DERECHO MEXICANO DEL MEDIO AMBIENTE: LA APLICACIN

Y PARTICIPACIN PBLICA DESDE LA FIRMA

DE TLC DE COOPERACIN AMBIENTAL
ACUERDO
C
HRISTOPHER
N. B
Ehre
*
Tabla de contenidos
I.
INTRODUCCIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327
II.
ANTECEDENTES DE DE MXICO
La legislacin ambiental. . . . . . . . . . . . . . . 328
A. Una historia de la centralizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329
B. Inversin Extranjera. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330
C. Respuestas del Medio Ambiente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
III. EJEMPLOS DE DE MXICO
Cumplimiento Ambiental. . . . . . . . . . . . . 336
A. La financiacin inadecuada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338
B. las diferentes tradiciones legales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339
C. Tendencias de la ejecucin y la participacin del pblico. . . . . 340
IV. CONLUSION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
I. I
NTRODUCCIN
Con las negociaciones relacionadas con el rea de Libre Comercio de las
Amricas ("ALCA") en furia, el debate sobre cul es el adecuado
relacin entre comercio internacional y medio ambiente
proteccin que color las negociaciones del TLCAN hace una dcada es
se reaviv.
1
Esta es una manifestacin de las tendencias de la globalizacin,
que, si se define como la creciente interdependencia entre los pueblos
travs de las fronteras nacionales, han permitido a los
esfuerzos de cooperacin internacional para abordar retos comunes.
Sobre todo, la experimentacin con los acuerdos paralelos regional que
hicieron del TLCAN posible de los derechos laborales y ambientales
proteccin, haswidened el potencial para la proliferacin de los derechos humanos
Pgina 2
328
J. TRANSNACIONAL Ley y poltica
[Vol. 12:02
2. Phillip Berkowitz y Eduardo Ramos Gmez, los acontecimientos recientes en
Mxico un trabajo
y la perspectiva de Derecho del Trabajo, de 31 aos que
NT
"
L

L. N
EWS
12 (2001).
3. Id.
4. Id.
5. Francisco S. Nogales, El EnvironmentalFramework TLCAN, el captulo 11 de
Inversin
Disposiciones, y Medio Ambiente, 8 A
NN
. S
URV
. Yo
NT
"
L
YC
OMP
. L. 97, 104-06 (2002).
junto a la liberalizacin del comercio en los pases menos industrializados,
como Mxico.
Un artculo reciente en el Internacional de AmericanBarAssociation
Ley de Noticias tom nota de los xitos y retos pendientes en
Laboral de Mxico y las leyes de empleo desde la firma del TLCAN.
2
El artculo seala que la reciente legislacin es mejorar la mano de obra
relaciones entre la direccin y los salarios estn aumentando.
3
Sin embargo,
preocupacin sobre la libertad de asociacin se han planteado por los no
governmentallaborrights organizaciones y sindicatos que han
presentaron sus quejas ms all de los recursos del gobierno nacional
a la institucin de trabajo creado por el Tratado de
de Cooperacin Laboral.
4
Una institucin paralela para el medio ambiente
cooperacin existe, que fue creado por el norteamericano
Acuerdo para la Cooperacin Ambiental ("ACAAN"). Este
la institucin, la Comisin para la Cooperacin Ambiental
("CCA"), acepta submissionsfrom anycitizen o no gubernamentales
organizacin que se encuentra en una de las partes en el TLCAN, que
peticin a la CCA a investigar y publicar un expediente de hechos de
presunto incumplimiento por un Estado miembro para hacer valer su medio ambiente
las leyes.
5
Debido a que la CCA ha aceptado numerosas comunicaciones
sobre registro de proteccin del medio ambiente de Mxico, al igual que el ABA
artculo sobre las leyes laborales de Mxico, este artculo describe de Mxico
xitos y sus desafos pendientes en el mbito de la
el medio ambiente. A diferencia de la ABA artculo, el autor deber adoptar un enfoque
ms

enfoque de la historia completa y comparativa de esbozar

las tendencias de la promulgacin de Mxico y el cumplimiento de sus
las leyes ambientales. A lo largo de esta atencin particular, su artculo
atencin a la funcin de la opinin pblica y su potencial para influir en estas
los aspectos crticos de la regulacin ambiental en el nivel de base.
II. B
ANTECEDENTES DE LA
M
XICO
"
S
E
AMBIENTAL
L
LEGISLACIN
Antes de poder realizar una comparacin seria entre dos
regmenes jurdicos, tales como Estados Unidos y del medio ambiente mexicano
leyes, un par de contrastes preliminar debe ser hecho. Aunque
las constituciones de ambos pases para proporcionar la estructura federal de
gobierno, cada uno se ha acercado a su concepto de federalismo
diferente a lo largo de los siglos. Cabe destacar que, si se define por el federalismo
Pgina 3
Primavera de 2003]
DESARROLLOS RECIENTES
329
6. Vase Jos Ma. Serna de la Garza, federalismo constitucional en Amrica Latina, 30
C
AL
.
W. I
NT
"
L
LJ 277, 287 (2000) (en contraste el uso de la Constitucin mexicana de la palabra
"Expresamente" en la definicin de la competencia legislativa federal con la ausencia
de la palabra en el
Dcima Enmienda de la Constitucin de los Estados Unidos).
7. Id. En el 289.
8. J
AMES
E. H
ERGET
&J
ORGE
C
AMIL
,A
N
Yo

INTRODUCCIN A LA
M
EXICAN
L
EGAL
S
SISTEMA
4 (1978).
9. Id.
10. Id. A 5.
11. F
Rancisco
A
Valos
,T
HE
M
EXICAN
L
EGAL
S
SISTEMA
2-3 (1992).
12. Id. A 4.3.
cmo rgidamente los poderes gubernamentales de una nacin se bifurca en
Estado y federalspheres, estructura de gobierno de Mxico es ms
federal de los Estados Unidos. De acuerdo con el artculo 117 y 124 del
Mexico'sConstitution, todos powersnot expresamente atribuidas a federal
autoridades y que no est prohibido de los Estados se reservan a los
Estados.
6
Este sistema rgido de divisin de poderes no deja espacio
de facultades concurrentes (es decir, la capacidad del Estado para "ocupar" un campo
delegado a la federacin), pero que permiten la cooperacin o
la coordinacin en el diseo e implementacin de polticas pblicas.
7
A. Una historia de la centralizacin
La historia de la Constitucin de Mxico muestra una tendencia a la
centralizacin centralization.This ha determinado si el Estado o
los agentes federales tienen jurisdiccin primaria sobre el medio ambiente
proteccin. Al igual que la estructura colonial de Inglaterra a principios del Norte
Amrica del afectado la evolucin de los Estados Unidos constitucional, el
La estructura colonial espaola en Mxico durante el siglo 16 haba
una profunda repercusin en la evolucin constitucional de Mxico.
8
La
Ingls colonias se establecieron por separado en el tiempo para variar
razones de la persecucin de las empresas, la evitacin de
persecucin religiosa, etc
9

