Módulo II

Mdulo II Aspectos constitucionais e histricos do Legislativo brasileiro
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Mdulo II Aspectos
constitucionais e histricos
do Legislativo brasileiro
MDULO II Aspectos constitucionais e

histricos do Legislativo brasileiro
Site:
Instituto Legislativo Brasileiro - ILB
Curso:
O Poder Legislativo - Turma 03
Livro:
Impresso por: Claudio Cunha de Oliveira
Data:
tera, 10 fevereiro 2015, 12:12
http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=18465
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Sumrio
Unidade 1 O Legislativo no Imprio
Pg. 2 - Voto Censitrio
Pg. 3 - Conflitos
Pg. 4 - Constituio de 1824
Pg. 5 - Poder Legislativo
Pg. 6 - Eleies
Pg. 7 - Quem poderia ser eleito Deputado ou Senador
Pg. 8 - Domiclio Eleitoral
Pg. 9 - Curiosidade
Pg. 10 - Da Cmara dos Deputados e do Senado no Imprio
Pg. 11 - Curiosidade
Pg. 12 - Ateno
Pg. 13 - Para refletir
Unidade 2 O Legislativo na Repblica
Pg. 2 - Coronelismo
Pg. 3 - Congresso Nacional
Pg. 4 - Curiosidade
Pg. 6 - O Legislativo luz da Constituio de 1934
Pg. 7 - Representao Classista
Pg. 8 - Curiosidade
Pg. 10 - O Poder Legislativo luz da Constituio de 1937
Pg. 11 - Parlamento Nacional
Pg. 12 - Preenchimento de vagas no Parlamento
Pg. 13 - Da Cmara dos Deputados
Pg. 14 - Do Conselho Federal
Pg. 15 - Iniciativa das Leis
Pg. 19 - Decoro Parlamentar
Pg. 20 - Condies de elegibilidade para o Congresso Nacional
Pg. 24 - Reunies e Condies de elegibilidade
Pgina 25 - Reunio Conjunta
Pg. 26 - Da Cmara dos Deputados e do Senado Federal
Exerccios de Fixao - Mdulo II
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Mdulo II Aspectos constitucionais e

histricos do Legislativo brasileiro
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Unidade 1 O Legislativo no Imprio
Em 1823, O Imperador D. Pedro I convoca a Assembleia Geral,

Constituinte e Legislativa do Imprio do Brasil, que se instala na
cidade do Rio de Janeiro.
Octaciano Nogueira, em seu livro O Poder Legislativo no Brasil (18211930), observou o seguinte sobre o processo eleitoral daquela poca:
As freguesias ou povoaes indicavam compromissrios que, reunidos nas
81 cabeas de Distrito em que foi dividido o Brasil (incluindo a Cisplatina), elegiam os

Deputados mediante o voto exarado em cdula escrita.
Continua o autor:
Os Deputados para a Assembleia Geral Constituinte e Legislativa do Reino do Brasil no
podem por ora ser menos de 100.
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Pg. 2 - Voto Censitrio

Frisa-se que as provncias de Minas Gerais, Bahia e Pernambuco,
juntas, foram responsveis pela eleio de quase a metade dos
Deputados naquele pleito: exatos 46 parlamentares.
poca, para se ter direito ao voto exigia-se das pessoas uma
determinada renda mnima, era o que se chamava de voto censitrio,
que caracterizava as eleies em toda a Europa, com a exceo da
Sua, que adotara o voto universal j em 1830.
Como reflexo do voto censitrio, so oportunos os comentrios do professor Vamireh
Chacon:
Com o resultado de, em 1881, prximo da proclamao da Repblica, o Brasil s ter cento e
cinquenta mil eleitores numa populao de doze milhes de habitantes. Acontece que esta
regra [do voto censitrio] se originava em inspirao europeia: a Gr-Bretanha praticou o
critrio censitrio nada menos que at 1918. (grifo nosso). (Fonte: Histria do Legislativo
Brasileiro Congresso Nacional. Volume IV. Braslia. 2008).
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Pg. 3 - Conflitos
poca, so notrios os conflitos entre o monarca e a Assembleia Constituinte, como se
observa do prprio Projeto de Constituio engendrado pelo Parlamento, que no previa a
existncia nem do Poder Moderador, nem tampouco do direito de dissolver a Cmara dos
Deputados, prerrogativas vislumbradas pelo Imperador.
Em 12 de novembro de 1823, a Assembleia Constituinte foi dissolvida por Decreto do
Imperador, e, em seu lugar, cria-se um Conselho de Estado com o objetivo de elaborar novo
Projeto de Constituio.
Alguns meses depois, em 25 de maro de 1824, D. Pedro I outorga Nao a primeira
Constituio brasileira.
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Pg. 4 - Constituio de 1824

