2.

Marco legal de la integracin y operacin de los Sistemas Producto

La Ley de Desarrollo Rural Sustentable publicada en diciembre de 2001, mandata
en su artculo 149 que la Comisin Intersecretarial promover la organizacin e
integracin de Sistemas Producto, como Comits del Consejo Mexicano para el
Desarrollo Rural Sustentable, con la participacin de los productores
agropecuarios, agroindustriales y comercializadores y sus organizaciones,
teniendo por objeto:
I.

Concertar los programas de produccin agropecuaria del pas.

II.

Establecer los planes de expansin y repliegue estratgicos de los volmenes

de calidad de cada producto de acuerdo a las tendencias de los mercados y
las condiciones del pas.

III.

Establecer alianzas estratgicas y acuerdos para la integracin de las cadenas

productivas de cada sistema

IV.

Medidas y acuerdos para definicin de normas y procedimientos aplicables en

las transacciones comerciales y la celebracin de contratos sin manejo de
inventarios fsicos.

V.

Participar en la definicin de aranceles, cupos y modalidades de importacin

VI.

Generar mecanismos de concertacin entre productores primarios, industriales

y los diferentes rdenes de gobierno para definir las caractersticas y
cantidades de los productos, precios, formas de pago y apoyos del Estado.

En esta Ley, la integracin de cadenas se refiere al desarrollo de alianzas

estratgicas adentro de cadenas mediante la formacin y formalizacin de
Comits Sistemas Producto, en donde estos comits constituirn los mecanismos
de planeacin, comunicacin y concertacin permanente entre los actores
econmicos que forman parte de las cadenas productivas.
Para estrechar la participacin de los actores involucrados, la Ley establece que a
travs de los Comits Sistema Producto, el Gobierno Federal impulsar
modalidades de produccin por contrato y asociaciones estratgicas, mediante el
desarrollo y adopcin, por los participantes, de trminos de contratacin y
convenios conforme a criterios de normalizacin de calidad y cotizaciones de
referencia.

Por cada producto bsico o estratgico, el artculo 150 de la Ley mandata que se
establecer un Comit Nacional Sistema Producto, el cual llevar al Consejo
Mexicano los acuerdos tomados en su seno.
La integracin de los Comits Nacionales se concibi en un solo Comit Nacional
por Sistema Producto, integrado con un representante de la institucin
responsable del Sistema Producto correspondiente, quien lo presidir con los
representantes de las instituciones pblicas competentes den la materia; con
representantes de las organizaciones de productores, de las cmaras industriales
y de servicios involucrados directamente en la cadena produccin-consumo y por
otros representantes que establezcan los integrantes del Comit en su reglamento
interno.
En el mbito regional, la Ley indica en su artculo 151 promover la creacin de los
comits regionales de Sistema Producto, tendiendo como objetivo central el de
planear y organizar la produccin, promover el mejoramiento de la produccin,
productividad y rentabilidad en el mbito regional, en concordancia con lo
establecido en los programas estatales y con los acuerdos del Sistema Producto
nacional.
Como elemento integrador y ordenador de las polticas pblicas y de las acciones
de las diferentes dependencias y entidades gubernamentales que actan en el
sector rural, la Ley de Desarrollo Rural Sustentable estableci en su artculo 14
instrumentar el Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural
Sustentable de conformidad con lo establecido en la propia Ley, as como en la
Ley de Planeacin.
Este Programa publicado en 2003, retoma en sus polticas especficas el impulso
a las cadenas productivas, estableciendo como objetivo el integrar y fortalecer las
cadenas productivas que favorezcan mayor competitividad y que faciliten una
estructura ms eficiente de comercializacin de la produccin rural, retomando
tambin el objeto de lograr una mayor retencin del excedente econmico por
parte del productor primario.
Son tres las lneas estratgicas establecidas a partir del objetivo indicado:

La agroindustria como punta de lanza, para lograr una integralidad de las

cadenas productivas, bajo una lgica de integracin hacia atrs, en la que
la agroindustria opere como vnculo de transmisin de los requerimientos
del mercado: qu producir, cuanto producir, de que calidad y con qu
oportunidad. Esta estrategia plante el promover el desarrollo de
proveedores a la agroindustria; una simbiosis de mutuo beneficio y
desarrollo.

Esquemas de integracin satisfactorios para las partes. Para acceder a

arreglos perdurables y confiables en la integracin de las cadenas
productivas, se plante como requisito la seguridad en el cumplimiento de
4

compromisos de compraventa de la produccin primaria. Para fortalecer

este arreglo se plante estructurar paquetes administrativos de riesgos en
materia de seguros y coberturas que provean certidumbre econmica a las
diversas partes: productores, agroindustria y comercializadores.

Asegurar el abasto de materias primas de cada eslabn de las cadenas

agroindustriales en condiciones competitivas internacionalmente, as como
fortalecer los esquemas de coordinacin entre los eslabones de cada
cadena. En este rengln se estableci que SAGARPA en coordinacin con
la Secretara de Economa, establecera mejores mecanismos de operacin
de los esquemas de cupos de importacin y los apoyos financieros al
campo. As mismo, se asent promover las condiciones que faciliten la
creacin y desarrollo de los mercados de fsicos y de futuros de productos
agropecuarios; el buscar una mayor apertura de los mercados
internacionales a los productos agropecuarios nacionales; el apoyo a
establecimiento de empresas integradoras, sociedades de produccin y
distribucin, corporativas de produccin y complejos agroindustriales que
permitan mejorar el eslabonamiento de las cadenas productivas.

Para dar mayor solidez a la participacin de los agentes econmicos del medio
rural y a partir de la apertura comercial, el 28 de abril de 2003 se firm el Acuerdo
Nacional para Campo entre el Ejecutivo y sus representaciones federales en el
mbito rural, los Gobiernos Estatales, las representaciones de las organizaciones
campesinas y de productores, investigadores e instancias de enseanza.
Este Acuerdo establece las reformas estructurales que se requieren para enfrentar
el grave deterioro de amplios sectores de la produccin y la sociedad rural, con
una perspectiva de desarrollo nacional a largo plazo, mediante el aumento de la
productividad, rentabilidad, competitividad, transformacin y diversificacin
productiva, que permitan el aumento de la produccin, el ingreso rural, el
dinamismo econmico en las zonas rurales, y el aprovechamiento sustentable de
todas las potencialidades productivas del pas; as como mediante polticas de
desarrollo humano y social, que permitan reducir de manera efectiva las
desigualdades sociales existentes.
De manera especfica, el Acuerdo Nacional para el Campo centra el tema de los
Sistemas Producto en el numeral 220, y se refiere a Fortalecer la organizacin e
integracin de los productores agropecuarios, forestales, pesqueros,
agroindustriales, comercializadores y sus organizaciones en comits SistemasProducto para la planeacin, comunicacin y concertacin permanente entre los
actores de las cadenas productivas, a travs de los cuales se podr concertar
programas agroindustriales, de desarrollo y expansin de mercados o el impulso a
las modalidades de produccin por contrato y asociaciones estratgicas y de esta
manera elevar su competitividad, eficiencia y equidad de la distribucin de valor
conforme a lo aportado por los actores.