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O SERVIO SOCIAL EM PORTUGAL: TRAJECTRIA E ENCRUZILHADA*

Francisco Branco
Ernesto Fernandes

INTRODUO

A gnese e a institucionalizao do Servio Social como disciplina profissional


tm como cenrio social o ltimo quartel do Sc. XIX, em sociedades de transio do
capitalismo liberal para o capitalismo monopolista e de emergncia do Estado Social, e
configura-se como forma sistemtica de ajuda, no campo das polticas sociais, para
fazer face questo social ou questo proletria. Pretende-se a interveno como
caridade fundada na cincia ou filantropia cientfica. Posteriormente, consagra-se a
expresso a arte fundada na cincia, libertando o Servio Social de conotaes datadas
com a sua gnese.
Segundo Marilda Iamamoto (1998), no quadro da diviso scio-tcnica do trabalho,
a identidade do Servio Social, afirma-se no campo da administrao e execuo dos
servios sociais atravs de uma prtica de cunho educativo.
No caso portugus, so anteriores ao colapso da democracia republicana (1910
1926) e ao termo do perodo de ditadura militar (1933) as iniciativas para a formao
em Servio Social (Cf. Martins, 1999). Assim, a emergncia e a institucionalizao do
Servio Social como formao acadmica e profisso tem por contexto o Estado Novo,
anti-democrtico, anti-liberal e anti-Estado Providncia. Em tempo de ditadura
constitucionalizada, o Servio Social encarado e configurado como apostolado e
exclusivamente feminino, por imperativo da Lei que o legitima, no mbito do ensino
particular e confessional (catlico).
Em sua trajectria, a formao acadmica em Servio Social, a partir dos anos 60,
reconcilia-se paulatinamente com os modelos de formao praticados nas democracias
ocidentais, conferindo centralidade aos direitos humanos, particularmente aos direitos
sociais. Recentrar a formao em bases cientfico-tcnicas foi contudo um percurso

Traduo do original para francs de Michel Binet, docente do ISSSL.

complexo, dada a hegemonia da igreja catlica no pas e o seu papel de tutela sobre as
escolas de Servio Social.
Aps a revoluo do 25 de Abril de 1974 e da institucionalizao do Estado de
direito democrtico, reconhecido o ensino em cincias humanas e sociais (Sociologia,
Antropologia, Comunicao Social, Psicologia), campo de sustentao do Servio
Social. O reconhecimento da Licenciatura em 1989 e, posteriormente, do Mestrado
(1995) e do Doutoramento (2003), bem como da multiplicao de Cursos de
Licenciatura em Servio Social, no s na fileira histrica do ensino privado, mas
tambm no ensino superior pblico, rasgam caminhos de afirmao que tornam singular
a experincia portuguesa, no contexto da Europa (Cf. Fernandes, Marinho e Portas,
2000: 131-147).

1. EMERGNCIA E INSTITUCIONALIZAO DO SERVIO SOCIAL

Em Portugal, segundo Alcina Martins (1999: 207-230), as primeiras tentativas para


a criao de Escolas de Servio Social so ensaiadas em 1928, no Instituto de
Orientao Profissional, para formar o pessoal vinculado aos servios de justia de
menores, e, em 1934, no mesmo Instituto, para a formao de observadores de
psicologia juvenil e de observadores sociais. No entanto, no I Congresso da Unio
Nacional (partido nico), em 1934, que so feitas propostas, pela Condessa de Rilvas e
por Bissaya Barreto (mdico), dando origem criao do Instituto de Servio Social
(Lisboa, 1935) e da Escola Normal Social (Coimbra, 1937).
Num quadro generalizado de analfabetismo literal e cvico e de uma poltica que
subvalorizava a educao, o regime perseguiu e expulsou do ensino as cincias sociais,
mas consentiu e, at desejou, o Servio Social.
Sem as liberdades fundamentais e a democracia poltica, num pas rural e pobre, a
conscincia da populao face aos seus direitos estreita, reina ento o corporativismo
catlico, o anti-liberalismo e o anti-Estado Providncia, que vo arregimentar e
domesticar o Servio Social, inserido nos campos da assistncia distribuio da
esmola (pblica, mas sobretudo particular - a caridade e a beneficncia), incorporada no
Ministrio do Interior (o Ministrio da ordem pela violncia e pela represso
ideolgico-cultural), e da previdncia satisfao de direitos devidos ao trabalhador
(Cf. Leal, 1952: 7-30). Ou como nos diz Hermes Augusto dos Santos:
2

