em incisos, para regular a
atividade estatal, tendo, originariamente, natureza de
lei

de

carter

geral,

mas

que

passaram,

posteriormente, a ter carter temporrio, modificando


as disposies constantes em decretos. Albergavam
normas administrativas, processuais, tributrias, etc.

Cartas de Lei constituem normas legais pelas quais


o

Prncipe

Regente

disciplinava,

em

carter

permanente, as vrias matrias prprias de lei


(frmula menos usada do que o alvar e o decreto).

Leis votadas pelas Cortes Gerais Portuguesas e


sancionadas pelo Rei, a partir de 1821 (Ives Gandra

da Silva Martins Filho, 1999, p. 2).

Nesse perodo os atos normativos editados totalizaram-se da


seguinte forma: Leis 10; Cartas de Lei 16; Cartas Rgias 183;
Alvars 215; Decretos 722 (Ives Gandra da Silva Martins Filho, 1999).
De acordo com Clia Costa (2000), a elite poltica portuguesa era
formada pelos altos estratos da burocracia estatal, sendo na sua maioria
juristas e magistrados. A partir de 1822, no Brasil, o grupo luso-brasileiro
responsvel pelo projeto de Estado, por ter sido formado dentro dos
cnones do direito romano ensinado em Coimbra, trouxe para a excolnia a experincia burocrtica da metrpole. O Estado que se constitui
no sculo XIX, foi influenciado fortemente pelas concepes poltico-

57

jurdicas portuguesas, dessa forma, era burocrtico e centralizado, com


fortes traos patrimonialistas herdados de Portugal.
Em 1822, com a proclamao da independncia, o Brasil, entre
outros graves problemas, teve que enfrentar o da sua estrutura jurdica.
No entanto, as mudanas levariam tempo, alm de serem difceis. Dessa
forma, at que fossem feitas as alteraes necessrias, continuou em
vigor a legislao de 1821 e as leis promulgadas por D. Pedro a partir de
tal ano.
Como conseqncia das primeiras medidas em direo a um novo
sistema de leis prprias, em 1823 foi convocada a Assemblia
Constituinte e, logo se passou a tratar da elaborao de um Projeto de
Constituio, tendo Antnio Carlos Andradas um dos seus principais
redatores.
Conforme Luiz Koshiba e Denise Manzi Frayze (1996), a referida
Assemblia foi formada por 90 membros eleitos em quatorze provncias,
dos quais 26 eram bacharis em leis, 19 sacerdotes, 7 militares, alguns
mdicos, proprietrios rurais e funcionrios pblicos, representando, na
sua maioria, os interesses da aristocracia rural.
Como aponta Emilia Viotti da Costa (1979, p. 116):

Durante as discusses da Constituinte ficou manifesta a


inteno da maioria dos deputados de limitar o sentido do
liberalismo

de

distingui-lo

das

reivindicaes

democratizantes. Todos se diziam liberais, mas ao


mesmo tempo se confessavam antidemocratas e antirevolucionrios. As idias revolucionrias provocavam
desagrado entre os constituintes. A conciliao da
liberdade com a ordem seria o preceito bsico desses

58

liberais, que se inspiravam em Benjamim Constant e


Jean Baptiste Say. Em outras palavras: conciliar a
liberdade com a ordem existente, isto , manter a
estrutura escravista de produo, cercear as pretenses
democratizantes.

O Projeto de Constituio era composto de 272 artigos, tendo


como princpios fundamentais:

a) monarquia constitucional e representativa;


b) liberdades
compreendendo

garantias
liberdade

de

constitucionais,
pensamento

locomoo, liberdade individual e religiosa, liberdade


de imprensa, inviolabilidade da propriedade;
c) diviso dos poderes em Executivo (exercido pelo
Imperador com o auxlio de um Ministrio e um
Conselho Privado), Legislativo (exercido em conjunto
pelo Imperador e pela Assemblia Geral, esta
formada da Cmara dos Deputados e do Senado),
Judicirio (exercido pelos juizes letrados e jurados,
estes com interferncia em matria criminal) (Walter
Vieira do Nascimento, 1996, pp. 256-257).

O referido Projeto passou a ser debatido at que D. Pedro, sob o


pretexto de serenar os nimos, uma vez que o transcorrer dos debates
apresentava divergncias e discusses naturais, resolveu dissolver a
Constituinte. Walter Vieira Nascimento (1996) ressalta que alm desse
pretexto, certamente outras razes influenciaram a sua atitude, seja por
convico prpria, seja por incentivo de membros da cpula governista.

59

D. Pedro dissolveu a Assemblia Constituinte com o seguinte


decreto:

Havendo eu convocado, como tinha o direito de


convocar, a Assemblia Constituinte e Legislativa, por
decreto de 3 de junho do ano prximo passado, a fim de
salvar o Brasil dos perigos que estavam iminentes, e
havendo esta Assemblia perjurado o to solene
juramento,

que

prestou

nao

de

defender

integridade o Imprio, sua independncia e minha


dinastia; hei por bem, como Imperador e Defensor
Perptuo do Brasil, dissolver a mesma Assemblia e
convocar j uma outra na forma das instrues feitas (In:
Walter Vieira do Nascimento, 1996, p. 128).

Com relao a esse fato, para Vicente Barreto (1977) a origem do


mesmo, que acabaria por separar de forma definitiva os constituintes do
Imperador, residia na origem da autoridade legislativa e da autoridade
executiva. Segundo ele, o trabalho dos constituintes estaria sendo
limitado pelo poder imperial, que avocava o direito de julgar a dignidade
ou no da Constituinte.
Na concepo de Paulo Sarasate (1967, p. 13):

Entre as razes que motivaram o choque entre o


Imperador

Assemblia

de

que

resultou,

inexoravelmente, a dissoluo desta, alude-se ao fato,


tido como absurdo, de ter ela querido servir de
legislatura ordinria com prerrogativas especiais de
exclusividade, que s lhe cabiam na qualidade de
Constituinte. A par disso, e como elemento de ordem

60

pessoal, no podem ser esquecidos, tambm, como


fatores negativos, tanto a inexperincia poltica da
maioria dos deputados como o arrebatamento e, por
igual, a inexperincia prpria da juventude do Imperador.

Paulo Sarasate (1967) aponta que, no intuito de elaborar um novo


texto, finalmente outorgado como Constituio, aps a audincia e
aprovao das Cmaras Municipais, o Imperador instituiu um Conselho de
Estado, para o qual foram escolhidos dez membros entre as expresses
polticas e intelectuais mais destacadas do Imprio (p. 13), cabendo a
Carneiro de Campos Marques de Caravelas, o melhor jurista, a parte
mais importante do projeto em que se consagrou, com o governo
parlamentar,

trinmio

Monarquia-hereditria,

constitucional

representativa (p. 13).


De acordo com Cludio Pacheco (1958, p. 205), os membros,
nomeados, foram convocados com o qualificativo de "homens probos,
amantes da dignidade Imperial e da liberdade dos povos", que deveriam
"fazer semelhante projeto com sabedoria, e apreciao s luzes,
civilizao e localidade do Imprio".
Segundo Walter Vieira Nascimento (1996), D. Pedro, tendo
nomeado a Comisso dos Dez, no intuito de elaborar um novo Projeto
de Constituio, com a promessa de submete-lo ao Legislativo, em 25 de
maro de 1824, sem consultar tal rgo, promulgou a primeira Carta
Magna do Brasil independente.
Em 7 de abril de 1831, D. Pedro abdica por meio do seguinte
decreto: Usando do direito que a Constituio me confere, declaro que

61

hei mui voluntariamente abdicado na pessoa de meu muito amado filho, o


senhor Dom Pedro de Alcntara (Walter Vieira Nascimento, 1996, p.
261). Devido o sucessor ser menor, assumiu o poder a Regncia Trina
Provisria e, em seguida, convocada a Assemblia Geral, foi eleita a
Regncia Trina Permanente.
No ano seguinte, 1832, a reforma da Constituio comeou a ser
votada, resultando na lei de 1834 que ficou conhecida como Ato
Adicional, tendo como principais inovaes, segundo Walter Vieira
Nascimento (1996, p. 128), as seguintes:

a) substituio da Regncia Trina pela Regncia Una;


b) supresso da vitaliciedade dos membros do Senado;
c) supresso do Conselho de Estado;
d) transformao dos Conselhos Gerais das Provncias
em Assemblias Legislativas e competncia destas
para legislar.

Clia Costa (2000) afirma que a presena do centralismo e do


autoritarismo foi to marcante na formao social brasileira que impediu o
sucesso da experincia descentralizante desenvolvida pelos liberais no
perodo regencial, aps a volta de D. Pedro I para Portugal.
Richard Graham (2001, p. 24) cita Jos Murilo de Carvalho o qual
afirma que:

Diferentemente da situao na Amrica espanhola, onde


numerosas universidades treinavam profissionais locais,
nenhuma universidade existia em todo o Brasil colonial.

62

No incio do regime independente no Brasil, dependia-se


de homens educados na Universidade de Coimbra, em
Portugal, para administrar a burocracia do estado e
desempenhar as funes do judicirio, assim, contando
com funcionrios e burocratas que tinham uma alta
estima por uma autoridade central firme. A educao
deles tambm enfatizou obedincia para com a figura
real, o juiz supremo, prximo ao prprio Deus. Carvalho
argumenta que a formao e a experincia explicam a
unidade frgil do Brasil: no somente a elite nacional,
mas advogados e juzes haviam tido uma educao
comum no direito romano e compartilhavam uma crena
nas virtudes do poder centralizado e no que tem sido
chamado uma ditadura monrquica. Como funcionrios
do estado, eles criaram uma nao.

Em 1840, assumiu o controle do poder um grupo centralista e


conservador que props um programa de reformas, visando restaurar as
prerrogativas do poder central, cedidas s provncias no decorrer da
regncia, e necessrias manuteno da unidade nacional. Tais
reformas tiveram o objetivo, sobretudo, de recuperar o controle do sistema
judicial, que era fundamental para a implantao de uma nova ordem
jurdica na sociedade, bem como capaz de neutralizar a ameaa,
decorrente dos conflitos em vrios pontos do imprio, grande
propriedade de terra e ao sistema de escravido (Clia Costa, 2000).
Conforme aponta Clia Costa (2000), os membros do referido
grupo, na sua maioria, eram formado em Coimbra e ingressado na poltica
por ocasio do retorno ao Brasil, sendo quase todos vinculados aos
interesses da cafeicultura fluminense. Conhecidos como regressistas,

63

tinham como projeto poltico a consolidao do Estado imperial e a


construo da nacionalidade brasileira, sendo inspirados no modelo
iluminista de civilizao e progresso dos Estados nacionais europeus.
A partir de 1838, at o final da dcada de 1850, o Brasil passou por
um perodo marcado pela adoo de medidas centralizadoras que
objetivaram o fortalecimento do Estado, de forma a garantir a unidade
territorial do Imprio e, sobretudo, o regime monrquico. Verifica-se nesse
perodo grandes modificaes nas reas jurdica e administrativa do pas,
e a implementao de polticas pblicas (Clia Costa, 2000).
relevante expor a afirmao de Milton Duarte Segurado (1973, p.
292), para quem a Carta, o Cdigo Criminal e sua lei adjetiva, o Cdigo
Comercial e o Processual (Regulamento 737) marcam na histria o ponto
culminantes a que o Imprio elevou o direito brasileiro!

3.5 A Constituio de 1824

Segundo Cludio Pacheco (1958, p. 206), por intermdio do


decreto de 11 de maro de 1824, o Imperador considerou que tantas
eram as manifestaes favorveis das Cmaras do Imprio, que
formavam "a maioridade do povo brasileiro", "participando que o projeto
de Constituio (...) tem sido aprovado unanimemente e com o mais
patritico entusiasmo" e pedindo insistentemente para que fosse jurado. O

64

Imperador resolveu ento jurar o projeto para este ficar sendo a


"Constituio Poltica do Imprio do Brasil".
A Constituio de 1824 foi outorgada com 179 artigos, tendo como
as suas duas fontes essenciais a Constituio da Frana de 1814 e a de
Portugal de 1822.
No que se refere s fontes, Milton Duarte Segurado (1973) afirma
que a Constituio do imprio, como fontes prximas, foi copiada do
Projeto de 1823 aprontado por Antonio Carlos, com exceo dos
seguintes pontos:

(...) acrscimo do poder moderador, que deveria ser


exercido pelo Imperador, a quem tambm foi outorgada a
faculdade de dissolver a Cmara, inexistente no projeto;
ampliou os poderes do trono e do senado vitalcio, com
prejuzo das atribuies da Assemblia dos Deputados;
omitiu a proibio, contida no projeto primitivo, de o
herdeiro do Imperador acumular outra coroa estrangeira
em que viesse a suceder (op. cit., p. 289).

Como fontes remotas, o autor aponta as Constituies francesa e


norueguesa, bem como o liberalismo ingls.
Embora a referida Constituio tenha buscado o Projeto anterior
como modelo, afastava-se do mesmo em pontos essenciais, tais como:

a) A criao do Poder Moderador que era exercido pelo Imperador;

65

b) A criao do Conselho de Estado, cujos membros eram nomeados


pelo Imperador;
c) O Imperador tinha a faculdade de dissolver o Congresso;
d) Era dada a concesso de maior soma de poderes ao Imperador e ao
Senado, em detrimento da Cmara dos Deputados.

Alm disso, dividiu-se os poderes da nao em quatro ramos, a


saber:

1) Poder Moderador: exercido pelo Imperador;


2) Poder Executivo: exercido pelo Imperador;
3) Poder Legislativo: composto pela Cmara dos Deputados (eletiva e
temporria) e do Senado (de nomeao do Imperador e vitalcio);
4) Poder Judicirio: formado por jurados, juizes singulares e tribunais.

Como salienta Waldemar Martins Ferreira (1954, pp. 46-47), o art.


98 da Constituio de 1824 estabeleceu que o Poder Moderador era a
chave de toda a organizao poltica (...) delegado privativamente ao
Imperador como Chefe Supremo da Nao, e seu primeiro representante.
O art. 102, por sua vez, determinou que o Imperador era o Chefe do
Poder Executivo e o exercitaria pelos seus ministros de Estado, que
referendariam ou assinariam todos os atos do poder executivo, sem o que
no poderiam ter execuo (p. 47). E, no seu art. 101, ficou explcito, que

66

os ministros seriam nomeados e livremente demitidos pelo Imperador (p.