A Constituio de 1824 reconhecia, em seu art. 10, a existncia, no Brasil, de quatro
poderes: o Legislativo, o Moderador, o Executivo e o Judicial.
O Poder Moderador, exercido diretamente pelo Imperador, situava-se acima dos demais
Poderes previstos na clssica tripartio de Montesquieu, permitindo ao monarca interferir
nos assuntos do Executivo e do Legislativo.
Na verdade, a estrutura de Poder existente naquela poca estava fundamentada na
concentrao do poder nas mos do Imperador. E isso se refletia, sobremaneira, no perfil do
Poder Legislativo que iria marcar todo o perodo de nossa histria Imperial.
Organograma da Constituio de 1824
O imperador reinava absoluto sobre os outros poderes do imprio
Organizao dos poderes segundo a Constituio de 1824
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Pg. 5 - Poder Legislativo

Em relao ao Poder Legislativo, temos que ele sempre foi, no Brasil, em nvel nacional,
bicameral, isto , constitudo por duas Casas de Leis.
Prova disso a previso, estabelecida j na Constituio de 1824, de que o Poder
Legislativo seria delegado Assembleia Geral, constituda pela Cmara de Deputados e
Cmara de Senadores (Senado), com a sano do Imperador.
Temos ento:
Poder Legislativo
Assembleia Geral
Cmara de Deputados
Cmara de Senadores (ou Senado)
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Pg. 6 - Eleies
Como funcionavam as eleies?
Os cidados ativos reuniam-se nas Assembleias Paroquiais para elegerem os eleitores de
Provncia, e estes, por sua vez, elegiam os Deputados e Senadores.
E quem eram esses cidados ativos?
Nas eleies primrias votavam: os cidados brasileiros no gozo de seus direitos polticos e
os estrangeiros naturalizados que tivessem a renda lquida anual de 100 mil ris por
bens de raiz, indstria, comrcio ou emprego.
Eram excludos de votar nas Assembleias Paroquiais:
os menores de 25 anos (salvo os casados; os oficiais militares maiores de 21 anos; os
bacharis formados e clrigos de Ordens Sacras);

os filhos de famlias que estivessem na companhia de seus pais (salvo se servissem ofcios
pblicos);
os criados de servir (em cuja classe no entram os guarda-livros e primeiros-caixeiros das
casas de comrcio, os criados da Casa Imperial que no fossem de galo branco, e os
administradores das fazendas rurais e fbricas);
os religiosos e quaisquer que vivessem em comunidade claustral.
E quem eram os eleitores de provncia?
Todos aqueles que podiam votar nas Assembleias Paroquiais, estavam aptos a eleger os
deputados e senadores do Imprio, exceto:
os que no tivessem de renda lquida anual 200 mil ris por bens de raiz, indstria,
comrcio ou emprego;
os
libertos;
os criminosos pronunciados em querela ou devassa.
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Pg. 7 - Quem poderia ser eleito Deputado ou

Senador
E quem poderia ser eleito Deputado ou Senador?
Podia ser eleito Deputado todo e qualquer eleitor de provncia, exceto:
os que no tivessem 400 mil ris de renda lquida anual;
os estrangeiros naturalizados;
os que no professassem a religio do Estado.
Podia ser eleito Senador todo e qualquer eleitor de provncia que:
fosse cidado brasileiro no gozo dos direitos polticos;
tivesse a idade mnima de 40 anos;
fosse pessoa de saber, capacidade e virtudes, com preferncia os que tivessem prestado
servios Ptria;
tivesse rendimento anual, por bens, indstria, comrcio ou emprego, de 800 mil ris.
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Pg. 8 - Domiclio Eleitoral

Domiclio Eleitoral
No Imprio, os cidados eram elegveis em cada distrito eleitoral para o cargo de Deputado
ou de Senador mesmo que ali no tivessem nascido ou fossem residentes ou domiciliados. O
princpio do domiclio eleitoral regra que, no Brasil, s surge com a Repblica, quando a lei
passa a impor, como condio de elegibilidade, um nmero determinado de anos de
residncia no Estado por onde o candidato deseja ser eleito.
A questo da Escravido
Se hoje em dia, o voto universal, exercido por cerca de 140 milhes de cidados, no
podemos esquecer que durante o Imprio (at 1888, com a Abolio da Escravatura) uma
imensa parcela da populao brasileira estava alijada do processo eleitoral: os escravos.
E, sem dvida, o Parlamento Imperial foi palco de inmeros debates entre os abolicionistas e
os defensores do sistema escravocrata.
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Pg. 9 - Curiosidade
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Pg. 10 - Da Cmara dos Deputados e do

