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JOO FREIRE RODRIGUES

O rural e o urbano no Brasil:


uma proposta de metodologia de classificao
dos municpios

Anlise Social, 211, xlix (2.), 2014


issn online2182-2999

edio e propriedade
Instituto de Cincias Sociais da Universidade de Lisboa. Av. Professor Anbal de Bettencourt, 9
1600-189 Lisboa Portugal analise.social@ics.ul.pt

Anlise Social, 211, xlix (2.), 2014, 430-456


O rural e o urbano no Brasil: uma proposta de metodologia de classificao dos municpios. Os conceitos de rural e
urbano so utilizados para distinguir duas formas de produo
e organizao do espao e as relaes sociais que nele tomam
lugar. Do ponto de vista da sociologia, estes conceitos remetem
para temas clssicos como a dicotomia moderno e tradicional,
e a relao campo-cidade. O que se procura no presente artigo
analisar como estas duas formas espaciais so delimitadas
no Brasil, e quais os critrios utilizados para classificar uma
localidade como rural ou urbana. A partir de uma crtica s
classificaes estatsticas e administrativas, procuramos estabelecer uma tipologia que leve em considerao os processos
sociais que determinam as dinmicas territoriais dos municpios brasileiros. Portanto, o artigo procura estabelecer uma
relao entre as definies tericas e a construo emprica do
territrio.
Palavras-chave: rural; urbano; espao; territrio; Brasil.
Rural and urban in Brazil: a methodological proposal for
the classification of cities. The conceptsofrural and urban
are used to distinguish two different ways of spatial seizure
and organization as well as the social relationshipswhichtake
placetherein. Fromthe viewpoint ofSociology these concepts
lead to classical themes such as modern and traditional dichotomy and to country-city relationships. This paper analyzeshow
these two spatial ways are delimited in Brazil and examines
thecriteriathat should be usedin order to classify a locality
aseither rural or urban. Starting from acritiqueofthestatistical and administrative classifications, weseekto establish a
typologythattakes into consideration the social processes that
determine the territorial dynamics of Brazilian municipalities.
The papertherefore strivesto establish a relationship between
the theoretical definitions as well as empiricalterritorialconstruction.
Keywords: rural; urban; space; territory; Brazil.

JOO FREIRE RODRIGUES

O rural e o urbano no Brasil:


uma proposta de metodologia de classificao
dos municpios

I N T ROD U O

Os conceitos de rural e urbano servem, antes de tudo, para designar dois tipos
diferentes de produo e organizao do espao, embora esta dimenso no
esteja dissociada do seu contedo relacional e social. A cada um destes tipos de
espao correspondem formas de uso social definidas, geralmente, por fatores
demogrficos como o nmero de habitantes, a densidade populacional ou por
fatores econmicos como o tipo de atividade econmica, ou ainda por indicadores sociais, como a presena de determinados bens de uso coletivo. Assim,
pode argumentar-se que o conceito de urbano, geralmente associado ideia de
cidade, remete para um ambiente produzido e modificado. Esta definio no
parece ser suficiente, pois o espao rural tambm modificado, ainda que nele
as caractersticas do ambiente natural sejam mais visveis.
O presente artigo tem como objetivo analisar como o rural e o urbano so
definidos no Brasil, e estabelecer uma metodologia de classificao do espao.
Partindo da crtica definio oficial, que considera urbana toda a sede de
municpio e de distrito, independente do tamanho e da infraestrutura, passando pela anlise das crticas acadmicas, propomos uma tipologia de classificao dos municpios brasileiros segundo as caractersticas rurais e urbanas.
Desta forma, o principal contributo do artigo de carcter metodolgico.
Todavia, o artigo no descura a anlise conceptual prpria do exerccio
sociolgico, sendo necessrio todo um enquadramento terico tanto na anlise das diversas abordagens tericas do rural e do urbano, quanto no esforo
em situar o debate terico sobre o rural no Brasil, relacionando-o com a bibliografia internacional. Do ponto de vista terico, assumimos uma abordagem
de base territorial, na qual o rural e o urbano so partes do mesmo territrio,
como suporte para a anlise e para a construo da tipologia, numa perspetiva

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pluridimensional, e tomando como unidade de anlise o municpio na sua


totalidade. A tipologia apresentada justifica-se pela ausncia de uma definio
oficial baseada em critrios cientficos, sendo o rural e o urbano no Brasil definidos por critrios meramente administrativos.
O artigo est dividido em seis seces, incluindo esta introduo. Na seco seguinte apresentamos o enquadramento terico no qual se discutem as
diversas abordagens conceptuais do rural e do urbano. Na terceira seco,
situamos o debate terico sobre o rural e o urbano no Brasil, e analisamos a
classificao oficial e as crticas acadmicas mesma. Na quarta seco apresenta-se a metodologia adotada, desde a escolha dos indicadores ao tratamento
estatstico utilizado (anlise de componentes principais e anlise de clusters).
Na quinta seco apresenta-se a tipologia dos municpios que resultou da anlise dos dados, e a caracterizao de cada uma das categorias de espaos urbanos e rurais. Na sexta e ltima seco, apresentam-se as principais concluses
e o contributo para a produo terica sobre o rural e urbano no Brasil.
C ON SI DE R A E S S OB R E O S C ON C E I TO S DE RU R A L E U R BA NO

Os conceitos de rural e urbano designam formas distintas de organizao do


espao. A produo do espao, tal como afirma Henri Lefebvre (1974), resulta
dos processos sociais que nele tomam lugar. Assim, estes conceitos so portadores de significado que vai alm da mera diferenciao espacial. Eles remetem tambm para diferentes formas de organizao social e econmica, assim
como para diferentes padres culturais. Para L. Wirth (2001 [1938]), os conceitos de urbano e rural indicam tambm dois modos de vida distintos.
Na sociologia, estes conceitos tm sido tratados como polos de uma dicotomia que, em sentido lato, remete para a oposio clssica entre o tradicional
e o moderno. Esta oposio j est presente nos escritos de socilogos clssicos
como mile Durkheim (1997 [1893]) e Max Weber (1991 [1920]). Entretanto,
Ferdinand Tnnies (1989 [1887]) no seu ensaio Comunidade e sociedade, que
melhor sistematiza esta dicotomia, tendo influenciado os estudos sobre o rural
e a prpria formao da sociologia rural na primeira metade do sculo xx,
est ainda presente nos estudos atuais, como observam Paul Cloke (2007) e
Renato Miguel do Carmo (2009).
Importa, pois, apreender o que distingue o rural do urbano. Nas abordagens clssicas, o rural tem sido classificado como o espao da agricultura,
em oposio ao urbano, tido como o espao da indstria. Para alm de ser o
espao da agricultura, as outras caractersticas atribudas ao rural so: a relao direta dos seus habitantes com a natureza, a baixa densidade populacional
e o interconhecimento entre os seus habitantes. As abordagens clssicas situam