Como resultado, las colonias de Ingls se

underno central de la autoridad real comparableto el virrey espaol.
Esta autoridad espaola centralizada la asistencia a los conquistadores en
sus objetivos comunes de oro y la conversin de "paganos".
10
Pese a que Mxico se independiz de Espaa en los primeros
Siglo 19, un movimiento de independencia se retrasara por dos
ms generaciones que se esforzaron para superar a los gobernantes de facto de
Mxico, el ejrcito centralizado y el clero.
11
Incluso entonces, como liberal
proponentes ascendi al poder y redact la Constitucin de 1857,
las libertades civiles y las clusulas anticlericales en la Constitucin no se
vigencia hasta la revolucin mexicana de 1910, que dio lugar a la
1917 Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos, que an est en vigor
hoy en da.
12
A pesar de la larga historia de centralizacin, la 1917Constitution
poderes codificado retenidos por las autoridades estatales y locales, que pueden
Pgina 4
330
J. TRANSNACIONAL Ley y poltica
[Vol. 12:02
13. Francisco Avalos, la personalidad jurdica de la poca colonial de Mxico, L 83
AW
L
IBR
.
J. 393, 395 (1991) (citando a J. O
TS
C
APDEQUI
,I
NSTITUCIONES
231 (1959) (citando a Reales
Cdulas y rdenes, tomo VII, folios 468-69, 836-41)).
14. Constitucin Poltica de los estados unidos Mexicanos, [C
ONST
. 1917] [Constitucin]
arte. 40 (Mex.) (modificada), traducido en O
ORGANIZACIN DE
A
MERICANA
S
ESTADOS
,
C
ONSTITUCIN DE LA
U

NIDOS
M
EXICAN
S
ESTADOS
(1964).
15. Vase Robert Bejesky, una evaluacin analtica de Eleccin Pblica Cambios
Relacin
De Proteccin Ambiental de los Estados Unidos y Mxico, 11 I
ND
. Yo
NT
"
L
YC
OMP
. L. R
EV
. 251,
279 (2001).
16. James F. Smith, Frente diferencias en los Estados Unidos y Mxico Legal
Sistemas en la era del TLCAN, Estados Unidos 1-M
EX
. LJ 85, 89 (1993).
17. P
ARROZ
W
ATERHOUSE
,D
Oing
B
EMPRESARIALES EN
M
XICO
49-50 (1991).
18. Id. A 1.
remontan sus races a la relacin entre los espaoles
la corona y el sistema legal indgena azteca. Ya en 1530, el
centralizado de la Corona espaola haba renunciado a la aplicacin de las leyes
uniformes
a todas sus posesiones coloniales. Esta tolerancia de las costumbres locales
se refleja en el concepto de Derecho indiano, que otorga
respeto del derecho indgena donde tales leyes no directamente
conflicto con el catolicismo o los "principios bsicos de los espaoles
personas. "
13
Este sistema de autoridad concordantes sobrevive en el Ttulo 2,
Captulo 1, Artculo 40 de la Constitucin de 1917, lo que asegura una
"Federal, democrtico, representativo Repblica, integrada por libre y
Estados soberanos. "

14
Al igual que en los Estados Unidos, la segunda mitad del siglo 20
Siglo se produjo la erosin de los derechos del estado como el federal centralizada
Gobierno ampli su jurisdiccin.
15
Esto podra ser visto en el
predominio de la rama ejecutiva del federal mexicano
gobierno, las enmiendas constitucionales, y la institucin de
varios modelos federales de la legislacin estatal.
16
A la vista de tales
la erosin, las legislaturas Estado mexicano han mantenido los derechos exclusivos
a ciertas industrias peligrosas para el medioambiente, que han
utilizado para proteger su medio ambiente de los inversores extranjeros. Tal
actividades enel exclusivelyreserved los Estados Unidos Mexicanos incluyen oiland
otros hidrocarburos, petroqumica bsica, electricidad, generacin de
la energa nuclear y material radiactivo.
17
B. Inversin Extranjera
A mediados de la dcada de 1990, Mxico fue elogiado por los posibles
los inversionistas que tienen reglas de inversin extranjera que han sido
liberalizado considerablemente, "los grandes esfuerzos del gobierno para reducir
la inflacin, una tendencia continua a reprivatizar propiedad del gobierno
las empresas, de bajo costo, mano de obra fcilmente entrenable, y en general un
clima templado ".
18
Este clima atractivo para el comercio y la inversin extranjera
de inversin ("IED") se notalways tan atractivo. De la formacin
de la Constitucin de 1917 hasta la dcada de 1970, la inversin extranjera se
Pgina 5
Primavera de 2003]
DESARROLLOS RECIENTES
331
19. Jorge Camilet. al., restricciones a la inversin extranjera, en un
N
Yo
INTRODUCCIN A LA
D
Oing
B
EMPRESARIALES EN
M
XICO
45, 46 (William E. Mooz, Jr. ed., 1995).
20. Id. A los 47.
21. J. Hayden Kepner, Jr., de Nuevo Mxico Reglamento de Inversin Extranjera A
Legal
Anlisis, el 18 S
YRACUSE

