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Thas Cristina Rodrigues Tezani

Gesto escolar: a prtica pedaggica administrativa na poltica de educao inclusiva
Educao. Revista do Centro de Educao, vol. 35, nm. 2, mayo-agosto, 2010, pp. 287-301,
Universidade Federal de Santa Maria
Brasil
Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=117117124007

Educao. Revista do Centro de Educao,

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Gesto escolar: a prtica pedaggica administrativa na poltica

de educao inclusiva

Gesto escolar: a prtica pedaggica administrativa na poltica de

educao inclusiva
Thas Cristina Rodrigues Tezani*

Resumo
Este trabalho apresenta os resultados de uma tese de doutorado que teve como
tema a anlise dos saberes que envolvem a prtica pedaggica e administrativa
cotidiana de gestores escolares que atuaram com a proposta de construo de
um sistema municipal de educao inclusiva, enquanto poltica educacional.
Seu objetivo foi acompanhar a trajetria da gesto escolar diante da proposta de
educao inclusiva em trs escolas do ensino fundamental de uma cidade de
porte mdio do interior do Estado de So Paulo. Realizou-se a coleta de dados
na escola mais antiga, uma de idade intermediria e outra recm-inaugurada.
As etapas do trabalho foram: 1) reviso de literatura sobre: a) pesquisa qualitativa do tipo etnogrfico aplicada educao; b) princpios de autonomia, planejamento, descentralizao; c) formao do gestor escolar e d) relao entre
gesto escolar e a escola inclusiva; 2) coleta de dados nas escolas; 3) descrio e categorizao dos dados e 4) anlise e interpretao dos resultados.
Para o desenvolvimento da metodologia, foram utilizadas observaes dos participantes, entrevistas semiestruturadas, anlise dos documentos oficiais das
escolas (internos e externos). Concluiu-se que h inexistncia de projeto poltico-pedaggico construdo coletivamente; dificuldade no desenvolvimento de aes
coordenadas e adaptadas s realidades; problemas de relacionamento interpessoal; fosso entre a proposta poltica, o discurso e a prtica pedaggica cotidiana. A gesto escolar uma das responsveis pela construo da escola
inclusiva, mas, na realidade estudada, estava direcionada para questes administrativas em detrimento das pedaggicas.
Palavras-chave: Poltica pblica educacional; Gesto escolar; Etnografia.
School management: the pedagogical practice in the administrative
policy of inclusive education
Abstract
The paper presents the results of a doctoral dissertation that covered the analysis
of knowledge involving the everyday teaching and administrative practices of
school managers who worked with the proposed construction of a citywide system
of inclusive e ducation, while an educational policy. The aim was to follow the
school management towards the proposed inclusive educationin three elementary

* Professora Doutora Departamento de Educacao da Universidade Estadual Paulista (UNESP),

Bauru, So Paulo, Brasil.
Educao, Santa Maria, v. 35, n. 2, p. 287-302, maio/ago. 2010
Disponvel em: <http://www.ufsm.br/revistaeducacao>

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schools in a medium-sized city in the state of So Paulo. The data were collected
at the earlier school, a middle-aged one and another recently opened. The
stages of the study were: 1) review of literature on: a) qualitative ethnographic
research applied to education, b) principles of autonomy, planning,
decentralization, c) the education of the school manager and d) relationship
between school management and inclusive school; 2) data collection in schools,
3) description and categorization of data and 4) analysis and interpretation of
results. To develop the methodology were used observations of the participants,
semi-structured interviews, analysis of official documents of the school (internal
and external). It was concluded that there is a lack of political-pedagogical project
collectively built, a difficulty in developing coordinated actions aimed at the realitiy,
problems in interpersonal relationships; a gap gulf between the proposed policy,
the discourse about it and the daily practice. The school management is
responsible for the construction of an inclusive school, but in the reality studied
it was directed at administrative issues at the expense of the pedagogic ones.
Keywords: Public education policy; School management; Ethnography.

