A fundamentao terico-prtica da conceituao do trabalho

escravo e necessidade da fuga da subjetividade: possvel?

Anndrea Nariane Franco da Silva1

Las Bianchin da Costa2
Nicolle Bittencourt3
Diego Costa Boeira dos Santos4
Thais Rosa de Oliveira5

RESUMO
Com a promulgao da EC 81/14, a Constituio brasileira passou a dispor expressamente sobre o
trabalho escravo, deixando lei a tarefa de disciplinar a questo; contudo, caso a matria seja mal
disciplinada/delimitada, poder-se- dirigir a discusso sempre em vias de exceo, de sorte que o controle
difuso de constitucionalidade pode vir a se tornar subterfgio para ineficcia das disposies
constitucionais. A partir disso, resta a pergunta: h como efetivar a nova disposio do art. 243 da CF/88
sem abrir mo da segurana jurdica ao qual o cidado carece, advinda da regulamentao da matria, e
da garantia de acesso ao Judicirio, para soluo de controvrsias que no sejam temerrias ou
procrastinatrias? Em outras palavras: como no cair num relativismo improfcuo a partir da interpretao
dos tribunais em via difusa de controle de constitucionalidade?
Palavras-chave: Direito Constitucional; Direitos Humanos; Trabalho Escravo.

RESUMEN
Con la promulgacin de la CE 81/14, la Constitucin brasilea trat sobre el tema de la esclavitud,
dejando a la ley la tarea de disciplinar a la pregunta; Si el sujeto est poco disciplinado / delimitado, ser
posible, dirigir los debates siempre se trata de la excepcin, por lo que el control difuso de la
constitucionalidad puede, convertirse en un subterfugio para la ineficacia de las disposiciones
constitucionales. De esto, la pregunta sigue siendo: hay manera de efectuar la nueva disposicin del art.
243 CF/88 sin dar seguridad jurdica a la que el ciudadano necesita, que surge de la regulacin de la
materia, y garantizar el acceso a los tribunales para resolver los conflictos que no sean imprudentes o
procrastinatrias? En otras palabras: cmo no caer en intiles de la interpretacin de los tribunales en
forma difusa de relativismo judicial?
Palabras clave: Derecho Constitucional; Derechos Humanos; Trabajo Esclavo.

1 Acadmica do 4 semestre do Centro Universitrio Ritter dos Reis

2 Acadmica do 8 semestre do Centro Universitrio Ritter dos Reis
3 Acadmica do 4 semestre do Centro Universitrio Ritter dos Reis
4 Acadmico do 6 semestre do Centro Universitrio Ritter dos Reis
5 Acadmica do 8 semestre do Centro Universitrio Ritter dos Reis

INTRODUO
A utilizao de mo-de-obra escrava deixou rastros funestos na histria do
mundo e do Brasil. Da Lei urea Emenda Constitucional n. 81de 2014, analisa-se o
passado, com a inteno de modificar o futuro. Nesse escopo, a apreciao da
possibilidade de conceituao e da aplicabilidade da nova redao do texto
constitucional6, reclama a utilizao de parmetros analticos, abarcando trs aspectos
inseparveis e distintos entre si: o axiolgico, que envolve o valor de justia; o ftico,
que trata da efetividade social e histrica; e o normativo, que compreende o
ordenamento, o dever-ser. Ao integrar e correlacionar esses trs pilares fundamentais do
Direito, o estudo em tela faz surgir polos autnomos e enfoques sistemticos que
estruturam a Cincia do Direito. Para tal, o embasamento terico se lastreia na Teoria
Tridimensional do Direito7, de Miguel Reale, a fim de enfocar a condio de escravo
atravs de uma abordagem histrica, que concerne os valores e os fatos que so ou
deveriam ser harmonizados pela norma jurdica. No entanto, imprescinde, para um
efetivo entendimento, discutir noes propeduticas em face das transformaes geradas
intrinsecamente pelo Direito.
O curso dos tempos demonstra as grandes transformaes sofridas pelo Direito,
como se constata na conformao poltica, econmica e cultural das sociedades mais
primitivas. O Direito a evoluo da razo que o configura enquanto Cincia da
Justia8. Para alguns, a justia vista como expresso de harmonia aritmtica de
proporo, ao passo que, para outros, vista como a fora que liga os homens entre si,
determina a passagem do Kaos para o Kosmos9, um alvo a ser atingido. Nesse sentido,
6 Disponvel o acesso, em 31 de julho, atravs de meio eletrnico no endereo <
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm>
7 REALE, Miguel. Teoria Tridimensional do Direito. So Paulo: Saraiva, 1994, 5. ed., p. 118: Se se
perguntasse a Kelsen o que Direito, ele responderia: Direito norma jurdica e no nada mais do que
norma. Muito bem, preferi dizer: no, a norma jurdica a indicao de um caminho, porm, para
percorrer um caminho, devo partir de determinado ponto e ser guiado por certa direo: o ponto de
partida da norma o fato, rumo a determinado valor. Desse modo, pela primeira vez, em meu livro
Fundamentos do Direito eu comecei a elaborar a tridimensionalidade. Direito no s norma, como quer
Kelsen, Direito no s fato como rezam os marxistas ou os economistas do Direito, porque Direito no
economia. Direito no produo econmica, mas envolve a produo econmica e nela interfere; o
Direito no principalmente valor, como pensam os adeptos do Direito Natural tomista, por exemplo,
porque o Direito ao mesmo tempo norma, fato e valor
8 KELSEN, Hans. Teoria Pura do Direito. So Paulo: Martins Fontes, 1994, 4a ed., p. 33.
9 BARNES, Jonathan. Filsofos Pr-Socrticos. So Paulo: Martins Fontes, 1997.

surgiu a acepo do Direito como algo que converte a uma direo. Servir Justia
seria, outrora, servir a Deus; o homem que cumpre a lei no faria outra coisa seno
respeitar um enlace que de natureza divina.
Gradativamente, o Direito foi se desconectando desses elementos mticoreligiosos, guardando, porm, seu sentido primordial. atravs dos tempos que ele se
humaniza, no sentido de encontrar em si mesmo, no prprio homem, a sua gnese.
Convm mencionar que o homem teve a primeira noo de lei como comando ou
imperativo, para depois conceb-la como relao objetiva entre fenmenos. Apesar de o
homem haver buscado buscar o Direito e seus fundamentos nos imperativos divinos,
constatou que, essencialmente, a racionalidade que mensura a justia estava nele
mesmo. Uma vez que a racionalidade, medida do Direito, habita o homem e sua
realidade circunstancial, a norma jurdica no pode ser compreendida desconectada de
tal contexto. Logo, necessrio que seu estudo (e o que dele decorrer) no perca os
valores que determinam os preceitos jurdicos e os fatos que os condicionam, tanto na
sua gnese como na sua ulterior aplicao.
A escravido marcou a histria da humanidade, surgindo e se estabelecendo de
diferentes formas e com finalidades distintas, modificando valores sociais, alm de
gerar uma srie de normativos que condicionaram e se desdobraram em mudanas.
Com a modificao do Art. 243 da Constituio Federal de 1988, por meio da
Emenda Constitucional n 81, h expressamente em nossa Constituio a indicao de
sano para aqueles que utilizarem mo de obra escrava em suas produes, alm fazer
meno criao de lei especfica para tratar dessa temtica. Tal alterao levanta uma
srie de discusses, a se iniciar pela utilizao da expresso trabalho escravo: uma vez
estando extinto o regime escravagista no Brasil desde o ano de 1888, pergunta-se se
possvel haver referncia, dentro do prprio normativo, sobre um regime ilegal. Alm
disso, o ordenamento jurdico brasileiro e os Tratados Internacionais como os da ONU
e da OIT fazem referncia a diversas nomenclaturas, controvertendo sua aplicao e
podendo levar a decises baseadas em subjetividades, o que acarretaria insegurana
jurdica.
Ainda, a Emenda Constitucional n. 81 faz meno criao de lei especfica
para regular o tema. Todavia, diversas resolues internacionais que j disciplinam a
matria compem o ordenamento jurdico brasileiro. Uma vez que h normativos
internos e externos que regulem o tema, devem-se averiguar os motivos por que no h