O Estado Corporativo Portugus perfilha e pratica tambm uma Poltica


Social cuja inspirao se foi buscar Doutrina da Igreja. Visa portanto a
construo de uma sociedade assente na Justia, uma sociedade que possibilite e
favorea, em todas as suas camadas, a realizao da pessoa humana e em cujo
seio se no alimentem os germes da perturbao social. (...) Esta transformao
do clima das relaes entre trabalho e capital no pode ser rpida e espectacular.
Exige, da parte de quem a ela se devota, uma tarefa constante, paciente, de
esclarecimento e de persuaso; (...). Creio no ter sido por acaso que semelhante
funo foi confiada delicadeza, generosidade das vossas mos femininas
(Santos, 1957: 19-24).
neste contexto ideolgico e cultural que vai movimentar-se, quantas vezes em
tenso, a formao e o exerccio profissional (Fernandes, 1985: 123-141).
O Decreto-Lei n. 30135, de 14 de Dezembro de 1939, que reconhece a formao
que vinha sendo ministrada no Instituto de Servio Social de Lisboa, desde 1935, e no
Instituto de Coimbra, desde 1937, estabelece que s obreiras do Servio Social,
dirigentes idneas, responsveis e activas cooperadoras da Revoluo Nacional,
animadas por ss doutrinas - as de sentido humano, corporativo e cristo, compete
actuar junto de fbricas, organizaes profissionais, instituies de assistncia e
particularmente entre as famlias humildes e de restrita cultura, as mais facilmente
influenciveis, com objectivos higinicos, morais e intelectuais.
O Plano de Estudos, com a durao de trs anos, requerendo habilitaes de nvel
secundrio, estrutura-se entre aulas e estgios, compreendendo as seguintes dimenses
e reas programticas:

a dimenso mdico-sanitria: Anatomia, Fisiologia, Microbiologia, Doenas


Infecciosas, Higiene Geral e Alimentar, Puericultura, Higiene e Urbanismo,
Legislao Sanitria ...

a dimenso jurdica: Direito Constitucional, Direito Civil, Direito e Legislao do


Trabalho e Previdncia, ...

a dimenso filosfica, moral e religiosa: Filosofia (ideias gerais, psicologia),


Noes de Psicologia Infantil, Pedagogia e Educao, Moral Filosfica, Cultura
Religiosa (encclicas,...)

a dimenso do servio social: Formao Tcnica (compreendendo contabilidade e


dactilografia); Aco Social e Corporativismo - Sindicatos Nacionais; Organizao

Social da Indstria e Higiene Industrial; Organizao Social Agrcola: Casas do


Povo.

O Plano configura uma formao acadmica que assenta nos estgios, ao longo dos
trs anos, como oportunidade de aprendizagem do desempenho profissional, modelada
no terreno, atravs do contacto/experincia (servios de cirurgia, medicina, pediatria,
puericultura numa creche, maternidade e consultas pr-natais, dispensrios de profilaxia
em higiene social, hospitais, fbricas, centros sociais e instituies especializadas em
ensino familiar e domstico).
A publicao do Decreto-Lei n. 40678, de 10 de Julho de 1956, que anuncia no
Prembulo alteraes, particularmente a mudana para quatro anos na durao do
Curso, conserva um Plano de Estudos de orientao idntica ao anterior (Portaria n.
15972, de 18 de Setembro de 1956, do Ministrio da Educao Nacional). A
introduo, no 4 Ano, de uma monografia social como esboo de trabalho sociolgico
reduz a sociologia a mera sociografia, j que a explicao dos fenmenos e problemas
sociais continua pertena da moral social catlica.
Pretende-se formar agentes de controlo social, cujo exerccio profissional uma
misso (missionrias, apstolas, militantes) e uma arte. Predominam as funes
simblico-ideolgicas em detrimento das funes tcnicas, da as qualidades requeridas
ao profissional: deve ser compreensiva, prestvel, equilibrada; deve ter tacto,
delicadeza, ternura, pacincia, bondade, aprumo exterior e dignidade fsica (Cf. Dias,
1945). O bem-fazer (beneficncia) e o bem-merecer (benemerncia) tomam o pobre
como culpado (bons e maus pobres) e a pobreza como mal/desadaptao individual. A
esmola toma assim o lugar dos direitos do homem (cvicos e sociais) em oposio
conscincia