Introduo
Responder sobre a opo poltica adotada por uma gesto municipal
e seus impactos na prtica pedaggica cotidiana de gestores escolares e,
consequentemente, sua influncia na construo da escola inclusiva a proposta deste trabalho, que resulta de algumas consideraes apresentadas em
uma tese de doutorado, realizada no Programa de Ps-graduao em Educao da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar).
As polticas atuais reiteram a proposta justa e necessria de educao para todos. As escolas esto sendo pressionadas pela legislao vigente,
pelos movimentos sociais, pela mdia e pelas polticas educacionais a revisarem suas propostas e prticas pedaggicas, de modo a acolher todos os alunos
e atuarem com qualidade e eficincia pedaggica. Sabemos que o processo
histrico de construo do paradigma da educao inclusiva ficou evidente aps
a Conferncia Mundial em Educao Especial, organizada pelo governo da
Espanha, em cooperao com a UNESCO, realizada em Salamanca, entre os
dias 7 e 10 de junho de 1994. Desse encontro resultou a Declarao de
Salamanca, definindo princpios, polticas e prticas na rea das necessidades
educativas especiais, que estabelece os princpios polticos e as prticas de
uma educao para todos. Assim, a educao inclusiva passou a ser alvo das
polticas educacionais brasileiras, em todos os nveis: federal, estadual e municipal.
A legislao vigente e os documentos normativos estabelecem a mudana da escola tradicional para a inclusiva, mas a realidade atual precisa ser
vista sob uma perspectiva mais crtica: nem escolas, nem profissionais esto
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de educao inclusiva

