Asignatura

Gerencia de Adquisiciones y
Contrataciones

Mg. Gisela Zelada Cortez

Chiclayo diciembre 2013

Gerencia de Adquisiciones y Contrataciones

ndice
Pg.

Fases del Proceso de Contratacin

03

TEMA 3: ETAPAS DE UN PROCESO DE CONTRATACIN

Introduccin al tema
Aprendizajes esperados: Capacidad / Actitudes
Mapa conceptual referido al tema
Desarrollo de los contenidos de aprendizaje

3.2. Cules son las etapas de un proceso de contratacin?

3.2.1. Fases de la contratacin
3.3. Qu es un Proceso de seleccin?
3.3.1. Procesos de Seleccin.- Tipos
3.3.2. Etapas del proceso de seleccin
3.3.2.1. Convocatoria
3.3.2.2. Registro de participantes
3.3.2.3. Consultas y observaciones
3.3.2.4. Integracin de bases
3.3.2.5. Presentacin de propuestas
3.3.2.6. Evaluacin y calificacin de propuestas
3.3.2.7. Buena pro
3.3.3. Solucin de Controversias
3.3.4. Registro de informacin en el SEACE.

Bibliografa

Lecturas o recursos recomendadas

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Tema 3

Fases del Proceso de Contrataciones del Estado

En este tema trataremos todo lo referente a las fases sucesivas del proceso de Contrataciones del
Estado dentro del procedimiento de contratacin ordinaria, en donde se distinguen las siguientes fases:

Fase interna en la que se realizan la programacin de las necesidades de cada entidad y todos
los actos preparatorios previos a la ejecucin del proceso de seleccin como son la
disponibilidad de recursos, la fuente de financiamiento, expediente de contratacin, comit
especial y las bases debidamente aprobadas.

Fase pblica o fase de seleccin que es la relacionada al desarrollo del proceso de seleccionar
al proveedor de los bienes, servicios u obras que se encargar de suministrar o facilitar lo
requerido en dicho proceso.

Fase de ejecucin contractual y liquidacin, relacionada con el cumplimiento de la contratacin

de las partes contratantes.

De acuerdo al contenido de este tema desarrollaremos la Fase pblica o de Seleccin en la que

trataremos los tipos de procesos de seleccin, as como sus etapas. Se expondr con detalle los
procedimientos que deben emplearse de acuerdo a lo establecido en la normativa de contrataciones del
estado, en relacin a los procesos de seleccin.

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Esquema referido al tema

3.1 Concepto y etapas del proceso de seleccin

3.1.1

Qu es un proceso de seleccin?
El proceso de seleccin es un conjunto de actos administrativos y de gestin realizados
de manera sucesiva, que tiene como finalidad la seleccin de un proveedor, el cual
puede ser una persona natural o jurdica que se encargar de suministrar los bienes,
brindar un servicio o ejecutar una obra, para la satisfaccin de las necesidades de la
entidad convocante. Para ello deber seguirse el procedimiento establecido en la
normativa sobre contratacin pblica.
Este proceso de seleccin forma parte de la
contrataciones.

fase pblica dentro del proceso de

Todo proceso de seleccin, conlleva el desarrollo del procedimiento administrativo

mediante el cual la entidad pblica convocante, invita a los proveedores que se

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encuentran en el mercado a presentar sus propuestas, las mismas que debern ser
evaluadas por un comit seleccionado previamente para elegir la mejor propuesta.
Al respecto, el Anexo nico de Definiciones del Reglamento seala que el proceso de
seleccin es un proceso administrativo especial conformado por un conjunto de actos
administrativos, de administracin o hechos administrativos, que tiene por objeto la
seleccin de la persona natural o jurdica con las cual las Entidades del Estado van a
celebrar un contrato para la contratacin de bienes, servicios o la ejecucin de una obra.
3.1.2

Tipos de proceso de seleccin

De acuerdo a las normas vigentes en contratacin pblica los tipos de procesos de

seleccin son:

Licitacin Pblica: Se convoca para la contratacin de bienes y obras, segn los

mrgenes establecidos en las normas presupuestarias del ao en curso. Se
designar a un comit especial para conducir el proceso.
En el caso que una licitacin pblica se declare desierta, se convocar a un proceso
de menor cuanta.
En las licitaciones pblicas y en los concursos pblicos, entre las fechas de
convocatoria y de presentacin de propuestas no debern mediar menos de 22 das
hbiles a partir del da siguiente de la publicacin de la convocatoria en el SEACE;
asimismo entre la integracin de bases y la presentacin de propuestas no podrn
mediar menos de 5 das hbiles, contados desde el da siguiente de publicadas las
bases integradas del proceso.