J. I
NT
"
L
L. & C
OM
. 41, 44 (1992).
22. Id. A 45.
23. Camil, supra nota 19, en el 47.
24. Kepner, supra nota 21, a las 47.
25. Id.
26. Camil, supra nota 19, en el 47.
27. Id.
28. Id. En 47-48.
29. Acuerdo Norteamericano de Libre Comercio, 17 de diciembre de 1992, Can.-Mex.Estados Unidos, 32 ILM 289
(Entr en vigor el 1 de enero 1993).
30. Camil, supra nota 19, en el 49.
31. Claudia Schatan, el impacto ambiental de las exportaciones manufactureras
mexicanas
Bajo el TLCAN, en G
REENING
TLCAN
T
HE
N
NORTE
A
MERICANA
A
CUERDO
O
N
E
AMBIENTAL
C
COOPERACIN
(David Markell y John Knox eds., De prxima aparicin julio de 2003)
severamente restringida y la inversin en algunas actividades se cerr
por completo.
19
La Ley 1973 de Inversiones Extranjeras ("FIL") establecen un
principio de que la inversin extranjera no puede superar el 49% de los
negocio de riesgo dentro de Mxico con excepciones especiales slo en raras ocasiones
concedido y difcil de obtener.
20
La FIL 1973 cre el Exterior
Comisin de Inversiones ("CIE") de la que todos los inversores potenciales
tuvo que recibir la aprobacin.
21

Ejerci este poder discrecional

en lnea con la filosofa nacionalista xenfoba de la poca y
por lo tanto permita a los inversionistas extranjeros muy pocos.
22
Throughoutthe mandato presidencial de Miguel de la Madrid (1982 1988), Mxico experiment un cambio leve de la del gobierno
actitud hacia la inversin extranjera como una reaccin a todo el mundo
la recesin y la retirada de los prstamos extranjeros.
23
Como Presidente,
aprob las Directrices sobre Inversin Extranjera y propuestas para su
Promocin en el ao 1984, que se convirti antes de Mxico defensiva
polticas para la promocin activa de "alternativas de inversin extranjera" en
para responder a las nuevas prioridades nacionales de desarrollo.
24
El FIC
cay en lnea con la nueva actitud que se aprueba el 93% de todas las solicitudes de
la propiedad extranjera mayoritaria que le han presentado desde 1982 hasta 1988.
25
Esta nueva actitud hacia la inversin extranjera fue ms
solidificado con la eleccin del presidente Carlos Salinas de Gortari.
26
1989Regulations presidente Salinas greatlyliberalized restricciones
a la inversin extranjera, pero era an limitada por la FIL 1973.
27
Sin embargo, en 1993, la FIL 1973 dio paso a una nueva FIL que cambi
presunciones para aceptar la inversin extranjera a menos que la FIL
disponga expresamente otra cosa.
28
La firma de Mxico en el TLCAN,
29
que entr en vigor el 1 de enero de 1993, compromete a Mxico
eliminacin de muchas de las restricciones remanentes onforeign inversin
durante un perodo de quince aos.
30
Los flujos anuales de inversin extranjera
se han duplicado entre la primera y segunda mitad de la dcada de 1990.
31
Pgina 6
332
J. TRANSNACIONAL Ley y poltica
[Vol. 12:02
(Manuscrito en 219, en poder del autor).
32. Bejesky, supra nota 15, en 274 (basndose en investigaciones realizadas por los
ecologistas
que entrevist a los lderes pblicos, las empresas y los trabajadores de cuello blanco y
azul).
33. Douglas W. Alexander y Roberto Fernndez R. L., de Regulacin Ambiental
Negocios en Mxico, en un

N
Yo
INTRODUCCIN A LA
D
Oing
B
EMPRESARIALES EN
M
XICO
233-34 (William E.
Mooz, Jr., ed., 1995).
34. Id. En 234-35.
35. Anne Rowely, de Rgimen Jurdico de Mxico de Proteccin del Medio Ambiente,
24 E
NVTL
L. R
EP
.
10.431, 10.448 (1994).
36. Id. En n.12.
37. Id. a 10.432.
38. Alexander y Fernndez, supra nota 33, en 235 (SEDESOL representa la Secretaria
de Desarrollo Social o el Ministerio de Desarrollo Social).
Estos cambios polticos y jurdicos refleja la voluntad del pblico para
sufren las inevitableenvironmentaldeterioration que sigue un rpido
industrializationin a fin de contrarrestar povertyand rampante financiera
crisis.
32
C. Medio Ambiente Respuestas
En respuesta a los problemas ambientales inherentes a
el crecimiento industrial y la liberalizacin comercial, Mxico adopt el
Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente,
que entr en vigor 1 de marzo 1988 (la Ley de Ecologa).
33
La Ecologa
la ley fue seguido por numerosas regulaciones finales de ese ao:
"Reglamento de Impacto Ambiental" (8 de junio de 1988), "la
Reglamento de la Contaminacin Atmosfrica "(26 de noviembre de 1988), y" la
Reglamento de Residuos Peligrosos "(26 de noviembre de 1988).
34
En 1994, Anne Rowley, un abogado de la Internacional
Actividades de la Divisin de Proteccin Ambiental de Estados Unidos
Agency ("EPA") Oficina del Abogado General seal que "en slo seis
aos, Mxico ha establecido los cimientos de una credibilidad jurdica
marco para el control de la contaminacin ambiental ".
35
Muchos
Environmentalstatutes ESTADOSUNIDOS son los medios de comunicacin
especficos, como el
Ley de Agua Limpia, la Ley de Aire Limpio y la Conservacin de los Recursos

y de Recuperacin de ley. Que se desarrollaron en general de forma individual

y en respuesta a crisis concretas. Ley de Ecologa de Mxico, sin embargo,
tiene un alcance amplio contenido en una ley integral.
36
Adems, la legislatura de Mxico fue capaz de promulgar una
marco jurdico global en un corto perodo de tiempo, porque
La ley mexicana se deriva expresamente del mexicano 1917
Constitucin.
37
En la parte superior del marco establecido por la Ley de Ecologa, se sienta
el Ministerio de Desarrollo Social ("SEDESOL"), el ejecutivo
organismo encargado de administrar la Ley de Ecologa.
38
Emite
normas tcnicas ecolgicas que, tal como se define por la Ecologa
Ley, establece los requisitos ", las especificaciones, condiciones,
Pgina 7
Primavera de 2003]
DESARROLLOS RECIENTES
333
39. Id. En 235-36.
40 Id, vase tambin Michael Robins, comenta el Acuerdo de Libre Comercio de
Amrica del Norte..:
La integracin de Libre Comercio y Medio Ambiente, 7 T
Emple
Yo
NT
"
L
. LJ 123, 129 (1993)
(Donde se afirma que la armonizacin de normas tcnicas comunes en la liberalizacin
del comercio
acuerdos).
41. Rowely, supra nota 35, en 10 433 (citando la Ley Federal sobre Metrologa y
Normalizacin, en el Diario Oficial de la Federacin, 1 de julio de 1992, a 48-66).
42. Id. (Citando Exec. Ordenanza N 12.291, de 46 aos la Reserva Federal. Reg.
13,193 (19 de febrero de 1981)).
43. Id. en el n 23.
44. Alexander y Fernndez, supra nota 33, en el 237.
45. 42 USC 4321, et seq. (2000).
46. Rowely, supra nota 35, en 10 436 (citando a una parte de la Nacional del Medio
Ambiente
Ley de Proteccin, 42 USC 4332 (C)).
47. J
AMES
E. H
ERGET
&J
ORGE

