El espacio y la cooperacin Schengen[editar]

Los pases que aplican en su totalidad el acuerdo de Schengen constituyen

un territorio denominado Schengenland (traducido como espacio de
Schengen o territorio de Schengen).7 El acuerdo de Schengen permite
suprimir los controles en las fronteras interiores entre los Estados
firmantes y crear una nica frontera exterior donde se efectan los
controles de entrada en el espacio de Schengen con arreglo a
procedimientos idnticos. El espacio de Schengen abarca a los Estados
miembros de la Unin Europea, excepto algunos de ellos, y a
determinados terceros pases (Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza).
No todos los pases de la Unin Europea son miembros del espacio de
Schengen, ya sea porque no deseaban suprimir los controles en sus
fronteras con los otros pases de dicho espacio (Reino Unido e Irlanda), o
bien porque no reunan todava las condiciones requeridas para ello
(Bulgaria, Chipre, Croacia y Rumana).8 Por otra parte, Dinamarca
cuestion su participacin en la cooperacin en mayo de 2011, cuando las
autoridades volvieron a poner aduanas en las fronteras, decisin que, sin
embargo, fue anulada el mismo ao.[cita requerida]

Espacio de
Schengen Legalmen
te obligados a unirse

Estado Adhesin
nia

Alema Miembro
original
Austria

Adherido
en 1995

Blgica

Miembro
original

Dinam Adherido
en 2001
arca
Eslova Adherido
quia
en 2004

La libre circulacin dentro del espacio de Schengen se acompa de

Eslove Adherido
medidas de cooperacin y coordinacin entre los servicios de polica y las nia
en 2004
autoridades judiciales para proteger la seguridad interior de los Estados
Adherido
miembros y, en particular, para luchar eficazmente contra la delincuencia
Espaa
en 1991
organizada. En esta cooperacin participan todos los Estados de la Unin
Adherido
Europea (incluso los que no pertenecen al espacio Schengen) y algunos
Estonia
en 2004
terceros pases, por lo que el mbito territorial de la cooperacin
Schengen es ms amplio que el espacio de Schengen.
Finland Adherido
ia
en 1996

Historia[editar]