social

firmada

nas

sociedades

democrticas

da

poca

internacionalmente consagrada na Declarao Universal dos Direitos do Homem,


aprovada pela ONU, em Dezembro de 1948.
Foi o tempo do Servio Social como modo de fazer bem o Bem, segundo o discurso
de Fernando da Silva Correia, em Origens, Evoluo e Conceito do Servio Social, no
Prefcio edio portuguesa do Diagnstico Social, de Mary Richmond, em 1950.

2. TRAJECTRIA DA FORMAO DESDE OS ANOS 60 E CONTEXTO


ACTUAL

2.1. Fase de descorporativizao ou de progressiva vinculao do Servio Social s


cincias sociais e ao desenvolvimento comunitrio (anos 60 - 1974)

O Servio Social, tendo por contexto internacional a crtica do modelo de


desenvolvimento do ps-guerra e a emergncia dos novos movimentos sociais e, por
contexto nacional, o fortalecimento da oposio ditadura e guerra colonial (Guin,
Cabo Verde, Angola, Moambique), inicia a sua crtica ao Estado Corporativo e sua
ideologia restauracionista e vincula-se progressivamente s cincias sociais e aos
direitos do homem, materializando como inovao a interveno grupal (relativizando
o Servio Social de Caso) com objectivos educacionais e a interveno comunitria,
no quadro do desenvolvimento comunitrio ou da promoo humana.
So factos relevantes desta fase: a formao progressivamente fundada nas cincias
sociais (Sociologia, Antropologia, Cincia Poltica, Psicologia Social, Psicopatologia,
Demografia, Planificao Social, Poltica Social); e, no caso da Escola de Lisboa, o
carcter optativo das disciplinas religiosas (prudente desconfessionalizao do ensino);
o reconhecimento do nvel superior do Curso Normal de Educao Familiar em 1960 e
do Curso de Servio Social em 1961; a admisso, no Instituto de Lisboa, de alunos do
sexo masculino, desde 1961/1962; a integrao do Instituto de Lisboa como membro da
Internacional Association of Schools of Social Work, em 1973.
Neste contexto, a formao na rea especfica do Servio Social pauta-se pela
produo terica dos pases desenvolvidos: o ensino do Servio Social estruturado
segundo os mtodos bsicos de interveno (Servio Social de Caso, Servio Social de
Grupo, Servio Social de Comunidades).
No incio dos anos 70, a tripartio do Servio Social passa a ser problematizada no
sentido de uma metodologia bsica, reorientao decisivamente influenciada pela
experincia brasileira (v. Documento de Arax , 1967, e Documento de Terespolis,
1970).
Complementarmente, um certo mal-estar instala-se na profisso, com a tomada de
conscincia de que o Servio Social est reduzido a mero executor das polticas sociais,
e com predomnio das actividades assistenciais (Cf. Ferreira e Perdigo, 1972). Para
esta evoluo, que recoloca o Servio Social no quadro geral da sua evoluo em outras
5

sociedades, contriburam as propostas de reformulao emergentes na Amrica Latina


(Movimento de Reconceptualizao do Servio Social), ainda que, sem incidncia entre
ns, estivessem em curso nos EUA movimentos semelhantes em busca do new social
work (Cf. Bartlett, 1970, ed. 1979; Kahn, 1973, ed. 1984).

2.2. Fase de crtica e de afirmao acadmico-profissional do Servio Social (ps


25 de Abril de 1974)

Quando a Revoluo de Abril de 1974 acontece, j havia acontecido em Maro o


Seminrio Reconceptualizao do Servio Social na Amrica Latina, orientado pelo
Prof. Herman Kruze, por iniciativa do Sindicato Nacional dos Profissionais de Servio
Social: discute-se o Servio Social e o seu papel em sociedades de ditadura e de
subdesenvolvimento.
Tempo de crtica e at de ruptura com um Servio Social, tantas vezes, identificado
com o regime deposto pelo 25 de Abril e a emergncia de prticas de interveno
inovadoras e de novos campos de interveno:

perspectiva integrada, global e inter-institucional

a participao das populaes como direito de cidadania

o profissional comprometido com os interesses das classes excludas e por isso


assume-se como agente de mudana at numa perspectiva anti-institucional
(radicalismo)

o profissional descobre-se parceiro de outros profissionais da interveno social


que, entretanto, partilham o mesmo campo de trabalho

questionao dos campos tradicionais (Assistncia, Previdncia, Trabalho, Sade) e


emergncia de novas reas de interveno: Segurana Social, Poder Local, Justia,
Organizaes da Sociedade Civil (IPSS, ONG, cooperativas).