PROPOSTA DE CLASSIFICAO METODOLGICA DOS MUNICPIOS NO BRASIL

o rural relativamente ao urbano de duas maneiras: como oposio campo-cidade e como um continuum rural-urbano. A perspetiva do continuum foi
sistematizada por R. Redfield (1960), que prope trs tipos ideais de sociedade: pequenas comunidades, sociedades camponesas e sociedades urbanas.
A representao espacial desta tipologia (city-town-village-tribe) exprime o
domnio do urbano.
A definio de rural est sempre subsidiada pela definio de urbano, sendo
na maioria das vezes, o rural classificado como o que est fora do urbano. Para
Marc Mormont (1996, p. 161), o rural uma categoria historicamente situada,
que emerge com o processo que v as foras conjugadas da industrializao e
da urbanizao (a mobilidade mais que a expanso das cidades) integrarem
progressivamente os campos dentro de um sistema econmico e sociopoltico
unificado. O termo rural, ou melhor, sociedade rural, utilizado no sentido
de dar uniformidade a uma realidade diversa, constituda pelos campos que
circundavam as cidades. Para este autor, o rural menos um conceito do que
uma categoria operatria de descrio do espao. No entanto, tambm uma
categoria de leitura da realidade social, na medida em que expressa uma representao do mundo que vai alm da mera diferenciao do espao.
A categoria do rural utilizada para diferenciar o campo da cidade, dentro
de um contexto especfico: o da sociedade industrial. Portanto, para a sociologia, o rural pensado a partir de uma relao com o urbano. Para Marcel
Jollivet (1997), o adjetivo rural, que designava os habitantes dos campos, foi
transformado em substantivo e passou a designar, ao mesmo tempo, o espao
e o ambiente social em que eles vivem. Da, conclui-se que a viso clssica da
relao urbano-rural sempre orientada pela subordinao do campo cidade
(Wanderley, 2000). Isto fica evidente quando se analisam as transformaes
ocorridas nos espaos rurais resultantes do processo de urbanizao e modernizao da sociedade. A prpria modernizao da agricultura era vista como
um fator de esvaziamento dos espaos rurais, o que levaria ao seu desaparecimento. Assim, a abordagem do rural como espao da agricultura tambm a
do rural como espao em extino. Isto decorreria da urbanizao dos campos
(Rambaud, 1969), que, para Lefebvre (1974), representava a urbanizao completa da sociedade, ou seja, o prprio fim do rural. Esta viso clssica do rural
predominou at fins da dcada de 1970 (Ferro e Lopes, 2004).
Os processos de reestruturao da economia e da sociedade fizeram com
que a abordagem clssica do rural como espao da agricultura fosse questionada. Viver no campo deixou de ser sinnimo de ser agricultor. Isto porque
se verifica uma relativa perda da importncia da agricultura e a emergncia
de novas atividades econmicas de carcter no agrcola nos espaos rurais.
Como resultado do processo de modernizao, a agricultura tende a ocupar

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menor quantidade de pessoas, permitindo assim o desenvolvimento da pluriatividade. Este vem a ser um dos temas dominantes na produo sociolgica
sobre o rural nas dcadas de 1980 e 1990, nomeadamente entre estudiosos
franceses como Marcel Jollivet (1997) e Bernard Kayser (1990).
Na dcada de 1980, o surgimento da abordagem territorialista, que se
consolidaria nas dcadas seguintes, representa uma quebra de paradigma no
estudo do rural. A mudana de abordagem no se resume perspetiva econmica. Nota-se tambm que o processo de modernizao da agricultura levou
aos campos produtos e servios antes considerados tipicamente urbanos. Isto
no significa que o rural deixou de ser espao da agricultura, mas que se torna
um espao multifuncional, marcado sobretudo pela pluriatividade (Jollivet,
1997); Mathieu (1998); Kayser (1990).
A mudana de abordagem pode ser sintetizada em duas perspetivas tericas, que, a nosso ver, tm orientado os estudos sobre o rural a partir da dcada
de 1990. A primeira a do renascimento do rural, lanada pelo gegrafo e
socilogo francs Bernard Kayser (1990), na sua obra La Renaissance rurale,
na qual o autor contesta as teses do fim do rural e apresenta a diversidade dos
espaos rurais num perodo de intensa modernizao e urbanizao. A ideia
de renascimento reforada pela reconfigurao do rural como espao pluriativo e multifuncional, e pela presena de bens e servios nos espaos rurais.
Kayser sintetiza ainda as formas de classificao do rural em pases como
Frana, Estados Unidos da Amrica e Alemanha. A segunda perspetiva terica a do rural restructuring desenvolvida por investigadores britnicos como
Terry Marsden, Philipe Lowe e Sarah Whatmore (Marsden et al., 1990). Estes
autores interpretam as transformaes do rural como resultado do processo de
reestruturao da economia global (Marsden et al., 1993).
Esta mudana de abordagem indica que a relao entre rural e urbano
deixa de ser analisada de forma dicotmica, passando estas duas realidades a
ser vistas como partes complementares de um mesmo territrio. Do ponto de
vista da diferenciao quanto ao urbano, Bernard Kayser (1990, p. 13) sintetiza
o rural a partir de quatro dimenses:
a) uma baixa densidade de habitantes e de construes, com a cobertura
vegetal como paisagem predominante;
b) um uso econmico do solo predominante por atividades agro-silvo-pastoril;
c) um modo de vida dos seus habitantes caracterizado pela pertena a uma
coletividade de tamanho limitado e por uma relao com a natureza.
d) uma identidade e uma representao especficas fortemente marcadas
pela cultura camponesa.

PROPOSTA DE CLASSIFICAO METODOLGICA DOS MUNICPIOS NO BRASIL

Esta definio do rural evidencia as suas diferenas relativamente ao


urbano a partir das caractersticas da cidade apontadas por M. Weber (1991
[1920], p. 408). Para este autor, a cidade, do ponto de vista sociolgico, seria
um povoado, isto um assentamento de casas contguas, as quais representam um conjunto to extenso que falta o conhecimento mtuo dos seus habitantes; j do ponto de vista econmico, a cidade seria um povoado cujos
habitantes em sua maioria no vivem do produto da agricultura, mas sim da
indstria ou do comrcio (Weber, 1991 [1920], p. 409).
Contemporneo de Weber, Georg Simmel (1971 [1903]) apresenta um
importante contributo para a anlise do fenmeno urbano e mesmo para a
diferenciao deste relativamente ao rural. Para Simmel, a cidade, ou mais
precisamente, a metrpole, caracteriza-se por favorecer o desenvolvimento da
vida intelectual, a racionalizao das relaes sociais, bem como pela economia monetria, em contraste com as pequenas localidades e a vida rural.
O conceito de urbano e a sua representao pela forma espacial da cidade
adquirem importncia na dcada de 1920, quando socilogos da Escola de
Chicago, como Ernest W. Burgess e Robert E. Park (1925) incorporam na
sociologia os problemas relacionados com o ambiente urbano e com o crescimento da cidade. A ecologia e a forma urbana com zonas especializadas para
trabalho, residncia e recreao, alm da mobilidade, so problemas que se
colocam sociologia para entender a cidade como ambiente produzido e o
prprio crescimento das cidades como fator de diferenciao da vida moderna.
Todavia, a definio mais elaborada do urbano formulada por L. Wirth
(1997 [1938]): aquilo que na nossa civilizao distintivamente moderno
o crescimento das grandes cidades. Para este autor, os trs elementos que distinguem a cidade so: o nmero de habitantes, a densidade populacional e a
heterogeneidade. Estas so para Wirth as caractersticas do urbanismo como
modo de vida. Para este socilogo da escola de Chicago, o urbano, ou a influncia que a cidade exerce na vida social, no se restringe aos limites da grande
cidade, estendendo-se s localidades menores que se encontram sob influncia
da grande cidade.
Depreende-se assim que o urbano no pode ser visto como exclusivo das
grandes cidades. A viso de urbanizao e industrializao como dois processos distintos constitui uma das preocupaes de Jean Rmy e Liliane Voy
(1992). Os dois autores propem uma nova definio de cidade enquanto
forma de organizao do espao. Para os mesmos, o espao est organizado
em situaes no urbanizadas e situaes urbanizadas. E dentre as situaes
urbanizadas, algumas esto em zonas industriais e outras em zonas no industrializadas. Entre as situaes no urbanizadas, podemos encontrar as aldeias
e as cidades no urbanizadas.