Senado no Imprio
Da Cmara dos Deputados no Imprio
Cmara Dos Deputados, eletiva e temporria, cabia a iniciativa privativa sobre impostos,
reforma da Constituio, discusso das propostas feitas pelo Poder Executivo e escolha da
nova Dinastia no caso de extino da existente.
Alm disso, cabia a ela apresentar acusao contra ministros e conselheiros de Estado.
Do Senado no Imprio
Conforme a Constituio, cada provncia tinha tantos Senadores, todos vitalcios, quantos
fossem a metade de seus respectivos deputados.
Sobre essa questo da vitaliciedade senatorial, oportuno o seguinte comentrio:
A vitaliciedade do Senado foi sempre, desde 1831, objeto de ampla e permanente
contestao dos liberais, tendo permanecido, no entanto, como preceito constitucional at a
proclamao da Repblica. (Constituies Brasileiras 1824. Volume I. Octaciano
Nogueira).
Se o nmero de Deputados da Provncia fosse impar, o nmero de Senadores se restringiria
metade do nmero imediatamente menor. Como exemplo, uma provncia que tivesse 11
Deputados, elegeria 5 Senadores.
A provncia que elegesse apena um Deputado tinha garantida a eleio de um Senador,
independentemente da regra acima.
As eleies eram feitas da mesma maneira que as eleies para Deputados, mas em listas
trplices, com o Imperador escolhendo o tero na totalidade da lista.
Diferentemente de hoje em dia, em que cada Senador eleito com 2 suplentes, quando se
vagava o cargo de Senador realizava-se nova eleio, isto , no havia a figura do Suplente
de Senador.
Hoje
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Algumas atribuies exclusivas do Senado durante o Imprio:

Conhecer dos delitos individuais cometidos pelos membros da Famlia Imperial, Ministros de
Estado, Conselheiros de Estado e Senadores, e dos delitos dos Deputados durante o perodo
da Legislatura.
Convocar a Assembleia Geral no caso de morte do Imperador para a eleio da

Regncia.
No Imprio, o Poder Legislativo exerceu alm da tpica funo legislativa um papel

poltico fundamental, adaptando-se s especificidades de cada um de seus perodos, seja
durante o primeiro reinado, na fase da regncia ou mesmo no decorrer do longo reinado de
Dom Pedro II.
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Pg. 12 - Ateno
Nesse sentido, oportuno o comentrio do historiador Boris Fausto, em sua obra Histria do
Brasil:
Afora a abolio da escravatura, uma das medidas mais importantes do Imprio na dcada
de 1880 foi a aprovao de uma reforma eleitoral conhecida como Lei Saraiva, em janeiro de
1881. (...) A reforma eleitoral estabeleceu o voto direto para as eleies legislativas,
acabando assim com a distino restritiva entre votantes e eleitores. Todos, isto , as
pessoas em condies de votar, eram agora eleitores. Manteve-se a exigncia de um nvel
mnimo de renda o censo econmico e introduziu-se claramente, a partir de 1882, o
censo literrio, isto , daquele ano em diante s poderiam votar as pessoas que soubessem
ler e escrever. O direito de voto foi estendido aos no-catlicos, aos brasileiros naturalizados
e aos libertos.
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Unidade 2 O Legislativo na Repblica
O Parlamento luz da Constituio de 1891
Com a Proclamao da Repblica, o Brasil ganha, em 1891,

uma nova Constituio.
J no fazia sentido a existncia de um Poder Moderador,
marca registrada da nossa fase Imperial, sobreposto aos
demais Poderes do Estado.
O sistema eleitoral sofre modificaes substanciais, haja vista
a lgica republicana ter como fundamento a ideia de que o
poder tem como legtimo titular o povo, que, direta ou
indiretamente, escolhe os seus representantes.
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Pg. 2 - Coronelismo
Evidentemente, precisamos relativizar a perspectiva desse poder popular. As primeiras
dcadas de nossa Repblica caracterizaram-se pela concentrao do poder nas mos de uma
elite que comandava e orientava o voto da grande massa da populao brasileira. Foi o
perodo do fenmeno do coronelismo e do voto de cabresto.
O conceito de coronelismo foi construdo pelo saudoso
professor Victor Nunes Leal:
...concebemos o coronelismo como resultado da superposio
de formas desenvolvidas do regime representativo a uma
estrutura econmica e social inadequada. (...) o coronelismo
sobretudo um compromisso, uma troca de proveitos entre o
poder pblico, progressivamente fortalecido, e a decadente
influncia social dos chefes locais, notadamente, dos senhores
de terras. (retirado da obra de Victor Nunes Leal. Coronelismo,
Enxada e Voto o Municpio e o Regime Representativo no Brasil).
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Pg. 3 - Congresso Nacional