eficcia material, justificando a edio de mais um normativo sobre o tema, visto j

estar disposto ante a interpretao sistemtica do ordenamento jurdico.
Verificar-se- se a criao deste normativo pode ter alcance para alm do mero
procedimentalismo, uma vez que podem existir casos que seriam interpretados como
trabalho escravo pelos juzes do Direito do Trabalho, apenas com reparaes
meramente indenizatrias, e cujo deslinde poderia se adstringir subjetividade do
julgador. Nesse ponto, exsurge a possibilidade de insegurana jurdica. Tal patamar
demonstra a necessidade de abertura do Direito aos outros ramos do conhecimento,
recurso empregado nos casos de remarcao de terras indgenas utilizando
perspectivas sociolgicas, fticas e normativas para um reconhecimento fidedigno do
caso e uma elucidao justa e efetiva. Para tal, importa constatar como se d a condio
do escravo, desde o aliciamento at o amparo ps-libertao, via polticas pblicas de
reinsero e promoo de igualdade de acesso a recursos e benefcios.
Todos esses questionamentos, por sua relevncia, merecem o olhar acurado do
Direito e das Cincia Humanas e Sociais, para que no se repita o feito de 126 anos
passados, quando os ex-escravos foram relegados margem da sociedade. Mister, pois,
refletir sobre os exemplos do passado para que se possa vislumbrar o futuro e no mais
repeti-lo.
ASPECTOS HISTRICO-NORMATIVOS
A anlise das diferentes terminologias utilizadas na conceituao do assunto em
tela demonstra o grande debate existente acerca da nomenclatura e real significado das
diferentes formas de nos referirmos aos fenmenos que envolvem o presente objeto de
estudo. O ordenamento jurdico faz aluso, em diversos momentos, s temticas que
tocam ao regime de trabalho em condies anlogas de escravo, levantando a questo
sobre em quais casos haver a incidncia da norma e, portanto, sua aplicabilidade. O
Cdigo Penal Brasileiro utiliza a expresso condio anloga de escravo; por sua
vez; o Art. 149 da Constituio Federal de 1988 utiliza a expresso trabalho escravo;
e a Organizao Internacional do Trabalho faz meno a trabalho forado em seus
documentos normativos. Essas divergncias podem predispor, diante de uma
interpretao literal, a se pensar em inaplicabilidade dos dispositivos e, por conseguinte,
em insegurana jurdica.

A ausncia de um unidade terminolgica nos dispositivos normativos pode

conduzir a, num caso concreto, no incidncia da configurao do trabalho como
escravo. Assim, o previsto no Art. 243 da Constituio, a saber, expropriao de terras,
bem como pena de dois a oito anos de recluso, conforme preceitua Cdigo Penal, no
se aplicaria. Restaria, como recurso, o emprego de interpretao sistemtica do
ordenamento jurdico, em busca do elemento teleolgico, visto que as expresses
contidas nos normativos comungam do sentimento de repdio ao cerceamento de
liberdade, submisso vontade de outrem e a coisificao do indivduo frente ao
patrimnio de outrem. Nesse paradigma, vislumbra-se o delineamento da condio de
escravo.
Empreendendo a anlise da possibilidade de conceituao da temtica do
trabalho escravo e todas as suas nomenclaturas existentes na contemporaneidade
alm da fuga subjetividade de aplicao do Art. 243, da CF88, faz-se necessria a
apreciao da evoluo histrico-normativa no que cinge a escravido. Ademais, os
normativos so alterados e alteram o grupo que atingem e pelo qual so atingidos, a
perspectiva sociolgica, portanto. Devemos abordar esta evoluo atravs do direito
que regia uma sociedade, no mais existente, buscando-se interpretar os normativos, no
com olhos treinados pela metodologia jurdica atual, mas sim pelos padres de
compreenso daqueles que viveram sob vigncia e incidncia daquele ordenamento.
manifesto que os aspectos sociolgicos e econmicos da escravido so em demasia
abordados por diversos autores e estudiosos, no entanto raro encontrar a anlise do
ordenamento jurdico brasileiro nos sculos em que a escravido no era vista como
regime ilegal. A escravido, muitas vezes, enxergada apenas como um fenmeno
ftico, percebido sob nuances sociolgicas ou econmicas, que simplesmente existia no
Brasil do sculo XIX e que foi extinto por meio da Lei n 3.353, de 13 de maio de
188810, denominada Lei urea. Mas o tema, mesmo aps passados mais de 126 anos,
ainda tem relevncia em face do trabalho escravo contemporneo, em regime ilegal,
aps essa data.
Vislumbra-se o instituto jurdico da escravido, por meio de nossas Cartas
Magnas, uma vez que estas orientam todo o ordenamento jurdico vigente em cada
perodo. A primeira Constituio Brasileira, datada de 25 de maro de 1824 11, foi

10 Disponvel o acesso, em 31 de julho de 2014, atravs de meio eletrnico no endereo <

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LIM/LIM3353.htm>

outorgada, segundo historiadores12, por D. Pedro I. Esta carta trata do Brasil Imperio,
sendo apoiada pelo Partido Portugus, que era constitudo por ricos comerciantes
portugueses e funcionrios com altos cargos pblicos. Entre as principais medidas dessa
Constituio, destaca-se o fortalecimento de poder pessoal do imperador, como a
criao do Poder Moderador, que estava acima dos Poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio. Passando as provncias a serem governadas pelos presidentes nomeados
diretamente por esse, alm de estabelecer eleies indiretas e censitrias. Essa foi a
Constituio com durao mais longa na histria do pas, num total de 65 anos. A
escravido no estava prevista, expressamente, em nenhum dos dispositivos da
Constituio Imperial, de 1824, o que no poderia ser diferente, j que, pela sua
inspirao liberal, no poderia trair, explicitamente, sua prpria finalidade, em outras
palavras, o resguardo das liberdades individuais uma vez que a Constituio de 1824
baseada em valores liberais. Porm, no que tange, esta carta, sobre a atribuio de
cidade e liberdade, se torna evidente a excluso dos escravos da condio de pessoa e
cidadania e, por conseguinte, da aceitao e no vedao constitucional a este instituto,
pela leitura do Art. 6, 1, da Constituio de 1824:
Art. 6. So Cidados Brazileiros:
I. Os que no Brazil tiverem nascido, quer sejam ingenuos, ou libertos,
ainda que o pai seja estrangeiro, uma vez que este no resida por servio de sua
Nao.
II. Os filhos de pai Brazileiro, e Os illegitimos de mi Brazileira,
nascidos em paiz estrangeiro, que vierem estabelecer domicilio no Imperio.
III. Os filhos de pai Brazileiro, que estivesse em paiz estrangeiro em
sorvio do Imperio, embora elles no venham estabelecer domicilio no Brazil.
IV. Todos os nascidos em Portugal, e suas Possesses, que sendo j
residentes no Brazil na poca, em que se proclamou a Independencia nas
Provincias, onde habitavam, adheriram esta expressa, ou tacitamente pela
continuao da sua residencia.[Grifo nosso]

No que tange esses direitos, dividem em ingnuos e libertos. Sendo ingnuos

aqueles que j nascem livres e libertos aqueles que aps nascidos na condio de
escravos vieram a conseguir a liberdade. Sendo assim, a Carta Imperial, atribua a
condio de cidados apenas queles indivduos que apresentavam como ingnuos ou
libertos, ao menos tacitamente, havendo a possibilidade de existncia de indivduos que
no poderiam ser cidados, por no possurem este status libertatis, ou seja, porque
eram escravos.
11 Disponvel o acesso, em 31 de julho de 2014, atravs de meio eletrnico no endereo <
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao24.htm>
12 FREITAS, Decio. O homem que inventou a Ditadura no Brasil. Sulinas., p. 72.

O art. 94, 2, do mesmo normativo constitucional, reduz o liberto condio de

cidado de segunda classe: apesar de os libertos serem cidados e, portanto, gozarem de
liberdade, no poderiam ser eleitores e nem seria possvel o acesso a cargos pblicos.
Havendo, assim, tal diferenciao que insere e, ao mesmo exclui.
Observe-se que o liberto, em verdade, no ordenamento jurdico brasileiro, vivia
insegurana jurdica, j que existia uma real possibilidade jurdica de perda do seu
status libertatis em face da possibilidade de se invocar a ingratido por supostos atos
praticados pelo alforriado em vista do disposto no no 7, Ttulo 63, do Livro IV, das
Ordenaes Filipinas:
Se algum forrar seu escravo, livrando-o de toda a servido, e depois que for
forro, commetter contra quem o forrou, alguma ingratido pessoal em sua
presena, ou em sua absencia, quer seja verbal, quer de feito e real, poder este
patrono revogar a liberdade, que deu a este liberto, e reduzil-o servido, em
que antes estava. E bem si por cada huma das outras causas de ingratido,
porque o doador pde revogar a doao feita ao donatrio, como dissemos
acima.

Nota-se uma contradio, se a Constituio que deveria servir de fundamento

para a defesa de direitos fundamentais, no declara, ao menos tacitamente, a existncia
da escravido, no tolerando a violao do direito liberdade 13, no haveria razo para
que, de forma tcita, este abominvel instituto civil viesse a prosperar no nosso solo. No
entanto, aos olhos daquela sociedade, no era esta a interpretao. Mas essa
constradio, em vias normativas e prticas se justifica uma vez que os fundamentos da
sua economia argumentavam em favor existncia da situao ftica da escravido 14,
pois, pelos diplomas legais existentes, a vigncia das normas referentes a sua
manuteno passaram a ser, cada vez com mais intensidade, questionadas pela
sociedade, levantando o debate a cerca da legitimidade da escravido.
Os questionamentos em face da legitimidade da escravido, dentre demais
fatores polticos e sociais, acarretaram na elaborao de normativos infraconstitucionais que conduziram abolio da escravatura. So elas: Lei Eusbio de
Queiroz, Lei do Ventro Livre e Lei do Sexagenrio.

