Hacia un Turismo Sostenible

Cmo integrar el medio ambiente en el sector turstico

DOCUMENTO PROPUESTA

-2-

Secretariado de la Red de Autoridades Ambientales

El Secretariado de la Red de Autoridades Ambientales ha

elaborado el presente documento con la finalidad de promover
el conocimiento y establecimiento de polticas de turismo
sostenible entre los actores socioeconmicos implicados en el
territorio espaol.

Se trata de una propuesta de documento, que sometemos a

revisin de todo lector interesado, y agradeceremos cualquier
aportacin que desee realizar al mismo, para lo cual deber
dirigirse, antes del 15 de febrero de 2001, a la siguiente direccin
electrnica:

web-rama@mma.es

GRACIAS POR SU COLABORACIN.

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1. POR QU HABLAR DE TURISMO Y MEDIO AMBIENTE?

2. QU IMPACTO AMBIENTAL TIENEN LAS ACTIVIDADES TURSTICAS?

TURISMO DE SOL Y PLAYA: IMPACTOS AMBIENTALES EN EL LITORAL

10

TURISMO DE INVIERNO: IMPACTOS EN REAS DE MONTAA

12

ECOTURISMO: IMPACTOS DEL TURISMO EN REAS PROTEGIDAS

14

TURISMO CULTURAL: ENCLAVES DEL PATRIMONIO HISTRICO-ARTSTICO

16

TURISMO RURAL

17

CAMPOS DE GOLF

17

PARQUES TEMTICOS Y DE OCIO

19

3. EL FUTURO DEL TURISMO: HACIA UN TURISMO SOSTENIBLE

20

SE PUEDEN FINANCIAR ACTIVIDADES TURSTICAS CON CARGO A FONDOS EUROPEOS?

21

LAS CLAVES DEL TURISMO SOSTENIBLE

31

Cules son los factores determinantes del futuro del turismo?

31

Qu se entiende por Sostenibilidad en el turismo?

32

Evaluacin de impacto ambiental de las actividades tursticas y recreativas

35

Qu implica desarrollar un programa de turismo sostenible?

36

El Plan de Turismo Sostenible Espaol

37

Referentes a la hora de desarrollar un Programa de Turismo Sostenible

39

4. CASOS PRCTICOS Y PROPUESTAS DE INTEGRACIN DEL MEDIO

AMBIENTE EN EL SECTOR TURSTICO

42

SOSTENIBILIDAD A NIVEL REGIONAL

42

El Plan Insular de Lanzarote

42

Fiscalidad ecolgica: Ecotasa Balear

47

SOSTENIBILIDAD A NIVEL LOCAL

49

Proyecto Municipio Verde

49

-4-

Planes de Excelencia Turstica

50

Agenda 21 Local para Calvi

51

Plan Verde de Segovia

53

Programas para la mejora del medio ambiente urbano en Mlaga

55

Planes de Dinamizacin Turstica

58

Plan de Dinamizacin Turstica de Zafra

59

Plan de Dinamizacin turstica de guilas

60

Plan de Dinamizacin Turstica de Las Hurdes

61

SOSTENIBILIDAD A NIVEL DE INSTALACIONES HOTELERAS

63

El Compromiso del sector hotelero con el medio ambiente

63

Importancia de la Gestin Medioambiental en los establecimientos hoteleros

63

El Programa ECOTUR

66

El Programa BIOHOTEL

70

5. OTRAS FUENTES DE INFORMACION

75

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1. POR QU HABLAR DE TURISMO Y MEDIO AMBIENTE?

Segn la Organizacin Mundial del Turismo (OMT), el turismo constituye hoy

en da la mayor industria del planeta. En 1999, ms de 657 millones de personas
viajaron fuera de las fronteras de sus respectivos pases, y en este mismo ao los
ingresos mundiales por turismo, aun excluyendo el transporte areo, ascendieron a
449.000 millones de dlares. Esta actividad econmica constituye la tercera fuente
internacional de ganancias por exportacin en el mundo, slo superada por el petrleo
y los vehculos a motor.
En el continente europeo, que sigue siendo el destino que mayor nmero
de visitas recibe, el nmero de llegadas de turistas internacionales prcticamente se
ha duplicado en dos dcadas, alcanzando los 300 millones. Ms concretamente, los
ingresos por turismo aportaron como media el 5,5% del PIB de los pases de la UE,
alcanzando cuotas significativamente superiores en estados como el espaol. Sin
embargo hay que destacar las altas expectativas de crecimiento de esta industria en
las regiones de Asia Oriental y Meridional, cuya oferta turstica se aproxima
gradualmente al modelo tradicional mediterrneo.
Espaa es la tercera potencia turstica mundial, tras Francia y EEUU. El
sector turstico constituye uno de los puntales y exponentes bsicos de la economa
espaola. As, la industria del turismo representa en nuestro pas el 10% del PIB y
financia un 164% del dficit comercial. Los ingresos totales del sector ascendieron
en 1999 a 30.562,2 millones de euros (5.085,1 millardos de pesetas). Y, segn la
Tabla Input-Output del turismo, de esta actividad dependen 671.000 empleos directos
y 476.000 indirectos.

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Espaa recibi en 1999, segn los datos del Instituto Espaol de Turismo, un
total de 72,3 millones de visitantes, lo que ha supuesto un crecimiento del 6,8%
respecto a 1998. El 85% de los turistas extranjeros llegados a nuestro pas proceda
de otros estados de la Unin Europea, principalmente franceses (26%), alemanes
(25%) e ingleses (12%), si bien el incremento de turistas holandeses, italianos y
portugueses pueden modificar este panorama en aos venideros.

Sin embargo, y pese a la progresiva desestacionalizacin que experimenta

nuestra industria turstica, los datos provisionales del verano de 2000 reflejan un
descenso tanto en el nmero de vuelos con destino a nuestro pas, como en el
nmero total de turistas visitantes, sobre todo en julio y agosto. Si bien los datos de
septiembre mejoran mucho los resultados finales de este verano, el crecimiento
registrado en los seis primeros meses del ao 2000 introdujo una cierta moderacin
respecto del fuerte ritmo de crecimiento de aos anteriores.
La hospitalidad, el trato recibido o la diversin suelen ser los aspectos mejor
valorados por nuestros visitantes. Sin embargo, los aspectos medioambientales (en
especial ruido y limpieza urbana) son los que mayor grado de insatisfaccin
generan. Y es que los turistas europeos, nuestro principal mercado emisor, se
preocupan cada vez ms por las cuestiones medioambientales. En este sentido, el
factor que los europeos consideran ms crtico es la degradacin de las playas, y de la
fauna y flora marinas.

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En definitiva, el turismo es una actividad bsica en el universo econmico

de pases como el nuestro. Con el fin de garantizar su futuro frente a la
competencia que van a suponer destinos emergentes que ofrecen productos
tursticos parecidos a los nuestros (fundamentalmente turismo de sol y playa),
es necesario tomar medidas que eviten descensos en la afluencia de turistas,
como el vivido, a escala incipiente, en los meses veraniegos del ao 2000.
En este sentido, uno de los factores ms decisivos es la proteccin del
medio ambiente. Este concepto es ms amplio de lo que parece y no slo engloba los
paisajes y recursos naturales, sino que tambin se encuentra ntimamente ligado a la
calidad del servicio y del producto turstico como tal. Constituye, en esencia, una
variable que presenta mltiples puntos de encuentro con el sector turstico, horizontal
por naturaleza:

El Turismo, un sector horizontal

Recursos Naturales
Cohesin Social, Comercio y Empleo
Ordenacin del Territorio

TURISMO

Transporte y Comunicaciones
Medio litoral
Medio Urbano
Energa

Por tanto, superada la perspectiva desarrollista de dcadas anteriores (sin una

planificacin racional de la oferta, con dispersin normativa, con escaso respeto para
con las consideraciones ambientales y culturales...), parece necesario implantar un
nuevo modelo de desarrollo turstico. Este modelo ha de recoger consideraciones
de sostenibilidad que permitan no slo garantizar el futuro econmico del sector
turstico, sino tambin la conservacin y adecuada gestin del entorno en el que ste
se desarrolla y de sus servicios. El objetivo es, pues, que el vital recurso que
representa el medio ambiente no se degrade, y no afecte con ello a la estabilidad
econmica y social actuales y futuras de tan importante pilar de nuestra
economa.

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En resumen, la propuesta de futuro para el sector radica en un turismo de

calidad y ambientalmente sostenible. Cinco aos despus de elaborarse la Carta
Mundial del Turismo Sostenible en Lanzarote, en las siguientes pginas trataremos de
repasar las claves para el desarrollo del modelo de turismo sostenible, incluyendo
ejemplos reales de financiacin y gestin llevados a cabo en nuestro pas.

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2. QU IMPACTO AMBIENTAL TIENEN LAS ACTIVIDADES TURSTICAS?

El turismo y las actividades recreativas se han convertido en una de las

principales actividades socioeconmicas del viejo continente desde el punto de
vista del empleo, de la contribucin al PIB, y del crecimiento de la demanda.
Estas actividades generan sustanciales ingresos y puestos de trabajo, fomentan el
conocimiento de otras culturas y la conservacin del patrimonio cultural y natural, as
como inversiones en infraestructuras, lo cual produce beneficios, tanto econmicos
como sociales.
Sin embargo no todo es positivo, algunas modalidades de turismo y ciertas
actividades recreativas pueden dar lugar a la destruccin de hbitats, al deterioro del
paisaje y a una encarnecida competencia por recursos y servicios escasos (agua
dulce, territorio, energa, tratamiento de aguas residuales, etc.). Adems, las
poblaciones locales pueden sufrir, como consecuencia del ejercicio de estas
actividades, una prdida de sus tradiciones y adquirir una excesiva dependencia de los
ingresos generados por el turismo. El aumento de los precios que conlleva el turismo
tambin puede afectar negativamente a la poblacin local, que correr un riesgo
superior de perder la propiedad de tierras, casas, comercios y servicios.
Estos problemas se agravan por la concentracin de la actividad turstica en
unos periodos vacacionales relativamente breves y en unas zonas determinadas, a
menudo muy reducidas, que se ven igualmente sujetas a las presiones ambientales de
otras actividades econmicas como la agricultura, la pesca, el desarrollo industrial o la
creciente poblacin residente. Este impacto, el ms importante de la actividad
turstica, es el denominado de estacionalidad.

Turismo
Generacin de empleo

Destruccin de Hbitats

Generacin de
beneficios econmicos

Deterioro del paisaje

Competencia por recursos
y servicios escasos
Prdida de tradiciones de
las poblaciones locales

Conocimiento de otras culturas

Conservacin del
patrimonio natural y cultural

Estacionalidad

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Ms que otros sectores, el turismo y las actividades recreativas dependen

de la calidad del entorno natural y cultural para su xito a largo plazo. No
obstante, cuando un pas dotado de zonas de atractivo turstico se convierte en un
destino interesante para el turismo y las actividades recreativas, los impactos
ambientales incontrolados pueden poner en peligro los futuros beneficios. Por tanto el
turismo puede afectar al entorno natural hasta el punto de poner en peligro su
propia existencia.
Lgicamente, los impactos sobre el medio dependen de la localizacin donde se
producen y de la actividad que las provoca. A nivel representativo se han
seleccionado, y se exponen a continuacin, distintas reas donde la actividad turstica
es importante y donde sus manifestaciones son claves para establecer el impacto
ambiental que sufren.

Turismo de sol y playa: impactos ambientales en el litoral

La cuenca mediterrnea es el primer destino turstico a nivel internacional,
atrayendo actualmente al 35% del turismo mundial. Gran parte de su rea costera
padece un excesivo desarrollo del turismo de masas. De hecho, se prev que en
el 2025 la superficie ocupada en el litoral mediterrneo alcance los 8000 km. Los
impactos, que se pueden mitigar mediante la adopcin de adecuadas medidas de
ordenacin del territorio, pueden resumirse en los siguientes puntos:
Desarrollo urbanstico desmesurado
El aumento no planificado de hoteles e instalaciones tursticas, sin tener apenas en
cuenta los impactos visuales o el respeto a la arquitectura local, ha deteriorado el
paisaje en grandes reas del litoral.
Explotacin insostenible de recursos naturales
La necesidad de atender la enorme demanda de recursos de los turistas supone
para muchos de los destinos tursticos una presin excesiva sobre su medio ambiente:
abastecimiento de agua potable (agotamiento y contaminacin de acuferos,
necesidad de costosos trasvases), de productos agrarios (necesidad de riego, uso

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de pesticidas, intensificacin de cultivos), de vas de comunicacin (congestin del

trfico, efecto barrera), etc.
Prdida de hbitats y de biodiversidad
Ejemplos evidentes de este impacto son la prdida de gran parte de los sistemas
de dunas y la desaparicin de ecosistemas arbustivos caractersticos de las zonas
cercanas a las playas por urbanizacin excesiva.
Impactos sobre la flora y la fauna
Las especies cuyo hbitat o punto de referencia es el litoral se han visto muy
afectadas por la desaparicin de grandes reas costeras. Por otro lado, la creciente
introduccin de especies exticas puede provocar desastres ecolgicos, pero tambin
econmicos.
Deficiencias en el tratamiento y la evacuacin de aguas residuales
Muchas playas del litoral espaol no superan las pruebas de la UE sobre calidad
de bao, en gran parte debido a los vertidos al mar de las aguas residuales por parte
de las poblaciones litorales. Los vertidos de las embarcaciones de recreo y transporte
constituyen tambin una fuente importante de contaminacin.
Prdida de costumbres y tradiciones
En aquellos emplazamientos donde la poblacin local es inferior en nmero a la
de turistas se depende excesivamente de los ingresos que genera este sector,
perdindose a largo plazo diversidad cultural y valores tradicionales de vida.
Prdida de calidad ambiental y envejecimiento del parque turstico
La elevada presin que sufren desde hace aos determinadas localidades del
litoral ha tornado obsoletos muchos de sus servicios e infraestructuras lo cual, de no
mediar renovacin, conlleva la prdida de calidad ambiental general, as como de
competitividad como destinos tursticos.

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Sin duda, el impacto por excelencia, y que da pie a los dems, es el

desarrollo urbanstico, consecuencia de la elevada demanda de turismo en el
litoral. Todas las dems afecciones son resultado directo o indirecto de sta, cuya
errnea planificacin a lo largo de las ltimas dcadas ha contribuido a empeorar una
situacin que en muchos casos es insostenible. La medida principal para afrontar
estos problemas sera una planificacin fsica coherente, con una zonificacin
adecuada que tenga en cuenta las posibilidades de desarrollo social y econmico del
rea, sin poner en peligro los recursos que se ofrecen al pblico, y que a la vez los
conserve.