47).
Segundo Boris Fausto (1995), a presena do Poder Moderador foi
a principal inovao da Constituio de 1824, tendo sua origem na idia
do escritor francs Benjamin Constant, cujos livros eram lidos por Dom
Pedro e por muitos polticos da poca. O referido escritor defendia a
separao entre o Poder Executivo, cujas atribuies caberiam aos
ministros do rei, e o poder propriamente imperial, denominado de neutro
ou moderador.

O rei no interviria na poltica e na administrao do diaa-dia e teria o papel de moderar as disputas mais srias e
gerais, interpretando 'a vontade e o interesse nacional'.
No Brasil, o Poder Moderador no foi to claramente
separado do Executivo. Disso resultou uma concentrao
de atribuies na mo do imperador (Boris Fausto, 1995,
p. 152).

Conforme Luiz Koshiba e Denise Manzi Frayze (1996), o Poder


Moderador, que na teoria de Benjamin Constant deveria ser neutro, cuja
funo seria garantir a harmonia dos demais poderes, tornou-se para D.
Pedro a fonte de poder, fazendo com que esse promovesse uma enorme
centralizao de poder, uma vez que poderia intervir livremente nos
demais poderes, fazendo valer sua vontade pessoal e seu absolutismo.
No

primeiro

reinado

Poder

Moderador

era

exercido

privativamente pelo Imperador e o Poder Executivo pelos ministros. Foi

67

apenas no segundo reinado que passou a prevalecer uma monarquia


parlamentarista.
A referida Constituio6, no mbito das provncias, estabelecia que
o Executivo ficaria sob a chefia de um Presidente nomeado pelo
Imperador, e o Legislativo seria representado por um Conselho Geral
eleito, cujas deliberaes tomadas em forma de projetos de lei, deveriam
ser encaminhadas Assemblia Geral para a sua apreciao (Walter
Vieira Nascimento, 1996).
Como expe Milton Duarte Segurado (1973, p. 291), as nomeaes
dos deputados e senadores e dos membros dos conselhos gerais das
provncias eram feitas por eleio indireta, elegendo a massa dos
cidados ativos em assemblias paroquiais os eleitores de provncias, e
estes os representantes da nao e provncia.
A Constituio garantia toda espcie de liberdade: de pensamento
e de imprensa; de religio, de locomoo, de segurana individual; de
fiana; de direito de propriedade, de liberdade de indstria e comrcio, de
trabalho, propriedade de inveno; de inviolabilidade de domiclio e de
correspondncia, e de liberdade de cultura (Milton Duarte Segurado,
1973).
De acordo com Walter Vieira Nascimento (1996), a Constituio de
1824 era impregnada de um centralismo acentuado, que investia o
Imperador de poderes que o colocavam frente de um governo de
carter absolutista.

Vide Anexo 1 para Constituio de 1824 na ntegra.

68

Luiz Koshiba e Denise Manzi Frayze (1996) apontam que o Imprio


do Brasil passou a considerar o catolicismo como religio oficial, contudo,
a liberdade religiosa foi preservada. A relao entre Igreja e Estado era
regulada pelo regime do padroado. Assim, os clrigos passavam a ser
funcionrios pblicos, pagos pelo Estado, sendo dado ao Imperador o
encargo da nomeao dos sacerdotes.
Segundo Mario Furley Schmidt (1997), as decises da Igreja,
emanadas pelo papa, deveriam ser autorizadas pelo Imperador, ele
deveria dar seu beneplcito. O autor ressalta que a Constituio trazia
tambm consigo aspectos relevantes do liberalismo, tais como: parte da
Declarao do Direitos do Homem e do Cidado (1789), estabelecendo a
igualdade de todos perante a lei; a citao no prembulo da Constituio
sobre a "unnime aclamao dos povos".
Como acentua Paulo Sarasate (1967, p. 13):

Modelo de bom senso e sabedoria, inspirado nas fontes


do parlamentarismo europeu, a que ofereceu modalidade
especial, a Constituio do imprio, correspondendo,
segundo a palavra de Jos Bonifcio, aos anseios do
povo brasileiro, que queria uma Constituio mas no
demagogia e anarquia, foi, merc, dentre outras razes,
do Quarto Poder nela institudo (o Poder Moderador,
atribudo ao imperante) uma grande lei, como a qualificou
Arinos tendo valido, at os albores da Repblica, como o
instrumento de equilbrio da Monarquia brasileira, to
honrosamente admirada pelos historiadores e juristas do
Continente.

69

Fazendo uma comparao entre a Constituio de 1824 e o Projeto


Constitucional de 1823, para Vicente Barretto (1977), o Projeto acabou
sendo superior, principalmente por seu sucessor apresentar o Poder
Moderador. O autor ressalta que as elites locais apoiavam a Constituio
por ela ser representativa de seus principais ideais. "O Projeto da
Constituinte preservou as estruturas econmicas e sociais da nao,
elaborando uma constituio que garantia a ordem e o equilbrio,
permitindo o funcionamento das livres relaes de mercado" (p. 129).
Para Tobias Monteiro (1939, p. 12), "todavia, no exame
comparativo das duas obras, resulta com evidncia a superioridade da
ltima delas, na quase totalidade das disposies, na distribuio das
matrias, na propriedade da linguagem, principalmente na escolha do
sistema

administrativo".

autor

ainda

afirma

que,

"pela

nova

Constituio, o Brasil alava-se dos moldes do governo desptico s mais


amplas formas da liberdade individual garantida pelos freios da separao
dos poderes" (p. 13).
Pela tica de Paulo Bonavides Paes de Andrade (1991), a
Constituio do Imprio no foi uma constituio modelo do liberalismo
brasileiro. No entanto, o autor ressalta que a primeira Carta Magna do
Brasil teve:

(...) um alcance incomparvel, pela fora de equilbrio e


compromisso que significou entre o elemento liberal,
disposto a acelerar a caminhada para o futuro, e o
elemento conservador, propenso a referendar status quo
e, se possvel, tolher indefinidamente a mudana e o
reformismo nas instituies. O primeiro era descendente

70

da Revoluo Francesa, o segundo, da Santa Aliana e


do absolutismo (Paulo Bonavides Paes de Andrade,
1991, p. 95).

Paulo Bonavides Paes de Andrade (1991) aponta que, tanto a


Carta de 1824 quanto o Projeto de Antonio Carlos, transparece um
constitucionalismo caracterizado por uma sensibilidade precursora para o
social, sem embargo de todo o teor individualista.
Em se tratando propriamente da Constituio de 1824, essa foi,
para Paulo Bonavides Paes de Andrade (1991), uma Constituio de trs
dimenses. Na primeira dimenso, estava voltada para o passado,
trazendo seqelas graves do absolutismo. A segunda dimenso
encontrava-se dirigida ao presente, efetivando, em parte e com xito, no
decurso e sua aplicao, o programa do Estado liberal (p. 101). Por fim, a
terceira

dimenso,

primeira

vista

desconhecida

encoberta,

pressentindo o futuro (p. 101).

3.6 O ensino de direito

Conforme Ansio Teixeira (1969), no Brasil, a educao escolar da


poca colonial era a educao dos jesutas, destinada a formar um
pequeno grupo de instrudos para o servio de direo, por eles
orientada, da sociedade. Tais instrudos seriam os sacerdotes e alguns

71

leigos, a servio dos senhores ou da Igreja. Toda a educao brasileira


obedecia aos padres romano-jesuticos, que eram adotados por Portugal
e impostos colnia, sendo que os poucos homens cultos tinham
formao portuguesa, mesmo quando eram nascidos no Brasil.
Foi somente com a transferncia forada da famlia real e,
posteriormente, com a independncia que vieram as primeiras idias de
educao popular e educao secular, bem como as primeiras instituies
de tal natureza. No decorrer de todo o perodo monrquico, entretanto,
ainda transcorreu mais em meio a "debates" sobre educao, do que em
meio a realizaes que tivessem vulto para caracterizar verdadeiras
tendncias nacionais.
Otaiza de Oliveira Romanelli (2001) aponta que aps a vinda da
Famlia Real portuguesa para o Brasil (1808) e com a independncia
(1822), o governo, no que dizia respeito educao, passou a se
preocupar, fundamentalmente com a formao da elites dirigentes do
pas, criando algumas escolas superiores e regulamentando as vias de
acesso a seus cursos.
De acordo com Ansio Teixeira (1969), o Brasil chegou a
independncia sem possuir imprensa e sem escolas superiores, tendo a
maior parte de sua elite formada na Europa, fato que continuou no
decorrer de boa parte do imprio.
relevante no perodo do imprio, o incio do ensino jurdico no
Brasil, com o objetivo de formar a elite dirigente do pas, haja visto haver a
concepo de que a independncia poltica exigiria igual autonomia
cultural.

72

Milton Duarte Segurado (1973) ressalta que, at 1827, todos


aqueles que almejavam bacharelar-se em Direito eram obrigados a irem
estudar na Europa, havendo uma preferncia pela multissecular
Universidade de Coimbra, fundada inicialmente em Lisboa no sculo XIII.
Stuart Schwartz (1979, pp. 60, 63, 234) esclarece que:
Em Coimbra, a formao em Direito era um processo de
socializao destinado a criar um senso de lealdade e
obedincia ao rei. bastante significativo que, durante os
trezentos anos em que o Brasil foi colnia de Portugal,
Coimbra fosse a nica faculdade de Direito dentro do
imprio portugus .
(...)
Os tempos de estudante em Coimbra, onde a bebida e as
brigas eram to normais quanto decorar as leis,
resultavam tanto na formao de um grupo coeso e de
fortes ligaes pessoais quanto na aceitao da lealdade
com a Coroa. A experincia conjunta de vida universitria
somada a laos dessa mesma poca reforaram a
tendncia da magistratura para a autonomia.
(...)
A experincia universitria criou, entre o pessoal da
magistratura

os

advogados,

condies

contraproducentes para os objetivos burocrticos mas


que facilitavam a ascenso da classe dos letrados. A
experincia comum em Coimbra resultava em amizades
e clientela de forma que freqentemente havia uma
distncia social muito pequena entre os juzes do tribunal
e os advogados que defendiam os rus.

Conforme aponta Eduardo C. B. Bittar (2001), embora a


implantao da universidade no Brasil tenha ocorrido apenas no incio do

73

sculo XX, a histria do ensino superior no pas teve incio no primrdios


do sculo anterior, juntamente com o ensino jurdico.

As tentativas de implantao de cursos jurdicos no pas


no foram, poucas, nem poucas as discusses de qual
deveria ser a sede que deveria ser contemplada para
abrig-los com propriedade e adequao. Cogitou-se
mesmo acerca da implantao do curso no Rio de
Janeiro, o que foi seguido de regulamentao oficial,
idia que, no entanto, por falta de investimentos
adequados e por carncia de interesses favorveis, no
vingou e haveria de aguardar o Decreto de 11 de agosto
de 1827 para ser efetivamente implantada (Eduardo C. B.
Bittar, 2001, p. 63).

As discusses sobre a instalao de cursos jurdicos no Brasil


iniciaram-se junto com os debates da Assemblia Constituinte de 1823.
Em 14 de junho de 1823, Jos Feliciano Fernandes Pinheiro, futuro
Visconde de So Leopoldo apresentou, a indicao pioneira de instalao
de uma universidade no Imprio do Brasil.

Proponho que no Imprio do Brasil se crie quanto antes


uma universidade pelo menos, para assento da qual
parece deve ser preferida a cidade de So Paulo pelas
vantagens naturais, e razes de convenincia geral.
Que na faculdade de direito civil, que ser sem dvidas
uma das que compor a nova universidade, em vez de
multiplicadas cadeiras de direito romano, se substituam
duas, uma de direito pblico constitucional, outra de
economia poltica. Pao da Assemblia, 12 de junho de

74

1823. O Deputado Jos Feliciano Fernandes Pinheiro


(Ana Valderez Ayres Neves de Alencar, 1977, p. 103).

Em 19 de agosto de 1823, a indicao foi transformada em Projeto


de Lei.
A Assemblia Geral Constituinte e Legislativa do Brasil
decreta:
1. Havero duas universidades, uma na cidade de S.
Paulo e outra na de Olinda; nas quais se ensinaro todas
as Cincias e Belas Letras.
2. Estatutos prprios regularo o nmero e ordenados
dos professores, a ordem e arranjamento dos estudos.
3. Em tempo competente se designaro os fundos
precisos a ambos os estabelecimentos.
4. Entretanto haver desde j um curso jurdico na
cidade de So Paulo para o qual o governo convocar
mestres idneos, os quais se governaro provisoriamente
pelos estatutos da Universidade de Coimbra, com
aquelas alteraes e mudanas que eles, em mesa
presidida pelo Vice-Reitor, julgarem adequadas s
circunstncias e luzes do sculo.
5. S. M. o Imperador escolher dentre os mestres um
para servir interinamente de Vice-Reitor. Pao da
Assemblia, 19 de agosto de 1823. Martim Francisco
Ribeiro

dAndrada.

Antonio

Rodrigues

Velloso

dOliveira. Belchior Pinheiro dOliveira. Antonio


Gonalves Gomide. Manoel Jacintho Nogueira da
Gama (Ana Valderez Ayres Neves de Alencar, 1977, p.
104).

O Projeto foi aprovado com emenda em 4 de novembro,


permanecendo a localizao original das universidades: So Paulo e

75

Olinda. No entanto, a criao dos cursos foi adiada diante da dissoluo


da Constituinte de 1823. Em 1825, D. Pedro instituiu, por Decreto de 9 de
janeiro, um curso jurdico na cidade do Rio de Janeiro, regido pelos
estatutos elaborados por Lus Jos de Carvalho e Melo, Visconde da
Cachoeira. No entanto, este curso no chegou a ser inaugurado.

DECRETO DE 9 DE JANEIRO DE 1825, criando


provisoriamente um Curso Jurdico nesta Corte.
QUERENDO que os habitantes deste vasto e rico Imprio
gozem, quanto antes, de todos os benefcios prometidos
na Constituio, art. 179, 33, e
CONSIDERANDO ser um destes a educao e pblica
instruo, o conhecimento de Direito Natural, Pblico e
das Gentes e das leis do Imprio, a fim de se poderem
conseguir para o futuro magistrados hbeis e inteligentes,
sendo alis da maior urgncia acautelar a notria falta de
bacharis formados para os lugares da Magistratura pelo
estado de independncia poltica a que se elevou este
Imprio, que torna incompatvel ir demandar como
dantes,

estes

conhecimentos

Universidade

de

Coimbra, ou ainda a quaisquer outros pases estrangeiros


sem grandes dispndios e incmodos, e no se podendo
desde j obter os frutos desta indispensvel instruo se
ela se fizer dependente de grandes e dispendiosos
estabelecimentos de universidades, que s com o andar
do tempo podero completamente realizar-se,
HEI POR BEM, ouvido o meu Conselho de Estado, criar
provisoriamente um Curso Jurdico nesta Corte e cidade
do Rio de Janeiro, com as convenientes cadeiras e
lentes, e com mtodo, formalidade, regulamento e
instrues que baixaro assinadas por Estvo Ribeiro
de Resende, do meu Conselho, meu Ministro e Secretrio
de Estado dos Negcios do Imprio.
O mesmo Ministro e Secretrio de Estado o tenha assim
entendido e o faa executar com os despachos
necessrios.