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Em resumo, podemos sistematizar as definies conceptuais de rural fornecidas pela bibliografia internacional em duas abordagens paradigmticas:
a abordagem tradicional de rural, na qual este visto como sinnimo de espao
agrcola e simtrico do urbano; e a abordagem territorialista de rural, uma
abordagem em que o rural adquire identidade prpria, economicamente
multifuncional e com modalidades de articulao com os espaos urbanos que
ditam a sua especificidade. Em ambas as abordagens, o rural sempre definido
tendo o urbano como referncia.
DAS C ON C E E S T E R I C AS
S DE L I M I TA E S G E O G R F I C AS

As definies tericas fornecem os elementos necessrios s formas empricas de delimitao do espao quanto s caractersticas rurais e urbanas. Ficam
evidentes trs dimenses fundamentais para a distino entre rural e urbano:
demografia, desenvolvimento econmico e modos de vida. A perspetiva territorialista tem ainda uma dimenso metodolgica e operacional, tanto no
campo das polticas de desenvolvimento rural como nas novas formas de delimitao entre rural e urbano, como a proposta pela ocde (1993).
A bibliografia acadmica fornece vrios exemplos de exerccios metodolgicos cuja finalidade definir uma tipologia de espaos rurais. A ttulo de
exemplo, vejam-se os trabalhos de Lopes (1998); Ferro et al. (2000); Ferro e
Lopes (2004); Rodrigues (2010).
Paralelamente, a generalidade das entidades responsveis pelo sistema
estatstico dos respetivos pases (tanto na Europa como na Amrica) adotaram
nas ltimas duas dcadas tipologias especficas de classificao dos espaos
rurais e urbanos para fins estatsticos ou de interveno poltica. Neste particular, merece destaque o empenho revelado pela ocde em definir uma classificao de espaos urbano-rural que torne comparveis os estudos territoriais
envolvendo realidades nacionais distintas.
Inicialmente (ocde, 1994), a metodologia de classificao usada pela ocde
era bastante complexa. Definiam-se trs tipos de espaos: reas rurais remotas;
reas economicamente integradas e reas rurais intermdias. A classificao
da ocde pode ser assim resumida:
Para definir rural, a ocde articula duas escalas: o local e o regional.
A escala local utilizada para diferenciar as reas rurais das reas urbanas, usando como critrio a densidade populacional. So classificadas
como rural as reas com menos de 150 hab./Km2, sendo as restantes
consideradas reas urbanas.

PROPOSTA DE CLASSIFICAO METODOLGICA DOS MUNICPIOS NO BRASIL

A partir da classificao anterior, a ocde recorre escala regional


para definir trs tipos de espaos: regies predominantemente rurais
(se mais de 50% da sua populao vive em comunidades rurais); regies
predominantemente urbanas (se menos de 15% da sua populao vive
em comunidades rurais), e regies intermdias (se a proporo da
populao a viver em comunidades rurais for entre 15% e 50%).
Adicionalmente, a ocde considera na sua classificao a dimenso dos
centros urbanos. Assim, uma regio definida luz do critrio anterior como predominantemente rural reclassificada como intermdia se na regio houver um centro urbano com pelo menos 200 mil
habitantes. Uma regio que tenha sido classificada como intermdia
passa a predominantemente urbana se dispuser de um centro urbano
com pelo menos 500 mil habitantes.
Muito recentemente a ocde (2012) veio estabelecer uma classificao dos
espaos urbanos que complementar da tipologia rural anterior. Alis, o objetivo das duas tipologias convergente: adotar uma metodologia internacional
que permita estudos comparativos da performance regional em pases diferentes e que sirva de suporte territorial s polticas de desenvolvimento.
O RU R A L E O U R BA N O NO B R ASI L

O debate atual sobre o rural brasileiro est centrado em dois aspetos: o seu
tamanho e a sua natureza. Quando se fala em tamanho do rural pretende-se
referir o tamanho da populao rural. Ou seja, o nmero de pessoas que vivem
nas reas consideradas rurais. A meno natureza do rural corresponde, por
sua vez, s caractersticas socioeconmicas e culturais dos espaos rurais e
dos seus habitantes. Deste modo so identificadas duas formas de perceber
o rural e o urbano no Brasil. A primeira, atravs do conceito de populao
rural medida pelos censos realizados pelo Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica (ibge). A segunda corresponde a aspetos socioeconmicos como
a presena de atividades agrcolas e a ausncia de bens e servios modernos.
Os conceitos de populao rural e populao urbana utilizados no Brasil derivam do que o ibge chama situao de domiclio. Isto , a localizao do domiclio quanto rea urbana ou rural de cada municpio.
Esta situao definida a partir de um critrio jurdico e administrativo,
cuja origem data de 1938, quando a preparao do Recenseamento Geral da
Populao de 1940 conduz a uma redefinio da organizao do territrio brasileiro pelo governo do Estado Novo. O Decreto-lei n. 311 de 2 de maro
de 1938 tem ainda a finalidade de organizar a nomenclatura dos municpios

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brasileiros. Este diploma legal estabelece que as localidades sedes dos municpios recebam o estatuto de cidade, ao mesmo tempo que o municpio passa
a ser denominado com o mesmo nome da sede. Por esta razo, os termos
cidade e municpio so tomados como sinnimos no Brasil. O mesmo decreto
estabelece que os municpios podem ser subdivididos em distritos, e as sedes
distritais passam categoria de vila. A exemplo dos municpios, os distritos
recebem o nome da sede. Assim como as cidades, as vilas so tambm consideradas urbanas, cabendo aos Estados definir os quadros urbanos e suburbanos
das cidades e vilas.1 Todavia, no se estabelece qualquer critrio populacional
para uma localidade aceder condio de vila ou cidade. O que o decreto
afirma que as cidades no podem ter nos quadros urbano e suburbano, uma
quantidade menor do que 200 moradias, enquanto as vilas no poderiam ter
menos de 30.
Tanto as sedes dos municpios (cidades) como as dos distritos (vilas) so
consideradas urbanas, independentemente do tamanho ou de qualquer outra
caracterstica. Em consequncia, cidades e vilas cuja populao no ultrapassa
duas centenas de habitantes so consideradas urbanas, ao mesmo tempo que
localidades com maior contingente populacional e maior densidade, mas que
no so sedes de distrito ou municpio, so consideradas rurais. Este critrio
tem sido alvo de constantes crticas por parte dos estudiosos do rural brasileiro, que consideram sobrestimados os nmeros da populao urbana no
pas. De acordo com o Censo de 2000, 81,23% dos brasileiros viviam em reas
urbanas (ibge, 2000).
Um dos maiores crticos desta definio de rural e urbano, Jos Eli da
Veiga (2003), defende que no deveriam ser considerados urbanos os habitantes das pequenas cidades e vilas, o que reduziria consideravelmente a percentagem da populao brasileira considerada urbana. Para este autor, boa parte
da populao tida como urbana vive em localidades que, efetivamente, no se
caracterizam como urbanas. Trata-se de pequenos aglomerados que no apresentam infraestrutura de servios e de equipamentos urbanos, que justifiquem
o estatuto de cidade. De acordo com Veiga, somente deveria ser considerada
urbana a populao dos municpios que tivessem pelo menos 20 mil habitantes na sede. O que reduziria a percentagem da populao urbana brasileira de
81,23% para 68%. Este critrio, defendido tambm por Faria (1991), tambm
no suficiente, pois leva em conta apenas a dimenso demogrfica.
Embora significativo, o critrio demogrfico, por si s, no suficiente.
De facto, uma parte dos municpios acima dos 20 mil habitantes, tambm est
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A partir da Constituio Federal de 1988 a competncia para definir o permetro urbano


passa para os municpios.