Turismo de invierno: impactos en reas de montaa

Las causas principales del deterioro medioambiental en las reas
montaosas son la concentracin del turismo en el tiempo y en el espacio, la
deforestacin, y los elevados niveles de uso del transporte motorizado. De
nuevo, zonificacin y ordenacin del territorio se constatan como soluciones a priori.
Las zonas de montaa constituyen uno de los destinos preferidos del turismo
europeo. La mayor parte de las actividades tursticas y recreativas que se desarrollan
en tales reas se concentran en los Alpes y en los Pirineos, multiplicndose la
afluencia en el periodo invernal. Ello conlleva la existencia de numerosos impactos
ambientales:
Incremento de la deforestacin
La construccin de pistas de esqu e infraestructuras complementarias, incluidas
vas de acceso y aparcamientos, obligan a una tala masiva de bosques de la sucesin
de las montaas.
Deterioro del atractivo visual de los paisajes
Las barreras forestales naturales pueden ser sustituidas por otras de cemento,
plstico o madera, que a menudo no sern compatibles con el paisaje o el entorno.
Prdida de hbitats y perturbacin de especies amenazadas

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El funcionamiento de los remontes, la prctica del esqu fuera de las pistas

acondicionadas al efecto, la utilizacin de vehculos todoterreno, y la compactacin de
la nieve en las pistas perturba a especies amenazadas y no amenazadas,
fragmentando hbitats, perjudicando su reproduccin, etc.
Contaminacin del agua y vertido incontrolado de aguas residuales
En espacios de montaa como los Pirineos, las aguas residuales generadas por
los centros tursticos de veraneo se vierten directamente a los cursos de agua,
provocando su contaminacin.
Por otro lado, los productos qumicos que se utilizan para adaptar glaciares a la
prctica del esqu han dado lugar a un aumento exorbitado de los niveles de nitratos y
fosfatos en agua potable.
Emisiones de gases
Los gases de escape de autobuses y coches particulares producen daos a
fauna y flora, provocando, por ejemplo, la muerte de rboles.
Utilizacin insostenible del agua por empleo de nieve artificial
La nieve artificial se derrite lentamente, lo que reduce el breve perodo de
recuperacin de los pastizales y matorrales alpinos. Adems, el esqu en condiciones
de escasez de nieve contribuye a la erosin y perjudica a la vegetacin sensible. El
resultado es una reduccin grave de la absorcin de agua y de la capacidad de
contencin de las laderas de las montaas, as como un aumento del riesgo de
heladas y aludes.
Hay que contar adems con el llamado turismo de verano, que consiste en
labores de senderismo, competiciones deportivas, etc., y que muchas veces conlleva
molestias a la fauna y a la flora y especialmente molestias acsticas por la creciente
motorizacin de los que hasta all llegan. Estos vehculos tambin compactan el suelo
y agreden a la cubierta vegetal.

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Ecoturismo: impactos del turismo en reas protegidas

Los parques nacionales y reas protegidas son, por su propia naturaleza,
vulnerables al deterioro medioambiental, por lo que precisan de una cuidadosa
gestin. El crecimiento del turismo en estas reas puede contribuir a mejorarla
(tanto la de parques como la de poblaciones locales integradas en stos) gracias al
aumento de los ingresos. Igualmente, el inters de los turistas por la flora y la
fauna puede favorecer la conservacin de la biodiversidad.
La modalidad turstica denominada Ecoturismo (que incluye turismo rural,
visitas a zonas protegidas, agroturismo, etc.) favorece la conservacin de estas zonas,
siempre y cuando la gestin del recurso sea sostenible. Entre los impactos ms
habituales podemos destacar:
Congestin y deterioro de caminos y vas en periodos especficos
Atascos, congestin en zonas de aparcamiento e, indirectamente, problemas de
acumulacin de basuras son consecuencias directas de las visitas masivas a estas
zonas en periodos vacacionales. Adicionalmente, los costes de mantenimiento y
reparacin de la erosin provocada en vas y caminos por los numerosos vehculos
que se acercan a estas reas coincidiendo con tales pocas son muy altos.
Molestias a la fauna autctona
Los visitantes pueden perturbar a la fauna en poca de cra, provocando as un
descenso de sus poblaciones. Es ms, cuando ciertas especies pasan a ser poco
frecuentes, aumenta la cantidad de personas que acuden a observarlas mientras sea
posible, lo que acrecienta el problema descrito.
Introduccin de especies alctonas
Especies de flora y fauna procedentes de otros lugares son introducidas en
reas protegidas, colonizndolas y provocando, por competencia interespecfica, la
desaparicin de otras especies similares.
Aumento de la incidencia de incendios forestales

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El

peligro

de

la

aparicin

de

incendios

forestales

se

incrementa

significativamente por la aparicin de los turistas, sobre todo en reas mediterrneas.

En resumen:

Actividades perjudiciales para las reas protegidas

Por parte de los visitantes:
Factor

Impacto ambiental

Acumulacin de pblico

Estrs en el medio ambiente y a los animales

Ala delta, parapente, vuelo sin motor

Molestias a la fauna

Alimentacin de animales

Cambios de comportamiento de la fauna, dependencia

Buceo, submarinismo

Daos a los fondos marinos

Camping/Picnic

Erosin del suelo. Daos en vegetacin. Ruidos. Molestias

a la fauna. Basuras. Uso de detergentes.

Caza y pesca

Reduccin de especies. Molestias.

Conduccin fuera de los caminos

Destruccin del suelo y la vegetacin

Emisin de Ruidos

Irritacin de los animales por sonidos

Escalada, marchas a pie

Daos a la vegetacin

Introduccin de especies exticas

Competencia con las especies autctonas

Paso de coches a gran velocidad

Atropello de animales. Ruido

Recoleccin de souvenirs

Interrupcin de procesos naturales

Recoleccin de madera

Deforestacin. Destruccin de hbitats

Tirar basuras

Deterioro del espacio y peligro para la salud animal y humana

Uso descuidado del fuego

Riesgo de incendios. Graves daos al ecosistema

Vertido de residuos no tratados al agua

Cambios en el pH del agua, ms acidez

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Por parte de los gestores:

Factor

Impacto ambiental

Carreteras y excavaciones

Prdida y divisin de hbitats

Construccin de torres de electricidad

Impacto de aves en vuelo.

Demasiada infraestructura turstica

Impacto visual. Eutrofizacin. Olores.

Desecacin de humedales

Destruccin de la vegetacin y del hbitat de la fauna

acutica
Fuente: Revista Ecosistemas n 14 (1997)

Turismo Cultural: Enclaves del Patrimonio Histrico-Artstico

Muchas de las principales atracciones tursticas europeas revisten inters
histrico, cultural o religioso. En concreto, unas 25 de las 45 principales atracciones
tursticas del continente (cada una de las cuales recibe ms de 750.000 visitantes
anuales) son museos, enclaves o edificios histricos situados en reas urbanas.
Es evidente que el turismo puede constituir un incentivo para renovar el
desarrollo urbano. La existencia de una poblacin local estimable y de unas
infraestructuras adecuadas en las grandes ciudades, permite absorber fcilmente
grandes volmenes de turismo. En reas ms pequeas y confinadas, como
ciudades amuralladas o enclaves histricos, la concentracin de turistas
produce graves problemas de gestin del medio ambiente, debidos a la falta de
infraestructuras, las aglomeraciones y las emisiones de trfico, o el deterioro de
los edificios.
La lista del Patrimonio Cultural de la Humanidad de la UNESCO, en la que
figuran casi 400 enclaves, comprende emplazamientos de inters cultural, natural o
mixto (asociacin de los entornos culturales y naturales) con el objetivo de
garantizarles una proteccin adecuada. En la actualidad en nuestro continente hay
aproximadamente diez veces ms enclaves de inters cultural que enclaves naturales
En nuestro pas el patrimonio arquitectnico monumental comprende 600
conjuntos histrico-artsticos declarados Bienes de Inters Cultural, y nueve ciudades
incluidas en la lista de la UNESCO. Estas ciudades se han asociado en los ltimos
aos para una actuacin conjunta en la defensa del patrimonio histrico-cultural, para
el intercambio de experiencias y, sobre todo, para la planificacin de una poltica

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turstica y de difusin de imagen comunes. La sostenibilidad aparece en estas

ciudades asociada al logro de modelos tursticos integrados en la economa y en
la sociedad local.
En las ciudades histricas espaolas el turismo constituye un elemento
fundamental en su dinamismo y economa, convirtindose el desarrollo sostenible en
la estrategia necesaria para insertar la actividad turstica en un marco de
compatibilidad con el medio ambiente, con la sociedad y con la economa.

Turismo rural
El turismo rural atraviesa en la actualidad un periodo de rpida expansin como
resultado de un esfuerzo de diversificacin de la economa rural, en vista de la prdida
de importancia de la agricultura, y como consecuencia del cambio en la demanda
turstica (que cada vez valora ms los aspectos ambientales y socioculturales).
En general se puede afirmar que muchas de las modalidades de turismo rural
tienen un menor impacto ambiental que otros tipos de turismo si bien, como resultado
de su creciente popularidad, y paralelamente, ha proliferado la construccin
incontrolada de segundas viviendas, a veces en reas supuestamente protegidas. Sin
embargo, mientras los visitantes sean respetuosos en las reas de estancia y
stas no se lleven hacia la masificacin, los impactos sern mnimos.
No obstante, lo que en muchos casos se vende como turismo rural acaba no
sindolo en realidad, por lo que se hace necesaria una reglamentacin ms rigurosa
en este mbito algo que, en el caso espaol, algunas Comunidades Autnomas ya
estn llevando a cabo.

Campos de Golf
Las instalaciones de golf pueden afectar negativamente al medio ambiente dado
que:
!

Requieren movimientos de tierra

Ocupan terrenos agrcolas o forestales

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Destruyen el paisaje natural

Alteran los sistemas hidrolgicos (en particular en nuestro pas)

Drenan zonas hmedas para plantar csped, abrir pistas, etc.

Las consecuencias de estas acciones son, entre otras, erosin, inundaciones y

prdida de biodiversidad.
Tanto en climas hmedos como secos, el uso de plaguicidas es objeto de
preocupacin a causa de la lixiviacin, especialmente en las reas objeto de un
mantenimiento ms esmerado. Por lo tanto, al elegir el emplazamiento de un campo
de golf es preciso evitar las zonas de recarga de agua, las zonas arenosas y los
terrenos con capa fretica muy superficial (por facilitar la filtracin en todos los
casos).

Campos de Golf:
Consumo medio de los recursos suelo y agua
Tamao (n de hoyos)

Superficie de suelo
consumida (has.)

Volumen medio de
agua consumida
(m/da)

9 hoyos

30

750-1200

18 hoyos

50-60

1250-2400

36 hoyos

120-140

3000-5600

Por otro lado, la demanda de agua para irrigacin puede afectar seriamente al
suministro de agua potable, un problema especialmente acuciante en los campos de
golf del Mediterrneo, y la escorrenta se puede contaminar con los fertilizantes y
plaguicidas.
Se est trabajando en la elaboracin de directrices para la construccin y gestin
sostenible de los campos de golf. Para ello es preciso realizar una planificacin previa
muy cuidadosa, pues el recurso fundamental de un campo de golf es el agua, y
construirlos en lugares donde se carece de este recurso es problemtico.
Existen, sin embargo, opciones novedosas para resolver el problema, como jugar
sobre praderas ms o menos secas (y no del csped habitual o Lolium perenne) y, por
supuesto, regar con agua reciclada no potabilizada.

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Como solucin preventiva y general se suele recomendar la realizacin de

Planes Sectoriales de Ordenacin de Campos de Golf, de manera que puedan ser
gestionados a escala regional con una visin ms integradora.

Parques Temticos y de Ocio

Estas actividades tursticas y recreativas disfrutan de creciente popularidad en
Europa. Los impactos ambientales que producen, como el mayor consumo de
energa y de recursos hdricos, suelen ser especficos de cada emplazamiento.
Unas 20 de las 45 atracciones tursticas ms visitadas en Europa Occidental son
parques temticos. Actualmente existen ms de 60 grandes parques, cada uno de los
cuales supera los 750.000 visitantes anuales. Los llamados Parques de segunda
generacin estn inspirados en los norteamericanos, que ofrecen alojamiento en un
buen entorno. Estos recintos estn concebidos para extender la temporada turstica
a lo largo de todo el ao y para fomentar el turismo nacional. No obstante, el consumo
de recursos de estos parques es considerable.

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3. EL FUTURO DEL TURISMO: HACIA UN TURISMO SOSTENIBLE

La participacin del turismo en el PIB y en la generacin de empleo es tan

importante que es necesario asegurar su permanencia y garantizar su xito en el
futuro. Desde esta perspectiva, la conservacin del medio ambiente se ha
convertido en uno de los factores clave a la hora de mantener la competitividad
del sector. El medio ambiente ha de ser entendido desde un punto de vista amplio,
abarcando desde los recursos naturales hasta la calidad ofrecida del servicio y, en
tanto en cuanto estos factores se vean afectados por la actividad turstica, sta podra
poner en peligro su propia existencia.
En este sentido, el futuro del sector recae en la prctica de un turismo
sostenible, es decir, en la adopcin de un nuevo modelo de desarrollo turstico
que recoja las consideraciones de sostenibilidad que permitan no slo
garantizar el futuro econmico del sector, sino tambin conservar y gestionar
adecuadamente el entorno en el que se desarrolla.
La integracin de la variable ambiental no se consigue nicamente con el
ejercicio de prcticas medioambientalmente compatibles con el desarrollo econmico,
sino tambin con medidas polticas y provisin de financiacin especfica para
proyectos relacionados con el sector. En este sentido, deseamos exponer en las
siguientes pginas casos de fondos comunitarios que pueden dedicarse a la
consecucin de proyectos relacionados con el turismo, y que tienen en cuenta el
entorno natural o la calidad del servicio.
Asimismo, abordaremos la necesidad y obligacin de realizar evaluaciones de
impacto ambiental en aquellos proyectos tursticos y recreativos que lo requieran,
como parte del nuevo modelo de desarrollo turstico que se pretende conseguir.