76

Pao, 9 de janeiro de 1825, 4 da Independncia e do


Imprio.
Com a rubrica de Sua Majestade Imperial. (assinado)
Estvo Ribeiro de Resende (Ana Valderez Ayres Neves
de Alencar, 1977, p. 105).

Em 1826, o Parlamento retomou a questo da formao dos cursos


jurdicos e, o projeto de nove artigos, assinado por Jos Cardoso Pereira
de Melo, Janurio da Cunha Barbosa e Antnio Ferreira Frana, que
receberia vrias emendas, transformou-se na Lei de 11 de agosto de
1827.

Cria dois Cursos de Cincias Jurdicas e Sociais, um na


Cidade de So Paulo e outro na de Olinda.
Dom Pedro Primeiro, por Graa de Deus e unnime
aclamao dos povos, Imperador Constitucional e
Defensor Perptuo do Brasil: Fazemos saber a todos os
nossos sditos que a Assemblia Geral decretou, e ns
que remos a Lei seguinte:
Art. 1. - Criar-se-o dois Cursos de Cincias Jurdicas e
Sociais, um na Cidade de S. Paulo, e outro na de Olinda,
e neles no espao de cinco anos, e em nove cadeiras, se
ensinaro as matrias seguintes:
1. ANO 1 cadeira Direito Natural, Pblico, Anlise
da Constituio do Imprio, Direito das Gentes, e
Diplomacia.
2. ANO 1 cadeira Continuao das matrias do ano
antecedente. 2 cadeira Direito Pblico Eclesistico.
3. ANO 1 cadeira Direito Ptrio Civil. 2 cadeira
Direito Ptrio Criminal com a Teoria do Processo
Criminal.
4. ANO 1 cadeira Continuao do Direito Ptrio
Civil. 2 cadeira Direito Mercantil e Martimo.

77

5. ANO 1 cadeira Economia Poltica. 2 cadeira


Teoria e Prtica do Processo adotado pelas leis do
Imprio.
Art. 2. - Para a regncia destas cadeiras o Governo
nomear nove lentes proprietrios, e cinco substitutos.
Art. 3. - Os Lentes proprietrios vencero o ordenamento
que tiverem os Desembargadores das Relaes, e
gozaro das mesmas honras. Podero jubilar-se com o
ordenado por inteiro, findo vinte anos de servio.
Art. 4. - Cada um dos Lentes substitutos vencer o
ordenado anual de 800$000.
Art. 5. - Haver um Secretrio, cujo ofcio ser
encarregado a um dos Lentes substitutos com a
gratificao mensal de 20$000.
Art. 6. - Haver u Porteiro com o ordenado de 400$000
anuais, e para o servio havero os mais empregados
que se julgarem necessrios.
Art. 7. - Os Lentes faro a escolha dos compndios da
sua profisso, ou os arranjaro, no existindo j feitos,
contanto que as doutrinas estejam de acordo com o
sistema jurado pela Nao. Estes compndios, depois de
aprovados pela Congregao, serviro interinamente;
submetendo-se porm aprovao da Assemblia Geral,
e o Governo os far imprimir e fornecer s escolas,
competindo aos seus autores o privilgio exclusivo da
obra,

por

dez

anos.

Art. 8. - Os estudantes, que se quiserem matricular nos


Cursos Jurdicos, devem apresentar as certides de
idade, porque mostrem ter a quinze anos completos, e de
aprovao da Lngua Francesa, Gramtica Latina,
Retrica, Filosofia Racional e Moral, e Geometria.
Art. 9. - Os que freqentarem os cinco anos de qualquer
dos Cursos, com aprovao, conseguiro o grau de
Bacharis formados. Haver tambm o grau de Doutor,
que ser conferido queles que se habilitarem som os
requisitos que se especificarem nos Estatutos, que
devem formar-se, e s os que o obtiverem, podero ser

78

escolhidos

por

Lentes.

Art. 10. - Os Estatutos do VISCONDE DA CACHOEIRA


ficaro regulando por ora naquilo em que forem
aplicveis; e se no opuserem presente Lei. A
Congregao dos Lentes formar quanto antes uns
estatutos completos, que sero submetidos deliberao
da Assemblia Geral.
Art. 11. - O Governo criar nas Cidades de S. Paulo e
Olinda, as cadeiras necessrias para os estudos
preparatrios declarados no art. 8.
Mandamos portanto a todas as autoridades, a quem o
conhecimento e execuo da referida Lei pertencer, que
a cumpram e faam cumprir e guardar to inteiramente,
como nela se contm. O Secretrio de Estado dos
Negcios do Imprio a faa imprimir, publicar e correr.
Dada no Palcio do Rio de Janeiro aos 11 dias do ms
de agosto de 1827, 6. da Independncia e do Imprio.
IMPERADOR com rubrica e guarda.
(L.S.)
Visconde de S. Leopoldo.
Carta de Lei pela qual Vossa Majestade Imperial manda
executar o Decreto da Assemblia Geral Legislativa que
houve por bem sancionar, sobre a criao de dois cursos
jurdicos, um na Cidade de S. Paulo, e outro na de
Olinda, como acima se declara.
Para Vossa Majestade Imperial ver.
Albino dos Santos Pereira a fez.
Registrada fl. 175 do livro 4. do Registro de Cartas,
Leis e Alvars. - Secretaria de Estado dos Negcios do
Imprio em 17 de agosto de 1827. Epifanio Jos
Pedrozo.
Pedro Machado de Miranda Malheiro.
Foi publicada esta Carta de Lei nesta Chancelaria-mor do
Imprio do Brasil. Rio de Janeiro, 21 de agosto de
1827. Francisco Xavier Raposo de Albuquerque.
Registrada na Chancelaria-mor do Imprio do Brasil fl.
83 do livro 1. de Cartas, Leis, e Alvars. Rio de

79

Janeiro, 21 de agosto de 1827. Demtrio Jos da Cruz


(Ana Valderez Ayres Neves de Alencar, 1977, pp. 323325).

Em 1 de maro de 1828, foi ministrada a primeira aula de direito,


conforme relato de Sebastio Jos Roque (1996, p. 178):

Regulamentado o curso de cincias jurdicas e sociais e


criadas

as

duas

primeiras

faculdades,

em

1827,

aprestaram-se as providncias para o incio dos cursos.


No dia 1 de maro de 1828, o Prof. Arouche Randon
deixou sua chcara (onde hoje o largo do Arouche) e
dirigiu-se por uma picada (hoje a rua do Arouche),
atravessando o Vale do Ch, subiu a ladeira So
Francisco, at o Largo So Francisco, onde se
encontrava o Colgio Franciscano. Numa das salas do
colgio mantido h muitos anos pela Congregao
Franciscana, o Dr. Arouche Randon, primeiro diretor da
Faculdade de Direito de So Paulo, criada pelo decreto
imperial, abriu os cursos jurdicos oficiais no Brasil,
convidando o Conselheiro Brotero, professor de Direito
das Gentes, para ministrar a primeira aula de direito.

No entendimento de Maria Tereza Sadek e Humberto Dantas


(2000), a estratgia de abrir cursos de direito no Brasil implicava a
transferncia de Coimbra e de outros centros europeus para o interior do
pas das escolas responsveis pela cabea dos que ocupariam os
postos de mando (p. 101). Desta forma, os cursos jurdicos criados eram
estritamente controlados pelo governo central. Embora tenham sido de

80

dirigidos para os jovens das famlias que ocupavam os mais altos postos
na hierarquia econmica, esses cursos eram inteiramente gratuitos,
financiados pelo poder pblico, com a justificativa de que respondiam a
um interesse nacional e no privado.
Para Otaiza de Oliveira Romanelli (2001, p. 39), a importncia
assumida pela educao de letrados durante toda a monarquia estava
diretamente ligada necessidade de o pas ter de preencher o quadro
geral da administrao e da poltica.
Este fato compreensvel uma vez que o Brasil, ao tornar-se
independente de Portugal, passou a necessitar de cidados brasileiros
para

assumir

os

cargos

administrativos,

outrora

ocupados

por

portugueses.
Os referido cargos foram ocupados pelo pessoal formado pelas
Faculdades de Direito, sobretudo as de So Paulo e de Recife, criadas
em 1827 nos moldes da Universidade de Coimbra (Otaiza de Oliveira
Romanelli, 2001).
Conforme apontam Maria Tereza Sadek e Humberto Dantas
(2000), as primeiras faculdades de Direito do Brasil foram instaladas em
Olinda (PE) e em So Paulo (SP), no intuito de formar uma elite capaz de
dirigir o pas recm-independente e preparada para construir um Estado
Nacional.

Ao

lado

da

titulao

acadmica

profissional,

as

faculdades de Direito constituram-se em campo frtil de


discusses polticas, culturais e sociais. Desta forma, o
Largo de So Francisco, em So Paulo, e a Faculdade de
Direito, em Olinda, transformam-se em conceituados

81

centros intelectuais, devido primordialmente aos seus


docentes e estudantes. O apogeu desta poca "dourada"
deu-se em 1860, quando a quantidade de revistas
literrias, bibliotecas, livrarias e outros cursos das mais
diversas disciplinas modificaram o ritmo das provincianas
cidades. Ilustres foram os alunos que freqentaram o
curso jurdico. Citam-se, como exemplos, os nomes de
lvaro de Azevedo, Bernardo Guimares, Jos de
Alencar, Castro Alves, Joaquim Nabuco, Rui Barbosa,
Olavo Bilac, entre outros (Bruno, 1953 apud Maria Tereza
Sadek e Humberto Dantas, 2000, p. 102).

Jos Murilo de Carvalho (1974 apud Maria Tereza Sadek e


Humberto Dantas, 2000) mostra o contraste na composio da
Assemblia antes e depois da instalao dos cursos jurdicos no pas. Em
1826, do total de deputados, 1% eqivalia a advogados, 8% a bacharis e
27% a magistrados, perfazendo um total de 36% de formados em Direito.
Em 1886, aps a implantao dos cursos jurdicos em So Paulo e
Olinda, so visveis os efeitos da poltica educacional adotada: 12% so
advogados, 46,4% so bacharis e 6,4% so magistrados, totalizando
64,8%. O crescente aumento na participao desses profissionais
contracena com a diminuio dos cidados oriundos de outras reas
acadmicas e/ou profissionais, particularmente as cincias exatas e a
medicina. A expressiva participao poltica dos bacharis no se dava
apenas na Cmara. Segundo o autor, enquanto em 1826 61% dos
senadores provinham da rea do direito, em 1831 este percentual subiu
para 71%, em 1840 para 78%, em 1853 para 93% e em 1871 para 72%.

82

No que se refere aos ministros, os diplomados em Direito compreendiam


51% em 1822, 57% em 1831, 85% em 1840, 77% em 1853 e 86% em
1871.

3.7 O Cdigo Criminal de 1830

Conforme Milton Duarte Segurado (1973), desde o sculo XVII, em


matria penal, vigorava no Brasil o Livro V das Ordenaes Filipinas,
conhecidas como famigeradas.

Quo justas eras as observaes de Joo Francisco


Lisboa (Obras II, 57), quando diz: Abramos ao acaso a
terrvel Ordenaes do Livro V: a sodomia, a bestialidade,
a alcovitice, a molcie, a sensualidade, o abraar e beijar,
dar casa para se usar mal dos corpos (rendez-vous),
vender qualquer homem ou moo alfolas e obrais, que
era ofcio prprio de mulheres; advinhar, lanado sortes,
ou vendo em gua, espelho, cristal ou espada, para
achar tesouro, finalmente, fazer ou usar feitiaria para
querer bem ou mal, - eis os crimes terrveis que se
puniam com o fogo, a forca, os aoites com barao e
prego, e, sobretudo, com degredos (Milton Duarte
Segurado, 1973, p. 353).

Milton Duarte Segurado (1973) ressalta que no era apenas


Portugal que seguia tais normas. A Europa toda adotava uma espcie de

83

direito criminal comum, proveniente das Ordenaes de Carlos V da


Espanha (1532) e de Francisco I da Frana.
Foi apenas a partir da vulgarizao da obra Dos delitos e das
penas, de Cesare Bonesana Marques de Beccaria, que ocorreu a
humanizao do direito penal.
Para Beccaria, fundador da chamada escola clssica, as penas
deveriam ser proporcionais aos delitos, no devendo ser usado suplcios
brbaros, bem como antes se deve prevenir do que reprimir os crimes,
importando abstrair a Justia de qualquer ligao com teologias e polticas
opressivas.
No art. 179, XVIII, da Constituio de 1824, foi determinado que:
organizar-se-, quanto antes, um cdigo civil e um cdigo criminal,
fundado nas slidas bases de justia e equidade (Milton Duarte
Segurado, 1973, p. 353).
Trs anos aps a promulgao da referida Constituio (1827) foi
iniciada a elaborao do Cdigo Criminal, sendo concludo em 1830.
Segundo Milton Duarte Segurado (1973), houveram dois projetos
anteriores os quais foram apresentados Cmara Legislativa: um de
Bernardo Pereira de Vasconcelos e outro de Jos Clemente Pereira.

A Comisso incumbida de examin-los deu preferncia


ao primeiro, que foi submetido outra comisso mista de
deputados e senadores, tendo esta ltima elaborado um
3 projeto, valendo-se igualmente do projeto de Clemente
Pereira. Preliminarmente a Cmara Legislativa, decidiu
adotar a pena de morte e gals perptua nos crimes de
homicdio qualificado, latrocnio e insurreio e deliberou
entregar o projeto a outra comisso de trs membros que

84

deveria finalmente apresentar o projeto definitivo. A


comisso o fez; seu projeto foi aceito e aprovado, como
Cdigo Criminal do Imprio, sendo sancionado por
decreto de 16 de Dezembro de 1830 e mandado executar
pela carta lei de 8 de Janeiro de 1831 (Milton Duarte
Segurado, 1973, p. 354).

