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CRISTOVAM BUARQUE

EDUCAO
A SOLUO
POSSVEL!

Dedicatria
Aos que, no futuro, um dia, estudaro em cidades com
Educao de Base Ideal, e a todos aqueles que, nos sculos anteriores, ficaram para trs porque no tiveram essa chance, por
omisso de uma Repblica incompleta.
O Brasil foi, por quatro sculos, uma colnia monarquista na poltica, escravocrata na economia e na sociedade.
Em 1889, por um golpe de estado, proclamamos a Repblica Poltica, mas no fizemos a revoluo republicana
no social: continuamos uma sociedade dividida. Fizemos um
grande caminho na miscigenao racial, mas no fizemos a
miscigenao social que unifica as classes fazendo um povo.
S uma revoluo republicana ser capaz de construir o povo
brasileiro, sem a diviso entre elite e povo, um s povo,
com diversidade de classes.
Se a miscigenao racial se fez nas alcovas, e a Repblica poltica nos quartis e em uma esquina do Rio de Janeiro, a
construo de um povo, a miscigenao social se faz nas escolas. Da o ttulo deste livro: A Revoluo Republicana. Adiada
h 120 anos, ela s ser realizada quando o Brasil oferecer a
mesma chance educacional a cada criana, em escolas com a
mesma qualidade para todos.
Senador Cristovam Buarque

Nota 2a edio
Escrevo esta nota em 3-9-2012, cinco anos aps este texto
ter sido reproduzido por diversos meios e debatidos em muitos lugares e pouco menos de dois anos depois de sua publicao pela
Editora Moderna com o ttulo de A Revoluo Republicana na
Educao. Desde ento, os diversos acontecimentos no Brasil reafirmaram, ao mesmo tempo, a urgente necessidade da revoluo
educacional para fazer o Pas avanar econmica e socialmente,
e a correo da alternativa da Federalizao da Educao Bsica
como estratgia mais adequada para essa revoluo.
Os jornais esto cheios de matrias sobre a crise da educao e sobre a necessidade de um salto educacional. No dia
em que escrevo podemos contar pelo menos trinta manchetes
com contedo educacionista" nos principais jornais do Brasil.
Alguns anos atrs, quando comecei a colecion-las, essas manchetes educacionistas eram raras. Hoje, aparecem todos os dias
e so cada vez mais realistas e ansiosas por uma mudana de
rumo na educao brasileira.
Entre inmeras notcias de hoje cabe citar: Prova Brasil
Novos Resultados, Velhas Mazelas (O Estado de S. Paulo), Uma
Gerao de Crianas sem Escola (Correio Braziliense), Compromisso pela Educao (Zero Hora), O Discurso sobre o Uso dos
Royalties (Folha de S.Paulo), Lugar de Criana na Escola (Jornal de Braslia) etc.
Mais especificamente, vale a pena alongar-se com relao
a dois artigos. O primeiro de autoria do empresrio Paulo Guedes publicado no jornal O Globo como "Educar a Soluo", por
coincidncia com ttulo similar ao deste livro onde ele diz que
"do ponto de vista econmico, a prosperidade de um pais apenas
outro nome para a produtividade de sua populao. Vem da a
importncia de investimentos macios em educao e treinamento, ampliando capacitaes e habilidades do trabalhador brasileiro, para sustentar o aumento contnuo de nossa produtividade.
5

O segundo artigo de autoria do filsofo Renato Janine Ribeiro, publicado no jornal Valor Econmico, sob o titulo "A
Educao Bsica Cabe no Municpio?". Ao se referir soluo
de Federalizao da Educao, nos termos em que apresentada
neste livro, o autor, sem se comprometer com a ideia, escreve
que ...ser o caso de pensar seriamente na proposta.
No h dvida que, desde que a ideia foi lanada, ainda
no curto perodo em que estive frente do MEC em 2003, ela vem
a cada dia sendo mais comentada e defendida. Ao mesmo tempo,
desde que o livro foi publicado, houve diversas evolues e involues na economia e na educao brasileiras. Em vez de reescrever
completamente o livro, preferi preservar seu contedo original (que
traz dados disponibilizados at o incio de 2011) e adicionar, nesta
nota, alguns breves comentrios sobre recentes alteraes de dados ou notcias (publicados desde o segundo semestre de 2011) que
se mostram relevantes para os fins da proposta aqui apresentada.
Desta forma, pretende-se manter o livro na sua forma original e, ao
mesmo tempo, coloc-lo prontamente disposio para o debate.
Entre as significativas mudanas ocorridas no Brasil e
na nossa educao com possveis implicaes na consistncia
deste livro valem ser citadas:
I) PIB 2012.II: o IBGE divulgou em 31-8-2012 que o PIB
brasileiro acumulado nos quatro trimestres terminados no segundo trimestre de 2012 apresentou crescimento de apenas
1,2% em relao aos quatro trimestres imediatamente anteriores e, em termos nominais, soma R$4,272 trilhes. De posse
desse resultado, ainda consideramos conservadoras as nossas
projees de custo apresentadas neste livro, as quais so baseadas em taxa de 3% para o crescimento do PIB brasileiro nas
prximas dcadas.
II) IDEB 2011: o MEC divulgou em 14-8-2012 os resultados para o IDEB do ano passado. Os resultados apontam um
pssimo quadro na Educao Bsica, sobretudo no Ensino M6

dio. Os valores mostram que o Brasil no dar o salto necessrio na qualidade da educao se o modelo atual for mantido.
A tabela abaixo mostra a evoluo do indicador de 2005 at
2011. O desempenho das Escolas Pblicas Federais mostra que
a federalizao o caminho a ser seguido. O IDEB 2011 das federais foi de 6,3 e 6,6 respectivamente, nos anos iniciais e finais
do Ensino Fundamental. De fato, em toda a srie histrica, o
desempenho das federais superior mdia do Brasil e mdia
das escolas privadas. A proposta apresentada neste livro levar
a uma revoluo no IDEB a ser obtido (muito acima da meta,
traada pelo MEC, de atingir a nota de 6,0 para todas as escolas
do Brasil em 2022). Esse resultado se dar em todo o Brasil, ao
longo de duas dcadas, e em poucos anos nas cidades onde o
novo Sistema aqui proposto for implantado.
Tabela: Resultados do IDEB para o Brasil, 2005/2011,
Dependncia Administrativo
Anos iniciais-Ensino
Fundamental

Anos nais-Ensino
Fundamental

Ensino Mdio

2005

2007

2009

2011

2005

2007

2009

2011

2005

2007

2009

2011

Total

3.8

4.2

4.6

5.0

3.5

3.8

4.0

4.1

3.4

3.5

3.6

3.7

Pblica

3.6

4.0

4.4

4.7

3.2

3.5

3.7

3.9

3.1

3.2

3.4

3.4

3.0

3.2

3.4

3.4

5.6

5.6

5.6

5.7

Estadual

3.9

4.3

4.9

5.1

3.3

3.6

3.8

3.9

Municipal

3.4

4.0

4.4

4.7

3.1

3.4

3.6

3.8

Privada

5.9

6.0

6.4

6.5

5.8

5.8

5.9

6.0

Fonte: Saeb e Censo Escolar


Elaborao: Assessoria Econmica Gab. Sen. Cristovam Buarque

III) GREVES NOS DIVERSOS NVEIS DE ENSINO: assistimos em 2012 a ocorrncia de diversas greves nas universidades e institutos federais e nas escolas da Educao Bsica. Essas
paralisaes tm impactos dramticos na qualidade do ensino.
Na data em que escrevo, h longas e angustiantes greves. O
assunto no foi resolvido e o setor educacional do Pas no teve
o tratamento que merece, nem foi apresentada a soluo estru7

tural para que no tenhamos greves em 2013, 2014 e assim


por diante.
Grosso modo, as hipteses e sobretudo as concluses mais
importantes da proposta deste livro ficam inalteradas com as
mudanas acima mencionadas. Espero que ele sirva para promover o debate de que o Brasil precisa sobre o maior de todos os
entraves na marcha para nosso futuro. Para tanto, as crticas
e comentrios podem ser enviados para o endereo eletrnico:
educao.eh.a.solucao@cristovam.org.br.
Cristovam Buarque
Braslia, 3 de setembro de 2012

Nota 1a edio
Muitas destas ideias e propostas orientaram os trabalhos
do MEC no ano de 2003. Algumas foram implementadas, outras apresentadas Casa Civil como sugestes de Projetos de
Lei a serem encaminhados ao Congresso Nacional pelo Presidente da Repblica. A mudana de administrao do MEC,
em janeiro de 2004, levou interrupo dessa concepo de
revoluo na educao e suspenso das propostas. Desde
aquele ano, apresentei boa parte delas no Senado Federal, na
forma de Projetos de Lei. Algumas j foram aprovadas, sancionada e so leis. Outras esto em andamento. Em 2006, levei-as ao debate nacional, durante a campanha presidencial.
Em 2007, uma primeira verso deste texto foi apresentada ao Ministro da Educao, Fernando Haddad, aps o pedido de sugestes feito pelo Presidente da Repblica, durante
o primeiro lanamento do Plano de Desenvolvimento da Educao.
Ao longo dos meses seguintes, o texto inicial foi ampliado,
levando em conta as sugestes que tenho recebido nas muitas
palestras, entrevistas, encontros e conversas nas dezenas de cidades visitadas pela Campanha Educao J, levada adiante
pelo Movimento Educacionista. Ele foi complementado graas
tambm s nove audincias pblicas realizadas na Comisso
de Educao do Senado Federal, durante o perodo em que fui
seu presidente (2006-2008). Foram 39 expositores, entre professores, reitores, secretrios estaduais e municipais, prefeitos,
ministros, representantes de sindicatos e de ONGs.1 Mais recentemente, em maio de 2011, apresentei essas propostas na Audincia da Comisso de Educao para debater o II PNE Plano
Nacional de Educao.
Apesar de todas as contribuies, esta verso corresponde
plenamente ao que venho defendendo h dcadas e que publiquei em novembro de 2007, acrescentando as revises de tex1 O resultado destas audincias foi publicado pelo Senado Federal sob o ttulo Ciclo de Audincias Pblicas:
Ideias e Propostas para a Educao Brasileira & Plano Nacional de Educao PDE, 2009.

to, atualizaes estatsticas e sugestes de colaboradores. Entre


esses, cito Waldery Rodrigues Jr., Christiana Ervilha, Fernanda
Andrino, Ivnio Barros e Joo Luiz Homem de Carvalho. Apesar
dessas contribuies e de toda a evoluo na sua elaborao,
este texto continua tendo a mesma inteno: ser um elemento
para o debate que leve Revoluo Educacional Republicana
de que o Brasil precisa. E toda a responsabilidade continua
sendo minha.2
Braslia, junho de 2011.
Senador Cristovam Buarque

2 Os leitores interessados em obter as planilhas de clculos do projeto deste livro, bem como enviar comentrios,
crticas e dvidas, podem faz-lo por e-mail para RRE@cristovam.org.br ou visitando o website do livro (www.
revolucaonaeducacao.org.br).

10

ndice
Sumrio Executivo 13

PARTE I: O QUADRO 19
01. Introduo 19
1.1 Um pas em risco 19
1.2 A utopia educacionista 25
02. A tragdia da educao brasileira 30
2.1 O baixo desempenho 30
2.2 A desigualdade abismal 37
2.3 Comparao internacional 44
03. As consequncias da tragdia 48
04. As causas da tragdia 54
05. Como vencer os entraves 64

PARTE II: AS PROPOSTAS 69


1. Transferir para o Governo Federal a responsabilidade com a Educao
de Base 69
2. Criar a Carreira Nacional do Magistrio 84
3. Criar o Programa Federal de Qualidade Escolar para a Educao Integral
em Escola com Horrio Integral 87
4. Realizar a revoluo republicana na educao em todo o Pas, por meio
da Cidade com Escola Bsica Ideal, em anos, por cidades 88
5. Definir padres nacionais para todas as escolas brasileiras 93
6 . Estabelecer uma Lei de Metas para a Educao e uma Lei de Responsabilidade Educacional 96
07. Valorizar muito, formar bem, avaliar sempre, motivar constantemente e cobrar respeito pelo Professor da carreira tradicional 98
8. Implantar uma Rede de Centros de Pesquisas e Desenvolvimento da
Educao 104
11

9. Qualificar a infraestrutura 105


10. Proteger as edificaes e os equipamentos escolares 107
11. Universalizar a frequncia s aulas at a concluso do Ensino
Mdio 109
12. A Educao Ps-Bsica universalizar o Ensino Tcnico 115
13. Envolver a universidade com a Educao de Base 118
14. Substituir o Vestibular pelo Programa de Avaliao Seriada 119
15. Criar o Carto Federal de Acompanhamento Escolar 120
16. Erradicar o analfabetismo no Brasil 120
17. Criar um Sistema Nacional de Avaliao e Fiscalizao da Educao
de Base 124
18. Garantir o envolvimento das famlias e os meios de comunicao na
revoluo educacional 126
19. Instituir um sistema de Premiao Educacional 129
20. Implantar o Sistema Nacional Pblico de Educao de Base, considerar a possibilidade de parcerias pblico-privadas e criar o PROESB 129
21. Retomar o Programa Educa Brasil 131
22. O Pacto de Excelncia 131

PARTE III: CUSTO E FINANCIAMENTO 135


01. O custo de fazer 135
02. O financiamento 140
03. O custo de no fazer 143

PARTE IV: CONCLUSO 147

12

Sumrio Executivo
O Brasil o primeiro em futebol e o 880 em educao. A
razo simples. A bola redonda para todos, todos comeam a
jogar aos quatro, e s abandonam quando querem; muitos no
abandonam jamais. A escola redonda para alguns e quadrada para muitos; completamente diferente conforme a renda e
o local onde est. Nela, uns poucos comeam aos dois anos de
idade, depois de cuidados especiais na pr-infncia; so confortveis e bem equipadas, com professores dedicados e competentes,
as aulas so complementadas ao longo do dia. Estes estudam at
a idade que desejam. Para outros, ela comea aos sete, tem prdios decadentes, no tem equipamentos, o dia de aula no passa
de duas a trs horas, sem complementao. Estes normalmente a
abandonam antes dos 15 anos. A escola brasileira um funil de
excluso da imensa maioria da populao. Aproveitamos todos os
ps e pernas dos jovens brasileiros, na procura daqueles com mais
talentos, e criamos os melhores jogadores do mundo. Mas jogamos
fora pelo menos 80% de nossos crebros, no lhes dando escola de
qualidade, no os mantendo estudando.
Este texto procura apresentar um caminho para arredondar todas as escolas do Brasil e garantir a chance de nelas
manter todos os nossos jovens. H outros caminhos, mas esse
um deles.
Neste comeo de sculo, o desenvolvimento do Brasil esbarra em dois muros: a desigualdade que divide o pas e o atraso que o separa do resto do mundo desenvolvido. O muro da
desigualdade separa, aqui dentro, uma parte da populao da
outra; o muro do atraso separa o Brasil do resto do mundo desenvolvido.
13

Esses dois muros so antigos. O Brasil sempre foi um pas


dividido. Mas at recentemente se acreditava que o futuro estava no crescimento econmico. E que o lento progresso da indstria nacional traria, um dia, um futuro brilhante.
O Brasil comeou seu crescimento econmico, mas no
se aproximou da utopia da equidade e do desenvolvimento. Ao
contrrio, viu crescer o fosso entre as classes sociais, atingindo
um padro de apartheid, de apartao social. Para se desenvolver, a civilizao brasileira ter de derrubar seus dois muros. E isso s ser possvel com uma revoluo.
Por mais que a economia cresa, sem uma revoluo que
aproxime ricos e pobres, dando a todos a mesma chance de desenvolver plenamente seus talentos e seu potencial, o Brasil no
derrubar esses muros, e continuar profundamente injusto e
desigual.
Essa constatao deriva de outra: o bero da desigualdade est na desigualdade do bero. O caminho rumo ao futuro
desigual comea quando nascem as crianas. Algumas comem,
outras no; algumas vo cedo para a escola, outras no; algumas permanecem na escola at a vida adulta, outras no. E,
adultas, algumas conseguiro um bom emprego, graas sua
formao, outras no. No Brasil, a escola a grande fbrica da
desigualdade.
Por isso, o caminho para a revoluo est na educao.
Uma educao que trate todas as crianas como brasileiras, e
todos os brasileiros como cidados. Uma educao que seja responsabilidade da Unio, e no mais de estados e municpios, e
que independa da vontade dos prefeitos e da renda das famlias.
Uma educao que crie o nico capital necessrio para o desenvolvimento no sculo XXI: o capital conhecimento.
14

Essas ideias esto detalhadas neste livro. H tambm um


tratamento analtico cuidadoso de como se dar a implementao da proposta. Sobre esse tema veja a seguir os principais
nmeros envolvidos na Revoluo Republicana da Educao.
Antecipa-se o feliz resultado de constatar que ela possvel.
A proposta contempla um cronograma de execuo, iniciando-se em 200 cidades no primeiro ano, onde sero instaladas as Escolas Ideais para uma revoluo educacional. Essas
localidades sero denominadas de Cidades com Escola Bsica Ideal (CEBIs). Nessas cidades, as escolas disporo de toda
a infraestrutura para um ensino de primeirssima qualidade,
similar s melhores experincias internacionais na rea educacional; seus professores recebero um salrio que os motivem dedicao integral, eficiente e efetiva; os alunos disporo dos recursos tecnolgicos e tcnicos de fronteira na rea
educacional; haver segurana, alimentao e tratamento
mdico-odontolgico que assegurem o cuidado necessrio para
a aprendizagem de qualidade no sentido extremo da palavra.
Ao longo de 20 anos todas as escolas tero o formato da
Escola Ideal. Mas a proposta contempla tambm uma melhoria
do Sistema Tradicional (todas as demais escolas/cidades que
no fizerem parte das CEBIs).
Os custos para realizar essa revoluo esto detalhados
no Quadro 1 e na Figura 1 abaixo. Note que:
a) H uma notria viabilidade na proposta.
b) Os custos totais (soma para os sistemas adotados nas
CEBIs e para o sistema tradicional) tendem a estabilizar-se em
um patamar inferior a 6,5% do Produto Interno Bruto PIB
(mesmo sob as condies educacionalmente ambiciosas e economicamente conservadoras de simulao dos parmetros usados na proposta).
15

Quadro 1
Custo de implementao da Revoluo Republicana
na Educao (preos constantes de dez./2011)
Ano de implementao

11

16

20

4.137

4.796

5.560

6.446

7.255

Nmero de alunos (milhes)

3,5

16,1

28,8

41,4

51,5

Custo varivel (R$ Bilhes)

31,5

145,2

258,9

372,6

463,5

Custo Fixo (R$ bilhes)

8,8

4,9

3,2

1,4

0,0

40,3

150,1

262,0

374,0

463,5

% do PIB

1,0%

3,1%

4,7%

5,8%

6,4%

Nmero dealunos (milhes)

48,0

35,4

22,7

10,1

0,0

Custo adicional do salrio do


professor (Delta) (R$ bilhes)

118,7

87,5

56,2

25,0

0,0

% do PIB

2,9%

1,8%

1,0%

0,4%

0,0

Nmero de alunos (milhes)

51,5

51,5

51,5

51,5

51,5

Custo (R$bilhes)

159,0

237,6

318,3

398,9

463,5

% do PIB

3,8%

5,0%

5,7%

6,2%

6,4%

CEBI

PIB a preo constante


(dez./2011, em R$ bilhes)

TOTAL

SEV

Custo Total (fixo + varivel) (R$


bilhes)

Elaborao prpria.

Figura 1
Custos da Revoluo Republicana na Educao (% do PIB)

Elaborao prpria.

16

c) Em 20 anos pode-se fazer uma revoluo na educao


sem desrespeitar as restries oramentrias do governo.
Os quadros 2 e 3 abaixo trazem ainda os principais parmetros usados na proposta. Essa explicitao importante para
mostrar o zelo e o cuidado feito na anlise da viabilidade desta
Revoluo na Educao. Note-se que em funo do perodo de
anlise (20 anos) h uma considervel sensibilidade dos resultados aos valores dos parmetros. Adotam-se, sempre que necessrio, valores conservadores e obtm-se um resultado robusto:
possvel mudar radicalmente o ensino no Brasil, comeando
pela Educao Bsica, elevando-a a padres de qualidade internacional.
Quadro 2
Parmetros, hipteses, resultados clculos utilizados na proposta
Custo por aluno para ter PISA de excelncia nas CEBIs

9.000,00

Custo por Aluno para Melhorar o Sistema Tradicional

4.000,00

Salrio mdio pago aos professores (Escola Bsica) 2009

1.527,00

Taxa de crescimento do PIB de 2012 at 2031 (hiptese conservadora)

3,0%

Estimativa de crescimento real do PIB em 2011

4,0%

Inflao estimada para 2011

5,3%

PIB nominal 2010 (R$ trilhes)

3,675

PIB em dez./2011 (R$ trilhes)

4,017

Relao aluno/professor
Nmero de professores no 1 ano de implementao

30
116.667

Gasto total estimado com salrio de professores (R$ bilhes),


com 13,3 salrios/ano

14,0

Recurso disponvel no 1 ano para gastos, excludo


salrio dos professores (R$ bilhes)

17,5

Elaborao prpria.

17

Quadro 3
Clculo do custo fixo CEBIs (ano 1)
Nmero de alunos (milhes)

3,5

Nmero de cidades (CEBIs)

200

Nmero de alunos/CEBI

17.500

Nmero de alunos/Escola Ideal

1.200

Nmero de Escolas Ideais/CEBI

15

R$ milhes/por escola

3,00

Custo por CEBI (R$ milhes)

43,8

Custo fixo total (R$ bilhes)

8,8

Nmero de escolas

2.917

Elaborao prpria.

O texto a seguir traz, com detalhes, as motivaes para


a proposta e suas fases de implementao. Analisa tambm os
impactos que um sistema educacional de qualidade trar para
o Brasil.

18

PARTE I: O QUADRO

1. Introduo
1.1 Um pas em risco
A histria dos pases com elevados padres de civilizao
est claramente dividida entre o perodo anterior e posterior
universalizao da qualidade escolar. Os pases europeus mais
desenvolvidos, que a partir do sculo XIX fizeram suas reformas
educacionais, so exemplos disso.
Nesses pases, a revoluo coincide com os meados do sculo XIX, quando os pases hoje mais avanados fizeram suas
revolues, como Frana, Alemanha, Inglaterra e os pases escandinavos. H at 150 anos, a Itlia no era um pas, apenas
um conjunto de pequenos estados; foi a escola que unificou o
conjunto e construiu uma Nao, levando as crianas a falar
o mesmo idioma. No por coincidncia, foram os pases avessos
a essas revolues que at recentemente se mantiveram margem do desenvolvimento, como Portugal, Irlanda e Espanha. E
foi a reorientao desses pases, a partir dos anos 1970, que lhes
permitiu o salto dado recentemente.
Os EUA, desde o incio, criaram centros de ensino superior e deram boa educao, inicialmente aos filhos da elite, logo
depois a toda a populao. A libertao dos escravos coincide
com a abertura de escolas para os libertos. Os estados do Sul,
com segregao racial, se mantiveram atrasados com relao
aos do Norte at a grande revoluo, que aconteceu quando as
escolas de brancos se abriram para os negros.
19

Nos anos 1950, a Finlndia era um pas pobre, recm-derrotado em guerra contra a URSS, recebendo ajuda da ONU
para alimentar sua populao. A revoluo educacional feita
a partir daquele momento a transformou em um centro industrial de bens de alta tecnologia, com uma das maiores renda
per capita do mundo (US$34.585). Japo, Coreia, Malsia e
Cingapura so exemplos de como superar as dificuldades e o
atraso educando com qualidade todas as suas crianas. Nos
anos 1960, a Coreia tinha renda per capita equivalente metade da brasileira (US$900 para a Coreia, US$1.800 para o
Brasil); hoje tem o triplo (US$30.200 contra nossos US$10.900).
Foi graas revoluo educacional que aqueles pases
fizeram suas revolues sociais, derrubaram o muro da desigualdade que dividia suas sociedades e o muro do atraso que
os separava dos pases com economia, sociedade e modelos civilizatrios avanados.
Nenhum pas se desenvolveu sem educar sua populao.
No apenas porque a educao instrumento fundamental do
crescimento econmico, mas tambm porque populao educada , em si, smbolo de progresso e civilizao. Isso ainda mais
verdade neste novo sculo, no qual o principal recurso econmico
o conhecimento. A Revista The Economist afirma que agora, o
investimento estrangeiro (capital internacional) passou a considerar a educao como vantagem comparativa fundamental.1
A realidade poltica e econmica do mundo global no
deixa espao para uma revoluo nos moldes antigos: estatizando a economia, fechando as fronteiras, executando planejamento estatal. As caractersticas do avano tcnico e cientfico
no permitem entender a revoluo como resultado da luta de
classes dentro do processo produtivo. A sociedade moderna j
1 Revista The Economist, 22/04/2011.

20

no se divide entre capitalistas e operrios, mas sim entre capitalistas e operadores de um lado, usando capital-conhecimento,
e massas excludas de outro, sem o conhecimento necessrio
para o salto que os faa evoluir de operrios para operadores.
Para que um pas d um salto econmico, social e cultural, ele deve se transformar em centro criador de capital-conhecimento. Os velhos sistemas de produo, cujo valor vem do capital-mquina, da quantidade de matria-prima e de mo de obra, j
no respondem pelo valor dos produtos modernos. o acmulo de
conhecimento embutido no produto que lhe agrega valor.
O capital-conhecimento produto dos centros criadores
de cincia e tecnologia, que no se desenvolvero sem a cooperao entre empresas e universidades. Por sua vez, esses centros
s contaro com o potencial intelectual da sociedade se receberem alunos bem preparados pela Educao de Base. O total
potencial de inteligncia da sociedade no ser atingido se a
Educao de Base com qualidade deixar uma nica criana
de fora. Por isso, um pas s aproveita e desenvolve seu potencial
de capital-conhecimento se todas as suas crianas estiverem em
escolas de qualidade, desde as primeiras sries do Ensino Fundamental, at o final do Ensino Mdio.
No sculo XXI, vive-se um sistema mais prximo da apartao, o apartheid social, do que do desenvolvimento dual
dos anos 1960 do sculo XX. como se uma cortina de ouro
dividisse a humanidade, cortando cada pas em dois: uma parte educada e rica, e outra pobre e sem educao.
A nica maneira de derrubar a cortina de ouro, ou de
salt-la, ser educando as pessoas do lado excludo.2
Mas insistimos no velho conceito de vantagem comparativa baseada na terra, nos incentivos fiscais, na taxa de ju2 Ver A Cortina de Ouro. Buarque, Cristovam. Paz e Terra, 1994.

21

ros atrativa. Preferimos nos manter dependentes da vantagem


comparativa determinada pela qualidade do solo, produzindo
acar, caf, algodo, ouro, ferro, soja.
Figura 2
A cortina de ouro

Elaborao prpria.

O Brasil continua se negando a fazer sua revoluo educacional. Mantm sua sociedade dividida, continua atrasado
segundo todos os indicadores sociais. O resultado um pas
dividido, atrasado, internacionalmente dependente e vulnervel. O Brasil precisa fazer sua revoluo, derrubar seus muros.
A nica possibilidade faz-la educando sua populao: com
uma revoluo na Educao de Base, uma refundao da
universidade e a construo de um forte aparelho cientfico e
tecnolgico.
22

Em janeiro de 2009, em Maragogi, Alagoas, fui apresentado a dois jovens senhores europeus que estavam no estado
para fazer novos investimentos. Logo de incio disseram ter desistido, por falta de mo de obra qualificada. Perguntei qual
era o ramo de seus negcios e um deles disse: Somos criadores
de cavalos. Imaginei que buscavam no Brasil o baixo custo da
terra, como desde a Colnia. Perguntei que qualificao profissional exigiam dos trabalhadores que cuidariam dos cavalos.
Com muita naturalidade, me explicaram: Nossos cavalos valem dois, trs, quatro milhes de reais. No podemos deix-los
nas mos de trabalhadores que no leiam, nem entendam com
detalhes as bulas dos remdios, que so escritas em ingls, porque os remdios so importados. Nossos cuidadores de cavalos
so veterinrios ou profissionais com formao tcnica de nvel
mdio, na rea de zootecnia. Alm disso, o acompanhamento
de cada cavalo feito em tempo real, de Lisboa. Precisamos de
trabalhadores familiarizados com os softwares e com o uso da
internet.
Essa histria demonstra a necessidade de educao no
mundo moderno. por essa mesma razo que a revista Exame estampou na capa,3 em grandes letras, Procuram-se oito
milhes de profissionais. Na matria, lemos que caso o pas
mantenha, at 2015, um crescimento mdio de 4,6% ao ano,
ser preciso um adicional de oito milhes de pessoas o equivalente a toda a populao da ustria educadas e qualificadas
para assumir funes cada vez mais sofisticadas. E que entre
as empresas, a disputa por gente nunca foi to grande.
A disputa decorre de quatro fatores: primeiro, porque
nunca a qualificao profissional foi to importante para a
produo; segundo, porque a qualificao de hoje depende de
3 Revista Exame 06/04/2011.