preparados e compromissados com tal proposta, gerando problemas para sua

implementao no cotidiano escolar, principalmente no caso das escolas pblicas.
Diante desse contexto, a questo que norteou todo processo de pesquisa foi: quais so os saberes e fazeres que subsidiam a prtica administrativa
e pedaggica da gesto escolar diante da construo da escola inclusiva?
O trabalho foi estruturado de maneira a fazer uma anlise da poltica
pblica educacional de construo de um sistema municipal de educao inclusiva; alm disso, investigar os efeitos na prtica pedaggica cotidiana de gestores
escolares, ou seja, a rede de saberes e fazeres que permeia a prtica administrativa e pedaggica desenvolvida por estes que proporcionem a construo da
escola inclusiva no cotidiano escolar.
Seu objetivo foi analisar a prtica pedaggica cotidiana de gestores
escolares que atuam com a proposta de construo de um sistema municipal
de educao inclusiva, enquanto poltica pblica educacional. Corroborando,
seus objetivos especficos foram: acompanhar a trajetria da gesto escolar que
trabalhe com a proposta de educao inclusiva em trs escolas do ensino fundamental da rede municipal de ensino de uma cidade de porte mdio do interior
do Estado de So Paulo, sendo uma a mais antiga (Escola Alfa), outra de idade
intermediria (Escola Beta) e a outra recm-inaugurada (Escola Gama); identificar os pressupostos tericos e filosficos da prtica administrativa e pedaggica cotidiana do gestor escolar e seu papel diante da construo de um sistema
municipal de educao inclusiva.
Gesto escolar e educao inclusiva
Atualmente, a palavra incluso ganhou espao no discurso poltico
educacional nacional. Tal discusso expandiu-se nos ltimos anos, aps a aprovao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (n. 9394/96) que
estabelece, nos artigos 58 e 59, a incluso de alunos com necessidades educacionais especiais preferencialmente na rede regular de ensino.
A educao inclusiva visa pluralidade e diversidade, exigindo um
intercmbio constante com a educao especial. Em virtude da sua abrangncia,
pressupe adaptaes, adoo de apoios, tanto pessoal (equipe de gesto,
professores e funcionrios) quanto materiais adequados e apropriados. Para
Mendes (2002, p. 61), a educao inclusiva uma proposta de aplicao prtica ao campo da educao de um movimento mundial, denominado incluso
social.
Vrios autores, como Aranha (1995, 2001), Pessotti (1984), Bianchetti
(1995), Jannuzzi (2004), Kassar (1999), Gonzles (2003), Bueno (2004), Mazzotta
(1996), Mendes (2000), Akashi e Dakuzaku (2001) j discutiram, de maneira
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profunda e detalhada, o processo histrico pelo qual as pessoas com deficincia passaram. Os contextos de construo das polticas pblicas de educao
inclusiva no Brasil foram descritos por Jannuzzi (2004), Bueno (2004) Mazzotta
(1996) e Mendes (2002). Estes estudos serviram de base para compreenso da
construo do paradigma educacional inclusivo.
Para Rodrigues (2006, p. 304), a proposta de educao inclusiva
oposta da escola tradicional: inclusiva ao promover uma escola de sucesso
para todos, ao encarar os alunos como todos diferentes e necessitados de uma
pedagogia diferenciada e ao cumprir o direito plena participao de todos os
alunos na escola regular.
As bases para a construo da escola inclusiva, ou seja, uma escola
de qualidade para todos, so autonomia e reflexo, contribuindo para a melhoria
do sistema educacional, facilitando o acesso educao para todos os alunos,
inclusive aos com necessidades educacionais especiais.
Portanto, o sistema educacional inclusivo, enquanto contexto organizado para favorecer o acesso e a participao de todos no espao comum na
vida da comunidade, garante que as escolas inclusivas trabalhem facilitando o
acesso ao conhecimento, a utilizao funcional desse conhecimento, o exerccio da cidadania, a participao no debate de ideias e nos processos decisrios.
A construo do sistema educacional inclusivo uma opo poltica que necessita de aes poltico-administrativas e tcnico-cientficas.
Trabalhos que articulem a gesto escolar e a educao inclusiva so
escassos devido ao tema ser recente. Diante da problemtica, utilizaremos como
referncias bsicas: Brasil (1998, 2000, 2001, 2007); Sage (1999); Aranha (2001);
Tezani (2004); SantAna (2005) e Carneiro (2006).
A educao inclusiva fundamenta-se na concepo de educao de
qualidade para todos, respeitando a diversidade dos alunos e realizando o atendimento s suas necessidades educativas. Isso implica adaptaes diante das
diferenas e das necessidades individuais de aprendizagem de cada aluno.
Aranha (2001, p. 1) analisa que a construo de uma sociedade democrtica passa pela construo da incluso social das pessoas com necessidades especiais. Alm dos vrios debates sobre o tema, h necessidade de
que sejam adotados mecanismos de alterao no sistema, ou seja, no contexto
poltico-administrativo, para que esta proposta realmente se efetive. Explica que,
diante da situao em que se encontra a educao nacional, o processo de
descentralizao do poder imprescindvel, pois a aproximao dos cidados
das instncias decisrias necessria para implementao da proposta de
educao inclusiva. Acredita que uma das possibilidades de construo da escola inclusiva a aproximao dos sujeitos (comunidade interna e externa).
Afirma, ainda, que, diante da descentralizao do poder, a municipalizao pode
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proporcionar a aproximao da comunidade e da escola. Sendo a gesto escolar democrtica e participativa responsvel pelo envolvimento de todos que, direta ou indiretamente, fazem parte do processo educacional. Assim, o estabelecimento de objetivos, a soluo de problemas, os planos de ao e sua execuo, o acompanhamento e a avaliao so responsabilidades de todos.
A gesto escolar democrtica e participativa proporciona escola tornar-se mais ativa e suas prticas refletidas na e pela comunidade. A participao em educao vai alm do dialogar, um processo lento, conflituoso, em
que conhecer os conflitos e saber medi-los torna-se fonte precpua. Por isso,
necessrio ouvir pais, comunidade e rgos de representao. Esses so caminhos que devem ser trilhados para a construo da educao inclusiva.
Para Silva Jnior (1993, p. 77-78), o gestor o lder da organizao
escolar, sua funo coordenar e trabalhar junto com a equipe de gesto, para
que possam alcanar os objetivos da escola, no a desvinculando da interao
com a comunidade e com a sociedade.
A prtica de gestores envolve capacidade de articular e resolver os
problemas de ordem administrativa e pedaggica; lidar com os relacionamentos; comandar a escola a partir das normas estabelecidas pelo sistema; considerar os fatores e as pessoas e constituir identidade (TEZANI, 2004). Diante
disso, a gesto escolar precisa, em muitos casos, reorganizar a escola, assim
como articular seu talento, bem como de competncia e energia humana e de
recursos e processos, com vistas promoo de experincias de formao de
seus alunos, capazes de transform-los em cidados participativos da sociedade.
O diretor deve ser o principal revigorador do comportamento do professor que demonstra pensamentos e
aes cooperativas a servio da incluso. comum que
os professores temam inovao e assumam riscos que
sejam encarados de forma negativa e com desconfiana pelos pares que esto aferrados aos modelos tradicionais. O diretor de fundamental importncia na superao dessas barreiras previsveis e pode faz-lo atravs de palavras e aes adequadas que reforam o apoio
aos professores. (SAGE, 1999, p.138)

