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Autoridad Nacl~~',.~ .....:J~'.

Presidencia
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del Consejo de Ministros del servicio Ovil
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"
"Ao de la Consolidacin Econmica y Social del Per"

Lima I

3 O OIC 7010

OFICIO N

gO 3

-2010-SERVI R/PE

Seor

CARLOS RAMN NODA YAMADA

Director General de la Oficina de Asesora Jurd ica
Servicio Nacional de Sanidad Agraria
Ministerio de Agricultura
Av. La Malina N 1915- La Malina
Referencia

Oficio N 554-2010-AG-SENASA-OAJ

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,~e,ngo el agrado de dirigirme a usted, con la finalidad de dar respuesta al documento de la

referencia, mediante el cual solicita opinin sobre el procedimiento adm inistrativo disciplinario
-- - aplicable al personal que labora bajo el rgimen laboral especial de Contratacin
Administrativa de Servicios - CAS, en los casos que no sean supuestos de incumplimiento de
~L
obligaciones.
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Sobre el particular, adjunto al presente el Informe Legal N 580-2010~k' ERVIR/GG-OAJ de la Oficina de Asesora Jurdica de la Autoridad Nacional del Servicio Civil, el
GRR~+ mismo que cuenta con la conformidad de la Gerencia de Pol ticas de Gestin de Recursos
Humanos, en virtud del cual se atiende a su solicitud.
Sin otro particular quedo de usted .
Atentamente,

ANDEZ
resl enta Ejecutiva
AUTORID O NA CIONAL DE L
SERVI CIO CIViL

Reg, N2 3113-2010

NEF/JAG/JVM/jv p

PJs,1c ! r,nc1sco de Zcf,1 l SO

Pt~o 10. J,,u\ M.rnl

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Presidencia
Autoridad Nacional
del Consejo de Ministros del Servicio Civil
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"
"Ao de la Consolidacin Econmica y Social del Per"

INFORME LEGAL N s do_2010-SERVIR/GG-OAJ

JORGE ARRUNTEGUI GADEA

Gerente (e) de Polticas de Gestin de Recursos Humanos

De

JOS VALDIVIA MORN

Jefe (e) de la Oficina de Asesora Jurdica

Asunto

Proceso disciplinario al persona l que presta servicios bajo el rgimen

de Contratacin Administrativa de Servicios - CAS.

Referencia

Oficio N2 554-2010-AG-SENASA-OAJ

Descriptor

a) Compet encia de SERVIR.

b) Proceso Disciplinario al personal que presta servicios bajo el
rgimen de l CAS

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echa

2 9 D/C 2010

Tengo el agrado de dirigirme a usted, a fin de emitir opinin respecto al documento de la

referencia mediante el cual Director General de la Oficina de Asesora Jurdica del Servicio
Nacional de Sanidad Agraria del Ministerio de Agricultura solicita opinin sobre el
procedimiento administrativo disciplinario aplicable al personal que labora bajo el rgimen
laboral especial de Contratacin Administrativa de Servicios - CAS, en los casos que no sean
supuestos de incumplimiento de obligaciones.
Antecedentes y Base Legal
1.1

Mediante el Decreto legislativo 1057 y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo

N2 075-2008-PCM, se regul el rgimen especial de Contratacin Administrativa de
Servicios, estableciendo que en el mismo constituye una modalidad especial privativa
del Estado, el cual se regula por sus propias normas y por ende no se encuentra sujeto a
la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, al rgimen labora l de la actividad privada ni
a otras normas que regulan carreras administrativas especia les.

1.2

Mediante Sentencia del Pleno del Tribunal Constituciona l del Per reca da en el
Expediente N2 00002-2010-Pl/TC, se estableci que el Contrato Administrativo de
Servicios es propiamente un rgimen especial de contratacin labora l para el sector
pbl ico compatible con el marco constitucional.

