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UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA PROGRAMA DE PSGRADUAO EM ENGENHARIA DE PRODUO

A CIPA ANALISADA SOB A TICA DA ERGONOMIA E


DA ORGANIZAO DO TRABALHO - PROPOSTA DE
CRIAO DA COMISSO DE ESTUDOS DO
TRABALHO - CET
LUCILA FERNANDES MORE

Dissertao
submetida

Universidade
Federal
de Santa
Catarina
para a
obteno
do grau
de mestre
em
engenharia.

FLORIANPOLIS FEVEREIRO DE 1997


SANTA CATARINA - BRASIL

A CIPA ANALISADA SOB A TICA DA ERGONOMIA E


DA ORGANIZAO DO TRABALHO - PROPOSTA DE
CRIAO DA COMISSO DE ESTUDOS DO
TRABALHO - CET

Lucila Fernandes More

Esta dissertao foi julgada adequada para a obteno do titulo de Mestre em


Engenharia de Produo (rea de concentrao: Ergonomia), e aprovada em sua
forma final pelo Programa de Ps-graduao em Engenharia de Produo.

__________________________________
Prof. Ricardo Miranda Barcia, PhD. Coordenador do Programa

Banca Examinadora
__________________________________
Prof. Jos Luiz Fonseca da Silva Filho, Dr. Orientador
__________________________________
Prof. Neri dos Santos, Dr. Ing. Membro
__________________________________
Prof. Francisco Antnio Pereira Fialho, Dr. Membro

" A matria inerte


sai da fbrica
enobrecida,
enquanto que os
homens nela se
corrompem e se
degradam".
( PIO XII )
DEUS pela
proteo constante
e por no permitir
esmorecer nos
momentos difceis.

Mnica, Mariane e
Edio II pela
compreenso nos
momentos de
ausncia e
necessrios para
estudo.

AGRADECIMENTOS
Ao Prof. Jos Luiz Fonseca da Silva F, pela orientao e forma de conduo do trabalho.
Aos Profs. Neri dos Santos e Francisco A. P. Fialho, pela participao em minha banca
examinadora.
Aos trabalhadores que participaram e contriburam de maneira fundamental para a
realizao deste trabalho.
s empresas que permitiram e contriburam para a realizao deste trabalho, MULTIBRS
S.A. Eletrodomsticos; INTELBRS - Indstria de Telecomunicaes Eletrnicas
Brasileiras; CASAN - Companhia Catarinense de guas e Saneamento; UNIMAR Universidade de Marlia; JACTO - Mquinas Agrcolas Jacto S.A. e quelas empresas que
preferiram no serem identificadas.
Aos colegas de curso pela amizade e troca de conhecimentos.
Ao CNPQ pelo apoio financeiro.
Universidade Federal de Santa Catarina e em especial ao Programa de Ps-graduao em
Engenharia de Produo pela oportunidade de ingresso neste curso e realizao do
mestrado.

SUMRIO
RESUMO
ABSTRACT
1. INTRODUO
1.1. Descrio dos captulos
1.2. Justificativa
1.3. Histrico
1.4. Problema
1.5. Objetivos
2. METODOLOGIA
2.1. A escolha das empresas
2.2. Instrumentos de coleta
2.3. A escolha dos participantes

3. ESTUDO SOBRE TRABALHO E ACIDENTE DO TRABALHO


3.1. Interpretao do trabalho
3.2. Interpretao do acidente do trabalho
3.3. Leis brasileiras sobre acidente do trabalho
4. ORGANIZAO DO TRABALHO
4.1. Modelo Clssico ou abordagens tecnocrticas
4.1.1. Teoria da Administrao Cientfica
4.1.2. Teoria Clssica da Administrao
4.1.3. Teoria das Relaes Humanas
4.2. Abordagens liberais
4.3. Enriquecimento de cargos
4.4. Grupos semi-autonomos (GSA)
4.5. Modelos japoneses
4.6. Processos participativos
4.6.1. Democracia industrial
4.6.2. Administrao participativa
4.6.3. Qualidade de vida no trabalho (QVT)
5. ERGONOMIA
6. COMISSO INTERNA DE PREVENO DE ACIDENTES - CIPA
6.1. Portarias Regulamentadoras da CIPA
6.1.1. Portaria n 229 - 1945
6.1.2. Portaria n 155 - 1953
6.1.3. Portaria n 32 - 1968
6.1.4. Portaria n 3.456 - 1977
6.1.5. Portaria n 3.214 - 1978
6.1.6. Portaria n 5 - 1994
7. ANLISE DOS RESULTADOS
7.1. Anlise dos resultados por empresa

7.1.1. Empresa A
7.1.2. Empresa B
7.1.3. Empresa C
7.1.4. Empresa D
7.1.5. Empresa E
7.1.6. Empresa F
7.1.7. Empresa G
7.1.8. Empresa H
7.1.9. Empresa I
7.2. Anlise geral dos resultados
8. CONCLUSO
9. RECOMENDAES
BIBLIOGRAFIA

RESUMO
O presente estudo tem como propsito estudar a Comisso Interna de Preveno de
Acidentes - CIPA, sob a tica da ergonomia e da organizao do trabalho, com o objetivo
propor a criao da Comisso de Estudos do Trabalho - CET, que tem como objetivo
principal o de reduzir os acidentes e as doenas do trabalho atravs da participao dos
trabalhadores nas modificaes das relaes e das condies de trabalho, atravs de um
conhecimento mais amplo da organizao do trabalho, de ergonomia e da empresa. O
desenvolvimento do trabalho, transcorrer em dois momentos, um primeiro momento
atravs de estudos tericos sobre, estudo do trabalho, acidentes do trabalho e suas
legislaes; organizao do trabalho; ergonomia e estudo sobre as Portarias
regulamentadoras da Comisso Interna de Preveno de Acidentes - CIPA. E o segundo
momento ser desenvolvido atravs de estudo de caso, que neste trabalho caracteriza-se
como mltiplo, pois sero estudadas nove empresas, atravs de entrevistas e aplicao de
questionrios que buscaro verificar como esto estruturadas as CIPAs nas empresas, qual a
participao dos trabalhadores na deteco de problemas nos ambientes de trabalho e a
receptividade da CET pelos mesmos. Atravs da anlise dos resultados verificou-se que as
CIPAs, na maioria das empresas, atuam apenas como preconiza a Norma Regulamentadora
- NR 5, sem inovaes e sem a participao efetiva de seus membros e demais trabalhadores.
Com os resultados obtidos quando da apresentao da nossa proposta de trabalho e com a
aceitao da mesma por 82,6% dos trabalhadores, pelos representantes das diretorias e
pelos profissionais da rea de segurana do trabalho, conclumos que h uma urgncia nas
modificaes das leis trabalhistas brasileiras, pois as mesmas no acompanharam a evoluo

dos modos de produo e a Norma Regulamentadora - NR 5, que trata sobre a CIPA, deve
sofrer um estudo profundo por parte da comisso tripartite de mudanas no seu contexto,
relacionados sua formao, autonomia e participao dos trabalhadores. Desta forma,
propomos a substituio da CIPA pela Comisso de Estudos do Trabalho - CET, que esteja
estruturada sob a tica da ergonomia, e da organizao do trabalho, atravs de processos
participativos que buscam a qualidade de vida no trabalho. Comisso esta que no pense
mais em apenas prevenir os acidentes do trabalho, mas que tenha a viso integral do
trabalhador, passando a consider-lo como um ser independente fsico, psquico e
mentalmente, estudando e prevenindo todas as cargas de trabalho impostas sobre a sade e
integridade do trabalhador, proporcionando-lhe qualidade de vida dentro e fora da
empresa.

ABSTRACT
The present study has as its aim to investigate the "Comisso Interna de Preveno de
Acidentes"- CIPA (Internal Accident Prevention Commission), from the point of view of
ergonomics and work organization, in order to propose the creation of the "Comisso de
Estudos de Trabalho" - CET (Commission of Labor Studies), whose main purpose is to be
the reduction of accidents and illnesses on the job, through the participation of the workers
in the changes in relationships and conditions at work, by broadening their knowledge of
work organization, ergonomics and the company itself. This work is to be carried out in two
phases: 1) through theoretical studies regarding labor, work accidents and their legislation,
work organization, ergonomics and an investigation of the by-laws regulating CIPA; 2)
through case studies, in this case, multiple, for nine enterprises are to be studied, through
interviews and questionnaires, that will set out to verify how the CIPAs are structured in
their enterprises, to what extent the workers participate in detecting problems in their work
environment and finally, their receptivity to CET. Through an analysis of the results it was
found that the CIPAs, in the majority of enterprises, merely function according to the
provisions of "Norma Regulamentadora" NR 5, with no innovations or effective
participation of the members of the Commission or the other workers. From the results
obtained regarding the work we propose and its acceptance by 82.6% of the workers, by the
administrative representatives and by the professionals in the area of job safety, we have
concluded that there is an urgent need to modify Brazilian labor laws, inasmuch as labor
legislation has not kept up with evolution of the production modes and that "Norma
Regulamentadora" - NR 5, which concerns CIPA, must undergo a thorough revision by the
tripartite commission, regarding the changes in context relating to the education, autonomy
and participation or the workers. For this reason, we propose the substitution of CIPA by
"Comisso de Estudos do Trabalho" - CET, which is structured with a focus on ergonomics
and on work organization, through participative processes whose aim is improved quality of
life at work. This commission is one which no longer thinks of merely preventing work
accidents, but which has a broad vision of the worker, considering him/her as an
independent being, physically, psychically and mentally, studying the burdens placed on the
workers health and integrity by his/her job, so as to avoid physical and mental stress,
offering him/her a life of quality both inside and outside the organization.

INTRODUO
A preocupao em relao ao acidente pode ser encontrada nas fases mais remotas da
histria da sociedade humana, do mesmo modo pode-se dizer do acidente do trabalho,
que est relacionado com o desenvolvimento das relaes de trabalho. As populaes
foram desenvolvendo-se e o trabalho que inicialmente era rural e artesanal, e realizado
para ser utilizado como meio de sobrevivncia e de auto-realizao comeou a sofrer
transformaes, principalmente nas suas relaes e estruturas, deixando de ser
baseado nas estruturas feudal e artesanal para transformar-se no trabalho mecanizado
e industrial.
O desenvolvimento industrial resultou nas modificaes das relaes de trabalho, que
foram decisivas para o surgimento de estudos relacionados ao acidente e segurana,
ligados ao trabalho. Dependendo dos estgios cultural e econmico de um povo, de
acordo com seu tempo, o acidente do trabalho foi estudado sob um prisma.
Porm no existem estudos sobre a Norma Regulamentadora - NR 5 (MANUAIS DE
LEGISLAO ATLAS, 1993), que trata sobre a Comisso Interna de Preveno de
Acidentes - CIPA e estudos que tratam sobre a opinio dos trabalhadores sobre ela,
apenas so encontrados artigos que comentam sobre o texto da mesma e a opinio de
especialistas na rea.

1.1 Descrio dos Captulos


No Captulo 1, ser descrito o propsito desta Dissertao, contendo a introduo, as
justificativas, o histrico, o problema, os objetivos e a metodologia a ser utilizada neste
trabalho.
No Captulo 2, ser apresentada a metodologia utilizada para o desenvolvimento do
trabalho.
No Captulo 3, encontra-se a interpretao do trabalho e de acidente do trabalho, sob o
ponto de vista da ergonomia, da legislao e sob a tica social. Tambm feito um
estudo dos acidentes do trabalho no Brasil nos ltimos 11 anos (1985 a 1995).
No Captulo 4, so demonstrados os modelos de organizao do trabalho, desde o
taylorismo at os modelos japoneses e as formas de evoluo do processo
participativo.
No Captulo 5, encontram-se conceitos sobre ergonomia e a sua relao com a
organizao do trabalho.
No Captulo 6, encontra-se o estudo evolutivo das portarias que regulamentaram as
Comisses Internas de Preveno de Acidentes.
No Captulo 7, so apresentados os estudos de casos e a anlise de seus resultados.
Nos Captulos 8 e 9, encontram-se a concluso e as recomendaes acerca do
trabalho e para trabalhos futuros.
E, finalmente, a bibliografia lista o material que foi utilizado para a realizao deste

trabalho.

1.2. Justificativa
A idia do estudo surgiu aps alguns anos de experincia de trabalho em uma empresa
e de vivenciar a insatisfao e a vontade dos trabalhadores de participarem no
somente dos lucros, mas tambm das mudanas das condies de trabalho a que
estavam expostos, esta necessidade era transmitida por eles atravs de conversas no
ambulatrio mdico, quando eram chamados para justificarem as faltas no trabalho ou
quando procuravam o ambulatrio por estarem doentes, mas continuando a trabalhar,
devido "necessidade do dinheiro", como era relatado por eles.
Outro motivo, tambm, deve-se aos relatos destes trabalhadores quando falavam das
falhas no sistema de produo, as presses por produtividade, a falta de condies de
trabalho e aos riscos a que estavam expostos, sem que as chefias ou os membros da
CIPA (Comisso Interna de Preveno de Acidentes) tomassem conhecimento de suas
palavras.
E por ltimo, outro ponto que tambm levou realizao deste trabalho foi a verificao
do aumento dos conhecimentos do ser humano sobre o trabalho e sobre as questes
de organizao do trabalho e sua influncia na vida das pessoas.
Aps o conhecimento destes problemas, procurou-se conhecer mais detalhadamente a
estruturao e a autonomia das CIPAs dentro das empresas, e percebeu-se que as
mesmas no funcionavam ou atuavam apenas como prescreve a Norma
Regulamentadora - NR 5 e, de certa forma, podendo-se dizer que apresentavam-se
figurativas e atreladas ao sistema organizacional da empresa, pois a busca de
melhorias e as tomadas de decises eram resolvidas pelos tcnicos de segurana ou
pelos membros do Servio Especializado em Engenharia de Segurana e Medicina do
Trabalho (SESMT), atravs de um processo moroso e burocrtico. E se analisarmos os
nmeros dos acidentes de trabalho ocorridos de 1991 a 1995 (2.169.355) verificamos
que as CIPAs mostram-se ineficazes e inoperantes.
A partir destes dados, iniciou-se a idia de estudar as CIPAs das empresas, sua
estruturao, autonomia e a participao de seus membros e demais trabalhadores na
identificao dos problemas e na resoluo dos mesmos.

1.3. Histrico
Os problemas e a preocupao com a sade dos trabalhadores foram objetos de
estudo bem antes de Cristo, Hipcrates (460-355 a.C.), descreveu sobre a verminose
em mineiros, bem como as clicas intestinais dos que trabalhavam com chumbo e
tambm sobre as propriedades txicas do metal (ALVES, 1975; apud BULHES,1976).
Tambm citado pelo autor o trabalho de Lucrcio (99-55 a.C.), poeta latino, a sua
preocupao com as condies de trabalho nas minas de Siracusa, de como eram
horrveis e penosos e cujas tarefas eram realizadas em galerias de 1 metro de altura
por 60 centmetros de largura, durante 10 horas dirias.
Avanando na histria, em 1700, o italiano Bernardino Ramazzini, que mais tarde seria
considerado o "Pai da Medicina do Trabalho", demonstra o seu interesse pela sade do
trabalho ou sade profissional, com a publicao do livro "De Morbis Artificium Diatriba"

(As Doenas dos Trabalhadores), neste livro so descritos os riscos especficos


relacionados a 100 profisses diferentes e tambm acrescenta na anamnese mais uma
pergunta: qual o seu trabalho ? (BULHES, 1976; BART, 1978).
Porm foi a partir da segunda metade do sculo XVIII, com a introduo da mquina no
trabalho que ocorreram transformaes profundas na sociedade, levando a um grande
nmero de acidentes e mortes em decorrncia das pssimas condies de trabalho ali
existentes, crianas e mulheres trabalhando nas mesmas condies e o mesmo tanto
de horas que os homens, falta de condies de segurana e higiene nos locais de
trabalho, este aumento de doenas e acidentes do trabalho comearam a ocorrer em
conseqncia ao desconhecimento do funcionamento das mquinas, por parte do
empregado; devido inexistncia de medidas de segurana e higiene; e pelo no
conhecimento por parte do empregado das conseqncias nocivas ocasionadas pelas
substncias manipuladas.
Paralelamente a essas transformaes industriais e sociais desta poca surgiram
pessoas preocupadas com as condies de trabalho e de sade destes trabalhadores,
tais como, Byron, Shelley, Percival Thomas e Dickens, que em suas obras, escreveriam
sobre o sofrimento das crianas inglesas no trabalho (BULHES, 1976). E o trabalho
desenvolvido por Coulumb definindo a fadiga e exprimindo quantitativamente o
"trabalho mximo" capaz de ser realizado por uma pessoa (BART, 1978).
At o incio da Revoluo Industrial, a legislao trabalhista sobre acidente do trabalho
que vigorava era baseada na teoria da culpa, sendo que a culpa era considerada como
"um comportamento ilcito por imprudncia, por negligncia, que produz efeitos
danosos e que gera o direito a uma indenizao por parte daquele que tiver sofrido
esses mesmos efeitos" (SAAD, 1973). Sendo que na maioria das vezes a culpa recaa
sobre o trabalhador, ficando o patro livre da responsabilidade de assistncia.
Devido a presses e medida que os acidentes do trabalho se tornavam mais
freqentes, criando um problema social, os estudiosos no assunto comearam a dar
conta da falta de acordo entre a legislao em vigor e a nova realidade oriunda das
transformaes ocorridas nos processos de produo.
A partir destas transformaes, os juristas substituram a legislao vigente, baseada
na teoria da culpa, pela teoria "juris tantum", esta teoria discorria sobre a
responsabilidade do patro pelo acidente, em virtude das obrigaes decorrentes do
contrato firmado com empregado (SAAD, 1973). Desta posio surgiu a teoria da
responsabilidade contratual, como decorrncia das obrigaes derivadas do contrato de
trabalho, cumpria ao empregador devolver o empregado ao meio social como o
recebera na empresa, esta teoria era essencialmente subjetiva, deixando o empregado
a descoberto nos casos de fora maior, de caso fortuito ou negligncia (SAAD, 1973).
Em seguida surgiu a teoria da responsabilidade objetiva, isto , a obrigao de
indenizar um dano, mesmo que esse dano no se caracterize como prova de culpa de
seu ator. Esta teoria abriu caminho para a teoria do risco profissional, a qual trata o
acidente como uma conseqncia do prprio trabalho. Esta teoria deu origem
primeira lei sobre acidentes do trabalho, que alem, de 1884 (SAAD, 1973).
No Brasil, at 1919, adotava-se a teoria da culpa no julgamento das aes de acidentes
de trabalho. Atravs do Decreto-lei n. 3.724, de 15 de janeiro de 1919 o Brasil adotou
a teoria do risco profissional, isto , a teoria que define como risco profissional aquele
que inerente a uma atividade profissional e cuja existncia independe de qualquer

medida de segurana, de carter prevencionista (SAAD, 1973).


Os pases que, a partir de 1884, comearam a estabelecer leis sobre acidentes de
trabalho, tambm comearam a preocupar-se com a preveno dos acidentes e a partir
da dcada de vinte, iniciaram a criao das Comisses de Preveno de Acidentes do
Trabalho. Em nosso pas ela foi introduzida em 1944, atravs do Decreto-lei n. 7.036,
de 10 de novembro de 1944, com a denominao de Comisso Interna de Preveno
de Acidentes - CIPA (SAAD, 1973; ZOCCHIO, 1980).
A partir de 1944 a legislao sobre Comisso Interna de Preveno de Acidentes CIPA sofreu seis reformulaes atravs das Portarias n. 229/19.06.45; n.
155/27.11.53; n. 32/29.11.68; n. 3.456/03.08.77; n. 3.214/08.06.78 e n. 5/18.04.94
que tratavam sobre a finalidade e objetivos destas comisses, bem como de sua
organizao.
E, finalmente, em meados deste sculo, em decorrncia da maior preocupao com as
construes das mquinas, visto que os operadores deveriam adaptar-se s mesmas
no importando os custos, sendo eles em termos de esforos fsicos, riscos de vida e
perdas para a sociedade, inicia-se a acumulao de conhecimentos que vm permitir a
tica ergonmica, isto , surge uma nova linha de estudos, a Ergonomia preocupada
no somente com o ambiente e as mquinas, mas principalmente com o trabalhador,
levando em conta as capacidades e limitaes humanas ao constru-las, no sentido de
diminuir a probabilidade de acidentes, reduzir a fadiga, aumentar a satisfao no
trabalho e, conseqentemente, aumentar a produtividade.
No Brasil, estudos sobre ergonomia datam do incio da dcada de setenta, mas foi
apenas em 1978, com a Portaria n. 3.214 que surgiu a primeira regulamentao sobre
ergonomia atravs da Norma Regulamentadora 17 (NR-17). A primeira portaria sofreu
duas modificaes e em 23 de novembro de 1990, foi instituda a atual NR 17, atravs
da Portaria n. 3.751 (BAIXO, 1994).
Esta Norma Regulamentadora foi instituda com a finalidade de "estabelecer
parmetros que permitam a adaptao das condies de trabalho s caractersticas
psicofisiolgicas dos trabalhadores, de modo a proporcionar um mximo de conforto,
segurana e desempenho eficiente" (MANUAIS DE LEGISLAO ATLAS, 1993).
Com o desenvolvimento dos processos de trabalho e econmico, novas exigncias tm
sido feitas s empresas para a adequao de seus produtos de acordo com o mercado
competitivo, exigncias tais como maior produtividade e a melhoria da qualidade do
produto, de maneira a satisfazer o cliente. Com estas modificaes e transies da
forma de produo e das formas de organizao do trabalho, observa-se que o
trabalhador enfrenta insegurana no emprego, falta de preparo profissional, superviso
rgida e clima de tenso no ambiente de trabalho, ocasionando-lhe fadiga, ansiedade,
insatisfao profissional e estresse.
Atravs das presses exercidas sobre os trabalhadores e a forma de funcionamento
das CIPAs e, tambm com a viso da necessidade de adequao dos trabalhadores
nas transformaes e evolues exigidas empresa, em decorrncia dos crescentes
desenvolvimentos da organizao do trabalho e da ergonomia, surgiu a idia de propor
a criao da COMISSO DE ESTUDOS DO TRABALHO - CET, como forma de
substituio da Comisso Interna de Preveno de Acidentes - CIPA ou como forma de
novamente atingir os objetivos iniciais da CIPA, considerando-se as mudanas sofridas
pela sociedade neste perodo.

Esta proposta se d atravs da gesto participativa, proporcionando aos trabalhadores


e aos membros desta comisso o incremento de sua participao na organizao do
trabalho, atravs do acesso estruturao e organizao da empresa, e tambm ofe
ecer-lhes conhecimentos sobre ergonomia, para que possam, desta forma, no s
prevenir os acidentes, mas prevenir todas as cargas fsicas e psquicas impostas pela
organizao do trabalho, atravs da participao efetiva na anlise ergonmica do
trabalho.
O que se espera com este trabalho reduzir o nmero de acidentes, a fadiga, o
desgaste mental e as doenas que no so catalogadas como doenas do trabalho ou
profissional, mas que se tornam cumulativas atravs do tempo, decorrentes dos
problemas organizacionais.
E, tambm, que os membros do CET e os demais trabalhadores deixem de ser apenas
detectores e relatores de acidentes, mas passem a ter conhecimentos de preveno,
ergonomia e organizao do trabalho, para transformarem-se em agentes de
verificao de problemas ergonmicos, ambientais e organizacionais. Isto , que
passem a ter uma viso crtica dos riscos a que esto expostos e, que tenham
participao nas decises a serem tomadas pela empresa na realizao destas
melhorias.
E que, desta forma, consigam modificar o ambiente de trabalho das organizaes em
precariedade, especialmente as indstrias, atravs da criao de ambientes mais
adequados e saudveis para a realizao do trabalho.
Ao pensar-se numa soluo para a diminuio dos acidentes do trabalho no Brasil
preciso antes de mais nada analisar a organizao do processo de trabalho dentro do
modo vigente e seus reflexos nas condies de vida do trabalhador.

1.4. Problema
Este trabalho sobre a criao da Comisso de Estudos do Trabalho se faz devido
falta de estudos sobre a Comisso Interna de Preveno de Acidentes - CIPA no Brasil
em nvel de discusso com os trabalhadores, o que se tem encontrado na literatura so
anlises e discusses de profissionais das reas de segurana e sade do trabalho
sobre os textos e as atribuies determinadas aos trabalhadores e ao empregador em
relao CIPA.
Atualmente a Norma Regulamentadora - NR 5 est organizada com o objetivo da
"preveno de doena e acidentes do trabalho, mediante controle dos riscos presentes
no ambiente, nas condies e na organizao do trabalho, de modo a obter a
permanente compatibilizao do trabalho com a preservao da vida e promoo da
sade dos trabalhadores" (DIRIO OFICIAL DA UNIO, 1994; RIGOTTO, 1994).
A participao de seus membros se d de acordo com as atribuies dos membros da
CIPA (Anexo 5), porm observa-se que a maioria das CIPAs apenas estudam os
acidentes ocorridos ou apenas controlam os riscos ambientais, ficando despercebido
ou at mesmo de lado o objetivo de preveno dos acidentes e doenas decorrentes
das condies da organizao do trabalho e a atuao dos membros da CIPA no
ocorre de forma efetiva e atuante, pois muitas vezes os mesmos no so liberados
durante o horrio de trabalho para realizarem fiscalizaes.

E, finalmente, a mesma NR 5 deveria ser mais ampla em relao participao dos


trabalhadores no processo decisivo de deteco e resoluo dos problemas surgidos
no local de trabalho e na empresa.
O que se espera que os membros da CIPA deixem de ser apenas transmissores de
recados, mas passem a ser agentes de verificao de problemas ambientais e
organizacionais que esto acarretando no somente os acidentes de trabalho, mas
tambm a fadiga, o desgaste mental e as doenas, que no so catalogadas como
doenas do trabalho ou profissional, mas que se tornam cumulativas atravs do tempo.
E tambm fazer destes membros transmissores de conhecimentos e informaes aos
demais trabalhadores.
Desta forma, verifica-se a necessidade de mudanas na atual NR 5, atravs de sua
reformulao ou at mesmo a sua substituio por uma nova comisso de
trabalhadores mais atuante, autnoma e participativa. atravs deste problema que se
pretende encontrar com esta proposta uma soluo para a diminuio dos acidentes do
trabalho e das doenas apresentadas pelos trabalhadores decorrentes do trabalho, e
proporcionar-lhes qualidade total, mas de condies de trabalho e de vida.

1.5. Objetivos
A obrigatoriedade determinada s empresa da organizao da Comisso Interna de
Preveno de Acidente - CIPA, no Brasil foi instituda em 1944, e desde ento seu texto
sofreu algumas alteraes, porm passados mais de 50 anos o objetivo da mesma
sempre esteve centrado na preveno de acidentes do trabalho.
Nestes anos as formas de produo e organizao do trabalho sofreram modificaes e
evoluram, surgindo novas tecnologias, automatizao dos processos produtivos, novas
tcnicas de gerncia e a demanda de mercado, exigiu das empresas reformulaes
para a competitividade, com isto observou-se ser necessrio tambm uma reformulao
e adequao no que se refere manuteno da integridade fsica e mental do
trabalhador, no s prevenindo acidentes, mas evitando a desintegrao gradativa do
mesmo.
com esta preocupao de reformulaes e mudanas que este estudo tem como
objetivo geral propor a substituio da Comisso Interna de Preveno de Acidentes
(CIPA), por uma COMISSO DE ESTUDOS DO TRABALHO - CET, a qual estar mais
interagida com a organizao do trabalho e com a ergonomia, isto , no apenas tendo
como objetivo o de prevenir acidentes do trabalho, mas visualizar o trabalhador
integralmente, passando a consider-lo como um ser fsico, psquico e mentalmente,
estudando e prevenindo todas as cargas de trabalho impostas sobre a sade e a
integridade do trabalhador. Com o objetivo de proporcionar ao trabalhador qualidade de
vida, isto , interagindo o ecossistema de trabalho com o ecossistema social em que
ele est inserido.
Estas comisses devem preparar e tornar os trabalhadores mais participativos e
oferecer-lhes conhecimentos mais detalhados da situao em que est inserida a
organizao do trabalho, atravs do entendimento do processo de trabalho, das
tecnologia utilizadas e formas de execut-las, produtividade e ritmos de trabalho,
jornadas; conhecimentos sobre ergonomia, o que e como aplic-la no ambiente de
trabalho; conhecimento dos riscos e das cargas de trabalho impostas e seus impactos

sobre a sade e formas de deteco e soluo destes problemas.