Concurso Pblico: Se convoca para la contratacin de servicios, segn los

parmetros establecidos en las normas presupuestarias del ao en curso. Al igual que

para la licitaciones, se designar un comit especial para conducir el proceso.

En el caso que un concurso pblico se declare desierta, se convocar a un proceso de

menor cuanta.

Adjudicacin Directa: Se convoca para la contratacin de bienes, servicios y

ejecucin de obras, segn los mrgenes establecidos en las normas
presupuestarias. Puede ser pblica o selectiva.

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Adjudicacin de Menor Cuanta: Proceso que se aplica a las contrataciones que

realice la Entidad, cuyo monto sea inferior a la dcima parte del lmite mnimo
establecido por la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para los casos de Licitacin
Pblica y Concurso Pblico.

El artculo 19 del Reglamento ha previsto que este tipo de proceso se aplicar tambin
para los siguientes supuestos:
La contratacin de expertos independientes para que integren los Comits Especiales; y
Los procesos declarados desiertos, cuando corresponda, de acuerdo a lo establecido
en el artculo 32 de la Ley de Contrataciones del Estado.
En el caso de contrataciones que involucren un conjunto de prestaciones, el objeto principal del
proceso de seleccin se determinar en funcin a la prestacin que represente la mayor incidencia
porcentual en el costo.
De acuerdo a las normas de contratacin pblica el monto mnimo para poder aplicar la normativa de
contratacin pblica equivale a tres (03) UIT, tal como lo dispone el artculo 3, numeral 3.3, literal h)
de la Ley de Contrataciones.
La aplicacin de los distintos tipos de proceso se realiza como ya hemos mencionado de acuerdo al
objeto de contratacin y al monto del valor referencial de dicho objeto, ya sea bienes, servicios u
obras.
En el siguiente cuadro se muestra los montos establecidos para cada tipo de procesos de seleccin
de acuerdo a los lmites establecidos en la ley de presupuesto para el ao 2013:

Ao fiscal 2014
PROCESO DE SELECCIN

BIENES

LICITACIN PBLICA

400 000

CONCURSO PBLICO

ADJUDICACIN
DIRECTA

OBRAS
1'800 000

400 000

PBLICA

< 400 000

> 200 000

< 400 000

> 200 000

< 1' 800 000

> 900 000

SELECTIVA

200 000
40 000

200 000
40 000

900 000
180 000

< 40 000
> 11 400

< 40 000
> 11 400

< 180 000

> 11 400

MENOR CUANTA

SERVICIO

Ley N 30114 Ley De Presupuesto Del Sector Pblico Para El Ao Fiscal 2014
Art. 19 RLCE aprobado mediante D.S.N 184-2008-EF
Decreto Supremo 304-2013-EF

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Etapas del proceso de seleccin

Fuente: Imagen extrada de internet

3.1.1

Los procesos de seleccin contendrn las etapas siguientes, salvo las excepciones establecidas en la
normativa vigente:
1. Convocatoria.
2. Registro de participantes.
3. Formulacin y absolucin de consultas.
4. Formulacin y absolucin de observaciones.
5. Integracin de las Bases.
6. Presentacin de propuestas.
7. Calificacin y evaluacin de propuestas
8. Otorgamiento de la Buena Pro.
En los procesos de Adjudicacin Directa y Adjudicacin de Menor Cuanta para obras y consultora de
obras se fusionarn las etapas 3 y 4. Asimismo, en los procesos de Adjudicacin de Menor Cuanta para
bienes y servicios no se incluirn en el proceso las etapas 3, 4 y 5. (Art. 22 RLCE).
1. Convocatoria.- Es el acto mediante el cual la entidad convocante invita, de acuerdo al tipo de
proceso, a determinados proveedores para que participen en un proceso de seleccin. Esta
convocatoria se deber indicar de manera obligatoria lo siguiente:
La identificacin de la entidad, su domicilio y RUC.
La identificacin del proceso de seleccin.
La indicacin de la modalidad de seleccin, de ser el caso.
La descripcin bsica del objeto del proceso.
El valor referencial.
El lugar y la forma en que se realizar el registro de participantes.
El costo del derecho de participacin.
El calendario del proceso de seleccin.
El plazo de entrega requerido o de ejecucin del contrato.
La indicacin de los instrumentos internacionales bajo cuyos alcances se encuentra cubierto el
proceso de seleccin, de ser el caso.