Sage (1999, p. 129) analisa a relao entre o gestor escolar e a educao inclusiva e reconhece que a prtica dessa educao requer alteraes
importantes nos sistemas de ensino e nas escolas. Para o autor, os gestores
escolares so essenciais nesse processo, pois lideram e mantm a estabilidade do sistema. As mudanas apontadas para a construo da escola inclusiva
envolvem vrios nveis do sistema administrativo: secretarias de educao, organizao das escolas e procedimentos didticos em sala de aula. O papel do
diretor de importncia vital em cada nvel, e diferentes nveis de pessoal administrativo esto envolvidos.
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O primeiro passo, segundo suas recomendaes, construir uma

comunidade inclusiva que englobe o planejamento e o desenvolvimento curricular;
o segundo passo do processo a preparao da equipe para trabalhar de maneira cooperativa e compartilhar seus saberes, a fim de desenvolver um programa de equipe em progresso contnuo; o terceiro envolve a criao de dispositivos de comunicao entre a comunidade e a escola; o quarto abrange proporcionar a criao de tempo para reflexo sobre a prtica desenvolvida.
O autor ainda destaca que a burocracia, nas escolas, reduz o poder
de deciso dos professores, provocando servios despersonalizados e
ineficientes, impedindo a consolidao do modelo de trabalho cooperativo, essencial para a educao inclusiva. Acrescenta que o desenvolvimento da equipe
proporciona a oportunidade de identificar lideranas na unidade escolar, o que
encoraja a ajuda mtua entre os professores e, assim, refora comportamentos
cooperativos. O gestor escolar pode contribuir com o estabelecimento da colaborao, no ambiente escolar, com o aprimoramento do contato e da interao
entre os professores e demais funcionrios. Destaca que o gestor escolar o
grande responsvel para que a incluso ocorra na escola, abrindo espaos e
promovendo trocas de experincias importantes, desenvolvendo uma gesto
democrtica e participativa, favorecendo a formao e a consolidao de equipes de trabalho (SAGE, 1999).
Santana (2005) afirma caber aos gestores escolares tomar as providncias de carter administrativo necessrias implementao do projeto de
educao inclusiva. Acrescentamos a essa ideia que as providncias pedaggicas tambm envolvam o trabalho do gestor escolar, uma vez que sua prtica
articula os aspectos administrativos e pedaggicos.
O gestor escolar que se prope a atuar numa prtica inclusiva envolvese na organizao das reunies pedaggicas, desenvolve aes relacionadas
acessibilidade universal, identifica e realiza as adaptaes curriculares de grande porte e fomenta as de pequeno porte, possibilita o intercmbio e o suporte
entre os profissionais externos e a comunidade escolar.
Diante da orientao inclusiva, as funes do gestor escolar incluem
a definio dos objetivos da instituio, o estmulo capacitao de professores, o fortalecimento de apoio s interaes e a processos que se compatibilizem
com a filosofia da escola (SANTANA, 2005, p. 228).
Prieto (2002) afirma que os gestores escolares devem concentrar esforos para efetivar a proposta de educao inclusiva. Isso implica unio de
discursos referentes democratizao do ensino e aos princpios norteadores
da gesto na escola.
Carvalho (2004, p. 29) aponta alguns dos caminhos para a construo
da escola inclusiva: valorizao profissional dos professores, aperfeioamento
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das escolas e do pessoal docente, utilizao dos professores das classes especiais, trabalho em equipe, adaptaes curriculares.
Destacamos que no apenas o gestor que apoia seus professores,
mas esses tambm servem de apoio para a ao da equipe de gesto escolar.
Adaptar a escola para garantir a educao inclusiva no se resume apenas a
eliminar as barreiras arquitetnicas dos prdios escolares; preciso ter um
novo olhar para o currculo escolar, proporcionando a todos os alunos o acesso
aos processos de aprendizagem e desenvolvimento.
gesto escolar cabe muito mais do que uma tcnica,
cabe incentivar a troca de idias, a discusso, a observao, as comparaes, os ensaios e os erros, liderar
com profissionalismo pedaggico. Cada escola tem sua
prpria personalidade, suas caractersticas, seus membros, seu clima, sua rede de relaes. (TEZANI, 2004, p.
177)