Francia

Miembro
original

Grecia

Adherido
en 1992

Hungr Adherido
en 2004

Islandi Adherido
en 1996

Italia

Adherido
en 1990

Letonia

Adherido
en 2004

Lituani Adherido
en 2004

Liechte Adherido
nstein
en 2011
Luxem Miembro
burgo
original

Una simple seal indica la entrada a Espaa desde Portugal, por los municipios de Tuy
(Pontevedra) y Valena do Minho (Viana do Castelo).
Durante los aos ochenta se inici un debate sobre el significado del concepto de libre
circulacin de personas. Para algunos Estados miembros, sta slo deba aplicarse a los
ciudadanos de la Unin Europea (UE), lo que implicaba mantener los controles en las fronteras
para distinguir entre ciudadanos europeos y nacionales de terceros pases. Otros Estados
miembros, por el contrario, deseaban establecer una libre circulacin para todos y, por tanto,
suprimir estos controles fronterizos. Ante la imposibilidad de alcanzar un acuerdo en la
Comunidad Europea, 5 de esos pases con fronteras comunes (Francia, Alemania, Blgica,
Luxemburgo y los Pases Bajos) decidieron en 1985 crear entre ellos un territorio sin fronteras: el
espacio de Schengen, nombre de la ciudad luxemburguesa de Schengen, donde se firmaron los
primeros acuerdos.8 Se eligi este lugar por estar enclavado en una zona en la que es muy difcil
moverse sin cruzar una frontera.
A partir de este acuerdo, se elabor un Convenio, que se firm el 19 de junio de 1990 por los
mismos Estados miembros, que completa el acuerdo y define las condiciones y las garantas de
aplicacin de est libre circulacin. Este Convenio no entr en vigor hasta el 26 de marzo de
1995.9
Con objeto de conciliar libertad y seguridad, esta libre circulacin se acompa de medidas
llamadas compensatorias. Se trataba de mejorar la cooperacin y la coordinacin entre los
servicios de polica y las autoridades judiciales para proteger la seguridad interior de los Estados
miembros y, en particular, para luchar contra la delincuencia organizada. se era el contexto en
el que se cre el Sistema de Informacin Schengen (SIS). El SIS es una base de datos sofisticada
que permite a las autoridades responsables de los Estados Schengen intercambiar datos sobre
determinadas categoras de personas y de bienes.8
En los aos anteriores a la firma del Tratado de msterdam en 1997, los restantes Estados
miembros de la Unin Europea, excepto Reino Unido e Irlanda, firmaron protocolos de adhesin
al Convenio de Schengen: Italia, el 27 de noviembre de 1990; Espaa y Portugal, el 25 de junio
de 1991; Grecia, el 6 de noviembre de 1992; Austria, el 28 de abril de 1995; y Dinamarca,
Finlandia y Suecia, el 19 de diciembre de 1996. La Repblica Checa, Estonia, Letonia, Lituania,
Hungra, Malta, Polonia, Eslovenia y Eslovaquia se sumaron el 21 de diciembre de 2007.
Bulgaria, Chipre, Rumana y Croacia, an no son miembros de pleno derecho del espacio de
Schengen: los controles fronterizos entre estos pases y el espacio de Schengen se mantendrn
hasta que el Consejo de la UE determine que se cumplen las condiciones para suprimirlos.8
Otros terceros pases, no miembros de la Unin Europea, han firmado con la UE acuerdos de
adhesin al acuerdo de Schengen: Noruega e Islandia, el 19 de diciembre de 1996; Suiza, el 26
de octubre de 2004; y Liechtenstein, el 28 de febrero de 2008.

El acuerdo de Schengen y la UE[editar]

Desde la entrada en vigor del Tratado de msterdam en 1999, el acuerdo de Schengen est
integrado en el marco institucional y jurdico de la Unin Europea en virtud de un protocolo

anexo al Tratado de msterdam. En virtud de este protocolo, los nuevos Estados miembros de la
UE deben aplicar la totalidad del acuerdo de Schengen.8
Aunque desde 1999 el acuerdo de Schengen est integrado en el marco institucional y jurdico de
la Unin Europea, existen excepciones de aplicacin en algunos pases:8

Dinamarca: Aunque ya es signataria del Convenio de Schengen, Dinamarca puede elegir

aplicar o no toda nueva medida basada en el ttulo IV del Tratado CE en el marco de la
UE, aunque dicha medida constituya un desarrollo del acuerdo de Schengen. No obstante,
Dinamarca est vinculada por algunas medidas en materia de poltica comn de visados.

Irlanda y Reino Unido: De acuerdo con el protocolo adjunto al Tratado de msterdam,

Irlanda y el Reino Unido pueden participar en la totalidad o en parte de las disposiciones
del acuerdo de Schengen despus de una votacin unnime en el Consejo de los Estados
parte en los acuerdos y del representante del Gobierno del Estado de que se trate. En
marzo de 1999, el Reino Unido pidi cooperar en algunos aspectos de Schengen:
cooperacin policial y judicial en materia penal, lucha contra los estupefacientes y SIS.
El 29 de mayo de 2000 se adopt la Decisin del Consejo accediendo a la peticin. En
junio de 2000, Irlanda pidi tambin participar en algunas disposiciones del acuerdo de
Schengen similares, salvo una excepcin: a las solicitadas por el Reino Unido. El
Consejo accedi a esta peticin el 28 de febrero de 2002. La Comisin haba emitido
dictmenes sobre ambas solicitudes destacando que la participacin parcial de estos dos
Estados en el acuerdo de Schengen no debe obstaculizar la coherencia del conjunto de las
disposiciones que constituyen el acuerdo. Despus de evaluar las condiciones previas
para la aplicacin de las disposiciones de la cooperacin policial y judicial, el 22 de
diciembre de 2004 el Consejo decidi aplicar estas partes del acuerdo de Schengen por
parte del Reino Unido.