C
AMIL
,A
N
Yo
INTRODUCCIN A LA
M
EXICAN
L
EGAL
S
SISTEMA
72 (William S. Hein ed., 1978).
procedimientos, parmetros y lmites permisibles que deben ser
observado ", donde activitiescauseor puedan causar desequilibrios ecolgicos,
o daar el medio ambiente.
39
TLCAN directrices para la armonizacin de los estado miembro
leyes ambientales hacen que "es probable que Mxico se desarrolle un cuerpo
de Normas Tcnicas comparable en su alcance "a los emitidos por el
EPA.
40
A mediados de la dcada de 1990, Mxico tena la intencin de completar y
71 promulgar normas tcnicas nuevas. Este fue un muy promocionado "
meta ambiciosa ", debido a la Ley Federal sobre Metrologa y
Normalizacin promulgada en 1993, lo que requiere normas propuestas
para alcanzar las metas deseadas en el ms alto NetBenefit sociedad feasibleto
factible.
41
Althoughcapable de obstaculizar la legislacin ambiental,
este requisito no parece ser tan rgido como el costo-beneficio
anlisis de requisitos de la Orden Ejecutiva 12291 de los Estados Unidos
las iniciativas legislativas.
42
Esta orden ejecutiva requiere que todos las
Estados agencias federales tomar ninguna medida reglamentaria, a menos theychose
la alternativa reglamentaria "que implica el menor costo para la sociedad", con
objetivos que van a "maximizar los beneficios netos para la sociedad."
43
Ms all de la emisin de normas tcnicas, la SEDESOL tambin tiene el
importanttask de Evaluacin EnvironmentalImpact. En virtud del artculo
28 de la Ley de Ecologa, todas las obras o acciones que, o bien puede: 1) la causa
desequilibrio ecolgico o 2) excede los lmites y condiciones de
las regulaciones ambientales o las normas tcnicas, "no puede ser
llevado a cabo sin la preparacin de un impacto ambiental
declaraciones de impacto ambiental y antes de
la autorizacin de la correspondiente federal, estatal o local
agencias de medio ambiente. "
44
Del Programa Nacional de Estados Unidos

Environmental Policy Act de 1969 ("NEPA")

45
y su implementacin
reglamentos, EIS deben estar preparados slo para la "gran
Acciones federales que afecten significativamente la calidad de los recursos humanos
medio ambiente ".
46
Dado que Mxico tiene una mayor cantidad de nacionalizados
las industrias que funcionan como entidades federales
47
EIS y se requieren
Pgina 8
334
J. TRANSNACIONAL Ley y poltica
[Vol. 12:02
48. Alexander y Fernndez, supra nota 33, en el 237.
49. Rowely, supra nota 35, a 10.436
50. Id.
51. Joseph E. Sinnott, la dicotoma Derecho Clsico Civil / comunes y sus efectos
sobre la
La equivalencia funcional de los mecanismos contemporneos de Derecho Ambiental
de Aplicacin
de los Estados Unidos y Mxico, 8 D
ICK
. J. E
NVTL
. L. & P
OL
"
Y
273, 285-86 (1999).
52. Alexander y Fernndez, supra nota 33, en 236-37.
53. Id.
54. Id.
55. Id. En 239-41.
en Mxico para todas las actividades con impacto ambiental potencial,
, pblicas y privadas
48
El sistema de Mxico es la evaluacin de impacto
potencialmente ms amplio que el sistema de los Estados Unidos.
Por los estudios de riesgo que requieran y los planes de contingencia para combatir la
emergencias ambientales, el impacto ambiental de Mxico
sistema de evaluacin tambin puede ser ms amplia en su mbito de control
actividades altamente peligroso que el sistema de los Estados Unidos.
49
Sin embargo, el mexicano Evaluacin de Impacto Ambiental
puede ser menos amplio que el sistema de los Estados Unidos en ese
no se requiere la evaluacin del impacto acumulado del pasado,
contemporneas o de los posibles proyectos de futuro.

50
Si ms
amplio alcance o broaderin, las polticas ambientales de Mxico
son mucho ms centralizada debido a la fuente de la mayora de
las leyes ambientales se concentr en la Ley de Ecologa federal.
51
1. Estado frente a la Autoridad Federal
Esta centralizacin, sin embargo, no significa completa
privacin de la participacin de los estados. Ttulo I, Captulo II de la
Ley de Ecologa permite a los gobiernos estatales y locales para legislar en todos los
las reas del medio ambiente, salvo las especficamente reservadas a la
Gobierno Federal, siempre y cuando las leyes sean compatibles con la
Ecologa Derecho.
52
El artculo 46 da a las autoridades federales, estatales y locales
facultad de designar las reas naturales protegidas, cada una con ciertas
restricciones especficas en funcin del carcter de la zona en
cuestin.
53
Reservas especiales de la tierra que prohben especficamente
centros de poblacin en esas zonas se puede establecer siempre y cuando el
reas son "punto de vista biogeogrfico" representante del pas y
sus usos son educativos, recreativos o de investigacin en la naturaleza.
54
Los parques nacionales, monumentos naturales, parques nacionales marinos, reas
para la proteccin de los recursos naturales, reas para la proteccin de la flora
y fauna, parques urbanos y zonas sujetas a las exigencias ecolgicas
conservacin tambin se puede establecer que slo los dos ltimos abiertos
a la jurisdiccin estatal y local.
55
Como un ejemplo del poder del Estado y locales vis a vis el poder federal,
el estado mexicano de San Luis Potos entr en el internacional
centro de atencin cuando su decreto ecolgico de 20 de septiembre 1997
Pgina 9
Primavera de 2003]
DESARROLLOS RECIENTES
335
56. Estados UnitedMexican v. Metalclad Corp., [2001] 89B.CLR3d 359 (Can.),
adicionales
razones expuestas en [2001] 95 BCLR3d 169 (Can.), aff'g Metalclad Corp. v. Unidos
Mexicanos
Estados, 16 ICSID R
EV
F .OREIGN
Yo
Nevada
. LJ 168 (2001) (Centro Internacional de Arreglo de