13 Artigo n 179, I e VII, da Constituio de 1824.

14 SENTO-S, Jairo Lins de Albuquerque. Trabalho Escravo no Brasil na atualidade. So Paulo: LTr,
2000., p.37-39

A Lei n 581 - denominada Lei Eusbio de Queiroz 15 -, aprovada em 4 de

setembro de 1850, determinou o fim do trfico de escravos para o Brasil e determinava
penas severas para os traficantes, conforme a leitura dos Art. 1 e 5, do mesmo
normativo:
Art. 1 As embarcaes brasileiras encontradas em qualquer parte, e as
estrangeiras encontradas nos portos, enseadas, ancoradouros, ou mares territoriaes do
Brasil, tendo a seu bordo escravos, cuja importao he prohibida pela Lei de sete de
Novembro de mil oitocentos trinta e hum, ou havendo-os desembarcado, sero
apprehendidas pelas Autoridades, ou pelos Navios de guerra brasileiros, e consideradas
importadoras de escravos.
Aquellas que no tiverem escravos a bordo, nem os houverem proximamente
desembarcado, porm que se encontrarem com os signaes de se empregarem no trafico
de escravos, sero igualmente apprehendidas, e consideradas em tentativa de importao
de escravos.
Art. 5 As embarcaes de que trato os Artigos primeiro e segundo e todos os
barcos empregados no desembarque, occultao, ou extravio de escravos, sero
vendidos com toda a carga encontrada a bordo, e o seu producto pertencer aos
apresadores, deduzindo-se hum quarto para o denunciante, se o houver. E o Governo,
verificado o julgamento de boa presa, retribuir a tripolao da embarcao com
somma de quarenta mil ris por cada hum africano apprehendido, que era distribuido
conforme as Leis respeito.

Em mesma linha e argumentos, daqueles a favor da abolio, surge a Lei n 2140

denominada Lei do Ventre Livre16, aprovada em 28 de setembro de 1871, declarava
libertos os filhos das escravas nascidos a partir da aprovao da lei. Os defensores da
Lei do Ventre Livre afirmavam que ela, junto com a proibio do trfico negreiro,
garantia que a escravido no Brasil fosse extinta aos poucos. Causando temor dos donos
de escravos sob o argumento de ausncia de mo de obra para trabalhar em suas
plantaes. No entanto, houve pouco efeito prtico, uma vez que este filhos ficavam sob
tutela dos donos das mes at os 8 ou 21 anos:
Art. 1 Os filhos de mulher escrava que nascerem no Imperio desde a data desta
lei, sero considerados de condio livre.
1 Os ditos filhos menores ficaro em poder o sob a autoridade dos senhores
de suas mis, os quaes tero obrigao de crial-os e tratal-os at a idade de oito
annos completos. Chegando o filho da escrava a esta idade, o senhor da mi
ter opo, ou de receber do Estado a indemnizao de 600$000, ou de utilisarse dos servios do menor at a idade de 21 annos completos. No primeiro caso,
o Governo receber o menor, e lhe dar destino, em conformidade da presente
lei. A indemnizao pecuniaria acima fixada ser paga em titulos de renda com
o juro annual de 6%, os quaes se consideraro extinctos no fim de 30 annos. A
declarao do senhor dever ser feita dentro de 30 dias, a contar daquelle em
que o menor chegar idade de oito annos e, se a no fizer ento, ficar
entendido que opta pelo arbitrio de utilizar-se dos servios do mesmo menor.
15 Disponvel o acesso, em 31 de julho de 2014, atravs de meio eletrnico no endereo
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LIM/LIM581.htm>
16 Disponvel o acesso, em 01 de agosto de 2014, atravs de meio eletrnico no endereo <
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LIM/LIM2040.htm.

Ainda neste mesmo intuito, houve a lei de nmero 3.27017, aprovada em 28 de

setembro de 1885, previa a libertao de escravo acima de 65 anos. No entanto, em
funo da expectativa de vida, no houve aplicabilidade efetiva. Esta lei era denominada
Lei do Sexagenrio e fixava valores indenizatrios aos proprietrios dos escravos
quando de sua libertao. Alm da imagem representativa do negro como perigoso,
passional, feroz, traioeiro e insubordinado no apenas impulsionou o movimento
abolicionista, mas tambm a alternativa imigrantista. A entrada em massa dos africanos
alavancada pela produo do caf no Sul, na dcada de 1830, e as notcias de
insurreies como a Revolta dos Mals18 e a Revoluo do Haiti19, geraram temor pela
suspeita de uma possvel rebelio generalizada. Havendo, portanto, medo e racismo,
contribuindo tanto para a opo de no mais utilizao de meios de produo utilizando
mo de obra escrava e, por consequncia, a preferncia pela mo de obra branca
imigrante. Diante do temor de possveis rebelies, medo este que tomou conta da
provncia, os deputados impuseram uma srie de barreiras ao trfico, por meio de altos
impostos, com a inteno de que o capital passasse a ser direcionado a investimentos de
imigrao. Por outro lado, porm em mesma linha, os imigrantes, por sua fama de
grevistas e atos de insubordinao, tambm causavam preocupao e antipatia nos
polticos e proprietrios, mas no fortes o suficiente para sobrelevar o medo e
preconceito em face dos trabalhadores nacionais. Por meio da anlise histriconormativa nota-se que a abolio, em termos histrico-sociolgicos, j era aceito e
desejado, embora no por razes voltadas ao reconhecimento dos negros como pessoas
de direito e respeitada sua dignidade, mas sim embasados pelo crescimento capitalista,
medo e preconceito.
A inteno, com o conjunto das normas acima, era a extino gradual do
escravagismo, uma vez que no se permitia a entrada de novos escravos, os nascidos
aps a Lei do Ventre Livre no seriam escravos e sim livres, e aqueles que
ultrapassassem os 65 anos tornar-se-iam livres tambm, portanto. Mas, quando tratamos
17 Disponvel o acesso, em 01 de agosto de 2014, atravs de meio eletrnico no endereo <
http://www2.camara.leg.br/legin/fed/lei/1824-1899/lei-3270-28-setembro-1885-543466-norma-pl.html>
18 O movimento organizado por escravos africanos muulmanos, denominados Mals, ocorrido no
Estado da Bahia, organizou esforos em torno de propostas radicais para libertao dos demais escravos
africanos que fossem muulmanos, sendo que a tomada do governo constitua um dos principais objetivos
dos rebeldes.
19 A independncia do Haiti, influenciada pela Revoluo Francesa, considerada a nica revolta de
escravos bem-sucedida desde a Antiguidade clssica. Ocorreu entre os anos de 1791 e 1804.

da vida e dignidade no h o que se esperar - embora a sano desta lei no se configura

pelo reconhecimento de direitos. No ano de 1888, o Brasil abole a escravatura. Uma
abolio tardia em vista deste mal j ter sido vedado por meios normativos na
Inglaterra, Chile, Mxico, Frana (e todas suas colnias), Venezuela, Peru, Estados
Unidos, Portugal. E somente em 1888 o Brasil Imprio abole a escravido por meio da
Lei n 3353, de 13 de maio de 1888, conhecida como Lei urea:
A Princesa Imperial Regente, em nome de Sua Majestade o Imperador, o
Senhor D. Pedro II, faz saber a todos os sditos do Imprio que a Assemblia
Geral decretou e ela sancionou a lei seguinte:
Art. 1: declarada extincta desde a data desta lei a escravido no Brazil.
Art. 2: Revogam-se as disposies em contrrio.
Manda, portanto, a todas as autoridades, a quem o conhecimento e
execuo da referida Lei pertencer, que a cumpram, e faam cumprir e guardar
to inteiramente como nella se contm.