E, como conseqncia destas modificaes, os trabalhadores sintam-se motivados para
o trabalho; que tenham possibilidade de participao, atravs de sugesto de idias,
opinies e liberdade de expresso. Para que junto com profissionais especializados
nesta rea consigam solucionar os problemas encontrados.
E principalmente o que se busca com esta proposta oferecer aos trabalhadores um
completo bem-estar, atravs do que preconiza a nova definio da Organizao
Mundial de Sade (OMS), estabelecida em Genebra, em abril de 1995, sobre o objetivo
da sade no trabalho que " o de promover e manter um elevado grau de bem-estar
fsico, mental e social dos trabalhadores em todas as suas atividades; impedir qualquer
dano sade causado pelas condies de trabalho e proteger contra os riscos
resultantes da presena de agentes prejudiciais sade; colocar e manter os
trabalhadores em emprego compatvel com suas aptides fisiolgicas e psicolgicas,
enfim, adaptar o trabalho pessoa e cada pessoa a suas tarefas" (BEDRIKOW, 1996).
E com isto tenham melhorada sua qualidade de vida, dentro e fora da empresa.

METODOLOGIA
A metodologia a ser usada para a realizao deste trabalho, ser desenvolvida em
duas etapas, numa primeira etapa ser realizado o desenvolvimento de estudos
tericos nas reas de acidentes do trabalho, organizao do trabalho, ergonomia e
Comisso Interna de Preveno de Acidentes - CIPA e, numa segunda ser
desenvolvido um estudo de caso mltiplo.
Nos estudos tericos sero tratados os assuntos:
- Estudo sobre o Trabalho, Acidentes do Trabalho e Leis sobre Acidente do Trabalho.
- Organizao do Trabalho.
- Ergonomia.
- Comisso Interna de Preveno de Acidentes - CIPA e Portarias regulamentadoras.
E numa segunda etapa ser feito o estudo de caso, que neste trabalho caracteriza-se
como estudo de caso mltiplo, pois pretende-se verificar e analisar como esto
estruturadas as Comisses Internas de Preveno de Acidentes - CIPAs, nas
empresas.
O trabalho se desenvolver em nove empresas, nas quais sero realizadas entrevistas
com trabalhadores, profissionais de segurana no trabalho e dirigentes sobre a
estruturao e atuao das CIPAs e qual o conhecimento e a viso dos mesmos em
relao ao trabalho desenvolvido pela mesma na empresa. Tambm sero aplicados
questionrios somente com trabalhadores de linha de produo contendo os mesmos
assuntos das entrevistas.

2.1. A escolha das empresas


A escolha das empresas, nas quais realizamos os estudos, foi atravs de contatos
prvios e da resposta positiva realizao do desenvolvimento do estudo nas mesmas.
Num primeiro momento foram contatadas mais ou menos quinze empresas, atravs de
contatos pessoais com gerentes de recursos humanos, ou profissionais dos Servios
Especializados em Engenharia de Segurana e Medicina do Trabalho ou presidentes
da CIPA, encaminhada uma carta de apresentao do orientador e uma proposta do
trabalho com os tpicos a serem analisados, e destas apenas dez empresas
responderam positivamente realizao do estudo. Aps as respostas foram feitos
novos contatos pessoais para a apresentao mais detalhada do trabalho a ser
desenvolvido, a forma de serem realizadas as entrevistas especificando os principais
itens a serem abordados e um modelo do questionrio a ser distribudo aos
trabalhadores e, para serem marcadas as datas das entrevistas e da aplicao dos
questionrios.
Nove empresas responderam positivamente realizao do trabalho, sendo que destas
quatro (04) so do estado de Santa Catarina e cinco (05) do estado de So Paulo, de
diversos ramos de atividade e, as mesmas sero identificadas no decorrer do estudo

por letras.
QUADRO - 1. CARACTERIZAO DAS EMPRESAS POR RAMO DE ATIVIDADE, GRAU DE RISCO,
NMERO DE TRABALHADORES E MEMBROS DA CIPA.
GRAU DE
RISCO

RAMO DE ATIVIDADE
- Fabricao de mquinas,
EMPRESA A aparelhos de refrigerao e
ventilao
EMPRESA B
EMPRESA C

N. DE FUNC.

MEMBROS DA
CIPA
24 titulares

5.800
24 suplentes
24 titulares e

- Fabricao de carrocerias de
caminhes e nibus

- Abastecimento de gua e
saneamento

2.665
24 suplentes
455

*
8 titulares e

- Fabricao de telefones e centrais


3
EMPRESA D telefnicas

345

EMPRESA E - Ensino superior

917

8 suplentes
6 titulares e

6 suplentes
8 titulares e
EMPRESA F - Servios sociais da industria

3 **

391
8 suplentes

- Fabricao de biscoitos, bolachas,


e produo de derivados de cacau e
EMPRESA G elaborao de chocolates, balas e 3
goma de mascar
EMPRESA H

- Fabricao de implementos
agrcolas

- Fabricao de biscoitos e
EMPRESA I bolachas

12 titulares e
700
12 suplentes
16 titulares e

1.005
16 suplentes
12 titulares e

575
12 suplentes

* Nesta empresa existem sete (7) CIPAs descentralizadas, com representantes proporcionais em
cada uma delas.
** De acordo com o ramo de atividade do Quadro I da NR4, o grau de risco da empresa deveria ser
"1", mas a unidade segue o padronizado pela instituio.

No quadro 1 esto as representaes das empresas de acordo com o ramo de


atividade e o grau de risco de acordo com a NR 4 - quadro I; o nmero de funcionrios
e o dimensionamento da CIPA de acordo com a NR 5 - quadro I.

2.2. Instrumentos de coleta de dados


Tendo em vista o objetivo do trabalho, a entrevista e os questionrios tornaram-se os
instrumentos de coleta de dados. A escolha da entrevista deve-se ao fato da mesma
ser uma forma de interao social e poder ser usada com qualquer segmento da
populao, proporcionando o contato direto e descontrado entre o entrevistado e o
entrevistador. Em relao aos dados possibilita a obteno de informaes mais
precisas acerca do assunto estudado e permite que os mesmos sejam quantificados e

submetidos a tratamento estatstico.


Ser desenvolvido atravs de entrevista semi-estruturada, pois de acordo com
TRIVIOS (1995):
"a entrevista semi-estruturada, em geral, aquela que parte de certos questionamentos bsicos,
apoiados em teorias e hipteses, que interessam pesquisa, e que, em seguida, oferecem amplo
campo de interrogativas, fruto de novas hipteses que vo surgindo medida que se recebem as
respostas do informante. Desta maneira, o informante, seguindo espontaneamente a linha de seu
pensamento e de suas experincias dentro do foco principal colocado pelo investigador, comea a
participar na elaborao do contedo da pesquisa".

Para a realizao das entrevistas optou-se pela utilizao de gravador, pois de acordo
com TRIVIOS (1995) a entrevista gravada importante por duas razes
fundamentais, a primeira porque permite contar com todo material fornecido pelo
informante e tambm porque o mesmo pode ajudar a aperfeioar e completar as idias
por ele colocadas. Para a realizao da entrevista com o uso de gravador foi
conversado previamente com o entrevistado e somente utilizado com a sua permisso,
nos casos da no permisso do uso do gravador foram feitas anotaes no decorrer da
entrevista.
Os temas a serem investigados neste estudo, atravs da entrevista, so os seguintes:
- Como as CIPAs esto organizadas e estruturadas nas empresas, e qual o papel de
seus membros em relao as suas atribuies.
- Qual a autonomia das CIPAs dentro das empresas na identificao e soluo de
problemas ergonmicos, organizacionais e ambientais.
- Qual o conhecimento e a preocupao sobre a ergonomia.
- Verificar a receptividade e interesse dos entrevistados, em relao proposta da
criao COMISSO DE ESTUDOS DO TRABALHO - CET.
E para as entrevistas acompanhou-se o roteiro predeterminado como mostrado no
Anexo 1.
Tambm utilizou-se o questionrio como forma de obteno de mais informaes sobre
o conhecimento e a interao dos trabalhadores com a Comisso Interna de Preveno
de Acidentes - CIPAs das empresas. Os temas transcorridos nos questionrios foram
os mesmos das entrevistas s que de forma mais direta, conforme apresentado no
Anexo 2.
A utilizao do questionrio se deu devido ao interesse de atingir um nmero maior de
pessoas e opinies. Para GIL (1994), "o questionrio constitui uma das mais
importantes tcnicas disponveis para a obteno de dados nas pesquisas sociais,
tendo por objetivo o conhecimento de opinies, crenas, sentimentos, expectativas,
situaes vivenciadas, etc." .

2.3. A escolha dos participantes


Para as entrevistas, os dirigentes, gerentes e profissionais de segurana foram
indicados pelos prprios profissionais responsveis e os trabalhadores foram

escolhidos aleatoriamente em dois grupos. "membros da CIPA" e "no membros da


CIPA", e para a aplicao dos questionrios, a pesquisadora percorria os setores e
conversava com os trabalhadores que eram escolhidos aleatoriamente durante o
trabalho de campo.
Foram entrevistadas 113 pessoas, distribudas entre diretores e/ou gerentes das reas
de produo ou de recursos humanos, engenheiros de segurana e/ou tcnicos de
segurana do trabalho e trabalhadores membros da CIPA e no membros, de acordo
com o apresentado no Quadro 2.
QUADRO - 2: DISTRIBUIO DOS ENTREVISTADOS POR EMPRESA
Eng. de segurana
ou tc. de
Trabalhadores
Trabalhadores no
Diretor ou Gerente
segurana do
membros da CIPA membros da CIPA
trabalho
EMPRESA A

EMPRESA B

EMPRESA C

EMPRESA D

EMPRESA E

EMPRESA F

EMPRESA G

EMPRESA H

EMPRESA I

* Esto sem tcnico de segurana do trabalho na unidade em que foi desenvolvido o estudo.

Foram distribudos 300 questionrios, nas nove empresas estudadas somente para
trabalhadores da linha de produo nas indstrias e trabalhadores administrativos e de
suporte das empresas prestadoras de servios , destes retornaram 167.
QUADRO - 3. DISTRIBUIO DOS QUESTIONRIOS RESPONDIDOS DE ACORDO COM
MEMBROS E NO MEMBROS DA CIPA, SEXO E TEMPO DE SERVIO.
Membros da
CIPA

No membros
da CIPA

Masculino

Feminino

Mdia de tempo de
servio (meses)

EMPRESA A

25

30

74,0

EMPRESA B

18

19

84,9

EMPRESA C

14

171,5

EMPRESA D

32,4

EMPRESA E

10

61,7

EMPRESA F

166,4

EMPRESA G

13

17

66,1

EMPRESA H

10

186,7

EMPRESA I

11

12

28,1

Os questionrios (Anexo 2) continham perguntas relativas sobre o conhecimento dos

trabalhadores do que a CIPA e como ela est estruturada e atuando na empresa;


conhecimento sobre ergonomia e se o trabalhador tem algum conhecimento de estar
sendo desenvolvido algum trabalho sobre ergonomia na empresa; conhecimento sobre
a organizao da empresa e o processo de trabalho da mesma; cursos, palestras e
treinamentos oferecidos pela empresa sobre preveno de acidentes, segurana no
trabalho, ergonomia e qualidade de vida; qual a participao dos trabalhadores na
identificao e resoluo dos problemas e a opinio sobre a proposta da criao da
Comisso de Estudos do Trabalho -CET, que venha reestruturar ou substituir a
CIPA, com maior participao dos trabalhadores.
No quadro 3, encontra-se a quantidade de questionrios devolvidos por empresa, o
nmero de membros da CIPA e no membros que responderam, a distribuio por sexo
e a mdia de tempo de servio representada em meses.

ESTUDO SOBRE TRABALHO E ACIDENTE DO TRABALHO


O acidente do trabalho um fato que deve ser examinado dentro do mundo do trabalho
e encontra-se diretamente relacionado com a atividade laboral e com o
desenvolvimento dos meios de produo, sendo que para entend-lo preciso
primeiramente termos conhecimento do que trabalho. Visto que o trabalho ocupa
grande parcela do tempo das pessoas, em mdia de 8 a 10 horas dirias, isto significa
em relao vida, um tero dela e se analisarmos de acordo com a legislao em
relao ao tempo de servio ou idade para aposentadoria, o trabalho ocupa quase a
metade da vida do trabalhador, e este tempo o trabalhador passa dentro do ambiente
de trabalho estando sujeito s intercorrncias que incidem sobre ele, como sofrer um
acidente ou a adquirir uma doena.
Mas preciso ver que os acidentes ou as doenas devem ser diminudos, pois esto
ocorrendo mudanas no mundo do trabalho e estudos ergonmicos que exigem
maiores preocupaes e responsabilidades para com os trabalhadores, mudanas
estas as quais as CIPAs tm demonstrado no serem capazes de acompanhar, mas de
acordo com os objetivos propostos para a Comisso de Estudos do Trabalho - CTE, a
mesma pode acompanhar melhor as mudanas existentes.

3.1. Interpretao do trabalho


O processo de formao do homem e da sociedade primitiva transcorria medida que
evoluam o prprio trabalho humano, a atividade laboral e a criao pelo homem dos
meios e das condies de sua existncia (ENGELS, 1876, apud SAVCHENKO, 1987).
O trabalho sempre evoluiu como uma forma de interao do homem com a natureza,
buscando a satisfao de suas necessidades, e o seu contedo pode ser comum para
diversas etapas de desenvolvimento da histria, de acordo com a necessidade do
desenvolvimento da produo material. Para SAVCHENKO (1987) o trabalho pode
passar do feudalismo para o capitalismo, inicialmente sem transcorrer trocas das bases
tcnicas da produo, entretanto, ao passar de um modo de produo a outro o carter
do trabalho experimenta trocas revolucionrias.
Para OLIVEIRA (1985) a histria do trabalho comeou quando o homem procurou
meios de satisfazer suas necessidades, na medida em que a satisfao atingida,
ampliam-se as necessidades em relao a outros homens e criam-se as relaes
sociais (escravismo, feudalismo e capitalismo) que determinam a condio histrica do
trabalho (processo de trabalho). Desta forma, o trabalho fica subordinado a
determinadas fontes sociais historicamente limitadas e a organizaes tcnicas,
caracterizando o chamado modo de produo (apud SANTOS, 1992).
A palavra trabalho esteve sempre relacionada penalizao e como sinnimo de
cansaos insuportveis , de dor e de esforo mximo, de dever e necessidade, de tal
modo que sua origem s poderia estar ligada a um estado de condio de extrema
misria e pobreza do homem (SCHULER, 1995).
SAVCHENKO (1987) entende por trabalho a "atividade racional do homem mediante a
qual modifica os objetos da natureza de modo que estes podem satisfazer suas
necessidades. Em todo processo de trabalho o homem gasta energia fsica, nervosa e

intelectual, sendo resultado de ligao a criao de produtos teis".


O trabalho definido por Ombredane e Faverge (1955) como sendo "um
comportamento adquirido por aprendizagem e tido de se adaptar s exigncias de uma
tarefa" (apud SANTOS, N., 1992). SANTOS, N. (1992) ao analisar esta definio de
trabalho escreve que podem ser evidenciados dois aspectos: o trabalho como um
comportamento, e tambm como um constrangimento.
SCHULER (1995), nos apresenta duas definies de trabalho, a primeira como o
trabalho sendo "a maior manifestao do social", ou seja no social, tudo trabalho, pois
a cultura, a poltica e a economia so flexes exercidas pelo homem, atravs da
utilizao do trabalho fsico e mental. E a segunda definio em que "trabalho o
emprego que faz o homem de sua fora fsica e intelectiva, na produo de riquezas
materiais e simblicas", o mesmo autor escreve que qualquer definio deve apresentar
formas concretas, segundo a sociedade e sua singularidade, cultura, civilizao, com
reflexo suficiente sobre a maneira pela qual o trabalho vivido e sentido, pelo conjunto
agregado em que atua.
O trabalho humano visto por SCHULER (1995), como sendo um ato que produz
transformaes no corpo dos trabalhadores, tanto em nvel fsico como mental,
podendo ser positivo quando utilizado de forma saudvel e com prazer como o ato de
criar e, tambm pode ser malfico, quando o trabalhador est exposto a condies
insalubres, esforos exaustivos e estressantes, que geram alienao, tenso e
desgaste. E, tambm visto como um agente de transformao da natureza, isto ,
quando os seres humanos ao trabalhar modificam-na de forma direta ou indireta,
transfigurando a natureza para coloc-la a seu servio.
Quando SCHULER (1995) escreve sobre o trabalho humano e as suas conseqncias
para o prprio homem e as transformaes que o mesmo pode provocar na natureza,
podemos relacion-lo com o objetivo da Comisso de Estudos do Trabalho - CET que
o de proporcionar ao trabalhador conhecimentos que possam atenuar ou at mesmo
eliminar estas condies insalubres e estressantes que levam-no ao acidente e acima
de tudo ao desgaste e tenso e, tambm proporcionar-lhe conhecimentos para evitar
a modificao e transfigurao da natureza em seu prprio beneficio, que na verdade
mais tarde estes desgastes e transfiguraes iro reverter como malefcios para o
prprio homem.
Para CATTANI (1996) o trabalho um fator essencial da construo identitria, da
socializao e da dinmica das relaes sociais e, por isso, ele tem caractersticas e
potencialidades ambivalentes. Podendo ser fonte de satisfao, permitindo a
participao da obra produtiva geral, e fonte de verdadeiro prazer, por possibilitar a
realizao de objetos ou tarefas teis para a sociedade. Sendo que o trabalho, tambm
pode ser ato de criao que corresponde vocao dos indivduos e s suas
tendncias mais profundas, isto , pouco importa se ela se concretiza pelo esforo
fsico ou mental.
O mesmo autor escreve que "trabalhar significa viver, sair do discurso e da
representao para se confrontar com o mundo. Na sua potencialidade mais bela e
mais livre, o trabalho permite a autodeterminao. O indivduo produz e cria, realiza os
seus momentos de vida, assegura para si e para os seus recursos que do acesso aos
bens materiais e ao patrimnio cultural".
Continuando CATTANI (1996) escreve que o trabalho remete tambm sua etimologia,

revelando a dimenso do trabalho como algo penvel, fonte de sofrimento e forma de


aprisionamento. Sendo que o trabalhador coloca sua identidade, sua sade e boa parte
de sua vida no trabalho, mas diante das imposies da relao assalariada, seu
empenho, sua iniciativa e suas responsabilidades tornam-se alienados. E isto continua
ocorrendo mesmo quando o processo de produo permite ao trabalhador mobilizar
sua inteligncia criativa, ele continua sendo tratado como coisa e no dispe mais do
produto do seu esforo.
LAURELL e NORIEGA (1989) escrevem que quando o trabalho alienante, isto ,
aquele que torna o trabalhador alheio, implica no uso deformado e deformante tanto do
corpo como das potencialidades psquicas, e converte-se numa atividade cujo
componente desgastante muito maior que o da reposio e desenvolvimento da
capacidade (apud SANTOS, R.,1992).
Na viso de WISNER (1987) o:
"trabalho uma atividade organizada de maneiras muitas vezes extremas e, ao longo do qual, o
contrato de trabalho se impe com todo rigor. Horas de chegada e sada, pausas, cadncias e
procedimentos de trabalho, atitudes diante da chefia e da clientela, tudo regulamentado e
prescrito. Na maior parte do tempo, essas atividades do trabalho so estabelecidas para o
trabalhador em geral, e no levam em considerao a especialidade de cada um e as condies
de sua possibilidade".

MONTMOLLIN (1990) analisa o trabalho como sendo um processo de interao entre o


trabalhador, agente capaz de iniciativas e de reaes, e o seu ambiente tcnico,
igualmente evolutivo e influencivel.
Verifica-se que o trabalho engloba em si uma srie de outros fatores os quais
estabelecem as condies de trabalho, como: o posto de trabalho, ambiente de
trabalho, os meios de trabalho, a tarefa, a jornada, a organizao do trabalho, a relao
entre pessoas e a relao entre a produo e o salrio. E percebe-se que para tal o
homem deve estar inserido em um ambiente, seja ele aberto ou fechado, e que ser
denominado ambiente de trabalho.
ODDONE et al (1986) entendem como ambiente de trabalho "o conjunto das condies
de produo em que a fora de trabalho e o capital se transformam em mercadorias e
em lucro". Este conjunto, foi diferente segundo os modos de produo que se
sucederam na histria, de acordo com os setores produtivos, mas que sempre teve a
capacidade de provocar danos sade de quem trabalha.
Desta forma o trabalho pode ser visto como um comportamento de aprendizagem e
transformao do homem que em sua evoluo sempre esteve estritamente ligado
natureza e seus meios de produo. Este comportamento tambm pode ser
manifestado por insatisfaes, devido estar relacionado com penalizaes e
sofrimentos, e que o mesmo pode ser prazeroso se desenvolvido em condies
satisfatrias, que no agridam a integridade do homem.
E na viso de ergonomistas o trabalho tambm est relacionado com a organizao do
trabalho e suas influncias. Mas sobretudo verifica-se que o trabalho um meio de
sobrevivncia e que independe de estar relacionado com satisfao ou insatisfao,
mas que pode ser modificado quando oferecido ao ser humano condies satisfatrias
e adequadas de realiz-lo.

3.2. Interpretao do acidente do trabalho


O acidente do trabalho est intimamente relacionado ao trabalho e ao ambiente em que
o mesmo exercido, pois o acidente do trabalho acontece em decorrncia da execuo
de uma determinada tarefa em um ambiente de trabalho, estando este diretamente
relacionado com as condies oferecidas pelos mesmos. E tambm est diretamente
relacionado com os aspectos sociais, pois nas estatsticas das causas dos acidentes de
trabalho no Brasil, verifica-se que os trabalhadores mais atingidos so os da mo-deobra no qualificada.
Vrios so os fatores determinantes dos acidentes do trabalho, essa multiplicidade
pode ser representada por uma seqncia de fatores-chaves e no apenas pelos dois
aspectos mais vulgarizados na anlise dos riscos (atos e condies inseguros), esses
fatores podem ser:
- fatores ambientais de riscos desencadeados em perigos diversos, gerando condies
perigosas, insalubres e penosas;
- desconhecimento de determinadas operaes;
- o valor dado vida, pelo prprio trabalhador e pela empresa;
- a organizao e a presso para produzir;
- o imediatismo e a ausncia de treinamento adequado:
- os maus hbitos e o desconhecimento com relao proteo pessoal diante dos
riscos;
- critrios de segurana e sade adotados pelas pessoas e pela empresa.
At o final da dcada de 80 o Brasil detinha o ttulo como um dos campees mundiais
em acidentes do trabalho, no final da dcada de 80 e nos primeiros anos da dcada de
90 mostrou-se uma queda nos ndices de acidente do trabalho, mas com os dados
parciais do ano de 1995, fornecido pelo Boletim Estatstico de Acidentes de Trabalho BEAT verifica-se que os ndices de acidentes do trabalho e doenas ocupacionais no
Brasil voltaram a se elevar, conforme mostra o quadro 4, a queda apresentada no final
da dcada de 80 e nos primeiros anos de 90 pode ter sido em decorrncia de
subnotificaes, devido desmontagem da estrutura federal fiscalizadora e tambm
uma parte desta queda pode ter ocorrido em decorrncia do incremento das aes
preventivas (PROTEO, 1996).
ZAMPIERI (1995) em seu trabalho tambm escreve que esta reduo pode ser devido
a subnotificaes, em decorrncia da Lei n. 6.367, de 1976, quando entre outras
medidas passou a responsabilidade pelos primeiros 15 dias de afastamento do
trabalhador para as empresas e tambm quando a reduo dos acidentes comparada
com os benefcios acidentrios pagos pelo INSS, verifica-se que a relao no
proporcional, em que os benefcios acidentrios so superiores aos acidentes de
trabalho notificados, visto que os benefcios so pagos em decorrncia dos acidentes e
por isso deveriam seguir a mesma tendncia.

Muitos so os conceitos de acidente do trabalho, para CHAPANIS (1962) o acidente do


trabalho :
"um evento inesperado e indesejvel que surge diretamente da situao de trabalho, isto , de um
equipamento defeituoso ou de um desempenho inadequado de uma pessoa. Isto pode ou no
causar danos pessoais e danificar o equipamento ou propriedade. Acidentes, entretanto, sempre
interrompem a rotina normal de trabalho e esto associados com um aumento no atraso de tempo
ou erro" (apud COLETA, 1991).

ORBONE (1983) descreve que o acidente de trabalho "ocorre como resultado de o


ambiente exigir mais do operador do que ele capaz de dar" (apud COLETA, 1991).
Para LEPLAT e CUNY (1979) o acidente visto como, um resultado no esperado do
trabalho; uma conseqncia mais ou menos longnqua, mas sempre necessria, de
uma certa forma de interao criada dentro de um sistema assumindo a sua funo. E
um sintoma de disfuncionamento: um sintoma porque envia ou revela a interao em
causa; de disfuncionamento na medida em que pode ser admitida a hiptese de que tal
efeito (o acidente) necessariamente devido a uma forma de interao julgada
defeituosa em algum lugar.
QUADRO - 4: ACIDENTES DO TRABALHO NO BRASIL DE 1985 A 1995.
Ano

Acid. tpicos Acid. de trajeto

Doenas

Total

bitos (4)

1985 (1)

1.010.340

57.054

3.282

1.077.861

4.384

1886 (1)

1.129.152

72.693

6.014

1.207.859

4.578

1987 (1)

1.065.912

64.830

6.382

1.137.124

5.738

1988

(1)

926.354

60.202

5.025

991.581

4.616

1989

(1)

825.081

58.524

4.838

888.443

4.554

1990 (1)

632.012

56.343

5.217

693.572

5.355

1991 (1)

579.362

46.679

6.281

632.322

4.464

(1)

490.916

33.299

8.299

532.514

3.634

1993 (2)

374.167

22.704

15.417

412.293

3.110

1994 (2)

350.210

22.824

15.270

388.304

3.129

1995 (3)

374.700

28.791

20.646

424.137

3.967

1992

FONTE: (1) 1986-92: Anurio dos Trabalhadores, DIEESE, 1994.


(2) 1993-94: Anurio Estatstico da Previdncia Social - AESP-94
(3) 1995 (faltando: MA out. a dez.; RS jan. a dez. e DF agos. a dez.): Revista Proteo, junho/1996.
(4) bitos- 1985/1995: Revista CIPA, 1996.