PROPOSTA DE CLASSIFICAO METODOLGICA DOS MUNICPIOS NO BRASIL

inserida em contextos regionais que, por outros critrios, como a baixa densidade, e pelas atividades econmicas, baixos nveis de industrializao e acesso
a servios, seriam considerados essencialmente rurais. Por outro lado, outros
municpios que esto abaixo deste patamar, encontram-se em reas metropolitanas ou fazem parte de aglomeraes urbanas, ou apresentam ainda caractersticas de centros regionais de servios, de modo que no poderiam ser
classificados simplesmente como rurais.
Deste modo, compreende-se que a definio de rural e urbano a partir do
seu tamanho no suficiente, embora o nmero de habitantes seja uma componente importante para a sua compreenso. preciso analisar outros aspetos
que constituem a natureza do rural. Neste sentido, o trabalho de investigao
levado a cabo pela sociloga Maria de Nazareth Wanderley (2000) constitui
um importante contributo para entender a trama social e espacial de uma
localidade. Para esta autora, a maioria dos pequenos municpios brasileiros,
aqueles com menos de 20 mil habitantes, tm uma trama social e espacial definida pelo rural. Na maioria dos casos, a sede municipal (a cidade), diferencia-se do seu entorno rural apenas como um centro administrativo e local onde
o poder exercido.
Para Wanderley (2000), no Brasil o rural distingue-se do urbano em dois
aspetos fundamentais: 1) um espao fortemente marcado pela agricultura,
sobretudo pela agricultura familiar; 2) tambm um espao marcado pela precariedade no acesso aos servios e bens de consumo coletivo. De acordo com a
autora, a precariedade que caracteriza o rural brasileiro est presente tambm
na pequena cidade que parte integrante do rural.
A preocupao em compreender a natureza do rural brasileiro partilhada
tambm por autores como Maria Jos Carneiro (1999) e Ricardo Abramovay
(2004). Para a primeira, o rural deve ser entendido a partir de um conjunto
de representaes sociais, que vo alm da demarcao de reas como rurais
ou urbanas. Deve ser pensado como um espao multifuncional e pluriativo.
Enquanto para Abramovay, o rural est associado ideia de territrio. A ruralidade no pode ser pensada como uma etapa do desenvolvimento a ser superada pela urbanizao ou pelo progresso. Mesmo sendo um espao onde os
indicadores de desenvolvimento so geralmente mais baixos, o rural um territrio cujo desenvolvimento depende do capital social dos seus moradores e
da ao de polticas pblicas.
No basta medir o tamanho do rural e do urbano brasileiro, necessrio compreender a sua natureza e as articulaes entre duas realidades que
se complementam. Pensar a articulao campo-cidade no Brasil exige uma
reflexo sobre dois aspetos da histria do pas. A ocupao do territrio, com
base na propriedade da terra, o que serviu para sedimentar o poder poltico

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dos grandes proprietrios de terra e um sistema de oligarquias regionais, e o


padro de urbanizao que se baseou na formao de complexos regionais,
permitindo o surgimento de centros urbanos em todas as regies, embora
mais concentrada na costa. Este tipo de urbanizao difusa, que Carlos
Brando (2007) considera paradoxal, gerou uma maior concentrao demogrfica em algumas grandes metrpoles e outros centros urbanos (regionais e
sub-regionais) de grande e mdia dimenso, por um lado, e permitiu o surgimento de uma grande quantidade de pequenos ncleos por todo o pas. Estes
pequenos ncleos, embora faam parte da rede urbana e estejam integrados nos centros de mdia e grande dimenso, formam o que Milton Santos
(1993), chama centros locais e conservam uma forte identidade com o mundo
rural.
Concordamos com Veiga (2003), Wanderley (2002) e Abramovay (2004),
que em grande parte dos casos, os espaos oficialmente urbanos no se diferenciam qualitativamente do entorno rural. Entretanto, consideramos que a
dimenso demogrfica por si s, no suficiente para definir o que rural ou
urbano. Assim, propomos uma metodologia que venha a superar as limitaes
das formas atuais de classificao do rural e do urbano no Brasil.
M E TOD OL O G IA :
A P ROP O STA DE UM A N OVA C L AS SI F I C A O D O S M U N I C P I O S

A utilizao de critrios quantitativos como o nmero de habitantes, a densidade populacional e o nmero de pessoas ocupadas na agricultura para
identificar o rural tem a vantagem de ser operacionalizvel do ponto de vista
emprico. No entanto, consideramos necessrio avanar no sentido de perceber de que forma as noes de rural e urbano se articulam na organizao
do espao para alm da mera dimenso administrativa e da dimenso demogrfica. A metodologia proposta apoia-se tanto na bibliografia internacional
e brasileira, quanto na crtica definio oficial de rural e urbano no B
rasil.
Entretanto, distancia-se das formas atuais de classificao em dois aspetos.
Primeiro, ao utilizar o conjunto do municpio como unidade de anlise, em
vez das suas subdivises internas definidas por critrios administrativos.
Em segundo lugar, utilizamos um conjunto diversificado de indicadores
atravs dos quais se procura diferenciar os espaos em funo de trs dimenses: estrutura demogrfica, estrutura econmica e dinmica territorial. No
quadro n. 1 apresentamos as dimenses e os indicadores que compem
cada uma.
Desta forma, apresentamos as razes que nos levam a tal opo metodolgica:

PROPOSTA DE CLASSIFICAO METODOLGICA DOS MUNICPIOS NO BRASIL

1) Quando tomamos o municpio como unidade de anlise e o definimos


como urbano ou rural, queremos dizer que o que define o seu grau de
urbanizao ou de ruralidade a dinmica, ou a trama social e territorial
na qual est inserido. Ou seja, optamos por privilegiar o territrio, e no
por uma soluo simplificadora como a situao de domiclio.
2) Pese embora a existncia, em todo municpio, de um aglomerado
populacional que se configura ora como vila ora como cidade, ou seja,
uma parte urbana, e as zonas subjacentes tidas como rural, h em cada
um, uma dinmica predominante e tal dinmica determinada pelo grau
de urbanizao ou de ruralidade.
3) Assim, quando se fala em
QUADRO 1
municpios rurais, no se
Dimenses analticas e indicadores utilizados
est a negar os aspetos urbanos eventualmente enconEstrutura Demogrfica
trados na sua sede, mas a
(1) Populao
realar que os aspetos de
(2) Densidade
ruralidade predominam e
so definidores da sua dinNvel de Desenvolvimento
mica territorial e socioeco(3) PIB
nmica.
(4) PIB per capita
4) Da mesma forma, quando
(5) Valor adicionado da agro-pecuria
se fala de municpios urba(6) Valor adicionado da indstria
nos, o que se est a afirmar
que a sua dinmica defi(7) Valor adicionado dos servios
nida pelo urbano, embora
(8) Valor adicionado da administrao pblica
os elementos de ruralidade
(9) Taxa de atividade
estejam presentes no seu
(10) Ocupaes na agro-pecuria
territrio. Apenas na tipologia metropolitana e em
(11) Ocupaes na indstria
alguns dos municpios de
(12) Ocupaes nos servios
elevada densidade, que as
(13) Ocupaes no setor pblico
caractersticas rurais no so
(14) Impostos
encontradas ou so pratica(15) Produtividade industrial
mente nulas.
(16) Produtividade global
Dinmica Territorial
(17) Migraes pendulares
(18) Peso relativo das migraes pendulares
(19) Polarizao exercida pelos centros urbanos