O normativo extingue o regime, mas nada trata sobre a integrao dos, at ento,
escravos na sociedade. Tambm se silencia quanto transio do trabalho escravo para
o trabalho livre. Em outros termos, retirou dos latifundirios a responsabilidade por seus
escravos, deixando-os a propria sorte, como Lima Barreto, escrevendo sobre o perodo
ressaltou: Nunca houve anos no Brasil em que os pretos (...) fossem mais postos
margem20. O novo regime, apesar das promessas, no viera para democratizar a
sociedade ou possibilitar uma maior mobilidade social. Por suas caractersticas
acentuadamente oligrquicas, a Repblica brasileira chegara para manter intocada uma
estrutura elitista e excludente. Somado a isso, os fazendeiros em funo da Revoluo
Industrial e do capitalismo que se expandia a passos largos haviam como compensar a
mo de obra dos escravos, uma vez que o poder pblico financiava a imigrao de
europeus que serviam de mo de obra com baixssimo custo. A Abolio no foi,
portanto uma demanda por justia social, mas sim uma necessidade premente da
insero do Brasil na economia mundial, que j abandonara o escravagismo em favor do
trabalho assalariado, mais barato e eficiente21. Em vista da alterao social, antes
composta por nobres e agora por grandes burgueses e, em funo da expanso
industrial capitalista, havia o desejo de maior participao em tomada de decises.
Aqueles que detinham poder financeiros e de tomada de decises, j haviam se
descontentados com a coroa devido abolio, acrescido de seus interesses poltico20 LIMA BARRETO. Toda a crnica. Rio de Janeiro:Agir, 2004, T. I e T. II
21 Segundo o IBGE, entre 1871 e 1880, chegam ao Brasil 219 mil imigrantes. Na dcada seguinte, o
nmero salta para 525 mil. E, no ltimo decnio do sculo XIX, aps a Abolio, o total soma 1,13
milho.

econmicos contriburam para a revoluo elitista que acarretou na Proclamao da

Repblica, em 15 de novembro de 1889, e a convocao da Assembleia Constituinte
para elaborao de uma nova Carta Marga.
A nova Constituio traz como caractersticas: a organizao federal se estrutura em
forma de governo sob regime representativo e presidencial; A constituio dos Estados
Unidos do Brasil em 1891 se deu ao modelo da Constituio Norte Americana; traz um
catlogo de Direitos Individuais do Cidado. Ressalta-se algumas mudanas quanto a
anterior carta constitucional como a separao em trs poderes, conforme modelo de
tripartio de Montesquieu (na de 1824 eram 3 poderes + poder moderador); a
separao entre Igreja Catlica e Estado (ao contrrio da de 1824 que tinha Igreja e
Estado unidos), permitindo o livre culto de outras religies; Estado Brasileiro dividido
em Estados membros; instaura o controle difuso de constitucionalidade, ou seja,
qualquer juiz pode declarar inconstitucional uma lei; traz o artigo de garantias
individuais, dando direito ao homem a vida, liberdade e bens (propriedades); Congresso
bicameral; o voto deixa de ser censitrio (apenas os ricos voltam, como em 1824) e
passa a ser estendido direito ao voto todos os homens acima de 21 anos, no sendo
eleitores mendigos e analfabetos; regula estado de stio; instaura o TCU (Tribunal de
Contas da Unio; incluso do habeas corpus; o Art. 69 regula quem brasileiro,
estabelece os critrios de atribuio de nacionalidade. Sendo esta a primeira constituio
em que no h implcita ou explicitamente diferenciao da atribuio de direitos em
face da cor. Consagra e confirma que o trabalho escravo em regime legal est extinto.
Em termos normativos, no h o que se falar em permissividade legal no que
tange o sistema de trabalho escravagista. No entanto, tambm no h o que se falar em
politicas pblicas de incluso dos negros nos meios de produo em especial, com a
competio de mo de obra de imigrantes. Isso, pois acreditava-se, at ento, na
ameaadora agressividade do negro como tambm na sua inadequao ao trabalho,
ambas as caractersticas ligadas sua suposta inferioridade racial ou cultural. O mximo
que se concedia em termos do destino dos homens nacionais livres e pobres era esperar
que no futuro eles se regenerassem de seus defeitos por meio de sua absoro pela
populao de imigrantes, via miscigenao ou simplesmente exemplo moralizador 22. O

22 AZEVEDO, Clia M. M. (1987), Onda Negra, Medo Branco: O Negro no Imaginrio das Elites.
Brasil, Sculo XIX. Rio de Janeiro, Paz e Terra., p. 98-112

destino dos negros, ps-abolio, no era mais uma preocupao, como destaca
Florestan Fernandes23:
A preocupao pelo destino do escravo se mantivera em foco
enquanto se ligou a ele o futuro da lavoura. Ela aparece nos vrios
projetos que visaram regular, legalmente, a transio do trabalho
escravo para o trabalho livre, desde 1823 at a assinatura da Lei urea.
(...) Com a Abolio pura e simples, porm, a ateno dos senhores se
volta especialmente para seus prprios interesses. (...) A posio do
negro no sistema de trabalho e sua integrao ordem social deixam de
ser matria poltica. Era fatal que isso sucedesse.

Diante da evoluo normativa acerca do tema, o Cdigo Penal de 1940, traz

expresso em seu artigo de nmero 14924, a condio de crime quele que reduzir algum
a condio anloga a de escravo, prevendo ao infrator pena de dois a oito anos. No
entanto, este artigo nos leva subjetividade, uma vez que apenas penaliza e no esgota a
temtica em face de conceituao e em termos de aplicabilidade da norma. Ressalta-se
ainda, que a norma j contempla, de forma abrangente, aquele que possa vir a ter sua
vontade submissa de outrem, no mais tipificando o negro ou o imigrante.
A essncia do delito de reduzir algum a condio de escravo consiste na sujeio
de uma pessoa outra, no domnio no sentido psicolgico e fsico seja pelo
endividamento ou a utilizao da fora. A liberdade do sujeito passivo suprimida de
fato, mesmo que permanea como estado de direito, pela tica do catlogo de direitos. A
relao que se estabelece entre os sujeitos do delito semelhante de escravido, pois
visa tornar a pessoa totalmente submissa vontade de outrem, como se escravo fosse.
Trata-se de privao de liberdade em sua acepo mais ampla. O crime consiste em
apoderar-se de um homem para reduzi-lo condio de coisa, sem lhe reconhecer
direito no mbito dos Direitos Humanos, Direitos Sociais, Princpio da Dignidade da
Pessoa Humana e Trabalhistas neste ltimo, no que tange contrapartida s suas
prestaes, devido a venda de sua fora de trabalho. Este normativo, ganha amplitude
23 FERNANDES, Florestan. Integraao Do Negro Na Sociedade de Classes, V.1. So Paulo: Ed. Globo.,
p. 187.
24 Teor do Artigo n 149, do Cdigo Penal Brasileiro, o DECRETO-LEI No 2.848, DE 7 DE
DEZEMBRO DE 1940: Art. 149. Reduzir algum a condio anloga de escravo, quer submetendo-o a
trabalhos forados ou a jornada exaustiva, quer sujeitando-o a condies degradantes de trabalho, quer
restringindo, por qualquer meio, sua locomoo em razo de dvida contrada com o empregador ou
preposto: Pena - recluso, de dois a oito anos, e multa, alm da pena correspondente violncia. 1o Nas
mesmas penas incorre quem: I - cerceia o uso de qualquer meio de transporte por parte do trabalhador,
com o fim de ret-lo no local de trabalho; II - mantm vigilncia ostensiva no local de trabalho ou se
apodera de documentos ou objetos pessoais do trabalhador, com o fim de ret-lo no local de trabalho. 2o
A pena aumentada de metade, se o crime cometido: I - contra criana ou adolescente; II - por motivo
de preconceito de raa, cor, etnia, religio ou origem.

conceitual, promovida pela Lei 10.803/2003, especificando a conduta descrita, exigindo

uma das condutas descritas pelo texto da lei que complementa o Art. 149 do Cdigo
Penal. As condutas descritas, versam sobre sujeio ou submisso do outro algum,
conforme dispe Adonia Antunes Prado25, este normativo pressupe o conjunto ou atos
isolados de : trabalhos forados, ou seja, a trabalhos ou servios exigidos sob ameaa
de alguma punio e/ou contra a sua vontade; jornada exaustiva, esgotante, alm da
que considerada aceitvel por qualquer ser humano; sujeio (submisso) a condies
degradantes, em que se pode identificar pssimas condies de trabalho e de
remunerao; e, por fim, restrio (limitao), por qualquer meio, da locomoo em
razo de dvida contrada com o empregador ou preposto, chamada servido por
dvida, consistente no aprisionamento do trabalhador por dvidas contradas em
decorrncia do trabalho26.
A temtica acerca do trabalho escravo deve ser abordada de forma
interdisciplinar, pois diversas so as reas envolvidas para regulamentar e combater a
prtica existente desde o imprio no Brasil. A abordagem do mbito do Direito
Administrativo se deve, principalmente pela sanso administrativa trazida pela nova
redao do Art. 243 da Constituio Federal de 1988 trazida pela EC 81/2014: a
Expropriao27.
Art. 243. As propriedades rurais e urbanas de qualquer regio do Pas onde
forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas ou a explorao de
trabalho escravo na forma da lei sero expropriadas e destinadas reforma
agrria e a programas de habitao popular, sem qualquer indenizao ao
proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei, observado, no
que couber, o disposto no art. 5.
Pargrafo nico. Todo e qualquer bem de valor econmico apreendido em
decorrncia do trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins e da explorao de
trabalho escravo ser confiscado e reverter a fundo especial com destinao
especfica, na forma da lei.

25 Ricardo Rezende; PRADO, Adonia Antunes (Orgs.). Olhares sobre a Escravido Contempornea:
novas contribuies crticas. Cuiab: EDUFMT, 2011., p. 233 -237
26 Ricardo Rezende; PRADO, Adonia Antunes (Orgs.). Olhares sobre a Escravido Contempornea:
novas contribuies crticas. Cuiab: EDUFMT, 2011., p. 223.

