Universidad autnoma de Baja California

Facultad de ciencias administrativas y sociales.

Licenciatura en derecho.
El rol de la polica investigadora en el nuevo sistema acusatorio.

Presenta:
Garca Castro Sergio
Gmez Rivera Samuel Antonio
Gonzlez Cruz Moiss
Coordinador:
Christian Norberto Hernndez Aguirre

Ensenada Baja California a 13 de Noviembre del 2014

Los delitos deben

ser calificados segn el dao infligido a la sociedad
Cesare Beccaria (1738-1794)

A nuestro estimado maestro el

Dr. Christian Norberto Hernndez Aguirre

ndice de contenido
3

Introduccin
El rol de la polica investigadora en el nuevo sistema acusatorio
Capitulo I. Qu es y cmo nace la polica investigadora?
Capitulo II. Principios rectores de la actuacin policial
Principio de legalidad
Principio de objetividad
Principio de eficiencia policial
Principio de profesionalismo
Principio de honradez
Respeto a las garantas individuales y los derechos humanos
Capitulo III. Fines y funciones de la polica investigadora
Fines de la carrera policial
Funciones de la polica investigadora
Capitulo IV. Fases de la investigacin policial
Desde la noticia criminal hasta integrar la carpeta de
investigacin
Cuando la polica en coordinacin con el MP y servicios
periciales cuentan con la informacin suficiente para formular
imputacin
En el plazo de cierre de investigacin
Durante todo el proceso hasta el dictado de la sentencia

El presente trabajo habla acerca de la importancia que

tiene la polica investigadora en el nuevo sistema penal
acusatorio, que surgi a partir de la reforma a la
Constitucin mexicana aprobada en el 2008 que
estableci un nuevo sistema de justicia penal
acusatoria y oral, una de los puntos que reflejo esta
reforma fue el de los nuevos roles de los distintos
sujetos participantes del sistema, como lo es el papel
policiales.
A continuacin trataremos a cerca de la investigacin
que llevaran a cabo los cuerpos policiales, la cual se
divide en dos objetivos primordiales, la investigacin
para prevenir el delito y la investigacin del delito que
ha sido cometido.
Todo esto con la finalidad de evitar la comisin de un
acto delictuoso, y en el supuesto que dicha accin
delictuosa se haya realizado, lograr su esclarecimiento,
identificar al autor del hecho delictivo y reparar el
perjuicio al sujeto pasivo del delito.
En
cuanto
a
la
nueva
polica
investigadora
abordaremos las nuevas facultades que esta reforma le
ha otorgado, como lo es: la preservacin y el control de
la escena del crimen, as como el procesamiento de los
indicios generados a partir del hecho delictivo.

Otro punto que estudiaremos es el concepto de la

polica y las causas por las cuales ha surgido esta,
adems de los principios rectores por los cuales se rige
la actuacin policial; Tambin observaremos los fines y
funciones de la polica investigadora en el nuevo
sistema penal acusatorio para asi tener una idea clara
del nuevo sistema penal en general.
5

Para facilitar la comprensin del lector haremos una

comparacin entre lo que era el antiguo sistema penal
acusatorio y lo que ser el nuevo sistema penal
acusatorio, esto con el fin de identificar las
contribuciones que traer consigo la reforma antes
mencionada.
Como
punto
agregaremos

final

para

nuestra

investigacin

El rol de la polica investigadora en el nuevo sistema acusatorio.

La investigacin de los delitos corresponde al ministerio pblico y a las

policas, las cuales actuaran bajo la conduccin y mando de aquel en
el ejercicio de esta funcin.1

Captulo I
Qu es y cmo nace la polica investigadora?
La polica investigadora se refiere a un organismo autnomo,
jerarquizado que se encarga de dirigir y conducir jurdicamente la
investigacin de los hechos constituidos de delito, en los que
determina mediante una investigacin de campo de manera
profesional, tcnica y cientfica la participacin punible o la inocencia
del imputado.