Agrega-se, ainda, a questo de que o nosso colgio eleitoral era extremamente reduzido
(no votavam as mulheres e os analfabetos, por exemplo).
A Constituio de 1891 estabelecia que o Poder Legislativo fosse exercido pelo Congresso
Nacional, este composto de dois ramos: a Cmara dos Deputados e o Senado Federal.
Foi com a Repblica que se consagrou a expresso Congresso Nacional para denominar a
reunio conjunta da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
A mudana de regime poltico no alterou o formato bicameral de nosso Parlamento.

De fato, o princpio do bicameralismo marca registrada de nossa histria poltica seja
na fase Imperial, seja na Republicana.
O Congresso Nacional se reunia, independentemente de convocao, em 3 de maio de cada
ano, funcionando por 4 meses, podendo esse prazo prorrogado, adiado ou haver convocao
extraordinria, se necessrio.
Uma peculiaridade interessante nessa questo de que a faculdade de prorrogar as sesses
legislativas era algo facultado apenas ao prprio Parlamento, diferentemente da fase
Imperial, em que essa prerrogativa era exclusividade do Poder Executivo.
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Pg. 4 - Curiosidade
Condies de elegibilidade para o Congresso Nacional

- Estar na posse dos direitos de cidado brasileiro e ser alistado como eleitor.
- Para a Cmara, ser cidado brasileiro h mais de 4 anos e para o Senado Federal h mais
de 6 anos.
- Para o Senado Federal era necessrio ter mais de 35 anos de idade.
Da Cmara dos Deputados
A Cmara dos Deputados era composta de representantes do povo eleitos pelos Estados e
pelo Distrito Federal, mediante o sufrgio direto, garantindo-se a representao da minoria.
O nmero de Deputados era fixado por lei em proporo que no excedia de um por 70 mil
habitantes, no devendo esse nmero ser inferior a 4 por Estado.
Do Senado Federal
A Constituio de 1891 estabeleceu em 3 o nmero de Senadores por Estado e pelo Distrito
Federal, todos eleitos pelo mesmo processo da eleio dos Deputados. O mandato dos
Senadores eleitos durava 9 anos e a renovao do Senado ocorria pelo tero trienalmente.
Naquela poca, o Vice-Presidente da Repblica ocupava o cargo de Presidente do Senado.
Entretanto, a ele s era dado o direito de voto de qualidade (desempate).
Algumas das atribuies privativas do Congresso Nacional segundo a Constituio
de 1891
Autorizar o Poder Executivo a contrair emprstimos e a fazer operaes de crdito.
Orar a receita, fixar a despesa federal anualmente e tomar as contas da receita e
despesa de cada exerccio financeiro.
Autorizar o governo a declarar guerra, se no tiver lugar ou malograr-se o recurso do
arbitramento, e a fazer a paz.
Mudar a capital da Unio.
Criar e suprimir empregos pblicos federais, fixar-lhes as atribuies, estipular-lhes os
vencimentos.
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Pg. 6 - O Legislativo luz da Constituio de

1934
O Legislativo luz da Constituio de 1934
Com a Revoluo de 1930 e o fim da Repblica Velha, chega ao Poder
Getlio Vargas, representante de novos atores polticos. A estrutura
legal herdada da Repblica Velha j no mais correspondia aos
anseios do povo e, principalmente, das novas elites polticas.
Esse perodo da histria parlamentar brasileira restringe o papel
exercido pela Casa Alta O Senado Federal ao determinar,
conforme a CF/1934, que o Poder Legislativo fosse exercido pela
Cmara dos Deputados com a colaborao do Senado Federal.
A Lei Maior previa, ainda, que a Cmara dos Deputados fosse composta de representantes
do povo, eleitos mediante o sistema proporcional e sufrgio universal, igual e direto, e de
representantes eleitos pelas organizaes profissionais na forma que a lei indicasse.
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Pg. 7 - Representao Classista

