RESUMEN

La naturaleza cada vez ms interdependiente de los temas que conforman la agenda,

de los desafos que plantea el entorno internacional, as como tambin de las
respuestas que hacen falta para hacer frente a tales asuntos, pone de manifiesto la
necesidad de una mayor coordinacin y consenso a escala regional, para poder aspirar
a un mejor posicionamiento de la regin en su conjunto. Los Estados latinoamericanos
no pueden implementar estrategias confiables de insercin en el mundo sin considerar
a la regin y, menos an, contra la regin. Este artculo busca abrir el debate al
plantear que una poltica exterior eficaz difcilmente pueda eludir la necesidad de
asumir los dilemas de la insercin internacional desde perspectivas de bloques
regionales.

La importancia de la integracin regional en el diseo de la

Poltica Exterior
Por Mara Laura Cuniberti1

A travs del siguiente anlisis, procuro sentar un interrogante para la discusin:

puede la gestacin de espacios regionales, como el MERCOSUR, conducir a una
transformacin en el contenido y la puesta en marcha de la Poltica Exterior, que
sobrepase la dimensin estrictamente nacional?, lo que al mismo tiempo nos lleva a
preguntarnos, qu lugar le corresponde a la autonoma en el marco de la
regionalizacin?
Si nos remontamos un poco en el tiempo, nos encontramos con la aparicin,
tras la segunda posguerra, de reflexiones que apuntaban a una bsqueda de
autonoma, de mrgenes de maniobra, a la hora de disear las polticas exteriores
sudamericanas. En ese contexto surge una suerte de escuela doctrinaria sobre la
1

La autora es Licenciada en Ciencia Poltica, con orientacin a Relaciones Internacionales (UBA).

GRUPO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES CONTEMPORNEOS

autonoma latinoamericana, liderada por Juan Carlos Puig, nucleando alrededor suyo a
gran cantidad de pensadores, quienes se dedicaron a analizar la situacin
latinoamericana en el sistema internacional, y a ponderar el contexto regional como
parte de la estrategia que deban llevar adelante los Estados latinoamericanos.
Puig defini a la autonoma como la capacidad de una nacin de optar, decidir

y obrar por s misma; pero aclar que, para que esto no se convirtiera en un
simplificador, hara falta partir de una adecuada comprensin de la estructura y

funcionamiento del sistema internacional para poder desentraar los reales

condicionamientos que de l fluyen (Puig 1984: 42-43).
En general, las llamadas estrategias autonomizantes han procurado la
potenciacin y sumatoria de capacidades para lograr una mayor viabilidad y un status
que les permita, a los ms dbiles, adquirir mejores niveles de negociacin e influencia
en el mbito internacional, fundamentalmente en su relacin con los ms poderosos.
De este modo, el contenido de dichas estrategias estaba siendo pensado en funcin
del reforzamiento de las capacidades estatales para actuar en el medio internacional, y
para disminuir las vulnerabilidades frente a las potencias hegemnicas. La integracin
y las diversas medidas de concertacin aparecan como vas que podan contribuir en
esa direccin. Es as como en los aos setenta y, en menor medida, en los ochenta,
podemos rastrear diversos ejemplos sobre las estrategias de concertacin, de
actuacin en bloque a nivel multilateral, formacin de bloques regionales, creacin de
organizaciones de productores, slo para sealar algunos.2
En cambio, en los noventa, tras el fin de la Guerra Fra y, por ende, del orden
bipolar vigente hasta ese entonces, el planteo autonmico perdi relevancia por ser
considerado carente de valor frente a un nuevo mundo percibido como unipolar, lo que
constitua un escenario que le restaba importancia a Amrica Latina desde la ptica
estratgica y econmica.
Hoy, la autonoma como confrontacin y juego de suma cero no parece viable,
como as tampoco las visiones acerca de la imposibilidad de generar alternativas de
polticas o la adopcin acrtica de lneas de accin que ya vienen determinadas en
agendas cerradas. Es as, como ya ingresando en el nuevo milenio, la discusin en
trminos tericos comienza a darse junto con una cierta recuperacin del valor que los
gobiernos latinoamericanos vuelven a otorgarle a cuestiones como la coordinacin de
2

Podemos destacar el Movimiento de Pases No Alineados, la III Conferencia de Naciones Unidas sobre
el Derecho del Mar, la OPEP, as como otras Organizaciones Internacionales de Pases Productores, entre
otros.