1.3

De otro lado, el artculo 12 de la Ley N2 27815 - Ley del Cdigo de tica de la Funcin
Pblica establece que los principios, deberes y prohibiciones ticos que se establecen en
el Cdigo de tica de la Funcin Pblica rigen para los servidores pblicos de las

Pasae Francisco de Zel~ JSO

Piso 10. Je~us Mari.
L11n.:i 11. PC'ru
T. 5 1 1 2063370

Presidencia
Autoridad Nacional
del Consejo de Ministros del Servicio Civil
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"
" Ao de la Consolidacin Econm ica y Social del Per"
entidades de la Administracin Pblica, de acuerdo a lo establecido en el artculo 4 del
citado Cdigo.

1.4

11

Finalmente, el literal h) del artculo 10 del Decreto Legislativo N 1023 - Decreto

Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, establece como una de sus
funciones, opinar sobre las materias de su competencia.
Anlisis

Sobre la competencia de SERVIR

2.1
Como se puede apreciar, las competencias de la Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR, para emitir opiniones en materia del servicio civil estn contextua lizada en el
marco de las polticas que en materia de acceso al servicio civil, ascenso, concursos
entre otras, em ita de manera progresiva SERVIR.
2.2

Siendo SERVIR un rgano rector que define, implementa y supervisa las polticas de
personal de todo el Estado, entre las que se encuentran las referidas al acceso,
evaluacin al servicio civil as como la evaluacin y progresin en la carrera, debe
precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestin de Recursos
Humanos, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a
asuntos concretos o especficos; por lo tanto las conclusiones de la presente opinin no
se encuentran vinculadas necesariamente a situacin particular alguna.

2.3

Por ello, SERVIR no puede constituirse en una instancia administrativa previa a las
decisiones que adopte cada Entidad, sino porque cualquier opinin circunscrita a un
caso concreto podra resultar sesgada segn la informacin que el analista tenga a la
vista al momento de opinar.

Sobre el proceso disciplinario al personal que presta servicios bajo el rgimen CAS
2.4
Previamente a abordar el tema materia de consulta es preciso recordar que el artculo
1 del Reglamento del Decreto Legislativo N 1057, establece la naturaleza j urdica del
Contrato Administrativo de Servicios, sealando que es una modal idad contractual
administrativa y privativa del Estado, que vincula a una entidad pbl ica con una persona
natural que presta servicios de manera no autnoma y se rige por normas de derecho
pblico y confiere a las partes nicamente los beneficios y las obligaciones que
establece el Decreto Legislativo N2 1057 y su reglamento .
Bajo dicho contexto, la n ica regulacin expresa en la normativa del Decreto Legislativo
N 1057 y su Reglamento para que el Estado pudiera penal izar el incumplim iento de las
obli gaciones d e un CAS estaba lim itada al literal f) del artculo 13 del citado
Reglamento, dond e se est ablece como un supuesto para la extincin del contrato, la
d eci sin unilateral de la ent idad contratante, la misma que deber estar sustentada en
el incumplimiento injusti ficado de las obligaciones derivadas del contrato o en las
deficiencia s en el cumplimiento de las tareas encomendadas; en cuyo caso, se deber

Pasae r ranc1sco de Zela J 50

Piso 1O. Je sus M<111a
L1rn.:i 11, PC'fu

T S I 1 203370

Presidencia
Autoridad Nacional
del Consejo de Ministros del Servicio Civil
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"
"Ao de la Consolidacin Econmica y Social del Per"
seguir el procedimiento previsto en el numeral 13.2 del artculo 13 del texto normativo
antes reseado.
Posteriormente, con lo expresado en la Resolucin del Tribunal Constitucional
correspondiente al expediente N 00002-2010-Pl/TC, se estableci que el Contrato
Administrativo de Servicios es propiamente un rgimen especial de contratacin
laboral para el sector pblico.
Dado que a partir de lo expresado por el Tribunal Constitucional el contrato CAS es un
vnculo laboral especial, desde esa fecha tambin se reconoce la existencia de una
relacin de subordinacin y un nivel de obediencia del trabajador hacia el empleador
que fundamenta el ejercicio de la facultad sancionadora a favor del empleador, la misma
que debera tener un marco legal tambin especial.
2.5

Sin embargo, hasta la fecha, no se ha emitido regulacin expresa que disponga como se
ejercer ese procedimiento disciplinario aplicable a dicho rgimen.