23

boa base educacional, o que o Brasil no tem; terceiro, porque


a falta de conscincia brasileira sobre a importncia da educao faz com que nossa oferta esteja abaixo do necessrio; quarto, porque mesmo a qualificao, insuficiente, se d em reas
diferentes daquelas de que a economia mais precisa.
Mesmo com ligeiras melhoras, a educao brasileira vem
provocando um apago intelectual. Existe uma brecha entre
uma evoluo linear da Educao de Base e as exigncias de
educao que crescem exponencialmente em todo o mundo.
Figura 3
Grfico simblico da evoluo da qualidade e das exigncias de educao

Elaborao prpria.

Nos ltimos meses, a mdia, os setores empresariais e lderes polticos incluindo a prpria presidenta Dilma tm manifestado preocupao com esse apago. Mas tm se concentrado
na necessidade de formao profissional, em escolas tcnicas,
que fracassaro se os alunos no tiverem tido um bom Ensino
Fundamental. Recentemente, diversos dirigentes de programas
para formao de profissionais tm reclamado da dificuldade
de cumprir seus programas, por causa da quantidade de jovens
24

e adultos analfabetos funcionais.4 Esse um caso extremo de


despreparo, mas hoje, para ser um bom tcnico, alm de ler o
aluno precisa de conhecimentos de matemtica, e um mnimo
de familiaridade com informtica e idiomas estrangeiros.
S isso seria suficiente para mostrar que o Brasil est em
srio risco de ver interrompido seu projeto de grande e moderna
nao na economia. Mas, alm disso, a pouca educao que
tem o Brasil est mal distribuda, ameaando e pondo em risco
nossa estabilidade social em algum momento no futuro.5
Hoje o Brasil um pas em risco de sucumbir no apago
intelectual, cientfico e tcnico, por falta de Educao de Base
com qualidade para toda a sua populao. O quadro de uma
tragdia anunciada. Se houvesse uma guerra contra o Brasil,
a estratgia mais eficaz do inimigo seria fazer o que estamos
fazendo h dcadas: destruir a capacidade intelectual de nosso
povo.
Este texto concentra suas anlises e propostas no campo
da Educao de Base: o principal vetor do progresso econmico
e do salto social possvel e desejvel para construir uma utopia
educacionista para o Brasil no sculo XXI.
1.2 A utopia educacionista
No mundo e no Brasil, o risco de catstrofe visvel sob
diversos pontos: o aquecimento global e os limites fsicos ao crescimento da economia; a desigualdade que cresce a ponto de
ameaar o sentimento de semelhana entre os seres humanos; a
incapacidade nacional de se proteger contra as vulnerabilida4 Um comentrio a esse respeito foi feito ao autor deste texto pelo Secretrio de Estado Adjunto
de Trabalho e Emprego de Minas Gerais, Helio Rabelo.
5 Em abril de 1983, uma equipe de especialistas escreveu um texto simples, bem escrito e bem formatado, sobre a educao nos EUA, com o ttulo de Uma Nao em Risco. Naquele momento,
o documento teve grande impacto e serviu para despertar as lideranas e a populao norte-americanas para reorientar a educao bsica daquele pas, que vinha perdendo qualidade. O
original pode ser encontrado no http://www2.ed.gov/pubs/NatAtRisk/risk.html

25

des financeira, econmica, demogrfica, sanitria, provocadas


pela globalizao; a disperso de armas qumicas e nucleares.
Sofremos, alm disso, da falta de projetos utpicos, aliada a
lideranas polticas sem propostas, prisioneiras do imediatismo,
das pesquisas de opinio pblica e do marketing poltico, em
um mundo que j global sem deixar de ser nacional. O Brasil
e o mundo precisam de uma utopia.
S a educao pode incorporar as massas excludas e
fazer do Brasil um centro gerador de capital-conhecimento
e uma sociedade justa, pelo acesso igual ao instrumento que
permitir a ascenso social de todos os que se esforarem. E o
ponto de partida a Educao de Base. O que transforma um
operrio em operador e o inclui na modernidade seu grau de
conhecimento para operar os modernos equipamentos produtivos, para falar a lngua do mundo e das mquinas de hoje.
O que exclui os operrios forados ao desemprego a falta de
acesso educao.
Os vetores para essa revoluo so baseados em: (i) educao para todos, com a mxima qualidade at o final do
Ensino Mdio, para assegurar a mesma chance entre classes sociais; (ii) equilbrio ecolgico para construir um modelo de desenvolvimento sustentvel que assegure a mesma chance entre
geraes, e (iii) a construo de um potente sistema cientfico
e tecnolgico, capaz de fazer do Brasil um centro de produo
e acmulo do capital-conhecimento.
A base necessria para essa revoluo est na eficincia
social, poltica, econmica, gerencial, essencial para o Brasil
dar os passos necessrios retomada do crescimento econmico e do equilbrio de suas contas pblicas, fazer funcionar seu
sistema de sade pblica, superar os apages na infraestrutura,
26

assegurar sistemas polticos e jurdicos confiveis, manter a estabilidade monetria.


Alm dessa base onde os dois vetores agiro, o Brasil precisa de medidas emergenciais para enfrentar pelo menos trs
problemas imediatos: o desemprego e a excluso social, a violncia e a insegurana, a corrupo e a impunidade.
O conjunto desses princpios pode ser chamado de educacionismo.6
Figura 4
O educacionismo

MESMA CHANCE

Educao: escolas
com a mesma
qualidade para todos

Objetivo utpico

Ecologia: garantia de
desenvolvimento
sustentvel

Eficincia: nas finanas,


na economia, sade,
moradia, poltica, justia

Desemprego

Violncia

Vetores da
revoluo

Base eficiente

Corrupo

Programas
emergenciais

Elaborao prpria.

A utopia no est mais na iluso da igualdade da renda


e do consumo, ecologicamente impossvel, salvo por um modelo autoritrio que limite o consumo por baixo. Para manter a
utopia da liberdade, com o equilbrio ecolgico e a busca da
igualdade, a alternativa seria definir um limite superior para
o consumo que depreda o meio ambiente, e um limite inferior
6 O que Educacionismo. Buarque, Cristovam, So Paulo: Brasiliense, 2007.

27

que assegure a cada pessoa o mnimo necessrio sua subsistncia, ao mesmo tempo que se tolera um nvel de desigualdade
decorrente do talento, da perseverana e da vocao de cada
um. Entre os limites, uma escada de ascenso social oferecida
a todos: a escola de qualidade igual para todos. Pode-se considerar que a escada de ascenso social deve comear abaixo
do limite social inferior. Mas neste texto, a opo foi considerar
que esse limite represente a linha de sobrevivncia, garantida a
todos por programas de assistncia social.
Nesse vazio ideolgico, este texto tem como fundamento
terico e ideolgico o objetivo de assegurar a mesma chance a
cada brasileiro, independentemente da renda da sua famlia,
da raa que tenha herdado e da cidade onde viva.
Figura 5
A escada da asceno social

Elaborao prpria.

Se cada chins e cada indiano passassem a consumir o


mesmo que um norte-americano, seria preciso aumentar em
28

2,3 vezes o PIB mundial, o que seria impossvel por falta de


energia, recursos naturais e at por falta de atmosfera. A tabela
abaixo apresenta os resultados dessa simulao.
Quadro 4
Simulao do impacto do consumo potencial da China e da ndia 2008
EUA

China

ndia

Mundo

Produto Interno Bruto,


PIB (US$ milhes)

14.591.381

4.326.996

1.159.171

60.521.123

PIB per capita 2008 (US$)

47.982,18

3.266,40

1.016,82

9.036,65

71

34

54

61

Consumo como % do PIB


(tica da demanda)

(Despesas de) consumo privado


10.359.880,51 1.471.178,64
2008 (US$ milhes)
Consumo privado per capita
2008 (US$)
Populao (milhes) 2008

625.952,34 36.917.885,03

34.067,35

1.110,57

549,08

5.512,35

304,1

1.324,70

1.114,0

6.697,30

Fonte: Banco Mundial.


Elaborao prpria.*

A simples evoluo da educao no faz a modificao


necessria. Para mudar, a educao precisa de um salto revolucionrio. Assim aconteceu em todos os pases que investiram
na educao de seus povos: por exemplo, no sculo XIX, nos
pases escandinavos, no Japo, na Frana, na Alemanha, nos
EUA; e no sculo XX, na Coreia, Irlanda e Espanha.
As propostas aqui contidas no constituem um projeto tradicional, dentro do atual marco da lenta evoluo da
educao para mitigar a tragdia. Elas apresentam aes
concretas que possibilitariam uma revoluo: fazer com que,
no Brasil, todas as escolas tenham a mesma qualidade, e
garantam educao de qualidade igual para todos os brasi29

leiros, equivalente educao com a mxima qualidade dos


pases bem educados.
Essa revoluo seria iniciada de imediato (dois anos),
por cidades, enquanto se evolui o sistema nas demais cidades. Ao longo de 20 anos, as cidades revolucionadas teriam
se espalhado, at todo o sistema educacional brasileiro apresentar as condies ideais.
2. A tragdia da educao brasileira
2.1 O baixo desempenho
A primazia absoluta da economia criou a expresso dcada perdida para definir a falta de crescimento econmico
nos anos 1980 do sculo XX. Mas ela escamoteou um sculo inteiro de educao que a populao brasileira perdeu, ao longo
da histria republicana. Tivemos um sculo perdido em comparao a outros pases, que aproveitaram o sculo XX para
dar um salto na educao de seus povos. Entramos no sculo
XXI enfrentando uma tragdia educacional.
Quadro 5
A educao bsica no Brasil Brasil, 2009 (1.000)
Faixa etria

Populao

Estudantes

Taxa de escolarizao % 1

4 ou 5 anos

5.611

4.197

74,8

6 a 14 anos

30.430

29.700

97,6

15 a 17 anos

10.158

8.655

85,2

18 a 24 anos

23.373

7.082

30,3

25 anos ou mais

113.157

5.771

5,1

Fonte: IBGE / PNAD 2009.


Nota: 1. Percentagem de estudantes de um grupo etrio em relao ao total de pessoas do mesmo grupo etrio.

30

Quadro 6
Nmero de alunos por dependncia administrativa Brasil, 2009 (1.000)
Federal

Estadual

Municipal

Particular

Total

217

20.737

24.315

7.309

52.580

Alunos

Fonte: MEC/Inep/Deed. Censo Escolar 2009/Sinopse do Professor 2009.

Quadro 7
Nmero de professores por dependncia administrativa Brasil, 2009 (1.000)
Federal
Professores

14

Estadual Municipal Particular


554

850

Mais de uma dependncia


administrativa

Total

209

1.977

350

Fonte: MEC/Inep/Deed. Censo Escolar 2009/Sinopse do Professor 2009.

Quadro 8
Relao aluno/professor por dependncia administrativa Brasil, 2009 (%)

Relao aluno/professor

Federal

Estadual

Municipal

Particular

Total

13,7

28,6

24,2

16,8

26,6

Fonte: MEC/Inep/Deed. Censo Escolar 2009.

Quadro 9
Nmero de estabelecimentos de Ensino Bsico,
por responsabilidade de nvel federativo Brasil, 2009

Estabelecimentos

Federal

Estadual

Municipal

Particular

Total

300

32.400

129.100

35.700

197.500

Fonte: MEC/Inep/Deed. Censo Escolar 2009.

31

Quadro 10
Escolas pblicas sem equipamentos adequados
Brasil, 2009 (%)
Ensino Fundamental

Ensino Mdio

Biblioteca

28

Laboratrio de informtica

36

Laboratrio de cincias

44

Quadra de esportes

40

19

Internet

28

TV com VCR ou DVD

Fonte: MEC/Inep/Deed.
Elaborao prpria.*

Quadro 11
Alunos da Educao Bsica em escolas pblicas
sem infraestrutura Brasil, 2009 (%)
Ensino Mdio
Sem gua filtrada prpria para consumo

9,9

Sem abastecimento de gua por rede pblica

13,6

Sem esgotamento sanitrio por rede pblica

39,4

Sem coleta de lixo

9,2

Fonte: IBGE/PNAD 2009.

A consequncia dessa realidade que nossas crianas


atravessam sua vida educacional como se passassem por um
funil da excluso, da desigualdade e do atraso. Da excluso,
porque menos de 40% das crianas terminam o Ensino Mdio; da desigualdade, porque o acesso completamente diferente conforme a renda familiar; do atraso, porque o potencial
de pelo menos 60% deixado para trs, ao longo do caminho
educacional. Certamente mais do que isso porque, entre os que
32

concluem o Ensino Mdio, no mximo metade teve uma Educao de Base minimamente satisfatria para as exigncias do
mundo contemporneo. um funil da excluso social e da perverso poltica que permitiu o atual quadro e o mantm.
O quadro a seguir retrata a distribuio momentnea de
alunos em 2008, embora no indique que este seja o fluxo a ser
seguido a partir de hoje. Mas a repetio desse quadro ao longo
dos ltimos anos permite considerar que o retrato de hoje o
filme dos prximos anos, se uma revoluo no for feita.
Figura 6
O funil da excluso educacional Brasil, 20087
Escola Pblica

Escola Privada

4.123.778

478.966

3.866.676

450.613

3.617.707

443.193

3.590.858

429.817

4.103.182

414.701

3.486.708

394.412

3.030.895

378.336

2.763.901

371.928

2.131.957

339.733

3.273.534

378.369

2.430.942

342.025

2.103.155

338.678

1.556.545

302.070

Ingresso Ensino Superior

335.767

1.417.301

Concluintes Ensino Superior

183.085

553.744

Concluintes EF

Concluintes EM

Elaborao prpria.

Esse funil mostra a tragdia nacional, principalmente se


considerarmos que o Brasil tem:7
27% de suas crianas entre cinco e seis anos fora da escola,
13.9 milhes de analfabetos com mais de 15 anos, e 1,8
milho tm entre sete e 14 anos de idade, e
7 Elaborao prpria a partir de dados do MEC/INEP.

33

Quase 37 milhes (19%) incapazes de ler ou escrever,


apesar de terem sido formalmente alfabetizados.
Alm disso, preciso analisar outros dados da tragdia.8
66% das crianas com at seis anos de idade no esto
matriculadas em creche ou pr-escola.
A frequncia escola de crianas com at cinco anos
de idade varia, conforme a renda familiar, de 30% (os mais
pobres) a 55% (os mais ricos).
2,4% das crianas entre seis e 14 anos jamais se matricularam.
2,1 milhes de crianas com idade entre quatro e 14
anos e 1,5 milho de jovens com idade entre 15 e 17 anos esto
fora da escola. Em 2006, esses nmeros eram 2,9 milhes e 1,8
milho, respectivamente, o que mostra um baixssimo grau de
melhora na situao da matrcula sem considerar a qualidade do aprendizado.
Somente 50,9% dos adolescentes entre 15 e 17 anos esto matriculados no Ensino Mdio.
150 mil crianas entre cinco e nove anos de idade, e
1,5 milho entre 10 e 14, ainda precisam trabalhar.
Cerca de um tero (34%) dos alunos brasileiros no
conseguem completar o 5 ano do Ensino Fundamental na idade adequada (10 anos).
Apenas cinco em cada 10 dos alunos matriculados terminam o Ensino Fundamental.
Cerca de 60 milhes de jovens e adultos no concluram o Ensino Fundamental.
8 Elaborao prpria a partir de dados divulgados recentemente pela UNESCO, OCDE, MEC/INEP,
IBGE/PNAD.

34

Entre os adolescentes entre 15 e 17 anos mais pobres,


20% j deixaram a escola. Essa proporo cai para 7% entre os
adolescentes mais ricos.
2,7 milhes dos brasileiros com at 17 anos (19%)
no frequentam a escola por falta de vaga ou transporte escolar. Outros 900 mil (6%) no estudam porque precisam
trabalhar.
50,2% dos brasileiros no concluram o Ensino Fundamental, e apenas 34% dos brasileiros concluram o Ensino
Mdio, nem todos seguindo o ensino formal.
34,2% dos alunos do 5 ano (antiga 4 srie) dominam as habilidades elementares de portugus. Em matemtica, a situao ainda pior: 32,6% dos alunos esto no
5 ano sem terem adquirido as competncias e habilidades
necessrias.
Entre 57 pases investigados, o Brasil ficou em 54 posio no ranking que mede o desempenho de matemtica, em
49 no de leitura e em 52 no de cincias.
13% das crianas entre 10 e 14 anos de idade tm pelo
menos dois anos de atraso escolar.
Apenas quatro em cada 10 que se matricularam na 1
srie do Ensino Fundamental terminam o Ensino Mdio, seis
so deixados para trs. Destes, no mximo a metade 15 a 18%
do total recebe uma educao bsica minimamente satisfatria para enfrentarem o mundo moderno.
A mdia salarial dos professores do Ensino Bsico de
R$1.527, mas 16 estados pagam menos do que esse valor.
Quase metade (48%) dos professores sofrem da sndrome da desistncia (Burnout): no reconhecem o prprio papel
de motor da evoluo do aluno.
35

Depois de terem sido excludas seis de cada 10 crianas


brasileiras ao longo da Educao de Base, quase todos os que
conseguem ultrapassar o Ensino Mdio conseguem vaga no Ensino Superior, seja em faculdade pblica ou particular. Por isso,
os cursos superiores recebem alunos sem a qualificao necessria. bvio que, nessas condies, o Ensino Superior perde
um enorme potencial: alm dos seis crebros que ficam excludos, deixados para trs, menos da metade dos que entram no
Ensino Superior tem formao que lhes permitir seguir um
bom curso universitrio. O Ensino Superior fica, portanto, comprometido.
Diferentemente dos outros pases, onde quase todos terminam a Educao de Base e apenas parte consegue frequentar o
Ensino Superior, no Brasil a excluso ao longo da Educao
de Base. Esse mais um exemplo de que o Brasil cuida primeiro
do topo, para depois, um dia, cuidar da base da pirmide social. Diferente de pases onde todos terminam o Ensino Mdio,
mas enfrentam um processo que seleciona com rigor aqueles
que daro o salto para o Ensino Superior. Alm disso, a Figura
6 mostra a injustia de que os alunos das escolas particulares migram para as faculdades estatais, gratuitas e de melhor
qualidade, enquanto os que saem das escolas pblicas migram
para as faculdades particulares, pagas e, muitas vezes, de qualidade inferior.
Alm da tragdia nacional que representa esse perfil da
excluso, outra consequncia negativa direta j est no custo e
fracasso dos programas de educao de jovens e adultos. Com
a simples necessidade de recuperar o que no foi feito no tempo
certo, o Brasil gasta atualmente R$11,5 bilhes anualmente nos
36

diversos programas de Educao de Jovens e Adultos EJA, e


sem obter os resultados satisfatrios.
No se deve esquecer, tambm, o custo elevado devido
repetncia. Diversos clculos estimam um custo de R$10,6 bilhes por ano devido repetncia. Esse o custo financeiro,
muito menor do que o social, psicolgico, econmico, da defasagem de alunos, deslocados etariamente, na companhia de
colegas muito mais jovens. Ainda pior quando alguns dirigentes governamentais resolvem o problema da repetncia com a
chamada promoo automtica.
2.2 A desigualdade abismal
Alm de atrasada, pobre e incompetente, a educao
no Brasil uma fbrica de desigualdade. Em vez de criar
identidade e integrao nacional, a educao tem sido uma
poderosa criadora de desigualdade, dependendo da renda
familiar, do nvel de escolarizao de seus pais ou da cidade
onde a criana viva. As chances de frequentar a escola so
melhores para crianas brancas, de renda mdia ou alta,
residentes no Sudeste, Centro-Oeste ou Sul, cujas mes possuem alto nvel de escolarizao. Para as demais, as chances
de estudar e aprender so mnimas. Como resultado, temos
milhes de brasileiros que simplesmente abandonam a escola, abrindo mo do seu futuro e das chances de uma vida
digna, enquanto outros estudam por longos anos, em escolas
de qualidade. O funil da excluso tambm um funil da
desigualdade.9
Todas as crianas fora da escola so filhas de pobres.
9 Ver livro O Bero da Desigualdade, Salgado, Sebastio e Buarque, Cristovam. Braslia: UNESCO,
Fundao Santillana, 2005, 2 edio 2006.

37

Na escola pblica, quase todos so de famlia pobre ou de


classe mdia baixa. De cada 100 que iniciam a 1a srie, metade
abandona a educao antes de concluir o Ensino Fundamental; e quase 70 abandonam a escola antes de terminar o Ensino
Mdio.
Na escola privada, ao contrrio, mais de 70 terminam o
fundamental, e 63 chegam ao final do Ensino Mdio. A desigualdade social fica ainda mais visvel quando analisamos os
alunos do ensino particular por classe social, considerando que
h escolas privadas baratas frequentadas por camadas pobres,
e esses tambm ficam para trs.
No Brasil, uma pessoa de classe mdia/alta e alta recebe em mdia, com recursos privados ou pblicos, um total
de R$200 mil a R$250 mil para sua educao da pr-escola
universidade, entre os quatro e os 24 anos de idade; desse
valor, a Educao de Base financiada pelas famlias, enquanto o Ensino Superior pago pela Unio. Enquanto isso,
uma criana de classe pobre recebe em mdia um total de
R$15 mil entre os 7 e os 12 anos, quando abandona a escola.
Essa talvez seja a mais vergonhosa desigualdade brasileira,
porque a me de todas as demais desigualdades. Ainda
mais grave: os primeiros tm em mdia seis horas dirias de
atividades educacionais, para os outros a mdia no chega
a trs horas por dia.

38

Outros indicadores de desigualdade:


Quadro 12
Probabilidade da escolaridade do filho em relao dos pais (%) Brasil, 1996

Anos de estudo dos pais

Anos de estudo dos filhos


0

10

11

13

16

33,9

23,7

18,5

10,7

5,7

1,7

4,2

0,7

1,1

9,0

19,2

22,4

17,5

11,4

3,2

11,4

2,0

4,0

2,8

5,9

15,7

15,5

15,2

6,0

22,0

5,5

11,6

1,4

5,5

6,6

17,3

13,2

8,5

25,8

7,7

14,2

1,4

2,4

4,1

8,7

13,7

6,1

28,8

10,4

24,4

10

0,0

1,3

1,7

8,6

8,5

7,5

32,0

9,7

30,9

11

0,4

1,2

1,8

5,1

6,5

5,1

32,6

11,8

35,8

13

0,0

1,5

3,0

4,7

9,7

3,1

25,9

13,3

38,8

16

08

0,7

0,9

2,7

3,8

2,0

16,2

13,0

60,0

Fonte: Velloso e Ferreira (2003) a partir da PNAD 1996/IBGE.

39

Quadro 13
Desigualdades na escolarizao da populao brasileira de 15 ou
mais anos de idade, por regio e por cortes distintos Brasil, 2005 e 2009
2005

2009

Brasil: 7 anos

Brasil: 7,5 anos

Mdia de anos de estudo

DesigualDesidade em anos gualdade


de estudo relativa (%)

DesigualDesidade em anos gualdade


de estudo relativa (%)

Nordeste: 5,6 anos


Sudeste: 7,7 anos

2,1 anos

37,5

Nordeste: 6,3 anos


Sudeste: 8,2 anos

1,9 ano

30,2

Rural: 4,2 anos


Urbana: 7,5 anos

3,3 anos

78,6

Rural: 4,8 anos


Urbana: 8,0 anos

3,2 anos

66,7

Preta/Parda: 6,0 anos


Branca: 7,8 anos

1,7 ano

28,3

Preta/Parda: 6,7 anos


Branca: 8,4 anos

1,7ano

25,4

20% + pobres 4,6 anos


20% + ricos 10,1 anos

5,5 anos

119,6

20% + pobres 5,3 anos


20% + ricos 10,5 anos

5,2 anos

98,1

Homens 6,8 anos


Mulheres 7,1 anos

0,3 ano

4,4

Homens 7,4 anos


Mulheres 7,7 anos

0,3 ano

4,1

Fonte: PNAD/IBGE/Sntese de Indicadores Sociais


Elaborao prpria.*

Se mantiver esse ritmo 0,5 ano a mais na escolaridade


do brasileiro em cada quatro anos , o Brasil levar quase 36
anos (em 2045) para ter sua populao dos 4 aos 18 com 12
anos de escolaridade. Essa uma marcha suicida.

40

Quadro 14

Taxa de analfabetos na populao de 15 anos


ou mais

Persistncia de elevado nmero de analfabetos de 15 anos ou mais,


por regio e cortes distintos Brasil, 2005 e 2009
2005

2009

15 milhes

14,1 milhes

Brasil: 11,1

Brasil: 9,7

Desigualdade Desigualdaem p.p.


de relativa
(%)

Desigualdade Desigualdaem p.p.


de relativa
(%)

Nordeste: 21.9%
Sudeste: 5.9%

16,0

73,1

Nordeste: 18,7%
Sudeste: 5,7%

13,0

69,5

Rural: 25%
Urbana: 8.4%

16,6

66,4

Rural: 22,8%
Urbana: 7,4%

15,4

67,5

Preta/Parda: 15,4%
Branca: 7.0%

8,4

54,5

Preta/Parda: 13,4%
Branca: 5,9%

7,5

56,0

20% + pobres: 20,7%


20% + ricos 2,1%

18,6

89,9

20% + pobres: 17,4%


20% + ricos: 2,4%

15,4

88,5

Fonte: IBGE/PNAD.
Elaborao prpria.*

Nesse ritmo, alfabetizando um milho de jovens e adultos


a cada quatro anos, o Brasil precisar de 60 anos para erradicar o analfabetismo, o que uma imensa vergonha.

41

Quadro 15
Indicadores da evoluo do Ensino Fundamental
Brasil, 2005 e 2009
2005

2009

Taxa de aprovao (%)*

72,9

74,6

Taxa de repetncia (%)*

20,1

19,1

Taxa de evaso (%)*

7,0

6,3

IDEB**

IDEB Anos iniciais


do ensino fundamental

IDEB Anos finais


do ensino fundamental

Brasil: 3,8

Brasil: 4,6

Pblico: 3,6

Pblico: 4,4

Privado: 5,9

Privado: 6,4

Menor AL: 2,5

Menor PA: 3,6

Maior DF: 4,8

Maior DF e MG: 5,6

Pblico: 3,2

Pblico: 3,7

Privado: 5,8

Privado: 5,9

Menor AL: 2,4

Menor AL: 2,9

Maior SC: 4,3

Maior SC e SP: 4,5

**Fonte: Taxas de transio calculadas pelo Censo Escolar MEC/Inep de 2008.


**Fonte: Inep/MEC. O IDEB tem valores entre 0 e 10 e calculado em anos alternados a partir de 2005. A meta
a ser atingida em 2021 6,0 anos iniciais e 5,5 nos anos finais do ensino fundamental.
Elaborao prpria*.

42

Quadro 16
Indicadores da evoluo do Ensino Mdio
Brasil, 2005 e 2009
2005

2009

Taxa de aprovao*

67,1

66,3

Taxa de repetncia*

22,6

23,1

Taxa de evaso*

10,4

10,7

Brasil: 45,3

Brasil: 50,4

Proporo de pessoas de 15 a 17 anos


cursando o ensino mdio (%)

Desigualdade relativa
(%)
Preta/Parda: 35,6

Preta/Parda: 43,5
59,0

Branca: 56,6
Rural: 24,7

Rural: 35,7
104,0

Urbana: 50,4

52,4
Urbana: 54,4

Nordeste: 30,1

90,7

Norte/Nordeste:
39,2

Sudeste: 57,4

Sudeste: 60,5

20% + pobres: 22,5

20% + pobres: 32
232,0

Brasil: 3,4

Educao Bsica
IDEB**

48,7
Branca: 60,3

20% + ricos: 74,7

ndice de
Desenvolvimento da

Desigualdade relativa
(%)

Pblico: 3,1
Privado: 5,6
Pior AM: 2,4
Melhor SC: 3,8

20% + ricos: 77,9

54,3

143,4

Brasil: 3,6
80,6

58,3

Pblico: 3,4
Privado: 5,6
Pior PI: 3,0

64,7

40,0

Melhor PR: 4,2

Fonte: IBGE/PNAD/Sntese de Indicadores Sociais.


* Fonte: MEC/Inep 2008.
** Fonte: Inep/MEC. O IDEB tem valores entre 0 e 10 e calculado em anos alternados a partir de 2005.
Elaborao prpria*.