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JOO FREIRE RODRIGUES

E S C OL HA DAS VA R IV E I S E T R ATA M E N TO E S TAT S T I C O

A ausncia de algumas variveis indicativas das formas de uso do solo, tais


como o tamanho das exploraes agrcolas, e das reas artificializadas de carter urbano deve-se, nomeadamente, ausncia de dados estatsticos precisos.
Dada esta lacuna, acredita-se que os indicadores relativos populao e s ocupaes agrcolas, ou seja o nmero de pessoas ocupadas em atividades agropecurias, constituem indicadores clssicos de ruralidade e atendem aos objetivos
da anlise proposta. Relativamente s variveis deslocamento e deslocamento
proporcional, a primeira corresponde ao nmero de pessoas que se deslocam
de um municpio a outro para estudo e trabalho, e a segunda indica a proporo
das pessoas que se deslocam para estudo e trabalho, relativamente populao
de cada municpio. A varivel polarizao foi elaborada a partir do clculo da
rea de influncia das cidades, nomeadamente das regies metropolitanas, e
da pertena ou no do municpio a uma regio metropolitana. Por se tratar de
uma anlise que procura dar nfase dimenso territorial, no foram utilizadas
variveis como o crescimento econmico e o crescimento populacional.
Aos 19 indicadores, aplicou-se o mtodo da anlise fatorial, (vulgarmente
conhecido como anlise de componentes principais). A anlise fatorial foi realizada a partir da rotao varimax, sem que fosse estipulado o nmero de componentes extradas. A aplicao deste mtodo com as 19 variveis originais
resultou na extrao de cinco fatores ou componentes, cujo alcance explicativo total foi de aproximadamente 80% da varincia. O quinto fator extrado
foi desconsiderado por representar baixo alcance explicativo, apenas 9% da
varincia, e por ser formado por variveis j representadas nos demais fatores.
No quadro n. 2 est representada a anlise da correlao entre as variveis.
A utilizao de valores absolutos em algumas variveis como populao,
ocupao (emprego), pib e deslocamento (migraes pendulares) foi necessria por se tratar de indicadores fundamentais para as definies a que se
queria chegar, nomeadamente para a diferenciao entre rural e urbano. J a
utilizao das percentagens no caso das variveis relativas ao pib e ao emprego,
fundamenta-se na necessidade de medir a participao relativa de cada um
dos setores na economia e na estrutura ocupacional dos municpios.
A primeira componente, denominada estrutura econmica, representa
21,47% da varincia explicada e resulta da associao das variveis relativas
composio do pib e ocupao nos setores de atividade, sendo o valor do pib
calculado pela soma da riqueza produzida pelos trs principais setores da economia: agropecuria, indstria e servios, acrescentando-se ainda o valor dos
impostos. No que diz respeito ao setor de servios, sendo este composto tambm pelos servios pblicos, a parte relativa ao setor pblico foi desagregada,

PROPOSTA DE CLASSIFICAO METODOLGICA DOS MUNICPIOS NO BRASIL

formando assim um subsetor. A participao do setor pblico na composio


do pib corresponde aos salrios pagos pelo emprego pblico, alm das transferncias da segurana social, como as penses e reformas, e das transferncias
de programas sociais.
Os indicadores relativos ocupao permitem verificar o peso de cada
setor da economia no emprego da mo-de-obra local. Esta constitui uma
dimenso importante para perceber o grau de diversificao econmica, bem
como da estrutura social. No caso, as variveis relativas ocupao e ao pib no
setor agropecurio, constituem indicadores de uma maior presena da ruralidade, enquanto nas reas mais urbanizados, os setores da indstria e dos servios apresentem maior peso relativo na absoro da fora de trabalho.
A segunda componente congrega as variveis pib da Indstria, produtividade da indstria, produtividade global, e pib per capita, explicando 17%
da varincia. Estas variveis so indicadoras do grau de eficincia produtiva,
sobretudo do setor industrial, sendo duas dessas variveis relacionadas com a
produo industrial. Esta dimenso poderia estar apenas relacionada com este
setor. No entanto, os indicadores pib per capita e produtividade total, permitem relacionar esta componente com eficincia produtiva da economia como
um todo. Por sua vez, a relao destas variveis com o pib per capita implica
ainda uma associao com a concentrao da riqueza produzida.
A terceira componente, cujo alcance explicativo de 16,87%, mostra uma
associao entre variveis demogrficas e econmicas, estando as primeiras
representadas pelos indicadores de populao e densidade demogrfica. Como
variveis econmicas, temos, neste caso, os indicadores do pib total e dos impostos. O conjunto dessas variveis pode ser interpretado como representantes de
uma dimenso da densidade socioeconmica, pois os indicadores demogrficos,
como a populao total e a densidade, apresentam uma forte correlao entre estas
variveis e os indicadores do pib total e dos impostos. Neste caso, depreende-se
que maior concentrao demogrfica corresponde uma maior densidade econmica. Esta dimenso indica uma caracterstica dos espaos urbanos, nomeadamente os de carcter metropolitano e os de elevada densidade.
Estas duas componentes so, de certa forma, complementares e indicam
uma concentrao tanto da populao quanto da produo, ou seja, a maior
concentrao da populao e maior produtividade so responsveis pelo
aumento da arrecadao de impostos. O que pode tambm significar que o
adensamento populacional leva a maior densidade socioeconmica. Esta relao, de alguma maneira, produz uma diferenciao espacial.
A quarta componente, com alcance explicativo de 14,27% da varincia, agrega variveis de carcter demogrfico como a densidade populacional
e as deslocaes pendulares para estudo e trabalho, e outra varivel que est

443

444

JOO FREIRE RODRIGUES

QUADRO 2 Matriz de correlaes entre as variveis


Indicadores

1.Impostos

1,00

2.PIB

,99

1,00

3.Populao residente

,94

,96

1,00

4.PIB per capita

,10

,13

,06

1,00

5.Densidade populacional

,33

,35

,45

,07

1,00

6.Movimento pendular

,37

,41

,48

,08

,71

1,00

7.PIB agro-pecurio

-,09

-,11

-,15

-,04

-,21

-,23

1,00

8.PIB industrial

,07

,11

,11

,47

,15

,19

-,63

9. PIB dos servios

,09

,12

,18

-,08

,20

,21

-,43

10. PIB do setor pblico

-.07

-,09

,08

-,51

-,09

-,10

-,25

11. Emprego agrcola

-,10

,14

-,18

-,27

-,24

-,28

,53

12. Emprego industrial

,03

,05

,05

,28

,10

,13

-,35

13. Emprego nos servios

,07

,10

,14

,17

,18

,24

-,46

14. Emprego no setor pblico

,17

,22

,27

,32

,33

,37

-,41

15. Movimento pendular relativo

,01

,02

0,3

,14

,31

,41

-,20

16. Produtividade da indstria

,07

,09

,04

,87

,05

,05

-,21

17.Polarizao

,04

,05

,10

,09

,63

,60

-,13

18. Taxa de atividade

,04

,05

,04

,30

,07

,07

,19

19. Produtividade global

,10

,12

,05

,99

,06

,07

-,06

Indicadores
Fonte: Anlise fatorial.

r elacionada com o efeito de polarizao exercido pelos principais centros urbanos. Assim se compreende que nas reas de maior densidade demogrfica, tende
a ser mais frequente a migrao pendular, e as relaes de articulao entre um
polo de atrao e uma periferia polarizada tambm tende a ser mais intensa.
Esta dimenso, que se pode chamar de articulao territorial, indica claramente
a presena de uma dinmica urbana e de uma tendncia de metropolizao.
O resultado da anlise fatorial, apresentado no quadro 3, aponta para uma
perspetiva multidimensional para caracterizao dos espaos entre rurais e
urbanos, e ao mesmo tempo indica que mesmo tratando-se de conceitos que
remetem diretamente para a dimenso espacial, so tambm reveladores dos
processos sociais e econmicos que estes abrigam. Pode assim dizer-se que a

PROPOSTA DE CLASSIFICAO METODOLGICA DOS MUNICPIOS NO BRASIL

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

1,00
,05

1,00

-,43

-,12

1,00

-,60

-,50

,39

1,00

,59

,25

-45

-,71

1,00

,43

,52

-,28

-,84

,43

1,00

,50

,48

-,44

-,75

,48

,64

1,00

,27

,18

-,20

-,38

,38

,33

,33

1,00

,51

-,14

-,27

-,19

,12

,15

,20

,06

1,00

,14

,07

,-08

-,21

,16

,16

,22

,78

,03

1,00

,15

,11

-,53

-,02

,28

-,03

,22

,19

,06

,10

1,00

,46

-,10

-,47

-,27

,25

,19

,30

,12

,90

,07

,18

1,00

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

anlise estatstica vem complementar o quadro terico proposto como enquadramento para o estudo do rural e do urbano no Brasil. Para alm de se constatar a pertinncia dos indicadores tradicionais de ruralidade (demogrfico e
atividade agropecuria), acrescentam-se a dimenso territorial, e duas outras
que tm a ver com a estrutura econmica e com a produtividade, sendo que
esta ltima est ligada com a competitividade dos territrios.
As quatro componentes obtidas na anlise fatorial foram submetidas
anlise de clusters. Primeiro utilizamos o mtodo k-means, com 10 clusters,
e a seguir fizemos uma nova anlise com o mtodo hierarchical clusters, com
distribuio entre 5 e 10 clusters. O procedimento foi repetido com os 19
indicadores iniciais, em seguida com os cinco scores fatoriais transformados