De fato, essa a grande novidade em nosso Legislativo: a
existncia da representao classista, isto , indivduos eleitos
por sindicatos de empregados e de empregadores.
O nmero total de Deputados era calculado da seguinte
maneira: o de deputados representantes do povo era
calculado proporcionalmente populao de cada Estado e do
Distrito Federal, no podendo exceder de um por 150 mil
habitantes at o mximo de vinte, e deste limite para cima, de
um por 250 mil habitantes. Os representantes das profisses,
em total equivalente a um quinto da representao popular.
Frisa-se que os Deputados representantes das profisses eram eleitos, na forma de lei
ordinria, por sufrgio indireto de associaes profissionais que representassem as seguintes
divises: 1 lavoura e pecuria; 2 indstria; 3 comrcio e transportes; e 4 profisses
liberais e funcionrios pblicos.
Essa representao profissional deveria garantir a representao igual, para as trs primeiras
categorias, de empregados e de empregadores.
Condies de elegibilidade
Eram elegveis para a Cmara dos Deputados os brasileiros natos, alistados eleitores e
maiores de 25 anos, sendo que os representantes das profisses deveriam, ainda, pertencer
a uma associao compreendida na classe e grupo que os elegessem.
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Pg. 8 - Curiosidade
Atribuies privativas do Poder Legislativo

Votar anualmente o oramento da receita e da despesa.
Criar e extinguir empregos pblicos federais, fixar-lhes e alterar-lhes os vencim entos
sempre
por lei especial.

Legislar sobre todas as matrias de competncia da Unio.
Extenso do direito do voto s mulheres
Com o Cdigo Eleitoral de 1932, as mulheres brasileiras obtiveram o direito ao voto. A

incluso dessa grande parcela da populao representou a eliminao dos obstculos
existentes universalizao do voto. A grande barreira que persistiu foi a proibio do
voto aos analfabetos, que conquistaram esse direito com a Constituio de 1988.
O direito ao voto feminino em alguns pases do mundo:
- Estados Unidos (1920);
- Gr-Bretanha (1928);
- Portugal (1931);
- Frana (1945); e
- Sua (1971).
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Pg. 10 - O Poder Legislativo luz da

Constituio de 1937
O Poder Legislativo luz da Constituio de 1937
Em 1937, Getlio Vargas rompe com os
princpios democrticos e instaura o perodo
conhecido na histria como Estado Novo.
A Constituio de 1937 estabelecia, em seu
art. 38, que o Poder Legislativo seria exercido
pelo
Parlamento
Nacional
com
a
colaborao do Conselho da Economia
Nacional e do Presidente da Repblica. O Parlamento Nacional
colaboraria com pareceres nas matrias da sua competncia consultiva, e o Presidente da
Repblica colaboraria com a iniciativa e sano dos projetos de lei e promulgao dos
decretos-leis autorizados pela prpria Constituio.
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Pg. 11 - Parlamento Nacional

Por sua vez, o Parlamento Nacional seria composto por duas cmaras: a Cmara dos
Deputados e o Conselho Federal.
Anualmente, o Parlamento Nacional se reuniria na Capital Federal na data de 3 de maio e
funcionaria por 4 meses. Qualquer prorrogao, adiamento ou convocao extraordinria
somente se daria por iniciativa do Presidente da Repblica. Cada Legislatura duraria 4
anos.
De fato, infelizmente, esse perodo de nossa histria parlamentar, na prtica, transferiu todo
o Poder Legislativo ao ento Presidente da Repblica, Getlio Vargas, que o exercia por meio
de Decretos-Lei.
Mas os mais jovens poderiam pensar que essa histria de Decreto-Lei algo do passado,
da dcada de 1930, algo que no nos afeta mais, no ?
No assim, e a sobrevivncia de legislaes antigas confirma isso.
Vivemos em um mundo jurdico em que algumas imposies legais (isto , leis que no
foram devidamente elaboradas, debatidas e votadas pelo rgo mais democrtico de uma
sociedade moderna: o Legislativo) so frutos de uma vontade no democrtica. Exemplo:
Cdigo Penal: Decreto-Lei n 2.848/1940.
Consolidao das Leis do Trabalho CLT:

Decreto-Lei n. 5.452/1943.
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Pg. 12 - Preenchimento de vagas no

Parlamento
As vagas que surgissem seriam preenchidas por eleio suplementar (no caso da Cmara
dos Deputados) e por eleio ou nomeao, conforme o caso (em se tratando do Conselho
Federal).
A Constituio de 1937 previa, ainda, que em caso de manifestao contrria existncia ou
independncia da Nao ou incitamento subverso violenta da ordem pblica ou social,
poderia qualquer das duas Casas, por maioria de votos, declarar vago o lugar do Deputado
ou membro do Conselho Federal, autor da manifestao ou incitamento.
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Pg. 13 - Da Cmara dos Deputados