- 21 -

Se pueden financiar actividades tursticas con cargo a Fondos

Europeos?
La finalidad esencial de las polticas estructural y de cohesin de la Unin
Europea es contribuir a reducir las diferencias econmicas y sociales entre los Estados
miembros y sus regiones. Siendo el sector turstico uno de los de mayor
importancia socioeconmica de Europa, y una de las actividades que mayor
importancia estratgica tiene precisamente en los Estados receptores del Fondo
de Cohesin, existe la posibilidad de financiar con cargo a los fondos comunitarios un
elenco de tipologas de proyectos vinculados al turismo y al medio ambiente.
En este sentido es de destacar que, segn el diagnstico realizado por el Marco
Comunitario de Apoyo (MCA) para el prximo periodo 2000-2006, el sector tursticoempresarial parece anclado en estrategias anticuadas, orientadas a un turismo de baja
calidad y de generacin media/baja de ingresos por visitante. Adems el MCA
constata la insuficiente integracin de las consideraciones ambientales en el proceso
productivo como elemento diferenciador de competitividad.
Es por ello que las acciones financiables por los Fondos Estructurales dentro del
sector turstico, para el periodo 2000-2006, se orientan al desarrollo de un turismo de
calidad y sostenible mediante:
" La promocin y el reforzamiento de la competitividad de las empresas
tursticas, manteniendo y mejorando la calidad de los recursos y su eficacia.
" El apoyo al nacimiento de reas de negocio basadas en la creacin de
nuevos productos tursticos y el fomento de asociaciones empresariales de
cooperacin pblico-privada.
" La actuacin sobre factores crticos de competitividad del sector, a travs de
la cualificacin e intensificacin de la formacin de los trabajadores y de la
promocin de las regiones Objetivo 1 espaolas como destino turstico
internacional.

- 22 -

Todos los proyectos relacionados con el sector turstico correspondientes a

regiones Objetivo 1 deben ser enmarcados dentro del Eje Prioritario de Desarrollo
nmero 1: Mejora de la Competitividad y desarrollo del tejido productivo, en el
que se recogen expresamente objetivos especficos para el sector.
As mismo, determinados proyectos referidos a la planificacin local y
urbanstica pueden ser enmarcados en el Eje 5: Desarrollo Local y Urbano. De igual
forma, dado que el turismo es un sector horizontal, tambin pueden ser financiados a
partir de otros ejes proyectos que indirectamente estn relacionados con el tema que
nos ocupa.
Tratando de establecer la relacin existente entre el sector turstico y los
Fondos Estructurales, analizaremos a continuacin qu tipo de actuaciones podemos
realizar con cargo a esta financiacin comunitaria:

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FONDO DE COHESIN
No existen alusiones explcitas en el Reglamento (CE) n 1164/94 del Consejo,
por el que se crea el Fondo de Cohesin, modificado por Reglamento 1265/1999,
a proyectos financiables en el mbito turstico. En todo caso, s se pueden incluir
proyectos que estn indirectamente relacionados. El Fondo de Cohesin presta
apoyo econmico a proyectos en materia de infraestructuras de transporte y a
proyectos de medio ambiente. En ambos casos, el sector turstico se puede ver
beneficiado de manera importante. As, una adecuada gestin de los residuos y del
agua, una correcta depuracin de las aguas residuales o una mejora en la calidad
del medio ambiente urbano, especialmente en lo concerniente a la contaminacin
atmosfrica y acstica, hace que los destinos tursticos sean ms competitivos y
saludables. En cualquier caso, el coste total del proyecto (o grupo de proyectos) no
podr ser inferior a 10 millones de euros.
Como ejemplos de las actuaciones que se han visto beneficiadas por la
participacin financiera del Fondo de Cohesin, se pueden destacar:
Acciones en el sector del suministro de agua potable (por ejemplo, estaciones
de desalinizacin en Almera, Alicante o Cartagena).
Acciones en la gestin integrada de residuos y en sistemas completos de
saneamiento de aguas residuales (por ejemplo, estaciones de tratamiento de
residuos especiales en Tarragona,

establecimiento de estaciones de

depuracin de aguas residuales en localidades de diferentes Parques

Naturales como Monfrage, gestin integrada de residuos slidos urbanos en
Madrid, etc. ).
Acciones referidas a saneamiento de determinados enclaves (por ejemplo, el
ro Naln, Asturias, o la baha de Santander).
Acciones referidas a rehabilitacin de parques pblicos y zonas verdes (en
Madrid, por ejemplo, con actuaciones en el Retiro).
Acciones relacionadas con la mejora de las infraestructuras de transporte,
desde la financiacin de la Red de Alta Velocidad y la modernizacin de la red

- 24 -

ferroviaria convencional, a la intervencin en tramos de distintas carreteras y

autopistas como la Lisboa-Madrid, o la de las Ras Bajas.

FONDOS ESTRUCTURALES
Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)
El Reglamento (CE) 1783/1999, relativo al Fondo Europeo de
Desarrollo Regional, s contiene alusiones explcitas al sector turstico.
Recogemos a continuacin las lneas generales de aplicacin del FEDER:
Financiacin FEDER a inversiones en infraestructuras que contribuyan
al crecimiento del potencial econmico
al desarrollo, a la creacin y mantenimiento de puestos de trabajo
a la creacin y desarrollo de redes transeuropeas de transporte
a la diversificacin de espacios econmicos en crisis
a la renovacin de zonas urbanas degradadas
...a la revitalizacin y articulacin territorial de zonas rurales
...inversiones en infraestructuras de cuya modernizacin u ordenacin dependa
el desarrollo de actividades econmicas generadoras de empleo
al desarrollo de actividades de las pequeas y medianas empresas

Ms concretamente en el sector que nos ocupa, la participacin

financiera del FEDER apoyar los siguientes campos:

El desarrollo del turismo y de la inversin en cultura, incluida la proteccin del

patrimonio cultural y natural, a condicin de que creen empleos duraderos.
La proteccin y mejora del medio ambiente, atendiendo especialmente a los
principios de precaucin y de accin preventiva en la ayuda al desarrollo
econmico.

- 25 -

El entorno productivo, con miras a desarrollar la competitividad y las inversiones

sostenibles de las empresas (especialmente las PYMEs) y la capacidad de
atraccin de las Regiones, principalmente mediante la mejora de sus
infraestructuras.
La cooperacin transnacional, transfronteriza e interregional en cuestiones de
desarrollo regional y local sostenible.
As mismo, FEDER puede contribuir a financiar medidas innovadoras como
estudios que analicen problemas de desarrollo regional y sus posibles
soluciones, especialmente en materia de desarrollo sostenible del territorio.
Como ejemplos de acciones en las que ha participado econmicamente el
FEDER, podemos destacar:

Acciones relacionadas con infraestructuras tursticas, restauracin de

edificios histricos y medidas medioambientales por ejemplo, el
acondicionamiento de un parque cultural en Teruel (que supuso una fuente
complementaria de ingresos para los vecinos), la rehabilitacin en el periodo
1994-99 de 121 monumentos del patrimonio artstico espaol, la creacin de
un recinto ferial y de exposiciones en Cornell de Llobregat, etc.
Acciones relacionadas con infraestructuras hoteleras 434 establecimientos
hoteleros espaoles se han beneficiado de los Fondos en el ltimo periodo.
Acciones relacionadas con infraestructuras de transporte como la
modernizacin del aeropuerto de Lanzarote, el reacondicionamiento del
puerto de Luarca, o la nueva estacin de ferrocarril de Ciudad Real.
Acciones relacionadas con la creacin de empleo en este sentido, el conjunto
de los programas de Objetivo 1 para el periodo 94-99 dieron origen a 50.000
puestos de trabajo entre industria y turismo.

- 26 -

Fondo Europeo de
Orientacin y Garanta Agraria (FEOGA)
En virtud del Reglamento (CE) 1257/1999 sobre la ayuda al desarrollo
rural a cargo del FEOGA, se pueden solicitar ayudas para el fomento de la
adaptacin y el desarrollo de las zonas rurales:
En la seccin de ayudas para medidas relacionadas con la reconversin de
actividades agrarias, se incluye un apartado dedicado expresamente a:
Fomento del turismo y el artesanado
Proteccin del medio ambiente en conexin con la conservacin del
paisaje y la economa agraria y forestal
Conservacin y el desarrollo de pueblos
Proteccin y conservacin del patrimonio rural
Estas ayudas sern financiadas por la seccin Orientacin del FEOGA
en las zonas Objetivo 1, y por la seccin Garanta del mismo Fondo en las
zonas no comprendidas en dicho objetivo.

Entre los proyectos financiados por este Fondo relacionados con el mbito
turstico, se puede destacar la aportacin que el FEOGA realiz en Baleares a
proyectos encaminados a mantener la actividad agrcola, imprescindible para
mantener un ecosistema frgil, as como para promover actividades tursticas
alternativas a la tradicional de sol y playa. Adems, los programas regionales
han

destinado

un

importante

porcentaje

de

su

financiacin

infraestructuras rurales (carreteras locales, acometidas de agua, etc.)

las

- 27 -

Fondo Social Europeo (FSE)

El Reglamento (CE) 1784/1999 relativo al Fondo Social Europeo, no
menciona expresamente acciones relativas al sector turstico. El FSE tiene
como finalidad mejorar las posibilidades de empleo en la UE y contribuir al
aumento del nivel de vida. En este sentido, muchas de las acciones formativas
desarrolladas en relacin con el turismo han sido financiadas con cargo a este
Fondo y lo van a seguir haciendo. As mismo, se hace mencin expresa a
acciones de formacin acordes con el medio ambiente.

Iniciativas Comunitarias
La nueva reglamentacin (Reglamento 1260/1999 que establece
disposiciones generales sobre los Fondos Estructurales) ha reducido a 4
las iniciativas comunitarias, de las que tres son susceptibles de financiar
proyectos en el mbito del turismo sostenible:

Interreg
Actuar en los mbitos de la cooperacin transfronteriza con el objetivo
de fomentar un desarrollo armonioso y sostenible del conjunto del espacio
comunitario. Ser financiada por el FEDER. Entre las medidas medioambiental
y tursticamente elegibles, estn:

Desarrollo, gestin y explotacin de parques naturales transfronterizos con

fines tursticos.

Realizacin de redes de distribucin de agua y desarrollo de fuentes de

energa renovable.

- 28 -

Urban
Esta iniciativa est destinada a la revitalizacin econmica y social de
las ciudades de las periferias urbanas en crisis con vistas a promover un
desarrollo urbano sostenible, y tambin est financiada por el FEDER. Entre
las medidas medioambiental y tursticamente elegibles, se cuentan:
Rehabilitacin de espacios pblicos y zonas verdes.
Rehabilitacin de terrenos abandonados.
Creacin de instalaciones culturales.
Mejora de la eficacia energtica.
Mejora de las infraestructuras y el medio ambiente urbanos, incluida la
renovacin de edificios.

Leader
Destinada a promover el desarrollo rural, esta iniciativa ser financiada
por el FEOGA Orientacin. Entre las medidas medioambiental y tursticamente
elegibles cubre:
Fomento de medidas medioambientales tales como gestin de residuos o
conservacin de hbitats.
Fomento de la produccin de energas renovables y medidas
agroforestales.

- 29 -

En general, y entre las acciones financiadas por iniciativas relacionadas

con el turismo, destacan las actuaciones de la Iniciativa URBAN de
revitalizacin y desarrollo de muchos barrios y municipios con importancia
turstica, como es el caso de Murcia (Barrio de Barriomar y San Pio X).

PROGRAMA LIFE
La seccin LIFE-Medio ambiente tambin abarca una serie de proyectos y
medidas que pueden relacionarse con el mbito turstico:
Proyectos que integren las consideraciones relativas al medio ambiente y
al desarrollo sostenible en la ordenacin y el aprovechamiento del
territorio, incluidas las zonas urbanas y costeras.
Proyectos que reduzcan al mximo el impacto medioambiental de las
actividades econmicas, en especial mediante el desarrollo de tecnologas
no contaminantes y una atencin particular a la prevencin, incluida la
reduccin de emisiones de gases con efecto invernadero.
Proyectos que reduzcan el impacto medioambiental de los productos
mediante una concepcin integradora de las fases de produccin,
distribucin, consumo y manipulacin al final de la existencia, incluido el
desarrollo de productos que respeten el medio ambiente.
La ayuda financiera se concede en forma de cofinanciacin de los
proyectos.
Un interesante programa financiado por LIFE relativo al medio
ambiente y al turismo sostenible es el Programa GREEN FLAG
(bandera verde), para los hoteles y campings, cuya finalidad es la
mejora de la gestin de establecimientos y la orientacin y
sensibilizacin de operadores e interlocutores del sector.

- 30 -

La intervencin financiera de los Fondos Estructurales (FEDER, FEOGA, FSE e

IFOP) podr adoptar, para este perodo (2000-2006), una de las siguientes formas:

Cofinanciacin de Programas Operativos.

Cofinanciacin de un rgimen de ayudas nacional.

Concesin de subvenciones globales.

Cofinanciacin de grandes proyectos.

Apoyo a la asistencia tcnica.

La financiacin tiene unos topes mximos y mnimos fijados por la normativa

aplicable. En las regiones de Objetivo 1, la cofinanciacin no puede exceder del 75%
del coste total de la intervencin, salvo en el caso de pases beneficiarios del Fondo de
Cohesin, en los que puede ascender al 80% de coste total o al 85% en caso de
regiones ultraperifricas. Adems, como mnimo, debe cubrir el 50% de los gastos
pblicos ocasionados por la intervencin. El resto de Objetivos prioritarios tienen un
porcentaje mximo de financiacin del 50% del coste total de la inversin y un mnimo
del 25% de los gastos pblicos ocasionados por la intervencin. Los porcentajes
aplicables a las medidas de asistencia tcnica llevadas a cabo por iniciativa de la
Comisin varan respecto a los anteriores en casos excepcionales debidamente
justificados pudiendo alcanzar el 100% del coste total.

En caso de infraestructuras generadoras de ingresos, siempre que sean de

cuanta importante, el lmite mximo del coste total subvencionable ser del 40% para
las regiones Objetivo 1, que podr incrementarse en un 10% en los pases
beneficiarios del Fondo de Cohesin, y del 25% para las regiones Objetivo 2. Si estos
proyectos reciben otro tipo de ayudas directas no podrn superar el 10% del coste
total subvencionable. En el caso de inversiones en las empresas de intervencin el
lmite mximo sobre el coste total subvencionable ser el 35% en las regiones Objetivo
1, el 15% en las regiones Objetivo 2 y el 10% en el caso de inversiones en PYMEs.