445

446

JOO FREIRE RODRIGUES

QUADRO 3 Resultados da anlise fatorial

Variveis
Ocupao agropecuria

Fatores
Fator 1

Fator 3

Fator 4

Fator 5

-0,91

Ocupao servios

0,83

Ocupao no setor pblico

0,75

Ocupao na indstria

0,68

PIB agro-pecurio

Fator 2

-0,67

PIB servios

0,67

PIB indstria

0,60

0,56

0,55

Produtividade industrial

0,95

Produtividade global

0,94

PIB per capita

0,92

PIB total

0,97

Populao

0,97

Impostos

0,97

Polarizao

0,95

Deslocamento proporcional

0,75

Deslocamento

0,74

Densidade

0,40

0,73

Taxa de atividade

0,81

PIB setor pblico

-0,79

Eigenvalues
Varincia explicada

5,77

3,22

2,66

1,94

1,57

21,47

17,30

16,87

14,27

9,87

Fonte: Anlise fatorial (os dados so do IBGE). Nota: Foram desconsiderados os valores inferiores a 0,30.

e finalmente com o vetor mdio obtido pela soma dos scores transformados.
O mesmo procedimento foi repetido para cada anlise. Isto , primeiro com os
indicadores originais, depois com os cinco fatores, e por ltimo com a mdia
dos cinco fatores. Cruzando-se os dois resultados, verificou-se que dos 10
clusters obtidos nos dois procedimentos, seis eram consistentes, apresentando
o mesmo nmero de casos. Os clusters no consistentes foram agregados de
acordo com as caractersticas dos municpios. Apenas trs dos clusters apresentaram variaes quando se mudou o mtodo, ficando assim demonstrada a
consistncia da anlise.

PROPOSTA DE CLASSIFICAO METODOLGICA DOS MUNICPIOS NO BRASIL

O resultado da anlise de clusters apresenta-se-nos aplicvel e com um


grau de coerncia com a realidade de forma a descrev-la com consistncia.
Desta anlise resultou uma tipologia dos municpios brasileiros, com sete
categorias, que vo das reas mais urbanizadas, como as regies metropolitanas, aos municpios de caractersticas rurais mais acentuadas. No quadro n. 4
apresentam-se as mdias dos 19 indicadores para cada uma das categorias de
municpios que compe a tipologia.
QUADRO 4

Mdias das variveis em funo das tipologias


Tipologias
Variveis

Rural
Rural
semiperifrico
-perifrico

Metropolitano

Urb.
Alta

Urbano

Urbano
rural

Rural
agrcola

Impostos1

745369,97

82214,62

14631,47

3386,10

1338,12

507,93

231,83

PIB

5225433,3 785607,87 224926,79 73376,61

36183,75

23541,74

17840,46

12183,33

11819,78

12693,70

Populao

517026 200180,13

PIB per capita2

39381,61 17810,97

21738,29

10320,14

6905,33

5159,34

3821,54

2385,25

1531,45

2357,89

356,57

95,51

37,72

28,31

28,59

22,88

Deslocamento

31536

5717,42

1448,76

560,17

324,18

248,06

162,23

PIB agrcola

0,72%

3,99%

14,53%

29,82%

36,8%

31,92%

19,40%

PIB indstria

50,59%

50,43%

36,81%

21,50%

14,84%

11,19%

9,30%

PIB servios

28,00%

26,70%

29,31%

26,99%

22,34%

20,56%

17,71%

PIB serv. pblico

11,65%

11,94%

15,53%

18,94%

23,31%

35,10%

41,73%

Emprego agrcola

5,15%

9,37%

19,05%

35,15%

47,62%

49,20%

58,23%

Emprego indstria

33,75%

38,94%

32,43%

26,57%

21,11%

11,50%

8,87%

Emprego servios

46,81%

40,89%

39,57%

32,32%

26,76%

17,15%

13,49%

Emprego pblico

14,27%

10,73%

8,93%

5,94%

4,49%

2,39%

1,91%

Mov. pendular

11,31%

8,45%

5,59%

4,64%

3,56%

2,47%

1,51%

Produtividade
industrial

155,10%

48,65%

26,22%

12,64%

6,89%

5,25%

4,01%

3,26

0,99

0,03

-0,9

-0,14

-0,17

-0,18

47,50%

48,36%

47,46%

46,29%

44,35%

41,15%

37,78%

47,47

21,67

14,72

11,29

8,46

5,69

4,13

Densidade
3

Polarizao
Taxa de atividade
Produtividade

1. Em mil Reais, a preo corrente de 2000. 2. Em Real do Brasil (R$). 3. Valores absolutos.

447

448

JOO FREIRE RODRIGUES

A T I P OL O G IA :
U M A P E R SP E T I VA M U LT I DI M E N SI ONA L D O T E R R I TR I O

A tipologia proposta representa uma metodologia de classificao do rural e


do urbano numa perspetiva multidimensional. Desta forma, tomando como
unidade de anlise o municpio na sua totalidade, classifica-os em sete categorias, sendo trs urbanas, trs rurais e uma intermdia. A seguir descreve-se
cada uma destas categorias. Quando tomamos o municpio na sua totalidade
como unidade de anlise corre-se o risco de deixar de perceber as dinmicas
internas de cada municpio. Entretanto, a escolha justifica-se tanto em termos
metodolgicos, do ponto de vista da operacionalizao, quanto do ponto de
vista terico, uma vez que se assume como perspetiva terica a abordagem
territorialista.
De acordo com esta tipologia, os municpios brasileiros esto classificados
em sete categorias, contando com trs tipos de urbano: urbano metropolitano,
urbano de alta densidade e centros urbanos; trs tipos de rural: rural agrcola,
rural semi-perifrico e rural perifrico. Observa-se ainda uma categoria intermdia, na qual se observam caractersticas urbanas e rurais, por isso denominada de espaos urbano-rurais. A seguir descrevem-se as caractersticas de cada
uma destas categorias. No mapa da figura n. 1 e no quadro n. 5, podemos
visualizar a distribuio espacial da tipologia nas diversas regies brasileiras.
o u rba n o m et rop olitan o

Esta categoria compreende as metrpoles e os municpios que integram as


principais regies metropolitanas do pas, apresentando um elevado nvel de
integrao dinmica metropolitana na sua respetiva regio. So municpios
que apresentam caractersticas prprias das reas metropolitanas, como a elevada densidade demogrfica, concentrao de servios especializados e forte
integrao territorial, conferida pelo elevado fluxo, as migraes pendulares
entre o ncleo metropolitano e as suas reas perifricas. A base econmica
dividida entre a indstria e os servios. A primeira corresponde a 50,59% do
pib, enquanto 39,65 vem dos servios, sendo complementado pelos impostos,
e por uma participao insignificante do setor primrio. No que se refere ao
emprego, 61,08% da populao ativa est ocupada no tercirio, enquanto a
indstria ocupa 33,75 da mo-de-obra.
Quanto distribuio geogrfica, a regio Sudeste, como a mais urbanizada, concentra 66,5% dos municpios desta tipologia. A sua presena ainda
significativa nas regies Sul, com 17,3%, e Nordeste com 10,9%. As regies
Centro-Oeste e Norte, as menos urbanizadas, contam cada uma com trs
municpios desta categoria, o que equivale a 2,7%.