Sobre la aplicacin del Cdigo de tica de la Funcin Pblica.

2.6 Lo expresado en los numerales anteriores, no limitan la aplicacin de sanciones
derivadas del incumplimiento de la Ley N 27815 - Ley del Cdigo de tica de la Funcin
Pblica y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 033-2005-PCM, la misma
que contempla los principios, deberes y prohibiciones ticas que deben observar
quienes se consideran para efectos de esta Ley servidores pblicos de las entidades de la
Administracin Pbl ica, sin distinguir en el tipo de vinculo laboral o contractual entre
1
quien ejerce func in pblica y el Estado.
En efecto, el artculo 4 de la Ley 27815 - define el mbito de su aplicacin,
estableciendo :
"4.1 Para los efectos del presente Cdigo se considera como empleado pblico a todo
funcionario o servidor de las entidades de la Administracin Pblica en cualquiera de los
niveles jerrquicos sea ste nombrado, contratado, designado, de confianza o electo
que desempee actividades o /unciones en nombre del servicio del Estado."
4.2 Para tal efecto, no importa el rgimen jurdico de la entidad en la que se preste
servicios ni el rgimen laboral o de contratacin al que est sujeto.
4.3 El ingreso a la funcin pblica implica tomar conocimiento del presente Cdigo y
asumir el compromiso de su debido cumplimiento".
En ese sentido, todo persona que preste servicios al Estado y que ejerce funcin pblica,
se encuentra sujeto a los principios, deberes y prohibiciones que dicho Cdigo establece,
y por tanto 'para determinar la responsabilidad de cualquier servidor pblico se deber
1

Los principios, deberes y prohibiciones ticas de los servidores pblicos se encuentran previstos taxativamente en los artculos 6,
7 y 8 de la Ley N2 27815- Ley del Cdigo de ~tica de la Funcin Pblica.
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Piso 10. J esu~ M<111a

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T. 5 1 1 20633 70

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Autoridad Nacional
Presidencia
del Consejo de Ministros del Servicio Civil

.....

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

"Ao de la Consolidacin Econmica y Social del Per"
recurrir al procedimiento establecido en el artculo 16 del Reglamento de la Ley del
Cdigo de tica, aprobado por Decreto Supremo N 033-2005-PCM.

111

Conclusiones:

3.1

De acuerdo a lo antes reseado, la normativa vigente a la fecha sobre contratacin

administrativa de servicios establece un procedimiento de extincin del contrato en
caso de incumplimiento de obligaciones y deficiencias en la prestacin, para lo cual la
entidad deber cumplir con el procedimiento previsto por el numeral 13.2 del artculo
13 del Decreto Supremo N 075-2008-PCM .

3.2

Sin perjuicio de lo expuesto, las personas contratadas bajo el rgimen laboral especial
de contratacin administrativa de servicios, en tanto ejercen funcin pblica se
encuentran sujetos a las prohibiciones, deberes y obligaciones establecidas en la Ley
N 27815 - Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica y su Reglamento, aprobado
por Decreto Supremo N 033-2005-PCM.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto
el proyecto de Oficio de respuesta respectivo para vuestra visacin de encontrarlo conforme y
trmite correspondiente ante la Presidencia Ejecutiva .
Atentamente,

OAJ/ JVM/jvp
Arch ivo 2010/ll- Proceso Sancion ador CAS - SENASA - MINAG

Pasae Fr ancisco de Zela 150

Piso

1 O. Jlo'SU> MM'

L11n;i 11. Pcru

T. 51 1 2063370