43

O quadro acima resume os principais ndices para uma


anlise do desempenho do Ensino Mdio. Em particular, a coluna denominada Desigualdade Relativa mostra o quanto
preciso ser feito para atingir uma igualdade de oportunidades.
Por exemplo, os 20% mais ricos tm uma proporo de pessoas
de 15 a 17 anos cursando o Ensino Mdio que 232% maior do
que a participao dos 20% mais pobres.
Nesse ritmo, de 5% a mais na taxa de concluso do Ensino Mdio a cada quatro anos, levaremos 40 anos para termos
todos os alunos concluindo o Ensino Mdio. Mais uma dose do
veneno em direo ao suicdio.
2.3 Comparao internacional
O resultado desse quadro vergonhoso que o Brasil tem
um dos piores desempenhos mdios em todo o mundo, como se
v nas tabelas a seguir, que refletem a avaliao feita pela Organizao de Cooperao para o Desenvolvimento Econmico
OCDE, formada por pases europeus e outros associados, para
medir os resultados de questes postas a alunos desses pases, em
temas de matemtica, cincias e leitura no seu prprio idioma.
Nessas condies, o Brasil no se transformar em produtor de capital-conhecimento, nesta poca em que esse o principal gerador de valor e riqueza, nem reduzir a desigualdade
social, em uma poca em que a formao educacional o vetor
da igualdade de oportunidades.
Usaremos, em sesses posteriores, o desempenho do Brasil
em leitura, no PISA, como um dos balizadores para o clculo
do salrio do que chamaremos de professor federal, que ser
empregado pelo programa Cidades com Escola Bsica Ideal.

44

Quadro 17
Ranking por desempenho no Programa Internacional de Avaliao Estudantil PISA 2009
Desempenho em
cincias

leitura

matemtica

Finlndia

563

Coreia

556

Taipei

549

Hong Kong

542

Finlndia

547

Finlndia

548

Canad

534

Hong Kong

536

Hong Kong

547

Taipei

532

Canad

527

Coreia

547

Estnia

531

Nova Zelndia

521

Pases Baixos

531

Japo

531

Irlanda

517

Sua

530

Nova Zelndia

530

Austrlia

513

Canad

527

Austrlia

527

Liechtenstein

510

Macau

525

Pases Baixos

525

Polnia

508

Liechtenstein

525

Liechtenstein

522

Sucia

507

Japo

523

Coreia

522

Pases Baixos

507

Nova Zelndia

522

Eslovnia

519

Blgica

501

Blgica

520

Alemanha

516

Estnia

501

Austrlia

520

Reino Unido

515

Sua

499

Estnia

515

Repblica
Tcheca

513

Japo

498

Dinamarca

513

Sua

512

Taipei

496

Repblica
Tcheca

510

Macau

511

Reino Unido

495

Islndia

506

ustria

511

Alemanha

495

ustria

505

Blgica

510

Dinamarca

494

Eslovnia

504

Irlanda

508

Eslovnia

494

Alemanha

504

Hungria

504

Macau

492

Sucia

Sucia

503

ustria

490

Irlanda

Fonte: OCDE/ PISA

502
501

Program for International Student Assessment.


45

Quadro 17 - Continuao
Ranking por desempenho no Programa Internacional de Avaliao Estudantil PISA 2009
Desempenho em
cincias

leitura

matemtica

Polnia

498

Frana

488

Frana

496

Dinamarca

496

Islndia

484

Reino Unido

495

Frana

495

Noruega

484

Polnia

495

Crocia

493

Repblica
Tcheca

483

Repblica
Eslovaca

492

Islndia

491

Hungria

482

Hungria

491

Ltvia

490

Ltvia

479

Luxemburgo

490

EUA

489

Luxemburgo

479

Noruega

490

Repblica
Eslovaca

488

Crocia

477

Litunia

486

Espanha

488

Portugal

472

Ltvia

486

Litunia

488

Litunia

470

Espanha

480

Noruega

487

Itlia

469

Azerbaijo

476

Luxemburgo

486

Repblica
Eslovaca

466

Rssia

476

Rssia

479

Espanha

461

EUA

474

Itlia

475

Grcia

460

Crocia

467

Portugal

474

Turquia

447

Portugal

466

Grcia

473

Chile

442

Itlia

462

Israel

454

Rssia

440

Grcia

459

Fonte: OCDE/ PISA

46

Program for International Student Assessment.

Quadro 17 - Continuao
Ranking por desempenho no Programa Internacional de Avaliao Estudantil PISA 2009
Desempenho em
cincias
Chile

leitura

matemtica

438

Israel

439

Israel

442

Srvia

436

Tailndia

417

Srvia

435

Bulgria

434

Uruguai

413

Uruguai

427

Uruguai

428

Mxico

410

Turquia

424

Turquia

424

Bulgria

402

Tailndia

417

Jordnia

422

Srvia

401

Romnia

415

Tailndia

421

Jordnia

401

Bulgria

413

Romnia

418

Romnia

396

Chile

411

Montenegro

412

Indonsia

393

Mxico

406

Mxico

410

Brasil

393

Montenegro

399

Indonsia

393

Montenegro

392

Indonsia

391

Argentina

391

Colmbia

Jordnia

384

Brasil

390

Tunsia

380

Argentina

381

Colmbia

388

Argentina

374

Colmbia

370

Tunsia

386

Azerbajo

353

Brasil

370

Azerbaijo

382

Catar

312

Tunsia

365

Catar

349

Quirquisto

285

Catar

318

Quirquisto

322

USA

n/a

Quirquisto

311

Fonte: OCDE/ PISA

385

Program for International Student Assessment.

47

3. As consequncias da tragdia
A consequncia dessa tragdia palpvel: o Brasil no
tem futuro. Porque o futuro de um pas tem a cara do seu sistema educacional. O futuro de um povo est em como suas
crianas so educadas. Ao nascer, cada criana um tesouro.
A educao o meio para formar esse tesouro, at transform-lo em um cidado capaz de:
a) entender o mundo,
b) deslumbrar-se com suas belezas,
c) indignar-se com suas injustias e ineficincias,
d) agir para faz-lo melhor, mais justo, mais belo,
e) ter um ofcio que lhe assegure um emprego e os instrumentos para transformar a realidade.
A escola, a famlia, a mdia e tudo o mais que cerca as
crianas vo apurando o tesouro, fazendo dele um recurso pessoal e social, econmico, cultural, cientfico, tecnolgico, participante, solidrio. No Brasil, a escola pblica est em runas;
as famlias, desarticuladas; os meios de comunicao no tm
compromisso com a educao; as cidades e o meio no qual a
criana cresce no so educados, contaminam, no incentivam
o educador nem permitem a competio entre os educados.
O abandono da educao de nossas crianas faz com
que apenas 18% delas terminem o Ensino Mdio com uma qualidade razovel. Assim, o Brasil segue destruindo seu tesouro,
abandonando-o, deixando-o para trs no caminho da educao. como se, a cada 100 poos de petrleo, o Brasil tapasse
82, baseando seu futuro em apenas 1810. O Pas fica sem futuro porque destri seu maior potencial, em um tempo em que o
principal capital da economia o conhecimento. O diagrama
abaixo mostra as consequncias da deseducao.
10 Atribui-se a Golda Meir, uma das fundadoras e ex-primeira-ministra de Israel, a seguinte frase:
Felizmente, no temos petrleo, por isso somos obrigados a desenvolver nossa maior fonte de
energia: o crebro de nosso povo.

48

Figura 7
Efeitos da deseducao

Desemprego
Desaglutinao
nacional
Queda na
competitividade
ecnomica
internacional
Queda na
produtividade
Atraso
cientfico e
tecnolgico
Corrupo

Violncia
urbana
e rural

Ineficincia
ecnomica

DESEDUCAO

Apartao
social

Desigualdade
de renda

Dependncia
e perda de
soberania

Pobreza
cultural
Trabalho
infantil

Elaborao prpria.

At a dcada de 1980, era possvel acreditar que esses problemas sociais do nosso pas e dos demais pases latino-americanos decorriam do subdesenvolvimento econmico. Mas hoje
h outra explicao: o atraso educacional. O famoso livro Veias
Abertas da Amrica Latina, de Eduardo Galeano, publicado em
1971, responsabiliza o subdesenvolvimento pelo saqueio de riquezas naturais do continente, realizado pelas naes colonizadoras e pelo sistema capitalista-imperialista. Na verdade, pior do
que esse saqueio foi a condenao da Amrica Latina penria
educacional. Mais grave do que a hemorragia de ouro foi o constrangimento intelectual; mais do que as veias abertas, o Brasil e a
Amrica Latina foram condenados pelos neurnios tapados, por
49

culpa no s dos colonialistas estrangeiros, mas sobretudo pela


irresponsabilidade e egosmo das elites nativas.11
Desemprego No passado, era causado pela falta de investimentos, mas essa no mais a causa. Atualmente, o investimento no cria empregos na proporo de antes, quase sempre podendo at reduzir postos; e para aqueles criados, exige
qualificao para o uso dos equipamentos modernos. Em So
Paulo, as agncias de empregos recebem diariamente milhares
de pessoas procurando trabalho; a maior parte sai sem conseguir uma posio, e muitas vagas ficam sem ser preenchidas,
por falta de candidatos qualificados.
Violncia urbana Era causada por razes culturais, que
nos diferenciavam de outros pases, e pela falta de razes provocada por grandes migraes do campo para a cidade. Todos
acreditavam que cadeia, polcia e crescimento econmico reduziriam a violncia. Hoje, a violncia causada principalmente pela falta de oportunidades decorrente da falta de uma
educao universal de qualidade para todos.
Inecincia econmica Bastava qualificao profissional, garantida por cursos tcnicos intensivos. Hoje, qualquer
curso tcnico exige, no mnimo, formao educacional de nvel
mdio. J passou o tempo em que um retirante nordestino, sem
base educacional, se preparava em um curso do SENAI que lhe
permitisse operar equipamentos industriais. Hoje, at mesmo os
equipamentos agrcolas exigem um mnimo de capacitao em
informtica, at noes de ingls. Isso vale ainda mais para o
setor de servios, como o turismo. Alm disso, a eficincia econmica exige tambm um ambiente social educado.
11 Desenvolvi essa ideia no livro O que o Educacionismo. So Paulo: Brasiliense, 2008. Coleo
Primeiros Passos, 330.

50

Pobreza cultural Acreditava-se que a cultura era uma


consequncia do desenvolvimento econmico, graas infraestrutura dada pela produo material. Isso era falso antes, e o
ainda mais agora, no mundo globalizado. Obviamente, todo
povo tem uma riqueza cultural prpria e autnoma, mas uma
cultura limitada, sem possibilidade de evoluir. Alm disso, a
cultura local tende a se desvanecer, submergida pela invaso
cultural externa. S um povo educado capaz de manter sua
cultura, interagir com as culturas externas e desenvolver seu
padro cultural.
Apartao social Na economia dos pases desenvolvidos,
a desigualdade ocorria dentro da integrao social. Dcadas
de importao de um modelo de desenvolvimento inadequado
para pases subdesenvolvidos provocaram um fenmeno mais
radical do que a desigualdade: o apartheid. Sua forma mais
expressiva foi na frica do Sul, com a excluso racial. No Brasil, existe um apartheid social, a apartao.12 Essa situao
no ser resolvida pelo crescimento econmico no Brasil, como
no foi o crescimento econmico que resolveu o apartheid na
frica do Sul. L, a renda no permitia a integrao racial;
aqui, a renda no chegar aos escales inferiores, salvo nos
mnimos valores de esmolas oficiais.13 S ser possvel quebrar o
apartheid social com uma revoluo educacional que assegure
a todas as crianas uma escola com a mesma qualidade.
Baixos salrios mnimo e mdios Est certa a economia
quando diz que os baixos salrios so decorrentes da baixa
produtividade. Mas est errada quando refora a velha crena
12 Ver do autor o livro O que Apartao: o Apartheid Social no Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1993.
Coleo Primeiros Passos, 278.
13 A frica do Sul derrubou o muro racial, mas no lugar est criando um muro social. H uma
brazilianizao naquele pas. O corte j no por raa, mas por classe de includos e excludos,
independente de serem brancos ou negros, substituindo-se o apartheid pela apartao. No Brasil,
ao contrrio, a desigualdade vai forando um apartheid pelo afastamento das pessoas, por meio de
shoppings e condomnios. Ver O que Apartao : o Apartheid Social brasileiro, obp. cit.

51

de que a produtividade aumenta graas apenas aos equipamentos vindos do capital. A alta produtividade induzida pelo
capital exige uma alta qualificao profissional vinda da educao de todos. S uma radical revoluo educacional ser
capaz de elevar a produo geral e de forar o aumento dos
salrios mnimo e mdio.
Desigualdade da renda Na viso da economia, a desigualdade decorria de apropriao mais do capital (por meio do
lucro) do que do trabalho (por meio do salrio). No presente,
a desigualdade se d por causa da desigualdade no acesso ao
conhecimento. Um profissional bem educado e qualificado tem
hoje um padro de vida prximo ao do dono de sua empresa,
e muito diferente daquele dos trabalhadores sem qualificao.
Dependncia e perda de soberania No mais o fato
de dispor de indstrias que garante soberania, como se imaginava nos anos 1950. Na economia global, s a capacidade de
interagir de forma interdependente oferece soberania. S um
parque cientfico e tecnolgico pode dar condies a um pas
para assegurar menos vulnerabilidade no sistema econmico
global. A produo de certos insumos e o desenvolvimento das
tecnologias que ele produz fazem um pas ser soberanamente
interdependente.
Trabalho infantil O trabalho infantil sempre foi visto
como decorrncia da necessidade de complementao da renda nas famlias pobres, um problema da economia. Mas sabe-se
que uma famlia com um mnimo de educao, especialmente
no caso da me, tem muito mais chances de manter seus filhos
na escola, estudando em vez de trabalhar, ainda mais se contar
com um programa do tipo Bolsa-Escola. Por sua vez, o trabalho infantil, retirando a criana da escola, reduz seu potencial
intelectual.
52

Atraso cientco e tecnolgico At recentemente, pensava-se que o atraso cientfico e tecnolgico era consequncia da
falta de recursos para comprar conhecimento. E que bastava
uma universidade para que poucos alunos absorvessem a tecnologia comprada. Hoje sabe-se que a renda vem do capital-conhecimento. Sem conhecimento no h capital. A compra de
equipamentos no basta para que sejam usados. Alm disso,
impossvel construir um grande parque cientfico e tecnolgico
se apenas 18% da populao conclui o Ensino Mdio em condies de disputar uma vaga universitria, de se transformar em
cientista, em um profissional capaz de se ajustar s necessidades do conhecimento moderno e faz-lo avanar. A precariedade do Ensino Mdio a principal causa da baixa qualidade no
ensino superior. Os professores ficam desmotivados, em funo
da baixa preparao dos alunos, e transferem para o nvel superior o dever de superar as falhas do Ensino Mdio.
Baixa produtividade A produtividade, como j foi mencionado, no mais resultado de uma funo em que o capital
era determinante, com a mo de obra possuindo baixssima
qualificao. No pode haver alta produtividade se os trabalhadores no possuem nem a educao necessria para adquirir
algum nvel de qualificao.
Baixa competitividade O Brasil um dos pases com pior
grau de competitividade entre os pases de renda mdia. Parte
disso se deve a corrupo, burocracia e protecionismo ineficincia, mas a razo principal o baixo grau de educao, que
impede o desenvolvimento de uma sociedade competitiva.
Desaglutinao nacional A Frana e a Itlia eram pequenos principados, povos com lnguas diferentes. Foram aglutinadas pela unificao do idioma, ensinado em suas escolas.
O Brasil nasceu com um s idioma, e est se desaglutinando
53

por causa da brecha social, da desigualdade de oportunidades,


decorrentes da educao, e principalmente da brecha educacional. Com uma educao baixa e mal distribuda, se no
fosse o rdio e a televiso nacional, at o idioma dos brasileiros
comearia a se diferenciar entre os que tm e os que no tm
instruo. S uma revoluo capaz de dar igualdade educacional a todo brasileiro ser capaz de aglutinar o pas dividido
chamado Brasil.
Baixo valor agregado na economia O Brasil surgiu da
produtividade da terra, da produo de acar, caf, ouro.
Depois, deu um salto para aproveitar seus recursos naturais
com ajuda do capital mecnico importado. Hoje, o valor de um
produto decorre, sobretudo, da quantidade de conhecimento
que ele contm: da pesquisa para desenvolv-lo, do design para
apresent-lo, da publicidade para vend-lo.
4. As causas da tragdia
Oito causas explicam por que o Brasil despreza e destri
seu maior patrimnio, os crebros dos brasileiros, e por que tem
a pior educao entre pases com renda mdia e potencial econmico equivalente aos nossos.
Cultural No damos importncia educao. Ao longo
de nossa histria, a educao nunca foi importante. A influncia colonial portuguesa que dificultava o acesso s escolas,
o ritual religioso de deixar aos sacerdotes catlicos a tarefa de
ler e aos fiis a tarefa de ouvir e outras razes desconhecidas
nos transformaram lentamente em um povo que no considera
a educao um valor fundamental. Um brasileiro mdio fica
transtornado quando encontra seu carro riscado, mas pouco
se importa se seu filho passa o dia sem aula. Ele aceita satisfeito
que o filho deixe de estudar para se tornar jogador de futebol,
54

mas reage se o aluno insiste em estudar para ser filsofo ou


professor primrio. Nada simboliza mais a educao do que
a filosofia e o magistrio. Mas, se um pai investe na educao
de seu filho, e ele anuncia, aos 17 anos, que deseja ser filsofo
ou professor, o pai sente, em vez de orgulho, prejuzo pelo investimento perdido. As classes mdia e alta do Brasil veem a
Educao de Base como uma caderneta de poupana onde se
deposita um valor mensalmente, que ser retornado no futuro
com o salrio do filho formado, independente de seu saber, de
sua cultura, de sua erudio.
A cultura brasileira privilegia a produo material de
forma muito mais intensa do que a produo intelectual. Isso
explica por que o Brasil esperou at o sculo XX para criar sua
primeira universidade, o que aconteceu no porque se percebesse necessidade: a Universidade do Brasil, hoje UFRJ, foi criada em 1922 para atender ao capricho de um rei belga, que
visitava o Brasil e queria um ttulo de doutor honoris causa. A
educao no orgulho do povo brasileiro, que prefere se vangloriar de sua indstria, agricultura, cerveja, de suas estradas,
do carnaval, do futebol, do tamanho dos shopping centers.
Ideolgica Os dirigentes brasileiros, suas classes ricas e
mdias, desprezam o povo, e por isso nunca tiveram compromisso com os servios necessrios s massas: sade, transporte,
habitao, educao. Tudo dos pobres relegado. Temos aeroportos de padro europeu e pontos de nibus de padro africano. Quando o controle areo entra em crise e os avies atrasam,
o assunto vira matria em todos os jornais. Mas os permanentes
atrasos de nibus que deixam milhes nas paradas urbanas
jamais se tornam notcia. Quando a elite poltica brasileira investe em benefcios para as massas, porque essa a nica
forma de se beneficiar. A luta contra a plio e contra a AIDS
55

um bom exemplo brasileiro, porque vrus no escolhem classe


social: cuida-se de todos ou no se cuida de ningum. Desde a
escravido, quando aos escravos era proibido estudar, at os
dias de hoje, quando a educao do povo no vista como
compromisso central dos governos. Ao longo de toda a nossa
histria, a elite dirigente e as camadas de renda mdia ou alta
sempre se sentiram descomprometidas com o povo.
Em 1889, os republicanos gastaram longas horas discutindo onde colocar cada uma das estrelas no desenho de nossa
bandeira, para representar a posio delas no dia 19 de novembro. Mas escreveram nela o lema Ordem e Progresso, esquecendo-se de que 70% da populao de ento no sabia ler.
No se lembraram dos analfabetos. Cento e vinte anos depois, o
nmero de adultos que no sabem ler e no conseguem identificar nossa bandeira quase trs vezes maior do que no ano
da proclamao da Repblica. a educao dos pobres a mais
abandonada: temos escolas pblicas degradadas, mas algumas
escolas privadas com a qualidade equivalente s melhores do
mundo. As faculdades pblicas que recebem os filhos dos ricos
tm o nvel de boas universidades do mundo, s no esto entre
as melhores porque perdem milhes de crebros, deixados para
trs no decorrer da Educao de Base.
Poltica Alm do desprezo pelo povo, que caracteriza
uma sociedade classista, aristocrtica ou escravocrata, a elite brasileira, talvez inconscientemente, protege seus filhos dos
filhos do povo, assegurando-lhes o monoplio do ensino superior. contrria cota para negros, mas mantm a cota de
ingressos na universidade para ricos: quando deixa de oferecer
aos pobres a chance de cursar um Ensino Mdio de qualidade,
evita a concorrncia que beneficiaria a maioria, que pobre.
Se todos tivessem acesso mesma escola, a minoria os filhos
56

dos ricos conquistaria um nmero muito menor de vagas do


que a maioria os filhos dos pobres. Isso acontece com o futebol: todos tm a mesma oportunidade, porque a bola redonda
para todos, as regras so as mesmas, os campos de pelada tm
as mesmas caractersticas para ricos e pobres. E por isso, so os
filhos da maioria pobre que chegam seleo brasileira. A bola
redonda para o rico e para o pobre, mas o lpis do pobre
muito diferente do computador do rico.
Financeira De tanto desperdiarem recursos, de tanto se
endividarem para implantar um modelo econmico perverso,
de tanto criarem privilgios, os governos brasileiros comprometeram seus recursos com o pagamento de dvidas, com a necessidade de supervits fiscais, com a manuteno de privilgios
transformados em direitos constitucionais. No Brasil, h uma
lei de responsabilidade fiscal que manda prender o prefeito que
no pagar as dvidas de seu municpio com o banco, mas no
h nenhuma punio prevista se ele fechar escolas para pagar
esse banco. H leis que asseguram aos servidores pblicos salrios equivalentes a quarenta salrios mnimos, mas no asseguram escolas para os filhos dos servidores de baixos salrios. E
a populao, para comprar os produtos da indstria, endivida
as famlias.
O Brasil foi jogado em uma crise financeira por causa
dos desperdcios e vcios da elite rica, e usa seus erros, maldades
e egosmos como desculpa para no investir na educao dos
filhos de seu povo.
Corporativa No Brasil, os que fazem a educao colocam em primeiro lugar os interesses do Estado e do governo, em
segundo os interesses da escola, em terceiros dos professores,
por ltimo consideram os interesses das crianas e dos alunos.
Quando se decide tomar uma medida minimamente lgica de
57

defesa dos interesses das crianas, como garantir vaga para


todas elas, surgem vrios argumentos: no h dinheiro, a
escola no suportaria, a qualidade vai cair, os professores
ficaro sobrecarregados. Raramente se pergunta onde ficaro
as crianas se no garantimos vagas para elas. Nossos cursos
de pedagogia e licenciaturas se organizam mais em funo dos
interesses de pesquisas e das vaidades dos professores universitrios do que das necessidades das crianas. Dentro das escolas, pedagogos se interessam mais em testar seus conhecimentos, escrever teses e provar sua sabedoria do que em ajudar as
crianas a se formarem.
No Brasil, alunos so muitas vezes pretexto para os interesses de governos, professores, vendedores de equipamentos, construtores de escolas, editores de livros e fornecedores de
merenda, e no a verdadeira razo de ser da educao: a garantia de que toda criana ter uma escola onde aprender
a conhecer, usufruir e melhorar o mundo, independentemente
da cidade onde nascer, da classe social de sua famlia, de sua
raa ou gnero, tendo apoio para corrigir as deficincias que
porventura tenha.
O propsito utpico Por 3/5 de toda a sua histria, o
Brasil foi uma colnia explcita. At recentemente, ainda era
uma colnia implcita. A independncia manteve o Pas como
simples fornecedor de bens primrios, agrcolas ou minerais.
Na segunda metade do sculo XX, o Brasil encontrou um propsito, importado: o crescimento econmico. Em funo dele,
com uma vontade surpreendente para um pas desigual e politicamente dividido, usou todos os seus recursos, endividou-se,
desvalorizou vergonhosamente sua moeda, provocou uma das
maiores migraes internas j ocorridas na histria de qualquer pas, concentrou a renda, implantou um brutal regime
58

ditatorial e, sobretudo, abandonou todos os demais setores, especialmente a Educao de Base. O resultado foi o grande xito
da economia e o grande fracasso social e educacional.
A descontinuidade Desde que comeou sua industrializao, o Brasil teve diversos governos, regimes democrticos ou
ditatoriais, mas nunca mudou seu objetivo de buscar o crescimento econmico. Governos se sucedem dando continuidade
construo de hidreltricas e rodovias. Mas na educao, a
cada governo s vezes at dentro do mesmo governo projetos iniciados so interrompidos ou substitudos. Falta continuidade de um ano para outro, de uma gerao para outra, o
que termina inviabilizando todos os projetos, que necessitam de
tempo para amadurecerem.14
As metas Quando se inicia uma hidreltrica, a meta
conclu-la. Na educao brasileira, os projetos no tm metas.
H dcadas existem programas de alfabetizao, mas s em
2003 foi criada uma Secretaria Especial com a tarefa de cumprir a meta estabelecida de erradicar o analfabetismo no prazo
de quatro anos. Mas no ano seguinte, a Secretaria foi extinta, e
a meta, abandonada. A matrcula foi ampliada sem uma meta
de tempo para conseguir que todos estivessem alfabetizados, ou
que todos terminassem o Ensino Mdio. Sem metas, a educao
no conclui seus projetos.
As iluses da propaganda Uma das maneiras de no se
resolver um problema escond-lo. Como se sofressem de uma
miopia cultural que no d valor educao, e para no desviarem recursos de outros setores, nem ameaarem os interesses corporativos, mantendo os privilgios da classe e evitando
admitir a necessidade de uma revoluo na educao, as elites
dirigentes do Brasil enganam e se enganam: usam artifcios
14 Em janeiro de 2004, o governo Lula mudou o Ministro da Educao. Seu sucessor, que fazia
parte do mesmo governo, paralisou ou modificou drasticamente o que vinha sendo feito no perodo anterior, alm de abandonar as metas ento propostas.

59

ilusrios, escondem os problemas e a dimenso da tragdia por


trs de pelo menos seis iluses:
a) Todos esto na escola. Essa uma das iluses mais
aceitas, que esconde a realidade do quadro educacional brasileiro, por duas razes: Quando nos vangloriamos dos avanos ocorridos nos ltimos anos, e que nos levaram a ter 97,5%
das crianas matriculadas, desprezamos a gravidade de existirem, em pleno sculo XXI, pelo menos 2,5% que nem sequer se
matriculam; comemoramos a matrcula dos 97,5%, e no nos
desculpamos pela vergonha de 2,5% fora da escola. Nosso orgulho deveria se transformar em um pedido de desculpas, mesmo
considerando que h 20 anos a matrcula s chegava a 80%.
Confundimos matrcula com frequncia, frequncia com
assistncia, assistncia com presena, presena com permanncia, permanncia com aprendizagem, aprendizagem com
conhecimento. Desse modo no vemos nem nos concentrar em
enfrentar a tragdia de que pouco mais do que 30% dos nossos
jovens terminaro o Ensino Mdio, e que, destes, menos da metade (apenas 18%) com um mnimo de qualidade.
b) Estamos melhorando. No falso dizer que estamos
avanando, quando comparamos o Brasil de hoje com o de poucas dcadas atrs. Mas apesar da melhora, estamos ficando para
trs em relao aos pases emergentes com renda mdia equivalente do Brasil. Tambm estamos cada vez mais atrasados
em relao s crescentes exigncias de qualificao do mundo
moderno. Melhoramos em ritmo linear, enquanto as exigncias
de conhecimento crescem em ritmo exponencial. claro que a
brecha aumenta e chega ao nvel de apago intelectual.
Em 1970, mesmo com apenas 80% de matrcula e com
escolas sem qualidade, tnhamos uma situao educacional
prxima de pases como Irlanda e Coreia do Sul, que nos
60

superaram e hoje avanam a um ritmo muito maior do que o


nosso. Para no falar em Argentina, Uruguai, que sempre estiveram nossa frente. Em educao, como em tudo mais, no
basta melhorar; preciso avanar mais do que os outros, para
no ficar para trs.
Essa melhoria absolutamente insuficiente, lenta, deixa
milhes de crianas para trs por falta de qualificao, e a nao para trs por falta de educao. Alm disso, a melhoria
desigual dentro das nossas fronteiras. Alm de ficarmos para
trs em relao ao resto do mundo, estamos deixando nossas
crianas para trs, umas em relao s outras, dependendo da
cidade onde nasam ou vivam, ou da renda de suas famlias.
Alm de ficarmos para trs em relao a outros pases, estamos nos dividindo, criando uma brecha educacional dentro do
nosso prprio pas.15 A brecha educacional tender a permanecer, em funo de um descompasso entre oferta e demanda por
mo de obra, com a ltima sempre maior do que a primeira.
c) Temos escolas suficientes. Temos 197 mil escolas pblicas e privadas de Ensino Bsico, das quais 162 mil so pblicas, para 48 milhes de crianas em idade escolar. Mas faltam
escolas em muitos lugares. Mais grave que a quase totalidade
das escolas pblicas no podem ser consideradas escolas, so
falsas-escolas, quase-escolas. No tm as condies mnimas para serem chamadas de escolas do sculo XXI, nem sequer as tinham na primeira metade do sculo XX. Na grande
maioria, no passam de restaurantes-mirins populares, aonde
as crianas vo apenas pela merenda: sem aulas, sem deveres
de casa, sem acompanhamento, algumas sem gua nem banheiro, outras sem energia eltrica, sem todas as disciplinas,
15 No incio de 2011, uma publicidade do MEC anuncia que a educao no Brasil est no bom
caminho, mas no diz que o fazemos em ritmo de tartaruga, portanto, ficando para trs.