Em outras palavras, o acidente ou incidente surge geralmente de uma situao de


deficincia funcional suscetvel de aparecer durante a execuo do trabalho.
Sob o ponto de vista legal (Lei n. 8.212 e 8.213, de 24.07.1991) o acidente do trabalho
" aquele que ocorre pelo exerccio do trabalho a servio da empresa, provocando
leso corporal ou perturbao funcional que cause morte, perda ou reduo,
permanente ou temporria da capacidade de trabalho" (LUCCA e FVERO, 1994). De
acordo com esta definio pode-se concluir que o exerccio do trabalho gerado por
uma ao nociva, que ir influir na integridade fsica ou na sade do trabalhador,

podendo provocar uma incapacidade laborativa temporria ou a morte deste


trabalhador.
Alm do acidente do trabalho deve tambm preocupar-se com as doenas adquiridas
na execuo do trabalho, que so doena profissional e doena do trabalho, e na
maioria das vezes so consideradas iguais, mas que legalmente apresentam definies
diferentes, sendo que doena profissional aquela "produzida ou desencadeada pelo
exerccio do trabalho peculiar a determinada atividade" (ex.: saturnismo - doena
adquirida pelos que trabalham com chumbo) e que doena do trabalho aquela
adquirida ou desencadeada em funo de condies especiais em que o trabalho
realizado e com ele se relacione diretamente" (ex.: surdez - doena adquirida em
decorrncia do servio executado em local extremamente ruidoso) (NERY et al, 1996).
Para DAIBERT (1978) acidente do trabalho, doena do trabalho e doena profissional
so tratados como sinnimos pela legislao, porm, apresentam significados
diferentes, sendo que o acidente do trabalho visto como um fato sbito e quase
sempre violento, de conseqncias externas e imediatas, segue-se ao acidente a leso
corporal, ou ofensa integridade fsica do trabalhador, retirando-o temporariamente ou
definitivamente, de sua atividade laborativa, enquanto que as doenas do trabalho e
profissional so vistas como a resultante mediata e lenta, que atinge internamente o
trabalhador, com as mesmas conseqncias do acidente (ao final), quais sejam
incapacitao laborativa e afastamento do trabalho, sendo que o acidente se manifesta
de forma repentina e a doena se manifesta e se instala de forma progressiva,
demorada e insidiosa.
O acidente do trabalho pode ser visto e analisado atravs de vrias abordagens, sendo
elas sistmica, social, legal e tambm do ponto de vista econmico.
ACHCAR (1989) cita que dentro de uma abordagem sistmica o "acidente visto
dentro de um contexto scio-tcnico", sendo que o estudo do funcionamento do
sistema que ser levado em conta. Este sistema em uma indstria pode ser segundo
LEPLAT e CUNY (1974) "uma mobilizao de um conjunto de meios de naturezas
diferentes, a servio de uma funo que apela um tipo de produo" (apud ACHCAR,
1989) e para FAVERGE (1967) "como sendo constitudo de clulas ou unidades
funcionais, elementos do sistema que tm uma funo prevista anteriormente dentro do
processo de transformao" (apud ACHCAR, 1989).
ACHCAR (1989) cita o mtodo INRS - Institut National de Recherche et de Scurit, ou
de rvore de causas para o estudo das causas do acidente, este mtodo tem como
princpio a objetividade atravs da descrio do desenrolar do acidente, sendo que o
acidente abordado como o ltimo termo de uma srie de perturbaes ou variaes
dos componentes que aparecem na atividade da vtima e de seus companheiros.
J DWYER (1994) descreve os acidentes de acordo com a abordagem sociolgica,
onde os acidentes so produzidos por relaes sociais do trabalho, sendo que a
"relao social do trabalho a maneira pela qual gerenciado o relacionamento entre
uma pessoa e seu trabalho", estas relaes podem ser teorizadas como existindo em
trs nveis dentro de uma organizao - rendimento, comando e organizao:
a. Nvel de rendimento: produz acidentes por meio de fatores como incentivos
financeiros, excesso de carga horria, e incapacidade dos trabalhadores mal nutridos
de executar tarefas com segurana. Segundo o autor nenhum desses fatores em si
causam acidentes e tambm podem variar de uma fbrica ou de setor para setor.

b. Nvel de comando: o acidente pode ocorrer a este nvel por duas relaes sociais
diferentes:
- desintegrao do grupo de trabalho. isto pode acontecer quando o grupo no est
coeso e com dificuldade de comunicao;
- autoritarismo: quando os trabalhadores so levados a executar uma tarefa sob
presso e ameaa de punio.
c. Nvel de organizao: o acidente pode ocorrer quando o trabalho produzido pelo
controle sobre a diviso do trabalho. E pode-se destacar duas relaes sociais
importantes:
- a falta de qualificao: isto ocorre quando o trabalhador obrigado a realizar uma
tarefa sem conhecimento suficiente;
- desorganizao: quando os trabalhadores no tm conhecimentos adequados para
evitar acidentes ou eventos produzidos fora do alcance da tarefa.
LUCCA e FVERO (1994) citam alguns autores que ao analisar o acidente em seus
aspectos econmico, social e legal escrevem que o mesmo no resultaria apenas da
interao dos fatores de microambiente (agentes qumicos, fsicos, biolgicos e
ergonmicos) mas principalmente das relaes de produo e de seus componentes
culturais, sociais e econmicos.
Os acidentes podem levar a conseqncias de natureza econmica, social e legal
LUCCA e FVERO (1994):

3.2.1 Aspecto econmico:


- Empresa: para a empresa o acidente significa "uma reduo no nmero de
homens/horas trabalhadas", isto o "custo direto" do acidente representado pela
perda temporria e/ou permanente do trabalhador, isto significa para a empresa o
pagamento do salrio dos primeiros 15 dias de afastamento e pelo dano material de
mquinas e equipamentos. E tambm existe o "custo indireto" provocado pelo acidente
que "significa o tempo de parada da linha de produo no local do acidente e do
envolvimento dos colegas de trabalho ao socorrerem o acidentado, alm das despesas
com assistncia mdica".
- Estado: para o Estado, existem as despesas decorrentes dos acidentes do trabalho,
sob a forma do pagamento de benefcios previdencirios, a partir do 16 dia de
afastamento do trabalho do acidentado e o pagamento das despesas do tratamento e
reabilitao profissional, quando necessrio.
- Trabalhador: e finalmente para o trabalhador quando afastado do mercado de
trabalho em decorrncia do acidente do trabalho, resta-lhe o benefcio ou
aposentadoria por invalidez.

3.2.2 Aspecto legal:

- Estado: colocado como o "grande protetor" do empregador e dos trabalhadores,


assumindo a responsabilidade pelos infortnios do trabalho.
- Empresa: de acordo com a lei, cabe pagar o adicional de insalubridade (20 a 40% do
salrio mnimo) ou periculosidade (30% do salrio), a certas condies no ambiente de
trabalho que so inerentes a determinadas atividades, ao invs de tentar eliminar os
riscos no trabalho. Assim, o risco profissional ao ser detectado no local de trabalho, se
no for eliminado ou neutralizado, apenas "monetarizado".

3.2.3 Aspecto social:


- Trabalhador: quem mais sofre com o acidente, pois sofre com a prpria leso e
quando afastado definitivamente do mercado de trabalho sofre com a perda econmica
e com o estigma da sociedade e da prpria famlia por ser uma pessoa "invlida" e "no
produtiva", isto no ter condies de colaborar economicamente.
Para COLETA (1989):
"s possvel entender o processo de segurana e preveno de acidentes do trabalho dentro da
empresa moderna, como uma atividade cooperativa e no-competitiva entre os diversos
segmentos que a compem, classificando-a no como uma reivindicao dos trabalhadores, uma
concesso do empresrio, ou uma imposio do governo, mas com a necessidade de qualquer
sistema produtivo, como um direito de todo ser humano que se dedica ao trabalho".

E finalmente LUCCA e FVERO (1994) escrevem que:


"muito mais do que a presena dos agentes ambientais do local de trabalho (microambiente), a
ocupao teria estreitas relaes com a posio que o trabalho tenha adquirido na estrutura social
de cada sociedade. Ou seja, como reflexo da estrutura social e econmica, haveria formas
particulares de adoecer e morrer para determinados trabalhadores. Os acidentes do trabalho,
doenas profissionais, entre outras, tendem a apresentar a incidncia diferenciada nos diversos
grupos operacionais".

De acordo com a abordagem descrita acima por DWYER (1994), em que os acidentes
ocorrem devido a relaes sociais do trabalho dentro de uma organizao atravs de
trs nveis, que so: rendimento, comando e organizao e a abordagem legal descrita
por LUCA e FVERO (1994) onde o Estado tido como o "grande protetor" do
empregador e do trabalhador e que os riscos presentes no local de trabalho quando
no eliminados ou neutralizados so "monetarizados", isto , revertidos como forma de
pagamento para o trabalhador. Estas abordagens mostram-se como bases
importantssimas para este trabalho, pois o que se pretende com a criao da
Comisso de Estudos do Trabalho - CET, proporcionar aos trabalhadores
conhecimentos para que possam exigir ao invs de pagamentos que procuram encobrir
os riscos a que esto expostos melhorias nas condies de trabalho e tambm
proporcionar-lhes conhecimentos das relaes sociais de trabalho das quais possam
lev-los aos acidentes.

3.3. Leis brasileiras sobre Acidente do Trabalho


As leis sobre acidente do trabalho foram surgindo e transformando-se em decorrncia
da evoluo industrial e das modificaes nos processos de produo. Tambm por

exigncias e reivindicaes dos trabalhadores e de estudiosos, devido s condies de


trabalho, segurana e higiene apresentadas e em decorrncia da necessidade de
proteo s mulheres e menores que desenvolviam trabalhos em condies
subumanas, e aos prprios trabalhadores.
No Brasil, a primeira legislao sobre acidente do trabalho foi editada em 1919, e a
partir desta data passou por seis reformulaes, sendo que a primeira Lei de Acidentes
do Trabalho foi promulgada em 15 de janeiro de 1919, atravs do Decreto-lei n. 3.724 ,
e tratava o acidente do trabalho como sendo a CAUSA NICA de incapacidade
laborativa parcial e permanente, isto , o acidente "produzido por uma causa sbita,
violenta, externa e involuntria no exerccio do trabalho" (LUCCA & FVERO, 1994;
OPITZ & OPITZ, 1984), porm esta lei tornou-se equvoca, pois sabe-se que muitas
causas aparentes ou no podem concorrer para um acidente.
A segunda lei foi promulgada atravs do decreto-lei n. 24.637, de 10 de julho de 1934
com esta lei foi conceituado pela primeira vez o acidente do trabalho, como sendo "toda
leso corporal, perturbao funcional, ou doena desde logo produzida pelo exerccio
do trabalho, ou em conseqncia dele, que determine a morte, ou a suspenso ou
limitao, permanente ou temporria, total ou parcial, da capacidade para o trabalho"
(OPITZ & OPITZ, 1984). Atravs deste decreto foi abolida a CAUSA NICA e passa a
reconhecer doenas resultantes das condies de trabalho. E tambm passa a adotar a
Teoria de risco profissional.
Na terceira lei promulgada em 10 de novembro de 1944, atravs do Decreto-lei n.
7.036, o acidente do trabalho considerado como "todo aquele que se verifica pelo
exerccio do trabalho, provocando direta ou indiretamente, leso corporal, perturbao
funcional, ou doena que determine a morte, a perda total ou parcial, permanente ou
temporria, da capacidade para o trabalho" e como doena entende-se "alm das
chamadas profissionais, - inerentes ou peculiares a determinados ramos de atividade -,
as resultantes das condies especiais ou excepcionais em que o trabalho for
realizado". Desta forma, esta lei passa a reconhecer os acidentes e doenas do
trabalho de causas concorrentes, atravs da TEORIA DA CONCAUSA. Tambm
nesta lei que passam a ser reconhecidos os "acidentes de trajeto", isto , aqueles que
ocorrem no percurso da casa para o local de trabalho, ou vice-versa, quando o
trabalhador ia ou vinha para o trabalho, em transporte especial da empresa (BOBBIO,
1944; OPITZ & OPITZ, 1984).
O Decreto-lei n. 293, de 28 de fevereiro de 1967, a quarta promulgao da lei sobre
acidente do trabalho, onde o acidente do trabalho considerado como "todo aquele
que provocar leso corporal ou perturbao funcional no exerccio do trabalho, a
servio do empregador, resultante de causa externa sbita, imprevista ou fortuita,
determinando a morte do empregado ou sua incapacidade para o trabalho, total ou
parcial, permanente ou temporrio" e equipara ao acidente do trabalho, para efeito de
notificao as doenas do trabalho e profissional, sendo que consideram como doenas
ocupacionais "as causadas por agentes fsicos, qumicos ou biolgicos, peculiares a
determinadas funes ou diretamente resultantes de condies especiais ou
excepcionais do tipo de trabalho" e como doenas do trabalho "as que resultarem,
direta ou exclusivamente, do exerccio do trabalho e caractersticas especiais ou
excepcionais em que o mesmo seja realizado" (MONTEIRO, 1967). Com esta lei voltou
o sistema de CAUSA NICA para o acidente do trabalho, considerando-se que ocorreu
uma regresso no sistema, visto que a causa nica do acidente j estava superada h
muito tempo.

A quinta edio da lei sobre acidente do trabalho, foi promulgada atravs da Lei n.
5.316, de 14 de setembro de 1967, esta lei contm o mesmo texto da anterior no que
diz respeito definio de acidente do trabalho, porm abandona a causa nica como
conseqncia para o acidente, e em seu texto so includos alguns benefcios e
estendidos os direitos de acidente do trabalho aos trabalhadores avulsos (MONTEIRO,
1967; OPITZ & OPITZ, 1984).
Atravs da Lei n. 6.367, de 19 de outubro de 1976, foi promulgada a sexta lei, o
acidente do trabalho considerado como sendo um acontecimento na vida do operrio,
verificado pelo exerccio do trabalho a servio da empresa, provocando leso corporal,
perturbao funcional ou doena que cause a morte, perda ou reduo, permanente ou
temporria, da capacidade para o trabalho (OPITZ & OPITZ, 1984; OLIVEIRA, 1985).
Nesta lei foram desconsideradas as condies de trabalho como causa ou agravante
do acidente do trabalho (OLIVEIRA & ANDRADE, 1976). E passam a ser considerados
para fins legais os acidentes tpicos; o acidente que, ligado ao trabalho, embora no
tenha sido a causa nica, haja contribudo diretamente para a morte, ou perda ou
reduo da capacidade para o trabalho; trajeto e doenas profissionais com 21 agentes
de causa (OLIVEIRA, 1985; LUCCA & FVERO, 1994).
E a stima e ltima lei sobre acidente do trabalho foi promulgada em 24 de julho de
1991, atravs das Lei n. 8.212 e 8.213, que considera o acidente como sendo "aquele
que ocorre pelo exerccio do trabalho a servio da empresa, provocando leso corporal
ou perturbao funcional que cause morte, perda ou reduo, permanente ou
temporria da capacidade de trabalho", para LUCCA e FVERO (1994) este conceito
baseia-se no prejuzo fsico sofrido no trabalho e, tem por objetivo favorecer apenas os
mecanismos de compensao e indenizao, e no destinados preveno.
De acordo com as leis acidentrias brasileiras o, acidente pode ocorrer por uma
condio insegura ou por um ato inseguro, e que na maioria das anlises dos acidentes
so considerados como atos inseguros, isto , so causados por falha humana, mas
que deve ser estudado com profundidade e tambm deve ser um ponto de reflexo dos
profissionais que trabalham com segurana e dos prprios empregadores em relao a
estes tipos de acidentes, pois neste ato inseguro pode estar implcita uma condio
insegura no visualizada ou no exteriorizada.
Para FERIANI (1996) alguns acidentes resultam de medidas em relao necessidade
de treinamento em equipamentos de produo, independentemente das melhorias
feitas nos equipamentos e, outros resultam da falta de conhecimento por parte do
trabalhador sobre o funcionamento do equipamento. Outros acidentes podem ocorrer
por mau funcionamento dos mecanismos de segurana das prprias mquinas , como
exemplo, peas e componentes soltos provocados por vibraes e acmulo de poeira e
sujeira.
Muitas vezes a preveno de acidentes feita atravs do fornecimento de equipamento
de proteo individual (EPI), que s vezes recusado pelo trabalhador no tanto por
ignorncia, mas talvez pela inadequao do mesmo ao trabalhador, sendo que por
definio, como cita CARVALHO (1975) o equipamento de proteo deve possuir trs
qualidades: proteger a parte do corpo vulnervel; no dificultar a execuo da tarefa; e
ser confortvel. Isto pode ser relacionado com o trabalho realizado por SILVA FILHO
(1993) quando do estudo com garis, sobre o uso de botas para a coleta de lixo, que os
mesmos apresentavam no final da jornada de trabalho dores nas pernas e ps, devido
s mesmas no apresentarem uma estrutura adequada para impactos constantes com

o solo.
Na anlise das definies e conceitos descritos sobre acidente do trabalho, verifica-se
que de acordo com a concepo legal o acidente do trabalho aquele que pode
acontecer de modo inesperado, sbito e no programado, seja no trabalho ou a servio
da empresa, e que apresente leso, morte ou reduo da capacidade laborativa. Porm
o mais importante na gnese das causas dos acidentes, no estudar apenas os
acidentes ou sua preveno, mas toda a organizao do trabalho, sob a tica da
ergonomia, analisando as questes do trabalho em relao ao homem, no s para
prevenir o acidente, mas para proporcionar ao trabalhador condies satisfatrias de
trabalho, para a manuteno de sua sade e integridade.
E desta forma a relao existente entre as leis trabalhistas brasileiras e as
necessidades dos trabalhadores surgidas em decorrncia das transformaes do
mundo do trabalho, esto desencontradas, sendo necessria tambm uma
reformulao nestas leis que proporcionem aos trabalhadores mais segurana e mais
participao, como preconiza a Comisso de Estudos do Trabalho - CET.

ORGANIZAO DO TRABALHO
A evoluo e mudanas do modo de produo e dos tipos de organizao sempre
estiveram atrelados ao desenvolvimento e s exigncias de modificaes nas formas
do trabalho, mas foi precisamente a partir de 1780, com o incio do perodo da
Revoluo Industrial, que surgiu uma forma mais organizada do trabalho, em
decorrncia da ruptura das estruturas corporativistas da Idade Mdia; com o
desenvolvimento tcnico, com o aperfeioamento das mquinas e com a descoberta de
novas tecnologias; e a substituio do tipo artesanal de produo por um tipo industrial.
E como conseqncia das transformaes ocorridas aconteceu um desenvolvimento
acelerado da industrializao e conseqentemente do trabalho assalariado.
Devido a estas transformaes ocorridas na sociedade econmica, do trabalho de
subsistncia ao trabalho assalariado e das presses exercidas sobre os patres no
final do sculo XVIII e incio do XIX em relao s condies de trabalho e a formas de
organizao do trabalho, comearam a surgir novas propostas de organizao do
trabalho que foram se adaptando ao longo do tempo de acordo com as mudanas
scio-economicas, evoluindo do trabalho artesanal para o trabalho industrial, passando
inicialmente por modelos como o taylorismo e fordismo, chegando aos dias atuais com
situaes de neotaylorismo e modelos com formas mais democrticas, tais como, o
enriquecimento de cargos e os grupos semi-autnomos.
FLEURY (1987) classifica os modelos de organizao do trabalho em dois grandes
grupos: o primeiro denominado como Modelo Clssico, que representado pela
administrao cientfica, surgido em decorrncia de um perodo conflituoso da
sociedade norte-americana, especialmente em se tratando das relaes de trabalho e
que segundo o autor "permitiu um desbalanceamento total das relaes de foras,
provendo o patronato de um esquema extremamente autoritrio". E no segundo grupo
encontram-se os Novos Modelos de Organizao do Trabalho "que rompem
basicamente com os princpios e tcnicas tayloristas, dentre os quais o autor inclui as
propostas de enriquecimento de cargos e os grupos semi-autnomos, ambos
assentados em premissas implcitas sobre as necessidades humanas (em geral com a
relao do trabalho), e o modelo japons de organizao do trabalho, como um modelo
integrado lgica organizacional e cultura japonesa" (apud GUIMARES, 1995).
GUIMARES (1995) cita outro autor que faz diversas classificaes das correntes da
organizao do trabalho, ORSTMAN (1984) que as divide em trs grupos, por ele
denominados:
"1 . Abordagens tecnocrticas: nestas abordagens incluem-se, o prprio taylorismo e as
correntes dele derivadas; a corrente ou Escola de Relaes Humanas; e o
enriquecimento de cargos.
2 . Abordagens liberais: incluem-se os grupos de auto-formao ("T-Groups"),
baseados em tcnicas de dinmica de grupos e a do Desenvolvimento Organizacional.
3 . Abordagem scio-tcnica: esta abordagem corresponde nica tentativa de superar
o taylorismo, tendo como proposta a inovao organizacional do trabalho, atravs dos
grupos autnomos de produo".
As teorias organizacionais podem ser apresentadas em cinco grupos de acordo com as
abordagens apresentadas por ORSTMAN (1984 ) e FLEURY (1987):

4.1. Modelo Clssico ou abordagens tecnocrticas


Dentro das abordagens tecnocrticas, classificada por ORSTMAN (1984) ou do Modelo
Clssico apresentado por FLEURY (1987) pode-se considerar as teorias da
Administrao Cientfica, a Clssica e a das Relaes Humanas.

4.1.1. Teoria da Administrao Cientfica


A Teoria da Administrao Cientfica surgiu no final do sculo XIX, com Taylor, em
decorrncia do desenvolvimento industrial, e a partir da viso dos administradores da
necessidade de intensificar e melhorar a produo.
Esta teoria tem como objetivo o aumento da eficincia, atravs da eliminao de todo
desperdcio do esforo humano; adaptao dos trabalhadores prpria tarefa;
treinamento para que respondam s exigncias de seus respectivos trabalhos; melhor
especializao de atividades e estabelecimento de normas bem detalhadas de atuao
no trabalho, isto , predominava a ateno para o mtodo de trabalho, para os
movimentos necessrios execuo de uma tarefa, para o tempo padro determinado
de sua execuo, que constituem a chamada Organizao Racional do Trabalho
(CHIAVENATO, 1983; FLEURY & VARGAS, 1983).
A principal caracterstica da Administrao Cientfica a "nfase nas tarefas e tcnicas
de racionalizao do trabalho atravs do estudo de tempos e movimentos", que
preocupava-se em racionalizar a produo, numa viso extremamente mecanicista e
microscpica do homem (CHIAVENATO, 1983; FLEURY & VARGAS, 1983; TEIGER,
1985).

4.1.2. Teoria Clssica da Administrao


Quase na mesma poca em que Taylor desenvolvia a Administrao Cientfica,
desenvolvia-se na Frana, por Henri Fayol, em 1916, a Teoria Clssica que se
caracterizava pela "nfase na tarefa realizada pelo trabalhador", isto , tendo como
princpios: diviso do trabalho; autoridade e responsabilidade; unidade de comando e
direo; centralizao e hierarquia ou cadeia escalar (CHIAVENATO, 1983).

4.1.3. Teoria das Relaes Humanas


Outro modelo de organizao do trabalho foi a Teoria das Relaes Humanas,
desenvolvida por Elton Mayo e colaboradores , e que surgiu basicamente como um
movimento de reao Teoria Clssica. Ela surgiu com o objetivo de "corrigir a forte
tendncia desumanizao do trabalho surgida com a aplicao de mtodos rigorosos,
cientficos e precisos, aos quais os trabalhadores deveriam submeter-se". Esta teoria
apresentou duas etapas de desenvolvimento (CHIAVENATO, 1983):
"a. Analise do trabalho e adaptao do trabalhador ao trabalho: nesta etapa era feita a verificao
das caractersticas humanas que cada tarefa exigia do seu executante e a seleo cientfica dos
empregados baseada nessas caractersticas. Tendo como temas de estudos a seleo de pessoal,
orientao profissional, mtodos de aprendizagem e de trabalho, fisiologia do trabalho e o estudo

dos acidentes e da fadiga;


b. Adaptao do trabalho ao trabalhador: esta etapa caracteriza-se pela crescente ateno voltada
para os aspectos individuais e sociais do trabalho, com certa predominncia desses aspectos
sobre o produtivo. Esta etapa tem como temas de estudos a personalidade do trabalhador e do
chefe, a motivao e os incentivos do trabalho, a liderana, as comunicaes, relaes
interpessoais e sociais dentro da organizao".

4.2. Abordagens liberais


O "T-group" que faz parte da abordagem liberal, apresentada por ORSTMAN (1984), e
tem por objetivos "aumentar a auto-apreenso acerca do prprio comportamento num
contexto social; aumentar a sensitividade quanto ao comportamento dos outros;
aumentar a conscientizao dos tipos de processos que facilitam ou inibem o
funcionamento do grupo; aumentar as habilidades orientadas para o diagnstico e ao
nas situaes sociais, interpessoais e intergrupais; e ensinar a pessoa a aprender"
(CHIAVENATO, 1983).

4.3. Enriquecimento de cargos


O enriquecimento de tarefas ou cargos para CHIAVENATO (1983) consiste "em uma
constante substituio de tarefas mais simples e elementares do cargo por tarefas mais
complexas, a fim de acompanhar o crescimento individual de cada empregado,
oferecendo-lhe condies de desafio e de satisfao profissional no cargo".
Deste modelo surgiram trs teorias, a de Maslow ou Teoria da Hierarquia das
Necessidades, em que comparava as necessidades do ser humano a uma pirmide,
onde na base encontravam-se as necessidades fisiolgicas e no topo as necessidades
de auto-realizao. Esta teoria preconizava que o indivduo encontrava-se satisfeito
quando alcanadas as suas necessidades, surgindo desta forma o comportamento do
nvel acima, assim sucessivamente, at chegar ao comportamento do nvel mais
elevado da pirmide.
Outra teoria a de Argyris, a qual caracterizava o comportamento humano em dois
tipos de personalidade, a infantil (homem imaturo) e a adulta (homem maduro).
Para ARGYRIS (1973), o enriquecimento de cargos concebido "como uma ampliao
do trabalho, de tal forma que isto traga maiores oportunidades para que os
trabalhadores desenvolvam um trabalho que os levem a atingir as caractersticas de
personalidade de pessoas maduras" (apud FLEURY e VARGAS, 1983).
E a terceira teoria foi a apresentada por Herzberg, na qual se apresentam os fatores
motivacionais ou motivadores e os fatores higinicos. Os fatores motivacionais
proporcionam uma satisfao, isto , numa situao de trabalho existem os fatores que
esto presentes e levam o trabalhador a ficar satisfeito, mas tambm podem estar
ausentes e que no levam o trabalhador insatisfao. E proporcionam ao trabalhador
o crescimento psicolgico individual, reconhecimento profissional e sua auto-realizao
depende das tarefas que realiza no trabalho, isto , esto relacionados com a
organizao do trabalho (CHIAVENATO, 1983; FLEURY e VARGAS, 1983).
Ao contrrio dos fatores motivacionais, os fatores higinicos quando no presentes
levam os trabalhadores insatisfao, porm quando presentes, no levam
necessariamente satisfao. Estes fatores esto relacionados com as condies de

trabalho, isto , condies fsicas e ambientais de trabalho, benefcios oferecidos pela


empresa, salrio, entre outros, e esto voltados para evitar o sofrimento do trabalhador
(CHIAVENATO, 1983; FLEURY e VARGAS, 1983).