Consideramos que a educao inclusiva necessita proporcionar, em

suas prticas cotidianas, um clima organizacional favorvel, que estimule o saber e a cultura, proporcionando aos alunos o desenvolvimento de conhecimentos tcnicos, ticos, polticos, humanos, para que se tornem emancipados e
autnomos. Acreditamos que isso s ser possvel se a gesto escolar for capaz de enfatizar os processos democrticos e participativos no cotidiano escolar. H, portanto, a necessidade de promover uma mudana social e educacional, abandonando prticas individualizadoras e fomentando a ao coletiva.
Rodrigues (2006, p. 306) afirma ser um desafio ao exerccio da profisso do diretor a proposta de educao inclusiva, pois este profissional no
tcnico (para aplicar tcnicas normalizadas e previamente conhecidas), funcionrio (que executa funes enquadradas por uma cadeia hierrquica previamente definida). A profisso de gestor escolar exige imensa versatilidade, dado que
se lhe pede que aja com grande autonomia e seja capaz de delinear e desenvolver planos de interveno com condies muito diferentes. Para desenvolver
esta competncia to criativa tambm uma formao profissional.
A educao inclusiva s se efetivar nas unidades escolares, se medidas administrativas e pedaggicas forem adotadas pela equipe escolar, amparada pela opo poltica de construo de um sistema de educao inclusiva. A
educao escolar ser melhor quando possibilitar ao homem o desenvolvimento
de sua capacidade crtica e reflexiva, garantindo sua autonomia e independncia.
Portanto, conclumos que a atuao do gestor escolar tem grande
valia na tarefa de construir uma escola para todos. A educao inclusiva exige
adaptaes que priorizem a formao dos recursos humanos, materiais e financeiros, juntamente com uma prtica voltada para o pedaggico. Garantir, ratifiEducao, Santa Maria, v. 35, n. 2, p. 287-302, maio/ago. 2010
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camos, a eliminao das barreiras arquitetnicas, facilitar o transporte escolar e