- 31 -

Las Claves del Turismo Sostenible

Cules son los factores determinantes del futuro del turismo?
Existen una serie de factores, sobre todo de tipo social, que pueden contribuir a
cambiar el concepto de turismo tal y como lo conocemos. Nuevas formas y modos de
turismo se estn abriendo paso en la actualidad, sin dejar de lado las opciones
tursticas an hoy ms habituales (turismo de sol y playa, estaciones de esqu, etc.).
Se espera, no obstante, un incesante desarrollo de las nuevas modalidades debido a
hechos como:
Una probable mayor disponibilidad de ingresos, que generar ms
turismo (y viceversa).
La posible reduccin de la jornada semanal, unos horarios de trabajo
ms flexibles y una distribucin ms equitativa del tiempo total de
vacaciones a lo largo del ao, pueden repercutir en un incremento de
la demanda de vacaciones de invierno no basadas en actividades
deportivas y en un aumento de las estancias cortas en parques de
ocio, Parques Nacionales y ciudades.
Los cambios en la estructura demogrfica producirn una mayor
demanda de determinados tipos de turismo y actividades recreativas.
El ecoturismo adquiere cada vez ms importancia, dada la creciente
concienciacin ecolgica de la poblacin europea. Por supuesto, esta
mayor concienciacin depende todava del pas y de las condiciones
econmicas del mismo.
El

ascendente

acceso

al

transporte

privado

har

que

los

desplazamientos se faciliten y aumenten en nmero, dada la

liberalizacin de sectores como el transporte areo, el autocar y,
prximamente, el ferrocarril.

- 32 -

Qu se entiende por Sostenibilidad en el turismo?

El turismo sostenible es aqul que satisface las necesidades del turista y
de la poblacin local en el presente, sin poner en peligro la capacidad de hacer
frente a las necesidades futuras. Debe mantener, por tanto, un equilibrio entre la
rentabilidad y la necesidad bsica de preservar los recursos naturales y culturales.
Segn este concepto, el crecimiento econmico puede y debe contribuir a una
mayor proteccin del medio. Trasciende por ello lo puramente ecolgico, tratando de
tener en cuenta la futura viabilidad econmica de los destinos y la interrelacin y
armona con la sociedad en la que se asienta.
La necesidad de fomentar un turismo sostenible ha sido reconocida
internacionalmente en documentos como la Agenda 21 y el V Programa de Accin
Comunitario Hacia la sostenibilidad de la Comisin Europea. En su articulado se
pueden distinguir:

Un planteamiento a largo plazo de la formulacin de polticas, dado que

un turismo sostenible no es un objetivo alcanzable a corto plazo.

El reconocimiento de la interdependencia de los sistemas econmico y

ambiental.

Una conciencia de los lmites biolgicos dentro de los cuales se debe

desenvolver la actividad humana.
En 1995 se adopt la Carta de Turismo Sostenible en la Conferencia Mundial

de Turismo Sostenible en Lanzarote. Esta Carta formula una serie de principios

entre los que destacan la valoracin del patrimonio natural y cultural como recursos a
conservar y proteger. Adems establece la prioridad como objetivo de la calidad en los
servicios y la necesidad de una planificacin integrada del turismo y de la aplicacin de
instrumentos econmicos, jurdicos y fiscales que aseguren el uso sostenible de los
recursos en materia turstica.
Para lograr un turismo sostenible se debera lograr un equilibrio entre cinco
factores capitales: la satisfaccin del turista, los factores econmicos, los sociales, los
culturales y, por ltimo, los ambientales.

- 33 -

Un desarrollo turstico sostenible debe partir de las siguientes lneas:

Sostenibilidad Ecolgica
El desarrollo turstico debe ser en todo momento apropiado para la
capacidad del medio. En este sentido, se suele destacar el concepto de
capacidad de carga precisamente como aquella capacidad del entorno ms
all de la cual ste no es capaz de soportar los impactos que los turistas
provocan.
Sostenibilidad Medioambiental en destinos tursticos emergentes
En los nuevos destinos, las infraestructuras de alojamiento deben disearse
desde un nuevo modelo de interaccin con el medio.
Sostenibilidad medioambiental en destinos tursticos maduros
Es en este tipo de destino donde es ms necesario introducir polticas de
ayuda y recuperacin de los espacios tursticos, regenerando lo deteriorado
por el mal uso y la carencia de una planificacin previa.
Sostenibilidad socio-cultural
El diseo del producto turstico debe tener en cuenta la identidad cultural de
la zona en que se sita y debe relacionarse con la poblacin originaria del
destino, para que sta participe de sus beneficios y se implique en su
mantenimiento.
Sostenibilidad econmica
La eficacia en trminos econmicos de la actividad turstica de una zona
ser la garanta de desarrollo y del aumento de la riqueza y del bienestar
social de un destino, siempre que la obtencin de resultados no se plantee
como meta inmediata y temporal, hipotecando beneficios futuros.
El turismo sostenible se desarrolla, por tanto, dentro del marco de la capacidad
natural para la regeneracin y productividad futura de los recursos naturales; reconoce
la contribucin que las personas y las comunidades, las costumbres y los estilos de
vida, aportan a la actividad turstica; y acepta que la poblacin participe

- 34 -

equitativamente en los beneficios econmicos. Esta definicin se concreta en los

siguientes principios:

Principios del turismo sostenible

(segn World Wild Found)
UTILIZACIN SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS

REDUCCIN DEL EXCESO DE

CONSUMO Y DE RESIDUOS

MANTENIMIENTO DE LA BIODIVERSIDAD

La conservacin y uso sostenible de los recursos naturales,

sociales y culturales garantizan el mantenimiento de la
actividad a largo plazo.
Se trata de evitar los costes unidos a la reparacin de
los daos perdurables en el medio ambiente y contribuir a
mejorar la calidad del turismo.
El mantenimiento y fomento de la diversidad natural,
social y cultural son esenciales para la sostenibilidad a largo
plazo del turismo y crean una base slida y amplia para el
sector.

INTEGRACIN DEL TURISMO EN

LA PLANIFICACIN

Un desarrollo turstico integrado en un marco estratgico de

planificacin local y nacional e inscrito en los planes de
gestin, y que lleve a cabo la evaluacin de impacto ambiental
de proyectos, planes y polticas, favorece la viabilidad a largo
plazo de la actividad del sector.

APOYO Y PARTICIPACIN DE LAS

ECONOMAS LOCALES

Un turismo que se complementa con diversas

actividades econmicas locales y tiene en cuenta los valores y
los costes medioambientales, protege esas economas y evita
los daos al medio ambiente.

CONSULTA A LOS AGENTES

INVOLUCRADOS Y AL PBLICO EN
GENERAL

El intercambio de consultas entre el sector turstico y las

comunidades, organizaciones e instituciones locales es
fundamental para que colaboren entre s y resuelvan posibles
conflictos de inters.

FORMACIN DEL PERSONAL

La formacin del personal, para integrar el concepto de

desarrollo sostenible en las prcticas de trabajo concretas, as
como la contratacin de trabajadores locales en todos los
niveles, mejora la calidad del producto turstico.

COMERCIALIZACIN
RESPONSABLE DEL TURISMO

Fomento del turismo en temporada baja para reducir la

concentracin de visitantes y evitar los periodos de mayor
vulnerabilidad de los ecosistemas.

INVESTIGACIN

Una actividad constante de seguimiento del sector,

basada en una recopilacin de datos y un anlisis eficaces, es
esencial para ayudar a resolver los problemas y garantizar que
tanto los lugares de destino como el sector y los
consumidores, resultan beneficiados.

MEJORA DE LA OFERTA DE
INFORMACIN

Se trata de facilitar por anticipado y en su lugar de destino,

informacin a los turistas sobre lugares de inters turstico.

- 35 -

Evaluacin de impacto ambiental de las actividades tursticas y recreativas

La Evaluacin de Impacto Ambiental (E.I.A.) se configura como un instrumento

de tutela ambiental de especial transcendencia para la proteccin del medio ambiente.
Esta tcnica, de carcter eminentemente preventiva, se ha generalizado en Europa a
raz de la aprobacin de la Directiva 85/337/CEE, relativa a la evaluacin de las
repercusiones de determinados proyectos pblicos y privados sobre el medio
ambiente, modificada por la Directiva 97/11/CE.
En el Derecho espaol, el medio ambiente es una materia compartida entre el
Estado y las Comunidades Autnomas, por lo que la Evaluacin de Impacto Ambiental
se regula tanto en disposiciones de mbito estatal como en disposiciones de mbito
autonmico. En todas ellas se establece la obligacin del titular del proyecto o
promotor de presentar un Estudio de Impacto Ambiental, que tiene por finalidad
identificar, describir y valorar de manera apropiada los efectos notables previsibles que
la realizacin de un proyecto va a producir sobre el medio ambiente. Este Estudio
contendr, asimismo, una propuesta de medidas protectoras y correctoras para
eliminar, reducir o compensar los efectos ambientales negativos.
No obstante, es imprescindible introducir mejoras en la gestin del procedimiento
y en la propia eficacia del instrumento de la Evaluacin de Impacto Ambiental con
objeto de que la normativa aplicable se ajuste a las nuevas exigencias de la
Comunidad y, as, cubrir algunas de las disfunciones y lagunas existentes.
Recientemente se ha modificado la normativa estatal de Evaluacin de Impacto
Ambiental, a travs del Real Decreto-ley 9/2000, de 6 de octubre, de modificacin del
Real Decreto Legislativo 1302/1986, de Evaluacin de Impacto Ambiental, disponiendo
que se sometern de forma obligatoria a Evaluacin de Impacto Ambiental, entre
otros, los siguientes proyectos que se desarrollen que en zonas especialmente
sensibles:
-

Construccin de aerdromos.

- 36 -

Proyectos de urbanizaciones y complejos hoteleros fuera de las zonas

urbanas y construcciones asociadas, incluida la construccin de centros
comerciales y aparcamientos.

Pistas de esqu, remontes y telefricos y construcciones asociadas.

Parques temticos.

Qu implica desarrollar un programa de turismo sostenible?

Para establecer sistemas y procedimientos destinados a incorporar las variables
de desarrollo sostenible a la funcin de gestin e identificar las acciones necesarias
para hacer del turismo sostenible una realidad, es preciso tener en cuenta unas
prioridades y objetivos:

Desarrollo de un Programa de Turismo Sostenible

Gestin integrada de los residuos.
Reduccin y minimizacin de los
desechos. Uso de papel reciclado,
envases retornables. Promocin de la
separacin en origen.

Conservacin, ahorro y control de la

energa: Correcto aislamiento trmico de
los edificios, uso de energas renovables,
reduccin de las emisiones
potencialmente peligrosas

Diseo para la sostenibilidad: Asegurar

que los productos tursticos y las
tecnologas empleadas sean diseados
de forma ms eficiente social y
culturalmente, y sean ms asequibles.

Depuracin y Reutilizacin de aguas

residuales: En riego de csped, parques
pblicos o en agricultura

Transporte: Evitar el trfico de vehculos

privados. Fomentar peatonalizacin, uso
de bicicletas, transporte pblico

Control de recursos de agua potable:

Tecnologas eficientes en el uso del agua,
aprovechamiento de pluviales, seleccin
de campos de golf y piscinas.

Planificacin del territorio: Medidas

coherentes de racionalidad urbanstica y
territorial. Construir respetuosamente con
el paisaje y el medio. Ocuparse de la
demanda mltiple de tierras, asegurando
que el desarrollo turstico no sea un
intruso visual.

Sustancias peligrosas: Sustituir los

productos que contienen sustancias
potencialmente peligrosas por productos
benignos para el entorno; minimizacin en
el uso de detergentes, plaguicidas, etc.

- 37 -

Participacin del personal, interesados

y comunidades en asuntos
medioambientales

Promocin de la cultura y produccin

locales: Artesana, gastronoma,
productos y alimentos tpicos. Necesidad
de proteger la Identidad Local.

La complejidad del fenmeno turstico ha propiciado que en la ltima dcada se

hayan producido iniciativas a favor de la sostenibilidad desde muy diversos frentes,
desde

iniciativas

gubernamentales

hasta

propuestas

de

asociaciones

de

consumidores, es decir, de los propios turistas. Se trata de una nueva situacin en

la que todos los actores comienzan a tomar conciencia de su papel en la tarea
comn de corresponsabilidad sobre la proteccin del patrimonio natural y
cultural de la humanidad.

El Plan de Turismo Sostenible Espaol

El nuevo modelo de desarrollo turstico queda recogido en el Plan de Turismo
Sostenible espaol que persigue los siguientes objetivos:
#

La elaboracin de
estrategias de
sostenibilidad ambiental
es la nica va que

Garantizar

la

eficacia

del

sector

en

trminos

econmicos.
#

Preservar la identidad de la sociedad sobre la que se

fundamenta.

garantiza la continuidad
e incluso la mejora de
resultados en el sector
turstico.

Garantizar la buena gestin de los recursos en provecho

de generaciones futuras, partiendo de un dimensionamiento

desde la capacidad de carga de los ecosistemas.

Este planteamiento debe adems realizarse en base a las orientaciones que van
surgiendo de la revisin del V Programa de Accin Comunitario y de otras
Organizaciones internacionales y debe ser impulsado desde la Administracin tanto
ambiental como turstica.

- 38 -

El acuerdo firmado por los Ministerios de Medio Ambiente y Economa en 1998

para la elaboracin de un Programa de Turismo Sostenible ha tenido en cuenta que
Espaa es el pas europeo con mayor afluencia de turistas y ms espacios naturales
protegidos, y que no se puede hablar de calidad sin hablar del cuidado del medio
ambiente.
As, el Plan contribuye a proteger los espacios naturales, a incrementar la
competitividad del sector turstico espaol, y a reducir la estacionalidad de la
actual oferta turstica espaola. Todo ello a travs de varios Programas especficos:

Turismo y planificacin

Turismo y Gestin medioambiental

Permite coordinar las actuaciones de abastecimiento y

Est encaminado fundamentalmente a fomentar la

saneamiento de las poblaciones de inters turstico,

incorporacin por parte de la industria turstica de

estableciendo objetivos que mejoren la garanta en el

Sistemas de Gestin Medioambiental, con medidas

suministro de agua y en la depuracin y reutilizacin de

encaminadas a una mayor eficiencia ambiental de las

aguas residuales. Tambin incluye iniciativas

instalaciones, as como el uso de Manuales de Buenas

relacionadas con la mejora de la calidad ambiental.

Prcticas. En este Programa se incluye el Programa de

Los Planes de Excelencia y Dinamizacin turstica

Banderas Azules que distingue a las playas de mayor

estn incluidos en este Programa.

calidad ambiental.