4.4. Grupos semi-autnomos (GSA)


Os grupos semi-autnomos surgiram da concepo scio-tcnica para anlise das
organizaes, da concepo tcnica, da administrao cientfica e do sistema social, do
enriquecimento de cargos, para a analise da organizao, porm tambm levando em
conta o sistema produtivo. Isto , o sistema produtivo s atingir o seu mximo de
produtividade quando se otimizar o funcionamento conjunto do sistema tcnico e social
(FLEURY e VARGAS, 1983).
O grupo semi-autnomo caracteriza-se pela formao de uma equipe de trabalhadores
que executa, cooperativamente, as tarefas que so determinadas ao grupo, sem que
haja portanto uma predefinio de funes para os membros. Apresentando como
pontos mais positivos em sua formao, no aspecto social, a cooperao exigida entre
os trabalhadores, e no aspecto tcnico, a aquisio da auto-regulao, permitindo ao
sistema de produo uma grande flexibilidade (FLEURY e VARGAS, 1983).
Com todas as transformaes sofridas nos processos de organizao do trabalho,
verifica-se que a organizao moderna do trabalho caracteriza-se por uma relao
capital-trabalho muitas vezes atrasada, em que muitas empresas ainda utilizam a
racionalizao das tarefas, jornadas de trabalho desgastantes e longas, ritmos
acelerados, repetitividade e condies ambientais desfavorveis que geram acidentes
do trabalho tpicos e provocam doenas ocupacionais, alm de deflagrar fadiga mental
e patolgica, aguda e crnica. Fazendo-se necessrio um estudo da organizao do
trabalho sob o prisma de mudanas para que se proporcione ao trabalhador a
possibilidade de participao nas mudanas e decises para a melhoria das condies
de trabalho e, conseqentemente, no resgate de sua integridade fsica e psquica.
Este processo se d em decorrncia de uma gesto participativa, que de acordo com
SILVA FILHO (1995) "os processos participativos possibilitam ao homem exercer suas
capacidades intelectuais, proporciona melhores ambientes de trabalho e,
conseqentemente, uma melhor condio de vida".

4.5. Modelos japoneses


O Japo aps Segunda Guerra Mundial precisou reconstruir a sua indstria, partindo
de uma estrutura transfigurada e arrasada pela guerra, para a necessidade se
recuperar, e com isto evoluiu mais rapidamente que os outros pases. Com isto,
comeou a emergir como uma potncia industrial, com um novo modelo de
organizao, denominado "Modelo Japons de organizao" (FLEURY e FLEURY,
1995).
Para FLEURY e FLEURY (1995), a organizao industrial japonesa trouxe vrias
inovaes, por se manifestar em praticamente todas as dimenses do processo
organizacional. E os princpios que nortearam este processo foram: "raciocnio
sistmico; orientao estratgica; colaborao na competio; uso inteligente e objetivo
da informao; integrao dos processos de deciso na empresa; e aprendizagem e
inovao".

Segundo WOOD (1993), este modelo japons de organizao recebeu alguns termos,
tais como, toyotismo, japonizao, ohnoismo e sonyismo que entraram para o mundo
do trabalho. Estes termos referem-se a um modelo de administrao da organizao do
trabalho que proporcionou inovaes no sistema de produo, como just-in-time,
kanban, circulo de controle de qualidade (CCQ), controle de qualidade total (TQC) e
gesto participativa entre outros (VIEIRA, 1996 e WOOD, 1993).
- Just-in-time: corresponde a um processo de produo que capaz de responder
instantaneamente demanda, sem necessidade de estoque adicional, isto , produz-se
o necessrio, nas quantidades requeridas e dentro de um tempo necessrio, mantendose os estoques em nveis mnimos (HALL, 1988; HUTCHINS, 1993; e VIEIRA, 1996).
Segundo HUTCHINS (1993) o just-in-time uma meta ou um objetivo que se traa e
para atingi-lo necessrio envolver, desenvolver e integrar muitos conceitos e tcnicas
e que se deve comear pela mudana cultural da empresa.
- Kanban: " um sistema de controle da produo comandado atravs do uso de
cartes onde quem determina a fabricao de um novo lote o consumo das peas
realizado pelo setor seguinte" (RIBEIRO, 1989). Para o autor o kanban elimina os
controles burocrticos.
- Circulo de controle de qualidade (CCQ): so pequenos grupos de trabalhadores, que
atuam na mesma rea, que se renem regularmente para analisar problemas
operacionais de seu local de trabalho e a seu nvel de deciso, visando implantao
de solues, sendo considerado como a melhor abordagem para a motivao do
trabalhador (CAMPOS, 1994; HUTCHINS, 1993; e RIBEIRO, 1989). Para RIBEIRO
(1989) o "CCQ parte da premissa de que a melhor maneira de resolver problemas
operacionais utilizar a experincia, o conhecimento e a criatividade de quem produz,
inspeciona e testa o produto."
- Controle de qualidade total (TQC): segundo CAMPOS (1994) "TQC o controle
exercido por todas as pessoas para a satisfao das necessidades de todas as
pessoas", isto , para satisfazer as necessidades das pessoas e para garantirem a sua
sobrevivncia as empresas passaram a ter a qualidade como um objetivo bsico a ser
atingido em todas as etapas do processo de produo.
VIEIRA (1996) escreve que:
"o controle da qualidade total (TQC) busca embasamento na escola da Administrao Cientfica no
momento em que emprega o "melhor mtodo" de trabalho, treinando os trabalhadores para que
possam dele utilizar-se; busca embasamento na escola de Relaes Humanas, adotando
conceitos e prticas sobre o comportamento humano (desenvolvidas por Mayo, Maslow, Herzberg
e McGregor), a fim de minimizar os conflitos da relao capital/trabalho e gerar maior motivao
nos empregados, apoia-se nas descobertas da Teoria dos Sistemas, quando considera as
organizaes como sistemas abertos que devem encontrar uma relao apropriada com o
ambiente para garantir sua sobrevivncia e apoia-se na teoria da Contingncia, quando
correlaciona o ambiente e as caractersticas organizacionais. Por fim utiliza-se do controle
estatstico de processos, do planejamento e da administrao estratgicos, e todo conhecimento
ocidental sobre a qualidade, principalmente o trabalho de Juran".

Para CORIAT (1993) estes modelos propiciaram um conjunto de inovaes


organizacionais relativas gesto do trabalho, mantendo conexo com os mtodos de
ordenao das fabricaes (just-in-time), na liberalizao das oficinas e no princpio do
trabalho em tempos flexveis e "tempos partilhados".

Segundo RIBEIRO (1989) alm do descrito pelos outros autores os modelos japoneses
visam obter a plena utilizao dos recursos humanos, por meio da explorao de sua
capacidade, estimulando participao ativa na produo. Tendo como conseqncia do
envolvimento dos trabalhadores nas solues de problemas e a ampliao de suas
habilidades e motivao.

4.6. Processos participativos


Da mesma forma que ocorreram as mudanas dos modelos organizacionais de acordo
com o processo evolutivo do modo de produo, as formas de participao do
trabalhador no processo de trabalho tambm evoluram, de acordo com a necessidade
de adequar melhor a produtividade em relao ao trabalhador.
GUIMARES (1995) e SILVA FILHO (1995) escrevem em seus trabalhos que quase
impossvel estabelecer um conceito de participao, mas que existem formas e
propostas de interpretar a participao do trabalhador no processo de trabalho, porm
ambos objetivam a participao como um instrumento de conquista, de forma que
possibilitem ampliar o controle dos trabalhadores sobre as decises e o processo de
trabalho.
Para GUIMARES (1995) quatro so as diferentes correntes e ideologias que conferem
as origens dos referenciais terico-conceituais e as bases ideolgicas que esto
associadas participao, sendo elas:
a. Gerencialista: que tem como base terica a Escola de Relaes Humanas, tendo
como estratgia organizacional a administrao participativa, isto , esta corrente
considera a participao dos trabalhadores como um meio de atingir a eficcia
organizacional, em que as pessoas so instrumentos para a consecuo desta eficcia.
E a participao utilizada como um meio de aumentar a satisfao do empregado e
reduzir a resistncia mudana, tambm visando eficcia organizacional.
b. Psiclogos humanistas: tm como base as Teorias Psicolgicas da Motivao
Humana (Maslow, Argyris, McGregor), associada ideologia dos recursos humanos,
esta corrente preocupa-se essencialmente com os efeitos do trabalho sobre o
desenvolvimento pessoal e a sade do trabalhador e tendo como objetivo central a
eficcia mxima dos resultados organizacionais.
GUIMARES (1995) destaca que esta corrente no difere da anterior, pois as duas
tendem para "a manipulao do trabalhador para atingir a eficcia mxima dos
resultados organizacionais".
c. Democratas clssicos: tm como base terica as Teorias Democrticas Clssicas
(Rosseau, Tacqueville, S. Mill) e est associada ideologia democrtica, esta corrente
prope novas relaes de trabalho cooperativo e de igualdade, atravs da pratica
continua da participao.
Segundo GUIMARES (1995) nesta corrente "h uma espcie de sabedoria coletiva
que predomina na sociedade: as pessoas so capazes de tomar decises inteligentes e
eficazes e, individualmente, tm interesse e responsabilidade pelo bem-estar pessoal e
coletivo".

d. Esquerda participativa: baseia-se nas Correntes Marxistas no leninistas (Gramsci e


seguidores) e est associada ideologia socialista, esta corrente defende que a
participao no se restringe somente s questes relacionadas diretamente com as
situaes de trabalho, mas tambm deve ser ampliada a todas as esferas da vida
pessoal.
A partir dos referenciais terico-conceituais que originaram as diversas bases e tipos
de participao, GUIMARES (1995) descreve que os mesmos esto sintetizados em
trs propostas, que so a de democracia industrial, administrao participativa e
qualidade de vida no trabalho.

4.6.1. Democracia Industrial


GUIMARES (1995) em seu trabalho cita varias expresses, tais como: controle
operrio, autogesto, co-gesto, grupos autnomos de produo, comisso de fabrica,
que se relacionam com o termo democracia industrial, mas em seu estudo a expresso
democracia industrial assumida "no sentido de caracterizar um processo continuo (de
avano ou retrocesso) que possibilita aos trabalhadores, enquanto grupo dirigido,
ampliarem, gradativamente (passagem molecular), a participao (direta e
representativa) na tomada de decises em todos os nveis". Isto , permanecendo a
idia central de que a "democratizao industrial requer um compartilhamento ou
investidura do poder por parte dos trabalhadores, de tal forma que as decises (em
todos os nveis), o controle sobre o processo de trabalho, a gesto do empreendimento,
a propriedade e/ou os resultados econmico-financeiros no sejam privilgio da direo
da empresa" .

4.6.2. Administrao Participativa


Segundo GUIMARES (1995) a administrao participativa vista como uma estratgia
gerencial que tem correlacionada a ela os modelos participativos, gerncia/gesto
participativa e Teoria Z. E que ao invs de esquemas formais, ela vale-se das relaes
informais de negociaes e decises informais, num clima de cooperao entre
superiores e subordinados.

4.6.3. Qualidade de Vida no Trabalho (QVT)


Segundo GUIMARES (1995) e VIEIRA (1996) a QVT surge na dcada de 50,
juntamente com o surgimento da abordagem scio-tcnica, porm a expresso
"qualidade de vida no trabalho", s foi introduzida no incio da dcada de 70, por Louis
Davis.
Qualidade de vida no trabalho pode ser definida como:
"... melhoria nas condies de trabalho - com extenso a todas as funes de qualquer natureza e
nvel hierrquico, nas variveis comportamentais, ambientais e organizacionais que venham,
juntamente com polticas de Recursos Humanos condizentes, humanizar o emprego, de forma a
obter-se um resultado satisfatrio, tanto para os empregados como para a organizao. Isto
significa atenuar o conflito existente entre o capital e o trabalho." (VIEIRA e HANASHIRO, 1990,
apud VIEIRA, 1996).

Segundo VIEIRA (1996) vrios so os modelos que procuram aferir a satisfao e a


motivao no trabalho.
Desta forma os modelos de organizao do trabalho e as diversas propostas de
processos participativos podem ser vistos de modo benfico para os trabalhadores
quando apresentam fatores que lhe proporcionam satisfao, salrio adequado,
possibilidade de promoo, posto de trabalho adequado, sade, segurana no trabalho
e conseqente qualidade de vida no trabalho, mas tambm podem ser vistos de modo a
exercerem presses para que os trabalhadores alcancem um objetivo predeterminado
pelos mesmos, estas presses podem levar ao absentesmo elevado, alto "turn-over",
ou gerar estresse, frustrao, ansiedade e conseqentemente ocasionar os acidentes
do trabalho.
Segundo DEJOURS (1994) a organizao do trabalho provoca situaes de trabalho
que exercem presses e so geradores de estresse, isto , que provocam e interferem
no equilbrio psquico e mental do trabalhador.

ERGONOMIA
A ergonomia pode-se dizer que tambm teve seu surgimento desde a mais remota data,
isto , no perodo pr-histrico, pois se analisarmos sob o prisma de que o homem
atravs de sua evoluo sempre se preocupou em adaptar suas armas de caa e suas
ferramentas de trabalho de acordo com as suas necessidades, e se levarmos em
considerao de que a ergonomia "adaptao do trabalho ao homem" (CHACKEL,
1975; IIDA, 1990.; WIERZBICKI, 1973), verificamos que os preceitos ergonmicos so
praticados desde o surgimento do homem e vrios foram os pesquisadores que
demonstraram sua preocupao com a relao homem-trabalho.
Assim como o acidente do trabalho podemos dizer que a ergonomia est diretamente
relacionada com a organizao do trabalho, pois a ergonomia passou a ser objeto de
estudo a partir da necessidade de proteger a vida e a dignidade do homem em
decorrncia da necessidade do mesmo de auto-adaptao aos esquemas de trabalho
devido s crescentes mudanas dos processos de trabalho. E, desta forma, pode-se
dizer que a ergonomia passou por diversos estgios de acordo com a evoluo dos
processos de trabalho.
O primeiro momento evolutivo da ergonomia surgiu com a introduo do termo
ergonomia, por volta de 1850-60 pelo cientista e educador polons Wojciech
Jastrzebowski, que publicou o artigo denominado "Ensaios de ergonomia ou cincia do
trabalho, baseada nas leis objetivas da cincia sobre a natureza", este termo tem
origem de duas palavras gregas, "ergos" que significa trabalho e "nomos", que significa
leis do trabalho (BART, 1978; IIDA, 1990; KEMERER, 1993 e SLUCHAK, 1992).
A ergonomia passou a ter um significado expressivo, no s como palavra mas tambm
com uma conotao de cincia a partir de 1949, com K.F.H. Murrel, um dos precursores
deste campo ( BAIXO, 1994; LAVILLE, 1977 e SLUCHAK, 1992).
Em 1949 criado na Inglaterra a "Ergonomics Research Society", a primeira sociedade
de ergonomia, na qual os seus integrantes estavam interessados nos problemas da
adaptao do trabalho ao homem e definindo ergonomia como sendo o "estudo da
relao entre o homem e sua ocupao, equipamento e meio-ambiente e,
principalmente, a aplicao do conhecimento anatmico, fisiolgico e psicolgico para
os problemas que surgem da" ( CHACKEL, 1975). Em 1957 foi criado nos Estados
Unidos a "Human Factors Society", sendo que neste pas usa-se o termo human factors
(fatores humanos) como sinnimo do termo ergonomia ( BAIXO, 1994; IIDA, 1990 e
SLUCHAK, 1992).
Em 1960, a Organizao Internacional do Trabalho - OIT define ergonomia como sendo
a "aplicao das cincias biolgicas conjuntamente com as cincias da engenharia
para lograr o timo ajustamento do homem ao seu trabalho, e assegurar,
simultaneamente, eficincia e bem-estar" (MIRANDA, 1980).
A partir da varias so as definies dadas para a ergonomia, para LAVILLE (1977) a
ergonomia definida como sendo: "o conjunto de conhecimentos a respeito do
desempenho do homem em atividade, a fim de aplic-los concepo das tarefas, dos
instrumentos, das mquinas e dos sistemas de produo".
BAIXO (1994), cita outra definio dada por Laville para a ergonomia, em que o mesmo
amplia a conceituao, dizendo que:

"a ergonomia uma disciplina cientfica: seu objetivo de pesquisa o funcionamento do homem
em atividade profissional; ela tem um lugar especfico em relao fisiologia e psicologia por duas
razes principais: por um lado ela estuda o funcionamento do homem dentro das condies
constrangedoras dos meios de trabalho, de durao, de ambiente e de objetivos a respeitar (o
sistema de produo cria situaes no habituais: trabalhar noite ou em equipes alternantes), o
que se ope aos ritmos biolgicos; por outro lado a atividade profissional sempre uma atividade
complexa que no pode deixar de ser reduzida to-somente a adio de atividades fsicas,
sensoriais e mentais; ora, a fisiologia e a psicologia so duas cincias distintas, que se
fundamentam principalmente sobre os resultados de experimentos de laboratrios, portanto
artificiais, elas no podem aprender o funcionamento global do homem em situao de trabalho. A
ergonomia desenvolve pesquisas cientficas e criou um conjunto de mtodos, uns que tomou por
emprstimo a outras disciplinas, outros que lhes so prprios. A ergonomia uma disciplina
tcnica porque ela tem como objetivo buscar conhecimentos e o organizar para aplic-los
concepo de meios de trabalho a partir de critrios de sade, de desenvolvimento das
capacidades dos trabalhadores e de produo...".

Para WISNER (1987) a ergonomia constitui o "conjunto de conhecimentos cientficos


relativos ao homem e necessrios para a concepo de ferramentas, mquinas e
dispositivos que possam ser utilizados com o mximo de conforto, segurana e
eficcia".
O mesmo autor escreve que:
"a ergonomia se baseia essencialmente em conhecimentos no campo das cincias do homem
(antropometria, fisiologia, psicologia e uma pequena parte da sociologia), mas constitui uma parte
da arte do engenheiro, medida que seu resultado se traduz no dispositivo tcnico. Por outro lado,
seu resultado avaliado principalmente por critrios que pertencem s cincias do homem (sade,
sociologia, economia). A ergonomia constitui uma parte importante, mas no exclusiva, da
melhoria das condies de trabalho em seu sentido restrito".

Para MURREL (apud MORAES, 1989) a ergonomia compreende:


"um estudo cientfico da relao entre o homem e seu ambiente de trabalho. Neste sentido o tema
ambiente no se refere apenas ao entorno ambiental, no qual o homem trabalha, mas tambm s
suas ferramentas, seus mtodos de trabalho e organizao deste, considerando-se este homem
tanto como indivduo quanto como participante de um grupo de trabalho. Finalmente, tudo isto se
relaciona com a natureza do prprio homem, com suas habilidades, capacidades e limitaes".

Num segundo momento evolutivo da ergonomia ocorre uma mudana na preocupao


central do aspecto do homem, deixa-se de ter como ponto principal os aspectos fsicos
e perceptuais do trabalho e passa-se para a sua natureza cognitiva, esta alterao se
reflete em decorrncia de uma presena mais intensiva de sistemas computacionais no
meio de trabalho e, conseqentemente, o uso de processamento de informao tornouse uma preocupao central (TAVEIRA FILHO, 1993).
O terceiro momento evolutivo da ergonomia conhecido como macroergonomia surge
devido s constantes mudanas decorrentes da organizao do trabalho e pelo
desenvolvimento tecnolgico e, se caracteriza pela aplicao do conhecimento
ergonmico sobre pessoas e organizaes ao projeto, implementao e uso de
tecnologia (TAVEIRA FILHO, 1993).
Para MONTMOLLIN (1990) a ergonomia contempornea, necessita, alm do que j
preconizado pela ergonomia, tambm de conceber instrumentos que permitam analisar
os processos de interao entre os trabalhadores e as "mquinas", a fim de modificar
os prprios processos, atuando de forma igual sobre as competncias dos
trabalhadores, sobre a organizao do trabalho ou sobre as caractersticas das

"mquinas".
HENDRICK (1991), descreve o processo evolutivo da ergonomia em quatro estgios,
sendo que para ele :
"A nica e especfica tecnologia da ergonomia a tecnologia da interface homem-sistema. A
ergonomia como cincia trata de desenvolver conhecimentos sobre as capacidades, limites e
outras caractersticas do desempenho humano e que se relacionam com o projeto de interfaces
entre indivduos e outros componentes do sistema. Como prtica, a ergonomia compreende a
aplicao de tecnologia da interface homem-sistema a projeto ou modificaes de sistemas para
aumentar a segurana, conforto e eficincia do sistema e da qualidade de vida. No momento, esta
tecnologia nica e especial possui pelo menos 4 componentes principais identificveis que do
mais antigo ao mais recente, so os seguintes: tecnologia da interface homem-mquina ou
ergonomia de hardware; tecnologia da interface homem-ambiente ou ergonomia ambiental;
tecnologia da interface usurio-sistema ou ergonomia de software e tecnologia da interface
organizao-mquina ou macroergonomia" (apud informativo ABERGO, 1995).

E num quarto e ltimo momento podemos caracterizar a ergonomia participativa, que


segunda IMADA (1991) "... a ergonomia participativa requer que os usurios finais (os
beneficirios da ergonomia) estejam vitalmente envolvidos no desenvolvimento e
implementao da tecnologia" (apud (TAVEIRA FILHO, 1993).
TAVEIRA FILHO (1993), escreve a citao feita por NORO (1991) na qual o mesmo
afirma que a ergonomia participativa " uma nova tecnologia para disseminao da
informao ergonmica e reitera que essa difuso vital para uma utilizao efetiva do
conhecimento ergonmico por toda a organizao".
E finalmente TAVEIRA FILHO (1993) escreve que "a ergonomia participativa
caracteriza o usurio final como uma valiosa fonte para a soluo de problemas e,
conseqentemente, reconhecendo sua competncia alimenta a auto-estima do
trabalhador como pessoa" .
Desta forma verifica-se que a ergonomia no est mais s preocupada em adaptar o
trabalho ao homem, atravs do estudo da mquina, do ambiente, da tarefa e o local de
trabalho, ou estudar as caractersticas fisiolgicas do trabalhador, mas o de estudar
toda a organizao do trabalho, atravs de todo o seu processo de trabalho e sua
estruturao e, tambm atravs da ergonomia participativa, com participao do
trabalhador no reconhecimento e resoluo dos problemas existentes no local de
trabalho.
Com isto, pode-se dizer que a ergonomia apresenta-se como um novo paradigma de
orientao e aplicao para o desenvolvimento da organizao do trabalho moderna,
porm devendo manter sempre o ser humano como foco central e prioritrio para
avaliao e estudo.
Se analisarmos os modelos de organizao do trabalho vigentes, em que seus
objetivos centrais so a melhoria da qualidade do produto e o aumento da
produtividade, sem levar em conta o trabalhador, e conseqentemente a insatisfao, o
descontentamento, o absentesmo, a rotatividade, os altos ndices de acidentes e as
doenas psicofisiolgicas decorrentes do trabalho. E compararmos com o objetivo
central da ergonomia, que a predominncia do trabalhador e seu desenvolvimento em
relao ao trabalho, e tambm com a definio da Organizao Mundial de Sade
(OMS) sobre sade no trabalho.
Verificamos que quando a organizao do trabalho deixar de ter como objetivos a

produtividade e lucratividade, e passar a visar satisfao e a qualidade de vida do


trabalhador, ela passar a se interagir com a ergonomia. A partir da alcanaremos o
que foi escrito por MONTMOLLIN (1990) em que o "futuro da ergonomia ser o de se
confundir com a organizao do trabalho, que a ir transformar".
A partir do estudo da ergonomia e principalmente a macroergonomia e a ergonomia
participativa, podemos escrever que o objetivo central da Comisso de Estudos do
Trabalho - CET est diretamente interagida com a ergonomia, pois a mesma prope a
utilizao dos conhecimentos ergonmicos para estudar a organizao do trabalho e
inovaes tecnolgicas atravs de um processo participativo do trabalhador.

COMISSO INTERNA DE PREVENO DE ACIDENTES - CIPA


A CIPA - Comisso Interna de Preveno de Acidentes, teve sua origem atravs de
recomendao da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que em 1921,
organizou um Comit para estudos de segurana e higiene do trabalho e, para
divulgao de recomendaes de medidas preventivas de acidentes e doenas do
trabalho. E esta recomendao da OIT constava do seguinte texto:
"Os empregadores, cujo nmero de empregados seja superior a 100, devero providenciar a
organizao, em seus estabelecimentos, de comisses internas, com representantes dos
empregados, para a fim de estimular o interesse pelas questes de preveno de acidentes,
apresentar sugestes quanto orientao e fiscalizao das medidas de proteo ao trabalho,
realizar palestras instrutivas, propor a instituio de concursos e prmios e tomar outras
providncias tendentes a educar o empregado na prtica de prevenir acidentes". (ZOCCHIO,
1980).

Os pases filiados OIT - Organizao Internacional do Trabalho, em sua grande


maioria, possuem algum tipo de comisso interna de segurana e preveno de
acidentes em suas empresas. Um dos principais destaques a Inglaterra, onde
empresas com cinco funcionrios j devem ter programas internos de sade e
segurana, apresentando um dos menores ndices de acidentes de trabalho do mundo
(PROTEO/ESPECIAL, 1993).
Nos Estados Unidos, a existncia de uma comisso interna de segurana obrigatria,
essa comisso tem representao parietria entre empregados e empregadores.
Na Itlia, existem dois grupos de comisses nas empresas: a Comisso Interna de
Segurana, que est ligada aos problemas dirios de segurana e preveno de
acidentes, e uma outra comisso que tem o direito de estar presente nas fiscalizaes
das condies de trabalho nas empresas.
Nas empresas japonesas existem trs tipos de comits de segurana:
a) Comit de Segurana do Trabalho.
b) Comit de Higiene do Trabalho.
c) Comit de Segurana para Contratadas: este comit est ligado aos setores de
construo civil e naval.
Na Frana, a preveno de acidentes do trabalho e das doenas profissionais feita
atravs do Institut National de Recherche et de Scurit - INRS que est ligado
diretamente com os ministrios do trabalho e necessidades sociais e da solidariedade
(RAMILLIARD, 1985).
No Brasil, a CIPA surgiu a partir da deteco, por parte de alguns empresrios e da
sociedade trabalhadora, da necessidade de fazer alguma coisa para a preveno de
acidentes em nosso pas. Em 1941, foi fundada, na cidade do Rio de Janeiro, a
Associao Brasileira para Preveno de Acidentes (ABPA), tambm j existiam outras
experincias, como na Light and Power, empresa inglesa de gerao e distribuio de
energia, situada em So Paulo e no Rio de Janeiro, que possuam h anos Comisses
de Preveno de Acidentes (ZOCCHIO, 1980 e 1994).

Para ZOCCHIO (1980), a Comisso Interna de Preveno de Acidentes - CIPA, foi a


primeira grande manifestao e conquista de atividades preventivas de acidentes do
trabalho no Brasil.
O Brasil passou a adotar a recomendao da OIT - Organizao Internacional do
Trabalho, a partir de 10 de novembro de 1944, promulgada pelo Decreto-lei n. 7.036,
que passou a ser conhecido como Nova Lei de Preveno de Acidentes (BOBBIO,
1944, SAAD, 1973; ZOCCHIO, 1980 e 1993). Dentro deste Decreto-lei, o artigo 82, era
o que tratava sobre a criao da COMISSO INTERNA DE PREVENO, que mais
tarde viria a ser identificada pelo nome de COMISSO INTERNA DE PREVENO DE
ACIDENTES - CIPA. O artigo 82 traz em sua redao o seguinte:
"Os empregadores, cujo nmero de empregados seja superior a 100, devero providenciar a
organizao, em seus estabelecimentos, de comisses internas, com representantes dos
empregados, para o fim de estimular o interesse pelas questes de preveno de acidentes,
apresentar sugestes quanto orientao e fiscalizao das medidas de proteo ao trabalho,
realizar palestras instrutivas, propor a instituio de concursos e prmios e tomar outras
providncias tendentes a educar o empregado na prtica de prevenir acidentes" (BOBBIO, 1944;
ZOCCHIO, 1980).

Desde 1944 a legislao sobre CIPA sofreu seis reformulaes atravs de Portarias
que tratavam sobre a finalidade e objetivos destas comisses, bem como de sua
organizao.