promover aes que facilitem a comunicao so algumas de suas funes.
Assim, torna-se relevante o contato direto e constante com os pais e demais
profissionais (internos e externos). Outro fator que deve ser ressaltado a promoo das adaptaes curriculares e os arranjos satisfatrios com apoio do
especialista, proporcionando sua presena na sala de recursos.
A metodologia escolhida, os resultados e sua discusso
Para Andr (1995, p. 59), os estudos qualitativos do tipo etnogrfico destacam-se, pois permitem: (a) o papel da teoria na construo das categorias; (b) a
necessidade de se respeitar princpios da etnografia, como a relativizao (centrarse na perspectiva do outro) e o estranhamento (esforo deliberado de anlise do
familiar como se fosse estranho); (c) o desenvolvimento do trabalho de campo com
apoio em observao planejada, e em instrumentos e registros bem elaborados.
Rockwell (1989) caracteriza a pesquisa etnogrfica como: a) a rea de saber que
estuda o outro na sua realidade social, no seu cotidiano; b) o produto do trabalho
etnogrfico sempre uma descrio; c) h necessidade de prolongada permanncia do pesquisador, em campo, observando as interaes cotidianas; d) a interpretao dos dados est relacionada construo de conhecimento sobre a realidade.
Em educao, para Andr (1995), so realizadas pesquisas do tipo
etnogrfico e estas possuem algumas caractersticas bsicas: utilizam a observao participante e pressupem um grau de interao entre o pesquisador e a
situao a ser estudada; o pesquisador o principal instrumento de coleta e
anlise dos dados; a nfase est no processo; h a preocupao com o significado; envolvem trabalho de campo, havendo aproximao do pesquisador com
as pessoas, as situaes, os locais, os eventos; o perodo de tempo em que o
pesquisador mergulha no campo de pesquisa varia de semanas, meses ou at
anos, dependendo dos objetivos do trabalho; utilizam a descrio e induo;
buscam a formulao de hipteses, conceitos, abstraes, teorias; utilizam um
plano de trabalho aberto e flexvel. A escola o local onde os sujeitos protagonistas da pesquisa qualitativa do tipo etnogrfico desempenham suas atividades. O pesquisador mergulha nesse cotidiano para a construo dos dados
empricos, mas precisa, ao mesmo tempo, continuar de fora, isto , enxergando com olhar de pesquisador, com estranhamento tudo o que ali acontece.
Com o uso da metodologia de observao participante, utilizamos como
tcnicas para o estudo de campo: observao direta e intensiva dos contextos
escolares; conversas informais; entrevistas semiestruturadas; fotografias do
espao fsico; anlise dos documentos oficiais das escolas. Como instrumentos, utilizvamos em campo um caderno em que anotvamos o que considervamos pertinente para o estudo in loco, ou seja, assim que o fato ocorria era
registrado no caderno, como se fosse um rascunho. Depois que saamos do
contexto, descrevamos, com a ajuda dos registros, em um gravador digital, os
detalhes do que observamos e dos fatos ocorridos. Para as entrevistas
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semiestruturadas, utilizamos o gravador digital, com a autorizao dos participantes, depois as entrevistas foram processadas e arquivadas em formato MP3.
O estudo dos documentos oficiais das escolas foi realizado por meio de leitura
dos mesmos e gravao no gravador digital.
Na primeira fase da pesquisa, foi realizado o estudo da literatura e
ajuste do projeto de pesquisa para apresentao Secretaria Municipal de Educao e s escolas. Posteriormente, nasceram as categorias iniciais de anlise, as perguntas e os questionamentos que dirigiram a coleta de dados sobre
gesto escolar e a educao inclusiva; organizao e gesto do trabalho escolar; os mecanismos de ao coletiva; autonomia, participao e descentralizao;
planejamento e projeto poltico-pedaggico; avaliao das escolas e qualidade
do ensino; gesto e relaes de poder no cotidiano escolar; condies de trabalho e condicionantes institucionais, poltico-sociais e ideolgicos; prtica administrativa e pedaggica cotidiana do gestor escolar e construo da escola inclusiva: seus saberes e fazeres.
A segunda fase foi a do trabalho de campo propriamente dito, que
envolveu a observao direta e intensiva e as estratgias que captaram as opinies e representaes dos atores sociais. Nesta fase, no tnhamos hipteses
rgidas, ficvamos atentos ao surgimento de pistas que poderiam conduzir a
novas formulaes, novas perspectivas de anlise. Sabemos que nessa fase do
processo de pesquisa nossa experincia pessoal enquanto pesquisadores
essencial. Portanto, a descoberta de novas categorias, novas formas de interpretao do objeto pesquisado dependem de sensibilidade, abertura e flexibilidade. aqui o momento de fazermos as mediaes entre a teoria e a experincia vivida em campo, de dialogarmos com os referenciais de apoio, de revermos
princpios e procedimentos e fazermos ajustes.
A terceira fase do trabalho de pesquisa foi a da sistematizao dos
dados e sua apresentao em forma de relatrio. Isso nos levou a dialogar com
a teoria e com os dados, num movimento de vaivm que envolveu rearranjos,
recomposies, abstraes e que culminou em nova estruturao do real. Destacamos algumas das categorias estudadas nas escolas.
Diante do exposto pelas diretoras no quadro 1, refletiremos sobre a
real concepo que se tem de democracia na escola, uma vez que presenciamos vrios conflitos nas escolas Beta e Gama, em virtude das imposies da
gesto escolar no democrtica. A democracia no cotidiano escolar um processo, uma conquista que s se efetivar quando os atores tomarem conscincia de sua importncia para o trabalho pedaggico. O trabalho escolar reflexo
do sistema de ensino em que est inserido, pois, conforme ressaltamos, seguimos atualmente um modelo verticalizado, o que proporciona maior distncia
entre representantes e representados (LIBNEO, 2001).

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Escola Alfa

"Aqui na escola tudo democrtico. Os professores podem

d a r s ua o p i ni o s o b r e o s p r o je t o s , a s f e s t a s , a s
comemoraes. Isso acontece nas reunies pedaggicas".

Escola Beta

"A escola democrtica por dar liberdade aos professores

ao desenvolverem a sua prtica (...). Ouvimos o que todos
querem e a eu e a minha vice decidimos o que fazer".

Escola Gama

"Somos uma escola democrtica, onde respeitamos todos

(...). Mas, quem decide o que vamos fazer sou eu".

Quadro 1 Sntese das respostas obtidas por meio de entrevistas com as diretoras
sobre gesto e organizao do trabalho escolar.

Destarte, vemos que h necessidade de integrao entre as dimenses poltica e pedaggica, para que a promoo da qualidade na educao
realmente ocorra, calcada numa viso global da escola enquanto instituio
social. A prtica da gesto escolar envolve, portanto, autoridade intelectual
traduzida como capacidade conceitual; capacidade de compartilhar poder (poltica); capacidade de liderar e orientar-se por liderana (social) e capacidade de
produzir resultados e monitor-los (tcnica).