Turismo y Espacios Naturales Protegidos

Formacin en turismo sostenible

Promueve actuaciones en el sentido de Cooperacin

Para promocin de la formacin en turismo y gestin

tcnica, buscando criterios tcnicos y metodolgicos

medioambiental de los profesionales que asuman

para el diseo y la gestin de turismo en espacios

funciones de responsabilidad en la planificacin de los

naturales protegidos, definicin de nuevos productos y

espacios tursticos, en el diseo de los productos

mejora de la calidad de las actividades tursticas

tursticos y en su comercializacin. Formacin tanto

relacionadas con la naturaleza ya existentes, como el

para gestores pblicos como para empresarios

proyecto de Vas Verdes ferroviarias o la creacin de

tursticos. Tambin se incluyen actuaciones de

redes ecolgicas, litorales, parques y reservas marinas,

sensibilizacin.

con promocin de experiencias piloto de turismo

sostenible en dichos destinos.

- 39 -

Referentes a la hora de desarrollar un Programa de Turismo Sostenible

Los instrumentos prcticos utilizados en este proceso pueden agruparse en:

Acuerdos y Protocolos Internacionales

Las

principales

organizaciones

internacionales,

especialmente

las

que

componen o estn relacionadas con el sistema de Naciones Unidas, estn

desarrollando de forma muy activa programas en esta materia. Este es el caso del
PNUMA, UNESCO, o el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
y de entidades relacionadas con el Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF), la
Organizacin Mundial del Turismo (OMT), o el Banco Mundial. Con el amparo y
ayuda

de

estos

organismos

se

generaron

muchos

de

los

cdigos

internacionales de conducta que han influido en la consolidacin de una nueva

cultura turstica. Tambin es cierto que, al margen del Acuerdo de Ro, no se han
producido avances sustanciales en la materia a nivel de acuerdos gubernamentales, a
pesar de que este asunto constituye un objetivo central en la agenda de la Comisin
de Desarrollo Sostenible de la ONU.

Acciones Legislativas y Reglamentarias

En lo que respecta a medidas legislativas desarrolladas en el seno de las

competencias de los Estados, administraciones tursticas y Gobiernos locales, s se
han registrado en pocos aos decisiones importantes. Proyectos avanzados en
Canad, Australia, Hawaii o Maldivas. En Europa, cabe destacar el citado Libro
Verde del Turismo y la integracin del medio ambiente en el sector turstico
establecida en el V Programa de accin de la Unin Europea.

Iniciativas en materia de Planificacin

En materia de planificacin turstica y territorial, si exceptuamos las iniciativas en

espacios protegidos (muchas de ellas catalogadas y registradas por la Unin

- 40 -

Internacional para la Conservacin de la Naturaleza - UICN), sorprende la

incorporacin de mbitos convencionales a este proceso. Slo en Europa nos
encontramos con multitud de realizaciones de gran alcance, como actuaciones en las
islas del Egeo, la Estrategia Turstica Balear o proyectos histricos como el de Port
Cross en la Costa Azul. Todo ello sin dejar de lado las iniciativas en centros histricos
como es el caso de Florencia, Edimburgo o Heidelberg.
En el caso espaol merece la pena resaltar iniciativas complejas de
planificacin en favor de la sostenibilidad en destinos de turismo de masa. Este
es el caso de Calvi, donde se ha optado por la aplicacin de una Agenda 21, o
el de Lanzarote, cuya declaracin en 1993 como reserva de la biosfera por la
UNESCO ha implicado su conversin en un modelo turstico referencial a escala
internacional.

Manuales / Guas de Buenas Prcticas y Ecoetiquetas

En los ltimos aos han surgido instrumentos voluntarios que han demostrado
tener una gran capacidad para concitar actitudes respetuosas con el medio ambiente y
el patrimonio cultural: los Manuales y Guas de Buenas Prcticas.
#

En algunos casos estas guas constituyen el conjunto de requisitos

imprescindibles para la concesin de una ecoetiqueta.

En otros, constituyen un cuerpo de recomendaciones elaboradas bien

por las autoridades tursticas o medioambientales, o bien por
asociaciones del sector.

Por ltimo, encontramos el caso en que estos manuales son el nodo de

un estndar turstico estructurado

La mayor parte de Manuales de Buenas Prcticas se han centrado en la gestin

sostenible de los alojamientos y centros tursticos, al ser stos un elemento
central en las expectativas de los turistas. Muchos de estos manuales hacen especial
hincapi en aspectos ambientales clave como:

- 41 -

Gestin del agua (racionalizacin, depuracin y ahorro)

Energa (ahorro e introduccin de fuentes de energa renovables)
Residuos (prevencin, reciclaje y minimizacin), emisiones y efluentes
Impactos ambientales (activos o pasivos como los de las edificaciones)
Integracin cultural
Adems, se han propuesto sistemas de verificacin y control tales como:

Introduccin de sistemas de evaluacin que tengan en cuenta criterios

medioambientales.

Aplicacin de nuevos sistemas de benchmarking que permitan que los hoteles

comparen y verifiquen su rendimiento.

- 42 -

4. CASOS PRCTICOS Y PROPUESTAS DE INTEGRACIN DEL MEDIO

AMBIENTE EN EL SECTOR TURSTICO
En las prximas pginas trataremos algunos ejemplos de integracin de la
variable ambiental en la prctica turstica como parte de un turismo sostenible
incipiente.
Se trata de propuestas de casos prcticos a nivel regional, municipal y de
infraestructuras, con soluciones diferentes, pero interdependientes, para la
consecucin de la futura realidad que pretende ser el turismo sostenible.

Sostenibilidad a nivel Regional

El Plan Insular de Lanzarote

El Plan de la isla de Lanzarote surge en el cambio de dcada 80-90

ante la preocupacin del Cabildo insular por el grave proceso de deterioro
ambiental

paisajstico

provocado

por

el

crecimiento

turstico

exponencial de los ltimos aos. Lanzarote pasa de recibir 10.000 visitantes

en 1970 a cerca de un milln en 1990.
Con crecimientos del
470% de recepcin de
turistas en el ltimo
decenio, no existen en la
naturaleza procesos que
puedan asimilar
transformaciones de este

Acorde con el nmero de visitantes, el crecimiento del

parque turstico fue similar, existiendo expectativas de
incremento de hasta 250.000 plazas frente a las 50.000 de
1990. La suma de planes parciales redactados totalizaban
ese elevado nmero de plazas y amenazaban con destruir
las bases y el propio atractivo del sistema insular.

tipo sin impactos graves

y rupturas drsticas.

El desarrollo del turismo previo al plan conllev:

- 43 -

Un fuerte desequilibrio socioeconmico Abandono de actividades tradicionales

como la agricultura o la pesca y dedicacin de la poblacin activa a la
hostelera o a los servicios. La poblacin se dividi entre quienes
participaban y cobraban de un negocio turstico-inmobiliario en alza, y los
que no lo hacan, pero sufran sin embargo la elevacin de los precios.
Estas diferencias tambin se dieron entre municipios.
Crisis territorial Los planteamientos desarrollados eran a corto plazo, con ingresos
muy elevados por abonos de licencias, y tasas en desaparicin en la
maduracin del proceso turstico, con lo que se llegaba a invertir la relacin
entre ingresos y gastos municipales, siendo mayores los costes que los
ingresos.
Crisis ambiental Con slo un 5% de ocupacin terica de la isla, la agresividad que
poda generarse desde dicha presencia, combinada con la fragilidad del
territorio, provocaba la degradacin general del mismo. Adems, tenan
lugar ocupaciones del medio fsico que provocaban entre otros impactos:
graves

alteraciones

del

paisaje,

destrozos

de

conos

volcnicos,

ocupaciones por urbanizaciones de suelos protegibles, multiplicacin de

extracciones ilegales, impactos indirectos por el desplazamiento intensivo
de turistas por el entorno natural
Transformaciones sociales y culturales Crisis cultural, ruptura con las tradiciones
de origen agrcola

Estos son claros ejemplos de la crisis del

modelo turstico

tradicional basado en el crecimiento a cualquier precio. Y es en este

contexto donde aparece el Plan Insular, que se fundamenta en una serie
de conceptos generales como la sostenibilidad del desarrollo insular y la
necesidad de no desbordar la capacidad de carga de la isla. El Plan toma
como criterio una nueva concepcin integrada y a largo plazo del turismo,
compatible con las condiciones ambientales y culturales de la isla.

- 44 -

El nuevo Plan Insular

El mtodo de trabajo se bas en el objetivo de delimitar la capacidad
de carga del sistema insular y no desbordarlo, diseando un desarrollo
turstico compatible con sta y, por lo tanto, sostenible en el futuro.
El Plan trabaj

Los primeros diagnsticos destacaron que todo impacto que

sobre seis reas

desbordara la capacidad de asimilacin del sistema natural de la

temticas:

isla tendra efectos a medio plazo, en todos los sectores y en todo

#

Territorial y
urbanstica

Medio fsico
y paisaje

Infraestructuras

Economa

Turismo

es un bien a proteger y administrar a medio y largo plazo

Social

diseando un desarrollo social compatible con el medio

Jurdica

natural, enriquecindolo en lugar de destruirlo.

el

territorio.

Adems

quedaron

patentes

los

importantes

desequilibrios medioambientales, econmicos y sociales inducidos

por el boom turstico.
Se lleg a la conclusin de que el medio fsico de la isla

En resumen, y desde la perspectiva de los objetivos:

OBJETIVOS: LNEAS DE TRABAJO
PARA UN DESARROLLO TURSTICO SOSTENIBLE
Preservar los recursos bsicos y evitar la ruptura del ecosistema
insular.
Compatibilizar el desarrollo econmico, el turismo, la ordenacin del
territorio, el medio fsico, el paisaje y los aspectos socioculturales.
Propiciar un cambio de productos tursticos estimulando una visin del
espacio insular como un territorio con ofertas culturales ricas y
diversas.
Enfocar esos desarrollos hacia demandas de ms calidad que el que la
propia tendencia del desarrollo turstico est produciendo. No desbordar
la capacidad de carga del sistema insular.

- 45 -

Criterios generales del Plan

Contempla siete:

1. Eleccin de la opcin cualificada de desarrollo, definiendo la estructura

insular por sistemas de medio fsico, ncleos poblacionales y usos del territorio.

2. Viabilidad del gobierno integrado del territorio, a travs de una comisin

insular donde estn representados todos los alcaldes, y contemplando
colectivamente aquellas competencias que tienen incidencia sobre toda la isla.

3. Articulacin

entre planeamiento y mercado. Se trata de ofrecer un

marco de actuacin de 25 aos que suponga un atractivo para los inversores,

alejando negocios de tipo especulativo.

4. El

problema no es crecer, sino limitar, graduar el crecimiento y

cualificarlo, estableciendo condiciones para el desarrollo turstico, renovando

las polticas tursticas.

5. Se

plantea inicialmente una poltica de redistribucin de cargas y

beneficios intermunicipales. Ello da lugar a la creacin de un Fondo de

Compensacin Intermunicipal.

6. Necesidad de concertar las polticas del Plan para que ste sea viable.
7. El

Plan tiene que ser gestionable, pero adems han de existir

instrumentos adecuados para ello, como una Oficina del Plan Insular.

Ejes bsicos del Plan

La estructura territorial bsica. Se hace necesaria una poltica de
descentralizacin de la capital de la isla, Arrecife, para facilitar su recuperacin

- 46 -

y para impulsar el desarrollo equilibrado de la isla. Adems se plantea una

redefinicin estratgica del eje de conexin y servicio entre las otras tres zonas
tursticas de la isla. Se han de reforzar estos procesos con una oferta de
servicios y vivienda barata en estos ncleos.
Hay que mantener la riqueza de la isla, preservando los espacios naturales
y rurales con importantes valores eco-culturales presentes en su territorio.

Claves del desarrollo insular

Se plantea el problema del ritmo y de los

techos mximos del desarrollo del sector turstico. Se proponen restricciones

en la oferta turstica y permisividad en la no turstica, sin crear escasez y
evitando un encarecimiento de los precios del suelo en los ncleos no
tursticos. El programa de ritmos propuesto reduce las 250.000 plazas
tursticas previstas a 83.000 para el ao 2000. Para ello se realiza un estudio
de cada plan parcial descalificando aqullos que presentan razones para su
anulacin.

Condiciones del desarrollo calificado

Hay seis polticas de desarrollo calificado:
1.

Aplicacin del estudio previo de impacto ambiental, especificndose

condiciones para cada caso y haciendo tambin referencia al impacto

paisajstico, territorial, etc.
2.

Defensa del medio ambiente, medio fsico y paisaje. Se preserva el

95% del territorio insular y se plantean 26 tipologas de reas de ordenacin,

condiciones medioambientales, etc. Se producen fichas individualizadas para
los 17 paisajes contemplados y su tratamiento. Finalmente, para preservar la
fragilidad paisajstica, se prohbe la edificacin fuera de los ncleos de
poblacin.
3.

Poltica de patrimonio: evaluacin y tratamiento del patrimonio cultural

insular; se realizan estudios sobre su situacin y se establece un catlogo y

- 47 -

medidas de proteccin, desarrollo y estmulo de las actividades compatibles en

cada caso, capaces de evitar su abandono y correspondiente deterioro.
4.

Poltica de servicios y dotaciones, cuantitativa y cualitativa, planteando

la ineficiencia de los criterios legales vigentes que trasladan a las zonas

tursticas los patrones urbanos. El Plan opta por flexibilizar tales criterios,
impulsando soluciones mixtas que contemplan la posible presencia de
residentes de larga duracin en dichas reas, y favoreciendo el desarrollo del
equipamiento turstico complementario, clave para enriquecer el nivel del
mercado turstico. Para ello el Plan plantea la transformacin de ciertos
porcentajes de edificacin para alojamiento turstico en equipamiento
complementario, planteando ventajas relativas a quien desarrolle este tipo de
dotaciones.
5.

Calidad en el desarrollo de las actividades bsicas: se establecen

condiciones de calidad para actividades industriales y, sobre todo, para

actividades tursticas, con estndares de todo tipo y condiciones de ubicacin.
Se plantean tambin condiciones para el desarrollo cualificado del medio
natural y urbano (usos, niveles mnimos y ubicacin); decisiones urbansticas
en relacin a la confeccin de los planes urbansticos; y una poltica de
salvaguardia de los ncleos rurales (control de casas en el medio rstico,
queda prohibida la casa urbana en todos los ncleos rurales, etc.).

6.

Cuestiones estticas y tipolgicas (texturas, colores, perfiles, etc.),

basadas en la arquitectura de la isla, normativas en los ncleos rurales e

indicativas para la arquitectura turstica.

Fiscalidad ecolgica: Ecotasa Balear

La bsqueda de rentabilidades inmediatas, permitiendo la masificacin y la
destruccin de los recursos que atraen al turista puede deteriorar en pocos
aos la fuente de ingresos.