6.1. Portarias Regulamentadoras da Comisso Interna de Preveno de Acidentes


- CIPA
6.1.1. Portaria n 229 - 1945
A primeira Portaria a regulamentar as comisses internas, foi a de n. 229, de 19 de
junho de 1945, trazendo em seu texto o seguinte enunciado "Recomenda a adoo das
instrues que se seguem e que visem orientar a criao e a atuao das Comisses
Internas de Preveno de Acidentes, institudas pelo Decreto-lei n. 7.036, de 10 de
novembro de 1944, com carter obrigatrio nas empresas com mais de 100
empregados".
A Comisso Interna de Preveno de Acidentes tinha como finalidade zelar pela sade
e integridade fsica do trabalhador, estimulando o interesse pelos assuntos de
preveno de acidentes, atravs da apresentao de sugestes quanto orientao e
fiscalizao das medidas de proteo ao trabalho, a realizao de palestras instrutivas
sobre segurana e tomar providncias capazes de manter o esprito de precauo
durante o trabalho (PEREIRA, 1945).
Nesta primeira regulamentao a Comisso Interna de Preveno de Acidentes passou
a ter vrias atribuies, sendo a primeira delas a de "promover o cumprimento da
legislao em vigor referente segurana e higiene do trabalho", outra atribuio era a
de "realizar o estudo das condies de segurana da maquinaria e higiene dos locais
de trabalho, com a finalidade de sua melhoria", nesta edio ainda no se tinha a viso
da globalidade da segurana e do ambiente do trabalho, sendo que a preocupao s
girava em torno da segurana das mquinas e com a higiene do local de trabalho.
Tambm fazia parte de suas atribuies "a redao de normas e instrues
convenientes para prevenir possveis acidentes e doenas profissionais".

Uma das atribuies que pode ser considerada de grande importncia a de dar
Comisso a competncia de "investigar as causas de acidentes e doenas
profissionais, mantendo em dia a estatstica de acidentes, com seus ndices de
freqncia e gravidade".
Para ZOCCHIO (1980), uma das atribuies mais arrojadas dada CIPA nesta primeira
regulamentao foi a de "promover a adaptao e seleo profissional do trabalhador".
Outras atribuies que passaram a fazer parte das funes da CIPA, foram:
"- observar a instalao e funcionamento dos servios de assistncia aos acidentados;
- desenvolver ensino, divulgao e propaganda, por conferncias, palestras, cartazes, filmes,
cartilhas, acerca de preveno de acidentes e doenas profissionais;
- promover competies, concursos, feitos, menes honorficas para distinguir o trabalho ou o
profissional que mais se tenha feito notar na campanha de preveno;
- propor penalidades para o trabalhador que se recusar submeter s instrues previstas no art.
79, do Decreto-lei n. 7.036 (disposies legais referentes preveno contra acidentes do
trabalho);
- sugerir gerncia as medidas julgadas necessrias para o bom xito dos trabalhos da Comisso;
- reunir-se, pelo menos, uma vez por ms, redigindo ata de cada sesso realizada;
- fornecer esclarecimentos e facilitar a atuao da Diviso de Higiene e Segurana do Trabalho e
das Delegacias Regionais do Trabalho".

A organizao da CIPA nesta primeira regulamentao, era formada por membros da


empresa e o nmero era fixado pela mesma, sendo que faziam parte:
"- presidente;
- secretrio;
- mdico da fbrica;
- engenheiro da fbrica;
- membros representantes dos empregados, em nmero no inferior a trs, indicados pelo
sindicato respectivo, quando existente".

De acordo com a disposio dos membros da CIPA, o presidente deveria ser um dos
diretores da empresa ou pessoa indicada pelo mesmo e o secretrio escolhido pelo
presidente, e no havia nesta primeira regulamentao um nmero fixado pelo
Ministrio do Trabalho, proporcional ao nmero de empregados que a empresa possua
e tambm verifica-se que os representantes dos empregados no eram eleitos pelos
mesmos e sim indicados pelos sindicatos.
E, finalmente, de acordo com o art. 7 desta Portaria todo e "qualquer trabalhador
poder dirigir-se Comisso Interna de Preveno de Acidentes para preveni-la da
execuo de servios perigosos em sua seo ou outra qualquer; para sugerir medidas
de proteo individual ou coletiva e para salientar a transgresso de ordens, regras e
regulamentos que visam defesa do prprio trabalhador" (PEREIRA,1945).

6.1.2. Portaria n 155 - 1953


Em 27 de novembro de 1953, atravs da Portaria n. 155, ocorreu a segunda
regulamentao, sendo que foi mantido em seu texto atravs do artigo primeiro, a
obrigatoriedade de todas as empresas com mais de 100 empregados a organizar uma

Comisso Interna de Preveno de Acidentes (CIPA) e includo no artigo segundo a


recomendao para que as empresas com menos de 100 empregados adotassem
espontaneamente uma organizao semelhante s com obrigatoriedade, por ser de
interesse para empregados e empregadores (BOBBIO, 1953). Tambm relacionado
organizao das CIPAs atravs do artigo 5 os membros representantes dos
empregados no so mais indicados pelos sindicatos, mas eleitos pelos empregados
(BOBBIO, 1953).
Em relao s atribuies da CIPA, a atribuio contida na alnea "a" do artigo 9, onde
colocado que a CIPA deve "proceder a inquritos para averiguao das
circunstncias e das causas de todos os acidentes ocorridos na fbrica", ZOCCHIO
(1980) analisa que dentro de um conceito moderno, na expresso "todos os acidentes"
deve-se tambm incluir os que no ocasionam qualquer tipo de leso, mas apenas
danos materiais.
Uma novidade nesta regulamentao a ampliao das atribuies quanto a inspees
e levantamento de riscos, onde na anterior a CIPA deveria realizar o estudo das
condies da maquinaria e higiene dos locais de trabalho, passando nesta
regulamentao a "proceder periodicamente a inspees de todas as instalaes da
fbrica e de todo seu material, verificando o cumprimento das determinaes legais e o
estado de conservao dos dispositivos de segurana", desta forma ampliou o seu
campo de inspeo dos locais de trabalho e das maquinarias, para toda a fbrica e
todos os materiais e, tambm, passou a ter a incumbncia de verificar o cumprimento
das determinaes legais.
Outra atribuio CIPA criada nesta regulamentao foi de "organizar a instruo de
equipes encarregadas de servio de incndio e primeiros socorros", sendo desta
maneira a precursora das atuais brigadas de combate a incndios.
Um ponto que pode ser considerado crtico nesta regulamentao o texto do artigo 15
em relao ocorrncia de acidentes graves "sempre que ocorrer um acidente grave, a
reunio da CIPA ser realizada dentro dos cinco prximos dias aps o acidente, sendo
para isso antecipada, se necessrio", pois sabe-se que sendo o acidente grave se faz
necessria uma anlise imediata, no se podendo esperar at cinco dias para a
discusso do mesmo.

6.1.3. Portaria n 32 - 1968


A terceira regulamentao se fez atravs da Portaria n. 32, de 29 de novembro de
1968, na introduo desta portaria verifica-se uma maior preocupao dos legisladores
em relao aos prejuzos provocados pelos acidentes devido perda das horas de
trabalho e conseqentemente com a diminuio da produtividade, do que propriamente
com o ser humano acidentado.
Poucas foram as inovaes ocorridas nesta regulamentao, uma delas foi em relao
organizao da CIPA, em que no artigo 1 era definida a obrigatoriedade das
empresas que possussem mais de 100 empregados e que estivessem vinculadas
Confederao Nacional das Industrias, Confederao Nacional do Comrcio (1
Grupo - Comrcio atacadista e 4 Grupo - Comrcio armazenador), Confederao dos
Transportes Martimos, Fluviais e Areos e Confederao Nacional dos Transportes
Terrestres, de organizar a Comisso Interna de Preveno de Acidentes - CIPA - com a
finalidade de cuidar da preveno de acidentes, segurana e higiene do trabalho.

Outra inovao ocorrida foi em relao ao nmero de representantes tanto do


empregador quanto dos empregados que passou de um mnimo no inferior a trs, para
um nmero no inferior a quatro (MONTEIRO, 1969). E tambm foi excludo o artigo da
Portaria anterior em que se recomendava a organizao da CIPA em empresas com
menos de 100 empregados.
Quanto s atribuies da CIPA, uma das novidades foi a obrigatoriedade da CIPA de
"remeter, mensalmente, Delegacia Regional do Trabalho a documentao referente
s suas atividades", e a outra medida tomada e de certa forma ineficaz foi a excluso
das recomendaes e medidas de segurana julgadas necessrias para os acidentes
ocorridos, ficando para a CIPA apenas a incumbncia de "investigar as circunstncias e
as causas dos acidentes" (MONTEIRO, 1969)
No item sobre as disposies das reunies, no artigo 14, em relao determinao
para a realizao da reunio da CIPA aps a ocorrncia de um acidente grave, deixou
de ser estipulado o prazo de at cinco dias aps o acidente, e passou a ser de carter
extraordinrio, dando um sentido mais lgico ao carter da reunio.
Uma inovao que pode ser considerada de profunda sensatez a contida no artigo
22, em que "nas empresas que possurem Servio de Segurana e Higiene do
Trabalho, as CIPAs funcionaro como rgo colaborador daquele servio", fazendo
com que dois grupos com o mesmo propsito passassem a atuar em conjunto nas
atividades de preveno dos acidentes do trabalho.

6.1.4. Portaria n 3.456 - 1977


A Portaria n. 3.456, de 3 de agosto de 1977, foi que promoveu a quarta
regulamentao da Comisso Interna de Preveno de Acidentes, com esta portaria
foram includas vrias inovaes, de acordo com o texto estas inovaes ocorreram em
decorrncia das "necessidades de atualizar os critrios e condies mnimas para a
organizao e funcionamento dessas Comisses com uma melhor adequao ao
exerccio de suas atribuies, face ao desenvolvimento atual e o aumento dos riscos de
acidentes e doenas do trabalho" (OLIVEIRA e ANDRADE, 1977).
As inovaes em relao organizao da CIPA se d na obrigatoriedade das
empresas com 50 ou mais empregados, de organizar e assistir CIPA; a composio
de representantes do empregador e dos empregados passaram a ser proporcionais ao
nmero de empregados e cada representante passou a ter um suplente, e os
representantes dos empregados passaram a ser eleitos atravs de escrutnio secreto e
podero ser reeleitos por mais um mandato. A distribuio de representantes passou a
ser a seguinte, devendo-se obedecer s propores mnimas estabelecidas (quadro 5):
QUADRO - 5: DISTRIBUIO DOS MEMBROS DA CIPA
N. de empregados do estabelecimento

N. de membros para cada representao

De 50 a 100

De 101 a 500

De 501 a 1000

Mais de 1000

12

Fonte: OLIVEIRA e ANDRADE (1977).

Tambm dentro da organizao da CIPA passa a ser escolhido um vice-presidente que


ser um dos representantes dos empregados e por eles eleitos e o secretrio passa a
ser escolhido pelos representantes do empregador e dos empregados em comum
acordo, podendo ser uma pessoa que no faa parte da CIPA.
Outro ponto importante desta regulamentao a obrigatoriedade do empregador de
facilitar aos componentes da CIPA e respectivos suplentes, o curso de treinamento em
preveno de acidentes, de acordo com o currculo a ser fixado pelo rgo competente
do Ministrio do Trabalho, possibilitando aos componentes da CIPA ter um pouco de
conhecimento sobre acidentes e segurana do trabalho.
Em relao s atribuies da CIPA ocorreram algumas inovaes, sendo elas:
- "estudar ou participar do estudo das causas, circunstncias e conseqncias dos
acidentes", neste item a CIPA ficou com duplo papel dependendo do tamanho da
empresa, pois nas empresas em que possuem Servio Especializado em Segurana,
em Higiene e em Medicina do Trabalho a CIPA participaria em conjunto com o mesmo
na investigao das causas, circunstncias e conseqncias dos acidentes e nas
empresas menores que no tm o servio especializado a CIPA assumiria sozinha a
investigao;
- "propor a realizao de inspees, nas instalaes ou reas de atividades da
empresa, verificando as situaes de risco de acidente e comunicando-as ao
empregador e ao Servio Especializado em Segurana, em Higiene e em Medicina do
Trabalho, da empresa, quando houver", com esta determinao as inspees passam a
ser ampliadas, pois deixam de ser exclusivamente nas fbricas ou locais de trabalho e
passa a ser realizada em toda a empresa e como no item anterior a CIPA passa a fazer
a inspeo juntamente com o Servio Especializado em Segurana, em Higiene e em
Medicina do Trabalho, da empresa, quando houver, e nos casos das empresas que no
tm o servio especializado a CIPA realiza as inspees;
- "comunicar ao encarregado do setor, para as providncias necessrias, a existncia
de risco imediato de acidente", d a CIPA a liberdade de nos casos de riscos imediatos
tomar providncias necessrias e mais rpidas;
- "estudar medidas de preveno de acidentes julgadas necessrias, por iniciativa
prpria ou sugesto de outros empregados, recomendando-as ao empregador ou ao
Servio Especializado em Segurana, em Higiene e em Medicina do Trabalho, da
empresa, quando houver";
- "estudar medidas de proteo contra incndios, recomendando-as ao empregador ou
ao Servio Especializado em Segurana, em Higiene e em Medicina do Trabalho, da
empresa, quando houver;
- "promover o interesse dos empregados pelos assuntos de preveno de acidentes e
de doenas do trabalho, especialmente do ponto de vista educativo", a CIPA com este
item passou a ter um papel importante, pois tambm com a promoo do interesse
dos empregados que se consegue a preveno de acidentes;
- "atuar junto ao empregador, visando proteo do homem, a continuidade

operacional e o aumento da produtividade", este item torna-se difcil de analisar, pois o


mesmo parece de carter interesseiro, pois atravs da proteo do homem que se
consegue o intento final que o aumento da produtividade, e conseqentemente a
lucratividade.
- "manter o registro de acidentes do trabalho e doenas profissionais";
- "encaminhar trimestralmente, a direo da empresa, at o dia 20 dos meses de
janeiro, abril, julho e outubro, o anexo I, devidamente preenchido e ao Servio
Especializado em Segurana, em Higiene e em Medicina do Trabalho, da empresa,
quando houver".
Verifica-se com as inovaes estabelecidas nas atribuies, que os membros da CIPA
passaram a ter maior participao no s nas investigao dos acidentes, mas a ter um
carter mais prevencionista dos acidentes de acordo com a sua finalidade inicial.
Com relao reunio extraordinria nos casos de acidentes graves ou prejuzo de
grande montante, e no caso de no haver Servio Especializado em Segurana, em
Higiene e em Medicina do Trabalho na empresa, fica a CIPA encarregada de se "reunir
em carter extraordinrio, com a presena do responsvel do setor em que ocorreu o
acidente, no mximo at 5(cinco) dias aps a ocorrncia", este artigo de certa forma tira
da CIPA a responsabilidade da investigao do acidente como de sua atribuio.

6.1.5. Portaria n 3.214 - 1978


Em 1978, o governo revoga todas as portarias anteriormente baixadas, atravs da
Portaria n. 3.214, de 8 de junho, e passa a aprovar atravs da mesma 28 Normas
Regulamentadoras - NR - de acordo com a Lei n. 6.514, de 22 de dezembro de 1977,
Capitulo V, Titulo II, da Consolidao das Leis do Trabalho, relativas Segurana e
Medicina do Trabalho.
De acordo com esta Portaria a Norma Regulamentadora que passa a regulamentar a
Comisso Interna de Preveno de Acidentes - CIPA a NR-5, com o objetivo de:
"observar e relatar condies de riscos nos ambientes de trabalho e solicitar medidas para reduzir
ou at eliminar os riscos existentes e/ou neutralizar os mesmos, discutir os acidentes ocorridos,
encaminhando aos Servios Especializados em Engenharia de Segurana e em Medicina do
Trabalho e ao empregador o resultado da discusso, solicitando medidas que previnam acidentes
semelhantes e, ainda, orientar os demais trabalhadores quanto preveno de acidentes"
(MANUAIS DE LEGISLAO ATLAS, 1993).
QUADRO - 6. REPRESENTANTES DOS MEMBROS DA CIPA DE ACORDO COM O GRAU DE RISCO
DA EMPRESA.
N. de Empregados
da Empresa

Nmeros de membros para cada representao Grau de risco da empresa


1

De 20 a 50

De 51 a 100

De 101 a 500

De 501 a 1000

De 1001 a 2500

De 2501 a 5000

10

10

De 5001 a 10000

12

12

Acima de 10000*

* PARA CADA GRUPO DE 2.500 ACRESCENTAR


Fonte: MANUAIS DE LEGISLAO ATLAS, 1993.

Esta Portaria estabeleceu que as empresas privadas e pblicas e os rgos


governamentais que possussem empregados regidos pelas Consolidao das Leis do
Trabalho - CLT ficavam obrigadas a organizar e manter em funcionamento, por
estabelecimento uma Comisso Interna de Preveno de Acidentes - CIPA, e que os
representantes sejam distribudos de acordo com o apresentado no quadro 6, com o
mesmo nmero para representantes do empregador e dos empregados.

6.1.6. Portaria n 5 - 1994 (Anexo 3)


No texto da Portaria n. 5, de 18 de abril de 1994 (Anexo 3), a CIPA passa a ter como
objetivo a "preveno de doena e acidentes do trabalho, mediante controle dos riscos
presentes no ambiente, nas condies e na organizao do trabalho, de modo a obter a
permanente compatibilizao do trabalho com a preservao da vida e promoo da
sade dos trabalhadores" (DIRIO OFICIAL DA UNIO, 1994; RIGOTTO, 1994).
Verifica-se que com o objetivo apresentado a CIPA passou a ter uma responsabilidade
mais ampla em relao preveno de acidentes e doenas, no ficando apenas no
mbito de controlar somente os riscos ambientais como tambm os riscos provocados
pela estrutura da organizao do trabalho, mas ainda observa-se que a preocupao
existente apenas na preservao da vida e promoo da sade do trabalhador, sem
mencionar a necessidade de preservar o trabalhador em sua integridade total, isto ,
mant-lo em suas condies fsicas, psquicas e mental, e proporcionar-lhe qualidade
de vida.
Entre as atribuies estabelecidas CIPA, nesta nova regulamentao, as que
merecem maiores destaques so:
1 . A elaborao por parte dos membros da CIPA, aps ouvirem os trabalhadores de
todos os setores, do Mapa de Riscos. Sendo que o mesmo tem como objetivo reunir as
informaes necessrias para estabelecer o diagnstico da situao de segurana e de
sade no trabalho na empresa e, estimular e possibilitar aos empregados sua
participao nas atividades de preveno.
Para a elaborao do Mapa de Riscos os membros da CIPA devem:
a. ter conhecimento do processo de trabalho no local analisado:
- os trabalhadores deste local (n., sexo, idade, treinamentos profissionais e de
segurana, jornada);
- os instrumentos e materiais de trabalho;

- as atividades exercidas;
- o ambiente.
b. identificar os riscos ocupacionais existentes no local analisado, de acordo com a
natureza e padronizao das cores correspondentes (quadro 6):
c. identificar as medidas preventivas existentes e sua eficcia:
- medidas de proteo coletiva;
- medidas de proteo individual;
- medidas de higiene e conforto: banheiro, lavatrios, vestirio, armrios, bebedouro,
refeitrio, rea de lazer;
d. identificar os indicadores de sade:
- queixas mais freqentes e comuns entre os trabalhadores expostos aos mesmos
riscos;
- acidentes do trabalho ocorridos;
- doenas profissionais diagnosticadas;
- causas mais freqentes de ausncia ao trabalho.
QUADRO - 7: GRUPOS DE RISCOS PARA ELABORAO DO MAPA DE RISCO

Grupo I: Verde
Riscos Fsicos

Grupo II:
Vermelho

Grupo III: Marrom Grupo IV: Amarelo

Riscos Qumicos Riscos Biolgicos

Grupo V: Azul

Riscos
Ergonmicos

Riscos de
Acidentes

Rudo

Poeiras

Vrus

Esforo fsico
intenso

Arranjo fsico
deficiente

Vibraes

Fumos

Bactrias

Levantamento de
peso

Mquinas e
equipamen- tos
sem proteo

Protozorios

Exigncias de
posturas
inadequadas

Ferramentas
inadequa- das ou
defeituosas

Radiaes
ionizantes

Nvoas

Radiaes noionizantes

Bases

Frio

Vapores

Fungos

Calor

Produtos
qumicos em
geral

Parasitas

Trabalho em
turnos e noturno

Armazenamento
inadequado

Bacilos

Jornadas de
trabalho
prolongadas

Outras situaes
de risco que
podero contribuir
para a ocorrncia

Presses
anormais

Escorpio, aranha, Controle rgido de


etc.
produtividade

Eletricidade

Imposio de
Perigo de incendio
ritmos intensivos
ou exploso

anormais

Umidade

prolongadas

para a ocorrncia
de acidentes

Monotonia e
repetitividade
Outras situaes
causado ras de
stress fsico e/ou
psquico

Fonte: DIRIO OFICIAL DA UNIO, 1994.

e. conhecer os levantamentos ambientais j realizados no local.


f. elaborar o Mapa de Riscos, sobre o "lay-out" da empresa, indicando, atravs de
circulo:
- o grupo a que pertence o risco, de acordo com a cor padronizada;
- o nmero de trabalhadores expostos ao risco, o qual deve ser anotado dentro do
circulo;
- a especializao do agente (por exemplo, qumico: slica, hexano, cido clordrico; ou
ergonmico: repetitividade, ritmo excessivo) que deve ser anotado tambm dentro do
circulo.
2 . Os membros da CIPA devem estudar e analisar as doenas e os acidentes do
trabalho ocorridos e propor medidas de preveno. Sendo que este estudo tem como
princpio bsico o de indicar todas as situaes que, combinadas, levaram ocorrncia
indesejada e que, se eliminadas a tempo, poderiam ter impedido o acidente ou
minimizado seus efeitos. Sendo que a identificao e a eliminao de tais situaes
so fundamentais para evitar acidentes semelhantes, decorrentes de outras
combinaes das mesmas causas.
Os objetivos deste estudo so:
a. Geral: evitar a ocorrncia de doenas e acidentes do trabalho similares ou
decorrentes de outras combinaes das mesmas causas.
b. Especficos.
- levantar o maior nmero possvel de causas desencadeantes da doena ou do
acidente do trabalho;
- ordenar de forma a compreender as relaes de causalidade existentes, definindo a
rvore de Causas;
- definir as medidas corretivas ou preventivas que, corretamente implementadas,
possam quebrar a cadeia de causalidade.
Os membros da CIPA tambm devero estudar as doenas e acidentes que :
- tenham ocasionado leses ou danos materiais graves;

- tenham gerado afastamentos do trabalho superior a 30 dias;


- se repitam com freqncia;
- todos os que a CIPA considere importante analisar para a melhoria efetiva dos
ambientes e das condies de trabalho.
A CIPA dever tomar como procedimentos para a realizao destes estudos o seguinte:
- determinar um grupo relacionado e conhecedor do processo que gerou a situao,
encarregado de analisar e investigar cada doena ou acidente;
- este grupo dever buscar todas as informaes disponveis sobre a doena ou
acidente, tais como:
- avaliao do local onde ocorreu o acidente, sempre que possvel, antes que as
condies do local sejam alteradas,
- informaes sobre as funes desenvolvidas quando da ocorrncia do acidente;
- dados sobre os produtos, mquinas, equipamentos ou processos ligados, direta ou
indiretamente situao objeto de anlise.
Neste item da NR 5 que trata sobre o mapa de risco observa-se que so caracterizados
apenas os riscos ambientais, classificados em riscos fsicos, qumicos, biolgicos,
ergonmicos e riscos de acidentes, porm observa-se que no existe um item
especifico que trate diretamente dos riscos organizacionais, a no ser quando citados
nos ergonmicos. E para BONCIANI (1994) uma questo que deve ser revista e
introduzida na utilizao do mapa de risco so os chamados riscos decorrentes da
organizao do trabalho (controle rgido de produtividade, presso de chefias, etc.). A
organizao do processo de trabalho o ncleo determinante do aparecimento de
riscos, no podendo ser categorizada na mesma condio do rudo, calor, etc. A
interveno sobre a organizao do processo de trabalho uma meta estratgica que
deve nortear a ao. Os riscos so sintomas desta organizao.
Quando da instituio desta portaria alguns especialistas em segurana e sade no
trabalho fizeram comentrios sobre o seu texto, para CLEMENTE, 1994 ( apud
REVISTA CIPA, 1994) a CIPA at ento era "mal concebida e mal treinada, a CIPA que
temos hoje no serve nem a trabalhadores e nem a empregadores, uma vez que
reserva aos cipeiros apenas o papel de dar palpites e fazer recomendaes", j para
MURAD,1994 (apud REVISTA CIPA, 1994) a "nova redao nos parece que visa mais
mudar por mudar, a nosso ver no acrescenta e os tpicos em termos de adequao e
atualizao foram abordados de forma incompleta". Para a maioria dos especialistas
em segurana e sade no trabalho os tpicos mais importantes nesta nova portaria
esto relacionados com a introduo de riscos causados pela organizao do trabalho
e a elaborao do mapa de risco pela CIPA.
Diante de crticas tanto por entidades sindicais e governamentais, trabalhadores e
especialistas na rea, foi institudo atravs da Portaria n. 968, de 9 de agosto de 1994
um Grupo de trabalho Tripartite, com representantes do governo, trabalhadores e
empregadores para a reviso do atual texto da NR 5 (COLETANA DE LEGISLAO E

JURISPRUDNCIA, 1994).
E para um de seus coordenadores, BONCIANI (1996), desde as primeiras legislaes
sobre a CIPA at cerca de poucos anos, no houve alteraes significativas quanto a
sua organizao e funcionamento, pois nela foi mantido o carter presidencialista e de
atrelamento ao setor empresarial, condio esta incompatvel com a nova proposta de
relaes de trabalho. Para o mesmo a proposta de reviso da NR 5, deve avaliar o
"desgaste do Mtb (Ministrio do Trabalho) junto a representaes de trabalhadores e
empregadores; autonomia e representao dos trabalhadores; flexibilizao para
negoaciaes coletivas; ampliao de representao no setor de servios; reviso da
relao entre CIPA e setores tcnicos".
De acordo com o que foi apresentado atravs das reformulaes sofridas com a
regulamentao da Comisso Interna de Preveno de Acidentes - CIPA e os
depoimentos descritos de especialistas na rea de segurana do trabalho verifica-se
que est havendo a necessidade de se resgatar ou se reestruturar a Norma
Regulamentadora - NR 5, que trata sobre a CIPA, atravs de maior participao dos
trabalhadores nos processos de deteco e resoluo dos problemas apresentados
pela empresa e nos locais de trabalho e, desta forma, verificamos que a proposta da
Comisso de Estudos do Trabalho - CET, de se reestruturar ou at mesmo modificar a
atual NR 5, utilizando conhecimentos de ergonomia e estudos do trabalho atravs da
participao do trabalhador, est dentro das necessidades atuais das exigncias para a
melhoria das condies de trabalho e conseqentemente de maior produtividade.

ANLISE DOS RESULTADOS


7.1. Anlise dos resultados por empresa:
7.1.1. EMPRESA A
A empresa atua no ramo de fabricao de mquinas, aparelhos de refrigerao e
ventilao e, conta com mais ou menos 5.800 trabalhadores.
TABELA 1: ANLISE DAS RESPOSTAS DOS PRINCIPAIS TPICOS UTILIZADOS NAS
ENTREVISTAS E QUESTIONRIOS NA EMPRESA A.
Entrevistados(n=14)
Conhecimento sobre a CIPA

Sim

13 (92,8%)

34 (100%)

No

1 (7,2%)

14 (100%)

27 (79,4%)

No atuante

5 (14,7%)

No respondeu

2 (5,9%)

Sim

14 (100%)

33 (97,1%)

No

1 (2,9%)

s vezes

Sim

14 (100%)

31 (91,2%)

No

3 (8,8%)

s vezes

Sim

11 (78,5%)

25 (73,5%)

No

3 (21,5%)

9 (26,5%)

Aceita

14 (100%)

28 (82,4%)

No aceita

No respondeu

6 (17,6%)

No respondeu
Atuante
Atuao da CIPA da empresa

Participao dos trabalhadores

Cursos e treinamentos
Conhecimento de ergonomia

Proposta da CET

Questionrios(n=34)

Foram entrevistadas 14 pessoas e devolvidos 34 questionrios respondidos (Tabela 1).