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La convocatoria de todos los procesos de seleccin se realizar a travs del SEACE. Al realizar el
registro de la convocatoria, deber registrarse las Bases y, cuando corresponda, el resumen
ejecutivo. Solo en el caso de las Adjudicaciones de Menor Cuanta, se podrn cursar invitaciones a
uno (1) o ms proveedores, segn corresponda, en atencin a la oportunidad, al monto, a la
complejidad, envergadura o sofisticacin de la contratacin, bajo sancin de nulidad.
En el caso de las Licitaciones Pblicas, Concursos Pblicos y Adjudicaciones Directas, adems de
las Bases deber registrarse un resumen ejecutivo del estudio de posibilidades que ofrece el
mercado, bajo sancin de nulidad. (Art. 50 RLCE).
2. Registro de participantes
La persona natural o jurdica que desee participar en un proceso de seleccin deber registrarse
como participante conforme a las reglas establecidas en las Bases. Deber acreditar que cuenta con
la inscripcin vigente en el RNP, en el registro materia del objeto contractual que se convoca y pagar
el derecho de inscripcin correspondiente.
El registro de participantes se efectuar el da siguiente de la convocatoria y hasta un (1) da
despus que hayan quedado integradas las Bases. En el caso de los participantes representados por
un consorcio, bastar que se registre uno de sus integrantes.
3. Formulacin y absolucin de consultas
En esta etapa, los participantes podrn solicitar la aclaracin de cualquiera duda acerca de las Bases
del proceso. El comit especial absolver las consultas y las notificar en el plazo previsto en el
calendario del proceso.
Cabe indicar que la formulacin de una consulta no puede constituir un cuestionamiento a las Bases,
ya que esta constituye una etapa en la que el participante requiere la opinin o juicio del Comit
Especial sobre la interpretacin que realiza sobre algunos aspectos de las Bases.
Las respuestas sern consideradas como parte integrante de las Bases y del contrato.
4. Formulacin y absolucin de observaciones
Las observaciones son cuestionamientos a las bases del proceso por incumplimiento de las
condiciones mnimas requeridas para todo proceso de seleccin por las normas de contratacin
pblica.
Estas observaciones debern ser absueltas de manera fundamentada y sustentada por el comit
especial a cargo del proceso de seleccin, y debern ser notificadas en el plazo establecido en las
bases de cada proceso.
5. Integracin de las bases
Esta etapa consiste en la publicacin obligatoria de las bases del proceso en la que se incorporas
las modificaciones dadas por correcciones, aclaraciones y/o precisiones derivadas de la absolucin
de consultas y observaciones a las bases del proceso. Esto implica que las bases integradas
quedarn como regla definitiva del proceso y no est sujeta a ninguna modificacin posterior. La
fecha de integracin y su publicacin ser de acuerdo al calendario de las bases.
6. Presentacin de propuestas
Esta etapa consta de los siguientes pasos:
Admisin de la propuesta.- Acreditar la documentacin obligatoria requerida en las bases y en las
disposiciones legales que regulan el objeto materia de la contratacin.
Caractersticas tcnicas.- Constituyen parte de las especificaciones tcnicas o caractersticas
fundamentales de los bienes, servicios u obras a ejecutar, condiciones, calidad y cantidad de los
mismos.