O principal modelo e fonte do referido Cdigo foi o Cdigo Penal


Francs de 1810, tendo como princpios bsicos fundamentais:

Quanto aos crimes: s constitui crime o que a lei qualifica


como tal; crime ao ou omisso voluntria, contrria
lei; a tentativa crime, bem como a ameaa de fazer o
mal; abuso de poder crime, se usado contra o interesse
pblico ou particular; classificam-se os crimes em
pblicos, particulares e policiais; nos primeiros, o
ofendido a autoridade pblica, no segundo, o indivduo
em sua liberdade, segurana e propriedade; ofender a
moral, a religio, os bons costumes, reunies secretas,
vadiagem, mendicidade.
Quanto s penas: devem ser pr-estabelecidas pelas leis;
devem ser proporcionais aos delitos (gradao das
penas); imprescritibilidade; cumulao de penas; iseno
delas, para os que praticam o delito para evitar mal
maior, em defesa da prpria pessoa, ou dos prprios
direitos; em defesa da prpria famlia; em defesa da
pessoa de terceiros; em resistncia a ordens ilegais;
especificam-se as seguintes: de morte pela forca; gals
perptuas ou temporrias; de priso com trabalho ou
simples; banimento (proibio para sempre de habitar o
territrio do Imprio e total privao dos direitos de
cidado); degredo (obrigava a residir em certos lugares,
por certo tempo), desterro (condenado devia sair do

85

termo lugar do delito e da sua residncia ou da residncia


do ofendido); perda do exerccio dos direitos polticos, do
emprego; suspenso dele, aoites (escravos) e pena de
multa (Milton Duarte Segurado, 1973, pp. 354-355).

O Cdigo Criminal do Imprio foi dividido em quatro partes, a


saber:

Parte I Dos Crimes


- Tit. I Dos crimes
- Tt. II Das penas

Parte II Dos crimes Pblicos contra:


- Tt. I Existncia Poltica do Imprio
- Tt. II O livre exerccio dos Poderes Polticos
- Tt. III O livre gozo e exerccio dos direitos Polticos
- Tt. IV A Segurana interna do Imprio e Pblica tranqilidade
- Tt. V A boa ordem da administrao Pblica
- Tt. VI O tesouro pblico e Propriedade Pblica

Parte III Dos crimes particulares contra:


- Tt. I A liberdade individual

86

- Tt. II A segurana individual


- Ttulo III A propriedade
- Tt. IV A pessoa e a propriedade


Parte IV Dos crimes Policiais (Milton Duarte Segurado, 1973).

Promulgado o Cdigo Criminal, diante da necessidade de


disciplinar o processo criminal, em 1831 o projeto do Cdigo do Processo
Criminal foi redigido pela Comisso mista do Senado e da Cmara dos
Deputados, tendo como redator Alves Branco. O projeto foi examinado,
revisto, discutido e aprovado pelas duas casas legislativas e promulgado
com lei em 29 de novembro de 1832 (Milton Duarte Segurado, 1973).
O referido Cdigo, conforme aponta Milton Duarte Segurado
(1973), adotou o sistema misto entre o processo acusatrio ingls
(pblico, oral e contraditrio) e o inquisitrio francs (secreto, escrito e
no contraditrio), sendo constitudo em duas partes: I Trata da
Organizao Judiciria; II Da forma do processo, compreendendo: a)
processo geral; b) processo sumrio; c) processo ordinrio; d) disposies
gerais; e) habeas-corpus. Segundo o autor, a primeira lei em que figura
o recurso de habeas-corpus, sendo o maio defeito, o seu liberalismo
avanado, que estava em desacordo com o atrazo cvico do povo cujos
direitos protegia, que serviu os interesses polticos da poca (p. 360).

87

CONCLUSES

O estudo que o autor se props a desenvolver teve como objetivo


analisar a influncia das ordenaes portuguesas e espanholas na
formao do Direito Brasileiro do Primeiro Imprio.
Teve como objetivos complementares: a apresentao da histria
do Brasil no Primeiro Imprio; a averiguao do Direito vigente poca; a
investigao dos preceitos legais pertinentes s Ordenaes Afonsinas,
Manuelinas e Filipinas; relacionar as Ordenaes supra citadas com a
Carta Constitucional de 1824, bem como com o ordenamento jurdico
vigente poca, e; correlacionar as Ordenaes com o sistema jurdico
contemporneo.
Para atender os objetivos colimados foram formuladas duas
hipteses:
a- As Ordenaes Afonsinas, Manuelinas e Filipinas foram a
base do Direito Brasileiro do Primeiro Imprio;
b- As Ordenaes Afonsinas, Manuelinas e Filipinas serviram de
referncia na formao do Direito Brasileiro do Primeiro
Imprio.
Em razo da metodologia utilizada, foi realizada uma pesquisa
documental em decorrncia da qual, numa reviso de literatura, buscou o
autor obter subsdios que instrumentalizaram a consecuo dos objetivos
elencados.

88

No decorrer das pginas deste estudo, o leitor pde acompanhar a


sntese da histria do Brasil com nfase nos movimentos que
antecederam e culminaram na sua Independncia.
Sntese, pois, em nenhum momento o autor teve a pretenso de
esgotar os acontecimentos do perodo estudado, cada qual pode ser
devidamente investigado na sua profundidade nas brilhantes obras que se
tomou como referncia para o presente estudo. Cada acontecimento da
poca, por si mesmo, demandaria pginas e mais pginas, que acabariam
levando o leitor para variadas reflexes, correndo-se o risco de se perder
do objetivo do presente estudo.
Desta forma, o autor optou por citar alguns, omitir outros, sem no
entanto deixar o leito sem a devida compreenso do contexto da poca
estudada.
Retomando o estuo, aps esse breve parnteses, no que se refere
ao Direito brasileiro do Primeiro Imprio propriamente dito, no suceder dos
fatos, do descobrimento at a abdicao de D. Pedro I, retomam-se as
hipteses levantadas inicialmente:



As ordenaes Afonsinas, Manuelinas e Filipinas foram a base do


Direito Brasileiro do Primeiro Imprio.



As ordenaes Afonsinas, Manuelinas e Filipinas serviram de


referncia na formao do Direito Brasileiro do Primeiro Imprio.

89

Devidamente instrumentalizado pelos relatos de alguns autores


que se debruaram sobre a histria do Brasil e da evoluo do Direito
brasileiro, faz-se necessrio, antes de expor as reflexes e concluses do
presente estudo, apresentar a definio dada por Aurlio Buarque de
Holanda Ferreira (1995) quanto aos termos base e referncia:

base. S.f. 1. Tudo quanto serve de fundamento, apoio ou


sustentculo (...) 6. Fig. Origem, princpio, fundamento. 7.
Preparo intelectual (Aurlio Buarque de Holanda Ferreira,
1995, p. 87).
referncia. 1. Ato ou efeito de referir, de contar, de
relatar. 2. Aquilo que se refere, conta ou relata. 3. Aluso,
meno, insinuao. 4. Relao que existe entre certas
coisas (Aurlio Buarque de Holanda Ferreira, 1995, p.
87).

Base, do latim basis,is - base, raiz, sustentao; do grego bsis


pedestal.
Referncia, do latim referenta; referens,entis, refrre levar
consigo, alcanar, obter; tornar, voltar atrs; restituir, recolocar, repor; dar,
oferecer; representar; fazer reviver; agradecer, dar em troca; transcrever,
inscrever, referir (em um escrito); relatar etc.
fato que o Brasil foi descoberto e colonizado por Portugal e,
como tal, embora nas terras descobertas habitasse povos indgenas com
suas prprias diretrizes necessrias para a convivncia em um grupo, o

90

pas estava, at sua independncia, merc do ordenamento jurdico


vigente na Corte portuguesa, poca, as Ordenaes Filipinas, uma vez
que, no sistema colonial, cabia aos nativos se submeterem s regras
impostas pelos colonizadores.
Nesse sentido, pode-se afirmar que o Direito brasileiro vigente na
poca do Primeiro Imprio teve sua origem, a sua base nas Ordenaes
do Reino.
Verificou-se que o contexto do perodo que antecedeu a
Independncia do Brasil caracteriza-se pela crise do sistema colonial, ou
seja, o antiportuguesismo, acompanhado pelas idias do liberalismo que
se tornaram deveras mais expressivos, podendo-se assim considerar,
com a Revoluo Francesa.
Ademais, havia uma significativa predominncia dos interesses das
elites que almejavam preservar seus privilgios.
A grande maioria da populao, dentre os quais os de cor,
embora apoiassem a Independncia na expectativa de adquirir seus
direitos

enquanto

cidados,

foram

excludos

na

efetivao

da

Independncia e no suceder dos fatos do Primeiro Imprio.


Tais fatos encontram-se refletidos na Constituio de 1824 que,
embora a Constituio Francesa e Norueguesa tenham sido tomadas
enquanto fonte secundria, ainda que atendidos certos idealismos de
liberdade e igualdade, centralizou o poder na pessoa do monarca e das
elites dominantes, seguindo as determinaes das Ordenaes Filipinas.

91

A primeira Carta Magna ptria, ou seja, a Constituio do Imprio,


transforma-se numa espcie de tentativa de agradar os variados grupos
que compunham o pas naquele perodo.
Inicialmente, verifica-se que a Constituio de 1824, considerandose o perodo histrico imperial, no seguiu o propsito europeu, uma vez
que as constituies adotadas detinham como princpio resguardar os
direitos do cidado restringindo o poder do Estado, ento Imprio.
Ainda nos ditames de seus prprios propsitos, verifica-se a
discrepncia entre qualquer das Ordenaes e a prpria constituio
poltica territorial com a Constituio de 1824. Uma vez imprio, a
pessoa do monarca que dita leis, sendo elas fruto de sua vontade
exclusiva, no necessariamente levando-se em considerao a vontade
da classe trabalhadora. Ainda, considerando-se tal assertiva, no se faz
possvel traar qualquer paralelo com a ordenamento contemporneo,
uma vez que a prpria estrutura poltica estatal diverge de outrora, ou
seja, Estado Democrtico de Direito versus Imperialismo.
Verifica-se a presena da Igreja em todas as Ordenaes, seja na
apresentao de um Direito Eclesistico, seja no tangente ao crime.
Diversos crimes eram postos como pecado, tendo, portanto, tratamento
diferenciado seus agentes.
A religio, contrariamente ao Estado Democrtico de Direito, era
imposta, no tendo, seu povo, liberdade de f, atribuindo-se, o prprio
monarca, poder divino conforme:

92

Sua Magestade o Imperador Dom Pedro Primeiro, por


Graa de Deos e Unnime Acclamao dos Povos
Imperador Constitucional, e Defensor Perptuo do Brazil ,
em nome da Santssima Trindade, manda observar a
Constituio Poltica do Imprio" ... "carta de lei, pela qual
vossa Magestade Imperial manda cumprir, e guardar
inteiramente a Constituio Poltica do Imprio do Brazil,
que Vossa Magestade Imperial jurou, annuindo
representaes dos Povos. (Constituio Poltica do
Imprio do Brasil, 1824).

Ainda, vale-se ressaltar, que a Constituio do Imprio no se deu


de forma espontnea, devido ao prprio desenvolvimento do Estado
brasileiro, mas pela sua obrigatoriedade e indispensabilidade uma vez
proclamada a independncia do Brasil Imprio.
No entanto, mesmo pelo exposto, o Direito brasileiro no perodo do
Primeiro Imprio, sofreu significativa influncia das Ordenaes, sendo
essas tomadas como referncia e como base para tal, principalmente com
relao a Constituio de 1824.
Observa-se que, embora alguns autores exaltem a referida
Constituio como inovadora diante dos aspectos liberais, assim como as
Ordenaes, centralizou o poder na figura do monarca.
Na ausncia de codificao de prpria de matrias, verifica-se, por
exemplo, que a Constituio do Imprio, deliberou, no artigo 179, XVIII, a
elaborao de um Cdigo Civil, fundado nas slidas bases da justia e da
equidade, bem como reconheceu nacionalidade s Ordenaes Filipinas

93

enquanto ordenamento jurdico brasileiro at a promulgao do referido


Cdigo, bem como do Cdigo Criminal, o qual surgiu em 1830, conforme
foi exposto no corpo do presente estudo.
No que se refere a parte penal, o Livro V das Ordenaes Filipinas
refletiam o Direito Penal da Idade Mdia, em que era confundido o crime
com o pecado e com a ofensa moral. Dentre os julgamentos mais
famosos da histria do pas que teve como base tais Ordenaes,
encontra-se Joaquim Jos da Silva Xavier Tiradentes.
O Cdigo de 1830, possua uma ndole liberal, com inspirao na
doutrina utilitria de Betham, no Cdigo francs de 1810 e o Napolitano
de 1819. O referido Cdigo apresentava a individualizao da pena, bem
como previa a existncia de atenuantes e agravantes, bem como o
estabelecimento de um julgamento especial para os menores de 14 anos.
No

entanto,

apresentava

questes

no

evolucionastes

como

desigualdade no tratamento das pessoas, principalmente quando aos


escravos.

94

Como foi visto, a elite da Colnia e, posteriormente, do Imprio, foi


basicamente formada por portugueses, sendo que os nascidos no Brasil,
quando letrados, tinham sua formao educacional europia. Em se
tratando dos envolvidos nas questes administrativas e jurdicas do Brasil,
estes eram formados pela Universidade de Coimbra, uma vez que ainda
no haviam cursos jurdicos no pas. H que se considerar, ainda, o
prprio Imperador de nacionalidade portuguesa e, como foi visto,
centralizou o poder na sua pessoa.
Tal fato, por si s, torna compreensvel a confirmao das
hipteses levantadas, uma vez que, embora houvesse a disseminao de
idias Europias, o novo Imprio era constitudo por indivduos com
formao lusitana, logo, o Direito que estava por surgir, inevitavelmente
teve como referncia as Ordenaes vigentes na Corte, uma vez que a
vivncia e o conhecimento jurdico aprendido na poca, referias-se as
Ordenaes.
Ressalta-se

ainda

os

grupos

envolvidos

no

processo

da

Independncia, dentre os quais as elites que almejavam uma monarquia


dual, que mantiveram espao de destaque no Imprio, cujo ideal era a
autonomia tendo como base os direitos iguais entre os portugueses de
Portugal e os do Brasil.
natural, no processo evolutivo do Direito brasileiro, apesar da
necessidade de estabelecer um ordenamento prprio para um novo
contexto poltico (colnia para imprio), que se tenha como base para a
construo do mesmo o ordenamento at ento vigente, principalmente

95

diante de relaes to estreitas como as existentes na poca entre


Metrpole e Colnia.
Ressalta-se tambm que as Ordenaes Filipinas continuaram a
em vigor por fora da Lei de 20 de Outubro de 1823, tendo a sua vigncia
cessada apenas com a entrada em vigor do Cdigo Civil (1917)
promulgado em 1916.
Como foi exposto, o Direito brasileiro teve como base legislao
portuguesa, a qual teve vigncia no pas at 1916, com o Cdigo Civil,
conforme exposto anteriormente.
Em sntese, as Ordenaes do Reino foram desenvolvidas em trs
fases: Ordenaes Afonsinas, vigentes na poca do descobrimento do
Brasil, as quais consolidaram as leis editadas desde Afonso II, as
resolues das cortes desde Afonso IV, e as concordatas de D. Dinis, de
D. Pedro e de D. Joo, adotando as disposies completas do direito
romano e do direito cannico, bem como fazendo uso das disposies do
Cdigo das Sete Partidas, alm de converterem em normas escritas os
costumes e os padres culturais do povo portugus; Ordenaes
Manoelinas, que objetivaram a unificao e consolidao do direito; e, as
Ordenaes Filipinas, que foram resultado da tomada de Portugal pela
Espanha e da profunda alterao do direito portugus realizada por Filipe
II com o concurso de juristas portugueses, dando nova organizao
justia e disciplina ao processo civil e criminal.
Diante da Proclamao da sua Independncia, o Brasil viu surgir a
necessidade de um ordenamento jurdico prprio, o qual, teve como
evoluo natural o ordenamento da Metrpole.