A Cmara dos Deputados seria composta de representantes do povo, eleitos mediante
sufrgio indireto. Os eleitores eram os vereadores das Cmaras Municipais, e, em cada
municpio, 10 cidados eleitos por sufrgio direto no mesmo ato da eleio da Cmara
Municipal.
Essa Constituio estabelecia, ainda, que o nmero de Deputados por Estado deveria ser
proporcional populao e fixado por lei, no podendo ser superior a 10 nem inferior a 3 por
Estado.
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Pg. 14 - Do Conselho Federal

O Conselho Federal era composto de representantes, com mandatos de 6 anos,
dos Estados e de 10 membros nomeados pelo Presidente da Repblica.
Cada Estado elegeria seu representante por meio de sua Assembleia Legislativa.
Entretanto, o Governador do Estado poderia vetar o nome escolhido e, neste
caso, s seria definitivamente eleito se confirmada sua eleio por dois teros de
votos da totalidade dos membros da Assembleia.
Para ser eleito representante dos Estados era necessrio ser brasileiro nato maior
de 35 anos, alistado eleitor e que houvesse exercido, por espao nunca menor de
4 anos, cargo de governo na Unio ou nos Estados.
Frisa-se, ainda, que o Conselho Federal era presidido por um Ministro de Estado,
designado pelo Presidente da Repblica.
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Pg. 15 - Iniciativa das Leis

A Constituio de 1937 previa em seu art. 64 que a iniciativa dos projetos de lei cabia, em
princpio, ao Governo. Alm disso, em todo caso, no seriam admitidos como objeto de
deliberao projetos ou emendas de iniciativa de qualquer das Cmaras que versassem
sobre matria tributria ou que resultassem aumento de despesa.
Ademais, a nenhum membro de qualquer das Cmaras caberia a iniciativa de projetos de lei.
Essa iniciativa s poderia ser tomada por um tero de Deputados ou de membros do
Conselho Federal.
Qualquer projeto iniciado em uma das Cmaras teria suspenso o seu andamento se o
Governo comunicasse o seu propsito de apresentar projeto que regulasse o mesmo
assunto.
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Constituio de 1946
Com a queda de Getlio Vargas e o processo de redemocratizao do

pas, torna-se necessria a elaborao de uma Constituio que
refletisse esse novo perodo: cria-se, assim, a Constituio de
1946.
Essa Constituio devolveu as prerrogativas inerentes ao Poder

Legislativo, ao estabelecer, em seu artigo 37, que esse Poder
fosse exercido pelo Congresso Nacional, composto pela Cmara
dos Deputados e pelo Senado Federal.
Sobre essa Constituio, o historiador Boris Fausto, na obra Histria do Brasil, comenta que:
No captulo referente cidadania, o direito e a obrigao de votar foram conferidos aos
brasileiros alfabetizados, maiores de dezoito anos, de ambos os sexos. Completou-se assim,
no plano dos direitos polticos, a igualdade entre homens e mulheres. A Constituio de 1934
determinava a obrigatoriedade do voto apenas para as mulheres que exercessem funo
pblica remunerada.
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Pg. 19 - Decoro Parlamentar

Em relao ao Poder Legislativo, frisa-se que at ento as constituies brasileiras no previam a
punio dos parlamentares indisciplinados ou de procedimento incompatvel com as suas funes. A
Constituio de 1946 previa que perderia o mandato, por 2/3 dos votos, o Deputado ou Senador cujo
procedimento fosse reputado incompatvel com o decoro parlamentar.
Aliomar Baleeiro e Barbosa Lima Sobrinho apontam, na obra Constituies Brasileiras 1946, que j
na primeira Legislatura desse perodo de redemocratizao esse comando constitucional foi aplicado:
Essa pena extrema foi aplicada, logo na primeira legislatura, ao Deputado E. Barreto Pinto, que
permitia a jornais e revistas fotograf-lo de casaca e cuecas com uma garrafa de champanhe sob o
chuveiro, alm de criar repetidos incidentes no curso dos debates.
Para voc se aprofundar nas relaes entre participao e representao polticas, especificamente
considerando os aspectos ticos, sugerimos a leitura do texto 'Para um modelo das relaes entre
eticidade universalista e sociedade poltica democrtica no Brasil', do Professor Eurico Gonzales
Cursino dos Santos, disponvel na Biblioteca deste curso, em 'Textos complementares'.
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Pg. 20 - Condies de elegibilidade para o

Congresso Nacional
Ser brasileiro.
Estar no exerccio dos direitos polticos.
Ser maior de 21 anos (para a Cmara dos Deputados).