1 "Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos ", Captulo I, Art. 21, Mxico,
1917.Ultima reforma 2008.
7

Esta nace a causa de las condiciones normativas actuales que hacen

un ministerio publico poco competitivo a consecuencia de los
problemas de coordinacin que existan entre la polica y el ministerio
pblico; hasta ahora la investigacin de delitos era llevada a cabo por
el MP quienes tenan bajo su mando a la polica, generando esto
diversos conflictos entre ambos, uno de los cuales era que el MP no
atendiera de manera adecuada su principal funcin, que era la de
probar los hechos ante los tribunales.
La polica por su parte sola deslindarse de la investigacin, ya que no
era el responsable de la misma, lo que nos llevaba a la falta de
evidencia para que los fiscales pudieran perseguir el delito y obtener
las sentencias de acuerdo a la gravedad del delito.
Nuestro sistema penal necesitaba esta nueva polica investigadora ya
que el papel que ocupa la Polica en el proceso penal es muy
importante y eso suele explicar la fuerte tentacin de control que suele
animar a los gobiernos. 2Y cuando esto sucede, la autoridad judicial
queda subordinada al poder ejecutivo, pues de facto la polica dispone
de la autoridad judicial orientando el trabajo de sta. 3Adems, frente a
situaciones de tensin o de conflicto, como destaca PREZ
MARTNEZ,

es

frecuente

que

la

autoridad

policial

atienda

2 PREZ MARTNEZ, ROBERTO, La polica judicial en el Estado Democrtico de

derecho, en Rev. Pena y Estado N3, p. 165. Dice el autor: el diseo de un sistema
procesal penal donde la funcin jurisdiccional est condicionada por la autoridad
gubernativa que dirige a todos los efectos un rgano de imprescindible utilizacin como lo
es la polica judicial, no puede considerarse, como hemos visto, acorde a los postulados
del Estado democrtico de derecho y provoca un verdadero desapoderamiento del poder
judicial .
3 Ibdem.
8

preferentemente los requerimientos de dicha autoridad frente a las

pretensiones de legalidad del juez.4
Adems la creacin de esta es un valioso aporte a la consolidacin de
los estados democrticos, pues apunta ELBERT- el problema central e
insoluble de nuestros sistemas penales ha sido y contina siendo- la
imposibilidad de estructurar policas realmente subordinados al control
judicial, en la investigacin de los hechos criminales. 5
La nueva reforma al sistema de justicia penal acusatorio permitir que
a polica tenga autonoma tcnica y funcional para realizarla
investigacin de delitos, bajo el mando y conduccin jurdica del
ministerio pblico; con esto se busca eliminar la problemtica que
haba entre ambos y lograr una investigacin ms eficaz de manera
cientfica, objetiva y profesional, de modo que esto ayude y facilite las
funciones del sistema de justicia penal acusatorio.

4 Acerca del panorama de las policas latinoamericanas en relacin a la investigacin

criminal, puede verse el segmento Debates de la Rev. Pena y Estado No. 3, pp.342-393.
5 ELBERT, CARLOS A., Ideologa, corrupcin y excesos policiales, en Rev. Pena y
Estado N 3, p. 69.
9

Capitulo II
Principios rectores de la actuacin policial.
Sern principios rectores en el ejercicio de las funciones y acciones
que en materia de prevencin y combate de los delitos le competen a
la

Polica

Federal,

los

de

legalidad,

objetividad,

eficiencia,

profesionalismo, honradez y el respeto a las garantas individuales y a

los derechos humanos reconocidos en la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.6

PRINCIPIO DE LEGALIDAD

Este principio se refiere a que la polica debe de actuar conforme a la

ley, apegndose siempre a las normas establecidas por el estado,
respetando las garantas individuales y los derechos humanos
reconocidos por la constitucin.7

6 "Ley de la polica federal", Captulo I, Art. 3, Mxico, 2009.Ultima reforma 2011.