PROPOSTA DE CLASSIFICAO METODOLGICA DOS MUNICPIOS NO BRASIL

QUADRO 5

Distribuio das tipologias segundo as grandes regies do Brasil


Regies
Tipologias

Norte

Nordeste

Sudeste

Sul

Centro-Oeste

Total
Brasil

12

73

19

110

2,7%

10,9%

66,4%

17,3%

2,7%

100%

Urbano de alta
densidade

2
0,7%

25
9,3%

139
51,7%

91
33,8%

12
4,5%

269
100%

Centros urbanos

24
4,5%

90
16,8%

249
46,5%

136
25,4%

36
6,7%

535
100%

Urbano-rural

40
3,8%

158
15,1%

456
43,7%

257
24,6%

132
12,7%

1043
100%

Rural agrcola

69
5,0%

259
18,7%

402
29,0%

447
32,3%

208
15,0%

1385
100%

Rural semi-perifrico

167
12,5%

670
50,3%

241
18,1%

194
14,6%

59
4,4%

1331
100%

Rural perifrico

144
16,2%

578
65,2%

108
12,2%

44
5,0%

13
1,5%

887
100%

Metropolitano

Fonte: Elaborao prpria a partir da anlise de cluster.

FIGURA 1

Distribuio espacial da tipologia no territrio brasileiro

Tipologia dos municpios


Metropolitano
Urbano de alta densidade
Centros urbanos
Centros urbano-rurais
Rural agrcola
Rural semi-perifrico
Rural perifrico

449

450

JOO FREIRE RODRIGUES

u rba n o de a lta den sidade

O segundo tipo de urbano formado por 269 municpios, dos quais boa parte
integra as regies metropolitanas. Estes municpios tm uma economia formada basicamente pela indstria e pelos servios, apresentando um equilbrio
entre os dois setores no que se refere ao emprego, e uma preponderncia da
indstria na formao do pib, com mais de 50%. Diferenciam-se do urbano
metropolitano pela densidade populacional mais baixa, embora ainda muito
elevada para os padres brasileiros, e pelo tamanho da populao, cuja mdia
de duzentos mil habitantes.
De forma semelhante ao urbano metropolitano, a presena dos indicadores de ruralidade praticamente nula neste grupo de municpios. A distribuio espacial tambm semelhante, sendo mais concentrada na regio
Sudeste, onde esto 51,7% e no Sul com 33,8%. Os restantes esto distribudos
pelo Nordeste, 9,3%, Centro-Oeste, com 4,5%, enquanto no Norte apenas dois
municpios tm essas caractersticas.
cen t ro s u rba n os

A terceira categoria de urbano composta por 535 municpios e compreende


tanto algumas cidades mdias, como centros urbanos de pequena dimenso.
Com uma densidade populacional mdia de 95,51 habitantes por quilmetro
quadrado, estes municpios formam a rede urbana que se integra aos centros
urbanos de elevada densidade, e s regies metropolitanas. A base econmica
dominada pelos servios e pela indstria, havendo um equilbrio entre os
dois setores. Este equilbrio revela-se tanto na composio do pib quanto na
ocupao, sendo que neste ltimo indicador, o setor de servios apresenta uma
ligeira vantagem sobre a indstria. Todavia, por estarem nesta categoria muitos centros urbanos de pequena dimenso, nos quais se nota a ausncia de servios especializados, o volume de recursos gerados pelo setor de servios tem
um peso relativo menor que o da indstria, apesar de empregar um nmero
maior de pessoas.
Este o grupo mais heterogneo no que se refere ao urbano, pois tanto
rene alguns centros de mdia dimenso, e de considervel importncia
regional, quanto pequenos centros urbanos cuja rea de influncia no vai
alm do territrio municipal. Muitos destes centros urbanos destacam-se
mais pela sua posio na hierarquia administrativa dos seus respetivos estados, como polos regionais de servios, alm de exercerem influncia sobre
uma determinada regio. A centralidade , nesse caso, um elemento de articulao territorial, cuja intensidade mais baixa do que nas duas categorias
anteriores.

PROPOSTA DE CLASSIFICAO METODOLGICA DOS MUNICPIOS NO BRASIL

espa o s u rba n o - rurais

Um nmero significativo de municpios (1043) compe este grupo, que


pelas caractersticas demogrficas, pela estrutura econmica, e pela articulao territorial, no chega a perceber-se neles, de forma clara, uma dinmica
propriamente urbana, ao mesmo tempo que no se apresenta tambm uma
caracterstica predominantemente rural. Este grupo tanto rene pequenos
municpios cuja atividade principal a indstria ou o turismo, quanto alguns
centros com populao urbana superior a 50 mil habitantes, mas com uma elevada percentagem de populao rural e forte presena do setor agropecurio.
No que diz respeito estrutura econmica, o setor agropecurio o que
apresenta maior peso relativo na composio do pib e na ocupao, sem, no
entanto, deter a predominncia, uma vez que contribui com 29,8% do pib e
27,3 % do emprego. Logo a seguir, vem o setor de servios, com 27% e 24,4%
respetivamente. O setor pblico ocupa uma posio muito prxima da indstria na composio do pib com 21,5% e 18,9%.
O equilbrio entre os setores econmicos sem que algum deles se afigure
como dominante tambm elucidativo de uma situao de ambiguidade na
caracterizao espacial. Contudo, quanto ao aspeto demogrfico, estes municpios apresentam uma baixa densidade, sendo a mdia do grupo de 36,6 habitantes por quilmetro quadrado.
o ru r a l agr c ol a

Nesta tipologia, composta por 1385 municpios brasileiros, distribudos em


praticamente todas as regies, mas com maior incidncia nas regies Centro-Oeste, Sudeste e Sul, percebe-se como principal caracterstica o predomnio
do setor agropecurio na formao do pib e na oferta de emprego, para alm
da baixa densidade demogrfica e do tamanho da populao que tambm contribuem para a sua caracterizao rural.
A nomenclatura rural agrcola indica que apesar da presena de outras
atividades, esses municpios continuam a ter na agropecuria a sua maior
fonte de riqueza, representando 35% do pib e 47,62% da ocupao. O setor
pblico ocupa a segunda posio no pib, com 22,3%, seguido dos servios com
23,3%, e com a indstria respondendo apenas por 13,71%, ficando assim claro
que o peso da agricultura predominante na economia e tambm na estrutura
ocupacional desses municpios. Quanto ocupao, o setor de servios detem
a segunda posio, com 26,76% da fora de trabalho, e a indstria representa
21,5%.
Quanto dimenso demogrfica e econmica, estes municpios apresentam baixa densidade populacional e uma variao muito grande quanto ao

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tamanho da populao. Os municpios desta categoria tm apresentado um


forte crescimento, a partir da dcada de 1990, quando se assiste a um crescimento do setor agrcola, contribuindo para o que Domingues (2008) chama de
reprimarizao da economia.
Geograficamente, os municpios desta tipologia esto localizados sobretudo nas regies que conheceram uma modernizao da agricultura, nomeadamente no Sul e Sudeste e Centro-Oeste. Este tipo de espao rural est
presente tambm de maneira significativa no Nordeste, principalmente na
zona canavieira e nas reas de agricultura irrigada.
o ru r a l sem i - peri fric o