Surge igualmente, neste quadro, a questo do estatuto das escolas e do grau


acadmico. Um longo e difcil percurso pela integrao do Curso no ensino
universitrio

pblico,

quando

eram

mltiplos

os

parceiros

de

luta

pela

institucionalizao do ensino das cincias sociais (Cf. Fernandes, 1985: 143-148). Neste
contexto, a formao em Servio Social aprofunda as linhas de orientao anteriores,

em clima de liberdade ideolgica e cultura, embora com uma orientao hegemonizante


marxiana. Formar em cincias sociais para a interveno social.
Passado o tempo quente da Revoluo de Abril (1974-1976), repostos certos
condicionalismos institucionais, desfeitos ou apaziguados alguns sonhos (porventura
excessivos), entra-se numa fase de rescaldo que conhece o desencanto mas tambm
funda procuras e pesquisas mais amadurecidas.
Ao Servio Social, na perspectiva do desenvolvimento humano e social, cumpriria
promover condies de atendimento a necessidades humanas de subsistncia e
existncia, consideradas necessidades igualmente bsicas, atravs de uma prtica com
caractersticas scio-relacionais, incluindo uma dupla dimenso convergente: a
dimenso educativa e a dimenso poltica (Cf. Falco, 1979).
Neste mesmo sentido se coloca o Plano de Estudos do Instituto Superior de Servio
Social de Lisboa quando define o perfil do assistente social no sentido de
facilitar/produzir mudanas sociais (...), em ordem a serem alterados determinados
problemas, necessidades e situaes sociais. Neste contexto, a sua interveno
consiste, fundamentalmente, em fomentar e desenvolver capacidades sociais,
individuais e colectivas: a nvel cognitivo (...), a nvel relacional (...), a nvel
organizativo (...)1
So factos relevantes deste perodo:
1978 - criao da Associao de Profissionais de Servio Social, admitida como
membro da Federao Internacional das Associaes de Assistentes Sociais, em 1985;
1980 - criao, no quadro do ensino universitrio pblico (ISCSP), da Licenciatura em
Servio Social, designada posteriormente de Poltica Social;
1985 - o Instituto de Lisboa altera o seu Plano de Estudos para 5 anos, na perspectiva do
reconhecimento da licenciatura, e estabelece um protocolo com a Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo (Brasil) a nvel da formao acadmica psgraduada em Servio Social, (1987);
1989 - reconhecimento do grau de Licenciatura aos cursos de Servio Social,
ministrados nos Institutos (particulares) de Lisboa, Porto e Coimbra;
1990 - reconhecimento do grau de Licenciatura aos diplomados em Servio Social, a
que se seguiu, em 1991, a criao da carreira de Tcnico Superior de Servio Social,
nos quadros da funo pblica, com transio automtica;
1

Consultar: Planos Curriculares da Licenciatura em Servio Social (Institutos Superiores de Servio Social de
Lisboa, Coimbra e Porto), in Interveno Social, n5/6, ISSS, 1991, p.131-161.

1995 - autorizao, pelo Ministrio da Educao, do Mestrado em Servio Social, nos


Institutos de Lisboa e Porto (Cf. Revista Interveno Social, n9, 1994);
1996 - criao da Licenciatura em Servio Social na Universidade Catlica Portuguesa,
facto de grande significado j que a formao em Servio Social fora um seu desgnio
histrico.
Concluindo. A partir da segunda metade dos anos 90 multiplica-se a criao de
novos Cursos de Servio Social, registando-se uma alterao completa do panorama da
formao em Servio Social em Portugal. s trs escolas histricas, sediadas nas trs
mais importantes cidades do pas, junta-se uma significativa diversidade de
estabelecimentos e cursos, sendo de salientar o funcionamento, desde 2000/2001, da
primeira licenciatura no quadro do ensino universitrio pblico, na Universidade dos
Aores. Por outro lado, expande-se a oferta de programas de formao acadmica psgraduada em diversos estabelecimentos de Lisboa, Porto e Coimbra e mais
recentemente na Universidade Catlica (cf. Quadro 1)