27 Todos os Tratados tem o papel de defender os interesses da pessoa (ex parte Populi) e no os
interesses do governo (ex parte principis). O direito internacional que antes era limitado s relaes entre
os estados passa ser abrangido para os direitos e liberdades fundamentais e os direitos das gentes. A
partir dessa tica internacional humanizada a CF/88 passou a adotar princpios como o da Dignidade da
Pessoa Humana e os Direitos Humanos como um todo, dando suporte axiolgico para todo o
ordenamento jurdico.

A regulamentao trazida pela doutrina de Direito Administrativo, no que se

refere ao Estatuto trazido pelo Art. 243 da CF/88 - que segundo Maria Sylvia Zanella Di
Pietro esquecida por boa parte da dogmtica administrativa ptria - controversa no
sentido de tratar as expresses expropriao e desapropriao como sinnimas.
Entretanto pacfico o entendimento que a punio trazida pelo Art. 243 da CF/88 se
difere dos demais atos desapropriatrios do Estado no sentido de no haver indenizao
para o proprietrio das terras expropriadas, denota-se tambm, que a expropriao
abordada como uma modalidade de desapropriao das terras, tratada ora como
desapropriao-punio, ora como desapropriao-confisco.
Para fins de punio administrativa independe o uso da nomenclatura,
entretanto importante destacar que o Art. 243 da CF/88 explicita, atravs do Art. 1 Lei
n 8.257/91 o destino das terras expropriadas no que se refere cultura ilegal de plantas
psicotrpicas especificamente, entretanto nada mencionado no que se refere ao destino
das terras expropriadas por fora da explorao de trabalho escravo. Destaca-se, nesse
ponto, que a lei a ser criada para regulamentar o trabalho escravo trazido pelo Art. 243
da CF/88 deve se preocupar no s em delimitar um parmetro sobre o que ou no
trabalho escravo, mas tambm em determinar um destino para as terras expropriadas.
A competncia para a criao de leis, no Brasil, entretanto no do poder
judicirio, cabendo principalmente ao poder legislativo, que eleito pela populao
brasileira, a produo das leis brasileiras. A Proposta de Emenda Constitucional n 57
de 1999, conhecida como PEC do Trabalho Escravo foi de iniciativa do Senado. Aps a
iniciativa, uma grande discusso ocorreu, tanto no Senado, casa iniciadora quanto na
Cmara de Deputados, casa revisora. Um dos pontos de divergncia trazidos pela
bancada ruralista - contrria EC 81/14 fora justamente a questo de confisco das
terras em que a mo de obra escrava fosse explorada. Nesse sentido o Deputado Nelson
Marquezelli (PTB-SP) destacou que:
Achamos que esta Casa, mais uma vez, vai dar um tiro no p, porque
desapropriao confisco de propriedade. Esto misturando alhos com bugalhos! O
problema de polcia, penalidade do proprietrio, at crime hediondo aceitvel, mas
no o confisco. Expropriao confisco! - discursou Marquezelli, verbalizando o
pensamento dos produtores rurais.

Aps a promulgao de nossa vigente Constituio, no ano de 1988, o

Ministrio Pblico, identificado como fiscal da lei passou a atuar de forma mais efetiva

como rgo agente fiscalizador. Diversas denncias sobre crimes de trabalho escravo e
crimes correspondentes foram, e continuam sendo, propostos pelo Ministrio Pblico
Federal em todo o territrio nacional. As dificuldades no combate ao crime de trabalho
escravo encontram bices no que tange a morosidade do processo penal, a discusso
acerca da competncia do juzo seja pela at ento recente indefinio, pela ausncia de
uma poltica pblica de reinsero dos trabalhadores, que libertos do trabalho escravo, a
este retornam por falta de outra opo.
Para o Ministrio Pblico Federal, o autor do crime compreendido na pessoa
do empregador final28, o proprietrio do imvel rural, responsvel pelo que acontece em
seus domnios. No podemos dissociar a figura do fazendeiro da responsabilidade
criminal, quando ele se utiliza de um terceiro para fraudar a legislao trabalhista e
submeter seus empregados escravido, com fins de lucro. No se excluindo, portanto,
a responsabilidade trabalhista e, muito menos, a responsabilidade criminal. E neste
ponto, pungente a discusso em face da competncia de juzo. Por este ato de
explorao tocar em violar tanto Direitos Humanos, Trabalhistas, Sociais h o Cdigo
Penal e o Direito Administrativo houve o debate sobre qual seria o juzo competente
para o processo e julgamento.
Embora o Brasil seja signatrio das Convenes 29 e 105 da OIT (Organizao
Internacional do Trabalho), que visam combater o trabalho escravo, quando ocorre, em
reas rurais, este delito no consegue alcanar repercusso internacional, o que implica
num bice incidncia do previsto no Art. 109, inc. V, da Constituio Federal para
caracterizar a competncia da Justia Federal.

A interpretao

sistmica e, at mesmo,

literal conduzem competncia da Justia Federal todos os delitos contra a organizao

do trabalho, neste caso, o inciso VI, do mesmo normativo constitucional, motivo pelo
qual, enquanto no era prevista literalmente a competncia da Justia Federal para o
julgamento do crime de trabalho escravo, as denncias incluam na capitulao dos
crimes contra a organizao do trabalho (art. 197 a 207, todos do Cdigo Penal). No
entanto, na esteira da Smula 115, do extinto Tribunal Federal de Recursos, anterior
Promulgao da Constituio Federal de 1988, o Supremo Tribunal Federal restringiu
essa competncia. Esse era o entendimento que vinha sendo seguido pelo Superior
Tribunal de Justia e demais tribunais do pas, no sentido de que os crimes contra a
organizao do trabalho somente eram de competncia da Justia Federal quando os
28 Ricardo Rezende; PRADO, Adonia Antunes (Orgs.). Olhares sobre a Escravido Contempornea:
novas contribuies crticas. Cuiab: EDUFMT, 2011., p. 239

delitos atingissem ao sistema de rgos e instituies que preservassem, coletivamente,

os direitos e deveres dos trabalhadores e no quando estes eram considerados
individualmente. Mas no se trata apenas de mera leso a direito individual do
trabalhador e em face dos compromissos internacionais assumidos pelo Brasil a esse
respeito, o julgamento este delito deveria ser de competncia da Justia Federal. Este
debate acerca da competncia chegou ao fim com a deciso do STF 29, quando
determinado o processamento e julgamento de crime de reduo condio anloga
de trabalho escravo pela Justia Federal. Neste julgamento, ainda, se determinou que o
Art. 149 do Cdigo Penal, deveria ser classificado como crime contra a organizao do
trabalho.
No que se finaliza o embate acerca da competncia, inclinamo-nos a analisar, segunda a
Teoria Tridimensional do Direito, a questo ftica - inclusive, sob a tica da atuao do
Ministrio Pblico como agente fiscalizador da lei. Em termos de dados estatsticos, no
h um levantamento objetivo e que retrate a real situao da explorao contempornea,
em condies anlogas a de escravo.
FUNDAMENTOS DA CONDIO DE ESCRAVO NA
CONTEMPORANEIDADE
No Brasil, o trabalho escravo, uma das formas pelas quais a condio de escravo
se verifica na contemporaneidade, resultante do modelo de produo e relao
econmica estruturada a partir da Lei de Terras do ano de 1850. Essa lei manteve e
fundamentou a utilizao de mo de obra em condies anlogas a de escravo
sustentada, principalmente, pela racionalidade inerente ao modelo capitalista.
O final da escravido, em face da produo fundiria, poderia representar um
colapso para os grandes produtores rurais. Em busca de evitar crises de produo e, com
inteno de promover o crescimento e desenvolvimento, o governo brasileiro promoveu
meios para garantir que poucos mantivessem acesso aos meios de produo, ou seja,
criou meios de restrio de acesso a terra. A Lei de Terras foi aprovada poucas semanas
aps a extino do trfico de escravos, em 1850, e criou mecanismos para a
regularizao fundiria. Esta lei antecedeu a trplice normativa que tinha como
intentio a gradual extino do modo de produo escravagista, contida pelas Lei

29 RECURSO

EXTRAORDINRIO: n. 398041/PA do Supremo Tribunal Federal.