7 "Ley de la polica federal", Captulo v, Art. 19 frac. I, Mxico, 2009.Ultima reforma 2011.
10

PRINCIPIO DE OBJETIVIDAD

Hace alusin a que la polica debe de ejercer sus funciones de forma

imparcial y no haciendo discriminacin hacia los sujetos que
intervienen en la investigacin del delito, para as poder brindar al
juzgador las pruebas o evidencias verdaderas.

PRINCIPIO DE EFICIENCIA POLICIAL

La polica debe de hacer bien las funciones de investigacin que se le

encomienden por la fiscala, principalmente dentro del sistema penal
acusatorio y juicio oral, haciendo uso de los mejores mtodos posibles.

PRINCIPIO DE PROFESIONALISMO

Los cuerpos policiacos deben de actuar de manera profesional en el

ejercicio de sus funciones, actualizando los mtodos empleados para

8 "Ley de la polica federal", Captulo v, Art. 19 frac. IV, Mxico, 2009.Ultima reforma
2011.
11

su investigacin9, y siguiendo los protocolos de investigacin y de

cadena de custodia que son propios de su corporacin 10, as como
preservar la secreca de los asuntos 11, para as brindar calidad y a la
vez honrar a la institucin policial. Es deber de los mismos abstenerse
a realizar conductas que desacrediten la imagen de su institucin.

PRINCIPIO DE HONRADEZ.

Este principio es fundamental para el ejercicio y desempeo de las

funciones que realizan los cuerpos policiales, ya que consiste en que
se deben de abstenerse de realizar actos ilcitos relacionados con la
aceptacin de compensaciones, pagos o gratificaciones que lleven a
la corrupcin, y si lo hubiera debe denunciarlo.

12

RESPETO A LAS GARANTAS INDIVIDUALES

9 "Ley de la polica federal", Captulo v, Art. 19 frac. X, Mxico, 2009.Ultima reforma 2011.
10 "Ley de la polica federal", Captulo v, Art. 19 frac. XI, Mxico, 2009.Ultima reforma
2011.
11 "Ley de la polica federal", Captulo v, Art. 19 frac. II, Mxico, 2009.Ultima reforma
2011.
12 "Ley de la polica federal", Captulo v, Art. 19 frac. VII, Mxico, 2009.Ultima reforma
2011.
12

Y LOS DERECHOS HUMANOS.

Los cuerpos policiacos deben de actuar en todo momento respetando

las garantas individuales y los derechos humanos establecidos por la
carta magna, sin recurrir a actos de tortura o tratos crueles, sin
importar la situacin en que se encuentre, y si hubiere tales tratos
deben de denunciarlos a la autoridad competente.

Respeto
a los
derecho
s
humano
s y a las
garanti
as
individu
ales

13

Eficienc
ia

Legalid
ad
Principios
rectores
de la
actividad
policial

Objetivi
dad

Profesio
nalismo

Honrad
ez

13 "Ley de la polica federal", Captulo v, Art. 19 frac. V, Mxico, 2009.Ultima reforma

2011.
13

Capitulo III
Fines y funciones de la polica investigadora.
FINES DE LA CARRERA POLICIAL.
Garantizar el desarrollo institucional y asegurar la estabilidad en
el empleo, con base en un esquema proporcional y equitativo de
remuneraciones y prestaciones para los integrantes de las
Instituciones Policiales;14

14 Ley general del sistema nacional de seguridad pblica", ttulo 5to, Captulo II, Art. 79
frac. I, Mxico, 2009.Ultima reforma 2013.
14