61

sem atividades complementares, quase nenhuma com horrio


integral, muitas sem nem ao menos quadro-negro, para no
dizer biblioteca e computadores.
d) O problema da educao a falta de investimento.
certo que no teremos uma boa educao gastando R$2.900,00
por ano com a educao de cada criana: R$14,50 por dia de
aula. Mas, se chover dinheiro no quintal de uma escola, ele
vira lama na primeira chuva. Os recursos adicionais devem ser
aplicados de forma a chegar ao crebro de nossas crianas.
preciso saber quanto, como, onde e quando aplicar os recursos,
ou eles sero desperdiados.
e) O Brasil tem um pequeno nmero de estudantes na
universidade e precisa de mais vagas. Embora seja verdade
que tenhamos poucos alunos no Ensino Superior em relao ao
total da populao, nosso maior problema que poucos alunos
podem concorrer a uma vaga na universidade, porque pouco mais de 1/3 dos jovens terminam o Ensino Mdio, e, destes,
no mais da metade tendo recebido um ensino de qualidade,
e com ambio suficiente para desejar entrar na universidade.
Se verdade que temos poucos universitrios em proporo ao
total da populao, temos um maior nmero de universitrios
em proporo ao nmero dos que terminam o Ensino Mdio.
De cada 4,6 milhes de alunos que entram no Ensino Fundamental, somente 2,4 milhes o concluem; apenas 1,8 milho
chegam ao final do Ensino Mdio, 900 mil com qualidade para
um bom curso universitrio. Mesmo assim, 1,7 milho entram
na universidade, mais do que os que tm condies. Mais de
um milho desistem antes da concluso do curso superior, por
falta de recursos para pagarem a mensalidade e por falta de
formao anterior para acompanharem seus cursos.
62

Essa entrada automtica no Ensino Superior, aps a concluso do Ensino Mdio, no acontece em outros pases desenvolvidos. Na Alemanha, somente 37% dos concluintes do Ensino Mdio ingressam na universidade; na Blgica, 31%; na
Dinamarca, 59%; na Irlanda, 46%; e na Sua, somente 39%.
Porm, todos esses pases tm ndice de concluso de Ensino
Mdio superior a 90% da populao. Nesses casos, as oportunidades dignas de emprego e renda esto ao alcance de todos, e
s buscam a universidade aqueles realmente interessados em
uma carreira acadmica.
f) preciso melhorar a qualidade da universidade, com
mais recursos. Embora faltem recursos para a universidade,
investimentos adicionais no sero suficientes para melhor-la, enquanto no fizermos a Revoluo na Educao de Base,
para promover o potencial de 2/3 de nossos jovens que no terminam o Ensino Mdio, e a Refundao da Universidade, para
ajust-la realidade do saber e velocidade com que ele avana no sculo XXI. O Brasil tem grandes jogadores de futebol
porque todos tm acesso bola, comeam a jogar aos quatro
anos de idade, jogam em campos perto de casa, e o talento vai
sendo revelado entre os melhores e mais persistentes. Isso no
acontece com a educao porque poucos tm acesso a livros,
computadores, boas escolas. O Brasil nunca teve um Prmio
Nobel de literatura, muito provavelmente porque ele fazia parte
das dezenas de milhes de adultos que morreram desde a Proclamao da Repblica sem a oportunidade de aprender a ler e
a gostar de ler. O mesmo vale para potenciais cientistas que no
aprenderam matemtica na idade apropriada.
63

5. Como vencer os entraves


As causas da vergonha da educao brasileira podem ser
superadas, se forem adotadas as seguintes aes:
Enfrentar a causa cultural Nos ltimos anos, ao perceberem o que acontece no resto do mundo, os formadores de opinio comearam a descobrir a questo da educao. Empresrios passaram a tratar do assunto. ONGs se organizaram. At
polticos comearam a incluir a educao em seus discursos.
Mas poucos desses grupos passaram da ideia ao, nem h
um movimento nacional nos moldes do Abolicionismo. Isoladas, essas aes no conseguiro realizar as mudanas com a
profundidade necessria.
Para mudar a cultura brasileira de menosprezo pela
educao, preciso levar a srio o lema de governo apresentado em 2002, na campanha presidencial,16 e esquecido desde
2004: fazer uma escola do tamanho do Brasil; ou o lema da
campanha presidencial de 200617 de que s uma revoluo
pela educao poder derrubar os dois muros que amarram
o Pas: o muro da desigualdade e o muro do atraso.
S uma liderana nacional na pessoa de um Presidente
que ponha, desde o processo eleitoral, a educao em primeiro plano entre as questes nacionais, como fez Juscelino com
a industrializao, pode realizar uma mudana profunda na
cultura do nosso povo e dos nossos polticos.
A Presidenta da Repblica precisa ir televiso falar do
assunto; levar, todos os anos, no incio das aulas,18 uma mensagem nao; abordar obsessivamente o assunto em seus discursos. Recomendar leituras, falar aos professores, aos pais,
16 Do programa do ex-presidente Lula. Desde 2003, como Ministro, pessoalmente, depois como articulista em jornais, sempre cobrei que o Presidente Lula agisse para cumprir esse compromisso.
17 Do programa que apresentei quando fui candidato a presidente.
18 Em 2011, a Presidenta Dilma o fez.

64

mdia, solicitar que todos participem do esforo nacional para


educarmos todas as nossas crianas.
Alm do objetivo de unificao nacional, preciso mostrar que s a educao bsica, superior, cientfica e tecnolgica poder fazer o Brasil retomar o prprio desenvolvimento
econmico, em uma poca em que o principal capital do progresso o conhecimento.
Reformular nosso propsito No haver pacto poltico,
nem ele resistir pelo tempo necessrio, se no houver uma mobilizao nacional por uma revoluo na Educao de Base.
Assim como todas as grandes mudanas nacionais vieram de
mobilizaes populares, essa mobilizao no vir da prpria
educao. Da mesma forma que O petrleo nosso veio da
soberania e do desenvolvimento; que Diretas J veio da democracia; que Anistia J veio dos direitos humanos, Educao J
precisar vir de uma utopia mais ampla. Essa utopia pode ser
a mesma chance para todos. Mostrar aos jovens que sem uma
educao de qualidade eles no tero a mesma chance que os
mais velhos tiveram, nem tero assegurados bons empregos e
a preservao do meio ambiente. Os pobres, principalmente,
precisam entender que sem educao de qualidade no tero
futuro, nem a mesma chance que os ricos.
A mesma chance deve ser o vetor utpico da bandeira
poltica Educao J, como base para a mobilizao social
que poder criar as condies polticas para a revoluo da
educao.
Enfrentar a causa poltica Precisamos entender que no
temos futuro enquanto estivermos divididos em dois Brasis. E
que o casamento de um Brasil com o outro s pode ser feito na
escola. Depois de quatro sculos de escravido, de uma viso
imperial que separa os nobres do povo, e de uma repblica
65

que no mudou essa viso, no vale a pena apelar generosidade da parte includa para com a parcela excluda. Precisamos de um egosmo patritico. Investir mais na educao de
todas as crianas brasileiras, sem desigualdade por municpio
ou renda familiar, uma necessidade, mesmo daqueles que j
tm os filhos na escola. Deixar uma criana sem educao de
qualidade at o final do Ensino Mdio como deixar inexplorado, definitivamente, um poo de petrleo empobrece a todos.
Enfrentar a causa nanceira Para fazer uma revoluo
na educao, o Brasil precisa aumentar em cerca de R$40 bilhes anuais os recursos federais em Educao Bsica, comeando imediatamente, at chegar a R$463 bilhes em 20 anos.
Paralelamente, a proposta contempla recursos para melhorar o
sistema tradicional, atualmente em funcionamento, que consistiro num desembolso inicial de R$119 bilhes no primeiro ano, e aportes gradativamente menores (at a zeragem), ao
longo desses 20 anos.19
Enfrentar o corporativismo A falta de compromisso de
muitos dos professores com a educao decorre de duas razes: uma natural reao ao abandono da educao e de seus
profissionais, s pssimas condies de trabalho e aos baixos
salrios; e a falta de nacionalismo, por causa da diviso do
Brasil em corporaes, sem que exista uma proposta unificada
que promova a unidade do Pas. Desprezada, sem condies
de exercer corretamente suas funes e vendo seu pas pela tica da sua corporao, a classe docente naturalmente perde o
compromisso com a educao. A soluo est em formular um
19 Em 1990, a Alemanha Ocidental foi surpreendida pela falncia da Alemanha Oriental. Em vez
de assistir desagregao de sua nao irm, consider-la adversria poltica e ideolgica, sem
renda, sem cincia e tecnologia, ou de usar o muro para impedir a vinda dos orientais (como
fazem os EUA em relao ao Mxico, e a Frana fez em relao aos africanos e ciganos), os
alemes ocidentais adotaram a posio da solidariedade. E para unificar as duas Alemanhas
criaram um imposto de solidariedade, que at hoje pago pela populao, baseado sobretudo na
renda, no combustvel, no cigarro e na bebida alcolica.

66

projeto nacional e valorizar o professor, exigindo de cada um


deles boa formao e dedicao.
Um programa que ponha a educao em primeiro lugar
vai cobrar preparo e dedicao do professor; envolvimento, em
vez de desistncia; integrao, em vez de corporativismo. Para
isso, eles devero receber as compensaes que merecem pelo
trabalho de transformar o Pas.20
Enfrentar a descontinuidade S h uma maneira de
mudar a educao no Brasil: transform-la em projeto nacional de longo prazo. Pouco se pode fazer pela educao em menos de 10, 15 anos. Todos os pases que mudaram sua realidade educacional definiram um projeto nacional de longo prazo,
independentemente do partido no governo. O Brasil precisa fazer o mesmo, como fez pela industrializao, pela democracia,
pela estabilidade monetria.21

20 Nenhuma das grandes mudanas nacionais foi conseguida por um partido poltico organizado,
mas sempre por um movimento transpartidrio. O chamado partido abolicionista tinha mais
membros do Partido Liberal, ao qual pertencia Joaquim Nabuco, mas tambm militantes em
cada um dos partidos de ento. JK era do PSD, mas a industrializao foi uma causa muito alm
do seu partido; a democracia veio dos momentos sociais, tortura nunca mais e anistia j
vieram de partidos clandestinos, no s do MDB mas tambm de organizaes no partidrias,
como CNBB e OAB. O Brasil precisa de um movimento educacionista. Em 2006, lancei a ideia
deste movimento no Senado Federal, no dia seguinte ao primeiro turno da eleio presidencial.
21 No comeo de 2011, o governo federal colocou uma bela publicidade na TV. Apareceram pessoas de diferentes nacionalidades dizendo qual foi a profisso mais importante para permitir
o avano de seu pas. Cada um, no seu idioma, dizia: o professor. Com isso, o MEC desejava
incentivar jovens a buscar a carreira do magistrio. Era uma bela pea de publicidade, mas
omitia o fato de que em todos aqueles pases os professores formam uma carreira respeitada, bem
remunerada, contando com boas condies de trabalho, cobrana permanente de dedicao e
resultados, formao continuada, as escolas so prdios bonitos, confortveis, bem equipados e
sem violncia cotidiana. E para isso, cada um desses pases coloca a educao como uma questo nacional, sob a responsabilidade do governo central, nacional.

67

68

PARTE II: AS PROPOSTAS


1. Transferir para o Governo Federal a responsabilidade
com a Educao de Base
O Brasil um pas de imensa desigualdade, entre classes
e cidades. De acordo com a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) 2009 os 10% mais ricos da populao tm uma
renda mdia que 38,5 vezes maior do que a renda mdia dos
10% mais pobres.
Essa desigualdade se reproduz de uma gerao para outra, em um crculo vicioso, tanto entre pessoas quanto entre
cidades, sobretudo por causa da desigualdade na educao.
A quebra do crculo vicioso da desigualdade s ser conseguida quando for quebrada a desigualdade de oportunidades, por
meio de uma educao de qualidade para toda a populao,
especialmente as crianas. O bero da desigualdade est na
desigualdade do bero.
A situao no diferente quando se considera a renda das
cidades. As mais ricas chegam a ter renda 160 vezes maior do que
as mais pobres. Graas esdrxula poltica fiscal do pas, algumas cidades chegam a ter renda per capita superior dos pases
mais ricos. So municpios com baixa densidade demogrfica e
alguns privilgios, como royalties ou impostos. So Francisco do
Conde (BA), com renda per capita anual de R$288 mil, abrigava
a segunda maior refinaria em capacidade instalada de refino do
Pas. No municpio de Porto Real (RJ), com renda per capita de
R$203 mil, situava-se uma indstria automobilstica. O Municpio de Triunfo (RS), pertencente Regio Metropolitana de Porto
Alegre, era sede de um polo petroqumico importante, o que lhe garantia renda per capita de R$181. O municpio de Quissam (RJ),
69

com R$177,8 mil per capita, tinha como atividade principal a


extrao de petrleo e gs natural. Confins (MG) ganhou posio
desde 2005, e renda per capita de R$177 mil, com a transferncia
de voos do aeroporto em Belo Horizonte para o aeroporto internacional situado no municpio.
Mas a desigualdade pode ser observada em cidades de
alta demografia, mas com setores econmicos ativos, como So
Paulo, Rio de Janeiro, Braslia, Belo Horizonte e Salvador.
Ao mesmo tempo, outras cidades tm suas rendas per
capita inferiores a muitos dos pobres pases africanos. Em
2008, Jacareacanga (PA), na divisa com o Amazonas e Mato
Grosso, possua o menor PIB per capita entre os 5.564 municpios do pas (R$1.721,23), e tinha cerca de 60,0% da sua
economia dependente da administrao pblica. Alm disso,
60% do seu territrio eram reas de preservao ambiental
e terras indgenas. Curralinho (PA) tem renda per capita de
R$1,9 mil; Lamaro (BA), de R$2,0 mil; Timbiras (MA), de
R$4,2 mil, e Axix (MA) tem renda per capita de R$2,1 mil.
Poucas cidades brasileiras tm renda pblica com condies de manter uma boa escola.

70

Quadro 18
Desigualdade na renda per capita por cidades brasileiras
Brasil, 2004-2008
Renda per capita
(R$/habitantes)

Braslia

Distrito Federal

45.977,59

Renda per capita


anual

UF

So Paulo

So Paulo

32.493,96

Rio de Janeiro

Rio de Janeiro

25.121,92

Belo Horizonte

Minas Gerais

17.313,06

Salvador

Bahia

10.061,42

Municpios com menor


renda per capita anual

Cidade

Jacareacanga

Par

1.721,23

Curralinho

Par

1.899,93

Lamaro

Bahia

1.975,04

Timbiras

Maranho

2.058,06

Axix

Maranho

2.063,47

Fonte: IBGE/Produto Interno Bruto dos Municpios.

Nesse quadro de desigualdade na renda per capita, deixar a educao das crianas destes municpios sob sua prpria
responsabilidade uma traio nacional. A municipalizao
da responsabilidade pela educao um crime contra o futuro
do Brasil, contra dezenas de milhes de crianas condenadas
educao limitada aos poucos recursos de sua cidade. Essa
realidade no difere com um corte de anlise a nvel estadual.
Com estados e municpios pobres e desiguais, fica impossvel assegurar um salrio que atraia para o magistrio os
melhores profissionais da sociedade, e ainda mais difcil exigir
qualificao, dedicao e resultados. A consequncia que os
professores brasileiros esto entre os mais mal remunerados entre pases de porte mdio, emergentes.
71

Quadro 19
Salrio mdio* dos professores da Educao Bsica, segundo
o nvel de formao Brasil e unidades da Federao, 2008
Salrio mdio1

Salrio mdio1 com nvel


superior (completo ou incompleto)2

BRASIL

1.527

1.638

Rondnia

1.371

1.405

Acre

1.623

1.765

Amazonas

1.598

1.686

Roraima

1.751

186

Par

1.417

1.589

Amap

1.615

1.890

Tocantins

1.483

1.579

Maranho

1.313

1.587

Piau

1.105

1.124

Cear

1.146

1.249

Rio Grande do Norte

1.232

1.382

Paraba

1.057

1.085

982

1.040

Alagoas

1.298

1.457

Sergipe

1.611

1.693

Bahia

1.136

1.256

Minas Gerais

1.443

1.503

Esprito Santo

1.401

1.467

Rio de Janeiro

2.004

2.151

Pernambuco

Fonte: MEC 2009. Nota: 1: Renda do Trabalho Principal padronizado para 40 horas semanais.
2: Mdia de aproximadamente 14 anos de escolaridade.
Elaborao prpria.*

72

Quadro 19 - Continuao
Salrio mdio* dos professores da Educao Bsica, segundo
o nvel de formao Brasil e unidades da Federao, 2008
Salrio mdio1

Salrio mdio1 com nvel


superior (completo ou incompleto)2

So Paulo

1.845

Paran

1.633

1.692

Santa Catarina

1.366

1.414

Rio Grande do Sul

1.658

1.704

Mato Grosso do Sul

1.759

1.777

Mato Grosso

1.422

1.502

Gois

1.364

1.387

Distrito Federal

3.360

3.389

1.905

Fonte: MEC 2009. Nota: 1: Renda do Trabalho Principal padronizado para 40 horas semanais.
2: Mdia de aproximadamente 14 anos de escolaridade.
Elaborao prpria.*

O quadro de desigualdade de renda e investimento presente entre as esferas de governo ainda mais gritante, quando
se observa a atuao do Governo Federal.

73

Quadro 20
Investimento total em educao por esfera de governo,
em relao ao PIB (%) Brasil, 2009

Ano

Total

2000

Esfera de governo
Unio

Estados e DF

Municpios

4,7

0,9

2,0

1,8

2001

4,8

0,9

2,0

1,8

2002

4,8

0,9

2,1

1,8

2003

4,6

0,9

1,9

1,8

2004

4,5

0,8

1,9

1,9

2005

4,5

0,8

1,8

1,9

2006

5,0

1,0

2,1

2,0

2007

5,1

1,0

2,1

2,0

2008

5,5

1,0

2,3

2,1

2009

5,7

1,2

2,4

2,2

Fonte: Deed/Inep/MEC.

74

Quadro 21
Despesa da Unio funo educao (R$ bilhes de jan./2011)
DESPESA EXECUTADA
Ano

DESPESA LIQUIDADA
Valor nominal

Valor atualizado

2000

10,6

25,4

2001

11,6

25,2

2002

13,2

25,2

2003

14,2

22,1

2004

14,5

INSCRITAS EM RP NO PROCESSADOS
1

20,6

Valor nominal

Valor atualizado1

no se aplica

no se aplica

2005

16,2

21,7

2006

17,3

22,8

2007

18,9

23,7

2008

21,9

24,7

3,1

3,5

2009

28,4

31,5

4,6

5,1

2010

38,3

40,2

5,8

6,1

jan./11

3,0

3,0

no se aplica

no se aplica

Nota: Excludas as operaes intra oramentrias.


Valor atualizado para jan./2011 com base no IGP-DI.
Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional (STN).
Elaborao prpria*.

Os gastos em 2009 das trs esferas federativas Unio, estados


e municpios com educao esto detalhados no quadro a
seguir:

75

Quadro 22
Investimento pblico direto em educao por estudante/ano
e nvel de ensino na Educao Bsica Brasil, 2000 a 2009
Ano

Educao
Bsica

Educao
Infantil

1 a 4
sries E. F.

5 a 8
sries E. F.

Ensino Mdio

2000

1.388

1.587

1.365

1.393

1.324

2001

1.439

1.433

1.349

1.518

1.506

2002

1.426

1.350

1.576

1.463

1.060

2003

1.448

1.553

1.526

1.450

1.217

2004

1.548

1.655

1.638

1.656

1.133

2005

1.643

1.566

1.833

1.746

1.146

2006

1.961

1.695

2.019

2.217

1.568

2007

2.291

2.069

2.408

2.509

1.837

2008

2.632

2.206

2.761

2.946

2.122

2009

2.948

2.257

3.177

3.314

2.317

Fonte: INEP/MEC, elaborada pela DTDIE/INEP.


Nota: Valores em reais, corrigidos para 2008 pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA).

Quadro 23
Estimativa do percentual do investimento pblico direto em educao por estudante/ano na Educao Bsica em relao ao PIB per capita, por nvel de ensino
Brasil, 2000 a 2009
Ano

Educao Infantil

1 a 4
sries E. F,

5 a 8
sries E. F.

Ensino Mdio

Educao Bsica

2000

13,4

11,5

11,8

11,2

11,7

2001

12,0

11,3

12,7

12,6

12,0

2002

11,4

13,3

12,3

8,9

12,0

2003

12,6

12,4

11,7

9,9

11,7

2004

12,8

12,7

12,8

8,8

12,0

Fonte: Deed/Inep/MEC.
Nota: Valores em reais, corrigidos para 2008 pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA) no
perodo 2000-2008.

76

Quadro 23 - Continuao
Estimativa do percentual do investimento pblico direto em educao por estudante/ano na Educao Bsica em relao ao PIB per capita, por nvel de ensino
Brasil, 2000 a 2009
2005

11,7

13,7

13,1

8,6

12,3

2006

12,0

14,4

15,7

11,1

13,9

2007

13,8

16,0

16,7

12,2

15,3

2008

13,9

17,4

18,6

13,4

16,6

2009

13,8

19,4

20,2

14,1

18,0

Fonte: Deed/Inep/MEC.
Nota: Valores em reais, corrigidos para 2008 pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA) no
perodo 2000-2008.

Quadro 24
Gastos com educao, por esfera de governo e por
nvel educacional (milhes de R$) Brasil, 2009
Unio

Estados

Municpios

Total

R$
milhes

R$
milhes

R$
milhes

R$
milhes

Ensino Infantil

46

0,1

248

0,4

9.272

15,0

9.567

5,6

Educao
Fundamental

724

2,0

29.743

42,1

44.616

72,0

75.126

44,4

Ensino Mdio

344

0,9

11.241

15,9

449

0,7

12.051

7,1

Total
Ensino Infantil,
Fundamental e
Mdio

1.113

3,0

41.232

58,4

54.337

87,7

96.744

57,1

Educao
Especial

106

0,3

595

0,8

306

0,5

1.009

0,6

Educao
de Jovens e
Adultos

339

0,9

613

0,9

388

0,6

1.342

0,8

Ensino
Profissional

2.589

7,1

1.411

2,0

196

0,3

4.205

2,5

Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional


por Funo.
Elaborao prpria.*

Consolidao das Contas Pblicas, Demonstrativo da Despesa

77

Quadro 24 - Continuao
Gastos com educao, por esfera de governo e por
nvel educacional (milhes de R$) Brasil, 2009
Unio

Estados

Municpios

Total

R$
milhes

R$
milhes

R$
milhes

R$
milhes

Ensino Superior

15.498

42,3

5.664

8,0

648

1,0

21.860

12,9

Demais
subfunes

17.034

46,4

21.058

29,8

6.062

9,8

44.230

26,1

Total
educao

36.680

100

70.574

100

61.937

100

169.390

100

Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional


por Funo.
Elaborao prpria.*

Consolidao das Contas Pblicas, Demonstrativo da Despesa

Pode-se perceber que, dos R$36,6 bilhes que gastou com


educao em 2009, o Governo Federal aplicou somente cerca de 3% na Educao Infantil, Fundamental e Mdia, que
abrangem 51,5 milhes de alunos, 162 mil escolas pblicas e
1,9 milho de professores. Enquanto isso, investe 42,3% em 5
milhes de alunos, em 2,2 universidades federais e demais instituies de ensino superior, com 338 mil professores.
Essa desigualdade na alocao de recursos ainda maior
se observarmos que, nos 3% gastos com Educao de Base, esto
includos os custos das 300 escolas bsicas da rede federal. A
verdade que o Governo Federal quase nada investe na Educao de Base. Isso no inteligente, porque por mais que receba recursos, o Ensino Superior no ter qualidade enquanto a
Educao de Base no for de qualidade.
Na realidade brasileira, o custo de cada um dos 24 milhes de alunos das escolas pblicas municipais de R$3.245,50
por ano, enquanto nas escolas bsicas federais, esse valor
substancialmente maior. Isso se d pela diferena de formao
78

e de salrio dos respectivos professores, e das condies fsicas e


de equipamentos das escolas.
A consequncia est apontada pelas avaliaes. Enquanto as escolas pblicas municipais tiveram nota mdia de 3,6
no ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB
de 2009, as federais apresentaram mdia de 6,05, acima da
mdia das particulares, que foi de 5,9.22
No justo que o prprio setor pblico trate com tanta desigualdade as crianas brasileiras, no que se refere sua educao,
conforme a sorte de entrar em uma das 300 escolas federais; ou
em uma das 32,4 mil estaduais ou 129 mil municipais, ou em
uma das 35,7 mil escolas particulares, graas renda das famlias com maior poder aquisitivo, que recebem, no agregado, R$3,9
bilhes de subsdio pblico, via deduo no Imposto de Renda dos
gastos com educao, alm de outros itens associados ao gasto tributrio referente educao (renncia fiscal da Unio).23
A soluo, obviamente, no eliminar o subsdio nem
entregar as escolas federais aos municpios. A soluo federalizar todas as escolas, na medida em que cada uma v adquirindo as condies das atuais 300 escolas federais. Quando isso
acontecer, no ser mais necessrio esse subsdio pelo Imposto
de Renda. Afinal, os pais com filhos nas escolas federais no
recebem esse subsdio, porque nem necessitam, j que as escolas
so boas e gratuitas.
A igualdade escolar, condio central da igualdade, da
justia e do progresso do Pas, no pode ser obtida com uma escola privada,24 porque os pobres no podem pagar por ela; nem
22 Mdia do IDEB referente aos anos finais do Ensino Fundamental.
23 Ver, na sesso o custo de no fazer, um detalhamento sobre o gasto tributrio referente
educao.
24 O conceito da escola privada, aqui, se refere escola totalmente presa do mercado e do capital, e
no possibilidade de escola com proprietrio privado, mas em combinao com o setor pblico,
como as escolas concertadas na Espanha, de que se trata mais adiante.