Escola Alfa

"Nossa autonomi a relati va, poi s no somos si stema e

d e p e nd e mo s d a s d e te rmi na e s d o E s ta d o . S e fo s s e
sistema, a sim, teramos autonomia para agir de acordo
com os nossos interesses".

Escola Beta

"A escola tem autonomia financeira. Mas, fica s nisso. No

s o m o s s i s t e m a e d e p e nd e m o s d o s o ut r o s . N o s s a
autonomia no completa".

Escola Gama

"Temos autonomi a relati va. A lei fala da autonomi a, mas

fi camos nas mos do E stado e da S ME o tempo todo.
Parece que a autonomia fica s no papel".

Quadro 2 Sntese das respostas obtidas por meio de entrevistas com as diretoras
sobre autonomia.

Diante das falas das diretoras entrevistadas (Quadro 2), percebemos

que elas esperam que a autonomia venha das instncias superiores por meio de
determinaes e criao do sistema municipal de educao. Entretanto, ressaltamos que a autonomia no se constri com regras e normas que limitam os
aspectos operacionais a serem seguidos pela escola. O processo de construo da autonomia guiado por princpios e estratgias democrticas e
participativas. Para se instalar no cotidiano escolar, necessita que condies
estejam de acordo com as especificidades locais de cada instituio escolar, a
fim de poder delinear suas aes, respeitando os princpios estabelecidos pelo

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de educao inclusiva

sistema de ensino a que pertence. Barroso (2003) afirma que a gesto escolar
que se compromete com a construo da autonomia possui algumas caractersticas: legitimidade, participao, liderana, qualificao e flexibilidade.

Escola Alfa

A p a r t i c i p a o li m i t a d a . P r o f e s s o r e s p a r t i c i p a m d a s
d i s c us s e s s o b re e la b o ra o d e p ro je to s . A luno s n o
p a r t i c i p a m d a e l a b o r a o d o s p r o j e t o s , a p e na s na
execuo. No h espao coletivo para discusso.

Escola Beta

A participao nula. No h espao para discusso. Os

professores no so consultados. Os alunos no participam
das decises. Tudo centralizado nas mos da diretora e
da coordenadora pedaggica.

Escola Gama

N o h e s p a o p a r a p a r t i c i p a o , s e j a d o s a l uno s ,
professores e funcionrios. A centralizao impera sobre os
processos de tomada de decises. O poder centraliza-se
nas mos da diretora.

Quadro 3 Sntese das respostas obtidas por meio de entrevistas com as diretoras
sobre participao.

A participao uma conquista que ainda no alcanamos efetivamente um processo inerente gesto escolar e educacional que se constri
concretamente no prprio cotidiano do fazer e saber escolares. Os mecanismos
de participao colegiada, nas escolas, so classificados como as formas ou
maneiras que os segmentos sociais envolvidos nas comunidades escolares e
locais possuem de participar ativamente da escola por meio da discusso
(Quadro 3). Essa interveno participativa pode ocorrer de diversas maneiras, o
que depende de como os sistemas e as escolas vo definir e gerir suas aes
poltico-pedaggicas. A participao consciente o caminho para a construo
da autonomia. Somente por meio da prtica participativa consciente possvel
superar a prtica individualista de exerccio do poder e proporcionar a construo de competncias sociopolticas. (PARO, 2005)

Escola Alfa

"No temos descentralizao porque no somos sistema

(...). E na escola isso refletido porque ficamos presos s
determinaes de fora".

Escola Beta

" A d e s c e ntr a li za o n o e xi s te . N o s o m o s s i s te m a ,
dependemos dos outros e das suas vontades".

Escola Gama

" A descentrali zao exi ste s quando temos problemas.

No temos condies de ser sistema por isso no temos
descentralizao".

Quadro 4 Sntese das respostas obtidas por meio de entrevistas com as diretoras
sobre descentralizao.