- 48 -

Nuevamente en el terreno insular, la Comunidad Autnoma de Islas

Baleares ha entendido este problema y ha querido implantar una
ecotasa o impuesto turstico que gravar, posiblemente a partir de
2001, las estancias en hoteles y apartamentos de sus turistas (se
estima en 10 millones) con un impuesto diario de 0.25 a 2 euros. La
ecotasa prev recaudar 12.000 millones de pesetas al ao y de esta
manera, el Govern Balear podra financiar la mejora de reas tursticas
y la recuperacin de espacios rurales y naturales.

- 49 -

Sostenibilidad a nivel local

Las autoridades locales le dan cada vez mayor importancia al desarrollo de

una poltica conjunta de turismo, medio ambiente y desarrollo sostenible. Esto
implica un mayor esfuerzo por parte de stas para poner en prctica las competencias
que tienen asignadas, tales como: gestin de los residuos urbanos y aguas residuales,
concesin de permisos a actividades productivas y control medioambiental de las
mismas, as como el cuidado del entorno urbano y natural.
Destacan una serie de iniciativas emprendidas en este mbito:

Proyecto Municipio Verde

El denominado Proyecto Municipio Verde ha sido desarrollado por la

Direccin General de Economa y Hacienda para proporcionar un modelo de
gestin

de

los

municipios

tursticos

desde

el

punto

de

vista

medioambiental.
Los objetivos del Proyecto Municipio Verde son:
Disear una estrategia para la planificacin y desarrollo de los
destinos tursticos en base al anlisis del impacto de la actividad y su
problemtica especfica.
Asegurar un desarrollo de la actividad turstica de manera compatible
con el respeto a los valores naturales, soporte de la competitividad.
Fomentar la imagen de los destinos tursticos que adecuen su gestin
al modelo definido.
Incrementar en los destinos tursticos la satisfaccin de los turistas,
mediante la inclusin de los factores medioambientales en la gestin
municipal de los destinos tursticos.

- 50 -

Para esto, la Secretara de Estado de Turismo y la Federacin

Espaola de Municipios y Provincias seleccionaron como herramienta
aglutinadora la Implantacin de un Sistema de Gestin Medioambiental de
acuerdo a los requisitos establecidos en el Reglamento Comunitario 1836/93
(EMAS). El fin de este Reglamento es proporcionar los elementos de un sistema
de gestin medioambiental efectivo para ayudar a las

Algunos de los

organizaciones a conseguir objetivos medioambientales.

municipios
adscritos a este

Dentro de este contexto el Proyecto Municipio Verde

Proyecto son:

plante su finalidad dando respuesta a cuatro funciones:

Chiclana, Adeje,
Almagro,

conservacin, mejora de la imagen del destino, promocin

Ciutadella de

internacional y desarrollo sostenible.

Menorca, Jaca y
Salamanca

Planes de Excelencia Turstica

COMO SOLICITAR
UN PLAN:
1)

Municipio o
Mancomunidad

Enmarcados

dentro

del

Plan

de

Estrategias

Actuaciones de la Administracin General del Estado en

materia turstica, los Planes de Excelencia funcionan mediante
la

firma

de

Convenios

de

Colaboracin

entre

las

Debe presentar una

Administraciones General, Autonmica y Local, que aportan

solicitud a la Dir. Gal.

financiacin paritaria al Programa. De esta manera, se asegura

de Turismo de su
CCAA, incluyendo

una actuacin de tipo sinrgico para todos los destinos. La

Memoria de

participacin de las Asociaciones locales de empresas del sector

caractersticas del
destino, objetivos
para la apuesta en

es esencial para la toma de decisiones.

marcha del Plan y las

Su aplicacin se reserva a los destinos tursticos

actuaciones previstas

maduros, por lo que tratan de proporcionar una ventaja

en 3 aos. Adems,

comparativa

expondr las

estas

reas,

generalmente

destinos

inversiones realizadas

consolidados. Estas localidades, que constituyen el segmento

en servicios e

principal de la oferta turstica espaola, son los que principales

infraestructuras de
mejora en los ltimos
aos y las previstas.

problemas de superacin de capacidad de carga presentan, por

lo que la satisfaccin de los turistas puede verse afectada. Los
fondos disponibles para estos Planes debern distribuirse

- 51 COMO SOLICITAR

en actuaciones que permitan introducir mejoras que

UN PLAN:

repercutan globalmente sobre el destino, fcilmente

apreciables por los turistas y los operadores tursticos.

2)

Comunidad
Autnoma

Algunas de las inversiones que cubren estos Planes

Debe valorar y

son: acondicionamiento y mejora de playas, dotacin de

analizar las peticiones

y trasladar a la

equipamientos,

actuaciones de

embellecimiento y

Administracin

sealizacin, diversificacin y enriquecimiento de la

General del Estado la

oferta turstica, ordenacin y actuaciones en medio

ambiente natural y recuperacin urbanstica y del

seleccin de destinos
priorizados de
acuerdo con los
objetivos del

patrimonio.

Programa y con los

de su poltica turstica

A continuacin hacemos referencia a cuatro ejemplos de municipios

donde se han implantado Planes de Excelencia Turstica:
Agenda 21 Local para Calvi
La implantacin de una Agenda 21 para
Calvi,

un

importante

municipio

turstico

mallorqun, es uno de los ejemplos ms

conocidos de desarrollo urbano sostenible en
Espaa.

En

1996,

Calvi

padeca

los

problemas habituales que conlleva ser un

destino turstico maduro con una oferta
centrada nicamente en turismo de sol y
playa.

stos se caracterizaban por

una

degradacin avanzada de instalaciones y

equipamientos pblicos y privados y un elevado grado de impacto ambiental,
sobre todo en la zona costera. Estaba sufriendo por ello cierta prdida de
competitividad y de atractivo turstico.
Para intentar solventar esta situacin, Calvi inici la programacin y
aplicacin de nuevas estrategias basadas en la reorientacin del desarrollo
urbano hacia nuevos criterios de sostenibilidad que contribuyeran a
equilibrar el sector turstico, asumiendo a largo plazo la necesidad de aplicar

- 52 -

los principios de la Agenda 21 Local establecida en la Conferencia de Ro en

1992. Para alcanzar este objetivo general se enunciaron los siguientes
objetivos especficos:
Evitar la ocupacin de nuevos espacios buscando alternativas dentro
del desarrollo sostenible.
Definir un modelo de desarrollo urbanstico que potencie los valores
ecolgicos y ambientales.
Reforzar las actuaciones que se venan realizando en materia de
reciclaje de residuos.
Conseguir

el

consenso

entre

los

agentes

sociales

las

administraciones para la realizacin del proyecto.

Buscar vas de creacin de empleo dentro de actividades econmicas
que apuesten por el desarrollo sostenible.
Fomentar una mayor implicacin de los jvenes en la conservacin
del entorno.

COMO SOLICITAR
UN PLAN:
3)

Para lograr estos objetivos el Ayuntamiento de

Calvi ha puesto en marcha una serie de actuaciones:

Administracin
General del
Estado
En funcin de la

Ejecucin del Plan de Esponjamiento que ha supuesto

calidad de los

la voladura de doce edificios en la zona de la costa, y

proyectos y de la
disponibilidad

la rehabilitacin de zonas costeras bajo el principio de

ecologa urbana.

presupuestaria, la
Admon. Gal. del
Estado, junto con las

Desclasificacin de 1.350 hectreas de suelo urbano y

CCAA, realiza la
seleccin final.

revisin del Plan General bajo los criterios de

sostenibilidad.

- 53 -

Recogida selectiva de residuos y reciclaje, ahorro de agua potable y

reutilizacin de aguas depuradas.
Programa de formacin orientada a los nuevos yacimientos de
empleo en torno a la diversificacin y el medio ambiente.
Campaa de difusin de la estrategia Agenda 21 Local para Calvi.
Firma de un convenio con los empresarios locales para la aplicacin
de los principios de la Agenda 21 Local para Calvi.

Plan Verde de Segovia

Dentro de los destinos maduros, destacan ciudades con alto valor

histrico que atraen a un gran nmero de turistas sin que stos, por
distintas razones, creen riqueza. Si a esto se le aaden los impactos
ambientales de un turismo mal gestionado, se hace necesario trabajar para
aumentar sostenibilidad y competitividad.
Segovia es una ciudad Patrimonio de la Humanidad con 55.000
habitantes, situada entre dos valles, el Clamores y el Eresma. El entorno de la
ciudad, y especialmente los valles, se encontraba en un avanzado estado de
abandono y degradacin, con focos de vertidos directos e incontrolados,
deficiencias en los saneamientos, mrgenes fluviales abandonados y con
procesos erosivos, huertas olvidadas y en deterioro progresivo, espacios
solitarios y peligrosos, degradacin de aspectos histrico-artsticos, culturales
y tradicionales.
Estos hechos, junto con el florecimiento de un movimiento ciudadano
con inquietudes ambientales y paisajsticas, hicieron que el Ayuntamiento
diera lugar en 1991 al Plan de Recuperacin y Gestin de una Ciudad
Patrimonio de la Humanidad: Plan Verde de Segovia.
Los principales objetivos de este Plan fueron:

- 54 -

Proteger, restaurar y adecuar el entorno periurbano compatibilizando

aspectos socio-recreativos y educativos con aspectos ecolgicopaisajsticos, ambientales y productivos.
Integrar el entorno periurbano en la trama urbana.
Generar sinergias positivas entre lo urbano y lo rural.
Realzar los valores naturales y el paisaje antrpico.

Para llevar a cabo estos objetivos y cumplir con el fin de la iniciativa se

desarrollaron una serie de actuaciones:
Recuperacin de 370.000 m2 de espacios naturales, y reforestacin de
680.000 m2 de reas.
Saneamiento integral de los valles que circundan la ciudad, con 5.500
metros lineales de nuevos colectores.
Generacin de empleo estable para el mantenimiento de zonas verdes
periurbanas y de depuradoras.
Recuperacin de los ecosistemas periurbanos con la consolidacin de
los hbitats florsticos y faunsticos y el derivado incremento de especies
y poblaciones asociadas.
Consolidacin progresiva del paisaje periurbano.
Aceptacin social del Plan, constatada en el notable aumento de la
frecuencia de las zonas.

Un aspecto que nos interesa especialmente es que el FEDER financi el

10,01% de la inversin total, desarrollada en los aos 1992-1997.

- 55 -

Programas para la mejora del medio ambiente urbano en Mlaga

La ciudad de Mlaga mantuvo en la primera mitad del siglo un crecimiento
moderado de su poblacin y de su mbito territorial, orientndose el modelo
econmico de la ciudad a partir de 1960 hacia el binomio servicios tursticosconstruccin, lo que conllev una enorme expansin de la ciudad, duplicando
su poblacin en 20 aos.
El rpido crecimiento de la oferta de servicios tursticos en esta zona atrajo
a una poblacin fundamentalmente agrcola con el objetivo de aumentar su
nivel de rentas. stos se asentaron en espacios centrales de infravivienda y en
la periferia de la ciudad, dando lugar a una expansin de la ciudad de forma
masiva y desordenada, con problemas de desurbanizacin y de degradacin
del medio ambiente. El crecimiento de la metrpoli se realiz hacia el exterior
de la misma, quedando el Centro Histrico marginado en el proceso de
transformacin de la urbe.
Ante esta situacin, el Ayuntamiento estableci los siguientes objetivos:
Rehabilitar y revitalizar el Centro Histrico, potenciando el desarrollo
econmico e interviniendo en asistencia social
y equipamientos.
Desarrollar programas para la sostenibilidad
urbana y ambiental.
Sensibilizar

la

ciudadana

sobre

las

cuestiones ambientales.
La

incorporacin

diversos

programas cofinanciados con fondos de la

Unin Europea (URBAN, POMAL, FUTURES)
posibilit

la

aceleracin

de

diversos

proyectos, siendo las actuaciones realizadas hasta el momento y los

resultados conseguidos por cada lnea de actuacin los siguientes:

- 56 -

Rehabilitacin y revitalizacin del Centro Histrico

"

Recuperacin de espacios degradados y creacin de servicios y

equipamientos sociales.
"

Esponjamiento de reas congestionadas y creacin de espacios

abiertos.
"

Reforma de infraestructuras y de la edificacin en el 71,43% de los

edificios previstos.
"

Elaboracin de un Plan del Color de centro y concesin de

subvenciones para la rehabilitacin de fachadas.

"

Potenciacin del desarrollo del tejido econmico, incentivando al

pequeo empresario.

Recuperacin de espacios naturales y mejora del medio ambiente urbano

"

Construccin de una depuradora, creacin de una red de colectores

de saneamiento y drenaje en diversos barrios y encauzamiento de arroyos

en el rea de ensanche de la ciudad.
"

Recuperacin de los residuos slidos y creacin de centros vecinales

intermedios de recogida selectiva de residuos, distribuidos en los diversos

barrios de la ciudad.
"

Renovacin

construccin

de

cinco

grandes

sensibilizacin ciudadana hacia las cuestiones ambientales.

parques,

- 57 -

Alcdia: Municipio Ecoturstico

Alcdia es un municipio situado al
Noreste de Mallorca. Posee 30 Km. de
costa que lo convierten en unos de los
destinos preferentes del turismo de sol y
playa. Cuenta tambin con un importante
patrimonio

histrico

con

diversos

espacios naturales protegidos.

En 1992, el Ayuntamiento declar
Alcdia como Municipio Ecoturstico
con el objetivo de promocionar un
turismo

sostenible,

buscando

el

equilibrio

REQUISITOS

entre

desarrollo econmico y proteccin del medio ambiente.

DISTINTIVO
ECOTURSTICO (1)

Sus objetivos fueron:

Conseguir

que

los

empresarios

tursticos

Realizacin de
un curso de
turismo y medio
ambiente

Reduccin de
basuras y
recogida
selectiva

Uso de
materiales
reciclados,
reciclables y
productos
ecolgicos

Ahorro de
energa y agua

Evacuacin de
aguas residuales

Eliminacin de
ruidos

Creacin de
zonas
ajardinadas

se

comprometieran con el proyecto.

Aumentar la concienciacin medioambiental.
Conseguir

que

multiplicativo

el

proyecto

sobre

todos

tuviera
los

un

efecto

establecimientos

tursticos de la zona.
Estimular

los

empresarios

con

las

ventajas

econmicas que podan obtener con la publicidad de

poseer el distintivo.