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Presentacin de documentos.- Todos los documentos que contienen informacin referida a los
requisitos para la admisin de propuestas y factores de evaluacin se presentarn en idioma
castellano o acompaados de su traduccin, efectuada por traductor pblico juramentado.; salvo el
caso de la informacin tcnica complementaria contenida en folletos, instructivos, catlogos o
similares, que podr ser presentada en el idioma original. El postor ser responsable de la exactitud y
veracidad de dichos documentos.
La omisin de la presentacin del documento o su traduccin no es subsanable.
Forma de presentacin de propuestas.- Las propuestas se presentan en dos (02) sobres cerrados:
Propuesta tcnica
Se presenta en original y en el nmero de copias requerido por las Bases.
Propuesta econmica
La propuesta econmica slo se presenta en original, el importe ser expresado con dos
decimales. Deber contener todo concepto que tenga incidencia sobre el costo del bien incluido
impuestos salvo exoneraciones.
Propuestas presentadas.- Puede ser en hojas simples o en formularios debidamente foliados y
deben contar con el sello y rubrica del postor o representante legal.
Acto de presentacin de propuestas.- Puede pblico o privado, dependiendo del tipo de proceso
Subsanacin de propuestas
nicamente podrn ser subsanados aquellos defectos de forma, tales como errores u omisiones en
los documentos presentados que no modifiquen el alcance de la propuesta el plazo de subsanacin
es hasta dos da hbiles de notificados.
En la propuesta econmica no cabe subsanacin alguna por omisiones o errores en dicha
propuesta; salvo por defectos de foliacin y rbrica de cada uno de los folios que componen la
oferta.
7. Calificacin y evaluacin de propuestas
Se realiza en dos etapas:
Evaluacin tcnica, que tiene por finalidad calificar y evaluar el cumplimiento de requerimientos
tcnicos mnimos y los factores de evaluacin que tienen la finalidad de premiar con puntaje a los
postores que ofertan mejoras o superan lo solicitado por la Entidad.
Evaluacin econmica, que tiene por objeto calificar y evaluar el monto de la propuesta econmica
en trminos y condiciones establecidos en las bases.
8. Otorgamiento de la Buena Pro.- Se realizar en acto pblico para todos los procesos de seleccin;
a excepcin de las Adjudicaciones Directas Selectivas y Adjudicaciones de Menor Cuanta, en las
que podr realizarse en acto privado. Los resultados del proceso de seleccin se darn a conocer a
travs de un cuadro comparativo, en el que se consignar el orden de prelacin y el puntaje tcnico,
econmico y total obtenido por cada uno de los postores.

3.2 Solucin de controversias durante el proceso de seleccin

Las controversias en el proceso de seleccin, son las solicitudes y reclamos que formulan los
postores en la etapa comprendida desde la convocatoria hasta la suscripcin del contrato, resueltas
por la entidad pblica y en ltima instancia administrativa por el Tribunal de Contrataciones.

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3.2.1 Competencia
Es competencia del
Tribunal
de
Contrataciones cuando
se trate de procesos de
seleccin
de
adjudicacin
directa
pblica,
licitaciones
pblicas y concursos
pblicos, incluidos los
procesos de menor
cuanta cuando deriven
de procesos declarados
desiertos.
En los procesos de
menor cuanta y en las
adjudicaciones directas
selectivas, corresponde
dicha competencia al Titular de la Entidad.
La resolucin que resuelva el recurso de apelacin agota la va administrativa.
El Titular de la Entidad puede delegar la potestad de resolver el recurso de apelacin. El
funcionario a quien se otorgue dicha facultad es responsable por la emisin del acto que
resuelve el recurso.
3.2.2 Recurso de apelacin
El recurso de apelacin es un medio para cuestionar o impugnar las decisiones que adopte el
Comit Especial, respecto del otorgamiento de la Buena Pro o actos anteriores a ella.
Mediante este recurso se pueden impugnar todos los actos administrativos dictados en el
proceso de seleccin, desde la convocatoria hasta aquellos emitidos antes de la celebracin
del contrato.
-

Mediante el recurso de apelacin se pueden impugnar los actos dictados desde la

convocatoria hasta antes de la celebracin del contrato. Los actos dictados por el Comit
Especial o el rgano encargado de las contrataciones, segn corresponda, durante el
desarrollo del proceso de seleccin.

Los actos expedidos luego de haberse otorgado la Buena Pro y hasta antes de la
celebracin del contrato.

Por esta va no se pueden impugnar las Bases ni su integracin, as como tampoco las
resoluciones o acuerdos que aprueben las exoneraciones.

El proceso de seleccin no puede suspenderse por un recurso de apelacin

interpuesto antes del otorgamiento de la Buena Pro.

3.2.3 Admisibilidad del recurso

El recurso de apelacin slo puede interponerse luego de otorgada la Buena Pro. El
Reglamento establece el procedimiento, requisitos y plazo para su presentacin y resolucin.
En el caso de Licitacin Pblica y Concurso Pblico, el plazo para interponer el recurso de
apelacin contra la Buena Pro o actos anteriores a su otorgamiento es de ocho (08) das