 Promover la responsabilidad, honradez, diligencia, eficiencia y

eficacia en el desempeo de las funciones y en la ptima
utilizacin de los recursos de las Instituciones; 15
Fomentar la vocacin de servicio y el sentido de pertenencia
mediante la motivacin y el establecimiento de un adecuado
sistema de promociones que permita satisfacer las expectativas
de desarrollo profesional y reconocimiento de los integrantes de
las Instituciones Policiales;16
Instrumentar e impulsar la capacitacin y profesionalizacin
permanente de los Integrantes de las Instituciones Policiales
para asegurar la lealtad institucional en la prestacin de los
servicios.17
FUNCIONES DE LA POLICA INVESTIGADORA.
Corresponde a la polica investigadora;
Recibir denuncias de hechos probablemente constituidos de
delito.18Anteriormente el ministerio pblico era el nico que poda
recibir las denuncias o querellas de posibles hechos delictivos,
15 Ley general del sistema nacional de seguridad pblica", ttulo 5to, Captulo II, Art. 79
frac. II, Mxico, 2009.Ultima reforma 2013.
16 Ley general del sistema nacional de seguridad pblica", ttulo 5to, Captulo II, Art. 79
frac. III, Mxico, 2009.Ultima reforma 2013.
17 Ley general del sistema nacional de seguridad pblica", ttulo 5to, Captulo II, Art. 79
frac. IV, Mxico, 2009.Ultima reforma 2013.
18 "Ley general del sistema nacional de seguridad pblica", ttulo 5to, Captulo I, Art. 77
frac. I, Mxico, 2009.Ultima reforma 2013.
15

esto hacia que muy pocos asuntos se investigaran de manera

rpida y oportuna.
Coordinar en campo, la investigacin de hechos probablemente
delictivos. La polica investigadora, se convierte en la instancia
que llevara los avances tcnicos de la investigacin y el
ministerio pblico, coordinara el aspecto jurdico de la misma.
Supervisar y dirigir el procesamiento del lugar de los hechos,
desde su preservacin, fijacin, ubicacin y recoleccin de
indicios, as como su embalaje.

19

Funcin fundamental en el

sistema acusatorio, que de un buen trabajo en el lugar en donde

se cometi el delito, depende el xito o fracaso de la
investigacin, ya que si el lugar no se protege correctamente y
no se procesa de manera adecuada, se pueden destruir los
indicios que se encuentren en l, o contaminar y no serviran
como evidencias en un juicio oral.
Coordinar a los peritos que intervengan en la escena del delito.
Todo lo que se haga o deje de hacer en la escena del delito, ser
responsabilidad inmediata del Polica Investigador a cargo del
asunto y repercutir en el actuar del Ministerio Pblico. Desde el
mtodo o tcnica para el rastreo de indicios, hasta la
implementacin de la cadena de custodia de los mismos, el
llenado de las actas y los pedimentos de dictmenes a los
peritos, todas esas diligencias que antes coordinaba el Ministerio
Pblico, hoy le corresponde a la Polica Investigadora.
Implementar la Cadena de Custodia para preservar la evidencia.
Si el Polica Investigador no sigue puntualmente el procedimiento
19 "Ley general del sistema nacional de seguridad pblica", ttulo 5to, Captulo
I, Art. 77 frac. VIII, Mxico, 2009.Ultima reforma 2013.
16

sistemtico de operacin para implementar correctamente el

manejo de los indicios, se pierde la sustancia de la investigacin
y no se podr lograr el esclarecimiento de los hechos.

Captulo IV
Fases de la investigacin policial.
Se habla de cuatro momentos de la investigacin en los que la polica
interviene.
1. Desde la noticia criminal hasta integrar la carpeta de
investigacin.
2. Cuando la polica en coordinacin con el MP y servicios
periciales cuentan con la informacin suficiente para formular
imputacin.
3. En el plazo de cierre de investigacin.
4. Durante todo el proceso hasta el dictado de la sentencia.

17

DESDE LA NOTICIA CRIMINAL HASTA INTEGRAR LA CARPETA DE

INVESTIGACIN.