Islandia y Noruega: Estos dos pases pertenecen, con Suecia, Finlandia y Dinamarca, a
la Unin Nrdica de Pasaportes que suprimi los controles en sus fronteras comunes.
Islandia y Noruega participan en la aplicacin de los Acuerdos de Schengen desde el 19
de diciembre de 1996. Aunque sin tener derecho de voto en el Comit ejecutivo de
Schengen, tenan la posibilidad de expresar dictmenes y formular propuestas. Para
prolongar esta Asociacin, se firm el Acuerdo sobre la asociacin de Islandia y Noruega
a la ejecucin, aplicacin y desarrollo del acervo de Schengen. En los mbitos del acervo
de Schengen que se aplican a Islandia y a Noruega, las relaciones entre estos dos pases,
por una parte, e Irlanda y el Reino Unido, por otra, estn reguladas por un Acuerdo
aprobado por el Consejo el 28 de junio de 1999. Por una decisin del Consejo el 1 de
diciembre de 2000, se establece la aplicacin del acervo de Schengen en los cinco pases
de la Unin Nrdica de Pasaportes a partir del 25 de marzo de 2001.

Suiza y Liechtenstein: La UE celebr un acuerdo con Suiza sobre su participacin en el

espacio Schengen; en consecuencia, Suiza se incorpor a este el 12 de diciembre de 2008.
Mantiene el mismo estatus de asociado que Noruega e Islandia. El 28 de febrero de 2008
se firm un protocolo sobre la participacin de Liechtenstein en el espacio Schengen. El

9 de febrero de 2014, Suiza decidi en referndum restringir el acceso de los ciudadanos

de Europa a su territorio, lo que le podra llevarle a abandonar el acuerdo.4

Suspensin del acuerdo en circunstancias excepcionales[editar]

El 24 de junio de 2011 el Consejo Europeo acord que los Estados de la Unin Europea
integrados en Schengen podran suspender la libre circulacin de personas en circunstancias
excepcionales -como un gran xodo migratorio-, restablecindose temporalmente las fronteras
interiores -medida que ya haban adoptado en los meses anteriores Francia, Italia, Dinamarca y
Grecia-. Segn el acuerdo la reintroduccin de fronteras interiores solo se podr adoptar
como ultimsimo recurso y en circunstancias verdaderamente crticas en que un Estado no
sea capaz de cumplir sus obligaciones, y para un mbito y un periodo de tiempo estrictamente
limitados.10
El acuerdo se adopt a partir de la propuesta hecha por la Comisin Europea11 que era una
respuesta a las decisiones unilaterales de varios pases de restablecer los controles fronterizos.12

Libre circulacin[editar]

Una simple seal indica la entrada a los Pases Bajos desde Alemania.
La entrada en vigor del Convenio de Aplicacin del Acuerdo o Tratado de Schengen entraa la
supresin de los controles en las fronteras interiores y el traslado de stos a las fronteras
exteriores. Toda persona que haya entrado regularmente por la frontera exterior de una de los
pases que aplican el Convenio tendr derecho, en principio, a circular libremente por el territorio
de todas ellas durante un perodo que no supere los tres meses por semestre.1

Nacionales de un pas de Schengen[editar]

Los nacionales de un pas que haya firmado el acuerdo Schengen y que viajen a otro que tambin
forma parte de este tratado, no necesitan pasaporte ni visado. Con el documento de identidad
nacional de cada pas ser suficiente para identificarse. Aunque no es necesario, las autoridades
recomiendan llevar pasaporte para evitar problemas en caso de urgencia o cierre inesperado de
las fronteras en caso de riesgo para la seguridad de algn pas.5