Para lograr la consecucin de estos objetivos se han

desarrollado las actuaciones siguientes:

- 58 -

Creacin de un Distintivo Ecoturstico para los establecimientos

hoteleros que cumplan ciertos requisitos. Se ha otorgado el distintivo a
22 establecimientos de los 74 existentes en la actualidad.
Puesta en funcionamiento en el Ayuntamiento de un Servicio de Medio
Ambiente que realiza labores de coordinacin y gestin de las
actuaciones relacionadas con este programa.
Recogida selectiva de residuos slidos tanto a nivel

REQUISITO
DISTINTIVO
ECOTURSTICO (2)

particular como para grandes productores de basura.

Informacin a
los clientes y
empleados

Respeto al
medio ambiente,
cultural y
lingstico
Cuidado en la
esttica de los
edificios

Reutilizacin de las aguas depuradas.

Creacin

de

una

polica

verde

que

vigila

el

cumplimiento de la ordenanza medioambiental.

Modificacin

de

las

Normas

Subsidiarias

municipales incluyendo la nueva legislacin que hace

referencia a la proteccin del medio ambiente.

! Promocin de la
gastronoma
balear

Planes de Dinamizacin Turstica

Estos planes estn dirigidos al desarrollo de destinos tursticos

emergentes, cuyos recursos naturales y culturales tengan un
fuerte potencial de atraccin turstica, y donde exista un tejido
empresarial que, mediante la incorporacin de un modelo de
desarrollo sostenible, pueda generar una actividad turstica
rentable.
Los objetivos que se persiguen con el establecimiento de un Plan
de Dinamizacin Turstica son:
Puesta en valor y uso turstico de recursos, incluyendo la
accesibilidad al patrimonio.

- 59 -

Estudio y diseo de polticas y estrategias de mrketing

(abarcando producto, precio, promocin y comercializacin).
Fortalecimiento e integracin del tejido empresarial mediante el
fomento del asociacionismo, el asesoramiento y apoyo a las empresas.
Creacin de nuevos productos basados en la explotacin innovadora
de los recursos siempre en sintona con la preservacin del medio.
Articulacin de los recursos, servicios y oferta turstica como
producto y su integracin como destino.
Algunos ejemplos de estos Planes de Dinamizacin Turstica se citan a
continuacin:

Plan de Dinamizacin Turstica de Zafra

Zafra fue seleccionada entre los diferentes destinos tursticos de

Extremadura por ser un municipio que contaba con
grandes posibilidades tursticas. Destacaba por el
continuo ascenso de su poblacin, y por el proceso de
concentracin de servicios que se produjo en su
entorno, configurndose como un ncleo urbano y
econmico de gran envergadura en su regin, as
como un referente nacional e internacional por su
histrica y tradicional Feria Internacional de Ganadera.
El desarrollo del Plan estratgico exigi la participacin del
conjunto de la poblacin, encabezada por las administraciones pblicas
y por los agentes econmicos y sociales ms relevantes. En este Plan se
han tratado de optimizar los recursos humanos y materiales con el objetivo de
disear un turismo sostenible definido por la calidad y profesionalidad en una
ciudad accesible y acogedora para el turista.

- 60 -

Acciones del Plan de Dinamizacin Turstica de Zafra

Creacin de un rgano gestor y de un centro de
gestin al servicio de un proyecto colectivo.
Un centro de acogida al turista en el Hospital de
San Miguel.

Prospeccin arqueolgica de la Iglesia de San

Jos y recuperacin de imgenes de las
hornacinas de otros templos..
Plan Integral del Centro Histrico. Restauracin
de la muralla e iluminacin de la Colegiata.

Una campaa de comunicacin, promocin y

sensibilizacin.

Formacin: curso de idiomas, de guas de

patrimonio, de calidad

Plan de sealizacin y Organizacin de rutas

tursticas.

Proyecto Feria Internacional Ganadera.

Plan de Dinamizacin turstica de guilas

guilas es un municipio perteneciente a la Provincia de Murcia.

Gracias a los esfuerzos realizados por el Consorcio Aguilas Villa Nutica,
formado por 57 asociaciones del municipio, se ha puesto en marcha su Plan
de Dinamizacin Turstica.
Este plan se lleva a cabo mediante la colaboracin del Consorcio,
el Ayuntamiento de guilas, la Consejera de Industria, las PYMEs y el
Ministerio de Economa.
El Plan se ha puesto en marcha mediante las siguientes acciones:
"

Sealizacin turstica del municipio.

"

Balizamiento de las zonas de buceo.

"

Parques infantiles en las playas de Poniente y de Las Delicias.

"

Vdeo promocional que se emite en una cadena local.

- 61 -

Plan de Dinamizacin Turstica de Las Hurdes

Las Hurdes es una comarca situada en la zona norte de Cceres. Su

gran patrimonio paisajstico y cultural hacen de Las Hurdes un lugar
idneo para el desarrollo de la actividad turstica, poco explotada
hasta el momento.
La duracin del Plan es de dos aos: 1998-2000, y su desarrollo se
est concretando en las siguientes acciones:
Formacin de recursos humanos, informacin y promocin turstica:
dinamizacin social, formacin turstica y gestin de recursos, creacin
de una oficina de informacin comarcal, sealizacin de alqueras y
ncleos, sealizacin de recursos tursticos y senderos, y promocin
turstica.
Uso sostenible de los recursos naturales: Acciones en pro de la
prevencin y lucha contra el fuego, conservacin de la naturaleza y
biodiversidad, creacin y mantenimiento de un Centro de Interpretacin
de la Naturaleza, restauracin de la vegetacin de ribera como
ecosistema permanente ripario.
Caza y pesca: Considerando la actividad cinegtica como una forma de
turismo y recreacin, se trata de dar apoyo a las sociedades locales de
caza y pesca, restauracin y mejora del hbitat pisccola y transformar los
refugios de pesca en lugares de ocio y esparcimiento.
Incremento y diversificacin de infraestructuras: Se trata de aumentar
la oferta de alojamiento, de alojamientos rurales, la red de miradores
naturales, mejorar los establecimientos tursticos, los entornos naturales
para ocio y turismo, y realizar centros temticos de interpretacin.

- 62 -

Activos patrimoniales y culturales: Puesta en marcha de un centro de

documentacin de Las Hurdes, declaracin de ciertas fiestas de inters
turstico y tradicional, proteccin de la arquitectura verncula y
patrimonial, y de los recursos etnogrficos.
Productos naturales y gastronoma: Cualificacin de productos
artesanos y de la oferta de restauracin, recuperacin de la gastronoma
tradicional, promocin de la miel y el polen, entre otros.

- 63 -

Sostenibilidad a nivel de Instalaciones Hoteleras

El Compromiso del sector hotelero con el medio ambiente
La industria hotelera, consciente de la importancia del factor medioambiental, ha
desarrollado iniciativas con el objetivo de promover su implicacin en el nuevo
concepto de gestin compatible con el entorno.
El distintivo de la calidad ambiental en hoteles comienza a ser una
exigencia para el negocio turstico de calidad. La gestin de la demanda se basa
cada vez ms en trminos cualitativos, donde el entorno natural de los
emplazamientos es sin duda un punto clave para el posicionamiento en el
mercado y la obtencin de ventajas competitivas.
En este mbito de calidad ambiental, la Norma de Gestin Medioambiental
ISO 14001 y el Reglamento 1836/93 (EMAS) fueron concebidos para ser aplicados
en todo tipo de organizaciones, si bien es cierto que en el diseo de EMAS (hasta la
revisin presentada por la Comisin Europea a finales del ao 1998) la participacin
que se promova era la del sector industrial frente al sector servicios.
En la revisin en curso se encuentran algunos cambios importantes que afectan
al sector de servicios, concretamente a la ampliacin del mbito de aplicacin del
reglamento a cualquier organizacin interesada en mejorar su rendimiento
ecolgico general, incluyendo aqu al sector turstico.
Importancia de la Gestin Medioambiental en los establecimientos hoteleros
En el negocio hotelero, la calidad ambiental es un aspecto clave de la
calidad total y determinante en las posibilidades de negocio.
Los actuales postulados ecologistas y la concienciacin de la sociedad han
afectado directamente al negocio de la hostelera. La proteccin medioambiental no
debe verse como una amenaza al negocio, y s como un reto, porque si se acta
adecuadamente pueden obtenerse ventajas competitivas.
La certificacin de la calidad ambiental significa que la empresa cumple los
requisitos definidos en una norma tcnica.

- 64 -

Estructura bsica de un Sistema de Certificacin de Calidad

Normas de Calidad: requisitos y estndares que deben cumplirse por las empresas
certificadas.
Sistema de Certificacin: proceso a seguir para certificarse.
Ente gestor: organismo encargado de conceder la acreditacin a la
empresa.

La certificacin de un Sistema de Calidad Ambiental seguida por la empresa

hace ms fcil:
" Definir e implantar unos objetivos y polticas medioambientales.
" El funcionamiento segn las pautas que permitan cumplir los objetivos
establecidos.
" El control del cumplimiento de los objetivos y la demostracin a terceros
de que se est funcionando siguiendo su conformidad.
La implantacin de sistemas de gestin ambiental exige:
" Identificacin de los impactos ambientales de la actividad
empresarial: fortalezas y debilidades. Definicin de la Situacin
Inicial.
" Definicin de objetivos y estrategias: identificacin de problemas
ambientales, desarrollo de diferenciacin y creacin de productos.
" Desarrollo de objetivos, planes y manuales.
" Implantacin y seguimiento.
" Fijacin de los objetivos.
" Revisin de los mismos.
" Modificacin del plan de calidad establecido.
" Comunicacin de los progresos.

- 65 -

La implantacin de sistemas de gestin ambiental permite mejorar la

calidad del entorno donde desarrolla su actividad la empresa, y aumentar los
beneficios econmicos de la misma.
Repercusiones de la implantacin de Sistemas de Gestin Ambiental
Ahorro de costes a travs de la eficiencia: el
aumento de la eficiencia y la reduccin del

Sirve de herramienta de mrketing, sobre todo con

despilfarro de recursos son una importante ayuda

la utilizacin de logotipos de certificacin.

al control de costes.
Mejora del control y la optimizacin del consumo de

Optimizacin de los costes derivados de la gestin

materias primas y energa.

y del tratamiento de residuos y emisiones.

Cumplimiento de la legislacin y mejora de las

Anticipo a las presiones del mercado: cada vez

relaciones con la Administracin: una adecuada

existe una conciencia ms generalizada sobre la

gestin ambiental ordena y facilita el

importancia de una buena gestin ambiental, de

cumplimiento de las obligaciones formales y

esta forma el medio ambiente pasa de ser un

materiales exigidas por la legislacin

elemento de diferenciacin en

medioambiental aplicable y su adaptacin a

un mercado altamente competitivo para convertirse

posibles cambios.

en algo necesario.

Reduccin de gastos en conceptos de transporte,

almacenaje y embalaje de materias primas.

Aumenta las posibilidades de recibir ayudas

pblicas para llevar a cabo las actuaciones
medioambientales.

Ahorro de costes provocados por la infraccin de la

Disminucin del riesgo de accidentes laborales y de

normativa ambiental.

los costes derivados.

Aumenta la motivacin de los trabajadores/as: el

Adopcin de una poltica activa frente a la

medio ambiente puede servir de instrumento de

legislacin existente y futuras regulaciones

motivacin y dinamizacin de las plantillas ya que

medioambientales que puedan afectar a la

favorece el compromiso y revitaliza los sistemas de

empresa.

gestin.
Mejora de la imagen: una mejora de la imagen

Minimizacin del riesgo: las facilidades de

tanto externa (clientes, prensa) como interna

financiacin por parte de los bancos y otras

(empleados, inversores), facilita la integracin de

instituciones financieras, as como de las

la empresa en su entorno, la credibilidad ante las

compaas de seguros, se incrementan a medida

partes interesadas y la posible participacin en

que disminuyen los riesgos ambientales en la

desarrollos legislativos.

empresa.

- 66 -

El Programa ECOTUR

El Programa ECOTUR es una iniciativa del Govern Balear que pretende

responder a la creciente sensibilidad y preocupacin demostradas por los
habitantes y visitantes de las Islas por las riquezas naturales de stas, por las que
reclaman un mayor respeto.

Se trata de un amplio y ambicioso programa de la Consejera de Medio

Ambiente, Ordenacin del Territorio y Litoral cuyo objetivo fundamental es el
desarrollo de instrumentos y metodologas adecuados para la integracin del
medio ambiente en el tejido turstico (de ah su nombre ECOloga-TURismo).
Esta integracin se debe realizar en modo tal que suponga beneficios a los
consumidores, a las empresas tursticas, a las administraciones locales y, sobre
todo, una mejora del medio ambiente y la naturaleza de las Baleares.
El Programa ECOTUR pretende, de manera especfica:
Desarrollar la Poltica Comunitaria de medio ambiente, as como cumplir los
principios enmarcados en el V Programa Programa comunitario de poltica y
actuacin en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible.
Incorporar la proteccin ambiental en la gestin de las empresas del sector
turstico de modo que permita, adicionalmente, importantes ahorros en la
gestin y, en particular, en lo referido a mejoras estructurales y
aprovechamiento de recursos naturales y energticos.
Conseguir la mejora continua de los efectos medioambientales que produce
el sector en el desarrollo de sus actividades, permitiendo ofrecer
instalaciones ms eficientes y un destino ms limpio.
Informar y demostrar a los clientes del sector turstico de los logros
conseguidos por parte del sector en materia de proteccin medioambiental.
Dentro

del

Programa

ECOTUR

nos

encontramos

con

cuatro

- 67 -

subprogramas:
ECOTUR INSTALACIONES: pretende revalorizar la calidad ambiental de las
instalaciones tursticas. Su objeto es la implantacin de un Sistema Voluntario de
Gestin y Auditoras Medioambientales para Centros Tursticos, extendiendo el
sistema creado en el Reglamento de la Unin Europea 1836/1993 y adaptndolo a las
peculiaridades del sector turstico
ECOTUR DESTINOS: pretende disear una metodologa para la integracin
del medio ambiente en la gestin y el funcionamiento de las zonas tursticas,
procurando que el mantenimiento de la industria turstica se produzca con el mnimo
impacto ambiental y sin comprometer su futuro. Se desarrollar un Sistema de
Ecoauditora Territorial de aplicacin a Destinos Tursticos con el objetivo final de
establecer Programas 21 Locales, de acuerdo con las directrices sealadas en la
Conferencia de las Naciones Unidas de Medio Ambiente. En el caso del sector
turstico, es necesaria una coordinacin entre los elementos tursticos y toda
la serie de servicios, tanto pblicos como privados, que contribuyen a la
percepcin y disfrute del destino turstico y son la base para la sostenibilidad
econmica del sector.
ECOTUR PROMOCION: pretende disear iniciativas para informar, sensibilizar,
formar e implicar al sector turstico, a los usuarios, a los tcnicos y a la
poblacin general en los objetivos y los programas de ECOTUR.
ECOTUR APLICACIONES: en l se disean mecanismos de seguimiento y
estudio del programa. Diseo de aplicaciones informticas y en todo tipo de
soportes para su uso y difusin.
En la prctica del mercado de certificacin y gestin de calidad ha quedado
establecido que este control se haga en dos etapas:
!