Eusbio de Queiroz, Lei do Ventre Livre e Leio do Sexagenrio. As terras devolutas30

passaram para as mos do Estado, que passaria a vend-las e no do-las como era feito
at ento. Logo, a terra passa a ser economicamente afervel, o que impedia sua
utilizao para a produo por libertos e imigrantes, mantendo, portanto, a condio de
dominante e dominado.
O custo da terra passou a existir, portanto, mas no era um bice significativo para os
grandes fazendeiros, que dispunham de capital para a ampliao de seus domnios.
Porm, tal normativo foi o suficiente para excluir os, agora, libertos e pobres do
processo legal para aquisio de propriedade. Da mesma forma, a lei proibia que
imigrantes que tiveram sua vinda ao pas financiado pelo Governo, em funo da
poltica de imigrao, comprassem terras at trs anos aps a sua chegada. Ou seja,
mantinha a fora de trabalho disposio do capital. Criava, neste sentindo,
mecanismos impeditivos de alterao do quadro social, subjugando, mais uma vez, a
vontade e as possibilidades dos negros e explorados (no caso dos imigrantes), logo
garantindo o crescimento capitalista, mantendo a mo de obra reprimida e alijada dos
meios de produo.
Com o trabalho em cativeiro, a terra poderia estar disposio para livre
ocupao, pois seria ocupada apenas pelos grandes proprietrios que atendiam s
expectativas do Imprio. No entanto, com o trabalho livre, ao menos em termos legais, o
acesso terra precisava ser restringido. A existncia de terras livres garante produtores
independentes e dificulta a centralizao do capital e da produo baseada na
explorao do trabalho.
Dessa maneira, a Lei de Terras, nascida do fim do trfico de escravos, est na
origem da atual explorao do trabalhador rural e, portanto, da escravido
contempornea. As legislaes que se sucederam a ela e trataram do assunto apenas
reafirmaram medidas para garantir a existncia de reserva de mo de obra sem acesso
terra, mantendo baixo o nvel de remunerao e de condies de trabalho. Com a Lei de
1850 estava formatada uma nova perspectiva para sujeitar os trabalhadores. Ela tambm
resolveu outro problema crucial: ao dificultar o acesso e legalizar a posse, criou valor
para algo que at ento no o possua a terra. Assim, a terra passou a ser garantia de
crdito. O trabalho, liberto da condio de renda capitalizada, deixa de fazer parte do
capital para se contrapor a ele. No era mais preciso comprar a capacidade de gerar
30 [Do lat. devolutus.] Adj. 1. Adquirido por devoluo. 2. Desocupado; desabitado, vago.3 AURLIO)

riqueza: com o fim do direito propriedade privada sobre seres humanos, o capital
passou a ganhar liberdade.
Sendo assim, mesmo aps a Lei urea, a estrutura do trabalho escravo
mantinha-se, porm sem a figura do escravo, mas com a figura do trabalhador em
condio de escravo. H dois exemplos que corroboram a afirmao feita: o primeiro
so as pessoas levadas a trabalhar na indstria da borracha na Amaznia; o segundo so
os colonos estrangeiros trazidos para as fazendas de caf do interior do Estado de So
Paulo. Pela descrio da situao, possvel constatar que h um padro na forma de
explorao desses trabalhadores, que continua o mesmo nos dias de hoje, na forma da
restrio de acesso a recursos e benefcios, preconceito e o endividamento ilegal.
O endividamento ilegal inicia juntamente com a explorao, uma vez que se
requerido crdito para compra de ferramentas a serem utilizadas, deslocamento at o
local do trabalho, tal qual as restries impostas aos imigrantes que tiveram seu
deslocamento financiado, assim como os gastos com alimentao, em algumas
situaes, nas cantinas do local de atuao do escravo contemporneo. Soma-se a isso a
insipincia e o desconhecimento do explorado e, por outro lado, o jogo manipulador que
o mantm prisioneiro por dvidas, uma vez que os gastos so maiores que o retorno
pecunirio prometido. Enquanto deve, o trabalhador no pode abandonar o seu patro
credor; existe entre os proprietrios um compromisso sagrado de no aceitarem a seu
servio empregados com dvidas para com outro e no saldadas. O mesmo jogo
envolvendo desigualdade e impossibilidade de acesso, ignorncia em seu sentido
etimolgico e a utilizao da fora foi arqueado no Brasil ps-abolio e nos dias
atuais.
O colono e o liberto no vendiam sua fora de trabalho, trocavam-na pela
subsistncia. E se estivesse insatisfeito com o patro explorador, teriam que procurar
outro que comprasse suas dvidas, permanecendo a coisificao do ser humano. Perante
a lei, estavam livres, contudo, economicamente, eram similares s condies de
escravos dos anos anteriores a 1888. A servido por dvida consolidou-se como meio
empregado para reprimir a fora de trabalho nas situaes de expanso do capital sobre
formas no capitalistas de produo. Para alm dos efeitos da Lei urea, trabalhadores
rurais do Brasil ainda vivem atualmente sob a ameaa do cativeiro. Mudaram-se as
nomenclaturas, mantiveram-se os mtodos. No so apenas as velhas formas de
explorao que se inserem nas novas, mas as novas recorrem s velhas sempre que
possvel.

DIREITOS HUMANOS E CONSTITUCIONALIDADE

O principal marco para a institucionalizao dos direitos humanos no Brasil foi
a Constituio Federal de 1988, que emerge a partir do processo de redemocratizao do
Estado, abrindo, no mbito do sistema jurdico, uma nova ordem em que normas foram
agregadas e possibilitaram a maior garantia de direitos.
Atualmente, quase todos os tratados internacionais significativos no que se
refere aos Direitos Humanos e ao Sistema Interamericano de Direitos Humanos foram
ratificados pelo Brasil, e, por isso, vigem na ordem jurdica ptria. A prpria
Constituio aborda os tratados internacionais no seu 2 do Artigo 5: 2 - Os
direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do
regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a
Repblica Federativa do Brasil seja parte. Demonstra-se, assim, existir dupla fonte
normativa com a mesma carga de eficcia e de importncia: Direito Interno e Direito
Internacional, e, em caso de conflito, deve prevalecer o Direito mais benfico pessoa
protegida (princpio internacional homine).
H tambm uma otimizao e maximizao dos dois sistemas, podendo aplicar
ambas as normas que so aparentemente opostas para que se possa garantir a melhor
proteo. Ocorre, entretanto, uma divergncia de opinies doutrinrias quanto a
admisso dos tratados internacionais. MAZZUOLI (2011) apoia que o 2 do artigo 5
(clusula aberta) da CF sempre admitiu o ingresso dos tratados internacionais de
proteo dos direitos humanos no mesmo grau hierrquico que as emendas
constitucionais. Outros, como MENDES (2011) vo alm, dizendo que os tratados so
supraconstitucionais por contar com a principiologia internacional, fora expansiva dos
direitos humanos e caracterizao como jus congens internacional.
Aps o parmetro geral acerca dos Tratados Internacionais e sua influncia no
ordenamento jurdico brasileiro, se faz necessrio destacar que o Brasil pas-membro
da OIT, agncia da ONU que tem por misso promover oportunidades para que homens
e mulheres possam ter acesso a um trabalho decente e produtivo, em condies de
liberdade, equidade, segurana e dignidade. Alm de promover iniciativas no mbito das
Polticas Pblicas, a OIT responsvel pela adoo de Convenes relativas ao
Trabalho Digno. O Brasil atualmente ratificou 97 Convenes da OIT, a primeira em
1934, sendo que duas so especificamente sobre o tema trabalho escravo. So elas:

Conveno n. 29: Trabalho Forado ou Obrigatrio e a Conveno n. 105: Abolio do

Trabalho Forado, em que so traados parmetros gerais sobre o significado de
Trabalho Forado, bem como a aplicao para suas respectivas pocas.
Alm das Convenes, no mbito Internacional, em 2005 foi lanado pela
Procuradoria Geral da Repblica o Pacto Nacional pela Erradicao do Trabalho
Escravo, nesse pacto foram determinadas entre outras, metas para a erradicao do
trabalho escravo no Brasil. Entretanto as metas estabelecidas pelo Pacto no foram
suficientes para erradicar o trabalho escravo no Brasil.
Nesse sentido, em 2010, o Brasil recebeu um Relatrio da Relatora Especial (da
ONU) sobre Formas Contemporneas de Escravido, incluindo suas causas e
consequncias sobre sua visita ao Brasil. Nesse relatrio, foi feita uma breve narrativa
acerca da histria do trabalho escravo no Brasil, assim como um comparativo com as
formas contemporneas de escravido aqui verificadas. O relatrio indicou que as
principais zonas em que o trabalho escravo contemporneo se concentra so o setor
rural e a indstria de vestimenta. Diante dessas percepes, foram elencadas
recomendaes especficas ao combate ao trabalho escravo em reas rurais,
recomendaes para o trabalho escravo na indstria de vestimenta, recomendaes
comunidade empresarial e, por fim, comunidade internacional.
Haja vista as diferenas e as complexidades encontradas nas definies dos
diferentes tipos de trabalho escravo contemporneos elencados (tambm) pelo
Relatrio, ocorre uma questo dicotmica e talvez insolvel em termos apenas
normativos: traar parmetros mnimos, a partir do que h de comum entre as principais
zonas de trabalho escravo contemporneo no Brasil acabaria por no incluir boa parte
de ocorrncias de trabalho escravo, deixando impunes, outra vez, os exploradores; ao
mesmo passo que traar parmetros mximos, a partir de todas as caractersticas
encontradas entre as principais zonas de trabalho escravo contemporneo no Brasil
acabaria por incluir praticamente todas as aes trabalhistas, punindo excessivamente e
desmedidamente at mesmo quem no explora mo de obra escrava.
Analisando-se pelo vis do controle de constitucionalidade, a redao do art. 243
da CF, percebe-se que antes da EC n. 81 o art. 243 previa o confisco das glebas de
qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas
psicotrpicas, dispondo que os bens apreendidos nos locais onde seja identificado
trfico ilcito de drogas seriam confiscados e revertidos para instituies de combate
drogadio. Aps a EC n. 81, o texto normativo passou a prever que as propriedades