79

com uma educao transferida para o Estado ou o municpio,


porque as cidades pobres no tm como assegurar educao de
qualidade para suas crianas. A soluo para a desigualdade
est na garantia de uma Educao Bsica pblica nacionalizada. Porque s a Unio capaz de universalizar a educao
e de unificar a qualidade.
O FUNDEB que agrega, no mximo, 0,2% ao total de
investimentos federais na Educao Bsica no pode ser considerado uma soluo que permitir o salto revolucionrio de
que a educao precisa. De fato, ele mantm a municipalizao da Educao Fundamental e a estadualizao do Ensino
Mdio: para 2011, esto previstas contribuies ao Fundo de
R$88 milhes, por parte de estados, DF e municpios, e de R$7,9
milhes por parte da Unio. Essa diferena perpetua a desigualdade na educao, que continua dependendo do Estado e da
cidade onde a criana tenha nascido ou viva.
Para dar o salto, o Brasil precisa investir ao redor de R$9
mil por aluno anualmente. A seo Como Fazer, mais adiante,
detalha os nmeros envolvidos na implementao da proposta
em 20 anos e iniciando com um projeto-piloto para 200 cidades
(CEBI Cidade com Educao de Base Ideal), um total de 3,5
milhes de novos alunos (no 1 ano) em cerca de 3 mil escolas.
A proposta deve ser feita de forma gradativa, no de uma s
vez em todo o territrio nacional, porque (i) o impacto oramentrio seria impeditivo; (ii) mesmo se fosse possvel obter esses recursos financeiros, seria impossvel encontrar de imediato os demais
recursos professores, equipamentos, construes, mudanas de
comportamento necessrios para todo o Brasil; e (iii) o simples
aumento de recursos sobre o sistema atual de infraestrutura e magistrio no surtiria efeitos. Como foi visto, se chover dinheiro no
quintal de uma escola, na primeira chuva, ele vira lama.
80

Transformar a Educao Bsica em responsabilidade


nacional no significa transferir para o Governo Federal, por
Decreto e de imediato, o custo e a administrao das 162 mil
escolas pblicas e dos cerca de 1,4 milho de professores da
Educao Bsica pblica, nem colocar as escolas brasileiras
em uma camisa de fora pedaggica. Implica federalizar a
responsabilidade, com descentralizao gerencial e liberdade
pedaggica, em um processo ao longo de anos. No se trata de
fazer uma Lei urea da educao, mas de realizar um processo, como a industrializao.
possvel combinar descentralizao gerencial das escolas com responsabilidade federal de prefeitos e governadores
e um envolvimento financeiro da Unio que v alm da distribuio de livros, merenda e transporte. O custo total disso
equivale a uma parte pequena dos recursos de que o Governo
Federal dispe, mesmo depois de cumpridas as exigncias necessrias para manter os pilares da poltica econmica.
Com um pacto social pela educao e com um compromisso federal pela Educao Bsica de todos os brasileiros, iniciaremos uma poca de modernidade eficiente, justa e sustentvel. Passaremos a ver a educao do povo como investimento,
e atribuiremos a ela o devido valor, fundamental para nosso
desenvolvimento com base no maior capital que um pas pode
ter: a inteligncia de seu povo. Sobretudo, barraremos a vergonhosa desigualdade que caracteriza a educao brasileira,
responsvel por nossa trgica desigualdade social.
Na atual estrutura administrativa do nosso Pas, nem a
infncia nem a Educao de Base so assuntos da Presidncia da Repblica. Para fazer uma federalizao, ou criar um
sistema nico de educao, o Governo Federal precisa ser o
agente coordenador do sistema educacional brasileiro, e o Pre81

sidente da Repblica o lder mobilizador da educao no Brasil. Para isso, preciso fazer trs mudanas administrativas no
plano federal, e garantir a descentralizao gerencial:
a) Transformar o MEC em Ministrio da Educao de
Base, criando-se um Ministrio especfico para o Ensino Superior ou incorporando o Ensino Superior ao Ministrio da Cincia e Tecnologia. Sem esse Ministrio da Educao de Base, o
Governo Federal no ter motivao nem instrumentos para
coordenar a Educao de Base no Pas, e continuar a dar
prioridade ao Ensino Superior. Primeiro, porque as universidades so federais e, segundo, porque elas, seus alunos, professores e servidores dispem de poder e de acesso ao governo, alm
de oferecerem um impacto eleitoral imediato. Na Educao de
Base os investimentos podem demorar dcadas para mostrar
resultados, e as crianas e professores municipais no tm fora
poltica para fazer presso pela revoluo na educao. Alm
disso, o novo Ministrio da Educao de Base precisa criar
uma Secretaria para Implantao do Aprendizado Ao Longo
da Vida, porque est superada a ideia de que a educao um
acmulo de conhecimento. A educao um fluxo de obsolescncia e renovao de conhecimentos. Nenhum aluno est
formado.
b) Criar uma Secretaria Presidencial para a Proteo
da Criana e do Adolescente. Nos ltimos anos, o Brasil criou
secretarias para cuidar dos assuntos das mulheres, dos jovens,
dos negros, j tinha a FUNAI para os ndios, mas no h um
nico rgo junto presidncia para cuidar dos temas que dizem respeito s crianas e aos adolescentes. O resultado so 10
mil crianas assassinadas em cinco anos, sem uma ao concreta para mudar essa tragdia. So 60 crianas abandonando
a escola por minuto do perodo letivo, e o problema no tem
82

sido do MEC, que cuida das que esto dentro da sala de aula.
Uma Secretaria Presidencial seria capaz de cuidar do abandono (esse sinnimo agravado de discriminao) das crianas
como j se fez com bons resultados contra a discriminao de
negros, mulheres, jovens e ndios.
c) Criar programa para a erradicao do analfabetismo no Ministrio da Justia / Secretaria de Direitos Humanos. O Ministrio da Educao no consegue perceber que
alfabetizao mais do que um ato educacional, um ato de
direitos humanos. O MEC est para a alfabetizao de adultos
assim como o mdico e o Ministrio da Sade esto para o torturado. Poderia consertar o malfeito, mas no erradicar o mal.
O analfabeto adulto uma pessoa sob tortura permanente. S
a instituio que cuida dos direitos humanos capaz de ter a
motivao da luta pela erradicao do analfabetismo, sobretudo dispondo dos meios necessrios em uma Subsecretaria dedicada exclusivamente a essa finalidade.
d) Garantir descentralizao gerencial. A federalizao
da educao significa construir uma escola do tamanho do
Brasil 162 mil escolas pblicas com um padro de qualidade
equivalente para todas as 48 milhes de crianas e adolescentes
em idade escolar, para os 1,4 milho de professores, alm daqueles que devero ser encontrados, e tambm para os 14 milhes
de jovens e adultos analfabetos e seus alfabetizadores, empresas,
trabalhadores, todos mobilizados em torno de uma revoluo
educacional geral no Pas. Mas a federalizao da qualidade
s ser eficiente com a adoo da descentralizao gerencial
por escola. A centralizao gerencial nas mos da burocracia
estatal, especialmente a distante federal, vai amarrar as escolas.
A mobilizao nacional pela educao tornar pais, professores
83

e servidores da educao capazes de uma gesto mais eficiente, desde que constantemente fiscalizada pelo Carto Escolar
de Acompanhamento e pelo Sistema Nacional de Avaliao.
A federalizao da coordenao de responsabilidades e padres
exige descentralizao gerencial nas mos dos estados e municpios e at mesmo nas mos de cooperativas de pais e mestres,
independentes do poder poltico.
2. Criar a Carreira Nacional do Magistrio
No h possibilidade de assegurar qualidade igual em
todas as escolas do Brasil sem igualar a qualificao, a dedicao e, para isso, equiparar em nveis elevados o salrio dos
professores nacionalmente. Isso exige a Carreira Nacional do
Magistrio, que permitir padres nacionais de salrio, formao e dedicao do professor nos moldes do que ocorre nos
rgos federais, a exemplo o Banco do Brasil, Caixa Econmica, Correios, Justia, Ministrio Pblico, Universidades Federais, Escolas Tcnicas, em que o servidor tem salrio estabelecido nacionalmente e selecionado por concurso nacional.
Essa carreira seria implantada em todo o Brasil ao longo
de 20 anos, com concursos federais para a seleo anual de
cerca de 100 mil novos professores a cada ano. Provavelmente, porm, a partir do sucesso dos primeiros anos, ser possvel
implantar essa revoluo em um ritmo mais rpido. Depois de
cinco anos de salrios altos e boas condies de trabalho, os
concursos para professores federais atrairo um nmero crescente de jovens.
Para tanto, basta ampliar para todo o Pas a carreira
dos professores das escolas federais de base: Colgio Pedro II, Escolas de Aplicao, Colgios Militares, Escolas Tcnicas de nvel
mdio. Essa Carreira Nacional do Magistrio dever valorizar
84

muito, formar bem, exigir dedicao, motivar constantemente,


avaliar sempre e cobrar o respeito pelo professor.
a) Valorizar muito. A federalizao dos atuais professores, apenas elevando seus salrios, traria impacto limitado
na qualidade da educao, se eles continuarem com a mesma qualificao, mesma dedicao e contando com os mesmos
equipamentos. Para sua implantao, a Carreira Nacional do
Magistrio deve contratar cem mil novos professores por ano,
em concurso nacional, pagando um salrio mdio de R$9.000
por ms.
b) Formar bem. Os professores da Carreira Nacional do
Magistrio sero escolhidos por concurso pblico nacional, entre profissionais formados em universidades consideradas do
tipo A pelo MEC. S podero fazer o concurso os profissionais
que tenham concludo seus cursos com notas entre os 20% melhores alunos. Depois de selecionados, eles teriam que fazer um
curso de um ano, e serem aprovados, nas Escolas Normais Superiores do MEC. Ao longo de sua vida til, o professor federal
ter que cumprir um perodo de seis meses de licena sabtica25
a cada sete anos de exerccio, para se submeter a um curso de
atualizao na sua rea e em Pedagogia.
c) Exigir dedicao. Depois de concludo o curso, os professores sero enviados para as cidades onde sero implantadas
as CEBIs, como ocorre com servidores de rgos federais. O professor que passa em concurso para o Colgio Pedro II indicado
para o Rio de Janeiro. Dele ser exigida absoluta dedicao
exclusiva escola que lhe for atribuda. Todas as escolas dessas
cidades tero as condies que se espera alcanar em todas as
25 O Projeto de Lei do Senado PLS 433/2007, apresentado pelo autor deste texto em 06/08/2007, cria
a licena sabtica para os atuais professores: Insere o inciso VII no art. 67 da Lei n 9.394, de 20 de
dezembro de 1996, para dispor que as licenas peridicas dos profissionais da educao tenham a
durao mnima de um ano e sejam concedidas pelos sistemas de ensino a cada sete anos de trabalho. Atualmente, o projeto de lei tramita na Cmara dos Deputados sob o nmero PL 03133/2008.

85

197 mil (pblicas e privadas) do Brasil, dentro de no mximo


20 anos. A distribuio dos novos professores federais em escolas sem condies, perdidos no sistema tradicional, no provocaria o impacto desejado.
d) Motivar constantemente. O MEC dever dispor de
meios para incentivar constantemente o professor, como viagens de formao, cursos, garantia de livro gratuito, programa
habitacional, centros especiais para frias.
e) Avaliar sempre. Para definir se o professor federal
cumpre suas funes, sero feitas avaliaes anuais e entrevistas com um corpo especial de avaliadores, que tambm entrevistaro colegas professores, pais e alunos. Alm disso, ser
levado em conta na avaliao de cada professor o resultado da
respectiva escola.
f) Seleo competente e comprometida. Nenhuma outra seleo to importante quanto a escolha das pessoas que
vo cuidar da educao de nossas crianas. Temos de cuidar
dessa seleo como se escolhssemos pilotos para a viagem do
Brasil rumo ao futuro. Por isso, no se pode escolher professores despreparados. A seleo de nossos professores deve ser a
mais rgida do Brasil. E o salrio aqui proposto pode atrair candidatos preparados. Mas para identificar o conhecimento dos
professores no basta um concurso, preciso uma seleo que
identifique a vocao, a capacidade de dedicao do professor
e a satisfao que ele ter no exerccio de sua atividade, alm
do salrio que receber. A seleo competente e comprometida
no pode ser feita com base apenas em exames objetivos, sero
necessrias tambm avaliaes subjetivas. O candidato deve ser
analisado pelo desempenho de aulas e por entrevistas que demonstrem seu preparo, sua anima, para o exerccio da mais
nobre das profisses, o professor da Educao de Base.
86

g) Cobrar respeito pela educao. Alm da dedicao


exclusiva, os professores federais devero se submeter a um regime de estabilidade democrtica e responsvel. Estabilidade,
porque nenhum sistema educacional funcionar corretamente
se o professor no dispuser de estabilidade diante dos governantes, diretores e demais dirigentes. Democrtica e responsvel,
porque essa estabilidade no dever, como hoje, proteger o professor que no cumprir com sua funo de fazer a revoluo
educacional que o Brasil precisa fazer. Os professores devero
ter um regime de estabilidade democrtica, republicana, responsvel, de maneira que tero seus cargos protegidos da poltica e da vontade dos dirigentes, mas podendo perder o cargo
em caso de descumprimento de suas responsabilidades republicanas para com o Pas e suas crianas.
3. Criar o Programa Federal de Qualidade Escolar para a Educao Integral em Escola com Horrio Integral
Os professores contratados pela Carreira Nacional de
Magistrio seriam lotados em escolas criadas pelo Programa
Federal de Qualidade Escolar para a Educao Integral em
Escola com Horrio Integral construdas para oferecer conforto e equipadas para oferecer o mximo de eficincia pedaggica, incluindo os equipamentos de ensino por meio da informtica e da teleinformtica, como lousas inteligentes substituindo
os superados quadros-negros, alm de equipamentos de esporte
e arte, todos eles funcionando em horrio integral: uma educao integral e escola com horrio integral - EIEHI.
O Governo Federal, ao lado da Carreira Nacional de
Magistrio, se responsabilizaria, junto com as prefeituras e governos estaduais, pela reconstruo ou construo de todas as
escolas das cidades escolhidas, do equipamento delas com o que
87

houver de mais eficiente no apoio pedaggico, do apoio para a


oferta de atividades complementares por pelo menos seis horas
dirias. A soma de todas essas novas escolas forma as Cidades
com Escola Bsica Ideal.
4. Realizar a revoluo republicana na educao em todo o
Pas, por meio da Cidade com Escola Bsica Ideal, em at 20 anos,
por cidades.26
A Cidade com Escola Bsica Ideal a Carreira Nacional
do Magistrio somada ao Programa Federal de Qualidade Escolar para a Educao Integral em Escola com Horrio Integral em todas as escolas da cidade.27 O conceito de Cidade com
Escola Bsica Ideal no consiste em construir e fazer funcionar
escolas especiais, como os CIEPs, mas sim em revolucionar toda
a cidade, todas as suas escolas e, alm disso, construir teatros,
montar bibliotecas, quadras esportivas, praas com locais de jogos de xadrez, promover debates. A cidade fica educativa.
No h frmula milagrosa para apressar a revoluo
na educao em todo o Pas, mas a lentido com que estamos
avanando, sem revolucionar, somada ausncia de unidades
escolares de qualidade, como os raros CIEPs e as poucas escolas
federais, alm de algumas escolas municipais e estaduais funcionando em horrio integral, no permitiro fazer a revoluo educacional de que o Brasil precisa.
a) Fazer a revoluo por cidades implantando nelas o Programa Escola Bsica Ideal, pelo qual todas as escolas de cada
cidade-polo sejam revolucionadas: salrios, formao, dedica26 O projeto de Lei do Senado 320/08 prope a criao da Carreira Nacional do Magistrio e o Programa Federal de Qualidade Escolar para a Educao Integral em Escola com Horrio Integral.
27 Em 2003, o MEC iniciou esse programa em 28 cidades. Foi necessrio planejar e reformar o oramento do Ministrio, no Congresso, o que s foi obtido em outubro daquele ano. O dinheiro s
foi transferido aos prefeitos em dezembro, mas em janeiro o Ministro foi substitudo e o programa
parou. Contando apenas com recursos do prprio MEC e sem apoio para levar projetos de lei ao
Congresso, sobretudo por presso das corporaes, aquele incio de Cidade com Escola Bsica
Ideal ainda no contava com a Carreira Nacional do Magistrio.

88

o e avaliao dos professores federais; prdios e equipamentos;


e implantao do horrio integral, em todas as escolas de cada
municpio, alm da criao de um ambiente social favorvel
educao em toda a cidade. Estima-se que a jornada integral tenha chegado, ao final de 2010, a 10 mil escolas pblicas em todo
o Brasil.28 Nesse ritmo, seriam necessrias dcadas para implantar
o horrio integral em todas as escolas pblicas do Brasil. A falta de recursos reais disponibilidade de professores qualificados,
prazos para construir e equipar, o ritmo do crescimento biolgico
dos verdadeiros beneficiados, as crianas e os limites financeiros
exigiro um longo processo de implantao em todo o Pas. A soluo revolucionar cada cidade em apenas dois anos, e espalhar o
conceito educacional dessas cidades por todo o Brasil ao longo de
20 anos. Um processo imediato na profundidade municipal e no
ritmo possvel no horizonte territorial, com a adoo do programa
Cidade com Escola Bsica Ideal por cidades. Para essas cidades,
todos os professores seriam da Carreira Nacional do Magistrio e
todas as escolas implantadas pelo Programa Federal de Qualidade
Escolar para a Educao Integral em Escola com Horrio Integral.
Com a vontade do presidente da Repblica, em quatro
anos possvel executar essa reforma em at mil cidades, comeando pelas pequenas. A cada dois anos, um conjunto de novas
cidades teria todas as suas escolas no padro que se deseja para
todo o Brasil daqui a 20 anos.29 Para a escolha das cidades,
ser preciso que o Estado e o Municpio se disponham a assumir
parte do investimento, que todas as lideranas polticas e da
28 Com apoio do Programa Mais Educao MEC.
29 Uma alternativa implantao por cidades seria a implantao da Revoluo Educacional em
todo o territrio brasileiro, por srie escolar. No primeiro ano, toda a primeira srie do Ensino
Fundamental, no seguinte acrescenta-se a segunda srie, at que, em 13 anos, todas as sries
estejam includas, at o final do Ensino Mdio. Essa estratgia, no mnimo complexa do ponto
de vista logstico, provavelmente impossvel, pois implica ter salas especiais e novos professores
especiais ao lado de salas deficientes e dos professores atuais. O longo espao de 20 anos carrega
a incerteza quanto receptividade e o envolvimento com as populaes e servios adotados.

89

sociedade civil assumam o compromisso de levar adiante o programa, quaisquer que sejam os resultados eleitorais no futuro.
Para ser selecionada como Cidade com Escola Bsica
Ideal, cada cidade dever firmar um pacto entre pais, professores, servidores e gestores escolares e lderes polticos, de
atendimento das reivindicaes dos professores e de rejeio de
greves como o caminho para reivindicaes, e de garantia da
continuidade da revoluo educacional na cidade, ao longo
das sucessivas administraes no futuro.
b) Ampliar a jornada escolar e do ano letivo. No h
educao de qualidade com menos de seis horas dirias de
aula, como garantem as classes mdia e alta aos seus filhos, se
somarmos as horas na escola com as atividades complementares. Mas no Brasil, as escolas pblicas fazem de conta que
oferecem turnos de quatro horas, em 200 dias por ano. Na verdade, essas 800 horas anuais no chegam a 400, quando so
descontados os feriados adicionais, manifestaes, as greves e
as reunies de planejamento, as faltas, alm das aulas suspensas, dos tempos vagos ao longo do dia. Nas cidades que faro
parte da Revoluo Republicana na Educao o perodo escolar
ser elevado para 1.200 horas por ano de atividade escolar:
200 dias letivos e seis horas de efetiva atividade escolar por dia,
aulas e demais atividades de aprendizado e cultura.
c) Para fins educacionais, comemorar todos os feriados
na segunda ou sexta-feira mais prxima, como forma de evitar as perdas pedaggicas da interrupo de aulas no meio da
semana.
d) Fazer a evoluo nas demais cidades do Brasil. Paralelamente implantao da Cidade com Escola Bsica Ideal nas cidades escolhidas, as demais teriam incentivos para implantar o horrio integral em parte de suas escolas, realizando
90

melhorias na qualificao e remunerao dos seus professores,


enquanto as escolas so reconstrudas e equipadas.
e) Certificao federal. Nas cidades onde ainda no
houver a Carreira Nacional do Magistrio nem o Programa
Federal de Qualidade Escolar para a Educao Integral em
Escola com Horrio Integral, deve ser implantado o Sistema
de Certificao Federal do Magistrio, outorgado com base
em concurso nacional, realizado anualmente. Os professores
do Brasil podero fazer cursos de formao e de reciclagem
para auxili-los a passar na seleo para ingresso na Carreira Nacional. Aqueles que no passarem para a nova carreira,
mas demonstrarem aproveitamento dos cursos, recebero uma
complementao salarial, paga pelo Governo Federal.30
f) Fim da promoo automtica. A Revoluo na Educao de Base certamente eliminar a epidemia de repetncia,
mas enquanto ela no feita em todo o Pas, a soluo para
esse problema no pode ser a promoo automtica. Promover
um aluno que no aprendeu o previsto para aquele ano letivo
como dar alta a um doente com base nos dias de hospitalizao, antes de ele estar curado. A promoo automtica deve ser
abolida. Mas manter um aluno reprimido, com alunos em idade
defasada, certamente vai significar desincentivo e provavelmente
abandono escolar. A soluo, como usada no Distrito Federal entre 1995 e 1998, consiste em permitir que o aluno no aprovado
acompanhe seus colegas pela idade, mas ao mesmo tempo recebendo formao complementar com assistncia especial.31
g) Implantao de OCAs Oficinas de Cincias, Cultura e Arte. Esses sero centros para atender grupos de escolas,
oferecendo aulas e prticas nas reas das cincias, da matem30 Esse Sistema de Certificao Federal do Magistrio foi iniciado pelo MEC em 2003 e paralisado
em 2004. Aparentemente, falou-se em sua volta em 2011, quase dez anos depois.
31 Esse sistema foi usado no Distrito Federal, entre 1995 e 1998, com bons resultados.

91

tica, das artes. A ideia desses centros surgiu em discusses e vem


sendo defendida por diversos professores e cientistas, em torno
SBPC, Sociedade Brasileira para o Protgresso da Cincia. Devo
o conhecimento dela ao Fsico e Professor Ennio Candotti, ex-presidente da SBPC. A um custo reduzido, as OCAs permitiriam
complementar as fragilidades do sistema educacional vigente
com contraturnos nos quais os alunos teriam a possibilidade
de complementar a formao. Alm disso, as OCAs oferecem os
laboratrios e instalaes de que as escolas atuais no dispem.
O funcionamento dessas OCAs deve contar com alunos de graduao, servindo como centro de formao prtica para eles.
Cada uma dessas OCAs custa R$3 milhes anuais.
h) Valorizao e prtica do trabalho manual. Foi provavelmente a histrica tradio de diviso social brasileira
que levou ao menosprezo da prtica do trabalho manual. Em
funo disso, a educao tem dado prioridade ao desempenho
cerebral, desprezando o enorme potencial de capacidade de
crianas e jovens para atividades basicamente manuais, seja
nas artes e no artesanato ou outras atividades. A educao plena de cada criana e o potencial de muitas delas exigem o
apoio da escola atividade dos trabalhos manuais.
i) CAPEB Coordenao para o Aperfeioamento de
Professores da Educao de Base. Nos moldes da CAPES, a
CAPEB incentivar e dar apoio formao dos professores de
Educao de Base. O MEC j acenou na direo dessa CAPES
da Educao de Base, mas ela no recebeu a necessria ambio e no decolou. A educao no pode mais adiar essa atividade, de forma ambiciosa, capaz de atender cada professor
pelo menos uma vez a cada sete anos de atividade pedaggica,
em cursos de cerca de seis meses. Isso significaria ter um rodzio
com cerca de 25 mil professores sempre em formao.
92

j) Implantao de Museus Naturais, Histricos e Artsticos em cada cidade. Ao lado das bibliotecas, os alunos precisam
de museus que complementem sua formao. Por isso, preciso
uma imensa rede de museus, maiores ou menores, capazes de
atrair e instruir os alunos, tanto em relao natureza botnica, zoologia e geologia quanto a artes plsticas em geral.
5. Definir padres nacionais para todas as escolas brasileiras
Com a municipalizao e a estadualizao da Educao
de Base, as escolas so administradas segundo a vontade e os
recursos dos prefeitos e governadores. A consequncia uma diferena radical na qualidade de nossas escolas, como se elas no
formassem crianas do mesmo pas. A implantao do programa
Escola Bsica Ideal (Carreira Nacional do Magistrio somada
ao Programa Federal de Qualidade Escolar para a Educao
Integral em Escola com Horrio Integral) levar convergncia da qualidade em todas as escolas das cidades, mas no nas
demais cidades. Para evitar essa situao nas outras cidades, o
caminho definir padres nacionais para todas as escolas pblicas, independentemente da cidade onde estejam.
a) Padres Nacionais para as edificaes e equipamentos das escolas. Nos dias de hoje, os equipamentos escolares esto entregues s possibilidades e vontades dos prefeitos e governadores. O resultado que, das 162 mil escolas bsicas da rede
pblica, 4 mil no tm gua, outras 20 mil no tm luz, quase
nenhuma tem o nmero de salas de aula e cadeiras necessrias
para todas as crianas matriculadas, rarssimas tm computadores e televiso em uso, ou professores com a formao necessria para us-los adequadamente. O Governo Federal no dispe de nenhum instrumento legal para mudar essa realidade.
Para definir padres mnimos de construo e equipamento,
93

ser necessria uma Lei Federal de Habite-se Escolar, que definir as condies necessrias para a modernizao dos prdios
e equipamentos das escolas brasileiras. Esse Habite-se Escolar
(edificaes e equipamentos)32 impedir que os prefeitos inaugurem escolas em prdios que no atendam aos pr-requisitos
modernos, em termos de construo e equipamento.
b) Padres Nacionais Mnimos para o Contedo Escolar. A municipalizao e a estadualizao deixaram o contedo escolar ao arbtrio, ao descaso ou falta de recursos de cada
governo estadual ou municipal, mesmo que existam linhas gerais de um currculo mnimo. O resultado um atraso geral e
um desequilbrio completo entre as escolas, no que se refere ao
aprendizado dos alunos. comum que prefeito e governador
resolvam a falta de professores suspendendo as disciplinas.
O Brasil precisa de uma Lei do Contedo Bsico Mni33
mo a ser seguida em cada uma das 1,3 milho de salas de
aulas do Brasil. Obviamente, sem o rigor unificador dos anos
1930, quando o ento Ministro Capanema afirmava saber o
que estava sendo ensinado naquele exato instante em cada sala
de aula do Pas, mas com o vigor revolucionrio de equilibrar
a qualidade das escolas brasileiras, independentemente da cidade onde estejam e da renda da famlia dos alunos. urgente
definirmos a idade em que as crianas estejam alfabetizadas,
32 O autor deste texto apresentou o Projeto de Lei do Senado PLS 525 de 2009, em 25/11/2009:
Institui as condies mnimas nacionais para a construo, adequao e equipamento pedaggico de estabelecimentos escolares de educao bsica. Versa o projeto: Art. 1 Fica instituda a
necessidade de habite-se escolar para permitir o funcionamento das instalaes educacionais
creches, pr-escolas, centros de educao infantil, escolas de Ensino Fundamental e escolas de
Ensino Mdio. Art. 2 O MEC definir as condies civis mnimas de construo e equipamentos
necessrios para justificar a autorizao de funcionamento da escola. 1 A desobedincia ao
disposto no art. 1 constitui, ainda, o impedimento de o Chefe do Poder Executivo concorrer
reeleio ou candidatar-se a outro cargo eletivo enquanto durar a apurao das irregularidades da construo. Art. 3 O habite-se escolar ser concedido pelo prefeito, dentro das normas
previstas pelo MEC.
33 O autor deste texto apresentou Proposta de Emenda Constituio, PEC 48 de 2007, em
28/05/2007, que Altera o art. 210 da Constituio Federal, para fixar contedos mnimos para
o Ensino Fundamental e Mdio, e assegurar formao bsica comum e respeito aos valores culturais e artsticos, nacionais e regionais.

94

o que aprendero minimamente em cada disciplina, em cada


ano de estudo. O prefeito, o governador, pais e professores podero ampliar mas nunca reduzir o contedo mnimo definido nacionalmente.
Alm da padronizao do contedo, como caminho para
oferecer educao com a mesma qualidade nas 162 mil escolas
pblicas do Brasil, ser foroso modernizar o contedo, para
servir ao futuro do Pas e integrao das crianas na vida
moderna e global.
c) Modernizar o contedo implicar pelo menos 12 propsitos:
I.
tica no comportamento pessoal;
II.
solidariedade social e os direitos humanos;
III.
respeito natureza;
IV.
respeito diversidade tnica;
V.
indignao diante de preconceitos e injustias;
VI.
habilitao para o uso dos instrumentos de informtica;
VII. aprendizado pleno de pelo menos um idioma, alm
do portugus, especialmente o ingls e o espanhol;
VIII. gosto pela cultura;
IX.
hbitos social e fisicamente saudveis;
X.
ensino de matemtica e cincias;
XI.
capacidade de aprender e reaprender;
XII. insero de cada aluno na perspectiva do aprendizado contnuo e permanente ao longo da vida.
Tudo isso, desde as primeiras sries do Ensino Fundamental.
d) Complementar a escola, o que significa ir alm do
horrio integral, adotar no processo educacional a prtica de
95

esportes, o exerccio das artes, a reflexo filosfica, as atividades


de voluntariado, as habilidades do empreendedorismo.
No ser possvel realizar esse propsito em poucos anos,
mas imprescindvel inici-lo j, nas cidades onde for implantado o programa Cidade com Escola Bsica Ideal, naquelas
em que prefeitos e governadores participem da revoluo educacional e, na medida do possvel, em todas as escolas.
6. Estabelecer uma Lei de Metas para a Educao e uma Lei
de Responsabilidade Educacional34
Anualmente, a Unio submete todas as Unidades da Federao ao cumprimento da Lei de Diretrizes Oramentrias.
Precisamos de uma Lei Federal de Metas para a Educao.
A Lei de Metas para a Educao definiria os propsitos
nacionais de longo prazo para a educao brasileira. O quadro a seguir lista, como exemplo, metas de longo prazo para a
educao. Esse quadro foi apresentado ao Presidente Lula em
2003, por seu Ministro da Educao de ento, poucos meses
antes de ser afastado do cargo. Aqui foram ajustados os prazos,
para compensar os oito anos perdidos. Essas metas seriam ajustadas anualmente pela lei.
Os padres mnimos de curriculum bsico unificado e a
Lei de Metas para a Educao de pouco adiantaro, se o Brasil
no dispuser de uma legislao que garanta sua implantao.
A Lei Federal de Responsabilidade Fiscal se aplica a todos
administraes federal, estaduais e municipais , exigindo que
seus dirigentes cumpram as metas fiscais. Mas nenhuma lei federal compromete os governantes com a educao das nossas
crianas. O instrumento disso uma Lei Federal de Responsabilidade Educacional.
34 O PLS 540/2007 do autor deste livro prope a Lei de Responsabilidade Educacional: Insere o art.
72-A na Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, para prever a responsabilizao dos
gestores municipais que descumprirem deveres de natureza educacional.