Auditora por personal externo a la empresa.

Validacin por un verificador independiente de la empresa y del

auditor, y acreditado por una autoridad nacional o internacional.

- 68 -

Las caractersticas de este Sistema, conforme a lo dispuesto en el Decreto

81/1997 del Govern Balear, son las siguientes:
mbito Comunitario. La incorporacin de este Sistema persigue el otorgamiento
de un distintivo vlido para toda la Unin Europea.
Respaldo y reconocimiento por parte de la Administracin. Como norma
comunitaria de aplicacin en todos los Estados miembros, las administraciones
estatales obligatoriamente y las regionales de forma opcional deben promover su
aplicacin.
Mejora continua. La aplicacin de un Sistema de Gestin Medioambiental como el
concebido por la Unin Europea implica una mejora continua respecto al medio
ambiente de aquellas empresas que decidan integrarse.
Protagonismo en las empresas. Las propias empresas son las que deciden en
gran medida qu acciones aplicar y cmo llevarlas a cabo, adaptndolas a su
situacin concreta.
Centro Turstico
Se trata de una instalacin permanente y
estable donde se realizan actividades o
sirve de apoyo en la realizacin de
actividades relativas al ocio, la expansin y
el turismo bien como actividad principal o de
manera espordica, y cuya principal
caracterstica es la temporalidad de su uso
(establecimientos hoteleros,
establecimientos extrahoteleros,
campamentos de turismo, hoteles rurales,
agroturismo, restaurantes, discotecas, salas
de fiesta, puertos deportivos, parques
temticos, campos de golf,)

Competitividad. La publicidad obligatoria de las

empresas que se adscriban a este sistema tiene
el

objetivo

claro

de

involucrar

los

consumidores de acuerdo con sus exigencias

medioambientales.
Voluntariedad.

La

adhesin

al

programa

ECOTUR INSTALACIONES es totalmente libre y

voluntaria.

Integracin en otros sistemas de certificacin y normalizacin de calidad

nacionales e internacionales. El Reglamento 1836/1993 de la U.E. permite la
integracin de otros sistemas oficiales de gestin y auditoras medioambientales,
como la norma ISO 14001. En realidad quien se integra en el programa ECOTUR
INSTALACIONES cumple tanto el Reglamento 1836/1993 como la ISO 14001.

- 69 -

Pueden solicitar su adhesin al Sistema de Gestin y Auditorias

Medioambientales todos los centros tursticos de las Islas Baleares que
satisfagan los requisitos exigidos para poder participar.
Una vez tomada la decisin de adherirse al programa ECOTUR
INSTALACIONES e implantar voluntariamente un Sistema de Gestin y
Auditoras Medioambientales, los centros tursticos deben cumplir los
siguientes requisitos:
Cumplir la legislacin medioambiental.
Disponer de una poltica medioambiental de acuerdo con el Decreto
81/1997. Uno de los principios fundamentales es el compromiso para una mejora
continua y razonable de su actuacin ambiental.
Realizar una revisin ambiental inicial que permita determinar el estado
medioambiental de la empresa con respecto al Sistema, de modo que se puedan
definir los impactos ambientales de las actividades que realiza y las
necesidades tcnicas y organizativas para alcanzar los requisitos del Sistema.
Implantar un Sistema de Gestin Medioambiental de acuerdo con el
Decreto 81/1997. El sistema contemplar los siguientes apartados: Estructura
organizativa, Comunicaciones y formacin del personal, Evaluacin de los
efectos ambientales, Programa ambiental, Control de actividades y productos,
Documentacin del sistema, Mecanismos de verificacin y mantenimiento al da,
Investigacin de disconformidades y acciones correctoras previstas, Registros
documentados de la gestin medioambiental, Evaluacin de la eficacia del
sistema, Informe del comportamiento medioambiental.
Evaluar el comportamiento medioambiental (resultados), para lo que se
debe: definir los indicadores que permitan comparar los resultados en relacin
a los criterios establecidos y elaborar un informe de comportamiento
medioambiental cada tres aos cmo mnimo.
Auditora ambiental, tambin llamada auditora ambiental externa. Ser
realizada por personal cualificado e independiente del centro. Una cada tres

- 70 -

aos como mnimo. Las auditorias ambientales son un instrumento de gestin

que comprende la evaluacin sistemtica, objetiva, documentada y peridica
del funcionamiento del sistema de gestin medioambiental.
Declaracin Medioambiental. El propsito de la declaracin ambiental es
informar al pblico y a todas las partes interesadas acerca del comportamiento
del centro en materia de medio ambiente.
Verificacin

medioambiental

validacin

de

la

Declaracin

Medioambiental. Es misin de un verificador medioambiental acreditado

verificar los contenidos de la poltica, el programa, el sistema de gestin, la
auditora externa y validar la Declaracin Medioambiental. Ello debe ser
efectuado por un verificador medioambiental acreditado por el Ente
Nacional, Autonmico o Internacional de Acreditacin, que le reconoce
como un verificador independiente, imparcial y tcnicamente capaz. La
validacin del verificador otorga validez oficial y en todo el mbito comunitario al
sistema de gestin medioambiental implantado en la empresa.

El Programa BIOHOTEL

Por otro lado, el Sistema de Turismo Responsable trata de representar

una herramienta competitiva eficaz de diferenciacin de los alojamientos
tursticos de Lanzarote. Permite dotar a las empresas certificadas de una
imagen de calidad, homognea y representativa, aprovechando como
ventaja competitiva la declaracin de la Isla como Reserva de la Biosfera.
El objetivo es una apuesta por el turismo responsable, sobre la base de la
Declaracin de Reserva de la Biosfera realizada por la UNESCO en 1993.
El objetivo del proyecto Biohotel es definir un producto turstico
diferenciado

y que pueda ser reconocido como de alta calidad. Al

considerarse el medio ambiente como un elemento competitivo deja de

ser conceptualmente un coste para convertirse en un beneficio.

- 71 -

La iniciativa parti de un grupo de empresarios tursticos integrados en

la Asociacin Insular de Empresarios de Hoteles y Apartamentos de Lanzarote
(ASOLAN). Se quiso llenar de contenido la declaracin de Lanzarote como
Reserva de la Biosfera y dar a conocer la preocupacin del empresariado
turstico por el medio ambiente a travs de una certificacin o label que se
denomina BIOSPHERE HOTELS - QUALIFY FOR LIFE.
El Sistema de Turismo Responsable es un modelo de certificacin
privado e independiente, que reconoce la calidad ambiental de la gestin
y de los servicios en los alojamientos tursticos que cumplen los requisitos
definidos en el estndar, previa auditora. A los establecimientos que
cumplen los requisitos se les concede la certificacin Hoteles de la Biosfera
(Biosphere Hotels).
Est concebido para orientar e incentivar la calidad hotelera, siempre de
modo voluntario. El sistema de certificacin para la concesin de la etiqueta de
los hoteles de la biosfera implica no slo la reduccin del impacto
medioambiental o la eficiencia de los servicios, sino que abarca otros aspectos
fundamentales de una gestin hotelera responsable.
El sistema est diseado para zonas o regiones que atiendan a la
declaracin establecida en la Cumbre de la Tierra (Conferencia de Naciones
Unidas para el Medio Ambiente y Desarrollo, Ro 1992) como Desarrollo
sostenible.
Los requisitos que componen el Sistema Turstico Responsable se
basan en cinco grupos de criterios:
Ahorro de recursos: minimizar el consumo de recursos, especialmente los no
renovables, mediante la adopcin de sistemas de ahorro y usos eficaces.
Eficacia medioambiental: basados en la gestin consciente y responsable
del establecimiento para que su actividad sea consecuente con una poltica de
proteccin del medio ambiente.
Sostenibilidad: relacionados con los principios y objetivos adoptados en

- 72 -

diversos foros de turismo sostenible.

Calidad ambiental: relativos a las caractersticas ambientales de los
diversos factores internos y externos, que concurren en el establecimiento y
en su actividad, as como las de los productos y servicios que ste ofrece,
en cuanto que afecta a la salud, a la seguridad y a la comodidad de los
clientes, y del personal del mismo, y a la satisfaccin de sus expectativas de
calidad en relacin con el entorno.
Calidad turstica: relativa a la veracidad del mrketing y a la orientacin
hacia la satisfaccin de los clientes.

El proceso de obtencin de la certificacin es el siguiente:

Solicitud de informacin al Instituto de Turismo Responsable (ITR),

organismo independiente, fundado con la finalidad de llevar a la prctica
acciones y programas de Desarrollo Sostenible en el mbito de la industria
turstica, siguiendo las recomendaciones contenidas en la Agenda 21, la
Carta del Turismo Sostenible, as como las directrices emanadas de los
diversos programas de la UNESCO relacionados con el desarrollo sostenible
y la defensa del patrimonio mundial.

Contratacin con

el

ITR

del

asesoramiento

personalizado,

obteniendo las guas y documentos necesarios.

Revisin inicial: con la ayuda de la gua y del personal del ITR, el

establecimiento se sita a los requisitos del estndar para poder planificar la

implantacin del sistema.

Auditoria de autoevaluacin: evaluacin interna realizada por el

establecimiento con apoyo del ITR, para verificar si cumple el estndar antes
de solicitar la evaluacin de conformidad para obtener la certificacin.

- 73 -

Auditoria: si la auditoria es conforme, se concede la etiqueta al

establecimiento, debiendo seguir cumpliendo los requisitos establecidos, lo

cual se comprobar en las inspecciones anuales de seguimiento que
realiza el ITR. Si la auditora no es conforme, el ITR les asesora para
resolver las desviaciones del estndar y conceder posteriormente la
certificacin.

Fuente: Instituto de Turismo Responsable / Unesco: Turismo responsable: una opcin de futuro (1999) Madrid.

- 74 -

En la actualidad, el Instituto de Turismo Responsable tiene en

marcha cuatro distintivos:
Biosphere Hotels: Responsible Tourism
De aplicacin general a todos aquellos establecimientos hoteleros que
deseen llevar a la prctica una poltica de turismo responsable, de acuerdo
con la Carta Mundial del Turismo Sostenible.
Biosphere Hotels: Quality for Life
De aplicacin especfica a establecimientos hoteleros que se encuentran
ubicados en Reservas de la Biosfera o su rea de influencia, as como en
sitios naturales declarados Patrimonio de la Humanidad.
Biosphere Hotels: Heritage for Life
De aplicacin especfica a establecimientos hoteleros que son inmuebles
patrimonio histrico o cultural, o que estn ubicados en centros y mbitos
histricos de ciudades y enclaves Patrimonio de la Humanidad.
Biosphere Hotels: Animal Embassy
De aplicacin especfica en Parques Temticos de Exposicin de Animales
cuyo fin persigue la preservacin de la diversidad biolgica con programas de
reproduccin y reintroduccin de especies animales.
En todo caso, estas marcas son complementarias a otras existentes en
el mercado, como las ISO 9000 y 14001 o el Reglamento EMAS, que
intentan promover un giro hacia la sostenibilidad a todos los niveles.

- 75 -

5. OTRAS FUENTES DE INFORMACIN

Legislacin
#

Directrices para los programas del perodo 2000 2006 (1999/C 267/02)
[Comunicacin de la Comisin sobre los Fondos Estructurales y su coordinacin
con el Fondo de Cohesin].

Reglamento (CE) n 1260/1999 del Consejo, de 21 de junio de 1999, por el que se

establecen disposiciones generales sobre los Fondos Estructurales.

Reglamento (CE) n 1784/1999 del Parlamento europeo y del Consejo, de 12 de

julio de 1999, relativo al Fondo Social Europeo.

Reglamento (CE) n 1257/1999 del Consejo, de 17 de mayo de 1999, sobre la

ayuda al desarrollo rural a cargo del Fondo Europeo de Orientacin y Garanta
Agrcola (FEOGA) y por el que se modifican y derogan determinados Reglamentos.

Reglamento (CE) n1783/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de

julio de 1999, relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional.

Reglamento (CE) n 1164/1994 del Consejo, de 16 de mayo de 1994, por el que se

crea el Fondo de Cohesin.

Reglamento (CE) n 1265/1999 del Consejo, de 21 de junio, que modifica el anexo

II del Reglamento (CE) n 1164/1994, por el que se crea el Fondo de Cohesin.

Direcciones de internet
#

Secretara de Estado de Comercio y Turismo: www.mcx.es

Instituto de Turismo en Espaa: www.tourspain.es

Organizacin Mundial del Turismo: www.omt.org

- 76 #

Instituto de Estudios Tursticos: www.iet.tourspain.es

Biblioteca Ciudades para un futuro sostenible: www.habitat.aq.upm.es

Congresos y Conferencias de turismo: www.cica.es

ECONETT: www.wttc.org

Ministerio de Medio Ambiente: www.mma.es

Ecoturism Explorer: www.ecoturism.org/

Revista Ecosistemas: www.ucm.es/info/ecosistemas

Consejera de turismo de Canarias: www.gobcan.es/agenda/html/contur/htm

Fundacin Entorno: www.fundacion-entorno.org

PNUMA: www.unep.ch/

Agencia Europea de Medio Ambiente: www.eea.org

Worldwatch Institute: www.worldwatch.org/

Bibliografa bsica
#

Direccin General de Turismo: Programa de Turismo sostenible (1998) Madrid.

Govern Balear: El Programa ECOTUR (1998)

Instituto de Turismo Responsable / Unesco: Turismo responsable: una opcin de

futuro (1999) Madrid.

Melgosa, F. J. (coordinador): Estudios de Derecho y Gestin Ambiental (1999)

Fundacin Santa Teresa, Valladolid.

Ministerio

de

Economa

Fundacin

Entorno:

Impulso

la

Gestin

Medioambiental en Establecimientos Hoteleros segn el Reglamento EMAS 2000

(2000) Madrid.

- 77 #

Ministerio de Medio Ambiente/ Agencia Europea para el Medio Ambiente. Medio

Ambiente en Europa. El Informe Dobris (1998) Madrid.

Ministerio de Medio Ambiente/ Ministerio de Economa y Hacienda: Espaa: Un

turismo sostenible (1999) Madrid.

Revista Ecosistemas: nmeros 14 (1997) y 21 (1999).