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N 3 ao 2012
Mediante Decreto Supremo 006 2012 MINAM (Ministerio del Ambiente). Decreto Supremo
que aprueba la categorizacin definitiva de la Zona Reservada de Gepp como Parque
Nacional Gepp -Sekime, as como de la Reserva Comunal Huimeki y la Reserva Comunal
Airo Pai.
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Un Parque Nacional es una categora de proteccin estricta donde slo se permiten usos
indirectos y su administracin est a cargo de la entidad estatal responsable, mientras que la
categora Reserva Comunal permite usos directos por parte de las comunidades locales, bajo
supervisin estatal.
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Decreto Supremo N 003-97-AG, Declaran como Zona Reservada de Gepp rea territorial
del departamento de Loreto, destinada a la conservacin de la diversidad biolgica. (Publicado
el 7 de abril 1997).
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Los Secoya (Airo Pai, en su idioma) son un pueblo indgena de la familia lingstica Tukano
Occidental que ancestralmente han ocupado los afluentes de los ros Aguarico, Napo y
Putumayo, ubicados hoy en la triple frontera de Ecuador, Per y Colombia. Los Kichwa
provienen de la familia lingstica Quechua y se ubican recientemente en el Napo y Putumayo.
Los Huitoto vienen de la familia del mismo nombre y se ubican en el Putumayo.
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Tiene sentido afirmar esto, si se toma en cuenta que el Estado peruano ratific en 1994
(entrando en vigencia en 1995) el Convenio 169 OIT, que establece la consulta previa a las
comunidades indgenas respecto a las decisiones que los afectan.
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Una periodizacin en tres etapas tambin se plantea en (Arana, 2009). Este es un informe til,
pero con algunos errores de informacin e interpretacin. Entre ellos, atribuir al Jefe de la Zona
Reservada Gepp el liderazgo de la ltima etapa del proceso.
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La Reserva Nacional es una categora de proteccin intermedia, ya que permite el
aprovechamiento directo de recursos naturales, bajo supervisin estatal, aunque por muy
diversos agentes, locales o externos.
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Esto tampoco sucedi en el caso de otras reas protegidas, ocasionando que las
comunidades y sus organizaciones lo reivindicaran como derecho, incluyndose
posteriormente en la normativa nacional. En el ao 2001 se promulg el reglamento de la ley
de reas protegidas (D.S. 038-2001-AG), donde se establecen mecanismos que garantizan el
derecho a la consulta para las comunidades nativas (Art. 43.1).
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necesidad de extender el rea de la Zona Reservada Gepp, pero dentro del marco
de la propuesta aprobada en el 2003. Esta posicin fue ratificada en el II Congreso de
la Organizacin Indgena Secoya de Per, el 4 y 5 de diciembre del 2004.
Uno de los temas de agenda fue la seguridad territorial para el pueblo Secoya, lo cual
llevaba a revisar la categorizacin de la Zona Reservada Gepp y a definir estrategias
claras al respecto. Para que la propuesta de la Reserva Comunal funcionase se
tendra que: ampliar la superficie de la Zona Reservada y esa ampliacin categorizarse
como Reserva Comunal; ampliar los ttulos de las comunidades Wajoya, Mashunta y
San Martn de Porres; y adems excluir un rea definida como Bosque de Produccin
interpuesta entre la Zona Reservada y la comunidad de San Martn de Porres. De esta
manera se generara un modelo territorial continuo entre comunidades y Reserva
Comunal, donde los intereses del pueblo Secoya y los del Estado peruano estaran
asegurados.
Durante el segundo trimestre del 2005 la Organizacin Indgena Secoya de Per
desarroll un dilogo con el INRENA, sobre a) la categorizacin de la Zona Reservada
Gepp, y b) la exclusin del Bosque de Produccin entre los ros Angusilla y Yubineto.
Simultneamente, la Organizacin Indgena Secoya de Per present al Proyecto
Especial de Titulacin de Tierras PETT- y a la Intendencia Nacional y Administracin
Tcnica Forestal y Fauna Silvestre (Iquitos y Lima) la solicitud de ampliacin de ttulos
de diferentes comunidades Secoya. Argumentaron esta solicitud por la necesidad de:
(i) regularizar la tenencia de tierra de las comunidades con el fin de evitar conflictos
con terceros; (ii) preservar el espacio donde se encuentran lugares de mucha
importancia para la cultura Secoya; (iii) asegurar un espacio y recursos suficientes
para sustentar las necesidades de la creciente poblacin, en tanto que las principales
actividades econmicas son la agricultura, la pesca, la caza y la recoleccin; (iv)
proteger espacios ancestralmente utilizados para desarrollar actividades econmicas
como lugares de caza, pesca y colpas; (v) promover el adecuado uso de los recursos
naturales en la zona, tomando en cuenta que el espacio solicitado se encuentra
asignado como Bosque de Produccin Permanente.