rurais e urbanas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de
plantas psicotrpicas ou a explorao de trabalho escravo na forma da lei sero
expropriadas definindo que os bens apreendidos em decorrncia do trfico ilcito de
entorpecentes e drogas afins e da explorao de trabalho escravo sero confiscados e
revertidos a um fundo especial com destinao especfica, na forma da lei.
Assim, da leitura do dispositivo decorrem duas possveis interpretaes: como
uma norma constitucional de eficcia contida ou como uma norma constitucional de
eficcia limitada. Caso se considere a eficcia relativa e a aplicabilidade imediata desse
dispositivo constitucional, se admitir que tanto a lei penal e os tratados internacionais
de direitos humanos satisfazem o conceito de trabalho escravo, podendo o juiz no caso
concreto aplic-las de forma analgica. Por outro lado, se considerar esta norma como
de eficcia relativa e dependente de regulamentao legislativa, se admitir que
enquanto o legislador ordinrio no editar uma lei que complemente essa regra, mesmo
se aplicando a situaes fticas, no poder ser aplicada sob pena de gerar insegurana
jurdica. Em que pese a falta de segurana jurdica, estaria o fato de que o conceito de
trabalho escravo ficaria banalizado ao ponto de que no se saiba mais diferenciar a mo
de obra escrava da mo de obra regular.
A partir desse esclarecimento, possvel identificar duas solues possveis para
sanar a omisso legislativa presente na nova redao do art. 243 da CF:
a) Contra Normas de Eficcia Contida Cabe Mandado de Injuno: esse
instrumento do controle de constitucionalidade difuso vem regulado no artigo 5, LXXI
da Constituio Federal, tendo por finalidade o controle incidental de omisses que
frustrem a fruio plena de direitos subjetivos constitucionais. Nesse sentido, poder
interpor o mandado de injuno qualquer particular, sendo pessoa fsica ou pessoa
jurdica, desde que tenha os seus direitos fundamentais violados em razo da falta de
regulamentao pelo legislador ordinrio, sendo tambm legitimado ativo o Ministrio
Pblico (art. 127, CF), entidades de classe e sindicatos em defesa dos direitos de seus
representados. A competncia para julgar esse remdio constitucional poder ser do
Supremo Tribunal Federal ou do Superior Tribunal de Justia.
b) Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso: esse instrumento do
controle de constitucionalidade concentrado vem regulado nos Arts. 12-A a 12-H da Lei
9868/1999, tendo por finalidade declarar a inconstitucionalidade. Nesse sentido, poder
interpor a ADO somente os legitimados ativos do art. 103, CF/88, tendo competncia
para o julgamento o STF, nos termos do art. 102, I, a, CF/88.

Com efeito, a nova redao do artigo 243 da Constituio Federal pode ser
interpretada como norma de eficcia limitada, uma vez que o legislador constituinte ao
incluir no texto do dispositivo a expresso "na forma da lei" estaria condicionando essa
regra edio de uma legislao ulterior para regular o sentido de trabalho escravo e os
fundos de recolhimento dos bens confiscados, uma vez que os tratados de direitos
internacionais e as leis ordinrias que j disciplinam a matria seriam insuficientes.
Nesse contexto, a PLS 432/2013 proposta pelo Senador Romero Juc, que aguarda
votao, traz essa justificativa afirmando que as Convenes n 29 e n 105 da OIT, bem
como a doutrina e a jurisprudncia no estabelecem conceitos claros e definitivos, no
produzindo a legislao penal (art. 149, CP) os efeitos pretendidos, ou seja, no foram
capazes de riscar do mapa essa vergonha trabalhista". De outro lado, o Dirio da
Cmara dos Deputados, datado de maio de 2012, expressa a partir da transcrio do
discurso do Deputado Valdir Colatto (PMDB-SC) a vontade do legislador constituinte
de criar uma lei complementar para regulamentar o trabalho escravo ao admitir ser
impossvel, naquele momento, votar a PEC 438/1999, pois poderia dar margem a
punies arbitrrias por falta de regulamentao do tema pelo legislador ordinrio.
Como exemplo de meio de solues para questes delicadas, cujos normativos
no apresentam uma clara determinao, h a demarcao das terras indgenas. Que se
mostra outro assunto que no pode ser lidado apenas com leis secas, pois cairia na
mesma dicotomia. Sendo, portanto, exemplo de como lidar-se com questes
problemticas e que envolvam princpios constitucionais e direitos humanos.
Notadamente,

embora

legalmente

garantido,

direito

dos

indgenas

precipuamente est sendo conquistado atravs de diversos conflitos. Porm, convm

mencionar que a evoluo das leis referentes ao assunto fruto do processo de
redemocratizao do Pas, estando o Brasil lentamente adotando medidas afirmativas
para permitir que a realidade indgena se equipare sociedade brasileira. O processo de
demarcao de terras indgenas conta com a participao de antroplogos realizando
estudos de identificao ou atuando como peritos judiciais na elaborao de laudos que
analisam a especificidade de cada povo, sua organizao social, religiosidade, viso de
mundo, suas relaes com a terra e seu modo de produo. Por meio destes estudos,
examinam-se, tambm, o carter tradicional da terra e o espao necessrio para a
preservao de seus recursos ambientais, como tambm sua reproduo fsica e cultural.
De acordo com o Decreto n. 1.775/96, no processo de demarcao das terras
indgenas os antroplogos e tcnicos especializados devem elaborar um relatrio

circunstanciado de identificao e delimitao do espao geogrfico. O Relatrio

Circunstanciado demonstra, atravs dos estudos realizados e de documentos juntados, o
nexo entre um povo indgena e a terra que ocupa, entre seu modo de vida, hbitos e
costumes, ou seja, a sua histria que nica dentro do espao escolhido. Espao este
que insubstituvel por outro qualquer. Esse relatrio ento apresentado FUNAI
para apreciao, com o que se permite aprovar e estabelecer o direito originrio
indgena sobre uma determinada extenso de terra.
A ttulo exemplificativo, pode-se citar o processo de demarcao da Reserva
Indgena Raposa Serra do Sol, situada no Estado de Roraima, que possui uma das
maiores reas de terras demarcadas como indgenas. O caso ganhou repercusso
nacional aps o julgamento pelo STF da Ao Popular contra a Unio, autuada como
Pet n 3.388. Por meio desta ao os autores alegaram existir vcios no processo
administrativo de demarcao das terras, principalmente por afrontar os princpios da
proporcionalidade, razoabilidade, segurana jurdica, legalidade e devido processo legal.
O parecer do relator foi desfavorvel tese do autor e acolhido por maioria de
votos, decidindo-se pela improcedncia dos pedidos da parte autora, determinando-se a
retirada produtores rurais que a ocupavam e a demarcao contnua da Terra Indgena
Raposa Serra do Sol, mediante o cumprimento de dezenove condicionantes. Entre as
condicionantes estavam a proibio comercializao e ao arrendamento de qualquer
parte de terra indgena que possa restringir o pleno exerccio do usufruto e da posse
direta pelas comunidades indgenas. Atualmente, discute-se ainda se as dezenove
condicionantes definidas pelo Supremo Tribunal Federal para a demarcao da Reserva
pode ser estendida a todos os processos demarcatrios de terras indgenas no Brasil.
Reafirma-se, portanto, o recurso parmetros de anlise que excedem as questes
normativas.
Sob tica da teoria de Miguel Reale, utilizam-se os aspectos fticos, como meio
de demonstrar o impacto dos fatos sob as normas e das normas sobre as perspectivas
sociolgicas, em principal no que tange as polticas pblicas, ou sua inexistncia, para a
reinsero social da pessoa em condio de escravo. Assim como medidas preventivas e
sua inexistncia. Superadas as questes histrico-normativas que fundamentaram e
permitiram o desenvolvimento e a permanncia da utilizao de mo de obra de
trabalhadores em condio de escravo inclusive, alterando os valores sociais,
possibilitando a aceitao de graves infraes a Direitos Humanos e indo alm do que
considerado humanamente aceitvel, como homem instintivo que , se faz necessria a

anlise do quadro atual, uma vez que tm-se a ideia de sociedade evoluda, fraterna e
que protege os direitos do homem. Formalmente, o que consta nos diplomas legais, a
destacar

Constituio.