Diferencias Relativas a Inversiones 30 de agosto 2000), disponible en 40 ILM 36

(2001) (sosteniendo que
Propiedad de Metalclad haba sido mal expropiados en violacin del Artculo 1110 del
TLCAN).
57. Id.
58. Id.
59. Id. El recurso de amparo (que se define el texto infra que acompaa las notas 5960) presentada por el
municipio finalmente fue rechazada sobre la base de que tal procedimiento no estaba
disponible
a un organismo municipal (en oposicin a una persona privada) con el propsito de
impugnar una decisin
de otro nivel de gobierno, el mtodo apropiado para ser una controversia constitucional.
60. Constitucin Poltica de los estados unidos Mexicanos, [C
ONST
. 1917] [Constitucin]
tit. I, cap. I, art. 39 (Mex.) (modificada), traducido en O
ORGANIZACIN DE
A
MERICANA
S
ESTADOS
,
C
ONSTITUCIN DE LA
U
NIDOS
M
EXICAN
S
ESTADOS
(1964).
61. Id. Tit. II, cap. IV, art. 103.
62. Id. Arte. 107.
propiedad de las tierras expropiadas por una empresa norteamericana para la
la conservacin de ciertas especies de cactus.
56
Esta accin por parte del Estado
se produjo despus de una controversia surgida entre su municipio de
Guadalcazar, cerca de donde la empresa estadounidense construy su
vertedero sin recibir un permiso municipal y federal de Mxico
las autoridades, lo que representa que la sociedad tena la
permiso de autoridad para iniciar el proyecto.
57
La
el gobierno municipal neg oficialmente un permiso, pero slo despus de la
empresa obtuvo el permiso para operar el relleno sanitario a travs de un
acuerdo con la sub-agencias federales de la Secretara de la
Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca.
58

A pesar de la
controversia entre el poder local y federal no se decidi
sus mritos,
59
es representativa del nuevo conflicto entre legislaciones
que fluye desde la promulgacin de Mxico de la proteccin del medio ambiente
las polticas.
2. La participacin del pblico
Mxico la Constitucin establece que todo el poder del gobierno es
emana del pueblo
60
y proporciona el mecanismo de amparo
capacitar a los ciudadanos a recurrir a los derechos constitucionales consagrados
en el mismo.
61
Amparo o "refugio" se adapte a conceder los tribunales federales
competencia para resolver las controversias que surjan de las leyes o actos de
Las autoridades que violen las garantas individuales en virtud del
Constitucin. Estos trajes estn limitados por el artculo 107, que requiere
que los juicios de amparo ser procesado en el caso de slo heridos
partes y que dichas sentencias slo afectan a la derecha de la
persona que present la demanda.
62
Esta concesin expresa del gobierno federal
jurisdiccin judicial de la Constitucin Poltica de Mxico es comparable a la
la versin de los Estados Unidos de pie. Teniendo en cuenta los muchos
las industrias nacionalizadas que cuenta como entidades federales, los ciudadanos
Pgina 10
336
J. TRANSNACIONAL Ley y poltica
[Vol. 12:02
63. H
ERGET
YC
AMIL
, Supra nota 8, a las 72.
64. Rowely, supra nota 35, en el n. 39 10434.
65. Id. a 10.435.
66. Id. A 10.436.
67. Id. A 10.434.
68. CarlosAngulo y Jorge Vzquez, Programas de Promocin de Exportaciones, en un
N
Yo
INTRODUCCIN A LA
D
Oing
B
EMPRESARIALES EN
M

XICO
87 (William E. Mooz, Jr. ed., 1995).
69. Laura J. Van Pelt, compensatorios Subvenciones Ambiental Una solucin a la
la aplicacin es potencialmente mayor en Mxico que en Estados Unidos
Estados.
63
El papel importante del pblico con respecto a la Ley de Ecologa comienza
con el artculo 18, que requiere SEDESOL para promover la
participacin de grupos sociales y organizaciones de todos
la planificacin ambiental. El artculo 33 de la Ley de Ecologa y el artculo
39 del Reglamento de Impacto Ambiental ("EIR"), requieren
SEDESOLto permitir a cualquier persona a consultar los archivos de cualquier
obligatorios
EIS. El artculo 41 de EIR permite que cualquiera pueda solicitar que la SEDESOL
obligar a una entidad llevar a cabo una actividad con gran potencial
el medio ambiente efectos negativos de presentar una DIA. La Federal
Ley de Standardizationrequires Measurementsand la propuesta
Las normas se publicarn y sujeto a una revisin pblica de noventa das y
perodo de comentarios.
64
A pesar de estas vas abiertas a la sociedad civil, no ha habido
regulaciones adoptadas para aplicar la participacin pblica
provisionsof la Lawwhich Ecologa proporcionar la orientacin necesaria
al pblico sobre cmo obtener acceso a los archivos de EIA obligatoria.
65
Requisito Unlikethe ESTADOSUNIDOS 'NEPA una oportunidad para
comentarios del pblico sobre el proyecto de EIA, el pblico mexicano no puede ni
siquiera ver
una EIS hasta que sea final.
66
Pero la esperanza no se pierde el acceso del pblico
y la participacin enel promulgacin de la legislacin ambiental.
Las organizaciones no gubernamentales han estado creciendo en la vida poltica
fuerza desde la reunin entre el Secretario de Desarrollo Social theMexican
Desarrollo el 28 de mayo de 1992 y del medio ambiente de ms de 100
("ONG"), que dio lugar a procedimientos documentados para
consultas sobre cuestiones relacionadas con el medio ambiente.
67
III. E
JEMPLOS DE
M
XICO
"
S
E
AMBIENTAL
E
PLICACIN
Independientemente de quien los promulga, o con qu nivel de
la participacin pblica, la legislacin ambiental no vale nada a menos que