Atravs das entrevistas e da anlise dos questionrios pode-se verificar que a maioria
(92,8% e 100%) dos trabalhadores envolvidos tem algum conhecimento sobre o
objetivo bsico da CIPA e qual a sua atuao dentro da empresa, isto , 100% dos
entrevistados e 79,2% dos questionrios respondidos consideraram a CIPA da empresa
como atuante e participativa.
Com as entrevistas verificou-se que a estruturao da CIPA, nesta empresa,
proporciona ou exige de seus membros outras atividades alm daquelas estabelecidas
pela NR 5, que anlise dos acidentes ocorridos e sua discusso nas reunies
mensais, alm do levantamento de algumas situaes visveis e passveis de acidentes.
Um dos trabalhadores relata que a "CIPA da empresa trabalha alm da preveno de
acidentes, ela trabalha com grupos para fortalecer a segurana no trabalho e as
condies de trabalho".

J para um de seus gerentes:


" a CIPA cumpre os procedimentos legais, mas a partir de 1990 comeou uma mudana radical,
com uma decolagem de 2 anos para c, tornando-se totalmente autnoma, com grupos prprios e
com liberdade de ao e atuao. A atuao da CIPA tem se projetado muito alm de ser somente
preventiva, existe uma preocupao muito grande no aspecto educativo e participativo, isto ,
gerando mais massa critica".

A CIPA formada por 50 membros, sendo 24 titulares e 24 suplentes, com


representao de 50% dos membros indicados pelo empregador e 50% eleitos pelos
trabalhadores, presidente e secretria, e est dividida em quatro grupos de estudos e
apoiada ou assessorada por um comit de patrocnio, a participao nos grupos e nas
reunies de todos os membros, isto , titulares e suplentes. E as reunies da CIPA
esto abertas participao de todos os trabalhadores interessados.
Estes grupos estabelecem um plano de ao, que passa a estar contido em um livro, o
"book da CIPA" (Anexo 4) como chamado pela empresa, no qual constam o
calendrio anual de reunies, plano de trabalho de cada grupo, objetivos e metas a
serem estabelecidas. Os grupos por eles estabelecidos so:
a. Grupo de eventos: que tem como atribuies bsicas:
Divulgar todos os eventos e assuntos relacionados com a CIPA;
Organizar campanhas internas, SIPAT (Semana Interna de Preveno de Acidentes)
com concurso de cartazes e frases;
Elaborar materiais educativos e cartazes de segurana;
Padronizar quadros para divulgao por rea dos dias sem acidentes/taxas alcanadas
no ms;
Promover cursos sobre preveno/segurana;
Apresentar os ndices de acidentes ms a ms, nas reunies da produo;
Desenvolver uma cartilha sobre segurana, a exemplo da ISO 9000.

b. Grupo de Anlise de Acidentes e Estatsticas


Este grupo tem como atribuio bsica acompanhar a anlise dos acidentes de
trabalho constatados pela rea de segurana do trabalho e chefias da rea e
assessorar nos estudos, pesquisa e levantamento de dados dos laudos de ocorrncia
bem como sugerir melhorias no ambiente de trabalho, como tambm registrar (filme ou
foto) de riscos iminentes.
Desenvolver, atualizar quadro de itens de controle relacionados com acidentes,
performance das reas, propostas apresentadas, aprovadas, implantadas, tempo mdio
de resoluo, nmero de acidentes com afastamento, nmero de acidentes com
empregados da empresa versos empreiteiras e outros itens.

c. Grupo de Follow up de Propostas


Follow up o processo de acompanhamento de uma atividade desde a gerao at a
sua efetiva concluso.
A atuao do grupo consiste no acompanhamento sistemtico e na verificao das
propostas apresentadas nas reunies da CIPA, medidas corretivas e/ou preventivas
dos laudos de ocorrncia como tambm os assuntos levantados nas auditorias da
CIPA.

d. Grupo de Auditoria
Nestas auditorias sero observados todos e quaisquer atos ou condio insegura do
local de trabalho e do trabalhador, seguindo-se um "check list" padro para orientao.
Dependendo das caractersticas da rea, poder fazer parte do grupo de auditores,
tambm um representante (convidado) das reas de apoio (processo, produtos e
SESMT - Servio Especializado de Segurana e Medicina do Trabalho).
Somente poder ser efetuada a auditoria com a presena de um representante da rea
em estudo.
As auditorias devero ocorrer no mnimo trs vezes por ms em reas distintas, e no
devem ultrapassar a uma hora de durao.
Os problemas detectados por este grupo, devero ser imediatamente encaminhados
aos setores competentes para a busca de soluo, a fim de proceder-se ao registro da
respectiva proposta.

e. Comit de Patrocnio
Este comit tem como atribuies bsicas: indicar o presidente da CIPA bem como
aprovar a indicao dos demais representantes do empregador; patrocinar as aes da
CIPA atravs da obteno dos recursos necessrios; e estabelecer diretrizes bsicas,
polticas e estratgicas de ateno da CIPA.
Ser formado pelo presidente da CIPA, gerente de recursos humanos, gerente de
engenharia industrial, gerente das reas de produo e coordenador da segurana do
trabalho.
Alm dos grupos da CIPA a empresa tambm tem outros grupos que tratam da
segurana no trabalho, tais grupos so:
- GAS (Grupo de Apoio Segurana): formado por cinco membros, trabalhadores
da rea de produo e um tcnico de segurana, a empresa tem em torno de 50
grupos, que realizam auditorias nas reas atravs de observaes nas reas (ex. piso
irregular ou quebrado; luminrias com problemas; uso do EPI - Equipamento de
Proteo Individual - adequado; condies da mquinas com EPC - Equipamento de
Proteo Coletiva), relatam as condies de segurana do trabalho e registram todas
as anomalias visuais.

nas auditorias sempre tem um trabalhador da rea integrando o grupo;


o nmero de auditorias de 2 ou 3 por ms e o grupo rene-se semanalmente;
o plano de ao traado em cima do 5WH (qual o problema; quem vai fazer; como vai
ser resolvido; porque vai ser resolvido e quando vai ser resolvido);
encaminhado para a chefia da rea para solucionar o problema junto com os
trabalhadores.
- CCQ (Circulo de Controle de Qualidade): alm das atividades do controle da
qualidade, exerce tambm atividades para eliminar as condies inseguras e melhoria
da segurana do trabalho.
Estes grupos renem cerca de 50% dos trabalhadores da empresa.
- 5S: a auditoria visual e feita por trabalhadores de outras reas.
Na questo sobre o atendimento aos acidentes de trabalho ocorridos e qual o
tratamento dado ao trabalhador acidentado no retorno s suas atividades, verificou-se
que alm dos membros da CIPA, que tm uma preparao de primeiros socorros, a
empresa mantm grupos de socorristas, que tambm so preparados para prestarem
os primeiros socorros. No retorno do trabalhador acidentado feita uma reunio com o
chefe da rea e tcnico de segurana e conversa-se com o trabalhador no sentido no
de critic-lo, mas no sentido de torn-lo um multiplicador de segurana, quando o
mesmo passa a orientar e conversar com os colegas da rea sobre os perigos e riscos
de acidentes que possam existir.
Em relao aos cursos, palestras ou treinamentos oferecidos pela empresa sobre
preveno de acidentes de trabalho, segurana, ergonomia ou organizao do
trabalho, so unnimes (100% e 91,2%) as respostas de que existe alguma coisa neste
sentido, mas tambm verificou-se que os trabalhadores querem mais informaes.
Quando perguntado tanto nas entrevistas, quanto nos questionrios se j tinham ouvido
falar ou se sabiam o que ergonomia, 78,5% dos entrevistados, isto , 11
trabalhadores j tinham ouvido falar em ergonomia e dos questionrios respondidos 25
(73,5%) trabalhadores responderam que j ouviram falar em ergonomia. Nas
entrevistas pode-se verificar que a empresa est iniciando um trabalho de ergonomia
com a formao de uma equipe de trabalho dentro da empresa assessorada por uma
empresa externa.
Em relao participao dos trabalhadores na identificao e resoluo dos
problemas, verifica-se que existe um grande incentivo por parte da empresa de que os
trabalhadores participem na identificao dos problemas e tambm na resoluo,
principalmente quando so entregues os relatrios das auditorias feitas nas reas,
onde a chefia procura envolv-los para a busca de solues. E de acordo com as
respostas, a participao correspondida pelos trabalhadores (100% e 91,2%).
Quando da colocao da proposta de restruturao da CIPA ou at mesmo da criao
de uma nova comisso, 100% dos entrevistados acharam boa e que deve haver esta
modificao, pois a participao dos atores principais neste contexto fundamental. E

em relao aos questionrios 82,4%, isto , 28 trabalhadores responderam que iria


melhorar, porque os trabalhadores esto mais juntos dos problemas e tendo mais
conhecimentos, conseguiriam resolv-los com mais facilidade.
Destas respostas, duas delas sero descritas, uma representando a diretoria e/ou
gerncia e outra representando os trabalhadores.
"Proposta excelente. A empresa j desenvolve este trabalho, com vrias aes, o colaborador j
participa, verifica os problemas e prope propostas. O que falta a questo sistemtica do
problema, sendo que algumas reas trabalham bem e outras no to bem, os princpios tm que
ser padronizados, o que falta na empresa uma padronizao dos processos.
Esta proposta deve ser padronizada e instituda em todas as empresas, porque s com o
treinamento e a participao do colaborador que as empresas iro conseguir qualidade e,
qualidade total, no s a qualidade do produto, tudo, isto , qualidade de vida, qualidade de
processo de trabalho, qualidade de salrios e condies ergonmicas. O trabalhador est
buscando isto, mas est pecando, por desconhecer o que certo ou errado."(Trabalhador).

A segunda descrio feita por um gerente:


"Ns estamos muito alinhados a sua proposta, ns achamos que estas aes so tmidas em nvel
nacional, so poucas as empresas no Brasil que esto dando importncia e evidncia a questo da
ergonomia, da segurana propriamente dita e das condies de trabalho das pessoas. Temos que
levar em considerao que as pessoas devem sentir-se aqui como elas sentem-se no seu
ambiente global, onde elas vivem, isto aqui faz parte de uma aldeia global.
Entendemos o seguinte, se estamos criando para os nossos trabalhadores aqui, condies
melhores de ter uma viso mais globalizada, processo de educao mais fortalecido, ns estamos
buscando pessoas que pensem em ambientes de primeiro mundo e trabalhem em ambientes de
primeiro mundo, com programas de qualidade, com ferramentas de qualidade, com condies de
trabalho de qualidade. Em casa elas vivem num ambiente de terceiro mundo, ns estamos
procurando estreitar essa relao, fazendo com que criem no seu ambiente condies,
transformado por eles prprios, num ambiente de primeiro mundo, dando como exemplo o que se
faz na empresa.
Infelizmente quando se fala de segurana do trabalho, ainda somos regidos por uma legislao
muito retrgrada, que ainda v muito pelo lado punitivo e a prpria justia do trabalho ainda no
reconhecendo as empresas que esto com aes efetivamente mais progressistas e avanadas, e
aquelas que ainda mantm sistemas quase de escravido propriamente dita. Ento precisam vir
propostas que contemplem uma participao mais efetiva das pessoas na busca de melhores
condies de trabalho, mas no como forma de presso ou no como uma forma oposicionista,
tem que ser uma parceria, o processo tem que ser em parceria e se possvel sem a participao
do estado, que seja um movimento reconhecido pela prpria entidade, a organizao e os
empregados e que no precisem existir leis que regulem isto, pois chegar o dia em que o
mercado e os prprios clientes reconhecero naturalmente as empresas que tm um programa de
relao com o empregado, relao fortalecida e sadia, e aquelas que no tm, onde h uma
relao dura ou no h relao. De certa forma pode ser regulado por alguns princpios mais
gerais que vo nortear esta relao, eu acho que est faltando um programa nacional neste
sentido".

7.1.2. EMPRESA B
Esta empresa atua no ramo de fabricao de carrocerias de caminhes e nibus, e tem
2665 funcionrios.
TABELA 2: ANLISE DAS RESPOSTAS DOS PRINCIPAIS TPICOS UTILIZADOS NAS
ENTREVISTAS E QUESTIONRIOS NA EMPRESA B.

Entrevistados(n=14)
Conhecimento sobre a CIPA

Atuao da CIPA da empresa

Sim

14 (100%)

20 (90,9%)

No

No respondeu

2 (9,1%)

Atuante

7 (50,0%)

12 (54,6%)

No atuante

7 (50,0%)

9 (40,9%)

1 (4,5%)

Sim

12 (85,7%)

18 (81,8%)

No

2 (14,3%)

4 (18,2%)

Sim

6 (42,9%)

12 (54,6%)

No

4 (18,2%)

s vezes

8 (57,1%)

6 (27,2%)

Sim

5 (35,7%)

5 (22,7%)

No

9 (64,3%)

17 (77,3%)

Aceita

14 (100%)

15 (68,2%)

No aceita

1 (4,5%)

No respondeu

6 (27,2%)

No respondeu
Participao dos trabalhadores

s vezes
Cursos e treinamentos
Conhecimento de ergonomia

Proposta da CET

Questionrios(n=22)

Nesta empresa foram entrevistadas 14 pessoas e devolvidos 22 questionrios


respondidos (Tabela 2). Atravs da anlise dos questionrios (90,9%) e das entrevistas
(100%) observa-se que a grande maioria tem o conhecimento bsico de que a CIPA
uma comisso ou um grupo que est na empresa para atuar na segurana e estudar os
acidentes que ocorrem, dos 90,9% dos trabalhadores que responderam o questionrio
oito escreveram que falta na atual CIPA mais autonomia para os membros, horrio
disponvel para orientao e maior participao; pouco trabalho de conscientizao;
necessidade de maior participao dos trabalhadores. Tambm foi respondido por um
dos trabalhadores que a "CIPA deve ser mudada, porque trata do que aconteceu, na
corretiva e no na preventiva. E que a legislao brasileira paternalista".
Quanto pergunta sobre como o trabalhador v a atuao dos membros da CIPA e o
seu trabalho na empresa, verifica-se que dos 22 trabalhadores, 54,6% (12)
responderam que o trabalho e a atuao dos membros bom e que est melhorando e
crescendo, atendendo s necessidades do trabalhador na verificao e preveno de
acidentes, mas precisa de maior apoio para a sua atuao e 40,9% dos trabalhadores
responderam que a atuao e o trabalho da CIPA razovel ou no bom, e que
precisa ser mais atuante e mais participativa. E entre estes trabalhadores, um deles
respondeu que a CIPA no atuante e no cumpre devidamente a sua funo, no por
culpa de seus membros, mas ele acredita ser "devido ao conflito gerado pelo custo
financeiro da preveno de acidentes e a falta de conscientizao geral dos
trabalhadores".
Em relao ao mesmo assunto, quando abordado nas entrevistas, sete (50,00%) dos
entrevistados responderam que no muito atuante e que deve ser melhorada, um dos
entrevistados respondeu que a CIPA da empresa "est muito aqum das necessidades,
no se d ou no se deu muita importncia a ela, existe para cumprir exigncias e
trabalha exatamente aos moldes da NR 5, e que a CIPA contribui para no ser muito

operante, devido estabilidade"


Na viso dos profissionais de segurana, a CIPA atuante e atende s expectativas de
preveno e em busca de resultados. Sendo que a mesma atua em parceria com
Grupos de Apoio, que so trabalhadores das reas ou de outras reas que trabalham
em melhoramentos, modificaes, alteraes e fazem as transformaes das condies
que no esto de acordo, deixando-as de acordo, isto , adequando ao sistema de
trabalho, visando economia, conforto do homem e melhor forma de trabalho. E para
estes profissionais a forma de atuao que difere do texto atual da NR 5, com grupos
de trabalho que atuam em trabalhos localizados, inspees e com a investigao de
acidentes.
Quando perguntado tanto nas entrevistas quanto nos questionrios sobre o
atendimento aos acidentes de trabalho, 100% das respostas foi que o mesmo feito
por trabalhadores que so preparados e treinados com curso de primeiros socorros e
que so denominados "socorristas", e em relao qual o acompanhamento e a
preparao para o retorno ao trabalho, dos trabalhadores que responderam o
questionrio 86,36% (19) dos trabalhadores relataram no ter recebido orientao ou
desconhecem de algum acompanhamento ou preparao para o retorno ao trabalho e
dos entrevistados, cinco deles desconhecem sobre algum acompanhamento ou
preparao; os restantes relatam que formada uma comisso que faz estudo e
conversa-se com o trabalhador. J os gerentes e os profissionais de segurana
responderam que a empresa assumiu a recuperao do acidentado atravs de um
convnio prprio, sendo que poucos so os que ficam afastados e a maioria
reaproveitada ou recolocada em outras reas. E os que so afastados ficam obrigados
a vir diariamente empresa para o acompanhamento mdico e de segurana.
Sobre os cursos, palestras e treinamentos oferecidos pela empresa, 42,9% (6) dos
entrevistados e 54,6% (12) dos trabalhadores que responderam os questionrios j
receberam ou participaram de cursos, palestras ou treinamentos na empresa e 57,1%
dos entrevistados e 27,2% dos trabalhadores responderam que existe, mas poucos e
de acordo com as respostas verifica-se que os mesmos so mais especficos
produo e poucos so os direcionados segurana do trabalho, e os que existem
esto voltados para a proteo dos riscos de acordo com a rea de trabalho, existe
tambm um programa de integrao para os novos trabalhadores, que passada uma
viso sobre os riscos da rea em que se ir trabalhar. De acordo com uma das
respostas "existe pela empresa uma preocupao em treinamento, mas voltado mais
para o lado operacional, porm deve ser feito muito mais. Em relao segurana
muito pouco".
Em relao ao conhecimento sobre ergonomia, quando perguntado tanto na entrevista
quanto nos questionrios se j ouviram falar ou se sabiam o que ergonomia, verificouse que apenas cinco (35,7%) dos entrevistados tinham conhecimento sobre o assunto e
eram justamente os profissionais de segurana e os gerentes, que informaram que a
empresa est preparando um profissional da prpria empresa com curso de ergonomia,
para comear a desenvolver um trabalho junto s reas da empresa e tambm foi
colocado que esta preocupao foi despertada a partir de uma anlise ergonmica do
trabalho realizada em uma das reas de produo, por uma estudante do curso de Psgraduao de Engenharia de Produo, rea de Ergonomia, para a disciplina de
Anlise Ergonmica do Trabalho. E dos questionrios respondidos verificou-se que 17
trabalhadores (77,3%) desconhecem o assunto e nunca ouviram falar sobre ergonomia.
Quando perguntado sobre a participao dos trabalhadores na identificao e

resoluo dos problemas, verifica-se que de acordo com as entrevistas que 85,7% (12)
responderam que existe a abertura para a participao dos trabalhadores na
identificao, porm a participao ainda pouca e inexpressiva. De acordo com os
questionrios 81,8% (18) dos trabalhadores responderam que a participao existe
atravs de grupos de melhoramento, programa 5S, sugestes de melhorias na linha de
produo e ambiente de trabalho e no processo de trabalho.
Ao ser colocada a proposta de criao de uma nova comisso com o objetivo de
estudar o trabalho, verifica-se 27,2% dos questionrios aplicados, isto , seis dos
trabalhadores no responderam a questo e 4,5%, que correspondem a apenas um
trabalhador responderam que a proposta no melhoraria as condies de trabalho,
porque o "trabalhador em geral acomodado e no analisa a situao do ponto de vista
da segurana, mas sim do ponto de vista do conforto e bem estar temporrio", e o
restante 68,2% (15) dos trabalhadores e 100% dos entrevistados responderam que
muito boa e que melhoraria as condies de trabalho para o trabalhador, por ser ele a
pessoa que mais conhece os problemas no local de trabalho e para a empresa tambm
haveria uma melhora, por ter menor nmero de acidentes e afastamento e o aumento
da produo. Para um trabalhador a proposta "muito boa e melhorariam as condies
de trabalho, porque desta forma no s saberamos como ocorrem os acidentes, mas
tambm como preveni-los ou seja encaminharamos as seqncias de trabalho e a
aplicao das tcnicas de maneira que no viessem a criar condies inseguras de
trabalho. Os trabalhadores sentiriam-se mais satisfeitos com o servio e a empresa e
assim teramos o nosso produto com mais qualidade".
Alguns dos entrevistados responderam que j existe um trabalho deste tipo em um
setor da empresa, no qual so os trabalhadores que identificam e resolvem os
problemas encontrados, e que esta iniciativa est sendo positiva, pois facilitou o
dilogo e o trabalho.
Um dos entrevistados do setor de segurana do trabalho respondeu que:
"esta proposta muito boa e que iniciativas desse carter vai engrandecer, porque os tempos j
so outros e esto mais maduros e desenvolvidos, no podendo ficar na situao em que est
hoje, tendo que ser mudado, alterado e ser feitas algumas melhorias em relao segurana e
sade do trabalhador. E que no existe outro caminho, tem que ser atravs da participao e da
formao dos trabalhadores e tambm conscientizao das chefias, para se obter um grande
resultado. Pois a CIPA uma instituio falida".

7.1.3. EMPRESA C
Esta empresa regional de uma empresa que atua no ramo de atividade de
saneamento e abastecimento de gua, sendo que esta mesma regional subdividida
em oito unidades, e mantm CIPAs descentralizadas em cada uma dessas unidades,
esta descentralizao ocorreu devido extenso territorial que compe a regional,
abrangendo quatro municpios. O estudo foi desenvolvido em cinco destas unidades,
totalizando 11 entrevistas e o retorno de 17 questionrios.
TABELA 3: ANLISE DAS RESPOSTAS DOS PRINCIPAIS TPICOS UTILIZADOS NAS
ENTREVISTAS E QUESTIONRIOS NA EMPRESA C.

Entrevistados(n=11)
Conhecimento sobre a CIPA

Atuao da CIPA da empresa

Sim

11 (100%)

15 (88,2%)

No

No respondeu

2 (11,8%)

Atuante

8 (72,7%)

13 (76,4%)

No atuante

3 (27,3%)

2 (11,8%)

2 (11,8%)

Sim

5 (45,4%)

10 (58,8%)

No

6 (35,3%)

s vezes

6 (54,6%)

1 (35,3%)

Sim

5 (45,4%)

11 (64,7%)

No

1 (9,2%)

s vezes

5 (45,4%)

6 (35,3%)

Sim

5 (45,4%)

6 (35,3%)

No

6 (54,6%)

11 (64,7%)

Aceita

10 (90,9%)

14 (82,3%)

1 (9,1%)

3 (17,7%)

No respondeu
Participao dos trabalhadores

Cursos e treinamentos
Conhecimento de ergonomia

Proposta da CET

Questionrios(n=17)

No aceita
No respondeu

De acordo com as entrevistas e os questionrios, 100% dos entrevistados e 88,2% (15)


dos trabalhadores apresentaram conhecimentos sobre o que a CIPA e qual o seu
trabalho.
Sobre a atuao da CIPA na empresa, duas (11,8%) pessoas no responderam ao
questionrio, outras duas (11,8%) responderam que a CIPA no atuante e 13 (76,4%)
pessoas responderam que boa e atuante, porm em algumas respostas encontra-se
que elas s vezes so morosas nas resolues dos problemas. Em relao s
respostas apresentadas nas entrevistas verifica-se que no s nesta regional, como na
central, em outras regionais e nas filiais est se procurando reestruturar as CIPAs,
treinando mais seus componentes e dando com esta descentralizao maior autonomia
de atuao e resoluo dos problemas para os membros da CIPA e os trabalhadores
em geral. A maior dificuldade de resoluo dos problemas e maior atuao da CIPA
que foi relatado por quase todos os entrevistados encontra-se na parte financeira, pois
a liberao de verbas no depende da gerncia , mas sim da diretoria geral da
empresa.
Verificou-se que devido ausncia do profissional de segurana do trabalho na
regional, isto est fazendo com que a CIPA torne-se mais ativa.
Em relao aos cursos, palestras e treinamentos verifica-se de acordo com as
entrevistas e os questionrios a empresa oferece, mas no de maneira programada,
sendo que no existe de acordo com algumas respostas o conceito de uma educao
continuada. O que se verifica com as respostas dos entrevistados que a preparao e
o treinamento existem, porm mais para os membros da CIPA.
Quando perguntado sobre o conhecimento sobre ergonomia, 11 (64,7%) dos
trabalhadores responderam que no tm conhecimentos sobre o que ergonomia, e

dos entrevistados, cinco (45,4%) deles tm conhecimento e j participaram de um curso


sobre ergonomia na empresa. E alguns responderam que est sendo desenvolvido um
trabalho com telefonistas, no na regional, mas na central da empresa.
Sobre a participao dos trabalhadores na identificao dos problemas e das
resolues, a maioria respondeu que a abertura para a participao existe, mas que a
grande maioria dos trabalhadores ainda no demonstra interesse em participar ou
emitir opinies, s ocorrendo quando a situao o est prejudicando diretamente.
Em relao proposta da criao de uma Comisso de Estudos do Trabalho, trs
(17,7%) pessoas no responderam a questo e 14 (82,3%) responderam que seria
muito bom, por proporcionar maior participao ao trabalhador, mais conhecimentos
sobre o processo de trabalho e conseqentemente maior segurana. Dos entrevistados,
apenas um (9,1%) respondeu que no concordava com a proposta por beneficiar
demais os trabalhadores e 10 (90,9%) responderam ser interessante a proposta e de
acordo com uma das resposta:
"a proposta bem interessante, porque a resoluo de problemas de segurana e sade, tem de
ser resolvida atravs de uma comisso multidisciplinar, isto , trabalhadores, chefias,
departamento de segurana e setor de sade. Porque existem fatores internos (ambiente de
trabalho, presses poltico-administrativas, etc) e externos (prprio problema de sade, social,
psicolgico e familiar) que podem provocar acidentes. O nico ponto em dvida a dificuldade na
praticidade de reunir esta comisso, devido s outras atividades dos membros da mesma".