96

Pelo exposto, a merc das evolues apontadas pelos autores,


conclui-se que o Direito brasileiro vigente no Primeiro Imprio teve como
referncia as Ordenaes do Reino, uma vez que essas eram os
preceitos jurdicos apreendidos

e absorvidos

pelos brasileiros e

portugueses residentes no Brasil, e teve como base as referidas


Ordenaes, haja visto que as Ordenaes Filipinas mantiveram-se para
suprir a ausncia de Cdigos prprios, bem como, na evoluo natural do
Direito

brasileiro,

entende-se

que

as

modificaes

ocorridas,

principalmente no Cdigo Criminal, pode-se dizer, partiram da reviso e


adequao do ordenamento vigente.

97

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101

ANEXOS

102

CONSTITUIO POLTICA DO IMPRIO DO BRAZIL


(DE 25 DE MARO DE 1824)7

EM NOME DA SANTSSIMA TRINDADE.

TITULO 1
Do Imperio do Brazil, seu Territorio, Governo, Dynastia, e Religio.

Art. 1. O IMPERIO do Brazil a associao Politica de todos os Cidados


Brazileiros. Elles formam uma Nao livre, e independente, que no
admitte com qualquer outra lao algum de unio, ou federao, que se
opponha sua Independencia.
Art. 2. O seu territorio dividido em Provincias na frma em que
actualmente se acha, as quaes podero ser subdivididas, como pedir o
bem do Estado.
Art. 3. O seu Governo Monarchico Hereditario, Constitucional, e
Representativo.
Art. 4. A Dynastia Imperante a do Senhor Dom Pedro I actual Imperador,
e Defensor Perpetuo do Brazil.
Art. 5. A Religio Catholica Apostolica Romana continuar a ser a Religio
do Imperio. Todas as outras Religies sero permitidas com seu culto
domestico, ou particular em casas para isso destinadas, sem frma
alguma exterior do Templo.

TITULO 2
Dos Cidados Brazileiros.

Art. 6. So Cidados Brazileiros


I. Os que no Brazil tiverem nascido, quer sejam ingenuos, ou libertos,
ainda que o pai seja estrangeiro, uma vez que este no resida por servio
de sua Nao.

7
Extrada do web site do Governo Federal:
http://www.presidencia.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constitui%C3%A7ao24.htm

103

II. Os filhos de pai Brazileiro, e Os illegitimos de mi Brazileira, nascidos


em paiz estrangeiro, que vierem estabelecer domicilio no Imperio.
III. Os filhos de pai Brazileiro, que estivesse em paiz estrangeiro em
sorvio do Imperio, embora elles no venham estabelecer domicilio no
Brazil.
IV. Todos os nascidos em Portugal, e suas Possesses, que sendo j
residentes no Brazil na poca, em que se proclamou a Independencia nas
Provincias, onde habitavam, adheriram esta expressa, ou tacitamente
pela continuao da sua residencia.
V. Os estrangeiros naturalisados, qualquer que seja a sua Religio. A Lei
determinar as qualidades precisas, para se obter Carta de naturalisao.
Art. 7. Perde os Direitos de Cidado Brazileiro
I. O que se nataralisar em paiz estrangeiro.
II. O que sem licena do Imperador aceitar Emprego, Penso, ou
Condecorao de qualquer Governo Estrangeiro.
III. O que for banido por Sentena.
Art. 8. Suspende-so o exercicio dos Direitos Politicos
I. Por incapacidade physica, ou moral.
II. Por Sentena condemnatoria a priso, ou degredo, enquanto durarem
os seus effeitos.

TITULO 3
Dos Poderes, e Representao Nacional.

Art. 9. A Diviso, e harmonia dos Poderes Politicos o principio


conservador dos Direitos dos Cidados, e o mais seguro meio de fazer
effectivas as garantias, que a Constituio offerece.
Art. 10. Os Poderes Politicos reconhecidos pela Constituio do Imperio
do Brazil so quatro: o Poder Legislativo, o Poder Moderador, o Poder
Executivo, e o Poder Judicial.
Art. 11. Os Representantes da Nao Brazileira so o Imperador, e a
Assembla Geral.
Art. 12. Todos estes Poderes no Imperio do Brazil so delegaes da
Nao.

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TITULO 4
Do Poder Legistativo.

CAPITULO I.
Do: Ramos do Poder Legislativo, e suas attribuies

Art. 13. O Poder Legislativo delegado Assembla Geral com a


Sanco do Imperador.
Art. 14. A Assembla Geral compe-se de duas Camaras: Camara de
Deputados, e Camara de Senadores, ou Senado.
Art. 15. E' da attribuio da Assembla Geral
I. Tomar Juramento ao Imperador, ao Principe Imperial, ao Regente, ou
Regencia.
II. Eleger a Regencia, ou o Regente, e marcar os limites da sua
autoridade.
III. Reconhecer o Principe Imperial, como Successor do Throno, na
primeira reunio logo depois do sem nascimento.
IV. Nomear Tutor ao Imperador menor, caso seu Pai o no tenha
nomoado em Testamento.
V. Resolver as duvidas, que occorrerem sobre a successo da Cora.
VI. Na morte do Imperador, ou vacancia do Throno, instituir exame da
administrao, que acabou, e reformar os abusos nella introduzidos.
VII. Escolher nova Dynastia, no caso da extinco da Imperante.
VIII. Fazer Leis, interpretal-as, suspendel-as, e rovogal-as.
IX.Velar na guarda da Constituio, e promover o bem geral do Nao.
X. Fixar annualmente as despezas publicas, e repartir a contribuio
directa.
XI. Fixar annualmente, sobre a informao do Governo, as foras de mar,
e terra ordinarias, e extraordinarias.
XII. Conceder, ou negar a entrada de foras estrangeiras de terra e mar
dentro do Imperio, ou dos portos delle.
XIII. Autorisar ao Governo, para contrahir emprestimos.
XIV. Estabelecer meios convenientes para pagamento da divida publica.

105

XV. Regular a administrao dos bens Nacionaes, e decretar a sua


alienao.
XVI. Crear, ou supprimir Empregos publicos, e estabelecer-lhes
ordenados.
XVI. Determinar o peso, valor, inscripo, typo, e denominao das
moedas, assim como o padro dos pesos e medidas.
Art. 16. Cada uma das Camaras ter o Tratamento - de Augustos, e
Dignissimos Senhores Representantes da Nao.
Art. 17. Cada Legislatura durar quatro annos, e cada Sesso annual
quatro mezes.
Art. 18. A Sesso Imperial de abertura ser todos os annos no dia tres de
Maio.
Art. 19. Tambem ser Imperial a Sesso do encerramento; e tanto esta
como a da abertura se far em Assembla Geral, reunidas ambas as
Camaras.
Art. 20. Seu ceremonial, e o da participao ao Imperador ser feito na
frma do Regimento interno.
Art. 21. A nomeao dos respectivos Presidentes, Vice Presidentes, e
Secretarios das Camaras, verificao dos poderes dos seus Membros,
Juramento, e sua policia interior, se executar na frma dos seus
Regimentos.
Art. 22. Na reunio das duas Camaras, o Presidente do Senado dirigir o
trabalho; os Deputados, e Senadores tomaro logar indistinctamente.
Art. 23. No se poder celebrar Sesso em cada uma das Camaras, sem
que esteja reunida a metade, e mais um dos seus respectivos Membros.
Art. 24. As Sesses de cada uma das Camaras sero publicas
excepo dos casos, em que o bem do Estado exigir, que sejam secretas.
Art. 25. Os negocios se resolvero pela maioria absoluta de votos dos
Membros presentes.
Art. 26. Os Membros de cada uma das Camaras so inviolaveis polas
opinies, que proferirem no exercicio das suas funces.
Art. 27. Nenhum Senador, ou Deputado, durante a sua deputao, pde
ser preso por Autoridade alguma, salvo por ordem da sua respectiva
Camara, menos em flagrante delicto de pena capital.

106

Art. 28. Se algum Senador, ou Deputado fr pronunciado, o Juiz,


suspendendo todo o ulterior procedimento, dar conta sua respectiva
Camara, a qual decidir, se o processo deva continuar, e o Membro ser,
ou no suspenso no exercicio das suas funces.
Art. 29. Os Senadores, e Deputados podero ser nomeados para o Cargo
de Ministro de Estado, ou Conselheiro do Estado, com a differena de que
os Senadores continuam a ter assento no Senado, e o Deputado deixa
vago o seu logar da Camara, e se procede a nova eleio, na qual pde
ser reeleito e accumular as duas funces.
Art. 30. Tambem accumulam as duas funces, se j exerciam qualquer
dos mencionados Cargos, quando foram eleitos.
Art. 31. No se pode ser ao mesmo tempo Membro de ambas as
Camaras.
Art. 32. O exercicio de qualquer Emprego, excepo dos de Conselheiro
de Estado, o Ministro de Estado, cessa interinamente, emquanto durarem
as funces de Deputado, ou de Senador.
Art. 33. No intervallo das Sesses no poder o Imperador empregar um
Senador, ou Deputado fra do Imperio; nem mesmo iro exercer seus
Empregos, quando isso os impossibilite para se reunirem no tempo da
convocao da Assembla Geral ordinaria, ou extraordinaria.
Art. 34. Se por algum caso imprevisto, de que dependa a segurana
publica, ou o bem do Estado, fr indispensavel, que algum Senador, ou
Deputado sia para outra Commisso, a respectiva Camara o poder
determinar.

CAPITULO II
Da Camara dos Deputados.

Art. 35. A Camara dos Deputados electiva, e temporaria.


Art. 36. E' privativa da Camara dos Deputados a Iniciativa.
I. Sobre Impostos.
II. Sobre Recrutamentos.
III. Sobre a escolha da nova Dynastia, no caso da extinco da Imperante.
Art. 37. Tambem principiaro na Camara dos Deputados

107

I. O Exame da administrao passada, e reforma dos abusos nella


introduzidos.
A discusso das propostas, feitas polo Poder Executivo.
Art. 38. E' da privativa attribuio da mesma Camara decretar, que tem
logar a accusao dos Ministros de Estado, e ConseIheiros de Estado.
Art. 39. Os Deputados vencero, durante as Sesses, um Subsidio,
pecuniario, taxado no fim da ultima Sesso da Legislatura antecedente.
Alm disto se lhes arbitrar uma indemnisao para as despezas da
vinda, e volta.

CAPITULO III.
Do Senado.

Art. 40. 0 Senado composto de Membros vitalicios, e ser organizado


por eleio Provincial.
Art. 41. Cada Provincia dar tantos Senadores, quantos forem metade de
seus respectivos Deputados, com a differena, que, quando o numero dos
Deputados da Provincia fr impar, o numero dos seus Senadores ser
metade do numero immediatamente menor, de maneira que a Provincia,
que houver de dar onze Deputados, dar cinco Senadores.
Art. 42. A Provincia, que tiver um s Deputado, eleger todavia o seu
Senador, no obstante a regra acima estabelecida.
Art. 43. As eleies sero feitas pela mesma maneira, que as dos
Deputados, mas em listas triplices, sobre as quaes o Imperador escolher
o tero na totalidade da lista.
Art. 44. Os Logares de Senadores, que vagarem, sero preenchidos pela
mesma frma da primeira Eleio pela sua respectiva Provincia.
Art. 45. Para ser Senador requer-se
I. Que seja Cidado Brazileiro, e que esteja no gozo dos seus Direitos
Politicos.
II. Que tenha de idade quarenta annos para cima.
III. Que seja pessoa de saber, capacidade, e virtudes, com preferencia os
que tivirem feito servios Patria.

108

IV. Que tenha de rendimento annual por bens, industria, commercio, ou


Empregos, a somma de oitocentos mil ris.
Art. 46. Os Principes da Casa Imperial so Senadores por Direito, e tero
assento no Senado, logo que chegarem idade de vinte e cinco annos.
Art. 47. E' da attribuio exclusiva do Senado
I. Conhecer dos delictos individuaes, commettidos pelos Membros da
Familia Imperial, Ministros de Estado, Conselheiros de Estado, e
Senadores; e dos delictos dos Deputados, durante o periodo da
Legislatura.
II. Conhecer da responsabilidade dos Secretarios, e Conselheiros de
Estado.
III. Expedir Cartas de Convocao da Assembla, caso o Imperador o no
tenha feito dous mezes depois do tempo, que a Constituio determina;
para o que se reunir o Senado extraordinariamente.
IV. Convocar a Assembla na morte do Imperodor para a Eleio da
Regencia, nos casos, em que ella tem logar, quando a Regencia
Provisional o no faa.
Art. 48. No Juizo dos crimes, cuja accusao no pertence Camara dos
Deputados, accusar o Procurador da Cora, e Soberania Nacional.
Art. 49. As Sesses do Senado comeam, e acabam ao mesmo tempo,
que as da Camara dos Deputados.
Art. 50. A' excepo dos casos ordenados pela Constituio, toda a
reunio do Senado fra do tempo das Sesses da Camara dos
Deputados illicita, e nulla.
Art. 51.O Subsidio dos Senadores ser de tanto, e mais metade, do que
tiverem os Deputados.

CAPITULO IV.
Da Proposio, Discusso, Sanco, e Promulgao das Leis.