de manera efectiva. Como ejemplo general, la industria maquiladora

programa, que se remonta a la Industrializacin de la Frontera 1965 "
Programa "y estaba destinada a las exportaciones promoteMexican,
68
resultado
en la rpida industrializacin cerca de los Estados Unidos, la frontera de Mxico.
Este programa en ltima instancia conducir a graves problemas ambientales
la contaminacin y las enfermedades relacionadas con la contaminacin.
69
En el marco del
Pgina 11
Primavera de 2003]
DESARROLLOS RECIENTES
337
Las inequidades ambientales del Tratado de Libre Comercio de Norteamrica, 29 T
EX
. Yo
NT
"
L
LJ
123, 126 (1994).
70. Id. En n.23.
71. Id.
72. Elvia R. Arriol, Voces de los alambres de pas de la Desesperacin: La mujer en
el
Maquiladoras, latinas Teora Crtica Jurdica y de Gnero en la Frontera MxicoEstados Unidos, de 49 aos
DePaul L. Rev. 729, 755 n.115 (2000) (criticando una amplia ofsocioeconomic y
culturaleffects
resultantes de la industria maquiladora).
73. Schatan, supra nota 31, en 221.
74. Angulo y Vzquez, supra nota 68, a los 88 aos.
75. Van Pelt, supra nota 69, en 133.
76. Rowely, supra nota 35, en el n. 39, 139 C
ONG
. R
CE
. 9.875-10,048 (edicin diaria. 17 de noviembre 1993)
(Debate en la Cmara de Representantes de Estados Unidos), 139 C
ONG
. R
CE
. 16602-22, 16709, y
16712-13 (edicin diaria. 20 de noviembre 1993) (debate en el Senado de Estados
Unidos). Cf. Schatan, supra
nota 31, en 212 (la conclusin de que ningn cambio de industrias altamente
contaminantes en Mxico ha

ocurrido desde la firma del TLCAN, aunque ninguno se ha intensificado el comercio

creado fondos
utilizados para la proteccin del medio ambiente); vase en general Alejandro Nadal,
de maz en el TLCAN Ocho
Despus de aos: efectos sobre la biodiversidad de Mxico, en G
REENING
TLC: T
HE
N
NORTE
A
MERICANA
A
CUERDO
O
N
E
AMBIENTAL
C
COOPERACIN
(David Markell y John Knox eds.
prximo julio de 2003) (manuscrito en 228, en poder del autor) (discutiendo la
perjudicial
efectos de intensificar el comercio entre Estados Unidos y Mxico sobre los recursos
genticos
en el ecosistema de Amrica del Norte).
programa de maquiladora "los extranjeros se les permiti establecer 100%
las empresas extranjeras de propiedad y gestin ", que podra importar, impuestos
libre, todos los componentes y piezas de mantenimiento con el fin de la larga
exportarlos de Mxico en el extranjero.
70
"En 1990 haba un
estima que 1.857 trabajadores de las plantas y los 449.587 en la industria maquiladora
de la industria. "
71
Este nmero se haba elevado a ms de 560.000 trabajadores
1994.
72
Entre 1994 y 1998, la inversin extranjera en la maquila
la industria creci un 24% anual y en septiembre de 2000, compuesto por
21% de la inversin extranjera total en Mxico.
73
Debido a los altos
niveles de industrializacin y la congestin, el establecimiento de
maquiladoras en Ciudad de Mxico enfrentan severas restricciones a menos que
investingcompanies nose duringproduction generar contaminacin.
74
Sin embargo, a partir de 1994, slo un poco ms de la mitad de los Estados Unidos
Estados maquiladora plantswere cumplir con peligrosos de Mxico
normas de eliminacin de residuos.

75
Durante el Congreso de Estados Unidos las negociaciones del TLCAN,
muchas organizaciones no gubernamentales e individuos advirti de una mirada de
perjudicial
consecuencias de la liberalizacin del comercio un posible aumento de
trans-boundarypollution que ya ha comenzado enla industria maquiladora
programa, la migracin de los Estados Unidos para escapar de las industrias
caro estrictas leyes de los Estados Unidos cada vez mayor del medio ambiente
la contaminacin en general en Mxico, la integracin y la interdependencia de
binacional de la economa que lleva a la armonizacin de las
las leyes ambientales y una disminucin general de los Estados Unidos "
rigor, y no estn suficientemente reglamentados importaciones mexicanas de peligrosa
para la salud
los riesgos del mal uso de pesticidas.
76
Estas preocupaciones eran polticamente
aplacado con el ACAAN, el suplemento del medio ambiente
Pgina 12
338
J. TRANSNACIONAL Ley y poltica
[Vol. 12:02
77. Van Pelt, supra nota 69, en 132; Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica
Cooperacin, 13 de septiembre de 1993, Can.-Mex.-Estados Unidos, 32 ILM 1480
(1993).
78. Sinnott, supra nota 51, en 274.
79. Alexander y Fernndez, supra nota 33, en 261.
80. Sinnott, supra nota 51, en 295.
81. Id.
82. Id.
83. Kevin P. Gallagher, de la Calidad y Medio Ambiente de la CCA: Evaluacin de los
mexicanos
La experiencia, en G
REENING
TLC: T
HE
N
NORTE
A
MERICANA
A
CUERDO
O
N
E
AMBIENTAL
C
COOPERACIN
(David Markell y John Knox eds., De prxima aparicin julio de 2003) (manuscrito en
193,

en el archivo del autor).

84. Schatan, supra nota 31, en 219.
85. Id.
agreementattached a butbecause TLCAN ACAAN establece
alivio muy limitado a las personas, ofrece a las partes del TLCAN
pocos incentivos para mejorar realmente la legislacin ambiental.
77
Como resultado de este debate, dos teoras de contabilidad para la
disparidad de la eficacia de la aplicacin entre los Estados Unidos
y el derecho ambiental mexicano han sido documentados por Joseph
E. Sinnott: falta de financiacin y las diferentes tradiciones legales (civiles
la ley frente al derecho comn) la teora.
A. inadecuada financiacin
La ms frecuente-financiacin inadecuada teora est apoyada por
el hecho de que el rendimiento de la aplicacin general de Mxico ha
aumento a medida que ms dinero se ha dedicado a la aplicacin de
esfuerzos.
78
"Durante la segunda mitad de su administracin,
El presidente Salinas aument el presupuesto para el medio ambiente
aplicacin de manera constante y significativa, que se tradujo en una
aumento similar en las inspecciones y cierres de plantas. "
79
Cuando el
Ley de Ecologa se aprob inicialmente, el gobierno mexicano
aument el presupuesto de proteccin ambiental de US $ 95 millones en
1988 a US $ 1,8 millones en 1991.
80
De estos fondos, la ejecucin
aumento de las asignaciones de $ 4.2 millones en 1988 a US $ 78 millones
1992.
81
La aplicacin real de lo mismo, la cantidad ofinspections
triplic y la cantidad de multas impuestas y las plantas, ya sea parcial
o permanentemente cerrados aument cien veces entre 1988
y de 1993.
82
Sin embargo, despus del TLCAN fue adoptado por Mxico, la tasa de
inspecciones ambientales se redujeron drsticamente llevando a algunos a
especular los motivos detrs de lo que inicialmente pareca ser
mejoras.
83
A partir de 1999, el producto interno bruto de Mxico
("PIB") estaba creciendo a un 10-14% al ao.
84
Sin embargo, slo el 0,6% de
del PIB se invierte en proteccin del medio ambiente.
85
Mxico, por desgracia, no ha tratado de alentar a la industria de
cumplir con las normas ambientales al proporcionar fondos federales para