Quadro 1: Graus e Programas de Formao em Servio Social em Portugal


Graus

Licenciatura (1)
- 4 anos de estudos
- Estgio curricular (2)
-Investigao curricular (3)

Mestrado
- 2 semestres lectivos (4)
- Dissertao

Doutoramento
- 2 semestres lectivos
- Tese

Programas de
Formao

- Instituto Superior de
Servio Social de Lisboa
(1935, privado)
- Instituto Superior Miguel
Torga (Coimbra) (1937,
privado)
- Instituto Superior de
Servio Social do Porto
(1957, privado)
- Instituto Superior de
Servio Social de Beja
(1990, privado)
- Instituto Superior Bissaya
Barreto (Coimbra) (1991,
privado)
- Universidade Catlica
(Lisboa) (1996, privado)
- Universidade Fernando
Pessoa (Porto) (1997,
privado)
- Universidade Lusfona de

- Instituto Superior de
Servio Social de
Lisboa (1995)
- Instituto Superior de
Servio Social do
Porto (1995)
- Instituto Superior
Miguel Torga (2000)
- Instituto Superior de
Servio Social de Beja
(cooperao com
ISSSL) (2002)
- Universidade Catlica
- Lisboa (2003)

- Instituto Superior de
Servio Social do Porto
(cooperao com
Universidade do Porto)
(Maro, 2003)
- Universidade Catlica
(Outubro, 2003)
- Instituto Superior de
Servio Social de
Lisboa (cooperao
com ISCTE) (Fevereiro,
2004)

Humanidades e
Tecnologias (Lisboa)
(1999, privado)
- Universidade de Trs-osMontes e Alto Douro
(Miranda do Douro) (1999,
pblico)
- Universidade Catlica
(Braga) (2000, privado)
- Universidade dos Aores
(Ponta Delgada) (2000,
pblico)
- Instituto Politcnico de
Leiria (Leiria) (2003,
pblico) (3 e 4 anos) (1)
(1) Em 1989 foi reconhecida formao em Servio Social a titulao universitria (licenciatura), no entanto, em 2003, foi
autorizado o funcionamento de um curso de Servio Social onde existe a possibilidade de uma dupla titulao: licenciatura (4 anos)
e bacharelato (3 anos)
(2) Os programas de estgio variam em termos de durao e insero curricular
(3) Existem diferentes modelos relativamente investigao nomeadamente quanto sua articulao com os estgios
(4) Alguns programas de mestrado integram reas de especializao

3. A PROFISSO DE ASSISTENTE SOCIAL EM PORTUGAL

Segundo a Classificao Nacional das Profisses (IEFP, 1994), a profisso de assistente social enquadra-se no sub-grupo Especialistas das Cincias Sociais e Humanas
Os licenciados em Servio Social desenvolvem a sua actividade profissional numa
grande diversidade de instituies.
Nos Servios de Estado, na maioria dos Ministrios e particularmente nos do
Emprego e Segurana Social, da Sade, da Justia e da Educao. Estes servios
pblicos abrangem entre outros, Centros Regionais de Segurana Social, Equipamentos
Sociais de Apoio Infncia, Juventude, Deficientes e Idosos, Centros de Formao
Profissional, Centros de Sade e Hospitais, Centros de Profilaxia da Droga e de Apoio a
Toxicodependentes, Estabelecimentos Prisionais, Servios de Reinsero Social e
Tribunais, Servios de Apoio Social nas Escolas.
Nas Autarquias Locais (Cmaras Municipais e Juntas de Freguesia), nos Servios
Municipais de Habitao, Aco Social, Educao, Aco Cultural, Sade e Recursos
Humanos.
Nas Organizaes Sociais no Lucrativas, Associaes, Cooperativas e
Sindicatos, como Instituies de Solidariedade Social em diferentes reas,
Misericrdias, Associaes de Doentes, Cooperativas de Habitao, Associaes de
Moradores, Associaes de Educao de Adultos e de Animao Cultural, Associaes
de Jovens, Associaes de Desenvolvimento Rural e diferentes Associaes de Defesa
dos Direitos Humanos.
9