La polica entra en funcin desde el momento en el que conoce la

noticia criminal, ya sea por denuncia o por querella, va a al lugar de los
hechos para dar inicio a la investigacin y solicita el apoyo de los
servicios periciales, bajo la conduccin del ministerio pblico,
integrndose as la carpeta de investigacin.

20

CUANDO LA POLICA EN COORDINACIN CON EL MP Y

SERVICIOS PERICIALES CUENTAN CON LA INFORMACIN
SUFICIENTE PARA FORMULAR IMPUTACIN.
La formulacin de la imputacin es la comunicacin que el ministerio
pblico efecta al imputado, en presencia del juez, de que se
desarrolla una investigacin en su contra respecto de uno o ms
hechos determinados.21Esta fase procede cuando la informacin y
recoleccin de los elementos funden la acusacin por la comisin de
un delito para as detener de forma legal al supuesto actor del delito, y
convocarlo a una audiencia donde se formulara imputacin.

22

20 Nuevo cdigo de procedimientos penales para el estado de Baja

California", ttulo 8vo, Captulo I, seccin III, Art. 227, Mxico, 2007.
21 Nuevo cdigo de procedimientos penales para el estado de Baja
California", ttulo 8vo, Captulo I, seccin VII, Art. 274, Mxico, 2007.
22 Nuevo cdigo de procedimientos penales para el estado de Baja
California", ttulo 8vo, Captulo I, seccin II, Art. 221, Mxico, 2007.
18

EN EL PLAZO DE CIERRE DE INVESTIGACIN.

Despus de haberse formulado imputacin y vinculado a proceso a
una persona, debe solicitarse al juez que fije un plazo para el cierre
de la investigacin, tomando en cuenta la complejidad de tal
investigacin. 23
En este plazo deben concluirse las diligencias necesarias por parte de
la polica, los peritos y el ministerio pblico, ya que cuentan con un
plazo limitado. Si no se cumplen todas las diligencias en este plazo, el
ministerio pblico o el imputado pueden solicitar una prrroga.

24

La

polica debe de investigar con prontitud y profesionalismo, recabando

los datos de prueba que servirn al ministerio pblico para tomar
alguna de las siguientes decisiones:
Formular acusacin
Solicitar el sobreseimiento de la causa
Solicitar la suspensin del proceso 25
Si la investigacin no arroja los elementos necesarios para realizar la
imputacin, pero con posterioridad puedan hacerse de datos que para
proseguir con la investigacin, se reservara el expediente hasta que se

23 Nuevo cdigo de procedimientos penales para el estado de Baja

California", ttulo 8vo, Captulo I, seccin VIII, Art. 286, Mxico, 2007.
24 Nuevo cdigo de procedimientos penales para el estado de Baja
California", ttulo 8vo, Captulo I, seccin IX, Art. 287, Mxico, 2007.
25 Nuevo cdigo de procedimientos penales para el estado de Baja
California", ttulo 8vo, Captulo I, seccin IX, Art. 288, Mxico, 2007.
19

obtengan esos datos26 y mientras tanto se dar orden a la polica para

que haga investigaciones que puedan aclarar los hechos.

DURANTE TODO EL PROCESO HASTA EL DICTADO DE LA

SENTENCIA.

Esta fase de la investigacin abarca desde el momento en que se

tiene noticia criminal, hasta antes de la sentencia en el juicio oral,
durante el trayecto del proceso penal pueden presentarse nuevas
pruebas aun despus del cierre de investigacin y de su ofrecimiento
en la etapa intermedia, pues puede haber prueba superviniente, por no
haber sido ofrecida oportunamente siempre y cuando se justifique no
haber sabido de su existencia. 27

26 Nuevo cdigo de procedimientos penales para el estado de Baja

California", ttulo 8vo, Captulo I, seccin IX, Art. 289, Mxico, 2007.
27 Nuevo cdigo de procedimientos penales para el estado de Baja
California", ttulo 8vo, Captulo III, seccin IX, Art. 363, Mxico, 2007.
20