Por otra parte, los ciudadanos y sus familiares pueden establecer su residencia con total libertad
en cualquiera de estos pases. Si algn miembro de la familia no es nacional de algn estado
miembro, se beneficia del mismo derecho que el ciudadano del que vaya acompaado. En este
caso, podra necesitar la expedicin de un visado para residencias de corta duracin. Las tarjetas
de residencia equivalen a este tipo de visados.5

Nacionales de otros pases de la UE[editar]

Aunque hay pases de la UE que no forman parte del espacio Schengen (como Reino Unido e
Irlanda), s firmaron el Tratado que permite la libre circulacin de ciudadanos europeos. Esto
significa que si se viaja desde cualquier pas de la zona Schengen a cualquier otro pas de la UE
o viceversa, se puede hacer solo con el documento de identidad nacional o el pasaporte.1 Esto no
se aplica a los ciudadanos extranjeros, residentes o no en la UE, que necesitaran cumplir los
requisitos solicitados por los distintos pases para entrar en ellos, pudiendo ser diferentes a los
solicitados a los ciudadanos de la UE.

Extranjeros residentes[editar]
Los extranjeros residentes en alguno de los pases de Schengen y que viajen a otro pas de
Schengen, necesitan un pasaporte vlido y la autorizacin de residencia en un pas de Schengen.
Los titulares de una autorizacin de residencia expedida por cualquiera de los Estados citados
podrn circular por un perodo mximo de tres meses.1

Extranjeros no residentes[editar]
Los extranjeros que visiten alguno de los pases de Schengen necesitarn un pasaporte vlido y
un visado denominado visado Schengen. Este documento es igual para todos los pases
miembros, por lo que los turistas ahorran trmites a la hora de solicitar permiso de acceso. Para
que el visado sea aprobado, el turista necesitar de un seguro Schengen que cubra algunos gastos
bsicos como repatriacin en caso de emergencia, asistencia legal o asistencia mdica. Es
importante que la aseguradora tenga una sucursal en Europa para que el seguro sea vlido.5
Hay 42 pases que no pertenecen a la Unin Europea cuyos ciudadanos no necesitan visado para
viajar tras los acuerdos establecidos con cada uno de ellos. Destacan Argentina, Mxico, Brasil,
Chile, Australia, Canad, Japn, Corea del Sur, Nueva Zelanda, Venezuela y Estados Unidos.5
Los ciudadanos extranjeros que dispongan de un visado Schengen podrn circular por todos los
pases del territorio con normalidad. Sin embargo, hay que tener en cuenta que en determinadas
zonas podran pedir otra documentacin e incluso acreditar que se dispone de los medios
suficientes para mantenerse.5 Los que no estn sujetos a la obligacin de visado podrn circular
durante tres meses como mximo en un perodo de seis meses, a partir de la fecha de la primera
entrada.1

Requisitos de declaracin para extranjeros[editar]

Los extranjeros que entren regularmente en el territorio de un Estado parte procedente de

cualquiera de los restantes Estados, estn obligados a declararlo a las autoridades competentes
del Estado en que entren. Esta declaracin podr efectuarse en el momento de la entrada o en el
plazo de tres das hbiles, a partir de la misma. En Espaa esta declaracin se realizar en
cualquier Comisara del Cuerpo Nacional de Polica o en las Oficinas de Extranjeros en el plazo
mencionado, si no se hubiese efectuado en el momento de la entrada.1

Contenido[editar]
La consecuencia de una Europa sin fronteras, como elemento indispensable para una efectiva
unidad europea, se deriva del Acuerdo de Schengen, que trata fundamentalmente de la supresin
de los controles en las fronteras comunes entre los Estados miembros de la UE, para conseguir la
libre circulacin de mercancas y servicios, as como el establecimiento de medidas de
colaboracin policial y judicial y armonizacin de legislaciones en materia de visados,
estupefacientes, armas y explosivos, etc.
Schengen supone algo ms que un tratado, ya que establece trminos nuevos con un contenido
ms universal. A los efectos de interpretacin del contenido del Tratado, se entiende por:

Fronteras interiores: son las fronteras terrestres comunes de las partes contratantes.
Tambin los aeropuertos, para vuelos interiores, y puertos en lo referente a enlaces
regulares entre dichas partes.