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Na escola, a descentralizao e a democratizao esbarram, na maioria das vezes, na estrutura de poder existente (Quadro 4). Para que a
descentralizao e a democratizao ocorram, no cotidiano escolar, faz-se pertinente que haja um sistema de relacionamento que possibilite a participao e
contribuio de todos. (LIMA, 1995)
Consideraes finais
A opo metodolgica nos permitiu desvelar nuances do cotidiano
escolar nunca antes imaginada. Assim, a realidade foi focada por inteiro em sua
multidimensionalidade, de maneira a vislumbrar o maior nmero possvel de anlises e interpretaes das prticas e dos mecanismos existentes nas instituies e que extrapolam o nvel da organizao formal definido pelos documentos
oficiais. Diante disso, com a pesquisa de campo, pudemos levantar questionamentos que emergiram e se multiplicaram em contato com a realidade.
Destacamos alguns pontos comuns nas trs escolas, relacionados
temtica da pesquisa:
Inexistncia de projeto poltico pedaggico construdo coletivamente;
dificuldade no desenvolvimento de aes coordenadas e adaptadas
s realidades existentes em cada unidade escolar; desarticulao entre
os contedos, a metodologia e a avaliao; problemas de relacionamento interpessoal; professores mal remunerados com turnos de trabalho em escolas diferentes.
Diante desses pontos comuns, consideramos ser necessrio que a
gesto das escolas proporcione espaos para que os profissionais sintam-se
confortveis para inovar e que se satisfaam com a realizao de um trabalho de
qualidade. S (re)pensando e (re)construindo podemos conceber uma dimenso coletiva do trabalho pedaggico. Acreditamos que somente os profissionais
da educao podem modificar o processo de ensino e aprendizagem com fora
e determinao. A possibilidade de efetiva mudana na atual situao a elaborao coletiva de um projeto construdo por todos, que explicite as vontades e
as possibilidades de inovao.
Outro aspecto que merece destaque o abismo existente entre a fala
e a postura em relao ao paradigma vivenciado frente ao aluno com deficincia
no contexto do ensino regular. Esta postura explicitou os valores e os princpios
acumulados ao longo do decorrer da histria de vida e profissional de cada
diretora.
Destacamos que a situao real das escolas estudadas era que elas
viviam fortes contradies, que resultavam na existncia de um enorme fosso
entre o discurso poltico que pregavam e a prtica pedaggica cotidiana que
realizavam. Diante da proposta de educao inclusiva, os profissionais das escolas adotavam condutas visivelmente contrrias a ela, pois rejeitavam refle298

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de educao inclusiva

xes, justificavam que sempre fizeram daquela forma e no havia necessidade

de mudana e outros se diziam abertos s mudanas, porm no concretizavam suas falas.
Sobre a Secretaria Municipal de Educao, consideramos que falta
na rede municipal de ensino participao e comunicao com o conjunto de
educadores que atua na educao bsica, pois, em linhas gerais, a viso dos
profissionais era de que os administradores que estavam frente da Secretaria
Municipal de Educao adotavam medidas expansionistas sem previso dos
recursos necessrios para que a qualidade do trabalho fosse alcanada. Em
outras palavras, para aqueles que estavam nas escolas, a Secretaria Municipal
de Educao tentou implementar uma poltica educacional irresponsvel.
A simples descentralizao administrativa do poder, sem a reformulao
das estruturas polticas, favorece as oligarquias locais que sempre tiveram acesso
participao nas decises polticas e no tm qualquer interesse em descentralizar o poder local.
Portanto, defendemos que a gesto escolar uma das responsveis
pela construo da escola inclusiva, mas um sistema municipal de educao
inclusiva, no contexto estudado, s se efetivar se for investido em capital humano. Os servidores municipais padecem com a precarizao das suas remuneraes e se faz necessrio recuper-las de maneira gradual e responsiva.
Vencer o ceticismo que tem caracterizado os profissionais da educao pblica, como consequncia da sua longa excluso e marginalizao das decises
sobre sua rea de atividade, e motiv-los a participar da tarefa de recuperar a
escola pblica por meio da participao e da responsabilidade. Acrescentar
dentro da jornada de trabalho dos professores recm-chegados horas destinadas preparao das aulas, correo de atividades, aperfeioamento docente.
Concentrar o trabalho dos professores em menor nmero de escolas para que
seja diminudo o nus da locomoo. Criar condies para que professores no
sejam obrigados a lecionar disciplinas diversas sem formao especfica.
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Correspondncia
Thas Cristina Rodrigues Tezani Faculdade de Cincias Departamento de Educao
Av. Eng. Luiz Edmundo Carrijo Coube, n. 14-01, Bairro Vargem Limpa, Bauru SP, CEP 17033360.
E-mail: thaistezani@yahoo.com.br

Recebido em 25 de fevereiro de 2010.

Aprovado em 28 de maio de 2010.

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