Nas Empresas de diferentes ramos de actividade, em Servios Sociais, de Recursos


Humanos e de Sade Ocupacional.
No que se refere ao sector pblico, os ltimos dados disponveis, relativos a 1996
(cf. Quadro 2), permitem constatar que as reas de maior relevncia para o trabalho dos
Assistentes Sociais so os domnios da Justia (25,4 %), Segurana Social (24,4 %) e
Sade (21,7 %), assumindo igualmente uma significativa expresso o campo de
trabalho nas Cmaras Municipais (13,8 %), num domnio que conheceu o seu grande
desenvolvimento depois da restaurao da democracia em Portugal e particularmente
depois de 1980 (Branco, 1998).

Quadro 2: Assistentes Sociais nos Organismos da Administrao Pblica, 1996


Organismo

Nmero

0.1

653

25.4

0.2

27

1.1

Ministrio da Solidariedade e Segurana Social

627

24.4

Ministrio da Sade

558

21.7

Ministrio do Ambiente

0.1

Ministrio da Educao

131

5.1

0.2

14

0.5

108

4.2

50

1.9

Cmaras Municipais

356

13.8

Juntas de Freguesia

30

1.2

2571

100

Presidncia do Conselho de Ministros


Ministrio da Justia
Ministrio das Finanas
Ministrio da Defesa

Ministrio da Administrao Interna


Ministrio do Planeamento e Administrao do Territrio
Ministrio da Agricultura
Ministrio da Qualificao e Emprego a)

Total

Fonte: Instituto de Gesto de Bases de Dados dos Recursos Humanos da Funo Pblica, 1996 e
Rosa (2000) [adaptado de Rosa, 2000].
Notas:
a) Inclui os Assistentes Sociais do Instituto do Emprego e Formao Profissional (49) relativos a
Dezembro de 1999

Refira-se no entanto que estes dados so anteriores implementao em Portugal de


polticas sociais com significativo impacto no emprego dos Assistentes Sociais, como o

10

Rendimento Mnimo Garantido (1997), com repercusses no campo da Segurana


Social.
As Organizaes Sociais no Lucrativas constituem, em Portugal, um importante
campo de trabalho para os assistentes sociais, uma vez que estas organizaes
constituem hoje um dos principais prestadores de servios sociais 2, designadamente no
domnio de respostas sociais para idosos e para a 1 e 2 infncia 3. Em 1996, existiam
2975 Instituies Privadas de Solidariedade Social registadas com fins de Aco Social,
as quais, atravs da existncia de acordos de cooperao com o Estado, se obrigam,
numa grande maioria de situaes, a confiar a direco tcnica dos estabelecimentos a
assistentes sociais.
O sector privado empresarial, como rea de trabalho dos Assistentes Sociais,
domnio onde, antes de Abril de 1974, se concentrava o maior nmero de servios
empregadores destes profissionais (Ferreira e Perdigo, 1972), parece ter perdido
importncia relativa face ao sector pblico e das organizaes do terceiro sector, ainda
que, na verdade, no se disponha de dados rigorosos em resultado de levantamentos da
situao a nvel do pas 4.

4. TENDNCIAS E DESAFIOS

Em Portugal, o processo de construo do conhecimento em Servio Social como


disciplina profissional no campo das cincias sociais apresenta um carcter tardio e
complexo, como se evidencia quer na histria da atribuio de um nvel universitrio ao
Servio Social, quer na credenciao da formao e exerccio profissional.
O processo de reconhecimento acadmico, com estatuto universitrio, num
caminho de paulatina consolidao que percorre os ltimos 20 anos, e se confirma no
presente com a criao dos primeiros programas de doutoramento em Servio Social,
abre novos horizontes ao Servio Social em Portugal. No entanto, a par deste processo
de afirmao e fortalecimento da jurisdio do Servio Social, observam-se,
igualmente, no contexto actual, riscos da sua vulnerabilizao, designadamente a
ausncia de formas elementares de regulao da formao em Servio Social de que a
2

De acordo com a Carta Social de 2001, 71 % dos equipamentos sociais existentes em Portugal eram
propriedade de Instituies Privadas de Solidariedade Social
3
87 % das respostas sociais em 2001, de acordo com os dados da Carta Social