96

Se a Lei de Responsabilidade Fiscal importante para o


saneamento das finanas pblicas, a Lei de Responsabilidade
Educacional fundamental para o futuro social, econmico e
tico do Brasil. A Lei de Responsabilidade Educacional definiria a inelegibilidade para os que no conseguissem cumprir as
metas anuais, nos moldes do que hoje define a Lei de Responsabilidade Fiscal.
Quadro 25
Metas definidas para a Educao no Brasil em 2003
Metas definidas para a educao no Brasil. possvel. A hora esta.*
100% das crianas at 14 anos de idade na escola

2018

100% das crianas at 17 anos de idade na escola

2022

O trabalho infantil abolido no Brasil

2018

A prostituio infantil abolida no Brasil

2018

O Brasil alfabetizado

2018

Toda criana alfabetizada at os dez anos de idade

2018

96% das crianas terminando a 4 srie

2022

80% das crianas terminando a 8a srie

2022

80% dos jovens at 17 anos de idade concluindo o Ensino Mdio

2027

O Brasil ocupando posies de destaque no


Programa Internacional de Avaliao dos Estudantes

2027

Toda escola de Ensino Fundamental com horrio integral

2022

Toda escola de Ensino Mdio com horrio integral

2022

Novo ensino profissionalizante implantado

2016

Matrcula garantida a todas as crianas a partir dos 4 anos de idade

2018

Apoio nutricional e assistncia pedaggica a todas as crianas de 0 a 3 anos

2018

Todos os professores com formao adequada

2018

* Cabe informar que desde ento, a Lei do Piso Nacional Salarial do Professor, (Lei 11.738/08) sancionada em
16/07/2008, de iniciativa do autor deste texto, est em vigor. Essas metas foram cumpridas. O piso salarial, pela
lei pela 11.738, de 16 de julho de 2008; o PAE foi transformado em PROUNI. E a Universidade Aberta foi criada
pelo Decreto n 5.800, de 8 de junho de 2006.

97

Quadro 25 - Continuao
Metas definidas para a Educao no Brasil em 2003
Metas definidas para a educao no Brasil. possvel. A hora esta.*
O Programa de Valorizao e Formao do Professor implantado

2015

O salrio mdio do professor duplicado

2019

O piso salarial do professor definido 2

2027

O Sistema Brasileiro de Formao do Professor implantado

2016

Toda escola recuperada nas suas instalaes fsicas,


com prdio de boa qualidade

2022

Toda escola com equipamento moderno e com digitalmente includa

2022

Um novo projeto para a universidade brasileira definido

2021

O PAE criado *

2027

A Universidade Aberta do Brasil implantada *

2027

Toda desigualdade de renda, de classe, de gnero, de regio,


de raa e de deficincia fsica no acesso educao abolida

2027

* Cabe informar que desde ento, a Lei do Piso Nacional Salarial do Professor, (Lei 11.738/08) sancionada em
16/07/2008, de iniciativa do autor deste texto, est em vigor. Essas metas foram cumpridas. O piso salarial, pela
lei pela 11.738, de 16 de julho de 2008; o PAE foi transformado em PROUNI. E a Universidade Aberta foi criada
pelo Decreto n 5.800, de 8 de junho de 2006.

7. Valorizar muito, formar bem, avaliar sempre, motivar


constantemente e cobrar respeito pelo professor da carreira tradicional
O Brasil tem cerca de dois milhes de professores na Educao de Base, cujo herosmo e dedicao permitem manter
em funcionamento a rede de escolas pblicas, apesar de todo
o abandono por parte das autoridades e da sociedade. Mas os
professores esto desmotivados, por causa da m remunerao,
da degradao do espao de trabalho, da falta de equipamentos, dos resultados insatisfatrios de seu esforo. A maior parte
deles est sem motivao ou formao para construir a escola
do sculo XXI. As pesquisas mostram que at 79% dos profes98

sores da rede pblica da Educao Bsica no Brasil esto descontentes.35 O grande salto para a Revoluo Republicana na
Educao Brasileira estar na criao da Carreira Nacional
do Magistrio. Mas a carreira s estar implantada em todo o
territrio nacional ao longo de anos, sendo necessrio valorizar, formar, motivar e cobrar tambm os professores que continuarem no plano atual das Carreiras Municipal e Estadual.
O Brasil s ser um pas educado quando, ao nascer uma
criana, seus pais sonhem que ela siga a profisso de professor
da Educao de Base. Mas isso no acontece hoje, e o magistrio visto como atividade secundria, sem importncia. A
definio de um nvel mnimo para o salrio e para a formao
do professor um passo fundamental. Quando este texto foi
escrito inicialmente, o Brasil ainda no dispunha de um Piso
Nacional para o salrio do Magistrio. Felizmente esse Piso foi
implantado, com a sano do Presidente da Repblica, em 16
de junho de 2008, por lei originada no Senado, de iniciativa
do autor deste texto. Mas ser preciso ir alm e aumentar esse
piso. A revoluo educacional s ocorrer se o magistrio atrair
os quadros mais brilhantes da juventude brasileira, e se eles
tiverem boa formao e forem dedicados ao trabalho. S ento
o professor da Educao de Base ser tratado como o profissional mais respeitado da sociedade brasileira. Para isso, sero
necessrios gestos revolucionrios em termos de remunerao,
formao e reconhecimento, mas tambm de cobrana de dedicao por parte do professor:
a) A nova conceituao do professor. Desde o surgimento da escola, na Grcia e Roma clssicas, o professor , basica35 Grupo Ibope, a pedido da Fundao Victor Civita, 2007. Foram ouvidos 500 docentes da rede
pblica de ensino das capitais de todos os Estados. A instabilidade financeira um dos principais
fatores para o descontentamento da categoria com o trabalho. Somente 32% dos professores
afirmam t-la conquistado, mas 90% deles a consideram condio fundamental para uma boa
qualidade de vida.

99

mente, um profissional do mesmo tipo: um arteso do saber,


esculpindo o aluno, graas ao seu conhecimento da matria
que ensina e aos recursos pedaggicos de que dispe. Entre os
imprios grego e romano e o mundo do sculo XIX, as nicas
mudanas foram o uso do quadro-negro, a partir de sua inveno no sculo XVIII pelo escocs professor de geografia James
Pillans. A partir do comeo do sculo XX, a educao deu um
salto terico com as vises ideolgicas da Nova Escola, pelas
quais o aluno visto como parte ativa do processo, sob as diferentes propostas de Dewey, Piaget, nosso Paulo Freire e centenas de outros educadores, at a viso de desescolarizao
de Ivan Illich. Mas, daqui para a frente, o conceito de professor
dever evoluir para uma nova profisso, capaz de utilizar os
modernos equipamentos criados pela revoluo tecnolgica das
ltimas dcadas.
A revoluo da teleinformtica exige uma mudana na
prpria caracterstica do trabalho do professor. Do professor solitrio, arteso, ao professor coletivo, formado por trs profissionais: aquele que conhece a matria, o especialista em programao visual que d forma dinmica aula com equipamentos
computacionais e televisivos e o especialista em disseminar a
aula alm da sala de aula, com recursos da teleinformtica.
Cada escola dever ter seu professor e os demais profissionais
para assessorar na elaborao das aulas.
Cada professor foi capaz de aprender a usar sozinho o
quadro-negro, mas no ser facilmente capaz de usar todos
os recursos que o computador e o desenho grfico permitem,
ainda menos ser capaz de usar os meios disponveis hoje pela
Educao a Distncia.
100

Alm dos dois milhes de professores existentes atualmente,


as 162 mil escolas pblicas precisaro de pelo menos 300 mil profissionais da rea de desenho computacional e teleinformtica.
b) A localizao do professor. Como todas as demais
profisses no Brasil, o professor se transformou em ttulo, no
mais em funo. o resultado do patrimonialismo brasileiro,
que privilegia o ter, no o ser. A revoluo na educao tem
que fazer o bvio: professor quem, alm de ter o ttulo, est na
sala de aula. Um professor que ocupa o cargo de parlamentar,
deputado ou senador, e est fora da sala de aula, no professor. Isso vale para todo desvio de atividade do magistrio para
outras funes. Se no faz magistrio, o professor no professor. As polticas de remunerao, apoio e benefcios devem
apoiar o professor em sala de aula ou na direo da escola, e
no aquele em desvio de funo. Isso bvio, mas, no Brasil,
precisa ser dito.
c) A motivao do professor. Essa talvez seja a mais importante e mais difcil tarefa para fazer a revoluo na educao. O envolvimento dos professores s ser possvel com um
grande movimento nacional, sob a liderana de um presidente
motivador, contando com um grande pacto nacional que permita garantir o prestgio mais absoluto aos professores, enquanto
lhes assegura todo o apoio e, em consequncia, exera todos os
apelos e avaliaes. O professor composto de cabea, corao e
bolso, e ele tem que ser prestigiado e exigido nestes trs aspectos:
a formao, a dedicao e a remunerao. Mas ele composto
tambm de ouvido para escutar os alertas e cobranas.
d) Criar uma Rede Nacional para a Formao de Professores. No governo Lula, em janeiro de 2004, foi consolidada uma rede de 90 universidades para oferecer complementa101

o formao dos professores. Mas isso est longe de bastar


para a construo da nova escola de que o Brasil precisa. A
revoluo educacional exige a implantao de uma rede de
instituies para a formao de professores, em universidades
ou fora delas, dentro do Ministrio da Educao Bsica ou no
ministrio que cuide do Ensino Superior. Essas unidades para
a formao de professores permitiro, em primeiro lugar, realizar a imediata atualizao dos conhecimentos dos professores atuais, e formar em ps-graduao os novos professores
da Carreira Nacional do Magistrio, que vo completar o
desafio revolucionrio de educar o Brasil nos padres que o
mundo moderno exige.
e) Garantir bolsa de estudos para todo aluno universitrio em curso de licenciatura nas reas consideradas prioritrias para o Ensino Mdio. Para universalizar o Ensino
Mdio, o Brasil precisa de ao redor de 250 mil professores, a
maioria em quatro disciplinas: matemtica, fsica, qumica e
biologia. Nas demais tambm faltam professores.
Enquanto o programa da Cidade com Escola Bsica Ideal vai sendo implantado por cidades, a revoluo na educao
vai exigir um esforo imediato e emergencial para formar esses
professores. Diante da incapacidade das universidades estatais
em absorver tantos alunos nessas reas, ser preciso atrair e assegurar a formao de professores em faculdades particulares,
desde que com qualidade comprovada. Para tanto, o Ministrio
da Educao deve garantir bolsas-mensalidade integrais, em
escolas particulares, e ainda uma bolsa-salrio complementar
para aqueles jovens que desejarem seguir a carreira de professor do Ensino Mdio, tanto para alunos nas faculdades estatais
quanto nas particulares. Pagar o estudo de todo aluno universitrio que deseje seguir carreira de magistrio, licenciatura
102

ou pedagogia, ou ser alfabetizador de adultos durante parte


de seu curso universitrio, e ainda oferecer uma renda complementar. Essa era a concepo original em 2003, quando a
ideia do PROUNI (ento com o nome de PAE Programa de
Apoio ao Estudante) foi formulada e enviada Casa Civil da
Presidncia com a minuta do Projeto de Lei. Lamentavelmente,
para o Brasil e sua educao, o projeto de lei no saiu da Casa
Civil e a partir de 2004 essa concepo foi abandonada e foi
feita a opo pelo PROUNI, que serve muito bem ao interesse do
aluno e da faculdade, mas nem sempre ao interesse maior da
educao.
f) Implantar o Sistema de Residncia Educacional, nos
moldes propostos pelo ex-Senador Marco Maciel, pelo qual o
professor, depois de sua formao bsica, receber formao
complementar ao lado de professores mais experientes, como
acontece com a j tradicional residncia mdica.
g) Criar para os professores atuais da Educao de Base,
como opcional, uma complementao salarial em troca da Dedicao Exclusiva mesma escola, que ser exigida a todos
os professores da Carreira Nacional do Magistrio. Da mesma forma, oferecer a todo professor remunerao adicional
conforme sua dedicao e a consequente contribuio para o
aprendizado de seus alunos. Um exemplo disso o 14 salrio
para os professores e servidores das escolas que tenham dado
saltos nos resultados do desempenho de seus alunos, de um ano
para o seguinte.36
h) Proibir a substituio de professor durante o ano
letivo, salvo nas graves excees por impossibilidade fsica, demisso, morte.
36 O Projeto de Lei do Senado n 319 de 2008, apresentado pelo autor, prope esse benefcio do
14 salrio

103

i) Retomar os projetos de valorizao do professor, iniciados em 2003, como o financiamento para a casa prpria do
professor, doao de livros para que todo professor possa complementar sua biblioteca pessoal, bolsa federal de incentivo
formao, doao ou financiamento para a aquisio de
computador pessoal.
j) Criar um Conselho Nacional do Magistrio, similar
aos existentes para outras profisses, com a finalidade de definir regras, apoiar e fiscalizar o desempenho dos professores
brasileiros.
8. Implantar uma Rede de Centros de Pesquisas e Desenvolvimento da Educao
Mesmo com a modernizao de equipamentos, todas as
medidas aqui sugeridas ainda se situam no tradicional sistema
de ensino e aprendizagem, que j dura sculos. No momento
atual, porm, como em todos os demais setores, est ocorrendo uma revoluo nas tcnicas do aprendizado, com base nos
avanos das cincias da cognio. At aqui, as revolues pedaggicas se davam dentro da sala de aula, mas agora elas
esto tambm e principalmente no setor de desenvolvimento
cientfico e tecnolgico, no apenas incluindo a mdia, como
tambm os conhecimentos sobre o funcionamento do crebro.
As novas tcnicas, tanto no uso de equipamentos modernos,
quanto no salto seguinte, o uso do maior conhecimento da fisiologia cerebral e da neurolingustica, exigem um grande esforo
de pesquisa e desenvolvimento. Se no quiser ficar para trs, o
Brasil deve criar centros de excelncia na rea do desenvolvimento da educao, nos mesmos padres dos outros centros de
pesquisa, como INPE, Embrapa, IMPA, DCTA/ITA e outros. O caminho fazer do INEP um instituto de pesquisas sobre educao,
104

como era a inteno de seu criador, Ansio Teixeira. Uma prova


do descaso com a educao como o INEP perdeu sua vocao,
transformando-se em mero aplicador de testes para avaliao e
concursos. Alm do Inep, precisa ser implantada uma rede de
outros centros de pesquisas sobre Educao.
9. Qualificar a infraestrutura
O futuro de um pas tem a cara de sua escola pblica
no presente. Escola maltratada e atrasada futuro atrasado e
desequilibrado. No h como segurar alunos em escolas com
prdios depredados e equipamento limitado ao velho quadro-negro. O prdio escolar tem de ser de qualidade, tanto quanto
so de qualidade as edificaes de bancos, shoppings. Alm
disso, tanto quanto a pobreza do aluno, a falta de qualidade
da escola um elemento decisivo de excluso escolar: a escola feia, desconfortvel e mal equipada expulsa alunos. No h
escola sem bons professores, mas de pouco adianta bons professores no mundo moderno sem os equipamentos necessrios.
A qualidade depende das edificaes e dos equipamentos. No
mundo atual, os equipamentos de teleinformtica e multimdia
so to importantes quanto foi o quadro-negro desde o sculo
XVIII. Alm da implantao do Programa Federal de Qualidade Escolar para a Educao Integral em Escola com Horrio Integral nas Cidades com Escola Bsica Ideal, quatro
programas so fundamentais para fazer a revoluo na infra-estrutura das escolas, desde j:
a) Construir pelo menos 30 mil escolas e reformar pelo
menos 100 mil das atuais. Um programa federal de reforma e
construo vem sendo implantado h dcadas, mas de forma
modesta, sem ambio nem metas. preciso definir como meta
a garantia de que todas as escolas sero bonitas, confortveis e
105

bem equipadas. Essa reforma, alm de tornar as escolas mais


atraentes como merecem e exigem as crianas brasileiras, deve
faz-las mais seguras, tanto para garantir a paz quanto para
evitar os roubos de equipamentos.
b) Garantir equipamento moderno de ginstica, teatro, msica e todas as atividades complementares. A escola
de quatro horas de aulas cabe entre quatro paredes; a escola
em horrio integral precisa ser complementada com quadras
esportivas, auditrios de teatro, reas para dana, espaos musicais. A Revoluo Republicana da Educao exige que, em
alguns anos, todas as escolas devero dispor desses equipamentos, como as escolas das Cidades com Escola Bsica Ideal.
c) Garantir equipamento moderno de teleinformtica
e multimdia em todas as escolas. perfeitamente possvel retomar e implantar em todo o Pas um programa nesse sentido,
com um cronograma intenso, que siga a implantao do programa Cidade com Escola Bsica Ideal, a um ritmo de 10% ao
ano nas demais cidades, de forma que, dentro de 20 anos, todas as escolas brasileiras estejam integradas, dispondo de todos
os modernos recursos pedaggicos de multimdia. Um desses
recursos o uso de lousas inteligentes. O quadro-negro uma
inveno absolutamente obsoleta nos tempos de computador,
com software pedaggico e Google. O Brasil precisa determinar
que no prazo mximo de 20 anos, todos os quadros-negros devem ir para os museus, substitudos por lousas inteligentes. So
mais de 1,3 milho de lousas para todas as salas de aula do
pas, o que custar ao redor de R$3 bilhes.
Por esse programa, todas as escolas beneficiadas sero
conectadas em rede, o que permitir o uso local de sistemas
pedaggicos de teleinformtica, e cursos inteiros com base em
programas de multimdia. Isso perfeitamente possvel, basta
106

fixar metas para que, em poucos anos, todas as salas de aula do


Brasil tenham a mais absoluta modernidade, como vem sendo
feito h anos em escolas privadas e em tmidos programas nas
escolas pblicas, todas elas conectadas por uma imensa infovia, onde cada escola ser um ponto de info-rede escolar.
d) Generalizar a leitura na escola. O computador e a
mdia no substituem o livro. Uma das maiores fragilidades da
escola brasileira est no baixo ndice de leitura entre os alunos. As principais causas so o pouco tempo de permanncia
do aluno na escola, a baixa escolaridade dos pais, a cultura
antilivros do Brasil, a pequena exigncia de leitura e a falta de
livros. Alm da ampliao do programa de livros didticos, ser
preciso uma radical ampliao na dimenso e na qualidade
das bibliotecas escolares. E uma mudana no mtodo de ensino, para ampliar o tempo dedicado leitura, com os incentivos
e a cobrana de leitura. Ao mesmo tempo, preciso dar apoio
para a leitura em casa, com programas do tipo Mala do Livro.
10. Proteger as edificaes e os equipamentos escolares
No Brasil, nenhum tipo de prdio mais degradado do
que nossas escolas pblicas: vidraas quebradas, banheiros sujos, paredes manchadas. As escolas so os prdios que mais sofrem atos de vandalismo em todo o servio pblico brasileiro.
comum ver uma escola totalmente depredada, ao lado de um
posto de sade integralmente respeitado. Como tambm so respeitadas as agncias do Banco do Brasil, da Caixa Econmica,
dos Correios e demais rgos pblicos.
Esse tratamento diferenciado decorre, em primeiro lugar, do descaso com a educao, quando comparada com
as demais atividades pblicas. Mas tambm porque os alunos no gostam da escola onde estudam; os jovens, em sua
107

maioria, saem da escola antes da idade correta e, excludos


dela, no tm razo para respeit-la; e as famlias no veem o
valor do retorno dos ensinamentos que seus filhos recebem. A
populao se cala diante da depredao e do vandalismo da
mesma forma que aceita a continuidade de longas e interminveis greves, porque no veem valor na escola.
Talvez nenhuma outra desigualdade visual seja to
marcante socialmente quanto a diferena no cuidado das
escolas pblicas quando comparadas s escolas particulares
que atendem as crianas ricas e de classe mdia.
O cuidado com a escola pblica, por parte dos governos,
trar imediatamente um respeito por seus edifcios e equipamentos. Mas isso no vai bastar para proteg-la do vandalismo contra os prdios e do roubo de equipamentos, sobretudo
nos anos iniciais da revoluo educacional. Por isso, alm
da campanha de conscientizao e mobilizao, ser preciso:
a) Tratar como crime hediondo o desvio de verbas e
toda forma de corrupo no sistema educacional.
b) Aprovar uma lei especfica para criminalizar com rigor o vandalismo nas escolas e proteger as instalaes escolares, para que elas sejam sacralizadas, como as igrejas. Alm
da conscientizao, preciso uma dura lei de criminalizao
dos atos de vandalismo nas escolas, com penas diversas, mas
tolerncia zero.
c) Abrir as escolas populao. A cada dia, as escolas
se fecham mais atrs de muros e grades. a forma imediata
de proteo de seu patrimnio, tambm para evitar a contaminao de alunos com a violncia e a droga que existem ao
redor. Mas esses mecanismos de proteo terminam isolando a
escola e afastando-a ainda mais da comunidade. O resultado
um incentivo ao vandalismo e depredao. A revoluo
108

educacional vai exigir a abertura das escolas s famlias dos


alunos e comunidade ao redor, especialmente aos jovens
desligados dela antes do tempo. Nas noites e nos finais de semanas, as escolas devem oferecer cursos especiais, seus equipamentos precisam ser colocados disposio da populao
local, instalando obviamente um sistema de proteo contra
a perversa criminalidade que caracteriza atualmente a sociedade brasileira.
d) Criar a Agncia Federal para a Coordenao da Segurana Escolar.37 Hoje, parte das nossas crianas deixa de frequentar as aulas por medo da violncia entre a casa e a escola.
E muitos professores e servidores abandonam o magistrio por
medo da rua ou da violncia dentro da sala de aula. Muitos
jovens deixam de se matricular em horrio noturno por causa
do risco. Para fazer a revoluo pela educao, a violncia ao
redor da escola, na rua e na sala de aula precisa ser vencida.
Para tanto, preciso federalizar o assunto, criando a Agncia
Federal para a Coordenao da Segurana Escolar.
A Agncia, situada no Ministrio da Educao de Base,
teria por finalidade apoiar o intercmbio de experincias, fiscalizar, cobrar e coordenar o trabalho de segurana desenvolvido pelas polcias e outros rgos locais, pelas secretarias de
educao, por professores, alunos e servidores, buscando garantir segurana em torno s escolas e a paz na sala de aula.
11. Universalizar a frequncia s aulas at a concluso do
Ensino Mdio
Essa deve ser uma das metas a serem definidas pela Nao Brasileira, de maneira federal. Hoje, ao celebrarmos a
universalizao porque temos 97,5% das crianas em idade
37 Em 1998, o Governo do Distrito Federal criou o Programa Paz na Escola e o Batalho Escolar da
Polcia Militar. Em 14/05/2008, o autor deu entrada no PLS 191/2008, que trata do mesmo assunto.

109

escolar matriculadas, estamos fazendo uma comemorao duplamente falsa: primeiro, porque imoral comemorar o fato
de 2,5% da populao escolar estar fora da escola; e segundo,
porque grande parte dessas 97,5% esto apenas matriculadas,
no frequentam as aulas, no assistem, no estudam, no permanecem na escola at o final do Ensino Mdio, no recebem
educao de qualidade. Menos de 40% terminam o Ensino Mdio, no mximo a metade com uma educao medianamente
satisfatria. Temos, portanto, apenas 18% de nossas crianas
de fato na escola e em escolas de fato. Para conseguir a real
universalizao, preciso:
a) Atender com cuidado as crianas em idade pr-escolar, com um programa de acompanhamento da alimentao e do desenvolvimento psicolgico e pedaggico. No
possvel suprir, de imediato, toda a demanda por creches, mas
preciso definir uma meta e comear a implantao desse
programa, que j est aprovado graas a um projeto da ex-Senadora Heloisa Helena. De imediato, uma sugesto utilizar
o Programa de distribuio de alimentos com brinquedos
pedaggicos para as famlias pobres com crianas em idade pr-escolar.
Alm disso, treinar as mes que recebem a Bolsa Famlia para cuidar dos seus filhos e dos filhos de outras famlias,
em creches domsticas. O governo do PT no Distrito Federal
de 1995 a 1998 manteve, com o nome de Cesta Pr-Escola,
um programa desse tipo com muito sucesso, mas esse programa
seria melhor se no lugar da cesta fosse paga uma Bolsa Pr -Escola, diretamente famlias, encontrando-se forma de distribuio de brinquedos pedaggicos, gratuitamente.
b) Garantir vaga a toda criana brasileira, a partir
dos quatro anos de idade. Desde a publicao original deste
110

texto em 2007, o Presidente Lula sancionou a Lei n 11.700, de


13 de junho de 2008, originada no Projeto de Lei do Senado de
n. 3/2006, de autoria do autor deste texto, que determina essa
obrigao. Essa uma proposta que transforma necessidade em
demanda, e cria dinmica para a sua completa implantao
em poucos anos. Lamentavelmente, a lei, j sancionada no
vem sendo ainda utilizada pela populao, que em vez de exercer o direito de buscar a vaga que a lei lhe garante, continua
mantendo a necessidade de escola para os filhos. fato sabido
que, tanto quanto a qualidade da escola, a idade de ingresso
o que determina o futuro aproveitamento escolar da criana. O baixo aproveitamento de hoje se deve, principalmente,
idade tardia em que as crianas das famlias pobres entram na
escola.
c) Retomar o compromisso da Bolsa-Escola com a
educao. preciso manter a Bolsa Famlia com suas caractersticas assistenciais necessrias para as famlias carentes
com seus filhos em idade escolar, mas ao mesmo tempo preciso retomar e fortalecer o papel educacional da Bolsa-Escola.
A troca do nome Escola por Famlia, em 2004, teve um impacto devastador na conscincia do valor da educao na
populao, especialmente nas mes. Com a Bolsa-Escola, a
me pensava: recebo esta bolsa porque meu filho vai escola; com a Bolsa Famlia pensa: recebo este dinheiro porque
minha famlia pobre.
Considerando que as famlias pobres brasileiras costumam considerar que educao de qualidade e at mesmo a
escola um privilgio dos ricos, o nome de Escola na remunerao tinha um papel importante na criao de uma conscincia
pr-educao na populao.
111

preciso retornar palavra Escola, aumentar o valor da


bolsa e montar um sistema de monitoramento da frequncia de
cada criana escola, com um sistema informatizado, exigindo com rigor a frequncia para justificar o direito ao benefcio
naquele ms. O pagamento deve ser feito como remunerao
pelo trabalho da me de assegurar a frequncia de todas as
suas crianas s aulas, e no como ajuda para cada criana.
Por isso, o benefcio deve ter um s valor, qualquer que seja o
nmero de filhos, com a condio de todos aqueles em idade
escolar estarem frequentando a escola.
d) Criar a Poupana-Escola. Desde que foi criada em
198738 e implantada no Distrito Federal em 1995, havia clareza de que a Bolsa-Escola tinha o papel de induzir a frequncia
s aulas, mas no bastava para manter a criana na escola.39
A Poupana-Escola consiste em um depsito em caderneta de poupana em nome de cada criana beneficiada pela Bolsa-Escola, se for aprovada no ano que cursa e for matriculada,
no ano seguinte, na srie subsequente. O depsito s liberado
quando a criana termina o Ensino Mdio. Esse projeto reduz
drasticamente o enorme custo da repetncia, e representa um
forte incentivo para que a criana estude para ser promovida
e continue na escola at o final do Ensino Mdio, quando ter
direito a realizar o saque da quantia poupada.
e) Identificar e trazer para a escola todas as crianas
que compem os 2,5% no matriculados. Em 2003, o MEC
elaborou o Mapa da Excluso Educacional, com a identificao de cada uma das 1,5 milho de crianas fora da escola.
Foram formados cinco mil agentes de incluso educacional
em cursos presenciais e mais 30 mil em cursos a distncia, para
38 No Ncleo de Estudos do Brasil Contemporneo do CEAM/UnB.
39 Desde 2004 tramita no Senado o Projeto de Lei n 60/2004, do autor deste texto, visando
implantao da Poupana-Escola em todo o Brasil.