No

obstante

os

compromissos

internacionais

constitucionais, a manuteno de pessoas em condio de escravo e, por conseguinte, a

violao do princpio da dignidade da pessoa humana persiste, chegando a patamares
alarmantes em algumas regies do pas, sobretudo nas reas de fronteira agrcola.
Em busca de honrar os compromissos assumidos internacionalmente, em funo
dos tratados em que signatrio, embora tardiamente, a eliminao da escravido
transformou-se em prioridade, tomando uma srie de medidas. Como ao, a criao do
Grupo Executivo de Represso ao Trabalho Escravo31, dirigido pelo Ministrio do
Trabalho e Emprego, tem funo de realizar aes integradas de combate escravido,
abrangendo aspectos trabalhistas, sociais, econmicos, ambientais e criminais. J no
mbito do Ministrio da Justia, criou-se o Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa
Humana32, com a intentio de propor mecanismos que possibilitassem mais eficcia em
face da violao de Direitos Humanos, tal como o trabalho escravo. Alm da concesso
de benefcio de Seguro-Desemprego queles resgatados de situaes de trabalho
escravo33. O normativo concede o benefcio de trs (3) parcelas de salrio mnimo
nacional, para esses, que atendam o enquadramento legal, nos ditames da lei, portanto,
no possuam renda suficiente para a sobrevivncia e no recebam beneficio em
prestao continuada34.
No ano de 2003, o governo federal lanou o Plano Nacional de Erradicao do
Trabalho Escravo, abrangendo 76 aes, que expressam e articulam os papis dos entes
pblicos e da sociedade civil no enfrentamento do problema. Alm disso, o Brasil
possui a presena da OIT, que atua desde o ano de 2004 nos estados do Maranho,
Piau, Par, Tocantins, Mato Grosso e Bahia, visando a diminuir o aliciamento de

31 Decreto Presidencial n 1.538, de 27 de junho de 1995.

32 RESOLUO 05 DE 28 DE JANEIRO DE 2002.
33 Lei

n 10.833 de 2003, disponvel, em 05 de agosto de 2014, em meio eletrnico pelo

endereo <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2003/l10.833.htm>
34 O seguro-desemprego foi concedido a 9.193 trabalhadores de janeiro de 2003 a dezembro de 2006, o
que representa 58 % do total de libertados no perodo. A relao segurados/libertados tem crescido de
forma acentuada, saltando de 16%, no primeiro ano, para 92,83%, em 2007.

trabalhadores por meio da educao profissionalizante, reduzindo as condies que

geram vulnerabilidade.
Em funo do Brasil ter reconhecido, perante a ONU, a existncia de um
nmero estimado em 25 mil trabalhadores em condies escravos, como medida e
resposta, o Ministrio do Trabalho e Emprego 35, criou uma relao de pessoas fsicas e
jurdicas que foram julgadas, de acordo com o devido processo legal, pela utilizao de
mo de obra escrava, chamada Lista Suja. Este cadastro atualizado semestralmente
pelo MTE e encaminhado aos Ministrios da Fazenda, da Integrao Nacional, do
Desenvolvimento Agrrio, do Meio Ambiente e Secretaria Especial de Direitos
Humanos, a fim de que cada instituio adote as medidas oportunas em seu mbito de
competncia. A incluso do nome do infrator no cadastro acontece somente aps a
concluso do processo administrativo originrio dos autos de infrao lavrados no
decorrer das inspees. A excluso depende da conduta do infrator, monitorada pela
inspeo do trabalho, ao longo de dois anos. No havendo, nesse perodo, reincidncia,
e caso se pagas todas as multas, em funo da ao fiscal e quitados os dbitos
trabalhistas e previdencirios, o nome retirado do cadastro. Um dos principais efeitos
do cadastro impedir o acesso de empregadores, que dele constam, s linhas de crdito
e aos incentivos fiscais junto aos bancos oficiais e agncias regionais de
desenvolvimento.
Constatou-se a movimentao legislativa em busca da implementao de
polticas pblicas, por outro lado, h medidas que foram promovidas, publicizadas, mas
que no atingiram seu objetivo, caracterizando-se como polticas de governo e no
medidas pblicas de eficcia material. A ttulo de exemplo, h a Campanha pela
Erradicao do Trabalho Escravo, executada em parceria entre o TEM e a OIT. Essa
campanha visava incluso dos trabalhadores resgatados no Programa Bolsa Famlia.
Tal acordo no funcionou efetivamente, pois as famlias de muitos trabalhadores
resgatados j faziam parte do Programa Bolsa Famlia ou no puderam efetivamente
ingressar neste Programa, por falta ou de algum documento ou de resoluo de
problema burocrtico.
Efetivamente, o Programa Bolsa Famlia, na prtica, no contribuiu para a
erradicao do trabalho escravo, mesmo enquanto poltica de governo 36. Na mesma
linha, visando a impulsionar o desenvolvimento de reas afligidas pela misria e pelo
35 Portaria n 540 de 2004, disponvel, em 05 de agosto de 2014, por meio eletrnico no endereo
<http://portal.mte.gov.br/data/files/FF8080812BE914E6012BF2B6EE26648F/p_20041015_540.pdf>

desemprego, o governo federal lanou a linha de crdito Terra para Liberdade, destinada
a viabilizar o acesso terra pelos trabalhadores resgatados e a apoiar seus projetos
produtivos. Os trabalhadores resgatados de fazendas, nas quais seriam vtimas de
trabalho escravo, constituiriam o pblico prioritrio de outros programas de crdito,
como o Programa Nacional de Agricultura Familiar, tal qual incentivo a projetos de
assistncia tcnica e capacitao de agricultores e familiares libertos, abrindo a estes
possibilidades concretas de emancipao pela via da produo, do trabalho e da renda.
Conquanto, por falta de verbas, estes programas no foram implementados. Dentre
todas as polticas de governo descritas, o Plano Nacional de Erradicao do Trabalho
Escravo se destaca como marco mais importante, na medida em que atende s
determinaes do Plano Nacional de Direitos Humanos e reflete uma poltica pblica
permanente, exigindo fiscalizao por um rgo ou frum nacional dedicado represso
do trabalho escravo. Todavia, como esse rgo no foi criado, a fiscalizao acaba
ficando a cargo de entidades relacionadas ao tema, mas de forma pulverizada.
CONCLUSO
A divergncia existente anteriormente aprovao da EC n. 81 volta ao cerne
das discusses. E, juntamente, o debate acerca da problemtica da caracterizao
jurdico-normativa. Explicitamente, a divergncia ocorre pincipalmente entre os
reprimem a conduta de reduzir algum condio de escravo na esfera trabalhista e os
que fazem na esfera penal. Deixando o debate fora da Justia Federal e, at mesmo,
sobre o que versa os direitos humanos. No h como negar que a condio de escravo
um crime em face de normativo estabelecido em nosso Cdigo Penal assim como
atenta questes trabalhistas em face da Consolidao das Leis Trabalhistas. Mas,
principalmente, atenta quanto condio humana, dignidade e todos os direitos
humanos que so de Direito Natural e esta abordagem tornou-se secundria. No
raro termos a caracterizao da condio de escravo sendo feita por auditores fiscais do
trabalho em relatrios de inspeo, que serve de base para ajuizamento de ao civil
pblica pelo Ministrio Pblico do Trabalho, sendo julgada procedente pela Justia do
Trabalho, ser rejeitada na esfera criminal. Em busca de julgamentos que fujam
subjetividade e a interposio de aes de inconstitucionalidade em controle difuso,
36 Segundo

Ruth B. V. Vilela, (Secretria de Inspeo do Trabalho).

deve-se analisar qual bem jurdico, principalmente, protegido e contra quem se atenta. O
levantamento teleolgico das normas demostra que a condio de escravo concentra-se
quando a liberdade da pessoa direta e estritamente suprimida e no cerne da proteo
a este bem jurdico esto protegidos a vida, a sade, a dignidade. No entanto, a
liberdade inerente outro bem jurdico, protegido tambm por nossa constituio e
tratados internacionais: a dignidade da pessoa humana um dos fundamentos da
Republica Federativa do Brasil. Recursando a Kant, no reino das finalidades humanas
tudo ou tem preo ou dignidade. O que tem preo pode ser comparado ou trocado; j a
dignidade no tem possibilidade de ser comparada ou trocada. Como o ser humano, ser
racional e dotado de autonomia, o nico capaz de fazer, conscientemente, suas
escolhas sendo, tambm, o nico que portador de dignidade. No podendo, portanto,
o ser humano ser um fim em si mesmo.
Assim a reduo da pessoa a condio de escravo , claramente, a subjugao do
ser humano, que naturalmente livre, a uma condio que lhe impe, por outrem, uma
relao de domnio extremado que atenta contra a sua condio de pessoa.
A criao da norma indicada pelo Art. 243 da Constituio Federal de 1988 deve
proteger a dignidade da pessoa humana, no restringindo a norma em termos de
conceituao, mas direcionando o rito a ser seguido e quais so os bens jurdicos
protegidos por ela. No deixando margem subjetividade.
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