Pgina 13
Primavera de 2003]
DESARROLLOS RECIENTES
339
86. Gallagher, supra nota 83, en 193.
87. Schatan, supra nota 31, en 221.
88. Gallagher, supra nota 83, en 189-90.
89. Id. De 275.
90. Id. En 279.
91. Id.
92. Rowely, supra nota 35, a las 10, 432.
93. Sinnott, supra nota 51, en 281.
94. Id.
compra de nueva tecnologa.
86
Gran parte de la industria de la maquila no tiene
infraestructura suficiente para combatir los graves del medio ambiente
daos causados por la frontera alongthe intensificado el comercio.
87
Entre
1985 y 1999, los expertos calculan que Mxico ha sufrido el
siguientes incrementos en los daos ambientales:
[R] erosin de los suelos naturales creci en un 89%, slidos municipales
los residuos en un 108%, la contaminacin del agua en un 29%, y el aire
la contaminacin en un 97%. La desagregacin de la contaminacin del aire,
sulfur dioxide grew by 42%, nitrous oxides by 65%,
hydrocarbons by 104%, carbon monoxide by 105%,
and particulate matter by 43%.
88
B. Differing Legal Traditions
The more adventurous differing legal traditions theory was
developedfrom imposing classicmodelsof the civil and common law
traditions on to their respective enforcement mechanism.
Regardless, a closer look at each environmental enforcement
mechanisms shows that differinglegal traditions have littleimpact
on enforcement effectiveness.
89
The environmental enforcement
mechanisms found in both countries today defy the classic and
stereotypical characteristics of their respective legal traditions.
90
Comparing early models of these legal traditions emphasizes the
differences in the sources of law and the role played by the judiciary
in the law-making process.
91
The classic model says that civil law
codes like the one in Mexico rely less on binding judicial precedent
and more on administrative proceedings as a means of developing
and enforcing the law.

92
In contrast, judicial review of
constitutional violations by the Mexican government through the
writ of amparo has given rise to the limited form of binding
precedent known as jurisprudentia.
93
Taken together with the
fact that United States law has come to rely primarily on statutory
sources of law, especially in the area of environmental protection,
this represents a convergence of the legal traditions towards
practical uniformity.
94
Pgina 14
340
J.TRANSNATIONAL LAW & POLICY
[Vol. 12:02
95. Id. at 287.
96. Id. at 288.
97. Alexander & Fernandez, supra note 33, at 256.
98. Sinnott, supra note 51, at 288.
99. Id. at 289.
100. Id. at 291.
101. Id.
102. Alexander & Fernandez, supra note 33, at 260-61.
103. Id. at 260.
Sinnott also discusses another possible basis for the disparity in
enforcementeffectiveness: thefactthatenvironmental enforcement
efforts are primarily centralized in Mexico's federal government
under SEDESOL even though the Ecology Law does not mandate
este.
95
Most municipalities and even States lack adequate resources
to implement their own enforcement mechanisms leaving
SEDESOL to pick up the slack.
96
According to the Ecology Law,
inspections should be coordinated among federal, state and local
authorities, with states and municipalities empowered to inspect
cities and verify compliance, even in areas and matters of federal
jurisdiction.
97
Enforcement efforts are not centralized under the
Environmental Protection Agency (EPA), SEDESOL's United
States counterpart; rather states and municipal governments play
an active role in administering environmental protection needing
only to report their progress back to the EPA.
98
Neither legal
framework is more advantageous if implemented properly.

Centralized systems with sufficient staffs of inspectors can provide

as comprehensive jobs as local ones; while decentralized systems,
if there is efficient cooperation between authorities, can provide
coordinated, holistic evaluations of the environmental impact on
individual entities.
99
As further evidence of systemic convergence, the EPAs
continualcommitmentto avoid litigationhas resulted in reliance on
negotiated settlements and has diminished their reliance on the
judiciaryfor dispute resolution.
100
Nearly95% of all administrative
and civil judicial actions are resolved through negotiated consent
agreements, which reflects the EPA's recognition of litigation as an
inefficient dispute resolution tool.
101
C. Enforcement Trends and Public Participation
Negotiated settlements and voluntary environmental audits
have provided Mexico low-cost enforcement mechanisms.
102
Through the threat of stiff sanctions, SEDESOL is able to negotiate
settlements to remedy both current violations and even pre-1988
violations, to which the Ecology Law's retroactivity does not reach,
in exchange for leniency on the current violation.
103
A travs de
Pgina 15
Spring, 2003]
RECENT DEVELOPMENTS
341
104. Id. at 261.
105. Alicia A. Saimos, NAFTA's SupplementalAgreement: In Need of Reform , 9 NYI
NT
"
L
L. R
EV
. 49, 63 (1996).
106. Rowely, supra note 35, at 10,432.
107. John R. Zebrowski, Pollution Gets Attention: Mexico's Environmental Laws Get
Tougher , 16 N
AT
"
L
LJ 25, 28 (1993) (PROFEPA stands for la Procuradura Federal para
la Proteccin Ambiental or the Federal Procuration for Environmental Protection; INE
stands for el Instituto Nacional de Ecologa or the National Institute of Ecology).
108. Rowely, supra note 35, at 10,434.
109. Id.