Art. 52. A Proposio, opposio, e approvao dos Projectos de Lei


compete a cada uma das Camaras.
Art. 53.O Poder Executivo exerce por qualquer dos Ministros de Estado a
proposio, que lhe compete na formao das Leis; e s depois de

109

examinada por uma Commisso da Camara dos Deputados, aonde deve


ter principio, poder ser convertida em Projecto de Lei.
Art. 54. Os Ministros podem assistir, e discutir a Proposta, depois do
relatorio da Commisso; mas no podero votar, nem estaro presentes
votao, salvo se forem Senadores, ou Deputados.
Art. 55. Se a Camara dos Deputados adaptar o Projecto, o remetter
dos Senadores com a seguinte formula - A Camara dos Deputados envia
Camara dos Senadores a Proposio junta do Poder Executivo (com
emendas, ou sem ellas) e pensa, que ella tem logar.
Art. 56. Se no puder adoptar a proposio, participar ao Imperador por
uma Deputao de sete Membros da maneira seguinte - A Camara dos
Deputados testemunha ao Imperador o seu reconhecimento polo zelo,
que mostra, em vigiar os interesses do Imperio: e Lhe supplica
respeitosomente, Digne-Se tomar em ulterior considerao a Proposta do
Governo.
Art. 57. Em geral as proposies, que a Camara dos Deputodos admittir, e
approvar, sero remettidas Camara dos Senadores com a formula
seguinte - A Camara dos Deputados envia ao Senado a Proposio junta,
e pensa, que tem logar, pedir-se ao Imperador a sua Sanco.
Art. 58. Se porm a Camara dos Senadores no adoptar inteiramente o
Projecto da Camara dos Deputados, mas se o tiver alterado, ou
addicionado, o reenviar pela maneira seguinte - O Senado envia
Camara dos Deputodos a sua Proposio (tal) com as emendas, ou
addies juntas, e pensa, que com ellas tem logar pedir-se ao Imperador
a Sanco Imperial.
Art. 59. Se o Senado, depois de ter deliberado, julga, que no pde
admittir a Proposio, ou Projecto, dir nos termos seguintes - O Senado
torna a remetter Camara dos Deputodos a Proposio (tal), qual no
tem podido dar o seu Consentimento.
Art. 60. O mesmo praticar a Camara dos Deputados para com a do
Senado, quando neste tiver o Projecto a sua origem.
Art. 61. Se a Camara dos Deputados no approvar as emendas, ou
addies do Senado, ou vice-versa, e todavia a Camara recusante julgar,
que o projecto vantojoso, poder requerer por uma Deputao de tres

110

Membros a reunio das duas Camaras, que se far na Camara do


Senado, e conforme o resultado da discusso se seguir, o que fr
deliberado.
Art. 62. Se qualquer das duas Camaras, concluida a discusso, adoptar
inteiramente o Projecto, que a outra Camara lhe enviou, o reduzir a
Decreto, e depois de lido em Sesso, o dirigir ao Imperador em dous
autographos,

assignados

pelo

Presidente,

os

dous

primeiros

Secretarios, Pedindo-lhe a sua Sanco pela formula seguinte - A


Assembla Geral dirige ao Imperador o Decreto incluso, que julga
vantajoso, e util ao Imperio, e pede a Sua Magestade Imperial, Se Digne
dar a Sua Sanco.
Art. 63. Esta remessa ser feita por uma Deputao de sete Membros,
enviada pela Camara ultimamente deliberante, a qual ao mesmo tempo
informar outra Camara, aonde o Projecto teve origem, que tem
adoptado a sua Proposio, relativa a tal objecto, e que a dirigiu ao
Imperador, pedindo-lhe a Sua Sanco.
Art. 64. Recusando o Imperador prestar seu consentimento, responder
nos termos seguintes. - O Imperador quer meditar sobre o Projecto de Lei,
para a seu tempo se resolver - Ao que a Camara responder, que - Louva
a Sua Magestade Imperial o interesse, que toma pela Nao.
Art. 65. Esta denegao tem effeito suspensivo smente: pelo que todas
as vezes, que as duas Legislaturas, que se seguirem quella, que tiver
approvado o Projecto, tornem successivamente a apresental-o nos
mesmos termos, entender-se-ha, que o Imperador tem dado a Sanco.
Art. 66. O Imperador dar, ou negar a Sanco em cada Decreto dentro
do um mez, depois que lhe for apresentado.
Art. 67. Se o no fizer dentro do mencionado prazo, ter o mesmo effeito,
como se expressamente negasse a Sanco, para serem contadas as
Legislaturas, em que poder ainda recusar o seu consentimento, ou
reputar-se o Decreto obrigatorio, por haver j negado a Sanco nas duas
antecedentes Legislaturas.
Art. 68. Se o Imperador adoptar o Projecto da Assembla Geral, se
exprimir assim - O Imperador consente - Com o que fica sanccionado, e
nos termos de ser promulgado como Lei do Imperio; e um dos dous

111

autographos, depois de assignados pelo Imperador, ser remettido para o


Archivo da Camara, que o enviou, e o outro servir para por elle se fazer
a Promulgao da Lei, pela respectiva Secretaria de Estado, aonde ser
guardado.
Art. 69. A formula da Promulgao da Lei ser concebida nos seguintes
termos - Dom (N.) por Graa de Deos, e Unanime Acclamao dos Povos,
Imperador Constitucional, e Defensor Perpetuo do Brazil: Fazemos saber
a todos os Nossos Subditos, que a Assembla Geral decretou, e Ns
Queremos a Lei seguinte (a integra da Lei nas suas disposies
smente): Mandamos por tanto a todas as Autoridades, a quem o
conhecimento, e execuo do referida Lei pertencer, que a cumpram, e
faam cumprir, e guardar to inteiramente, como nella se contm. O
Secretario de Estado dos Nogocios d.... (o da Repartio competente) a
faa imprimir, publicar, e correr.
Art. 70. Assignada a Lei pelo Imperador, referendada pelo Secretario de
Estado competente, e sellada com o Sello do Imperio, se guardar o
original no Archivo Publico, e se remettero os Exemplares della
impressos a todas as Camaras do Imperio, Tribunaes, e mais Logares,
aonde convenha fazer-se publica.

CAPITULO V.
Dos Conselhos Geraes de Provincia, e suas attribuies.

Art. 71. A Constituio reconhece, e garante o direito de intervir todo o


Cidado nos negocios da sua Provincia, e que so immediatamente
relativos a seus interesses peculiares.
Art. 72. Este direito ser exercitado pelas Camara dos Districtos, e pelos
Conselhos, que com o titulo de - Conselho Geral da Provincia-se devem
estabelecer em cada Provincia, aonde no, estiver collocada a Capital do
Imperio.
Art. 73. Cada um dos Conselhos Geraes constar de vinte e um Membros
nas Provincias mais populosas, como sejam Par, Maranho, Cear,
Pernambuco, Bahia, Minas Geraes, S. Paulo, e Rio Grande do Sul; e nas
outras de treze Membros.

112

Art. 74. A sua Eleio se far na mesma occasio, e da mesma maneira,


que se fizer a dos Representantes da Nao, e pelo tempo de cada
Legislatura.
Art. 75. A idade de vinte e cinco annos, probidade, e decente subsistencia
so as qualidades necessarias para ser Membro destes Conselhos.
Art. 76. A sua reunio se far na Capital da Provincia; e na primeira
Sesso preparatoria nomearo Presidente, Vice-Presidente, Secretario, e
Supplente; que serviro por todo o tempo da Sesso: examinaro, e
verificaro a legitimidade da eleio dos seus Membros.
Art. 77. Todos os annos haver Sesso, e durar dous mezes, podendo
prorogar-se por mais um mez, se nisso convier a maioria do Conselho.
Art. 78. Para haver Sesso dever achar-se reunida mais da metade do
numero dos seus Membros.
Art. 79. No podem ser eleitos para Membros do Conselho Geral, o
Presidente da Provincia, o Secretario, e o Commandante das Armas.
Art. 80. O Presidente da Provincia assistir installao do Conselho
Geral, que se far no primeiro dia de Dezembro, e ter assento igual ao
do Presidente do Conselho, e sua direita; e ahi dirigir o Presidente da
Provincia sua fala ao Conselho; instruindo-o do estado dos negocios
publicos, e das providencias, que a mesma Provincia mais precisa para
seu melhoramento.
Art.. 81. Estes Conselhos tero por principal objecto propr, discutir, e
deliberar sobre os negocios mais interessantes das suas Provincias;
formando projectos peculiares, e accommodados s suas localidades, e
urgencias.
Art. 82. Os negocios, que comearem nas Camaras sero remettidos
officialmente ao Secretario do Conselho, aonde sero discutidos a portas
abertas, bem como os que tiverem origem nos mesmos Conselhos. As
suas resolues sero tomadas pluralidade absoluta de votos dos
Membros presentes.
Art. 83. No se podem propr, nem deliberar nestes Conselhos Projectos.
I. Sobre interesses geraes da Nao.
II. Sobre quaesquer ajustes de umas com outras Provincias.

113

III. Sobre imposies, cuja iniciativa da competencia particular da


Camara dos Deputados. Art. 36.
IV. Sobre execuo de Leis, devendo porm dirigir a esse respeito
representaes motivadas Assembla Geral, e ao Poder Executivo
conjunctamente.
Art. 84. As Resolues dos Conselhos Geraes de Provincia sero
remettidas directamente ao Poder Executivo, pelo intermedio do
Presidente da Provincia.
Art. 85. Se a Assembla Geral se achar a esse tempo reunida, lhe sero
immediatamente enviadas pela respectiva Secretaria de Estado, para
serem propostas como Projectos de Lei, e obter a approvao da
Assembla por uma unica discusso em cada Camara.
Art. 86. No se achando a esse tempo reunida a Assembla, o Imperador
as mandar provisoriamente executar, se julgar que ellas so dignas de
prompta providencia, pela utilidade, que de sua observancia resultar ao
bem geral da Provincia.
Art. 87. Se porm no occorrerem essas circumstancias, o Imperador
declarar, que - Suspende o seu juizo a respeito daquelle negocio - Ao
que o Conselho responder, que - recebeu mui respeitosamente a
resposta de Sua Magestade Imperial.
Art. 88. Logo que a Assembla Geral se reunir, Ihe sero enviadas assim
essas Resolues suspensas, como as que estiverem em execuo, para
serem discutidas, e deliberadas, na frma do Art. 85.
Art. 89. O methodo de proseguirem os Conselhos Geraes de Provincia em
seus trabalhos, e sua policia interna, e externa, tudo se regular por um
Regimento, que lhes ser dado pela Assembla Geral.

CAPITULO VI.
Das Eleies.

Art. 90. As nomeaes dos Deputados, e Senadores para a Assembla


Geral, e dos Membros dos Conselhos Geraes das Provincias, sero feitas
por Eleies indirectas, elegendo a massa dos Cidados activos em

114

Assemblas

Parochiaes

os

Eleitores

de

Provincia,

estes

os

Representantes da Nao, e Provincia.


Art. 91. Tm voto nestas Eleies primarias
I. Os Cidados Brazileiros, que esto no gozo de seus direitos politicos.
II. Os Estrangeiros naturalisados.
Art. 92. So excluidos de votar nas Assemblas Parochiaes.
I. Os menores de vinte e cinco annos, nos quaes se no comprehendem
os casados, e Officiaes Militares, que forem maiores de vinte e um annos,
os Bachares Formados, e Clerigos de Ordens Sacras.
II. Os filhos familias, que estiverem na companhia de seus pais, salvo se
servirem Officios publicos.
III. Os criados de servir, em cuja classe no entram os Guardalivros, e
primeiros caixeiros das casas de commercio, os Criados da Casa
Imperial, que no forem de galo branco, e os administradores das
fazendas ruraes, e fabricas.
IV. Os Religiosos, e quaesquer, que vivam em Communidade claustral.
V. Os que no tiverem de renda liquida annual cem mil ris por bens de
raiz, industria, commercio, ou Empregos.
Art. 93. Os que no podem votar nas Assemblas Primarias de Parochia,
no podem ser Membros, nem votar na nomeao de alguma Autoridade
electiva Nacional, ou local.
Art. 94. Podem ser Eleitores, e votar na eleio dos Deputados,
Senadores, e Membros dos Conselhos de Provincia todos, os que podem
votar na Assembla Parochial. Exceptuam-se
I. Os que no tiverem de renda liquida annual duzentos mil ris por bens
de raiz, industria, commercio, ou emprego.
II. Os Libertos.
III. Os criminosos pronunciados em querla, ou devassa.
Art. 95. Todos os que podem ser Eleitores, abeis para serem nomeados
Deputados. Exceptuam-se
I. Os que no tiverem quatrocentos mil ris de renda liquida, na frma dos
Arts. 92 e 94.
II. Os Estrangeiros naturalisados.
III. Os que no professarem a Religio do Estado.

115

Art. 96. Os Cidados Brazileiros em qualquer parte, que existam, so


elegiveis em cada Districto Eleitoral para Deputados, ou Senadores, ainda
quando ahi no sejam nascidos, residentes ou domiciliados.
Art. 97. Uma Lei regulamentar marcar o modo pratico das Eleies, e o
numero dos Deputados relativamente populao do Imperio.

TITULO 5
Do Imperador.

CAPITULO I.
Do Poder Moderador.

Art. 98. O Poder Moderador a chave de toda a organisao Politica, e


delegado privativamente ao Imperador, como Chefe Supremo da Nao, e
seu Primeiro Representante, para que incessantemente vele sobre a
manuteno da Independencia, equilibrio, e harmonia dos mais Poderes
Politicos.
Art. 99. A Pessoa do Imperador inviolavel, e Sagrada: Elle no est
sujeito a responsabilidade alguma.
Art. 100. Os seus Titulos so "Imperador Constitucional, e Defensor
Perpetuo do Brazil" e tem o Tratamento de Magestade Imperial.
Art. 101. O Imperador exerce o Poder Moderador
I. Nomeando os Senadores, na frma do Art. 43.
II. Convocando a Assembla Geral extraordinariamente nos intervallos
das Sesses, quando assim o pede o bem do Imperio.
III. Sanccionando os Decretos, e Resolues da Assembla Geral, para
que tenham fora de Lei: Art. 62.
IV. Approvando, e suspendendo interinamente as Resolues dos
Conselhos Provinciaes: Arts. 86, e 87.
V. Prorogando, ou adiando a Assembla Geral, e dissolvendo a Camara
dos Deputados, nos casos, em que o exigir a salvao do Estado;
convocando immediatamente outra, que a substitua.
VI. Nomeando, e demittindo livremente os Ministros de Estado.
VII. Suspendendo os Magistrados nos casos do Art. 154.

116

VIII. Perdoando, e moderando as penas impostas e os Ros


condemnados por Sentena.
IX. Concedendo Amnistia em caso urgente, e que assim aconselhem a
humanidade, e bem do Estado.