112

mobilizar os pais das crianas, buscar as crianas e lev-las


escola.
Esse trabalho de localizar e atrair os esquecidos para
dentro escola foi suspenso em 2004. A retomada do programa,
apesar da perda provvel dos agentes formados em 2003, ser
um passo importante na revoluo educacional de que o Brasil
precisa. Tivesse recebido a continuidade, hoje se poderia dizer
que 100 % das crianas estariam na escola.
f) Garantir uniforme escolar a toda criana. No mundo de hoje, com tamanho apelo consumista, a falta do uniforme expulsa milhes de crianas, que se veem impedidas de ir
escola por falta de roupas consideradas adequadas por si e por
seus colegas. Alm disso, a desigualdade nos trajes provoca contrastes nocivos sociabilidade e ao aprendizado. E at mesmo
muitos casos de bulliyng.
g) Atender todos os portadores de deficincias, graas
ao preparo de cada escola e de cada professor para o ensino
inclusivo, com a garantia dos equipamentos visuais, locomotores e auditivos necessrios; mas tambm criao de escolas
especiais, para assegurar a plena formao e a incluso profissional desses alunos, sempre que possvel. No Brasil tem havido
uma polarizao entre defensores do sistema inclusivo e opositores como se a sada estivesse entre dois extremos.
Na verdade, o sistema inclusivo necessrio integrao
e ao desenvolvimento maior das crianas portadoras de deficincia para o aprendizado ou simplesmente ao atendimento escolar. Mas esse sistema no oferece a esses alunos a chance de
posterior incluso no mercado de trabalho. Por isso, necessria
uma rede de escolas vocacionais especiais para auxiliar crianas
e jovens portadores de deficincia a encontrarem um ofcio.
113

h) Garantir transporte coletivo para toda criana e


passe livre para todo adolescente matriculado na escola.
Com o grau de pobreza do Pas, sem a garantia de transporte,
a universalizao da educao uma falsa promessa.
i) Determinar a obrigatoriedade do Ensino Mdio. A
obrigatoriedade da escola at o final do Ensino Mdio uma
necessidade. O Brasil um dos raros pases onde a obrigatoriedade da educao termina no Ensino Fundamental. A consequncia a perda de milhes de jovens impedidos da formao
bsica e da possibilidade de disputar vagas na universidade,
o que restringe o desenvolvimento e a acumulao do capitalconhecimento pelo Pas. A atual poltica de concentrar esforos
na criao de mais vagas nas universidades, em vez de promover mais jovens concluindo o Ensino Mdio e disputando as
vagas do Ensino Superior, um equvoco. Equvoco e injustia,
porque cria uma cota perversa de excluso, j que as vagas da
universidade ficam reservadas para o pequeno nmero de jovens que terminam o Ensino Mdio.40
j) Ampliar a durao do Ensino Mdio para quatro
anos, com a garantia de formao tcnica em pelo menos um
ofcio para todo jovem brasileiro. Nem todos precisam, desejam
e tm condies de entrar na universidade, mas todo jovem deve
dispor de um ofcio no momento em que termina sua formao
bsica. A ampliao do Ensino Mdio para quatro anos estimula o jovem a permanecer na escola por mais algum tempo, antes
de disputar uma vaga no mercado de trabalho, e oferece-lhe
ainda o ensino de um ofcio para que possa ingressar no mercado em condies favorveis, no mundo competitivo de hoje.
40 Em 21/10/2009, o Presidente Lula sancionou a Lei 12.061/2009, originada no Projeto de Lei
do Senado 6/2006, de autoria do autor deste texto, criando a obrigatoriedade de assegurar vaga
para todos os alunos em idade de cursar o Ensino Mdio. Lamentavelmente, a Lei ainda no
cumprida, por falta de interesse ou de conhecimento de sua fora. preciso divulgar a Lei e
incentivar os jovens, oferecendo-lhes boas escolas.

114

Esses cursos no podem se limitar s reas tcnicas; devem incorporar as artes pintura, escultura, msica, dana e
trazer os novos ofcios das reas de informtica, biotecnologia, automao, educao fsica, turismo, biomdicas, enfermagem, secretariado moderno. Partes da formao de quatro
anos podero ser realizadas na forma de estgio e inclusive
pelo ensino a distncia.
12. A Educao Ps-Bsica universalizar o Ensino Tcnico
Nos mais avanados pases, a educao superior no
um objetivo de todos os que concluem a Educao de Base. Muitos dos egressos fazem curso tcnico de nvel ps-secundrio,
embora no universitrio. O Ensino Mdio, com quatro anos e
oferta de um ofcio, no ser suficiente para formar os quadros
profissionais que a sociedade demanda. Por isso, ser preciso
ampliar radicalmente o nmero de escolas tcnicas no Brasil.
Desde que essa proposta foi publicada, em 2007, o governo Lula
respondeu s crticas dos meio econmicos pela falta de mo
de obra qualificada e presso de jovens sem porta de sada
do programa Bolsa Famlia, e iniciou a ampliao no nmero de escolas tcnicas. Essa ampliao no dar os resultados
esperados pela falta de preparo dos alunos ao longo do Ensino
Fundamental. Polticas pblicas de gerao de emprego para
jovens querem resolver o apago profissional que ameaa a
economia brasileira e devasta a juventude desempregada. Mas
sem um Ensino Fundamental de qualidade, vamos transformar
o apago profissional em um apago de alunos que no conseguiro seguir os cursos tcnicos profissionais.
a) Criar o Programa Ps-Educao de Base. O elitismo
com o qual o Brasil enfrenta todos os seus problemas criou a
ideia de que cursada a Educao de Base, a etapa seguinte
115

seria a universidade. Pases como a Finlndia, e muitos outros, entenderam anos atrs que: i) o pas, economia, sociedade e cultura precisam de uma escola que d continuidade
Educao de Base, indo alm dela, mesmo sem entrar na
universidade; ii) a universidade o lugar do Ensino Superior
por excelncia, devendo por isso receber aqueles que realmente
desejam seguir carreira acadmica; iii) o mercado no absorve
todos com Ensino Superior e carece de uma mo de obra no
universitria e ao mesmo tempo ps-Ensino Mdio.41 A soluo
a criao de escolas para todas as reas, com cursos de at
dois anos, para elevar a formao de alunos que desejam ou
preferem um curso que lhes permita insero rpida no mercado qualificado, em vez de esperar anos pela concluso de um
sofisticado e nem sempre empregvel curso superior. Depois de
formados, se desejarem, esses jovens com diploma ps-secundrio podem iniciar uma carreira universitria, tendo inclusive
reconhecidos alguns de seus cursos.
b) Ampliar o nmero de escolas tcnicas de nvel mdio. O Ensino Mdio com um ofcio no ser suficiente para
formar os quadros profissionais que a sociedade demanda. Por
isso, ser necessrio ampliar radicalmente o nmero de escolas tcnicas no Brasil. A revoluo do ensino profissionalizante
est na ampliao do Ensino Mdio para quatro anos com a
garantia do ensino de um ofcio, onde for implantado o projeto
Cidade com Escola Bsica Ideal. Para atender s necessidades
imediatas, dos jovens e da economia, no basta a ampliao
em um ano do Ensino Mdio, ser preciso ampliar ao mximo
a formao especfica em escolas tcnicas. O Brasil tem hoje
354 escolas tcnicas federais, que oferecem quase 400 mil va41 O brasileiro que viaja se surpreende ao encontrar na Finlndia jovens garons, egressos de
escolas ps-secundaristas, falando diversos idiomas, conhecendo de culinria, geografia e
mesmo histria, que permite dialogar com os clientes.

116

gas. preciso um esforo para capacitar todos os alunos de


Ensino Mdio que precisam ser absorvidos pelo mercado sem
necessidade de cursar o Ensino Superior.
c) Garantir atendimento e formao a todos os interessados, em cursos tcnicos de curta durao, nos moldes do
Projeto Saber realizado no DF, no perodo 1995-1998.
d) Ampliar o PROJOVEM. O governo Lula criou um programa de fundamental importncia que precisa ser ampliado:
o Projovem Trabalhador. Por ele, jovens entre 18 e 29 anos,
que no tenham concludo o Ensino Fundamental e que sejam
membros de famlias com renda per capita de at meio salrio
mnimo, atendem a cursos de qualificao por 18 meses, com
formao no Ensino Fundamental, iniciao profissional, aulas de informtica e auxlio de R$100 por ms, mediante comprovao de frequncia. Esse programa precisa ser ampliado,
saltar dos atuais 470 mil beneficiados e atingir a atual meta
governamental de 3 milhes. Enquanto a implantao das Cidades com Escola Bsica Ideal segue o ritmo de implantao,
as demais cidades podem implantar um programa testado no
Distrito Federal, durante o governo 1995-1998, chamado Escola em Casa. Nele, jovens pobres cursando o Ensino Mdio
recebiam bolsa para serem monitores das crianas do Ensino
Fundamental ainda sem horrio integral. Com esse programa,
conseguia-se ao mesmo tempo ocupar os jovens e adolescentes
do Ensino Mdio com atividades educacionais e atender crianas do Ensino Fundamental sem gastos elevados.
e) Servio Militar/Civil com caractersticas educacionais. Entre os pases de porte, o Brasil tem o menor nmero de
conscritos nas Foras Armadas. Isso significa a perda de um
potencial j instalado em novos quartis. O servio militar obri117

gatrio com caractersticas educacionais ser um instrumento


positivo na Revoluo Republicana na Educao.
f) Ampliar o uso dos sistemas de educao tcnica com
alternncia, parte do tempo em escola e parte do tempo com a
famlia (setor agrcola) e em fbricas (setor industrial).
13. Envolver a universidade com a Educao de Base
O Ensino Superior a base da acumulao do capital-conhecimento, e por isso merece um programa especial de Refundao do Ensino Superior.42 Mas sem uma boa Escola de
Base para todos, a universidade perder potencial e no se
desenvolver plenamente, por perda dos crebros excludos ao
longo da Escola Fundamental e Mdia. Nesse documento, voltado para a Educao de Base, cabe lembrar o papel do Ensino
Superior na formao de professores e no desenvolvimento das
diversas cincias pedaggicas.
a) A convivncia entre a universidade e a escola bsica. Em vez de ser um instrumento de melhoria da Educao de
Base, os cursos de pedagogia tm muitas vezes sido usados nas
escolas de base para servir a seus mestrados e doutorados, como
laboratrios para ideias e propostas novas sobre o aprendizado
que nem sempre do certo, e s vezes sacrificam geraes inteiras. A revoluo na Educao de Base exige uma convivncia
entre esses dois setores educacionais que permita o aproveitamento mximo do potencial do Ensino Superior a servio da
Educao de Base.
b) A formao de professores para a Educao de Base
a pedido e por convnio com o Ministrio da Educao de Base;
c) A realizao de pesquisas relacionadas a aspectos pedaggicos e tcnicas de aprendizado;
42 Ver, do autor, o texto A Refundao da Universidade, publicado pelo Senado Federal em 2004.

118

d) O envolvimento de alunos e ex-alunos na Educao


de Base por meio de extenso, estgios, servios comunitrios,
como complementao ou contrapartida pela formao.
14. Substituir o vestibular pelo Programa de Avaliao Seriada
O vestibular um sistema que parece intransponvel
quase totalidade dos alunos do Ensino Mdio da escola pblica,
e muitas vezes seleciona com base apenas no cursinho do ltimo ano. A avaliao ao longo do Ensino Mdio d ao aluno a
percepo de que a entrada na universidade possvel.
Alm disso, induz o aluno a estudar com mais empenho
durante todo o curso, sabendo que essa a porta para a universidade. O Programa de Avaliao Seriada substitui o vestibular
e seleciona os alunos para a universidade por meio de provas
ao longo do Ensino Mdio, nos moldes do programa implantado pela UnB e pelo Governo do Distrito Federal, na gesto de
1995-1998, com o nome de Programa de Avaliao Seriada. O
mais importante do PAS no a forma de ingresso na universidade, mas o incentivo aos alunos da Educao de Base para o
estudo ao longo do Ensino Mdio.
O ENEM Exame Nacional do Ensino Mdio, que recentemente mostrou a tragdia da educao no Brasil, revelou tambm que o Distrito Federal obteve o resultado mais favorvel. O
Programa de Avaliao Seriada est entre as muitas mudanas feitas pelo governo do Distrito Federal em 1995-1998 que
ajudaram a fazer da educao nesta unidade da Federao a
melhor do Brasil, embora ainda muito daquela necessria para
atender s exigncias do mundo contemporneo. A proposta de
substituir o vestibular pelo ENEM no traz o mesmo incentivo,
porque h somente um exame no final do curso, mantendo o
119

vestibular, apenas substituindo a prova feita pela universidade


por outra feita pelo MEC. No sistema de avaliao seriada, o
rgo executor pode ser a universidade como faz a UnB h
quinze anos ou o prprio MEC, desde que haja provas sucessivas a cada ano, e no apenas uma no final: uma espcie de
ENEM em trs etapas.
15. Criar o Carto Federal de Acompanhamento Escolar
Poucas medidas teriam mais impacto na educao do
que um sistema de acompanhamento da vida escolar nas mos
do Governo Federal, e at diretamente nas mos da Presidncia
da Repblica. Esse carto personalizado um salto evolutivo dos
sistemas atuais de avaliao, o SAEB e o ENEM, o IDAB ndice
de Desenvolvimento da Educao de Base. No lugar da avaliao posterior, o Governo Federal ter conhecimento e poder
informar s autoridades locais, em tempo real, do desempenho
de cada criana, jovem ou adulto. O prefeito, o governador, o
prprio presidente da Repblica podem intervir, e at mesmo,
vez por outra, escolher aleatoriamente uma criana e telefonar
aos seus responsveis para saber por que ela deixou a escola,
ou no se saiu bem em determinada matria, ou felicitar pelas
notas boas, pelo bom desempenho nos esportes, no aprendizado
de idiomas ou em outras atividades. O efeito de uma ligao do
Ministro ou do Presidente para os responsveis por uma escola
ou mesmo por uma criana se espalha como prova de que cada
aluno tem um papel no futuro do pas.
16. Erradicar o analfabetismo no Brasil
Em um pas cuja bandeira tem um texto escrito, inadmissvel que, mais de um sculo depois de sua criao, ainda
haja entre 14 e 15 milhes de adultos que no a reconhecem,
120

porque no sabem ler Ordem e Progresso. Ainda mais grave


que nos anos de governos progressistas, de Fernando Henrique e Lula, a taxa de analfabetismo tenha cado apenas de
15,5% para 9,3%. Este nmero considera apenas aqueles que
sequer conhecem as letras, nem ao menos inclui os analfabetos
funcionais. Se considerarmos os que aprenderam as letras mas
no sabem ler ou entender o que leem, o nmero chega a 30 ou
40 milhes de adultos.
Alm de ser uma vergonha, esse tamanho do analfabetismo funcional impede o progresso social do Pas e o pleno crescimento de uma economia moderna, baseada no capital-conhecimento. A persistncia do analfabetismo de adultos uma das
provas do descaso com a educao dos filhos. No passado, cria
um crculo vicioso, porque os filhos dos analfabetos levam uma
grande desvantagem na hora de aprenderem a ler e sobretudo
na hora de serem leitores regulares. A erradicao do analfabetismo , em primeiro lugar, uma obrigao moral, tanto quanto
acabar com a tortura ou a fome. dar ao brasileiro o direito de
compreender sua bandeira, e sair da priso de no saber ler o
mundo ao redor. Mas tambm um objetivo educacional geral,
porque tem um impacto econmico na eficincia da sociedade,
e porque pais alfabetizados influem diretamente na educao
dos filhos. Alm disso, qualquer proposta para a educao leva
anos para ser cumprida, mas a erradicao do analfabetismo
pode ser atingida em pouco tempo. Para isso, alm da sugesto
anterior de tratar a alfabetizao de adultos como um direito
humano, preciso:
a) Retomar a Secretaria para a Erradicao do Analfabetismo, criada no primeiro ano do governo Lula e extinta
em fevereiro de 2004, dessa vez no Ministrio dos Direitos Humanos e no mais no MEC.
121

b) Criar o programa Bolsa Alfa, pelo qual cada alfabetizado receba uma remunerao depois de escrever sua primeira carta em sala de aula e receber seu diploma. Esse programa foi testado pelo governo do Distrito Federal, no perodo
1995-98, e serve de incentivo para atrair os adultos analfabetos para a sala de aula. Favorece ainda um maior empenho e
aprendizado mais rpido.43
c) Mobilizar as instituies pblicas e privadas, prefeituras, governos estaduais, igrejas, ONGs, condomnios, empresas e indivduos, para que no Brasil, durante quatro anos,
haja um esforo geral contra esse trgico apago intelectual
que pesa sobre pelo menos 10% de nossa populao adulta.
Para isso, o melhor caminho implantar o sistema de pagamento por resultado obtido, por alfabetizado bem-sucedido, financiando as entidades executoras com base no nmero
comprovado de alunos alfabetizados com sucesso, deixando
para trs a forma tradicional de pagar por formao do alfabetizador, que nem sempre se dedica alfabetizao.
d) Criar incentivos para que os alunos das universidades particulares sejam alfabetizadores de adultos. Essa
era a ideia por trs do PAE Programa de Assistncia ao
Estudante, pelo qual o aluno universitrio beneficiado pelo
Governo Federal com bolsa para o pagamento de sua mensalidade seria alfabetizador de adultos. Antes mesmo de ser
implantado, o PAE foi substitudo pelo PROUNI, o qual, por
presso dos grupos corporativos, eliminou a exigncia de
contrapartida por parte do beneficiado. J no mais possvel retomar a ideia inicial do PAE, retirando o benefcio sem
contrapartida do PROUNI, mas ainda tempo de lanar um
43 Visando implantar a Bolsa Alfa em todo o Brasil, uma proposta nesse sentido est tramitando
no Senado Federal desde 02/05/2006, por iniciativa do autor deste texto, sob a forma do Projeto
de Lei n 117/2006.

122

programa de bolsas para novos universitrios que desejem ser


alfabetizadores.
e) Comprometer como alfabetizadores os alunos das
universidades federais, pblicas e gratuitas. A atividade de
alfabetizao por um universitrio no apenas um pagamento em retorno pela gratuidade, nem um servio a favor
do analfabeto. parte da melhor formao do universitrio
para servir ao Pas. Serviria para que os jovens se envolvessem
na luta para fazer do Brasil um Territrio Livre do Analfabetismo. Bastaria que 3% dos universitrios brasileiros fossem
alfabetizadores durante seis horas semanais, por quatro anos,
ou 12% por um ano, ou 24% por um nico semestre, para que
o analfabetismo de adultos fosse eliminado em quatro anos.44
A difcil comunicabilidade entre milhes de analfabetos adultos e os milhes de universitrios uma das maiores provas do
apartheid social, a apartao brasileira.
f) Retomar o programa de leiturao, que prev a continuidade da leitura para os novos alfabetizados e para toda
a populao com baixo nvel educacional. O mais conhecido
o programa de bibliotecas domsticas, ou Mala do Livro,
implantado com muito xito durante o governo do Distrito Federal 1995/1998, e que chamado atualmente de Arca das
Letras. preciso recuperar a ambiciosa meta de implantar 100
mil Bibliotecas Domsticas que teve o MEC em 2003, quando
foram adquiridos 42 mil acervos para compor essas Bibliotecas
Domsticas, em 3.659 cidades pequenas e mdias. Da mesma
forma, preciso retomar o programa de aproveitamento dos
carteiros como agentes de leitura, para levarem livros gratuitamente para as casas, como foi iniciado pelo MEC em 2003.
44 Claro que este nmero apenas comparativo, a logstica necessria no permitiria abolir o
analfabetismo em prazo to curto.

123

Lamentavelmente, esses programas de leiturao foram abandonados em 2004.


g) Retornar o programa de publicao de livros, inclusive clssicos da literatura, com dimenses e vocabulrios
adaptados ao universo lingustico do recm-alfabetizado. Lamentavelmente este programa foi suspenso em 2004, ficando
apenas os poucos ttulos publicados ao longo de 2003.
h) Retomar o Labirinto do Analfabetismo. Com esse
nome, foi concebido, construdo e funcionou em 2003 um espao fechado, ao redor de uma espcie de labirinto, por onde
os visitantes caminhavam sujeitos simulao das condies
de vida de uma pessoa analfabeta andando na rua. As pessoas entravam no stand e caminhavam como se estivessem nas
ruas de uma cidade, tentando tomar nibus, comprar comida
ou remdio, procurar emprego, saber o caminho, identificar os
nomes das ruas, entender os avisos de perigo adiante, mas sem
conseguir decifrar o que estava escrito nas placas e sinais, cujas
letras estavam misturadas, sem sentido. Esses labirintos despertavam grande emoo entre todos os visitantes, que saam da
visita comprometidos com a luta pela alfabetizao. Rplicas desse stand poderiam ser confeccionadas e instaladas em praas,
congressos, encontros, seminrios pelo Brasil, ajudando a criar
a indignao e vergonha que permitiria mobilizar o Pas contra
o analfabetismo. Lamentavelmente, no lugar de um esforo pela
erradicao do analfabetismo, o Labirinto do Analfabetismo foi
abandonado pelo Ministro da Educao que assumiu em 2004.
17. Criar um Sistema Nacional de Avaliao e Fiscalizao
da Educao de Base
O IDES ndice do Desenvolvimento do Ensino Superior
foi criado em dezembro de 2003. Por ele, nos moldes do IDH

124

ndice de Desenvolvimento Humano da ONU, cada universidade ou faculdade teria um indicador que levaria em conta
a avaliao dos alunos (nos moldes do antigo provo), os professores, as instalaes e os compromissos da instituio com
o desenvolvimento do Pas. Por fora das presses das corporaes universitrias, em 2004 o IDES foi substitudo por um
sistema de pouca repercusso, o SINAES. O ENEM foi mantido e
o recente IDEB foi criado, o que sem dvida representa avano. Mas todos esses indicadores pecam por estarem submetidos
ao MEC: o Executivo avaliando seu prprio desempenho, com
toda a tentao de mascarar os resultados. O novo sistema aqui
proposto vai alm, criando rgos e sistemas independentes do
governo para acompanhar e avaliar o andamento da revoluo na educao.
a) Criar o TDE Tribunal de Desempenho da Educao
com o poder de um TCU da educao, capaz de avaliar independentemente a responsabilidade das autoridades do Poder
Pblico no desempenho da educao e, em caso de maus resultados, punir seus responsveis: governos, dirigentes, professores
e meios de comunicao. Inclusive para servir como o fiscal da
execuo da Lei de Metas Educacionais e da Lei de Responsabilidade Educacional. A ausncia de um rgo desse tipo tem
feito com que o Brasil receba as notcias da tragdia educacional sem qualquer reao maior, sem qualquer cobrana sobre os
governos e a sociedade, como tem acontecido nos ltimos meses.
b) Retomar o antigo Sistema de Inspetores Federais
Educacionais com a contratao e a formao de at 2.000
inspetores federais, que se dedicariam a fiscalizar permanentemente o funcionamento das escolas, o aprendizado dos alunos,
o desempenho dos professores. Esse corpo de fiscais teria total
autonomia para desempenhar o papel de vigilantes da ativida125

de educacional, com relatrios constantes sobre o assunto, para


as secretarias municipais, estaduais, ao Governo Federal, aos
pais, responsveis e sociedade em geral. Esse nmero permite
a visita de todas as escolas do pas a cada dois anos. Mais do
que uma avaliao, o Brasil teria um acompanhamento individualizado de cada escola, com seguimento dos resultados
obtidos pelo TDE e os indicadores de avaliao.
18. Garantir o envolvimento das famlias e os meios de comunicao na revoluo educacional
Foi a mobilizao social que permitiu vencer o apago
energtico. No haver mudana no quadro educacional se o
prprio Presidente no tomar para si a tarefa de mobilizar a
sociedade para a importncia da luta contra o apago intelectual que o Brasil est vivendo. A educao no uma tarefa
apenas da escola, mas tambm da mdia e da famlia.
a) Estimular o envolvimento dos meios de comunicao por meio de uma Lei do Envolvimento Miditico na
Educao, que induza rdios, televises e jornais e revistas a
reservarem espao, em horrio apropriado, para programas livremente elaborados e preparados pela empresa, com intervalos comerciais, mas com contedo educacional. Lei com este
tema est tramitando no Congresso Nacional por iniciativa do
senador Pedro Simon sob o n144/1999, de 18/03/1999. As telenovelas brasileiras podem ser elemento de conscientizao da
educao. Se em vez de exaltarem somente os jovens sarados
promoverem a autoestima daqueles que estudam, destacando
a figura dos bons alunos, dos que leem, dos que falam de literatura; promoverem a autoestima daqueles que estudam filosofia, dos que perseguem uma profisso intelectual, estudam
para ingressar na universidade. Sobretudo para elevar a au126

toestima dos professores. Colocar livros nos cenrios e personagens jovens debatendo livros seria uma contribuio para a
construo da cultura pr-educao. Ainda mais se a televiso
divulgar problemas culturais e educacionais em horrio nobre.
b) Estimular o envolvimento da famlia na educao
de suas crianas. Embora a Bolsa-Escola e a Poupana-Escola sejam elementos-chave desse envolvimento, o principal caminho ser a liderana dos Presidentes da Repblica, ao longo
das prximas dcadas, e o papel deles na mobilizao nacional
pela importncia da educao; e de cada um no acompanhamento das tarefas dirias, na participao junto aos professores. Aos Presidentes caber apelar aos meios de comunicao
para que utilizem a temtica educacional, no apenas divulgando instruo, mas principalmente disseminando a cultura
da educao como fator importante do desenvolvimento nacional. Os presidentes devem tambm motivar, estimular e induzir
prefeitos e governadores a serem tambm agentes da promoo de uma cultura educacional. Somos um povo cuja cultura
no pe a educao como valor central, e sem essa cultura,
a educao no recebe a devida importncia. Os Presidentes
precisam liderar a mudana dessa cultura, como fez o Presidente Lula no combate fome. A sociedade, descontente com
os rumos nacionais, j comea a despertar para a necessidade
da educao. H o comeo de um sentimento novo no Brasil: o
de que o abandono histrico da educao uma das causas de
nossa crise de violncia, atraso, desigualdade, pobreza. As lideranas polticas esto ficando para trs, como se viu no carnaval de 2007, quando escolas de samba e blocos carnavalescos
manifestaram a voz popular cobrando mais apoio educao.
O maior envolvimento das famlias exige empoderamento dos pais. Isso pode ser conseguido aprovando-se um Projeto
127

de Lei no Senado que libere do trabalho, pelo menos um dia


por ano, um dos pais para ir escola. Da mesma forma, o Projeto de Lei no Senado que condiciona o recebimento da Bolsa
Escola/Famlia ao comparecimento dos pais escola de seus
filhos. Uma alternativa, polmica no Brasil, seria a cobrana
de um valor mnimo de cada famlia pela educao de seus filhos. Ao pagar, por menor que seja o valor, como 1% da renda,
os pais sentem-se empoderados diante dos governantes e professores, com direito a cobrar e tambm mais motivados para
olharem o que esto comprando, e no apenas recebendo.
Apesar da bvia resistncia preconceituosa a essa ideia, sua
correo, para atrair e envolver os pais pobres, pode ser vista
ao observar como os pais que pagam pela educao privada
cobram a ateno dos professores e diretores das escolas de
seus filhos.
c) Incentivar, divulgar e apoiar o uso do Ensino a
Distncia, sintonizando a educao brasileira, em todos os
nveis, com o avano das novas tecnologias educacionais no
presenciais.
d) Criar canais televisivos educacionais e de reforo escolar, nos moldes do que aconteceu depois da Segunda Guerra
Mundial, em alguns pases, quando foram implantados canais
educativos para o reforo e a complementao do Ensino Bsico. No Brasil, em 2003, foi criado pelo MEC o Instituto Nacional de Educao Aberta e a Distncia Darcy Ribeiro, que
precisa ser dinamizado especialmente como Canal Educativo
de Nvel Bsico e Ensino Superior, servindo para a formao e
complementao cultural dos professores. Mais trs canais especializados ainda sero necessrios, para atender aos alunos do
Ensino Fundamental, Mdio e Tcnico, bem como aos seus pais.
Esses canais serviriam para auxiliar o ensino escolar, trans128

mitindo complementaes e reforos para o aluno, na prpria


casa. Cada aluno ter, portanto, alm de suas aulas, a possibilidade de acesso a programas educacionais e culturais especficos para sua idade, pelo meio que mais lhe agrada, a televiso,
e dentro de sua prpria casa.
19. Instituir um sistema de Premiao Educacional
fundamental ter o reconhecimento do desempenho intelectual de cada criana, da mesma forma que se reconhece
o desempenho de cada atleta. Um sistema de premiaes pelo
Governo Federal, para o aluno, o professor, a escola, o municpio e o estado, seria um incentivo adicional ao salto que precisamos dar na educao. Se for mantido, ao longo dos anos, o
concurso Soletrando, promovido pela Rede Globo com auxlio
da Fundao Ayrton Senna, no programa Caldeiro do Huck,
poder ter um grande impacto sobre o interesse e a dedicao
dos alunos e a promoo da educao e o aprendizado da lngua portuguesa no Brasil. Se ampliado para outras reas, esse
programa certamente ajudar a mudar a cultura brasileira
de descaso e desinteresse pela educao: descaso dos adultos
e desinteresse das crianas. As premiaes feitas pela Fundao Abril anualmente, sob o nome de Escola Nota Dez, tm
tambm esse impacto especificamente para promover e premiar
novas experincias. Mas preciso dar a esse esforo a dimenso
nacional que s o Governo Federal capaz de fazer.
20. Implantar o Sistema Nacional Pblico de Educao de
Base, considerar a possibilidade de parcerias pblico-privadas e
criar o PROESB
A desigualdade de renda, de habitao, de local de frias, at mesmo da qualidade de alimento, um sintoma social,
129

mas a desigualdade na qualidade da escola um sintoma de


imoralidade. A revoluo da Educao de Base s ser possvel
para todas as crianas e adolescentes se for pblica e gratuita.
Mas publicizao no sinnimo de estatizao. As Escolas do
Bradesco, espalhadas pelo Brasil, e a Escola de Ensino Mdio
da Confederao Nacional do Comrcio CNC no so escolas estatais, mas por causa da alta qualidade e da gratuidade,
podem ser consideradas escolas pblicas. A Educao de Base
privada fundamental no processo educacional como complementao para atender demanda de uma elite que ainda
no acredita na escola pblica e daqueles que desejam uma
educao religiosa especfica. Por isso, ela deve ser respeitada,
inclusive por razes de liberdade.
Para que a escola tenha igual qualidade para todos,
preciso, alm de realizar a Federalizao aqui proposta, incorporar todas as escolas em um s sistema pblico, mesmo quando elas sejam particulares. O Sistema Nacional Pblico de Educao consideraria escolas de gesto particular, mas pblicas
na definio dos alunos e na gratuidade, graas ao financiamento direto pelo Estado Nacional, em vez do financiamento
pelas famlias.
Nesse sentido, seria preciso:
Implantar Escolas Concertadas: Nos moldes do que foi
criado pelo governo socialista espanhol, h 25 anos, aceitar a
incorporao do setor privado com o setor pblico, com o pagamento pelo governo da mensalidade do aluno de baixa renda
em escolas particulares, selecionadas por sua qualidade, em localizaes classificadas como bairros pobres.
Criao do PROESB: enquanto isso no aprovado, para
a complementaridade entre escola estatal e privada, deve ser
aprovada a possibilidade de um PROESB, nos moldes do PROU130

NI: o pagamento de uma bolsa a alunos carentes para que


possam estudar em escolas privadas. uma soluo necessria para que nenhuma criana fique para trs, quando o setor
pblico no for capaz de atender toda a demanda imediata.
21. Retomar o Programa Educa Brasil
A revoluo na educao no deve se limitar apenas
escolaridade. preciso uma grande campanha nacional pela
educao comportamental brasileira nas ruas, nos compromissos, na postura, como uma espcie de educao familiar em
massa. Esse programa esteve em vsperas de ser executado em
janeiro de 2004, mas interrompido logo a seguir, com a mudana de ministro.
22. O Pacto de Excelncia
De tanto ser desprezada, a educao formou um pacto
da mediocridade que, se no for rompido, impedir qualquer
revoluo educacional. Para substituir esse pacto por um novo
pacto da excelncia, ser preciso transformar as Coalizes de
Governo pela composio do ministrio em uma Coalizo de
Estado por um programa centrado na revoluo educacional.
Estaramos assim substituindo o atual pacto de mediocridade em que famlias, governo e professores fazem de conta que
educam, por um pacto de excelncia nacional no qual, juntos,
todos os lderes e partidos ajudaro a construir o Brasil educado. preciso no limitar o pacto apenas aos apoiadores do governo, mas ampli-la a todas as lideranas, inclusive aquelas
que, hoje na oposio, no futuro estaro no poder, e devero se
comprometer agora com a continuidade, sob o risco de vermos
interrompido o processo.
131

a) Criar o Pacto da Sala de Aula. O futuro de um pas


tem a cara da sua escola, e sua escola tem a cara de suas salas de aula. A sala de aula no Brasil mostra um futuro trgico: paralisia por greves interminveis, descumprimento de
horrios, desordem, desateno, displicncia, deboche, falta de
compromisso e de cobranas e at violncia entre alunos, contra professores e servidores. Nenhum pacto poltico reverter o
quadro trgico da educao brasileira se no for modificado
radicalmente o funcionamento da sala de aula, trazendo de
volta a disciplina, a pontualidade, o cumprimento de tarefas,
a continuidade dos trabalhos ao longo do ano. Isso no ser
possvel por imposio autoritria, mas no ocorrer naturalmente. Ser preciso um grande acordo nacional para que no
sejam necessrias greves, para que haja exigncia de horrios,
de tarefas a serem aplicadas, cumpridas e cobradas.
b) Criar uma Escola Nacional para Gestores Educacionais.45 A experincia mostra que a realidade de uma escola
muda quando se tem um bom gestor. O Pacto de Excelncia
passa por bons gestores escolares. Uma revoluo na educao
brasileira vai exigir um esforo para formar gestores escolares.
Para isso ser necessria uma Escola Nacional para Gestores
Educacionais ENGE, criada nos moldes das escolas criadas
para formar gestores em economia e administrao ENAP,
ESAF. A Revoluo Republicana na Educao vai exigir a implantao de uma rede de ENGEs para corrigir a grave falta
de eficincia na gesto das escolas e de todo o sistema. Nossas
faculdades de pedagogia no oferecem estudo da gesto, nossas faculdades de administrao no se dedicam aos estudos
das escolas. Por outro lado, os polticos nomeiam Diretores para
45 Foi apresentado pelo autor deste texto o Projeto de Lei do Senado - PLS 321/2008 de 27/08/2008,
que cria a Escola Nacional de Gestores Educacionais (ENGE) e autoriza o Poder Executivo a
dispor sobre o seu funcionamento.