Ser maior de 35 anos (para o Senado Federal).
Inicia-se uma nova fase para o Parlamento, com o Congresso Nacional reunindo-se por um
perodo maior de tempo no decorrer do ano: de 15 de maro at 15 de dezembro de cada
ano.
Nessa fase surgem os primeiros partidos polticos nacionais, com programas ideolgicos
definidos que expressavam as diversas correntes de opinio existentes naquela poca.
Embora no perodo 1945/1964 tenha existindo mais de uma dzia de partidos polticos, 3
deles dominaram o cenrio poltico: o Partido Social Democrtico (PSD), a Unio
Democrtica Nacional (UDN) e o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB).
Sobre esse perodo, o cientista poltico Glucio Ary Dillon Soares, em sua paradigmtica obra
Sociedade e Poltica no Brasil, expe que:
A evoluo do sistema poltico baseado na extenso da cidadania pode ser aquilatada a

partir do crescimento da prpria participao eleitoral. Esta evoluo apersentou um grande
salto quantitativo do perodo 1910 (quando tivemos a primeira eleio presidencial
competitiva) para as eleies de 33-34 quando, pela primeira vez, a relao
votantes/populao supera os 5% e outro grande salto em 1945, quando votam mais de 6
milhes de eleitores, um aumento de 400% sobre 1933-1934.
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Poder Legislativo
A CF/1946 determinava, em seu art. 37, que o Poder Legislativo fosse exercido pelo
Congresso Nacional, composto da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
Cmara dos Deputados
Era composta de representantes do povo eleitos segundo o sistema de representao
proporcional pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Territrios.
O nmero de Deputados seria fixado por lei, em proporo que no excedesse um para cada
150 mil habitantes at 20 Deputados, e, alm desse limite, um para cada 250 mil
habitantes.
O nmero mnimo de Deputados por Estado e pelo Distrito Federal era de 7 parlamentares.
Senado Federal
O Senado Federal era composto de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos
segundo o princpio majoritrio.
Cada Estado e o Distrito Federal elegiam 3 Senadores para mandato de 8 anos.
A representao de cada Estado e a do Distrito Federal renovar-se-ia de 4 em 4 anos,
alternadamente, por um e por dois teros.
O Senador seria substitudo ou sucedido pelo suplente com ele eleito.
O Vice-Presidente da Repblica exercia a funo de Presidente do Senado Federal, onde s
teria voto de qualidade.
Iniciativa das Leis
O artigo 67 da Constituio de 1946 estabelecia que a iniciativa das leis, ressalvados os
casos de competncia exclusiva, caberia ao Presidente da Repblica e a qualquer membro ou
comisso da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
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Constituio de 1967
Com o Golpe militar de 1964, tivemos um refluxo em nossa histria

democrtica. Nesse perodo de exceo, os militares outorgam ao
povo brasileiro a Constituio de 1967, feita sem a aprovao de
uma
assembleia
constituinte.
Essa
Constituio
foi
substancialmente modificada em 1969 por meio de um decreto-lei
baixado pela junta militar que governou durante o impedimento,
por motivo de sade, do ento presidente General Costa e Silva.
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Pg. 24 - Reunies e Condies de elegibilidade
CF/67 determinava que o Poder Legislativo fosse exercido pelo Congresso Nacional,
composto da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
As reunies do Congresso Nacional eram marcadas para ocorrerem, anualmente, na Capital
da Unio, de 1 de maro a 30 de junho e de 1 agosto a 30 de novembro. No caso das
reunies extraordinrias, a convocao poderia ser feita por um tero dos membros de
qualquer de suas Cmaras ou pelo Presidente da Repblica.
Condies de elegibilidade
Ser brasileiro nato.
Estar no exerccio dos direitos polticos.
Ser maior de 21 anos para a Cmara dos Deputados e 35 anos para o Senado.
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Pgina 25 - Reunio Conjunta

A CF/1964 previa que a Cmara dos Deputados e o Senado Federal se reunissem em sesso
conjunta para:
inaugurar a sesso legislativa;
elaborar o Regimento Comum;
receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica;
deliberar sobre veto;
atender aos demais casos previstos naquela Constituio.
O art. 33 da CF/64 estabelecia que, salvo disposio constitucional em contrrio, as
deliberaes de cada Cmara sero tomadas por maioria de votos, presente a maioria de
seus membros.
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Pg. 26 - Da Cmara dos Deputados e do