GRUPO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES CONTEMPORNEOS

polticas y la adopcin de posiciones comunes. En ese contexto surge, por ejemplo, el

concepto de autonoma relacional elaborado por Roberto Russell y Juan Tokatlian. El
mismo hace referencia a la capacidad y disposicin de los Estados para tomar
decisiones con otros de forma independiente y para controlar conjuntamente procesos
que se producen dentro y ms all de sus fronteras (Russell, Tokatlian 2001: 86-91).
Los autores parten del supuesto de que el aumento del nivel de autonoma de
los pases no puede ser el resultado de polticas nacionales o sub-regionales de
aislamiento, autosuficiencia u oposicin, sino que supone el trabajo coordinado, la
negociacin en regmenes internacionales y la dimensin regional, siendo el primer
crculo para su ejercicio la propia regin latinoamericana. La autonoma se procura as
por medio de estrategias de internacionalizacin y regionalizacin, lo que se ve
facilitado por la consolidacin democrtica en la regin y por el avance del proceso de
integracin regional. Un claro ejemplo de esta nueva tendencia lo encontramos en el
contenido del Comunicado de Brasilia, en el cual se plasman dos ejes que
contribuyen al diseo de la autonoma para la regin: uno de ellos est referido al
compromiso con la integracin como meta de la poltica externa incorporada a la
propia identidad nacional de los pases del rea: Los Jefes de Estado reafirmaron el

compromiso con la integracin en Amrica Latina y el Caribe, meta de poltica externa

que est incorporada a la propia identidad nacional de los pases de la regin.
Manifestaron la conviccin de que el refuerzo de la concertacin suramericana en
temas especficos de inters comn constituir un aporte constructivo al compromiso
con los ideales y principios que han orientado su proceso de integracin (Comunicado
de Brasilia 2000); el otro, contiene una finalidad estratgica vinculada con la
posibilidad de encarar los desafos de la globalizacin, mediante la profundizacin de la
integracin, y actuando coordinada y solidariamente en el tratamiento de los grandes
temas de la agenda econmica y social internacional: Los desafos comunes de la

globalizacin sus efectos desiguales para diferentes grupos de pases y, dentro de los
pases, para sus habitantes , podrn ser mejor enfrentados en la medida en que la
regin profundice su integracin y contine, de forma cada vez ms eficaz, actuando
coordinada y solidariamente en el tratamiento de los grandes temas de la agenda
econmica y social internacional. (Comunicado de Brasilia 2000). En este marco, la
labor de concertacin poltica entre los Estados de la regin, de conciliacin de sus
intereses y aspiraciones viene a jugar un rol de relevancia.
Debemos reconocer la naturaleza cada vez ms interdependiente de la mayor
parte de los temas que conforman la agenda, de los desafos que hoy por hoy plantea

GRUPO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES CONTEMPORNEOS

el entorno internacional, as como tambin de las respuestas que hacen falta para
hacer frente a semejante diversidad de asuntos, lo cual pone de manifiesto la
necesidad de una mayor coordinacin y consenso a escala regional, para poder aspirar
as a un mejor posicionamiento de la regin en su conjunto. Implica avanzar en la
construccin de una identidad comn, que surja de la coordinacin en el diseo de
polticas para la regin, para disminuir de esta forma las vulnerabilidades de la misma
en el marco de un escenario internacional que cada vez deja menos margen a las
acciones individuales de los Estados ms dbiles.
Una poltica exterior eficaz difcilmente pueda eludir la necesidad de asumir los
dilemas de la insercin internacional desde perspectivas de bloques regionales, que
refuercen la autntica soberana nacional sin recurrir a nacionalismos aislacionistas. La
insercin plena en un mundo de bloques y la efectivizacin de los escenarios
multipolares slo podrn construirse desde un afianzamiento real de los procesos de
integracin. Los Estados latinoamericanos no pueden implementar estrategias
confiables de insercin en el mundo sin considerar a la regin y, menos an, contra la
regin. Sin embargo, una mirada atenta sobre los actuales procesos demuestra la
necesidad imperiosa de aprendizajes y exigencias. La integracin no puede presentarse
como una consecuencia natural de la coyuntura, de la proximidad geogrfica o de la
historia compartida. El diseo de una poltica exterior, as como las prcticas y
estrategias de integracin regional y de insercin internacional, requieren definiciones
polticas consistentes, visiones estratgicas de desarrollo y competitividad. Esa es la va
ms adecuada para los Estados sudamericanos a la hora de encontrar un lugar
dinmico en un mundo cada vez ms complejo e incierto.

GRUPO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES CONTEMPORNEOS

BIBLIOGRAFA

Puig, Juan Carlos (comp.) (1984), Amrica Latina: Polticas Exteriores

Comparadas. Buenos Aires: G.E.L.
Russell Roberto, Tokatlian Juan Gabriel (2001), De la autonoma antagnica a
la autonoma relacional: una mirada terica desde el Cono Sur,
Postdata, N 7, pp. 86-91.
Comunicado de Brasilia, Brasilia 1 de Septiembre de 2000, en
http://www.comunidadandina.org/documentos/dec_int/di1-9-00.htm

GRUPO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES CONTEMPORNEOS