A segunda tipologia de espaos rurais, composta por 1331 municpios, bastante semelhante ao primeiro tipo. A principal diferena que o setor agrcola
j no predominante. Nesta tipologia, o setor pblico o que tem maior
participao na composio do pib, respondendo por 35,1%, enquanto o setor
agropecurio corresponde a 31,69%. O setor de servios apresenta uma relativa importncia (20,56%), enquanto a indstria participa em apenas 11,16%.
No que se refere ocupao, a agricultura ocupa tambm a primeira posio,
respondendo por 49% da populao ocupada, enquanto a indstria contava
com 11,5% e os servios 17,15%.
A contradio entre a percentagem da ocupao agrcola e o maior peso do
setor pblico na composio do pib pode ser explicada pelo facto de nos municpios rurais a participao do setor pblico na economia se dever aos salrios
da administrao pblica, e s transferncias sociais como as penses e reformas. Mais recentemente tm-se intensificado as transferncias de programas
sociais de renda mnima, sendo o Programa Bolsa Famlia, o mais importante.
Quanto dimenso densidade demogrfica e econmica, esta tipologia
assemelha-se bastante anterior, bem como ao terceiro tipo de espao rural.
Apresenta uma baixa densidade demogrfica (28,5 habitantes por quilmetro quadrado), e a populao mdia ronda os 11 mil habitantes. Contudo, a
maior parte reside em reas oficialmente definidas como rurais. So tambm
municpios de pib muito baixo, tanto em termos absolutos, como no pib per
capita. Nestes municpios, observa-se ainda que o volume de impostos muito
pequeno, sendo quase insignificante na composio do pib. J no que se refere
mobilidade e articulao territorial, estes municpios apresentam baixssimo
grau de integrao e a proporo de deslocaes para trabalho e estudo no
chega a 3% da populao, o que mostra um baixo nvel de articulao territorial entre esses municpios, conforme se verifica pelo pequeno nmero de deslocamentos para trabalho e estudo. Depreende-se assim que estes municpios,
tal como os da tipologia seguinte, tenham uma economia pouco competitiva,

PROPOSTA DE CLASSIFICAO METODOLGICA DOS MUNICPIOS NO BRASIL

fechada ao nvel local. Outra inferncia que se faz que nesta tipologia as
migraes tm carcter duradouro, sobretudo para os grandes centros do pas.
o ru r a l peri f ric o

O terceiro tipo de espao rural, formado por 887 municpios, diferencia-se


do rural semiperifrico por uma densidade populacional mais baixa, menor
participao da agropecuria na composio do pib, e maior dependncia em
relao ao setor pblico. Entretanto, a maior parte da populao ativa est ocupada no setor primrio, o que pressupe a existncia da agricultura familiar
como atividade de subsistncia. Predomina, assim, uma agricultura familiar de
baixa produtividade, voltada sobretudo para o autoconsumo, tpica das reas
rural profundo. A definio de rural profundo aqui adotada aquela proposta
por Kayser (1990) e reforada por autores como Pedroso (1998) e Ferro e
Lopes (2004). Nestes municpios, tanto a indstria quanto os servios se apresentam como setores frgeis tanto na estrutura das ocupaes, como na composio do pib. A fragilidade destes setores compensada por uma elevada
participao do setor pblico no pib, sendo que nas regies mais pobres como
o Norte e o Nordeste, as transferncias pblicas representam mais de metade
da do Produto Interno Bruto.
Ainda por se tratar de reas rurais e, na maior parte dos casos, de zonas
deprimidas, a articulao territorial e a mobilidade apresentam os patamares
mais baixos. A proporo dos deslocamentos pendulares no vai alm dos 6%
da populao, no caso do valor mximo, sendo que a mdia para o conjunto
dos municpios de 1,5%, o que representa pouca integrao territorial. O que
no significa dizer que no haja nestes municpios movimentos migratrios.
Como estes municpios so, geralmente, localizados em zonas tradicionais de
migrao, esta tem-se direcionado para os grandes centros urbanos do Pas, e,
mais recentemente, para as capitais estaduais e principais centros urbanos de
cada estado.
C ON C LU S E S

As noes de rural e urbano so, antes de tudo, definies dos espaos onde tm
lugar determinados processos sociais e econmicos. Todavia, os limites entre
as duas situaes no so claros, sendo definidos a partir de caractersticas que
lhes atribumos. No caso brasileiro, as dificuldades so acrescidas pela ausncia
de um limite quantitativo que leva a sobrestimar o urbano e, de certa forma, a
negar o rural. Qualquer classificao de uma rea como rural ou urbana ser
incompleta, porque elaboradas a partir de indicadores escolhidos pelo investigador, e o que este faz nada mais do que uma interpretao desses indicadores.

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O que se pretende com a tipologia apesentada propor uma metodologia


de classificao do rural e do urbano no Brasil, que venha a superar as limitaes do critrio administrativo atualmente utilizado. Se o modelo oficial de
classificao do rural no Brasil insuficiente e anacrnico, os seus crticos no
tinham at ento apresentado uma alternativa que fosse alm da discusso acadmica, geralmente baseada na dimenso demogrfica. Neste sentido, o nosso
principal contributo passar da crtica acadmica e propor um modelo de
classificao dos municpios brasileiros baseado em indicadores que podem
ser testados na realidade emprica. Para isto, foram apresentadas variveis que
ultrapassam a mera definio a partir da situao de domiclio, ou ainda pelo
nmero de habitantes ou densidade populacional.
Entendendo o rural e o urbano como um compsito no qual se somam os
aspetos geogrficos do territrio e os processos sociais e econmicos, a tipologia proposta permite analisar o territrio brasileiro a partir das dinmicas
territoriais presentes nas diferentes regies do Pas. Para alm dos aspetos
empricos, a tipologia foi elaborada com base no referencial terico e metodolgico fornecido pela bibliografia internacional e brasileira, nomeadamente a
abordagem territorialista. Portanto, do ponto de vista terico, prope-se uma
releitura dos conceitos de rural e urbano e de como estes se apresentam na
produo do espao no contexto brasileiro.
Obviamente que a tipologia foi elaborada a partir de dados obtidos num
determinado ano, e por isso reflete uma situao especfica. Entretanto, o que
se prope com a mesma identificar as dinmicas predominantes em cada
municpio que permitam classific-lo como urbano ou rural. A mesma no
deve ser tomada como esttica, uma vez que a metodologia utilizada pode
ser aplicada com dados estatsticos mais recentes, o que j se apresenta como
desdobramento para futuras investigaes. Ao mesmo tempo, a atualizao
da informao estatstica permitir exatamente perceber de forma dinmica
a alterao da distribuio dos municpios pelas sete categorias, bem como a
mobilidade entre os diferentes tipos de rural e urbano. Ou seja, de que forma
as trajetrias de desenvolvimento dos municpios podero vir a alterar a sua
situao dentro da tipologia.
Quanto escolha do municpio como unidade de anlise, j explicada na
seco que trata da metodologia, justifica-se por ser a este nvel da diviso
territorial que so percebidas, de facto, as dimenses de urbano e rural no
Brasil. Diferentemente da metodologia adotada pela ocde, h, no caso brasileiro, uma dificuldade de se trabalhar estas dimenses a um nvel regional.
Embora reconheamos que restringindo o estudo s reas metropolitanas e ao
seu entorno, seria possvel expandir a unidade de anlise para alm dos limites
do municpio, nomeadamente ao trabalhar o conceito de cidade-regio. Tal

PROPOSTA DE CLASSIFICAO METODOLGICA DOS MUNICPIOS NO BRASIL

opo metodolgica, entretanto, limitaria os objetivos do presente artigo, de


estabelecer uma metodologia de classificao de rural e urbano para o conjunto dos municpios brasileiros.
Certamente que a forma esttica da tipologia, e a utilizao do municpio
na sua totalidade como unidade de anlise, no analisando as dinmicas internas de cada municpio, constituem os pontos crticos e as principais limitaes
do modelo proposto, embora tais limitaes sejam prprias do trabalho de
investigao que, na maioria das vezes, requer do investigador decises terico-metodolgicas. Diante de tais opes, cabe ao investigador tanto a responsabilidade pelas escolhas, quanto a humildade para se submeter ao juzo
crtico dos leitores.

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Recebido a 03-10-2012. Aceite para publicao a 29-05-2013.


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Joo Freire Rodriguesfreirerodrigues@uern.brDepartamento de Cincias Sociais da Universidade
do Estado do Rio Grande do NorteCampus Universitrio Central, Setor iii, br 110, km 48, Rua Prof.
Antnio Campos, Costa e Silva 59610-090 Mossor, rn, Brasil.

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