Senado Federal
Da Cmara dos Deputados
A Cmara dos Deputados era composta por representantes do povo, eleitos por voto direto e
secreto, em cada Estado e Territrio.
Cabia privativamente Cmara dos Deputados declarar, por 2/3 dos seus membros, a
procedncia de acusao contra o Presidente da Repblica e os Ministros de Estado.
Do Senado Federal
O Senado Federal era composto de representantes dos Estados, eleitos pelo voto direto e
secreto, segundo o princpio majoritrio. Cada Estado elegia 3 Senadores, com mandato de 8
anos, renovando-se a representao de 4 em 4 anos, alternadamente, por um e por dois
teros.
Competia privativamente ao Senado Federal julgar o Presidente da Repblica e os Ministros
de Estado, havendo conexo, nos crimes de responsabilidade.
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O Legislativo no mbito da ditadura militar

Esse perodo da histria nacional foi marcado pela existncia de duas agremiaes polticas
que atuavam no Parlamento: a Aliana Renovadora Nacional (ARENA), de base governista, e
o Movimento Democrtico Brasileiro (MDB), que agrupava as correntes de oposio - diga-se
de passagem, uma oposio consentida.
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Exerccios de Fixao - Mdulo II

Parabns! Voc chegou ao final do Mdulo II do curso O Poder Legislativo.
Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos que voc faa uma releitura do mesmo e resolva
os Exerccios de Fixao. O resultado no influenciar na sua nota final, mas servir como
oportunidade de avaliar o seu domnio do contedo. Lembramos ainda que a plataforma de ensino faz
a correo imediata das suas respostas!
Para ter acesso aos Exerccios de Fixao, clique aqui.
10/02/2015

Módulo II

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Mdulo II Aspectos constitucionais e histricos do Legislativo brasileiro

MDULO II Aspectos constitucionais e

Mdulo II Aspectos constitucionais e histricos do Legislativo brasileiro

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Mdulo II Aspectos constitucionais e

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Unidade 1 O Legislativo no Imprio

Em 1823, O Imperador D. Pedro I convoca a Assembleia Geral,

81 cabeas de Distrito em que foi dividido o Brasil (incluindo a Cisplatina), elegiam os

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Pg. 2 - Voto Censitrio

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Pg. 4 - Constituio de 1824

Organograma da Constituio de 1824

O imperador reinava absoluto sobre os outros poderes do imprio

Organizao dos poderes segundo a Constituio de 1824

Mdulo II Aspectos constitucionais e histricos do Legislativo brasileiro

Pg. 5 - Poder Legislativo

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bacharis formados e clrigos de Ordens Sacras);

os criminosos pronunciados em querela ou devassa.

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Pg. 7 - Quem poderia ser eleito Deputado ou

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Pg. 8 - Domiclio Eleitoral

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Pg. 10 - Da Cmara dos Deputados e do

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Algumas atribuies exclusivas do Senado durante o Imprio:

Convocar a Assembleia Geral no caso de morte do Imperador para a eleio da

No Imprio, o Poder Legislativo exerceu alm da tpica funo legislativa um papel

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Mdulo II Aspectos constitucionais e histricos do Legislativo brasileiro

Pg. 13 - Para refletir

Mdulo II Aspectos constitucionais e histricos do Legislativo brasileiro

Unidade 2 O Legislativo na Repblica

O Parlamento luz da Constituio de 1891

Com a Proclamao da Repblica, o Brasil ganha, em 1891,

Mdulo II Aspectos constitucionais e histricos do Legislativo brasileiro

Mdulo II Aspectos constitucionais e histricos do Legislativo brasileiro

Pg. 3 - Congresso Nacional

A mudana de regime poltico no alterou o formato bicameral de nosso Parlamento.

Mdulo II Aspectos constitucionais e histricos do Legislativo brasileiro

Condies de elegibilidade para o Congresso Nacional

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Pg. 5 - Para refletir

Mdulo II Aspectos constitucionais e histricos do Legislativo brasileiro

Pg. 6 - O Legislativo luz da Constituio de

Mdulo II Aspectos constitucionais e histricos do Legislativo brasileiro

Pg. 7 - Representao Classista

Mdulo II Aspectos constitucionais e histricos do Legislativo brasileiro

Atribuies privativas do Poder Legislativo

por lei especial.

Com o Cdigo Eleitoral de 1932, as mulheres brasileiras obtiveram o direito ao voto. A

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Pg. 9 - Para refletir

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Pg. 10 - O Poder Legislativo luz da

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