7.1.4. EMPRESA D
A empresa atua no ramo de fabricao de telefones e centrais telefnicas e tem 345
funcionrios, de acordo com as entrevistas a partir de 1992 a empresa vem passando
por uma reformulao total no seu processo de produo, no qual os trabalhadores
esto sendo treinados e preparados para participarem e serem crticos.
Est introduzindo no seu processo de produo os modelos japoneses de organizao
do trabalho, no qual j foram implantados vrios modos de produo tais como: a
utilizao do just-in-time, kanban, programa de melhoria da organizao. Tambm est
utilizando o quadro de presena emocional do trabalhador, em que se verifica
diariamente as condies psico-emocionais do trabalhador de acordo com a sua
representao no quadro; programa do cliente ou fornecedor interno, onde cada setor
avalia mensalmente os setores com os quais tm contato direto de trabalho, de acordo
com o atendimento recebido, e a empresa premia mensalmente, todos os trabalhadores
do setor que obtiver maior pontuao e tambm anualmente o setor que obteve maior
pontuao durante o ano.
TABELA 4: ANLISE DAS RESPOSTAS DOS PRINCIPAIS TPICOS UTILIZADOS NAS
ENTREVISTAS E QUESTIONRIOS NA EMPRESA D.
Entrevistados(n=)
Conhecimento sobre a CIPA

Atuao da CIPA da empresa

Questionrios(n=)

Sim

13 (100%)

9 (81,8%)

No

No respondeu

2 (18,2%)

Atuante

5 (38,5%)

3 (27,3%)

No atuante

8 (61,5%)

5 (45,4%)

3 (27,3%)

No respondeu

Participao dos trabalhadores

Cursos e treinamentos
Conhecimento de ergonomia

Proposta da CET

Sim

11 (84,6%)

10 (90,9%)

No

1 (9,1%)

s vezes

2 (15,4%)

Sim

6 (46,2%)

4 (36,4%)

No

1 (7,6%)

2 (18,2%)

s vezes

6 (46,2%)

5 (45,4%)

Sim

6 (46,2%)

3 (27,3%)

No

7 (53,8%)

8 (72,7%)

Aceita

13 (100%)

9 (81,8%)

No aceita

No respondeu

2 (18,2%)

Nesta empresa foram entrevistadas 13 pessoas e devolvidos 11 questionrios (Tabela


4), destes 100% e 81,8% respectivamente, tm conhecimento sobre o objetivo da CIPA
dentro de uma empresa.
Porm em relao atuao da CIPA da empresa verifica-se de acordo com as
respostas dos questionrios, que ela considerada por 45,4% dos trabalhadores como
pouco atuante, precisando ser mais efetiva e participativa. E dos entrevistados 61,5%,
tambm responderam que o trabalho da CIPA est pouco atuante e que suas reunies
no tm sido produtivas.
Verifica-se com as respostas dos questionrios (90,9%) e dos entrevistados (84,6%)
que a empresa proporciona liberdade de participao dos trabalhadores, e os mesmos
tornam-se de certa forma obrigados a participarem, porque tem reunies mensais de
grupos da linha de produo, que alm de discutirem os problemas com a produo,
tambm discutem os problemas fsicos, ambientais e organizacionais que esto
interferindo no processo produtivo.
Em relao aos acidentes ocorridos na empresa, no perodo de julho/95 a julho/96
ocorreram oito acidentes e qual o tratamento dado para o retorno do trabalhador ao
posto de trabalho, verifica-se tanto com os entrevistados, quanto com os questionrios
que a empresa no tem um programa para isso, o atendimento feito pelos colegas e
encaminhado ao hospital mais prximo da empresa. A empresa est contratando um
profissional da rea mdica para iniciar um trabalho dentro da empresa e tambm
verificou-se que embora e empresa tenha um tcnico de segurana o mesmo no atua
na rea.
Sobre o conhecimento de ergonomia, 46,2% dos entrevistados e 27,3% dos
trabalhadores que responderam os questionrios j ouviram falar e que na empresa
tem sido desenvolvido um trabalho ergonmico relacionado com as cadeiras utilizadas
nas linhas de produo.
Quanto pergunta, o que a empresa oferece de cursos, palestras e treinamento, dois
responderam que no tiveram, quatro responderam que tiveram curso de CIPA e
primeiros socorros e cinco responderam que s vezes tm, mas muito espordico. Dos
entrevistados, seis responderam que ocorrem, seis responderam que ocorre alguma
palestra ou treinamento de forma espordica e um respondeu que nunca participou.
Sobre a opinio em relao criao de uma nova comisso duas (18,2%) pessoas

no responderam a questo e nove (81,8%) responderam que uma tima proposta e


que melhoraria tanto para os trabalhadores quanto para a empresa. E todos os
entrevistados responderam ser muito boa a proposta, um dos trabalhadores escreveu
que "no basta apenas ao trabalhador sentar e trabalhar, e que os problemas no so
apenas fsicos. O empregado tem que ter o conhecimento de como funcionam as
mquinas e o processo em sua volta, para no tomar decises precipitadas. E
importante que a empresa oua as opinies ou decises de todos os empregados, de
qualquer um".
De acordo com um dos diretores a proposta muito interessante e merecedora de
parabns, porque segundo o mesmo:
"no se consegue buscar qualidade e produtividade, sem se pensar em melhorias de condies de
trabalho para o trabalhador. S vai conseguir vencer no mercado competitivo, aquelas empresas
que esto preocupadas com a satisfao de seus trabalhadores, porque um trabalhador satisfeito e
feliz mais produtivo. E isto s se consegue quando a mais alta hierarquia da empresa est
engajada nesta poltica de trabalho".

7.1.5. EMPRESA E
A empresa atua no ramo de ensino superior e ps-graduao, oferecendo mais de vinte
cursos de graduao e alguns cursos em nvel de especializao, e conta com 917
funcionrios, entre docentes e funcionrios dos setores administrativos, os servios
bsicos, como: conservao e limpeza, segurana patrimonial, construo civil, grfica
entre outros so terceirizados.
Nesta empresa foram entrevistadas 13 pessoas e devolvidos 13 questionrios, verificase com as respostas que todos conhecem e sabem qual o objetivo e papel da CIPA nas
empresas, e quando perguntado sobre a atuao da CIPA da empresa um de seus
engenheiros de segurana diz que:
"a CIPA demorou a decolar, ficou durante um bom tempo o que chamamos de CIPA de papel, mas
felizmente de uns anos para c est comeando a ser bastante ativa, porm ainda no se alcanou
o ideal, porque ela ainda est localizada em alguns setores, ainda no conseguiu abranger todas
as facetas de todos os trabalhadores, ou seja ns no temos representantes de todos os setores,
est meio concentrada em poucos setores, mas ns j comeamos a perceber uma tendncia de
mudana em relao a este ponto".

Porm, pode-se observar pela maioria das respostas, tanto dos entrevistados (8
pessoas) quanto dos questionrios (7 pessoas) que a CIPA da empresa no atuante
e de acordo com os que responderam que a CIPA atuante verificou-se que quem est
fazendo o papel dos "cipeiros" o tcnico de segurana, como o mesmo coloca em sua
resposta "a CIPA no atende a contento toda a estrutura da empresa, mas feita
atendendo a legislao. O tcnico atende e assume a parte da CIPA, porque s vezes
difcil aos membros sarem do seu local de trabalho". Outro trabalhador membro da
CIPA responde que "a CIPA est engatinhando, falta mais ao ativa, devido prpria
cultura da empresa, isto uma questo administrativa".
TABELA 5: ANLISE DAS RESPOSTAS DOS PRINCIPAIS TPICOS UTILIZADOS NAS
ENTREVISTAS E QUESTIONRIOS NA EMPRESA E.

Entrevistados(n=13)
Conhecimento sobre a CIPA

Atuao da CIPA da empresa

Sim

13 (100%)

13 (100%)

No

No respondeu

Atuante

5 (38,5%)

6 (46,1%)

No atuante

8 (61,5%)

7 (53,9%)

Sim

2 (15,4%)

3 (23,1%)

No

5 (38,5%)

6 (46,1%)

s vezes

6 (46,1%)

4 (30,8%)

Sim

1 (7,7%)

No

7 (53,9%)

8 (61,5%)

s vezes

6 (46,1%)

4 (30,8%)

Sim

6 (46,1%)

5 (38,5%)

No

7 (53,9%)

8 (61,5%)

Aceita

13 (100%)

11 (84,6%)

No aceita

2 (15,4%)

No respondeu

No respondeu
Participao dos trabalhadores

Cursos e treinamentos
Conhecimento de ergonomia

Proposta da CET

Questionrios(n=13)

Em relao aos acidentes do trabalho como empresa terceirizou as atividades de


maiores riscos de acidentes, verifica-se que ocorrem poucos acidentes e de pequena
gravidade, porm no ltimo ano surgiram vrios problemas de LER (Leso por Esforos
Repetitivos), de julho de 1995 a julho de 1996 ocorreram 20 acidentes, e os mesmos
so atendidos e tratados na prpria instituio, devido mesma possuir hospital e
centro de reabilitao fisioterpico.
Sobre os cursos, palestras e treinamentos, a empresa oferece muito pouco, pode-se
verificar pelas respostas dos questionrios que apenas os quatro trabalhadores que
so ou foram membros da CIPA j participaram do curso de preparao para "cipeiros",
os outros responderam que no tiveram nenhum curso ou palestra ou treinamento. E
dos entrevistados sete responderam que no tm cursos; o tcnico e engenheiro de
segurana, responderam que os cursos ou palestras que existem so atravs dos
cursos de graduao, mas que no esto estruturados para trabalhos neste sentido
com os trabalhadores.
Quando perguntado sobre o conhecimento de ergonomia ou se j havia ouvido falar
sobre o tema, dos questionrios respondidos apenas cinco (38,5%) trabalhadores
responderam positivo, quatro responderam que aprenderam no curso de CIPA e um
respondeu que aprendeu sozinho, por interesse prprio. Dos entrevistados seis (46,1%)
responderam que j ouviram falar ou tinham algum conhecimento sobre ergonomia. O
engenheiro de segurana do trabalho e o tcnico responderam que a empresa est
desenvolvendo um trabalho de ergonomia juntamente com os digitadores devido ao
aparecimento de um alto ndice de LER.
Em relao participao dos trabalhadores na identificao de problemas e soluo
dos mesmos, trs (23,1%) trabalhadores responderam que existe a participao e
quatro (30,8%) responderam que a participao ocorre s vezes. Dos entrevistados,

cinco (38,5%) responderam que no existe a participao efetiva dos trabalhadores, s


ocorrendo quando a situao o est afetando diretamente.
Sobre a proposta da criao de uma nova comisso, 100% dos entrevistados
responderam que uma proposta muito boa, dos questionrios dois (15,4%)
trabalhadores responderam de que no h a necessidade de mudana ; uma pessoa
respondeu que a "proposta melhoraria muito as condies de trabalho, desde que no
implicaria no desajuste e mal funcionamento do trabalho, ou seja, diminuio da
produo, prejudicando a empresa. E as reunies deveriam ser em dia e horrio no
compatvel com o horrio de trabalho". E os outros 11 (84,6%) trabalhadores
responderam que boa, porque no se limitaria apenas aos membros da CIPA os
conhecimentos e decises a serem tomadas.
Um dos entrevistados diz:
"que a proposta excelente, mas tambm tem algumas restries, a princpio no seriam a todas
as empresas que propiciassem ou que permitissem a implantao de uma administrao colocada
desta forma, acredito sim que em muitas empresas seria possvel e que os resultados seriam
fantstico, isto , pela cultura empresarial brasileira adotada, eu acredito que na implantao desta
proposta haveria algum receio por parte da classe empresarial inicialmente e tambm no se
esquecendo que nem todas as empresas possuem trabalhadores alfabetizados, isto um grande
problema das empresas brasileiras e problema atual no contexto geral brasileiro, so pouqussimas
empresas que podem dizer que tm trabalhadores alfabetizados ou com 8 srie, so alguns dos
pontos bsicos e de cultura, e que quando eu falo de cultura, isto inclui ensino, estudo e cultura
empresarial".

7.1.6. EMPRESA F
Esta empresa uma diviso de um rgo que atua na prestao de servio social s
indstrias, e conta com 391 funcionrios, est inscrita junto Delegacia Regional do
Trabalho como sendo de grau de risco 3, diferenciando do que consta no quadro I da
NR 4, quando questionado sobre esta diferenciao a resposta de que segue uma
normatizao da sede qual est inserida neste grau.
Foram entrevistados nove trabalhadores devolvidos 15 questionrios (Tabela 6), destes
100% dos trabalhadores tm conhecimento sobre o que a CIPA e qual o seu objetivo
e o seu papel, em relao pergunta sobre a atuao da CIPA da empresa, 10 (66,7%)
dos questionrios respondidos disseram que a CIPA tem um trabalho bom, visto que a
empresa atua como escola e num processo educativo. E dos entrevistados, oito
(88,9%) responderam que atuante e que procura trabalhar de forma preventiva e no
apenas na identificao de acidentes, encontra algumas dificuldades de ao
principalmente quando envolve a parte financeira, pois dependem de recursos da sede
para a realizao de mudanas que envolva custos.
TABELA 6: ANLISE DAS RESPOSTAS DOS PRINCIPAIS TPICOS UTILIZADOS NAS
ENTREVISTAS E QUESTIONRIOS NA EMPRESA F.

Entrevistados(n=9)
Conhecimento sobre a CIPA

Atuao da CIPA da empresa

Sim

9 (100%)

15 (100%)

No

No respondeu

Atuante

8 (88,9%)

10 (66,7%)

No atuante

1 (11,1%)

5 (33,3%)

Sim

3 (33,3%)

10 (66,7%)

No

6 (66,7%)

5 (33,3%)

Sim

6 (66,7%)

7 (46,7%)

No

3 (20,0%)

s vezes

3 (33,3%)

5 (33,3%)

Sim

4 (44,4%)

9 (60,0%)

No

5 (55,6%)

6 (40,0%)

Aceita

9 (100%)

13 (86,7%)

No aceita

No respondeu

2(13,4%)

No respondeu
Participao dos trabalhadores

s vezes
Cursos e treinamentos
Conhecimento de ergonomia

Proposta da CET

Questionrios(n=15)

Em relao aos acidentes ocorridos de julho de 1995 a julho de 1996, foram apenas
quatro, um ndice baixo pela prpria atividade desenvolvida que mais assistencial,
educativa e esportiva. As suas dependncias so utilizadas mais por trabalhadores de
outras empresas e pelos alunos da escola mantida pela entidade.
Um ponto interessante a ser salientado so a preparao e a educao para o trabalho
industrial que desenvolvido na escola para os alunos da 5 8 sries, que de
despertar e conscientizar os alunos para o trabalho, e o de fornecer conhecimentos
sobre trabalho, segurana e para vrios tipos de atividades industriais, sem o intuito de
profissionaliz-lo.
Sobre cursos, palestras e treinamento, 12 trabalhadores responderam que j
participaram de cursos e palestras na empresa e dos entrevistados, seis (66,7%)
responderam que sempre tm cursos, visto que a entidade mantm uma Diviso de
Desenvolvimento Profissional, que oferece cursos de segurana e treinamento de
CIPA, e trs (33,3%) responderam que os cursos so oferecidos, mas
esporadicamente,
Quando perguntado sobre o conhecimento de ergonomia seis (40,0%) dos
questionrios e cinco (55,6%) dos entrevistados responderam que no tinham
conhecimento ou ouvido falar sobre ergonomia.
Em relao participao dos trabalhadores, trs (33,3%) dos entrevistados
responderam que existe, mas que no efetiva e contnua e dos questionrios, cinco
(33,3%) trabalhadores responderam que no ocorre a participao e o restante
respondeu que existe, mas tambm no de forma efetiva. E um dos trabalhadores
respondeu que isto ocorre pela "desiluso e descredibilidade da CIPA, em virtude das
burocracias e da demora das resolues dos problemas e realizao das melhorias. E

pela falta de autonomia".


Sobre a proposta de criao de uma nova comisso, 100% dos entrevistados e 86,7%
(13) dos questionrios devolvidos responderam que uma tima proposta e que
melhoraria muito para os trabalhadores e tambm para as empresas.
Um dos trabalhadores respondeu que :
"timo, porque no existe ningum melhor para conhecer os sintomas do que aqueles que esto
trabalhando, porque mesmo que uma pessoa de fora olhe com carinho, cuidado e procure fazer
melhorias jamais vai ter um perfil como aquele trabalhador que est ali com a mquina ou que est
vivendo aquele ambiente de trabalho durante 8 horas por dia ou mais, no meu entender o
trabalhador o termmetro e ele que vai poder passar para frente a sua realidade do dia-a-dia. A
proposta bem hbil, dentro da prudncia o resultado dela vai ser mais efetivo do que se observa
hoje, porque pessoas que esto alheias analisam, quando na verdade elas no vivem os
problemas, nesta proposta ouve-se primeiro quem vive o problema, para ele inclusive fornecer
alternativas. Tem bastante relevncia".

7.1.7. EMPRESA G
Esta empresa atua no ramo de fabricao de biscoitos, bolachas, derivados de cacau,
chocolates, balas e goma de mascar. Conta com cerca de 700 trabalhadores, divididos
em duas turmas que trabalham quatro turnos de 4 horas dirias, isto , trabalham
quatro horas, descansam quatro e retornam para trabalhar mais quatro horas.
Foram feitas 12 entrevistas e devolvidos 19 questionrios (Tabela 7), em relao
pergunta sobre a CIPA todos os entrevistados e 94,7% (18) tm algum conhecimento
sobre a atuao da CIPA, no sentido de prevenir acidentes.
TABELA 7: ANLISE DAS RESPOSTAS DOS PRINCIPAIS TPICOS UTILIZADOS NAS
ENTREVISTAS E QUESTIONRIOS NA EMPRESA G.
Entrevistados(n=12)
Conhecimento sobre a CIPA

Atuao da CIPA da empresa

Sim

12 (100%)

18 (94,7%)

No

No respondeu

1 (5,2%)

Atuante

7 (58,3%)

11 (57,9%)

No atuante

5 (41,7%)

6 (31,6%)

2 (10,5%)

Sim

3 (25,0%)

9 (47,4%)

No

5 (41,7%)

10 (52,6%)

s vezes

4 (33,3%)

Sim

7 (58,3%)

6 (31,6%)

No

2 (16,7%)

1 (5,2%)

s vezes

3 (25,0%)

12 (63,2%)

Sim

2 (16,7%)

2 (10,5%)

No

10 (83,3%)

17 (89,5%)

Aceita

11 (91,7%)

12 (63,2%)

1 (8,3%)

7 (38,8%)

No respondeu
Participao dos trabalhadores

Cursos e treinamentos
Conhecimento de ergonomia

Proposta da CET

Questionrios(n=19)

No aceita
No respondeu

Sobre a CIPA da empresa, 11 questionrios foram respondidos que atuante, que


orienta e previne acidentes e seis responderam que no atua e no apresenta o seu
trabalho, e dos entrevistados sete (58,3%) responderam que ela atuante, mas podese observar com as respostas das entrevistas e dos questionrios que a sua atuao
est muito atrelada ao SESMT (Servios Especializados em Engenharia de Segurana
e em Medicina do Trabalho) da empresa e est sendo confundida com trabalho da
segurana do trabalho, porque na grande maioria das respostas colocada a
participao da segurana nas atividades da CIPA, desta forma verifica-se que a CIPA
no autnoma, como responde o prprio gerente entrevistado "a autonomia da CIPA
relativa uma vez que coadjuvante do SESMT, este sim responsvel por apresentar
solues tcnicas referentes a esses temas. No entanto, o papel de identificao e at
mesmo de sugestes referentes a esses riscos so regulares efetivos e bem aceitos".
Os acidentes ocorridos na empresa de julho de 1995 a julho de 1996 foram num total
de 144, e quando perguntado sobre como a empresa atende aos acidentes e o que
est sendo feito para o retorno dos acidentados, as respostas foram as seguintes dos
questionrios respondidos, dezesseis dos trabalhadores deixaram est pergunta em
branco, e os trs que responderam j sofreram algum acidente e escreveram que o
atendimento foi feito por companheiros e sobre o retorno ao trabalho nenhum deles
respondeu se recebeu alguma orientao. E dos entrevistados, dois no responderam
e os outros trabalhadores responderam que por companheiros e quanto orientao
no sabiam informar, o tcnico de segurana entrevistado respondeu que a empresa
no tem um programa de orientao e reintegrao do acidentado, e que poderia ser
melhorado.
Em relao pergunta sobre cursos, palestras e treinamentos, sete (58,3%) dos
entrevistados e seis (31,6%) dos questionrios devolvidos responderam que sempre
tem cursos ou palestras, porm verifica-se com as respostas que os assuntos
relacionados preveno de acidentes e segurana no trabalho apenas enfocado
nas SIPATs (Semana Interna de Preveno de Acidentes) os outros cursos e palestras
esto mais relacionados com cursos de integrao envolvendo aspectos
administrativos, organizacionais, exerccio da atividade e bsico em preveno de
acidentes, cursos de uso de EPIs, de aprimoramento da atividade de produo entre
outros.
Sobre o conhecimento de ergonomia ou se j ouviram falar no assunto, dos
entrevistados apenas o gerente entrevistado e o tcnico de segurana responderam ter
algum conhecimento, o restante dos trabalhadores nunca tinham ouvido falar e no
sabiam se a empresa j desenvolveu algum trabalho nesta rea. E dos questionrios
respondidos apenas dois (10,5%) trabalhadores responderam que sabiam o que era,
dando a seguinte resposta " uma adaptao no local de trabalho para a postura
correta do trabalhador".
Quando verificada a participao dos trabalhadores na identificao e resoluo dos
problemas, podemos dizer que de acordo com os questionrios, 10 trabalhadores
responderam que no ocorre a participao e dos entrevistados, sete responderam que
existe, porm quatro colocaram que esta participao no de forma efetiva, s
quando o perigo e risco iminente, e de acordo com a resposta do gerente entrevistado
"no existe uma poltica definida pela empresa para o estmulo a participao dos
trabalhadores"
Sobre a proposta de criao de uma nova comisso 12 (63,2%) trabalhadores

responderam que a proposta boa e que seria bem aceita, porque atravs dos
trabalhadores que se pode reconhecer os problemas e as necessidades no ambiente
de trabalho. Dos entrevistados 11 (91,7%) responderam que a proposta boa e que
traria vantagens tanto para os trabalhadores como para a empresa, porque os
trabalhadores participando teriam um maior comprometimento em reconhecer os riscos
a que esto expostos, trabalhando com maior segurana e conseqentemente melhor
desempenho. J para o gerente entrevistado a proposta um assunto polmico, em
sua resposta ele afirma que:
"no meu entender a classe trabalhadora no est preparada para esse tipo de organizao. Em
princpio concordo e defendo essa bandeira, no entanto, para se aplic-la s empresas precisariam
em primeiro lugar iniciar um programa para melhorar o nvel de escolaridade dos seus
colaboradores e principalmente se preparar (ela empresa) para passar a dividir sua administrao
que nos dias de hoje ainda segue o estilo ditadura (soberana)".

7.1.8. EMPRESA H
Esta empresa a pioneira de um grupo, hoje com cinco empresas nos mais
diversificados ramos de atividade, desde a fabricao de plsticos, aparelhos
esportivos, de jardinagem at no ramo da aviao, uma das caractersticas do grupo
que o mesmo desde seu incio instalou-se em uma cidade interiorana de economia
agrcola e que hoje conta com aproximadamente 20 mil habitantes, sendo que a
economia urbana gira em torno do grupo, as empresas so administradas com uma
viso voltada para o desenvolvimento, a produo desenvolvida atravs dos
princpios da administrao japonesa (kanban, just-in-time, kaisen, verticalizao das
funes) e a empresa j conquistou o selo de qualidade para os seus produtos. Outra
caracterstica encontrada na empresa a ginstica matinal praticada pelos funcionrios
tanto da linha de produo como da parte tcnico-administrativa, a ginstica feita
diariamente no incio do turno de trabalho e tem a durao de 15 minutos.
Alm das indstrias, o grupo mantm no municpio uma escola tcnica agrcola em
nvel de 2 grau, com convnios para estgios no Brasil, Japo e Estados Unidos, e
uma escola de 1 grau. Sendo que o estudo gratuito e a preferncia para filhos de
funcionrios do grupo.
A empresa estudada conta hoje com 1050 funcionrios e o ramo de atividade de acordo
com a NR 4 (quadro I) encontra-se dentro da fabricao de implementos agrcolas,
porm alm destes produtos a empresa hoje tambm fabrica implementos agrcolas
motorizados, aparelhos eltricos para insetos voadores, lavajatos (bombas de lavao)
e carros eltricos.
Em decorrncia da empresa estar situada num municpio pequeno e sua economia girar
em torno do grupo, verifica-se uma mdia de tempo de servio de 186,73 meses, que
uma mdia de aproximadamente de 15 anos e meio, isto leva a empresa a no ter
quase rotatividade e a um absentesmo baixssimo.
TABELA 8: ANLISE DAS RESPOSTAS DOS PRINCIPAIS TPICOS UTILIZADOS NAS
ENTREVISTAS E QUESTIONRIOS NA EMPRESA H.