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hbiles siguientes de otorgada la Buena Pro; y contra actos posteriores a la Buena Pro,
tambin es de ocho (08) das hbiles desde el da siguiente que se tom conocimiento del
acto a impugnar. (Art. 109 RLCE).
En el caso de Adjudicacin Directa Pblica, Adjudicacin Directa Selectiva y Adjudicacin de
Menor Cuanta, el plazo para interponer el recurso de apelacin contra la Buena Pro o actos
anteriores a su otorgamiento es de cinco (05) das hbiles siguientes de otorgada la Buena
Pro; y contra actos posteriores a la Buena Pro, tambin es de cinco (05) das hbiles desde
el da siguiente que se tom conocimiento del acto a impugnar.
3.3 Registro de informacin relativa al proceso en el SEACE.
El Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado, es el sistema que permite el intercambio de
informacin y difusin sobre las contrataciones del Estado, as como la realizacin de transacciones
electrnicas.
Este sistema estar operado y administrado por el Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado OSCE.
El Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado desarrollado por el OSCE, surge como
interface entre las entidades pblicas y los proveedores del estado. El Estado promueve a travs del
SEACE mecanismo ms eficientes y transparentes para la contratacin pblica.
En la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento se indica que OSCE desarrollar,
administrar y supervisar el SEACE.
El SEACE fue diseado para que funcione a travs de Internet. Es un sistema que est montado en
un centro de cmputo administrado por OSCE.
3.3.1

Obligatoriedad
Las Entidades estarn obligadas a utilizar el Sistema Electrnico de Contrataciones del
Estado (SEACE), sin perjuicio de la utilizacin de otros regmenes especiales de
contratacin estatal, segn se establezca en el Reglamento.
El Reglamento establecer los criterios de incorporacin gradual de las Entidades al
Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), considerando la
infraestructura y condiciones tecnolgicas que stas posean o los medios disponibles
para estos efectos.

3.3.2

Rgimen de notificaciones
Todos los actos realizados dentro de los procesos de seleccin se entendern notificados
el da de su publicacin en el SEACE.

3.3.3

Informacin del proceso que se debe registrar en el SEACE.

Convocatoria

Absolucin de consultas y observaciones

Pronunciamientos del OSCE o el Titular de la Entidad a las observaciones

Bases integradas

Actas de evaluacin de Propuestas y cuadros comparativos

Otorgamiento de la Buena Pro

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3.3.4

Consentimiento de la Buena Pro

Resumen de Contratos

Prrrogas o postergaciones de actos del proceso

Declaracin de Desierto

Cancelacin del Proceso de Seleccin

Resoluciones del Tribunal

Caractersticas del SEACE

Pblico: la informacin que el SEACE contiene es pblica y es de libre acceso por
cualquier institucin, organismo o ciudadano que lo requiera.
Formal: Toda la informacin contenida en el SEACE tiene como sustento documentacin
fsica que obra en los archivos de la Entidad. En el caso de procesos electrnicos la
informacin que los proveedores registran se guarda en la bveda del sistema. Sujeto a
las formalidades normadas por la Ley de Contrataciones del Estado.
Obligatorio: Todas las Entidades bajo el mbito de la Ley de Contrataciones del Estado
se encuentran obligadas a registrar la informacin referida a las compras estatales que
realicen en el SEACE.
Integral: En el SEACE se registra toda la informacin del proceso de contratacin, desde
su planificacin en el Plan Anual de Contrataciones hasta la liquidacin o conformidad del
contrato suscrito. Registra informacin de las contrataciones del Estado, cualesquiera
fuese su rgimen.

Lecturas recomendadas
A continuacin se ha insertado el siguiente link de la pgina web del OSCE, en el cual encontrars el texto de la

LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SU REGLAMENTO

http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/ley/Ley_de_Contra
taciones_2012_web.pdf

Bibliografa
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SU REGLAMENTO, aprobado por Decreto
Legislativo N 1017
Norma que contiene, las disposiciones y
lineamientos que deben observar las entidades del
sector pblico en los procesos de contrataciones de
bienes, servicios u obras y regula las obligaciones y
derechos que se derivan de los mismos.

LEY N 29873 LEY QUE MODIFICA EL DECRETO LEGISLATIVO 1017 QU APRUEBA LA LEY DE
CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SU REGLAMENTO.

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Direcciones Electrnicas
Per. Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE (2009, setiembre). Ley de
Contrataciones del Estado y su Reglamento Concordado, aprobado por Decreto Legislativo
N 1017 [en lnea]. Recuperado del 16 de febrero de 2013, de
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/ley/Ley_de_Contrataci
ones_2012_web.pdf
La presente norma contiene las disposiciones y
lineamientos que deben observar las Entidades del Sector
Pblico en los procesos de contrataciones de bienes,
servicios u obras y regula las obligaciones y derechos que
se derivan de los mismos.

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