Fronteras exteriores: son las fronteras terrestres, martimas y los aeropuertos, siempre que
no sean fronteras interiores.

Vuelo interior: vuelo con procedencia o destino en los territorios de las partes
contratantes.

Tercer Estado: todo Estado que no sea parte contratante.

Extranjero: toda persona que no sea nacional de los Estados miembros de las
comunidades europeas.

Paso fronterizo: todo paso autorizado por las autoridades competentes para cruzar las
fronteras exteriores.

Ttulo I: Definiciones comunes[editar]

Est dedicado a las definiciones comunes

Las fronteras interiores estn constituidas por las fronteras terrestres comunes entre los
Estados suscribientes del acuerdo, los aeropuertos respecto a los vuelos internacionales y
los puertos martimos con relacin a los enlaces regulares de transbordadores con

procedencia o destino exclusivamente en otros puertos de los territorios de los Estados

contratantes y que no efecten escala en puertos ajenos a dichos territorios.

Las fronteras exteriores estn constituidas por las fronteras terrestres y martimas,
aeropuertos y puertos martimos de los Estados contratantes que no sean fronteras
interiores.

Se considera extranjero a cualquier persona que no sea nacional de los Estados miembros
de la Unin Europea.

Paso fronterizo es cualquier paso autorizado por las autoridades competentes para cruzar
las fronteras exteriores.

Ttulo II: Fronteras interiores y circulacin de personas[editar]

Regula la supresin de controles en las fronteras interiores y la circulacin de personas
1. Cruce de fronteras interiores
Las fronteras comunes podrn cruzarse en cualquier lugar sin que se realice control alguno de las
personas. Las fronteras comunes no desaparecen, lo que desaparece es el control fronterizo para
conseguir la libre circulacin. Las fronteras siguen existiendo como lmite del espacio en el que
cada Estado ejerce sus competencias y soberana.
Desaparecen, pues, los controles. No obstante, por motivos de seguridad o de orden pblico,
pueden ser puestos en funcionamiento por cualquier Estado, previa consulta de las dems partes
contratantes.
2. Cruce de fronteras exteriores
2.1. Cruce de personas

Las fronteras exteriores slo podrn cruzarse por los pasos fronterizos y durante las horas
de apertura establecidas.

Se establecen controles fijos que se realizarn en los puestos fronterizos exteriores

habilitados y durante las horas de apertura establecidas. Controles que se efectuarn sobre
las personas, as como los vehculos y objetos en poder de quienes cruzan la frontera. Su
finalidad es:
o Comprobar la documentacin de quienes pretenden cruzar la frontera
o Investigar y detectar cualquier tipo de infraccin

o Prevenir amenazas para el orden pblico y la seguridad nacional de los Estados

partes

Tambin se establecen controles mviles. Se vigilarn con unidades mviles los espacios
de las fronteras exteriores situados en los pasos fronterizos, as como los pasos
fronterizos fuera de las horas normales de apertura. Estos controles pretenden disuadir a
personas no autorizadas a cruzar la frontera, o la elusin del paso fronterizo. Las personas
cruzarn, pues, las fronteras exteriores:
o Por pasos fronterizos
o En horas de apertura de dichos pasos
o Con documentacin adecuada (pasaporte o documento de viaje vlido)
o Con visado, si es preceptivo (se establece una poltica comn sobre visados)
o Justificando, en su caso, objeto y condiciones de estancia
o Para poder cruzar no debern figurar en las listas de personas no admisibles
o Disponiendo de medios econmicos suficientes.