Entrevistados(n=14)
Conhecimento sobre a CIPA

Sim

14 (100%)

11 (100%)

No

No respondeu

14 (100%)

10 (90,9%)

No atuante

1 (9,1%)

No respondeu

Sim

14 (100%)

7 (63,6%)

No

3 (27,3%)

s vezes

1 (9,1%)

Sim

10 (71,4%)

7 (63,6%)

No

s vezes

4 (28,6%)

4 (36,4%)

Sim

8 (57,1%)

6 (54,5%)

No

6 (42,8%)

5 (45,5%)

Aceita

13 (92,9%)

9 (81,8%)

1 (7,1%)

2(18,2%)

Atuante
Atuao da CIPA da empresa

Participao dos trabalhadores

Cursos e treinamentos
Conhecimento de ergonomia

Proposta da CET

Questionrios(n=11)

No aceita
No respondeu

A empresa tambm mantm dentro de suas dependncias um centro de


aperfeioamento profissional - CAP, para aperfeioamento e adequao de acordo com
as caractersticas das atividades da empresa, dos tcnicos de manuteno mecnica,
eltrica e outros que vm de outras empresas ou de escolas tcnicas, como o SENAI.
Foram entrevistadas 14 pessoas e devolvidos 11 questionrios respondidos, das
perguntas sobre o conhecimento do funcionamento da CIPA, qual o seu objetivo e a se
est de acordo com a necessidade dos trabalhadores e da empresa, verificou-se que
100% dos entrevistados e dos questionrios respondidos tm conhecimento sobre a
CIPA e seu objetivo.
Sobre o funcionamento da CIPA da empresa e qual a sua atuao, verificou-se que
alm dos 24 membros estabelecidos pela NR 5, tem-se mais o presidente e o
secretrio, e que o empregador procura indicar seus representantes escolhendo os
trabalhadores mais votados dos setores que no conseguiram eleger seus
representantes. E de acordo com os questionrios respondidos, 90,9% (10) dos
trabalhadores responderam que a CIPA boa e muito atuante em relao questo de
preveno de acidentes, em procurar conscientizar os trabalhadores e na busca de
realizaes para melhorar as condies de trabalho. Dos entrevistados, todos
responderam que a CIPA tem uma atuao muito grande e de abrangncia, procurando
sempre promover inovaes dentro e fora da empresa. Tanto nos questionrios, quanto
nas entrevistas um dos pontos levantados foi a preocupao da CIPA em relao
segurana de seus trabalhadores tambm fora da empresa, isto ocorre devido
empresa estar localizada s margens de uma rodovia do outro lado da cidade.
Em relao aos acidentes ocorridos de julho de 1995 a julho de 1996, na empresa
ocorreram 36 acidentes, quanto ao atendimento e se ocorre orientao ou preparao
para o retorno ao trabalho, foi respondido que o atendimento feito pelos "cipeiros" ou

por companheiros de trabalho, e em relao orientao ou preparao conversado


com o trabalhador e se necessrio a mudana para outra funo. Tambm foi
respondido pela maioria que todos os acidentes ocorridos so discutidos e comentados
nos setores dentro das reunies semanais que ocorrem nos setores.
Quando perguntado o que a empresa oferece de cursos, palestras ou treinamentos,
71,4% (10) dos entrevistados e 63,6% (7) dos questionrios devolvidos responderam
que sempre tm cursos e palestras, e 28,6% (4) e 36,4% (4) respectivamente
responderam que s vezes tm cursos e palestras sobre preveno de acidentes, uso
adequado de EPIs, primeiros socorros, segurana dentro da empresa e fora (passagem
na rodovia e na passagem de nvel frrea); filmes; SIPAT (Semana Interna de
Preveno de Acidentes), nesta semana como responderam muitos dos trabalhadores
ocorrem muitos eventos, uma gincana por setor e so distribudos livretos (Anexo 5)
sobre as principais normas da CIPA, sobre sade e segurana no trabalho e no final
tem um questionrio com questes abordando os assuntos discutidos, os trabalhadores
respondem e devolvem os questionrios e participam de um concurso e os que
apresentarem melhor desempenho e conhecimento so premiados, isto explicado que
motiva o trabalhador a ler o livreto e conhecer sobre os assuntos abordados. Alm
destes cursos e palestras que abordam diretamente sobre sade e segurana e que
promovido pela CIPA juntamente com o SESMT (Servio Especializado em Segurana
e Medicina do Trabalho) a empresa tambm promove:
- reunio matinal: feita uma vez por semana com durao em torno de 20 minutos e
cada setor obrigado a fazer palestras que envolvem assuntos sobre motivao,
segurana, sade, satisfao e organizao;
- integrao: um treinamento de 40 horas para os trabalhadores novos, como
preparao para integr-los com a empresa, onde so abordados assuntos sobre a
organizao da empresa, trabalhos especficos de acordo com a funo, segurana,
sade e benefcios que a empresa oferece;
- auditorias nos setores pelo SESMT e membros da CIPA;
- CCQ: a empresa mantm mais ou menos 80 grupos;
- a empresa tambm proporciona cursos de aperfeioamento para seus trabalhadores,
fora da empresa.
Em relao participao dos trabalhadores, trs (27,3%) trabalhadores responderam
que no ocorre a participao e quando perguntado sobre a maneira que deveria ser
feita esta participao, um no respondeu e os outros responderam que primeiro o
trabalhador deveria passar por um treinamento, porm quando da pergunta sobre
treinamento, cursos e palestras, os mesmos responderam que receberam vrios
treinamentos e palestras na empresa, e o restante respondeu que ocorre a participao
atravs da participao do prprio trabalhador ou de comisses formadas pelos
mesmos. Dos entrevistados, todos responderam que a participao grande e pode
ser feita aberta atravs da procura direta ou atravs da caixa de sugestes, onde o
trabalhador deve se identificar, porque a melhor sugesto de soluo de algum
problema escolhida e premiada. Alm da caixa de sugestes existem outros tipos de
programas que incentivam a participao, tais como:
- desafio zero: a chefia trabalha juntamente com os trabalhadores da rea, atravs de
reunies para enfrentar o desafio; buscando encontrar os problemas e solucion-los

atravs da anlise da rvore de causa e desta forma evitar o acidente;


- programa de participao de lucros: onde entram os itens sobre organizao, limpeza
e manuteno (a nota dada pela chefia e pelos trabalhadores e uma comisso
formada por membros do SESMT, cipeiros e outros passam para analisar a nota dada
pelos prprios membros da rea para ratific-la ou no, a nota mensal), a
participao nos lucros anual.
A empresa oferece para os trabalhadores e familiares um programa de sade de gesto
prpria, cobrindo 100% dos custos. E em relao integrao familiar a empresa
oferece um programa de educao familiar, que tem durao de 18 meses, formando
neste perodo 4 turmas com 30 participantes cada, este programa destinado s
esposas e filhos. O programa oferece:
- 15 palestras sobre sade;
- cursos de segurana no lar; higiene; nutrio; comunicao no lar, etc,
- curso profissionalizante: corte costura, doces e salgados.
Quando perguntado aos trabalhadores nos questionrios sobre o conhecimento de
ergonomia, cinco (45,5%) responderam que no tm conhecimento e dos seis que
responderam que j ouviram falar ou tm algum conhecimento, trs responderam que a
empresa desenvolveu um trabalho sobre ergonomia com cadeiras para operadores de
prensa e instalao de mquinas e equipamentos auxiliares. Dos entrevistados seis
responderam que no sabiam o que era, e oito responderam que sabem o que
ergonomia e qual a sua finalidade, os gerentes e os tcnicos de segurana
responderam que a empresa no desenvolve um projeto propriamente dito de
ergonomia ou anlise ergonmica do trabalho, mas tem desenvolvido alguns trabalhos
isolados de acordo com a demanda apresentada pelos trabalhadores, e os
trabalhadores responderam que foram desenvolvidos trabalhos com cadeiras,
guindastes para o levantamento de peas pesadas; diminuio dos trabalhos
repetitivos e melhorias com as mquinas.
Em relao apresentao da proposta de criao de uma nova comisso, apenas um
trabalhador entrevistado e dois trabalhadores que responderam o questionrio no
opinaram sobre a proposta e o restante tanto os entrevistados como os trabalhadores
responderam que a proposta boa e que a participao dos trabalhadores essencial
para as melhorias. Porm um dos trabalhadores respondeu o seguinte "a proposta
boa, ela melhoraria em muito as condies de trabalho, pois a participao do
trabalhador e o conhecimento sobre o processo de trabalho muito bom, mas devemos
nos orientar que as empresas sobrevivem de produtividade e que deveramos comear
este trabalho nas escolas".
Para um dos gerentes:
"a proposta muito boa, e o Brasil precisa de uma comisso que mude seu quadro, como um dos
recordistas mundiais em acidentes do trabalho. O nico ponto questionvel o nvel das pessoas
que iro compor essa comisso, porque nem sempre os eleitos para a CIPA so devido a sua
capacidade, mas s vezes pela simpatia que o envolve com os companheiros, deve-se levar em
conta o nvel cultural e crtico para trabalhar e preparar os trabalhadores. E segurana filosfico,
como se aprende o catecismo, tem que ser repetitivo".

7.1.9. EMPRESA I
A empresa tem 575 funcionrios e uma industria alimentcia que atua no ramo de
fabricao de biscoitos e bolachas. Foram entrevistadas 13 pessoas e devolvidos 15
questionrios (Tabela 9).
Verificou-se que de acordo com as respostas todos os entrevistados (100%) e da
maioria (93,3%) dos trabalhadores que responderam os questionrios que possuem
algum conhecimento sobre a CIPA e qual o seu papel dentro da empresa. E quando
perguntado sobre a atuao da CIPA da empresa verificou-se que cinco dos
trabalhadores responderam que no eficaz e que deveriam ser mais atuantes, e um
dos trabalhadores escreveu que "as condies de trabalho, as tecnologias e as
necessidades das pessoas mudam sempre e as leis da CIPA devem acompanhar estas
alteraes"; e quatro dos entrevistados tambm responderam que o seu trabalho deixa
e desejar, e de acordo com as respostas dos restantes a partir da ltima gesto a CIPA
comeou a ter alguma modificao em seu trabalho e comeou a ficar mais ativa.
Porm observou-se atravs das respostas que ela est formada e desenvolve seus
trabalhos de acordo com o que preconiza a NR-5, ainda na preveno e investigao
dos acidentes, sem inovaes ou maior autonomia, tambm observou-se que os seus
membros desenvolvem as suas atividades em relao aos levantamentos e
investigao de acidentes fora do horrio de trabalho e que a mesma trabalha muito
ligada ao servio de segurana do trabalho, sem uma autonomia prpria.
TABELA 9: ANLISE DAS RESPOSTAS DOS PRINCIPAIS TPICOS UTILIZADOS NAS
ENTREVISTAS E QUESTIONRIOS NA EMPRESA I.
Entrevistados(n=13)
Conhecimento sobre a CIPA

Atuao da CIPA da empresa

Sim

13 (100%)

14 (93,3%)

No

No respondeu

1 (6,7%)

Atuante

9 (69,2%)

10 (66,7%)

No atuante

4 (30,7%)

5 (33,3%)

Sim

3 (23,1%)

8 (53,3%)

No

2 (15,4%)

7 (46,7%)

s vezes

8 (61,5%)

Sim

8 (61,5%)

4 (26,7%)

No

1 (7,7%)

2 (13,1%)

s vezes

4 (30,7%)

9 (60,0%)

Sim

3 (23,1%)

4 (26,7%)

No

10 (76,9%)

11 (73,3%)

Aceita

13 (100%)

12 (80,0%)

No aceita

No respondeu

3(20,0%)

No respondeu
Participao dos trabalhadores

Cursos e treinamentos
Conhecimento de ergonomia

Proposta da CET

Questionrios(n=15)

Sobre os acidentes de trabalho, no perodo de julho de 1995 a julho de 1996, ocorreram


31 acidentes e uma caracterstica que chama a ateno nestes acidentes notificados,

isto , apenas os com afastamentos, o nmero de fraturas e LER (Leso por Esforos
Repetitivos), ocorreram 13 fraturas no perodo indicado e 5 casos de LER todos no
ltimo ms, isto , julho de 1996. O restante dos acidentes ocorridos foi por cortes nos
dedos.
Sobre o que a empresa oferece de cursos, palestras e treinamento, nove (60,0%)
trabalhadores que responderam os questionrios colocaram, s vezes, que existem e
dois responderam que no so oferecidos cursos ou palestras, s receberam quando
entraram para a empresa. Dos entrevistados oito (61,5%) responderam que tem, o
tcnico de segurana respondeu que no existe um trabalho prprio de segurana e o
que tem um trabalho conjunto com a CIPA e um programa de trs eventos anuais:
SIPAT, semana de sade e semana de segurana. De acordo com um dos gerentes
estas palestras so fora do horrio de trabalho e ocorrem no SESI (Servio Social das
Indstrias).
Quando perguntado sobre a participao dos trabalhadores na identificao de
problemas e nas solues, oito trabalhadores responderam que ocorre, cinco
responderam atravs da CIPA e trs atravs dos prprios trabalhadores, o restante
respondeu que no ocorre a participao. Dos entrevistados oito responderam que
existe, e quatro responderam que existe muito pouco, como disse um dos gerentes
"existe, mas muito tmido e o nmero pequeno".
Sobre qual o conhecimento de ergonomia ou se j tinham ouvido falar sobre o assunto,
apenas quatro trabalhadores responderam a questo e relacionaram que a melhoria
das condies de trabalho em relao ao trabalhador. Dos entrevistados apenas um
dos gerentes e o tcnico de segurana responderam ter algum conhecimento sobre
ergonomia.
Em relao proposta da criao de uma nova comisso, todos os entrevistados
responderam que uma tima proposta e dos trabalhadores que devolveram os
questionrios trs no responderam a questo e doze responderam que uma tima
proposta, para um dos gerentes "esta proposta uma sofisticao da CIPA, muito
boa, e vem de encontro com a ISO 9000, que as empresas esto buscando. E nada
melhor que o trabalhador para saber sobre os seus problemas e como solucion-los". e
um dos trabalhadores respondeu que a proposta "excelente, tudo o que feito com a
participao direta e espontnea dos trabalhadores tem 100% a mais de chances de
realmente funcionar. tambm o exerccio da democracia que, em minha opinio, deve
ser sempre estimulado".

7.2 Anlise geral dos resultados:


Verificou-se com os resultados obtidos no estudo que a maioria das empresas ainda
esto estruturadas funcionando conforme os princpios da NR 5, isto , os membros da
CIPA renem-se apenas uma vez por ms para discutirem os acidentes ocorridos e
eventuais riscos de acidentes visualizados ou comunicado por trabalhadores do setor
envolvido e que a preveno e todo o trabalho de conscientizao e resoluo dos
problemas ainda esto centrados na figura do tcnico de segurana ou ligados aos
Servios Especializados em Engenharia de Segurana e em Medicina do Trabalho SESMT.
Das empresas estudadas, verificou-se que sete esto investindo ou comeando a
trabalhar mais efetivamente em segurana e melhoria das condies de trabalho, trs

delas (F,C e E) esto iniciando um processo de modificao no modo de administrar; a


empresa F, est investindo na segurana, na sade do trabalhador e em condies
seguras de trabalho, devido a sua prpria atividade que de prestar s indstrias seus
servios assistncias relacionados sade e segurana para o trabalhador, ento ela
usa seus prprios instrumentos para se apoiar e desenvolver-se; a empresa C, est
iniciando um processo de modificao em suas CIPAs, com uma participao efetiva do
SESMT, atravs de treinamento e cursos para membros da CIPA e do seu
desdobramento em pequenas CIPAs; e a empresa E est comeando a trabalhar em
segurana e em sade do trabalhador, tambm est usando as suas prprias
instalaes e recursos, devido ser uma instituio de ensino superior e estar
desenvolvendo cursos nas reas de segurana e sade do trabalho e tambm por
possuir recursos para atendimento dos acidentados e a reabilitao.
Pode-se verificar com este estudo que as empresas (A, B, D e H) esto em busca da
qualidade atravs da utilizao de novos modelos de administrao e atravs do
processo participativo dos trabalhadores, estas empresas esto investindo mais na
segurana do trabalhador e na melhoria no s da qualidade de vida do trabalhador
dentro do ambiente de trabalho, mas proporcionando-lhes condies de tambm ter
qualidade de vida fora deste ambiente, isto , proporcionando aos trabalhadores e seus
familiares meios de melhorar suas condies de vida no ambiente em que vivem. Isto
acontece em decorrncia do prprio modelo de produo adotado, modelos japoneses
de produo, no qual se preconiza a busca da produtividade e da qualidade, mas
atravs de uma gesto participativa, da verticalizao e da flexibilidade.
Porm verificou-se que apenas as empresas A e H possuem uma CIPA efetivamente
autnoma, participativa e interligada com os demais trabalhadores, que desenvolvem
um trabalho de verificao e reconhecimento dos riscos a que esto expostos os
trabalhadores, de envolvimento dos mesmos nestes reconhecimentos e tornando-os
parceiros na busca de solues. E atravs das entrevistas, questionrios e documento
entregue pela empresa (Anexo 1) a empresa A apresenta uma CIPA alm da
preconizada pela NR 5 , isto , mais bem estruturada em relao aos seus objetivos,
papel e a atividade de seus membros , com uma viso maior em relao aos riscos
fsicos, psquicos e mentais a que esto expostos os trabalhadores e que so inerentes
do ambiente, de problemas ergonmicos e da prpria organizao do trabalho.
Porm, nenhuma das empresas estudadas ainda aplicam os conceitos e preceitos
ergonmicos atravs do que vimos como ergonomia participativa, e somente as
empresas A e B esto comeando a investir de maneira direta em ergonomia no
ambiente de trabalho.
De acordo com os resultados sobre a atuao das CIPAs das empresas e da forma de
participao de seus membros, verificamos que o escrito por BONCIANI (1994) sobre
as Comisses Internas de Preveno de Acidentes - CIPAs, mostra-se correto, em que
as mesmas raramente conseguem representar as experincias de luta dos
trabalhadores por melhores condies de trabalho. Por um lado, pela forma como so
organizadas atualmente, apresentando amarras institucionais que no garantem aos
trabalhadores liberdade e autonomia de organizao e preparao necessria para
reconhecer e agir frente aos desgastes promovidos pelo exerccio do trabalho. E por
outro lado, pela pouca importncia dada pelo movimento sindical em geral formao
poltica e tcnica de seus membros.
E com os resultados obtidos e apresentados nas tabelas (de 1 a 9), quando da
apresentao da nossa proposta de trabalho, verificamos que 82,6% dos trabalhadores,

gerentes e/ou diretores e profissionais da rea de segurana do trabalho mostraram-se


favorveis e opinaram como sendo uma proposta aceitvel para mudanas na estrutura
da CIPA ou como forma de criao de uma nova comisso que venha substitu-la.

CONCLUSO
Os acidentes do trabalho e as doenas profissionais apresentam um nmero expressivo
no contexto nacional e colocam o Brasil como um dos pases com maior ndice de
acidentes do trabalho do mundo.
Estes acidentes e doenas podem acontecer em decorrncia de trs fatores principais:
o primeiro, devido aos fatores produtividade e qualidade, exigncias feitas pelas
empresas aos trabalhadores, sem contudo oferecerem condies seguras e
conhecimentos sobre a organizao e os riscos aos quais esto expostos; o segundo
fator relaciona-se ao despreparo e tambm falta de conhecimento dos trabalhadores
do sistema organizacional ao qual esto inseridos, por isso muitas vezes se expem
aos riscos sem o uso adequado de equipamentos de proteo, e acontece o acidente
conhecido e muito divulgado como ato inseguro do trabalhador; e o terceiro e ltimo
est relacionado s prprias leis, de no possurem uma legislao mais efetiva e
punitiva dos responsveis pelas empresas que no proporcionam segurana e
condies adequadas de trabalho.
Para SOUZA (1996) em sua crnica publicada no dia 26 de novembro de 1996, no
jornal Folha de So Paulo, o Brasil apresenta uma fbrica de cadveres, e o mesmo
escreve que o pas e a populao relembra de fatos onde a tragdia apresenta um
nmero expressivo de atingidos ao mesmo tempo, e ele cita o acidente ocorrido em So
Paulo, no dia 31 de outubro de 1996, com o avio da TAM, em que morreram 98
pessoas, porm a mesma populao no toma conhecimento dos bitos ocorridos em
decorrncia dos acidentes do trabalho, que so na proporo de 40 vezes mais que os
mortos do acidente, isto , os acidentes do trabalho mataram 3.967 trabalhadores no
ano de 1995 e que os acidentes do trabalho decorrentes da situao de trabalho neste
mesmo ano foram quatro vezes o estdio do Maracan lotado em dia de clssico
(424.137 acidentes) e que os incapacitados definitivamente so nada menos que
15.156 trabalhadores que passaram a sobreviver com uma msera penso do INSS.
Como foi visto no Captulo 3, e descrito no pargrafo acima os acidentes do trabalho
decorrem de vrios fatores, mas o principal deles est relacionado com a prpria
organizao do trabalho e modo de produo adotado pela empresa, que na maioria
das vezes ocorre quando as mesmas atuam com alto grau de autoritarismo, que leva
desintegrao do grupo; por fatores financeiros, baixos salrios, falta de incentivos aos
trabalhadores e por ltimo devido falta de organizao da prpria empresa que tem
como pea principal do sistema a produtividade, exigindo do trabalhador a realizao
de suas atividades dentro de um ritmo e condies desfavorveis com a sua
capacidade. Isto pode ser observado com o que foi escrito por SILVA FILHO (1995), em
que o mesmo escreve que o "ndice produtividade a sntese do funcionamento de
todos os sistemas ativos da organizao, necessrios para fazer com que este participe
em seu ambiente".
A partir da realidade brasileira, em relao aos acidentes e doenas do trabalho e dos
resultados obtidos neste estudo, conclumos que preciso promover modificaes
urgentes nas leis trabalhistas brasileiras, principalmente sobre as formas de trabalho
existentes e os acidentes do trabalho, pois as mesmas no acompanharam a evoluo
dos modos de produo e tambm apresentam-se extremamente beneficiadoras das
empresas quando adotam os acidentados e, que a Norma Regulamentadora - NR 5,
que trata sobre a CIPA deve sofrer um estudo profundo por parte do Ministrio do
Trabalho, atravs da comisso tripartite (formada por representantes do governo,

trabalhadores e empregadores) de mudana no seu contexto, relacionados sua


formao, autonomia, atribuies de seus membros e a participao dos trabalhadores.
Isto , proporcionando aos trabalhadores maior representatividade e maior
participao, e estabelecendo uma CIPA ou a formao de outra comisso mais
autnoma, mais atuante e participativa, comisso esta desvinculada das administraes
empresariais.
Tambm preciso desenvolver uma mentalidade empresarial e governamental de
proteo e segurana aos trabalhadores, pois no so apenas os trabalhadores
acidentados que sofrem perdas, mas sim as empresas e o prprio pas que pretende
entrar no crculo dos pases desenvolvidos.
Em decorrncia da crise do modelo taylorista/fordista e com a reestruturao dos
padres de desenvolvimento econmicos e as inovaes tecnolgicas, surge um novo
paradigma tcnico-econmico, isto , novos modelos de organizao de produo,
baseados na participao e conduzidos por novos conceitos como: integrao das
tarefas, flexibilidade, descentralizao e o surgimento com este novo modelo a
necessidade da valorizao do sentimento do trabalhador.
Com estes novos modelos tambm surge a necessidade de criar no trabalhador um
senso crtico, atravs de mais treinamentos, cursos e a liberdade de participao, e de
acordo com DELUIZ (1995) em seu trabalho, isto ocorre com o desenvolvimento de um
"conceito poltico-educacional de formao do sujeito orientada para o trabalho, que
pretende no s integrar a educao profissional geral, mas abranger duas
dimenses, a primeira com o propsito de capacitar o profissional competente e atuar
diante das inovaes tecnolgicas, e a segunda de formar o sujeito poltico (cidado)".
Com esta proposta DELUIZ (1995) busca relacionar o mundo do trabalho com o mundo
cultural e poltico, visando preparar os indivduos para atuarem na totalidade da vida
social.
Como vimos no captulo 5, atravs do desenvolvimento da ergonomia, a mesma est
estreitamente interligada organizao do trabalho e para tal quando falamos em
produtividade, processo de trabalho, participao e formao do trabalhador preciso
tambm incluir nos seus conhecimentos a ergonomia e o seu papel dentro da
organizao na melhoria das condies de trabalho. Pois no momento em que a
organizao do trabalho se confundir com a ergonomia, e ocorrer a transformao
preconizada por MONTMOLLIN (1990), verificaremos que no ser mais preciso termos
uma comisso de preveno de acidentes, mas passaremos a ter uma comisso de
estudos do trabalho, na qual os trabalhadores sero os atores principais desta
comisso na busca de melhorais para a sua relao com o trabalho.
Para LIMA e OLIVEIRA (1987) a CIPA o nico espao, do ponto de vista legal, a ser
aproveitado pelo trabalhador, a fim de inserir-se, com conhecimento de causa, na luta
pela promoo e proteo de sua sade.
E, legalmente, a Comisso Interna de Preveno de Acidentes - CIPA, a nica
representatividade dos trabalhadores dentro das empresas, mas de acordo com alguns
especialistas no est adequada, e tambm para o prprio governo ela no satisfaz,
pois desde a promulgao da ltima Portaria n 5, de 18.04.94 (Anexo 5) que a
regulamenta ela est sofrendo modificaes que ainda no se concretizaram. E,
tambm, como foi visto no estudo, um grande percentual de entrevistados, como de
trabalhadores que responderam os questionrios, ela deve sofrer modificaes que
protejam mais os trabalhadores.

BONCIANI (1994) escreve que apesar dos estudos existentes para modificaes da
Norma Regulamentadora n. 5 - NR 5, o arcabouo legal que disciplina a constituio e
organizao das CIPAs impem a subordinao de suas aes aos interesses do
empresrio. Nas raras excees em que seus membros conseguem uma atuao mais
combativa, a justa causa arbitrria funciona como arma de aniquilamento desta
instituio.
Atravs desta perspectiva desenvolveu-se este trabalho, com o propsito de estudar a
CIPA, sob uma nova tica, tica esta sob o prisma da ergonomia e da organizao do
trabalho, com o propsito de propor a criao de uma nova comisso, a Comisso de
Estudos do Trabalho - CET, que tem como objetivo principal o de reduzir os acidentes e
as doenas do trabalho atravs da participao dos trabalhadores nas modificaes
das relaes e das condies de trabalho, atravs de um conhecimento mais amplo da
organizao do trabalho, de ergonomia e da empresa.
A partir dos resultados obtidos nos estudos de caso propomos para substituir a CIPA a
criao de uma Comisso de Estudos do Trabalho - CET, que pode estar estruturada
como a apresentada pela Empresa A, dividida em subgrupos de estudo de trabalho e
que esteja estruturada sob a tica da ergonomia e da organizao do trabalho, atravs
de processos participativos, isto , interagindo o trabalhador com todo o seu ambiente e
processo de trabalho, passando-lhe conhecimentos da organizao do trabalho e do
processo produtivo e ensinando-lhe as formas de reconhecimento dos problemas e
riscos que estes podem proporcionar sua integridade e tambm proporcionar-lhe
conhecimentos para a resoluo destes problemas, de forma que consigam obter
qualidade de vida no trabalho. Isto , uma comisso que esteja desvinculada das
amarras administrativas e que no pensem mais em apenas prevenir os acidentes do
trabalho, mas que tenham a viso integral do trabalhador, passando a consider-lo
como um ser independente fsico, psquico e socialmente, estudando e prevenindo
todas as cargas de trabalho impostas sobre sua a sade e integridade, proporcionandolhe qualidade de vida dentro e fora da empresa.
Estas comisses devem preparar e tornar os trabalhadores mais participativos e
oferecer-lhes conhecimentos mais detalhados da situao em que est inserida a
organizao do trabalho, atravs do entendimento do processo de trabalho, das
tecnologias utilizadas e formas de execut-las, produtividade e ritmos de trabalho,
jornadas; conhecimentos sobre ergonomia, o que e como aplic-la no ambiente de
trabalho; conhecimento dos riscos e das cargas de trabalho impostas e seus impactos
sobre a sade e formas de deteco e soluo destes problemas.
Desta forma, entendemos que as aes da criao da Comisso de Estudos do
Trabalho devem ter como marcos estratgicos:
1. Visualizar o trabalhador como um todo, isto , como um ser integral (fsico, psquico
e mentalmente), como uma das partes integrantes e determinantes da organizao do
processo de trabalho e de produo.
2. Proporcionar ao trabalhador formao tcnico-educacional, isto , conhecimentos
sobre ergonomia, organizao do trabalho, processo de produo, sade e segurana.
3. Garantir aos trabalhadores e membros da comisso conhecimento integral da
organizao em todos os nveis.

4. Promover condies aos trabalhadores para que possam participar da organizao


do processo de trabalho e de produo.
1. Proporcionar tambm aos trabalhadores, como escreve DELUIZ (1995), formao
poltico-educacional para que se tornem cidados crticos e que possam atuar na
sociedade fora do ambiente de trabalho.
6. Ser autnoma, liberdade de ao dentro do horrio de trabalho e pelo menos 2/3 de
seus membros e o seu presidente devem ser representantes eleitos pelos
trabalhadores.
E que garantam aos trabalhadores:
a. liberdade de organizao (eleio, representao, etc.);
b. autonomia do processo de formao e reciclagem;
c. tempo e acesso livre a todos os locais de trabalho;
d. direito informao e;
e. direito de interdio e de recusa ao trabalho.
E para a formao de futuros trabalhadores ou empresrios preparados e com
formao crtica para fazerem parte do processo participativo e produtivo das
empresas, conclumos ser necessrio por parte do Ministrio da Educao a reviso do
currculo escolar e que insira no ensino regular de 1 grau (5 8 sries) e 2 grau,
disciplinas sobre TRABALHO e CIDADANIA.
Para concluirmos, transcreveremos o pensamento de um dos gerentes entrevistados:
"Como ns podemos ter consumidores ou clientes satisfeitos? S se tivermos produtos melhores e
para termos produtos melhores, precisamos ter pessoas melhores e satisfeitas, e t-las, significa
ter um ambiente de trabalho adequado, com condies adequadas, com uma relao de trabalho
de alta maturidade, programas que sejam permanentes e que realmente tornem as pessoas felizes
no trabalho. Isto um ciclo, e este ciclo s se completa se cada uma das partes que o integra for
completa e auto-sustentvel. Pode-se ter bastante dinheiro e uma tecnologia extremamente
avanada, mas se no tiver pessoas preparadas e participativas de nada adianta a busca de um
produto com qualidade" (gerente da empresa A).

RECOMENDAES
- A principal recomendao a ser feita direcionada ao Ministrio do Trabalho e mais
precisamente Comisso Tripartite que estuda as mudanas da Norma
Regulamentadora - NR 5, que trata sobre a Comisso Interna de Preveno de
Acidentes, que procedam medidas e concluam urgentemente as modificaes ou a
criao imediata de uma nova comisso de representao legal dos trabalhadores.
- Recomenda-se ao Ministrio da Educao que insira no ensino regular de 1 grau (5
8 sries) e 2 grau, disciplinas sobre TRABALHO e CIDADANIA, para formar futuros
trabalhadores ou empresrios preparados e com formao crtica para fazerem parte do
processo participativo e produtivo das empresas.
- s empresas em geral, que voltem seu processo organizacional, ao invs de
exclusivamente para a lucratividade, tambm para a qualidade de vida do trabalhador,
atravs do processo participativo e de melhorias das condies de trabalho,
proporcionando ao trabalhador segurana, sade e prazer pelo trabalho.

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