CAPITULO II.
Do Poder Executivo.

Art. 102. O Imperador o Chefe do Poder Executivo, e o exercita pelos


seus Ministros de Estado.
So suas principaes attribuies
I. Convocar a nova Assembla Geral ordinaria no dia tres de Junho do
terceiro anno da Legislatura existente.
II. Nomear Bispos, e prover os Beneficios Ecclesiasticos.
III. Nomear Magistrados.
IV. Prover os mais Empregos Civis, e Politicos.
V. Nomear os Commandantes da Fora de Terra, e Mar, e removel-os,
quando assim o pedir o Servio da Nao.
VI. Nomear Embaixadores, e mais Agentes Diplomaticos, e Commerciaes.
VII. Dirigir as Negociaes Politicas com as Naes estrangeiras.
VIII. Fazer Tratados de Alliana offensiva, e defensiva, de Subsidio, e
Commercio, levando-os depois de concluidos ao conhecimento da
Assembla Geral, quando o interesse, e segurana do Estado
permittirem. Se os Tratados concluidos em tempo de paz envolverem
cesso, ou troca de Torritorio do Imperio, ou de Possesses, a que o
Imperio tenha direito, no sero ratificados, sem terem sido approvados
pela Assembla Geral.
IX. Declarar a guerra, e fazer a paz, participando Assembla as
communicaes, que forem compativeis com os interesses, e segurana
do Estado.
X. Conceder Cartas de Naturalisao na frma da Lei.
XI. Conceder Titulos, Honras, Ordens Militares, e Distinces em
recompensa de servios feitos ao Estado; dependendo as Mercs

117

pecuniarias da approvao da Assembla, quando no estiverem j


designadas, e taxadas por Lei.
XII. Expedir os Decretos, Instruces, e Regulamentos adequados boa
execuo das Leis.
XIII. Decretar a applicao dos rendimentos destinados pela Assembla
aos varios ramos da publica Administrao.
XIV. Conceder, ou negar o Beneplacito aos Decretos dos Concilios, e
Letras Apostolicas, e quaesquer outras Constituies Ecclesiasticas que
se no oppozerem Constituio; e precedendo approvao da
Assembla, se contiverem disposio geral.
XV. Prover a tudo, que fr concernente segurana interna, e externa do
Estado, na frma da Constituio.
Art. 103. 0 Imperador antes do ser acclamado prestar nas mos do
Presidente do Senado, reunidas as duas Camaras, o seguinte Juramento
- Juro manter a Religio Catholica Apostolica Romana, a integridade, e
indivisibilidade do Imperio; observar, e fazer observar a Constituio
Politica da Nao Brazileira, e mais Leis do Imperio, e prover ao bem
geral do Brazil, quanto em mim couber.
Art. 104. O Imperador no poder sahir do Imperio do Brazil, sem o
consentimento da Assembla Geral; e se o fizer, se entender, que
abdicou a Cora.

CAPITULO III.
Da Familia Imperial, e sua Dotao.

Art. 105. O Herdeiro presumptivo do Imperio ter o Titulo de "Principe


Imperial" e o seu Primogenito o de "Principe do Gro Par" todos os mais
tero o de "Principes". O tratamento do Herdeiro presumptivo ser o de
"Alteza Imperial" e o mesmo ser o do Principe do Gro Par: os outros
Principes tero o Tratamento de Alteza.
Art. 106.0 Herdeiro presumptivo, em completando quatorze annos de
idade, prestar nas mos do Presidente do Senado, reunidas as duas
Camaras, o seguinte Juramento - Juro manter a Religio Catholica

118

Apostolica Romana, observar a Constituio Politica da Nao Brazileira,


e ser obediente s Leis, e ao Imperador.
Art. 107. A Assembla Geral, logo que o Imperador succeder no Imperio,
lhe assignar, e Imperatriz Sua Augusta Esposa uma Dotao
correspondente ao decoro de Sua Alta Dignidade.
Art. 108. A Dotao assignada ao presente Imperador, e Sua Augusta
Esposa dever ser augmentada, visto que as circumstancias actuaes no
permittem, que se fixe desde j uma somma adequada ao decoro de
Suas Augustas Pessoas, e Dignidade da Nao.
Art. 109. A Assembla assignar tambem alimentos ao Principe Imperial,
e aos demais Principes, desde que nascerem. Os alimentos dados aos
Principes cessaro smente, quando elles sahirem para fra do Imperio.
Art. 110. Os Mestres dos Principes sero da escolha, e nomeao do
Imperador, e a Assembla lhes designar os Ordenados, que devero ser
pagos pelo Thesouro Nacional.
Art. 111. Na primeira Sesso de cada Legislatura, a Camara dos
Deputados exigir dos Mestres uma conta do estado do adiantamento dos
seus Augustos Discipulos.
Art. 112. Quando as Princezas houverem de casar, a Assembla lhes
assignar o seu Dote, e com a entrega delle cessaro os alimentos.
Art. 113. Aos Principes, que se casarem, e forem residir fra do Imperio,
se entregar por uma vez smente uma quantia determinada pela
Assembla, com o que cessaro os alimentos, que percebiam.
Art. 114. A Dotao, Alimentos, e Dotes, de que fallam os Artigos
antecedentes, sero pagos pelo Thesouro Publico, entregues a um
Mordomo, nomeado pelo Imperador, com quem se podero tratar as
Aces activas e passivas, concernentes aos interesses da Casa Imperial.
Art. 115. Os Palacios, e Terrenos Nacionaes, possuidos actualmente pelo
Senhor D. Pedro I, ficaro sempre pertencendo a Seus Successores; e a
Nao cuidar nas acquisies, e construces, que julgar convenientes
para a decencia, e recreio do Imperador, e sua Familia.

CAPITULO IV.
Da Successo do Imperio.

119

Art. 116. O Senhor D. Pedro I, por Unanime Acclamao dos Povos,


actual Imperador Constittucional, e Defensor Perpetuo, Imperar sempre
no Brazil.
Art. 117. Sua Descendencia legitima succeder no Throno, Segundo a
ordem regular do primogenitura, e representao, preferindo sempre a
linha anterior s posteriores; na mesma linha, o gro mais proximo ao
mais remoto; no mesmo gro, o sexo masculino ao feminino; no mesmo
sexo, a pessoa mais velha mais moa.
Art. 118. Extinctas as linhas dos descendentes legitimos do Senhor D.
Pedro I, ainda em vida do ultimo descendente, e durante o seu Imperio,
escolher a Assembla Geral a nova Dynastia.
Art. 119. Nenhum Estrangeiro poder succeder na Cora do Imperio do
Brazil.
Art. 120. O Casamento da Princeza Herdeira presumptiva da Cora ser
feito a aprazimento do Imperador; no existindo Imperador ao tempo, em
que se tratar deste Consorcio, no poder elle effectuar-se, sem
approvaco da Assembla Geral. Seu Marido no ter parte no Governo,
e smente se chamar Imperador, depois que tiver da Imperatriz filho, ou
filha.

CAPITULO V.
Da Regencia na menoridade, ou impedimento do Imperador.

Art. 121. O Imperador menor at idade de dezoito annos completos.


Art. 122. Durante a sua menoridade, o Imperio ser governado por uma
Regencia, a qual pertencer na Parente mais chegado do Imperador,
segundo a ordem da Successo, e que seja maior de vinte e cinco annos.
Art. 123. Se o Imperador no tiver Parente algum, que reuna estas
qualidades, ser o Imperio governado por uma Regencia permanente,
nomeada pela Assembla Geral, composta de tres Membros, dos quaes o
mais velho em idade ser o Presidente.
Art. 124. Em quanto esta Rogencia se no eleger, governar o Imperio
uma Regencia provisional, composta dos Ministros de Estado do Imperio,

120

e da Justia; e dos dous Conselheiros de Estado mais antigos em


exercicio, presidida pela Imperatriz Viuva, e na sua falta, pelo mais antigo
Conselheiro de Estado.
Art. 125. No caso de fallecer a Imperatriz Imperante, ser esta Regencia
presidida por seu Marido.
Art. 126. Se o Imperador por causa physica, ou moral, evidentemente
reconhecida pela pluralidade de cada uma das Camaras da Assembla,
se impossibilitar para governar, em seu logar governar, como Regente o
Principe Imperial, se for maior de dezoito annos.
Art. 127. Tanto o Regente, como a Regencia prestar o Juramento
mencionado no Art. 103, accrescentando a clausula de fidelidade na
Imperador, e de lhe entregar o Governo, logo que elle chegue
maioridade, ou cessar o seu impedimento.
Art. 128. Os Actos da Regencia, e do Regente sero expedidos em nome
do Imperador pela formula seguinte - Manda a Regencia em nome do
Imperador... - Manda o Principe Imperial Regente em nome do Imperador.
Art. 129. Nem a Regencia, nem o Regente ser responsavel.
Art. 130. Durante a menoridade do Successor da Cora, ser seu Tutor,
quem seu Pai lhe tiver nomeado em Testamento; na falta deste, a
Imperatriz Mi, em quanto no tornar a casar: faltando esta, a Assembla
Geral nomear Tutor, com tanto que nunca poder ser Tutor do Imperador
menor aquelle, a quem possa tocar a successo da Cora na sua falta.

CAPITULO VI.
Do Ministerio.

Art. 131. Haver differentes Secretarias de Estado. A Lei designar os


negocios pertencentes a cada uma, e seu numero; as reunir, ou
separar, como mais convier.
Art. 132. Os Ministros de Estado referendaro, ou assignaro todos os
Actos do Poder Executivo, sem o que no podero ter execuo.
Art. 133. Os Ministros de Estado sero responsaveis
I. Por traio.
II. Por peita, suborno, ou concusso.

121

III. Por abuso do Poder.


IV. Pela falta de observancia da Lei.
V. Pelo que obrarem contra a Liberdade, segurana, ou propriedade dos
Cidados.
VI. Por qualquer dissipao dos bens publicos.
Art. 134. Uma Lei particular especificar a natureza destes delictos, e a
maneira de proceder contra elles.
Art. 135. No salva aos Ministros da responsabilidade a ordem do
Imperador vocal, ou por escripto.
Art. 136. Os Estrangeiros, posto que naturalisados, no podem ser
Ministros de Estado.

CAPITULO VII.
Do Conselho de Estado.

Art. 137. Haver um Conselho de Estado, composto de Conselheiros


vitalicios, nomeados pelo Imperador.
Art. 138. O seu numero no exceder a dez.
Art. 139; No so comprehendidos neste numero os Ministros de Estado,
nem estes sero reputados Conselheiros de Estado, sem especial
nomeao do Imperador para este Cargo.
Art. 140. Para ser Coaselheiro de Estado requerem-se as mesmas
qualidades, que devem concorrer para ser Senador.
Art. 14I. Os Conselheiros de Estado, antes de tomarem posse, prestaro
juramento nas mos do Imperador de - manter a Religio Catholica
Apostolica Romana; observar a Constituio, e s Leis; ser fieis ao
Imperador; aconselha-lo segundo suas consciencias, attendendo smente
ao bem da Nao.
Art. 142. Os Conselheiros sero ouvidos em todos os negocios graves, e
medidas geraes da publica Administrao; principalmente sobre a
declarao da Guerra, ajustes de paz, negociaes com as Naes
Estrangeiras, assim como em todas as occasies, em que o Imperador se
proponha exercer qualquer das attribuies proprias do Poder Moderador,
indicadas no Art. 101, excepo da VI.

122

Art. 143. So responsaveis os Conselheiros de Estado pelos conselhos,


que derem, oppostos s Leis, e ao interesse do Estado, manifestamente
dolosos.
Art. 144. O Principe Imperial, logo que tiver dezoito annos completos, ser
de Direito do Conselho de Estado: os demais Principes da Casa Imperial,
para entrarem no Conselho de Estado ficam dependentes da nomeao
do Imperador. Estes, e o Principe Imperial no entram no numero
marcado no Art. 138.

CAPITULO VIII.
Da Fora Militar.

Art. 145. Todos os Brazileiros so obrigados a pegar em armas, para


sustentar a Independencia, e integridade do Imperio, e defende-lo dos
seus inimigos externos, ou internos.
Art. 146. Emquanto a Assembla Geral no designar a Fora Militar
permanente de mar, e terra, substituir, a que ento houver, at que pela
mesma Assembla seja alterada para mais, ou para menos.
Art. 147. A Fora Militar essencialmente obediente; jamais se poder
reunir, sem que lhe seja ordenado pela Autoridade legitima.
Art. 148. Ao Poder Executivo compete privativamente empregar a Fora
Armada de Mar, e Terra, como bem lhe parecer conveniente Segurana,
e defesa do Imperio.
Art. 149. Os Officiaes do Exercito, e Armada no podem ser privados das
suas Patentes, seno por Sentena proferida em Juizo competente.
Art. 150. Uma Ordenana especial regular a Organizao do Exercito do
Brazil, suas Promoes, Soldos e Disciplina, assim como da Fora Naval.

TITULO 6
Do Poder Judicial.

CAPITULO UNICO.
Dos Juizes, e Tribunaes de Justia.

123

Art. 151. O Poder Judicial independente, e ser composto de Juizes, e


Jurados, os quaes tero logar assim no Civel, como no Crime nos casos,
e pelo modo, que os Codigos determinarem.
Art. 152. Os Jurados pronunciam sobre o facto, e os Juizes applicam a
Lei.
Art. 153. Os Juizes de Direito sero perpetuos, o que todavia se no
entende, que no possam ser mudados de uns para outros Logares pelo
tempo, e maneira, que a Lei determinar.
Art. 154. O Imperador poder suspendel-os por queixas contra elles feitas,
precedendo audiencia dos mesmos Juizes, informao necessaria, e
ouvido o Conselho de Estado. Os papeis, que lhes so concernentes,
sero remettidos Relao do respectivo Districto, para proceder na
frma da Lei.
Art. 155. S por Sentena podero estes Juizes perder o Logar.
Art. 156. Todos os Juizes de Direito, e os Officiaes de Justia so
responsaveis pelos abusos de poder, e prevaricaes, que commetterem
no exercicio de seus Empregos; esta responsabilidade se far effectiva
por Lei regulamentar.
Art. 157. Por suborno, peita, peculato, e concusso haver contra elles
aco popular, que poder ser intentada dentro de anno, e dia pelo
proprio queixoso, ou por qualquer do Povo, guardada a ordem do
Processo estabelecida na Lei.
Art. 158. Para julgar as Causas em segunda, e ultima instancia haver
nas Provincias do Imperio as Re1aes, que forem necessarias para
commodidade dos Povos.
Art. 159. Nas Causas crimes a Inquirio das Testemunhas, e todos os
mais actos do Processo, depois da pronuncia, sero publicos desde j.
Art. 160. Nas civeis, e nas penaes civilmente intentadas, podero as
Partes nomear Juizes Arbitros. Suas Sentenas sero executadas sem
recurso, se assim o convencionarem as mesmas Partes.
Art. 161. Sem se fazer constar, que se tem intentado o meio da
reconciliao, no se comear Processo algum.