3. Estancia y circulacin

Poltica comn de visados: el visado es una autorizacin de un Estado, extendida sobre

pasaporte, ttulo de viaje u otro documento admitido como vlido para el cruce de
fronteras, que habilita a su titular a presentarse en los puestos fronterizos y solicitar la
entrada, permitiendo al Estado conocer la finalidad del viaje, duracin y otras exigencias
que permitan adivinar las intenciones de quienes solicitan la entrada. Pueden ser:
o De corta duracin, para estancias inferiores a 3 meses. Hay diversas modalidades:
de trnsito, colectivo y de trnsito aeroportuario.
o De larga duracin: son visados nacionales expedidos por cada Estado parte.
o De validez territorial limitada: visado excepcional, expedido sobre pasaporte,
ttulo de viaje u otro documento vlido para el cruce de fronteras, para los casos
en que slo se permita la estancia exclusivamente en un Estado miembro,
debiendo efectuarse la entrada y salida a travs de ese Estado.

Exigencia de visa Schengen para estancias menores a tres meses segn nacionalidad

Unin
Europea. Exencin especial de visado (Acuerdo de Schengen, Pases y Territorios de Ultramar o de otro
tipo). Acceso libre sin visado a los Estados Schengen durante 90 das. Se necesita visado para entrar
en los Estados Schengen. Se necesita visado para el trnsito por los Estados Schengen. Status
desconocido.

La estancia y circulacin ser:

Sin visado o con l (si es exigible)

Circulacin libre por los Estados partes; al pasar a un Estado distinto del de la entrada,
debe comunicarlo a las autoridades. Es lo que se denomina declaracin de entrada.

Perodo mximo de 3 meses, desde la primera entrada.

Cada Estado puede prorrogar la estancia. Espaa lo prorroga 3 meses, en perodos de 6

siempre que no se haya entrado con visado Schengen. Si esto se incumple, se pasar a
situacin de ilegalidad y puede ser objeto de expediente de expulsin.

Con permiso de residencia de un Estado parte (un mximo de 3 meses)

Por el Consejo de la Unin se promulga el reglamento 1091/01 del 20 de mayo por el que se
modifica el art. 18 del Convenio de Schengen, dando luz verde a un nuevo tipo de visado
denominado D+C, es decir, se da validez al mismo visado como de residencia en el pas que lo
expide y a su vez se reconoce como de corta duracin para el resto de los pases, visado que se
expide desde el 15 de junio de 2001.
Los grandes perdedores de esta medida han sido los pases como Ucrania, Serbia, Macedonia,
Albania, Croacia y Turqua que tiene que hacer un exahustivo control por la entra de pases que
se encuentran en su fronteras. En el caso de Ucrania, pas no miembro del estado Schengen, tiene
fronteras con cuatro pases de la Unin (Polonia, Hungra, Eslovaquia y Rumana).
Clasificacin de nacionalidades
Las nacionalidades que requieren visa para una estancia menor a noventa das son parte del
llamado Anexo I , mientras que las nacionalidades que no la requieren son parte del Anexo II, a

saber: Andorra, Antigua y Barbuda, Argentina, Australia, Bahamas, Barbados, Brasil, Bruni,
Canad, Chile, Corea del Sur, Costa Rica, Croacia, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala,
Honduras, Israel, Japn, Macedonia*, Malasia, Mauricio, Mxico, Mnaco, Montenegro*,
Nicaragua, Nueva Zelanda, Panam, Paraguay, San Cristbal y Nieves, San Marino, Serbia*,
Seychelles, Singapur, Uruguay, Vaticano y Venezuela. *La exencin del requisito de visado se
aplicar slo a los ciudadanos de los pases mencionados que posean un pasaporte biomtrico
vlido. Los ciudadanos de Serbia y de Kosovo con los pasaportes expedidos por la Direccin de
Coordinacin (uprava Koordinaciona) en Belgrado, Serbia, todava necesitan un visado. La
clasificacin es segn la nacionalidad y no el pasaporte con la excepcin de aquellas personas
que posean pasaportes de algunas de las regiones administrativas especiales de Hong Kong o
Macao.

Ttulo III: Seguridad[editar]