132

atender solicitao poltica e nossos sindicalistas defendem a


pura e simples eleio dando mais importncia ao partido do
Diretor do que ao seu preparo como gestor.
Devero ser criadas 27 ENGEs, uma em cada Unidade
da Federao, todas elas diretamente ligadas ao Ministrio da
Educao Bsica. Alm disso, nos primeiros cinco anos, sero
necessrios cursos intensivos para formar pelo menos 20 mil
gestores a cada trs meses, em cursos presenciais e a distncia.
Passado esse esforo inicial, as ENGEs podero formar 15 mil
gestores por ano. Esses cursos devero ser complementados em
universidades estatais ou particulares, graas a convnios firmados entre os dois ministrios o Ministrio da Educao
Bsica e o Ministrio do Ensino Superior (ou Ensino Superior, Cincia e Tecnologia).
c) Implantar um sistema de mrito-democracia na
escolha dos dirigentes escolares. A escola no uma fbrica,
que transforma matria-prima em produto, pelas mos de operrios que operam mquinas, nem em canteiro de obras por
pedreiros, ela uma praa onde professores e alunos se encontram para fazer avanar o conhecimento social, a soma
do conhecimento do povo, por meio da interao pedaggica.
Mas esse encontro precisa de gerenciamento. A mrito-democracia uma combinao da meritocracia condio fundamental da boa gesto com a democracia, sem a qual professores, servidores e alunos no sero corretamente gerenciados.
Para combinar competncia com a boa convivncia do Diretor
com os professores e servidores, o caminho fazer a eleio do
Diretor pela comunidade de professores, pais, alm de servidores e alunos, mas s entre aqueles que tenham conseguido concluir com xito a Escola de Gestores e disponham do diploma
correspondente.
133

d) Usar o Conselho da Repblica para agir na Educao. A Constituio de 1988 criou o Conselho da Repblica
para auxiliar o Presidente em tempos de ameaas ao futuro,
conturbao poltica, especialmente de conflitos. A crise educacional ameaa mais o futuro do que todos os demais conflitos
sociais, at porque ela a causa dos ltimos. A revoluo na
educao deve ser vista como uma guerra para derrubar os dois
muros que amarram o futuro do Brasil: o da desigualdade e o
do atraso. O Presidente deve usar o Conselho da Repblica para
tratar a educao como setor fundamental do futuro do Pas e
avalizar o pacto suprapartidrio nacional, na continuidade da
revoluo, na execuo das medidas necessrias e na mobilizao de todo o povo pela educao. O Conselho da Repblica
j deveria ter sido convocado algumas vezes para enfrentar o
grave risco que corre a nao brasileira e definir rumos diante
da informao de nosso fracasso educacional.
e) Priorizar a educao nas Mensagens da Presidncia ao Congresso no perodo de volta s aulas, e divulgar
nacionalmente pelos meios de comunicao pronunciamento do Presidente sobre o Estado da Educao Brasileira. Se
a educao se transforma em vetor fundamental do progresso
nacional, foroso que a Mensagem do Presidente da Repblica ao Congresso Nacional d destaque especial educao. O
Congresso no pode, entretanto, tratar burocraticamente essa
Mensagem, deve debruar-se sobre ela, emitir um juzo, dar
apoio, fazer recomendaes e exigncias.

134

PARTE III:
CUSTO E FINANCIAMENTO

1. O custo de fazer
O custo da Revoluo Republicana na Educao a
soma de dois custos: o da implantao das CEBIs e o do aprimoramento do sistema vigente. Esse total no ser impeditivo
para a sua realizao. O Quadro 26 e a Figura 8, exibidos
nas pginas seguintes, mostram os principais nmeros envolvidos na proposta. Haver uma implementao ao longo
de 20 anos. Tempo suficiente e necessrio para uma revoluo no sistema educacional brasileiro.
Inicialmente, a revoluo custar cerca de R$40 bilhes (ano 1), e vai evoluindo conforme v se implantando o
Programa Cidades com Escola Ideal, iniciando-se por 200
cidades no ano 1.
Esse recurso financeiro permite contratar cerca de 116,7
mil novos professores para uma Carreira Nacional do Magistrio a um salrio mensal de aproximadamente R$9.000 (cerca
de R$14 bilhes/ano), permite incorporar 3,5 milhes de novos alunos no 1 ano e cerca de 2,5 milhes de novos alunos
em cada um dos anos no perodo restante (anos 2 a 20).
Mais do que esse valor, o sistema no capaz de absorver imediatamente. Nossa inanio no permitir gastos
maiores. Seriam desperdiados. No seremos capazes de absorver, de repente, com eficincia, os novos professores, instalar equipamentos para toda a rede; at porque, ficariam
sem uso ou quebrados, seriam depredados ou roubados. Com
135

menos do que esse volume de recursos, no haver o salto, apenas os ligeiros e insuficientes avanos, como aqueles
das ltimas dcadas merenda, transporte, livros didticos,
Fundef, Fundeb, PNE e PDE.
Em 20 anos, o nmero total estimado de 50,5 milhes de alunos estaro em Cidades com Escola Bsica Ideal
(CEBI) a um custo de menos de 6,5% do PIB, um valor abaixo dos 7% ou 10% comumente citados em propostas ligadas a
mudanas no nosso sistema educacional. O custo total ser,
no ano 20, de aproximadamente R$464 bilhes de reais (a
preos de 2011). Importante repetir que esta Revoluo contempla tanto as Cidades com Educao Bsica Ideal (CEBIs)
como as demais cidades com uso do sistema tradicional (que
no ano 20 ser totalmente extinto).
Para reforar a ideia de viabilidade da proposta o custo total pode ser comparado com a Receita Total do Setor Pblico (RTSP): mantidas as mesmas condies de arrecadao
de hoje, onde o PIB cerca de 2,7 vezes maior do que a RTSP,
o custo total da proposta seria uma frao de aproximadamente 17% dessa receita.
Como mencionado, a proposta inicia sua implementao por 200 cidades no primeiro ano, onde sero instaladas
as Escolas Ideais para uma revoluo educacional. Nessas
localidades denominadas Cidades com Escola Bsica Ideal
(CEBIs), as escolas disporo de toda a infraestrutura para
um ensino de primeirssima qualidade, similar s melhores
experincias internacionais na rea educacional. Seus professores recebero um salrio que permita atrair os melhores
quadros da sociedade e motiv-los a uma dedicao integral,
eficiente e efetiva. Os alunos disporo dos recursos tecnolgicos e tcnicos de fronteira na rea educacional. Haver
136

segurana, alimentao e tratamento mdico-odontolgico


que assegurem uma aprendizagem de qualidade no sentido
extremo da palavra.
Mas a proposta contempla tambm uma melhoria do
Sistema Tradicional (todas as demais escolas/cidades que
no fizerem parte das CEBIs). Ao longo de 20 anos todas as
escolas tero o formato de Escola Ideal.
Os custos para realizar essa revoluo esto detalhados
no Quadro 26 e na Figura 8 abaixo.
Quadro 26
Custo de implementao da Revoluo Republicana
na Educao (preos constantes de dez./2011)
Ano de implementao

11

16

20

4.137

4.796

5.560

6.446

7.255

Nmero de alunos (milhes)

3,5

16,1

28,8

41,4

51,5

Custo varivel (R$ bilhes)

31,5

145,2

258,9

372,6

463,5

Custo fixo (R$ bilhes)

8,8

4,9

3,2

1,4

0,0

40,3

150,1

262,0

374,0

463,5

% do PIB

1,0%

3,1%

4,7%

5,8%

6,4%

Nmero de alunos (milhes)

48,0

35,4

22,7

10,1

0,0

Custo adicional do salrio do


professor (Delta) (R$ bilhes)

118,7

87,5

56,2

25,0

0,0

% do PIB

2,9%

1,8%

1,0%

0,4%

0,0

Nmero de alunos (milhes)

51,5

51,5

51,5

51,5

51,5

Custo (R$ bilhes)

159,0

237,6

318,3

398,9

463,5

% do PIB

3,8%

5,0%

5,7%

6,2%

6,4%

CEBI

PIB a preo constante


( dez/2011, em R$ bilhes)

TOTAL

SEV

Custo total (fixo + varivel) (R$


bilhes)

Elaborao prpria.

137

Figura 8
Custos da Revoluo Republicana na Educao (% do PIB)

% do PIB

8,00%
6,00%
4,00%
2,00%
0,00%

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

Ano de Implementao da Proposta

Custo das CEBIs

Custo de melhoria do
sistema atual

Custo total da
Revoluo na Educao

Elaborao prpria

Note que:
a) H uma notria viabilidade na proposta.
b) Os custos totais (soma para os sistemas adotados nas
CEBIs e para os sistemas tradicionais) tendem a estabilizar-se em um patamar inferior a 6,5% do Produto Interno Bruto PIB (mesmo sob condies conservadoras de simulao
usadas na proposta para o crescimento do PIB e demais parmetros).
c) No esto contabilizados nesse custo total os abatimentos obtidos com a extino dos gastos com Educao de Jovens
e Adultos e com repetncia no Ensino Bsico (cerca de R$22
bilhes/ano), bem como o fim dos subsdios ligados ao Imposto
de Renda, como descrito na seo custo de no fazer, abaixo
(cerca de R$3,9 bilhes/ano). Note que a soma total poupada
de R$25,9 bilhes corresponde a mais da metade do desembolso
estimado para o primeiro ano de implementao do programa
(R$40,3 bilhes)
d) Em 20 anos pode-se fazer uma revoluo na educao
sem desrespeitar as restries oramentrias do governo.
138

Os quadros 27 e 28 abaixo trazem ainda os principais


parmetros usados na proposta. Essa explicitao importante
para mostrar o zelo e o cuidado feito na anlise da viabilidade
desta Revoluo na Educao. Note-se que em funo do perodo de anlise (20 anos) h uma considervel sensibilidade
dos resultados aos valores dos parmetros. Adotam-se sempre
hipteses conservadoras e obtm-se um resulto robusto: possvel mudar radicalmente o ensino no Brasil, comeando pela
Educao Bsica, elevando-a a padres de qualidade internacional.

Quadro 27
Parmetros, Hipteses, Resultados - Clculos Utilizados na Proposta
Custo por Aluno para ter PISA de excelIencia nas CEBIs

9.000,00

Custo por Aluno para Melhorar o Sistema Tradicional

4.000,00

Salrio Mdio pago aos Professores (Escola Bsica) - 2009

1.527,00

Taxa de crescimento do PIB de 2012 at 2031 (hiptese conservadora)

3,0%

Estimativa de crescimento real do PIB em 2011

4,0%

Inflao estimada para 2011

5,3%

PIB Nominal 2010 (R$ trilhes)

3,675

PIB em Dez/2011 (R$ trilhes)

4,017

Relao aluno/professor
Nmero de professores no 1 ano de implementao

30
116.667

Gasto Total Estimado com Salrio de Professores (R$ bilhes),


com 13,3 salrios/ano

14,0

Recurso Disponvel no 1 ano para Gastos, Excludo


Salrio dos Professores (R$ bilhes)

17,5

Elaborao prpria

139

Quadro 28
Clculo do custo fixo (Ano 1)
Nmero de alunos (milhes)

3,5

Nmero de cidades (CEBIs)

200

Numero de alunos/CEBI

17.500

Nmero de alunos/Escola ideal

1.200

Nmero de Escolas Ideais/CEBI

15

R$ milhes/por escola

3,00

Custo por CEBI (R$ milhes)

43,8

Custo fixo total (R$ bilhes)


Nmero de escolas

8,8
2.917

Elaborao: Equipe do Gabinete do Senador Cristovam Buarque.

2. O financiamento
Um programa que faz essa revoluo tem retornos econmicos bvios. Alm disso, seu impacto na dinmica econmica trar os recursos necessrios para o seu financiamento no
mdio e longo prazo. A nova educao dar um impacto na
economia, mudando o perfil da produo e seu tamanho, com
consequente aumento na receita do Setor Pblico.
Usando a hiptese simplificada de que o impacto de uma
melhoria substancial na qualidade da educao sobre a economia seguir os parmetros do Quadro 29, estimamos que a receita anual adicional, ao longo do perodo de implantao da
proposta, ser de aproximadamente R$3,2 bilhes no 5o ano,
R$5,7 bilhes no 10o ano e R$13,3 bilhes no 20 ano.
Considerando os investimentos iniciais, comuns em qualquer empreendimento, podemos listar como potenciais fontes de
recursos as opes abaixo:
140

a) Reprogramao Oramentria: o custo bruto da implantao das CEBIs no primeiro ano, de R$40,3 bilhes, representando apenas 2,8% do gasto pago em 2010 (que totalizou
R$1.414 bilhes), pode potencialmente ser obtido com reduo
de gastos em outros setores.
b) Se essa reformulao oramentria for politicamente
invivel, o governo poderia tentar alternativas de financiamento, para os anos iniciais, relacionadas a alteraes no estoque
da Dvida Lquida Pblica Mobiliria Interna (DLPMi). Isso
pode se dar de duas formas: i) por uma cesso voluntria de
detentores de ttulos pblicos (dentre aqueles investidores mais
inclinados a colaborar com a proposta) conforme descrito no
texto Proposta Financeira para a Educao 2011, mimeo, de
Srgio C. Buarque. O potencial de financiamento seria da ordem de R$27 bilhes (cerca de 5% do total da DLPMi detido
por Instituies Financeiras, que em junho de 2011 possuam
R$545,5 bilhes da Dvida Pblica Federal). ii) Por mecanismos de uma securitizao da dvida nos quais novos ttulos seriam emitidos, sendo usados como colateral os ganhos de renda
futura do trabalho dos participantes do programa (que seriam
mais bem remunerados no mercado), e restringindo os recursos obtidos para financiamento de projetos sociais (incluindo
CEBIs). Essa proposta est descrita no texto Desenvolvimento
e Financiamento do Capital Humano de Neantro Saavedra.

141

Quadro 29

Ano

Previso do
crescimento do PIB

Adicional do
crescimento causado
pela RRE

PIB sem considerar


os efeitos da RRE

Receita do Setor
Pblico sem
considerar os efeitos
da RRE

PIB considerando os
efeitos da RRE

Receita do Setor
Pblico considerando
os efeitos da RRE

Adicional para a
receita do Setor
Pblico considerando
os efeitos da RRE

Simulao do adicional de receita tributria gerado


pela Revoluo Republicana

3,0%

0,10%

4137

1519,8

4141

1521,3

1,5

3,0%

0,12%

4261

1565,4

4267

1567,3

1,9

3,0%

0,14%

4389

1612,4

4395

1614,7

2,3

3,0%

0,16%

4521

1660,7

4528

1663,5

2,7

3,0%

0,18%

4656

1710,6

4665

1713,7

3,2

3,0%

0,21%

4796

1761,9

4806

1765,5

3,6

3,0%

0,23%

4940

1814,7

4951

1818,8

4,1

3,0%

0,25%

5088

1869,2

5101

1873,8

4,6

3,0%

0,27%

5241

1925,3

5255

1930,4

5,2

10

3,0%

0,29%

5398

1983,0

5414

1988,8

5,7

11

3,0%

0,31%

5560

2042,5

5577

2048,8

6,3

12

3,0%

0,33%

5727

2103,8

5746

2110,8

7,0

13

3,0%

0,35%

5899

2166,9

5920

2174,5

7,6

14

3,0%

0,37%

6076

2231,9

6098

2240,2

8,3

15

3,0%

0,39%

6258

2298,9

6283

2307,9

9,1

16

3,0%

0,42%

6446

2367,8

6472

2377,7

9,8

17

3,0%

0,44%

6639

2438,9

6668

2449,5

10,7

18

3,0%

0,46%

6838

2512,0

6870

2523,5

11,5

19

3,0%

0,48%

7043

2587,4

7077

2599,8

12,4

20

3,0%

0,50%

7255

2665,0

7291

2678,3

13,3

Elaborao: Equipe do Gabinete do Senador Cristovam Buarque.

142

Em ltima anlise, sempre que se fala em financiamento


de projetos, levanta-se a possibilidade de que eles sejam assumidos por recursos que ainda sero originados. No caso do Brasil,
o candidato natural o Pr-Sal. Este se tornou a soluo de
todos os problemas. Pode-se argumentar que seria lgico no
contar com essa possibilidade para financiamento da Revoluo Republicana na Educao. Primeiro, porque o potencial
gerador de recursos financeiros do Pr-Sal ainda somente
uma hiptese, que depender do tamanho da reserva, da viabilidade tcnica e financeira da explorao e do transporte do
petrleo. Segundo, e principalmente, porque sua explorao depender da viabilidade financeira operacional, em funo do
preo futuro do petrleo e dos gastos com toda a operao.
3. O custo de no fazer
comum que se pergunte de onde vir o dinheiro para
aumentar o gasto atual de cerca de R$2.900,00 anuais por aluno na Educao de Base, dos quais apenas cerca de R$89,00
anuais (ou 3%) saem do Governo Federal. Mas so raros os
questionamentos quanto ao dinheiro que financia a educao
de 7,3 milhes de alunos em escolas privadas, graas em parte ao repasse indireto s famlias com maior poder aquisitivo,
que recebem, no agregado, cerca de R$3,9 bilhes/ano de subsdio pblico, via deduo no Imposto de Renda dos gastos com
educao, bem como outros itens associados ao gasto tributrio
referente educao (que representa uma renncia fiscal da
Unio).46

46 Em funo da dificuldade de obteno de dados da SRF/Ministrio da Fazenda adotamos a


hiptese conservadora de que para o item Despesas com Educao IRPF h um valor de 60%
relacionado Educao Bsica.

143

Quadro 30
Demonstrativo dos gastos tributrios (GT) por
funo oramentria/educao Brasil, 2010
R$ bilhes
GT relacionado Educao

5,80

0,9

Despesas com educao - IRPF

1,40

0,3

educao

2,60

0,5

Livros tcnicos e cientficos

0,35

0,1

Transporte Escolar

0,08

0,0

PROUNI

0,63

0,1

Doaes a instituies de ensino e pesquisa

0,02

0,0

113,88

4,5

3,87

3,4

559,93

100,0

Entidades dem fins lucrativos

Total dos GT relacionados Educao


Total do GT relacionados Educao Bsica
Arrecadao estimada para 2010
Fonte: Secretaria da Receita Federal (SRF).
Elaborao prpria.

Alm disso, no comum questionar de onde vem o dinheiro para projetos de infraestrutura, ou para compensar a
reduo de impostos devidos s isenes fiscais ou para investir
no Ensino Superior ou Tcnico. Nem de onde viro os recursos
para financiar Copa, Olimpadas, Belo Monte, Trem-Bala. Mas
comum que se pergunte quanto custa e de onde vir o dinheiro para construir uma nica escola. Ningum tampouco questiona quanto custa no fazer a escola, o custo da omisso.
No fazer uma revoluo na educao j est custando a alma
do Brasil, perdida eticamente por causa do muro da desigualdade, e economicamente por causa do muro do atraso.
Se compararmos o Brasil e a Coreia do Sul, esse custo
de no fazer aparece de forma drstica. No comeo dos anos
1960, a Coreia do Sul tinha renda anual per capita da ordem
144

de US$900. O Brasil tinha o dobro, ento US$1.800. A Coreia fez


sua revoluo educacional a partir da Educao de Base, tomou
outras medidas, e tem hoje uma renda per capita de aproximadamente US$31 mil (PPP), contra cerca de US$11,8 mil (PPP)
do Brasil. Caso o Brasil tivesse seguido o modelo sul-coreano (repetindo aqui as mudanas l implementadas e obtendo os mesmos benefcios da revoluo educacional sul-coreana) nosso PIB
atingiria aproximadamente R$19 trilhes, em vez um valor prximo de R$4 trilhes. O Quadro 31 explicita os nmeros dessa simulao. Adiar essa revoluo ter um custo destruidor do nosso
futuro, no apenas pela perda financeira, mas por todo atraso,
desigualdade, degradao, dependncia.
Quadro 31
Simulao para a renda per capita do Brasil caso
adotasse o modelo sul coreano
Brasil

Coria do Sul

Renda per capita anual 1960 (USD PPP)

1.800,00

900,00

Renda per capita anual 2011 (USD PPP)

11.767,16

31.410,47

Relao 2011/1960
Renda per capita anual 2011 (USD PPP)
Caso o Brasil adotasse o modelo sul-coreano

35

62.820,94

Relao (De Fato)/Brasil


(modelo sul-coreano) 2011

PIB 2010 (de fato) Brasil (R$ milhes)

3.674,96

PIB 2010 (simulado) Brasil (R$ milhes)

19.619,42

Fonte: FMI.
Elaborao prpria

145

No podemos dizer que foi apenas a Revoluo Educacional que permitiu o salto civilizatrio da Coreia, nem esquecer
que, mesmo sem educao de qualidade, o povo coreano sempre deu importncia educao e cultura. Mas reconhecemos que foi o salto educacional que permitiu o salto em demais
setores, especialmente na economia de pases como Coreia, Cingapura, Japo, etc. Por isso, a lgica de estimar o custo dessa
omisso com base na comparao entre Brasil e Coreia.

146

PARTE IV: CONCLUSO


A nica revoluo possvel, lgica e tica no mundo
de hoje por meio da educao. Em vez de estatizar capital
financeiro, disseminar capital-conhecimento; usar lpis em
vez de fuzis; professores, em vez de guerrilheiros; e no lugar
de trincheiras e barricadas, escolas. At recentemente, ser
revolucionrio era tomar o capital das mos dos capitalistas e pass-lo s mos do trabalhador, por meio do Estado,
hoje ser revolucionrio colocar os filhos do trabalhador em
escolas com a mesma qualidade daquelas onde estudam os
filhos dos patres.
Uma revoluo s se faz com uma forte vontade poltica, e esta s se faz com uma concepo ideolgica por
trs. A revoluo educacional vai exigir o educacionismo:
a viso de que o progresso econmico depende do capital-conhecimento e de que a utopia social decorre da igualdade
de oportunidade entre classes sociais pela educao igual
para todos, e pela adoo de desenvolvimento sustentvel
entre geraes. A educao como vetor da transformao,
e no apenas como servio social adicional. Depois do fracasso das ideologias prisioneiras da economia capitalismo,
desenvolvimentismo, socialismo , o mundo exige uma nova
concepo, sintonizada com as tendncias atuais. A realidade mostra que o capital do futuro est no conhecimento;
e que a desigualdade social se origina da desigualdade no
acesso educao. S um pas com igualdade na qualidade
da educao, entre classes e regies, com todos concluindo o
Ensino Mdio com a mxima qualidade, vai permitir o salto
em direo ao avano civilizatrio.
147

Alm de criar as bases para o progresso, a cincia e a tecnologia, a educao poder mudar a prpria noo de progresso, incorporando o valor da natureza e mesmo a possibilidade
de decrescimento econmico com felicidade.
Uma condio necessria para a revoluo pela educao o surgimento e crescimento de um movimento educacionista no Brasil. Nos moldes do movimento abolicionista
do sculo XIX. Um partido-causa com defensores em todos os
partidos-sigla na defesa da revoluo pela educao. O educacionista , no sculo XXI, aquilo que foram os abolicionistas no sculo XIX.
A primeira ao de um educacionista convencer o povo
brasileiro da importncia e necessidade do educacionismo:
conscientizar os pobres de que tm direito a uma escola igual
dos ricos, e convencer os ricos de que no haver boa educao
nem futuro nacional enquanto ela car restrita aos seus lhos.
Apesar do direito dvida, por causa da maneira pela
qual a Educao de Base vem sendo relegada ao longo dos sculos, no temos direito de perder a esperana. Este um documento para quem sofre com a perda de terreno do Brasil em
relao ao resto do mundo, por causa do muro do atraso, e
sofre com a diviso do Pas internamente, por causa do muro
da desigualdade; para quem sabe que o nico caminho para
derrubar os dois muros uma revoluo na educao, e sente
que isso possvel, que o Brasil sabe como fazer, e tem os recursos necessrios, mas estamos adiando h dcadas, desde o
incio de nossa Repblica, passando por todos os 41 presidentes
que antecederam a Presidenta Dilma.
As propostas aqui apresentadas no so apenas um Plano de Desenvolvimento da Educao, mas uma Revoluo na
Educao. A tragdia educacional atual ainda uma herana
148

que recebemos, mas no final de nossos mandatos ser uma herana que teremos deixado. A atual gerao sul-africana e o
presidente Mandela ficaram na histria do seu pas porque
foram os pioneiros de um novo ciclo, fazendo uma revoluo para que brancos e negros pudessem caminhar nas mesmas caladas nas cidades da frica do Sul. Se quisermos ser
os lderes de um novo ciclo no Brasil, temos um nico caminho: fazer com que em nosso pas as crianas pobres e ricas
estudem em escolas com a mesma qualidade. Se fizermos
isso, o mais acontecer. Porque se um pai de famlia pode
dizer que educando seu filho, o mais ele far, um estadista
pode dizer que educando seu povo, o mais ele far.

149

Secretaria Especial de
Editorao e Publicaes _ SEEP