124

Art. 162. Para este fim haver juizes de Paz, os quaes sero electivos
pelo mesmo tempo, e maneira, por que se elegem os Vereadores das
Camaras. Suas attribuies, e Districtos sero regulados por Lei.
Art. 163. Na Capital do Imperio, alm da Relao, que deve existir, assim
como nas demais Provincias, haver tambem um Tribunal com a
denominao de - Supremo Tribunal de Justia - composto de Juizes
Letrados, tirados das Relaes por suas antiguidades; e sero
condecorados com o Titulo do Conselho. Na primeira organisao
podero ser empregados neste Tribunal os Ministros daquelles, que se
houverem de abolir.
Art. 164. A este Tribunal Compete:
I. Conceder, ou denegar Revistas nas Causas, e pela maneira, que a Lei
determinar.
II. Conhecer dos delictos, e erros do Officio, que commetterem os seus
Ministros, os das Relaes, os Empregados no Corpo Diplomatico, e os
Presidentes das Provincias.
III. Conhecer, e decidir sobre os conflictos de jurisdio, e competencia
das Relaes Provinciaes.

TITULO 7
Da Administrao e Economia das Provincias.

CAPITULO I.
Da Administrao.

Art. 165. Haver em cada Provincia um Presidente, nomeado pelo


Imperador, que o poder remover, quando entender, que assim convem
ao bom servio do Estado.
Art. 466. A Lei designar as suas attribuies, competencia, e autoridade,
e quanto convier no melhor desempenho desta Administrao.

CAPITULO II.
Das Camaras.

125

Art. 167. Em todas as Cidades, e Villas ora existentes, e nas mais, que
para o futuro se crearem haver Camaras, s quaes compete o Governo
economico, e municipal das mesmas Cidades, e Villas.
Art. 168. As Camaras sero electivas, e compostas do numero de
Vereadores, que a Lei designar, e o que obtiver maior numero de votos,
ser Presidente.
Art. 169. O exercicio de suas funces municipaes, formao das suas
Posturas policiaes, applicao das suas rendas, e todas as suas
particulares, e uteis attribuies, sero decretadas por uma Lei
regulamentar.

CAPITULO III.
Da Fazenda Nacional.

Art. 170. A Receita, e despeza da Fazenda Nacional ser encarregada a


um Tribunal, debaixo de nome de 'Thesouro Nacional" aonde em diversas
Estaes, devidamente estabelecidas por Lei, se regular a sua
administrao,

arrecadao

contabilidade,

em

reciproca

correspondencia com as Thesourarias, e Autoridades das Provincias do


Imperio.
Art. 171. Todas as contribuies directas, excepo daquellas, que
estiverem applicadas aos juros, e amortisao da Divida Publica, sero
annualmente estabelecidas pela Assembla Geral, mas continuaro, at
que se publique a sua derogao, ou sejam substituidas por outras.
Art. 172. O Ministro de Estado da Fazenda, havendo recebido dos outros
Ministros os oramentos relativos s despezas das suas Reparties,
apresentar na Camara dos Deputados annualmente, logo que esta
estiver reunida, um Balano geral da receita e despeza do Thesouro
Nacional do anno antecedente, e igualmente o oramento geral de todas
as despezas publicas do anno futuro, e da importancia de todas as
contribuies, e rendas publicas.

126

TITULO 8
Das Disposies Geraes, e Garantias dos Direitos Civis, e Politicos
dos Cidados Brazileiros.

Art. 173. A Assembla Geral no principio das suas Sesses examinar, se


a Constituio Politica do Estado tem sido exactamente observada, para
prover, como fr justo.
Art. 174. Se passados quatro annos, depois de jurada a Constituio do
Brazil, se conhecer, que algum dos seus artigos merece roforma, se far a
proposio por escripto, a qual deve ter origem na Camara dos
Deputados, e ser apoiada pela tera parte delles.
Art. 175. A proposio ser lida por tres vezes com intervallos de seis dias
de uma outra leitura; e depois da terceira, deliberar a Camara dos
Deputados, se poder ser admittida discusso, seguindo-se tudo o
mais, que preciso para formao de uma Lei.
Art. 176. Admittida a discusso, e vencida a necessidade da reforma do
Artigo Constitucional, se expedir Lei, que ser sanccionada, e
promulgada pelo Imperador em frma ordinaria; e na qual se ordenar
aos Eleitores dos Deputados para a seguinte Legislatura, que nas
Procuraes lhes confiram especial faculdade para a pretendida
alterao, ou reforma.
Art. 177. Na seguinte Legislatura, e na primeira Sesso ser a materia
proposta, e discutida, e o que se vencer, prevalecer para a mudana, ou
addio

Lei

fundamental;

juntando-se

Constituio ser

solemnemente promulgada.
Art. 178. E' s Constitucional o que diz respeito aos limites, e attribuies
respectivas dos Poderes Politicos, e aos Direitos Politicos, e individuaes
dos Cidados. Tudo, o que no Constitucional, pde ser alterado sem
as formalidades referidas, pelas Legislaturas ordinarias.
Art. 179. A inviolabilidade dos Direitos Civis, e Politicos dos Cidados
Brazileiros, que tem por base a liberdade, a segurana individual, e a
propriedade, garantida pela Constituio do Imperio, pela maneira
seguinte.

127

I. Nenhum Cidado pde ser obrigado a fazer, ou deixar de fazer alguma


cousa, seno em virtude da Lei.
II. Nenhuma Lei ser estabelecida sem utilidade publica.
III. A sua disposio no ter effeito retroactivo.
IV. Todos podem communicar os seus pensamentos, por palavras,
escriptos, e publical-os pela Imprensa, sem dependencia de censura; com
tanto que hajam de responder pelos abusos, que commetterem no
exercicio deste Direito, nos casos, e pela frma, que a Lei determinar.
V. Ninguem pde ser perseguido por motivo de Religio, uma vez que
respeite a do Estado, e no offenda a Moral Publica.
VI. Qualquer pde conservar-se, ou sahir do Imperio, como Ihe convenha,
levando comsigo os seus bens, guardados os Regulamentos policiaes, e
salvo o prejuizo de terceiro.
VII. Todo o Cidado tem em sua casa um asylo inviolavel. De noite no se
poder entrar nella, seno por seu consentimento, ou para o defender de
incendio, ou inundao; e de dia s ser franqueada a sua entrada nos
casos, e pela maneira, que a Lei determinar.
VIII. Ninguem poder ser preso sem culpa formada, excepto nos casos
declarados na Lei; e nestes dentro de vinte e quatro horas contadas da
entrada na priso, sendo em Cidades, Villas, ou outras Povoaes
proximas aos logares da residencia do Juiz; e nos logares remotos dentro
de um prazo razoavel, que a Lei marcar, attenta a extenso do territorio,
o Juiz por uma Nota, por elle assignada, far constar ao Ro o motivo da
priso, os nomes do seu accusador, e os das testermunhas, havendo-as.
IX. Ainda com culpa formada, ninguem ser conduzido priso, ou nella
conservado estando j preso, se prestar fiana idonea, nos casos, que a
Lei a admitte: e em geral nos crimes, que no tiverem maior pena, do que
a de seis mezes de priso, ou desterro para fra da Comarca, poder o
Ro livrar-se solto.
X. A' excepo de flagrante delicto, a priso no pde ser executada,
seno por ordem escripta da Autoridade legitima. Se esta fr arbitraria, o
Juiz, que a deu, e quem a tiver requerido sero punidos com as penas,
que a Lei determinar.

128

O que fica disposto acerca da priso antes de culpa formada, no


comprehende as Ordenanas Militares, estabelecidas como necessarias
disciplina, e recrutamento do Exercito; nem os casos, que no so
puramente criminaes, e em que a Lei determina todavia a priso de
alguma pessoa, por desobedecer aos mandados da justia, ou no
cumprir alguma obrigao dentro do determinado prazo.
XI. Ninguem ser sentenciado, seno pela Autoridade competente, por
virtude de Lei anterior, e na frma por ella prescripta.
XII. Ser mantida a independencia do Poder Judicial. Nenhuma
Autoridade poder avocar as Causas pendentes, sustal-as, ou fazer
reviver os Processos findos.
XIII. A Lei ser igual para todos, quer proteja, quer castigue, o
recompensar em proporo dos merecimentos de cada um.
XIV. Todo o cidado pode ser admittido aos Cargos Publicos Civis,
Politicos, ou Militares, sem outra differena, que no seja dos seus
talentos, e virtudes.
XV. Ninguem ser exempto de contribuir pera as despezas do Estado em
proporo dos seus haveres.
XVI. Ficam abolidos todos os Privilegios, que no forem essencial, e
inteiramente ligados aos Cargos, por utilidade publica.
XVII. A' excepo das Causas, que por sua natureza pertencem a Juizos
particulares, na conformidade das Leis, no haver Foro privilegiado, nem
Commisses especiaes nas Causas civeis, ou crimes.
XVIII. Organizarse-ha quanto antes um Codigo Civil, e Criminal, fundado
nas solidas bases da Justia, e Equidade.
XIX. Desde j ficam abolidos os aoites, a tortura, a marca de ferro
quente, e todas as mais penas crueis.
XX. Nenhuma pena passar da pessoa do delinquente. Por tanto no
haver em caso algum confiscao de bens, nem a infamia do Ro se
transmittir aos parentes em qualquer gro, que seja.
XXI. As Cadas sero seguras, limpas, o bem arejadas, havendo diversas
casas para separao dos Ros, conforme suas circumstancias, e
natureza dos seus crimes.

129

XXII. E'garantido o Direito de Propriedade em toda a sua plenitude. Se o


bem publico legalmente verificado exigir o uso, e emprego da Propriedade
do Cidado, ser elle prviamente indemnisado do valor della. A Lei
marcar os casos, em que ter logar esta unica excepo, e dar as
regras para se determinar a indemnisao.
XXIII. Tambem fica garantida a Divida Publica.
XXIV. Nenhum genero de trabalho, de cultura, industria, ou commercio
pde ser prohibido, uma vez que no se opponha aos costumes publicos,
segurana, e saude dos Cidados.
XXV. Ficam abolidas as Corporaes de Officios, seus Juizes, Escrives,
e Mestres.
XXVI. Os inventores tero a propriedade das suas descobertas, ou das
suas produces. A Lei lhes assegurar um privilegio exclusivo
temporario, ou lhes remunerar em resarcimento da perda, que hajam de
soffrer pela vulgarisao.
XXVII. O Segredo das Cartas inviolavel. A Administrao do Correio fica
rigorosamente responsavel por qualquer infraco deste Artigo.
XXVIII. Ficam garantidas as recompensas conferidas pelos servios feitos
ao Estado, quer Civis, quer Militares; assim como o direito adquirido a
ellas na frma das Leis.
XXIX. Os Empregados Publicos so strictamente responsaveis pelos
abusos, e omisses praticadas no exercicio das suas funces, e por no
fazerem effectivamente responsaveis aos seus subalternos.
XXX.. Todo o Cidado poder apresentar por escripto ao Poder
Legislativo, e ao Executivo reclamaes, queixas, ou peties, e at expr
qualquer infraco da Constituio, requerendo perante a competente
Auctoridade a effectiva responsabilidade dos infractores.
XXXI. A Constituio tambem garante os soccorros publicos.
XXXII. A Instruco primaria, e gratuita a todos os Cidados.
XXXIII. Collegios, e Universidades, aonde sero ensinados os elementos
das Sciencias, Bellas Letras, e Artes.
XXXIV.

Os

Poderes

Constitucionaes

no

podem

suspender

Constituio, no que diz respeito aos direitos individuaes, salvo nos


casos, e circumstancias especificadas no paragrapho seguinte.

130

XXXV. Nos casos de rebellio, ou invaso de inimigos, pedindo a


segurana do Estado, que se dispensem por tempo determinado algumas
das formalidades, que garantem a liberdede individual, poder-se-ha fazer
por acto especial do Poder Legislativo. No se achando porm a esse
tempo reunida a Assembla, e correndo a Patria perigo imminente,
poder o Governo exercer esta mesma providencia, como medida
provisoria, e indispensavel, suspendendo-a immediatamente que cesse a
necessidade urgente, que a motivou; devendo num, e outro caso remetter
Assembla, logo que reunida fr, uma relao motivada das prises, e
d'outras medidas de preveno tomadas; e quaesquer Autoridades, que
tiverem mandado proceder a ellas, sero responsaveis pelos abusos, que
tiverem praticado a esse respeito.
Rio de Janeiro, 11 de Dezembro de 1823.- Joo Severiano Maciel da
Costa.- Luiz Jos de Carvalho e Mello.- Clemente Ferreira Frana.Marianno Jos Pereira da Fonseca.- Joo Gomes da Silveira Mendona.Francisco Villela Barboza.- Baro de Santo Amaro.- Antonio Luiz Pereira
da Cunha.- Manoel Jacintho Nogueira da Gama.- Jos Joaquim Carneiro
de Campos.
Mandamos portanto, a todas as Autoridades, a quem o conhecimento e
execuo desta Constituio pertencer, que a jurem, e faam jurar, a
cumpram, e faam cumprir, e guardar to inteiramente, como nella se
contem. O Secretario de Estado dos Nogocios do Imperio a faa imprimir,
publicar, e correr. Dada na Cidade do Rio de Janeiro, aos vinte e cinco de
Maro de mil oitocentos e vinte e quatro, terceiro da Independencia e do
Imperio.

IMPERADOR Com Guarda.


Joo Severiano Maciel da Costa.
Carta de Lei, pela qual VOSSA MAGESTADE IMPERIAL Manda cumprir,
e guardar inteiramente a Constituio Politica do Imperio do Brazil, que
VOSSA MAGESTADE IMPERIAL Jurou, annuindo s Representaes
dos Povos.

131

Para Vossa Magestade Imperial ver.


Luiz Joaquim dos Santos Marrocos a fez.
Registrada na Secretaria de Estado dos Negocios do Imperio do Brazil a
fls. 17 do Liv. 4 de Leis, Alvars e Cartas Imperiaes. Rio de Janeiro em
22 de Abril de 1824.
Jos Antonio de Alvarenga Pimentel.