110. Van Pelt, supra note 69, at 133.

111. Bejesky, supra note 15, at 253-54.
environmentalaudits,if companies risking environmental violation
voluntarily submit to inspection and commit to remediation,
SEDESOL tacitly waives its right to sanction the company and
gives it a reasonable amount of time to carry out remediation.
104
Despite the drastic disparity in funding, eg in 1991, Mexicos
budget towards environmental enforcement was $.48 per capita
compared to $24.40 per capita in the United States,
105
Rowelys
article concluded that Mexico's environmental law had a solid
foundationand beginningstructure that [was] sufficientto alleviate
some of the concerns expressed by NGOs and others. . . . "
106
Mexico's government has taken some steps to further this progress.
In June of 1992, Mexico decentralized SEDESOL into severalunits
including the National Institute of Ecology (INEC) and the
FederalAttorney for the Protection of the Environment (PFPA).
107
Citizens are able to register complaints about harmful
environmental conditions to PROFEPA, which is then responsible
for receiving, investigating and otherwise addressing such
quejas.
108
Unfortunately, the EcologyLaw only grants the right
that complaints to PROFEPA must, within 30 days, receive
confirmation that an investigation has occurred and what, if any,
enforcement steps are being taken.
109
Whereas citizens' groups and non-profit organizations serve in
the United States as private attorneys general by monitoring
industry and government compliance with environmental laws,
since 1992 Mexico lacked all of the following: community right-toknowlaws which allow public monitoring ofindustrial compliance;
required examinations of alternative actions or opportunities for
public comment on environmentally impacting projects; and citizen
suitprovisions authorizing citizens to bring actionsagainstMexican
industriesor the government for noncompliance.
110
But wouldthese
mechanisms be appreciated or even utilized? Rpido
industrialization in response to financial crisis tends to develop
public interest only in regulations that protect labor and society
interests, but it does not enhance environmental protection despite
blatant detriments to the natural environment.
111
Without any

Pgina 16
342
J.TRANSNATIONAL LAW & POLICY
[Vol. 12:02
112. Id. at 272-73.
113. Raul M. Sanchez, Mexico's El Cuchillo Dam Project: A Case Study of
Nonsustainable
Development and Transboundary EnvironmentalHarms , 28 UM
IAMI
Yo
NTER
-A
M
.LR
EV
. 425,
429 (1996) [hereinafter Sanchez, El Cuchillo I ].
114. Id. at 426.
115. Raul M. Sanchez, Mexico's El Cuchillo Dam Project: A Case Study of
Nonsustainable
Development and TransboundaryEnvironmentalHarms , 30 UM
IAMI
Yo
NTER
-A
M
.LR
EV
. 629,
642 (1999) [hereinafter Sanchez, El Cuchillo II ] (relying on D. Kevin Dunn & Jessica
L.
Wood, Substantive Enforcement of NEPA Trough Strict Review of Procedural
Compliance:
Oregon Natural Resources Council v. Marsh in the Ninth Circuit , 10 J. E
NVTL
. L. & L
ITIG
.
499, 501 (1995)).
116. Sanchez, El Cuchillo I , supra note 113, at 434.
117. Id. at 425.
118. Id at 425, n.1.
grassroots incentives, it is possible that NAFTA's intermingling of
environmentalconcerns with Mexico's dependence on foreign direct
investment was the best way to foster change in their
environmental protection regime.
112
But to rely on decisions made at the NAFTA level, far from the
level where their effects take place, may run the risk that
international political interests will take priority over local

environmental interests. Mexico's El Cuchillo Dam Project offers

an unfortunate example of the consequences that result from an
entanglement of international politics with environmental
protection leading to alack of vigorous environmentalenforcement.
The Project's immediate harms caused severe reduction of water
levels in certain reservoirs down river, the remainder of which
became highly polluted, centered in the Mexican State of
Tamaulipas.
113
The dam project took place in less than six years
between 1988 and 1994 during former President Carlos Salinas de
Gortari's administration.
114
A comparable project in the United
States would have taken over ten years just to get through the
litigation over potential environmental impacts.
115
La
environmentalimpact statementsmadebyMexicanauthorities and
released by the Inter-American Development Bank (IDB) that
funded the project never contemplated potential impacts to
Tamaulipas.
116
RaulM. Sanchez compared the actionsof both the United States
and Mexican governments with respect to the Project, with
principles found in the International Conference on Water and the
Environment, on January 31, 1992. These principles state that
development and management of water projects should be based on
a participatory approach, where each level of user, planner and
policy maker, is involved and aware of the project's importance.
117
Such an approach involves decisions being made at the lowest
appropriate level with full public consultation with regard to
planning and implementation.
118
Against this measure Sanchez
Pgina 17
Spring, 2003]
RECENT DEVELOPMENTS
343
119. Id. at 429, n.12.
120. Id. at 434.
121. See generally Jonathan Graubart, Giving Meaning to New Trade-Linked Soft
Law
Agreements on Social Values: A Law in Action Analysis of NAFTA's Environmental Side
Agreement , 6 UCLA J. I
NT
"
L

L. & F
OREIGN
A
FF
. 425 (2001-2002) (demonstrating how
environmental activists can use the citizen submission process as political pressure on
Mexico to enforce environmental standards); see also Paul Stanton Kibel, The Paper
Tiger
Awakens: North American Environmental Law After the Cozumel Reef Case , 39 C
OLUM
. J.
T
RANSNAT
"
L
L. 395 (2001) (concluding that the CEC's factual record, while not determining
that Mexico failed to enforce its environmental law, demonstrates Mexico's action
inconsistent with Mexican environmental law).
found that both governments fall short: the Mexican government
for directly failing to consult the population of Tamaulipas,
119
y
the United States government for failing to recognize the indirect
impacts on American citizens whose taxes indirectly contributed to
the Project through the IDB.
120
IV. C
ONCLUSIN
Through the unfortunate example of El Cuchillo, a microcosmic
landscape of Mexico's environmental protection policies unfolds,
leaving foreign investors and the common people of Mexico in
diametric tension. The federal authorities, with primary influence
over the shape and enforcement of Mexico's environmental laws,
play the critical role of intermediary between the two groups.
Meanwhile, as Mexico's states and municipalities receive more tax
revenues from foreign investment funds, their potential to eventually exercise their legislative and policing influence over their own
environments grows. At Mexico's grassroots level, however,
participation seems more ambiguous. While the NAAEC provides
Mexico's general public with a unique political mechanism for
environmental protection,
121
the public's capacity to formally
participate on matters of promulgation and enforcement in Mexico
may remain deficient as the debate whether to prioritize poverty
alleviation over environmental protection takes place among
internationaltrade ministers with littleaccountabilityor transparency.