Posteriormente, los dirigentes convocaron a asambleas comunales para informar de
las gestiones realizadas y tomar decisiones. Finalmente las comunidades definieron
que la categora Reserva Comunal era la que mejor se adecuaba a sus intereses y
ratificaron su pedido de ampliar la propuesta de Reserva Comunal planteada por
INRENA para ser administrada por las comunidades Secoya, hacia la zona fronteriza
de Lagartococha. Esta era una de las diferencias centrales entre la Organizacin
Indgena Secoya de Per y el INRENA-PIMA, junto a sus contratistas.
A principios de junio del 2005 se realiz el Taller de Consulta para la Categorizacin
de la Zona Reservada Gepp, contando con la participacin de representantes de las
diferentes comunidades Secoya, dirigentes de la Organizacin Indgena Secoya de
Per, la ORAI y la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana. En este
taller los Secoya propusieron que la futura Reserva Comunal Airo Pai integrase el
sistema lacustre de Lagartococha, El planteamiento se bas en la ocupacin ancestral
de este mbito, su significacin cultural (lugares sagrados, antiguos asentamientos,
cementerios, etc.), las prcticas culturales para la conservacin y manejo del hbitat y
el poder asegurar para las futuras generaciones reas donde poder trabajar y vivir.
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En el primer taller el pueblo Kichwa reconoci el esfuerzo histrico del pueblo Secoya
por la defensa de su territorio ancestral, por lo que apoy su propuesta de creacin de
la Reserva Comunal Airo Pai.
LA PROPUESTA DE CONSENSO
El taller de consulta final para la categorizacin de la Zona Reservada Gepp se llev
a cabo en la localidad de Cabo Pantoja, ro Napo. Este taller cierra la etapa de
confrontacin entre el INRENA PIMA y el pueblo Secoya e inicia la etapa del
consenso entre todas las comunidades y sus organizaciones, que el Estado debe
respaldar, por su carcter democrtico-participativo, por basarse en la identidad
territorial de los pueblos y por tener legtimos y autnticos objetivos de defensa y
conservacin del hbitat amaznico.
El acta de los acuerdos tomados en el taller seala el modelo de combinacin de
reas protegidas a seguir, los lmites entre stas y reconoce que la Reserva Comunal
Airo Pai y parte del Parque Nacional se crean sobre territorio ancestral Secoya. La
propuesta de consenso fue la siguiente (Figura 5):
Reserva Comunal Huimeki, cuyo nombre est compuesto por las primeras letras
de los tres grupos beneficiarios: Huitotos, mestizos y Kichwas, con una extensin
de 143 307 ha., integrada por la red hidrogrfica del Putumayo, Peneya,
Angusilla y Yaricaya.
Reserva Comunal Airo Pai, con 252 094 ha., surcada por los ros Aguarico,
Angusilla, Campuya, Santa Mara, Lagartococha y Yaricaya.
Parque Nacional Sekime que tambin es un nombre compuesto por las primeras
letras de los grupos de su entorno: Secoyas, Kichwas y mestizos, con 202 054
ha., cercado por los ros Lagartococha, Gepp y Peneya, mientras que el
Angusilla corre en su interior.
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Este proceso confirma que para los pueblos indgenas el territorio es un espacio
con significado multidimensional, vinculado estrechamente a su autoidentificacin e historia colectiva. El territorio es el requisito fundamental para su
continuidad cultural y para garantizar su autodeterminacin frente a los procesos
de cambio.
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Entre 2006 y 2011 el gobierno de Alan Garca se caracteriz por su poltica proextractivista
en la Amazona, alentando entre otras las concesiones de lotes de hidrocarburos, vulnerando
los derechos e intereses de los pueblos amaznicos. Esto vena ya dado desde el gobierno de
Alejandro Toledo, pero fue ampliado por Garca.
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BIBLIOGRAFA CITADA
Arana, Y. 2009. Caracterizacin y situacin actual del proceso de categorizacin de la
Zona Reservada de Gepp. Centro para el Desarrollo del Indgena Amaznico
CEDIA.
Consorcio STCP Sustenta. 2004. Diagnstico y propuesta de categorizacin de la
Zona Reservada de Gepp. Resumen ejecutivo. Documento elaborado para el
Proyecto Participacin de las Comunidades Nativas en la Gestin de Areas Naturales
Protegidas en la regin Amaznica Peruana (PIMA), dentro de las acciones del
Instituto Nacional de Recursos Naturales.
World Bank. 2001. Project Appraisal Document on a Proposed Grant for an
Indigenous Management of Protected Areas in the Peruvian Amazon (GEF) Project.
En: http://www.wds.worldbank.org/