11

autorizao de novos cursos bi-etpicos de Servio Social no mbito do Ensino


Politcnico a mais preocupante manifestao, pois se revela uma absoluta
incongruncia com o processo de reconhecimento acadmico do Servio Social,
traduzido designadamente no encerramento dos planos de formao e institutos de nvel
mdio, ento responsveis pela certificao de profissionais habilitadas com o diploma
de Auxiliares Sociais (tcnicos intermdios).
Revela-se igualmente necessrio analisar os efeitos da proliferao de formaes
acadmicas, de nvel secundrio e superior, que partilham o campo da interveno
social (Animao, Educao Social, Segurana Social, Educao Social, Poltica Social,
...).
Estas questes colocam na agenda do Servio Social a necessidade de serem
estabelecidas formas de regulao da formao em Servio Social, de uma matriz-base
comum aos Cursos de Licenciatura em Servio Social, papel que estar de alguma
forma cometido Rede Nacional de Escolas de Servio Social.
Sobre a matriz da formao, torna-se pertinente interrogar a diviso instituda entre
social, educacional e cultural (assistentes sociais, educadores e professores,
animadores), de molde a no confinar o agir profissional dos assistentes sociais
dimenso econmico-social (acesso ao bem estar material) dos grupos desfavorecidos,
ocultando ou reproduzindo uma cultura que apenas considera como necessidades
humanas bsicas as necessidades de subsistncia (Falco, 1979).
Noutro plano, a criao dos programas de doutoramento abre novas perspectivas
para a questo dos dispositivos de investigao e difuso do conhecimento na agenda
do Servio Social em Portugal. Importa neste domnio ter em considerao que as
exigncias de desenvolvimento do conhecimento acadmico no se podem confinar aos
programas de ps-graduao acadmica, nos quais a produo de conhecimento est na
maior partes das vezes associada a processos individuais de investigao, solitrios,
com um baixo grau de socializao e incorporao ao meio profissional, antes se
requerendo o desenvolvimento de uma rede de unidades de investigao, com
existncia e programas prprios, sem prejuzo naturalmente de formas de cooperao
cientfica. Unidades que devem desejavelmente articular-se com programas de ps-

O trabalho de Ferreira e Perdigo (1972) procedeu a um levantamento nacional dos servios que
empregavam Assistentes Sociais por campo de trabalho e sectores de actividade mas, na verdade, no
procedeu a um recenseamento dos Assistentes Sociais que exerciam a sua actividade nesses servios.

12

graduao

profissional

especializada

integrar,

sob

diversas

modalidades,

investigadores acadmicos e profissionais.


Na ordem do dia est igualmente inscrita a criao de uma Ordem Profissional ou
de uma Associao de Direito Pblico que possa exercer o papel de interlocutor da
profisso com o Estado nos domnios da regulao do exerccio profissional e da
formao.

CONCLUSO

A gnese do Servio Social em Portugal como disciplina profissional tem por


contexto o colapso da Repblica em 1926 e a institucionalizao da ditadura como
projecto societrio. Contudo, a institucionalizao do Servio Social como formao
acadmica e profisso tem por contexto o Estado Novo, anti-liberal e anti-Estado
Providncia. no quadro do qual o Servio Social encarado e configurado como
apostolado e feminino, no mbito do ensino particular e confessional (catlico).
Em sua trajectria, a formao acadmica em Servio Social, a partir dos anos 60,
reconcilia-se paulatinamente com os modelos de formao praticados nas democracias
ocidentais. A centralidade dos direitos humanos, particularmente dos direitos sociais,
ganha lugar significativo na formao a par da recentrao da formao nas cincias
sociais, percurso complexo, dada a hegemonia da igreja catlica no pas e o seu papel
de tutela sobre as escolas de Servio Social.
Aps a revoluo do 25 de Abril de 1974 e da institucionalizao do Estado de
direito democrtico, reconhecido o ensino em cincias humanas e sociais, campo de
sustentao e partilha de saberes do Servio Social. O reconhecimento da Licenciatura
em 1989 e, posteriormente, do Mestrado (anos 90), bem como da multiplicao de
Cursos de Servio Social, tambm no ensino superior pblico, rasgam caminhos de
afirmao que tornam singular a experincia portuguesa, no contexto da Europa (Cf.
Fernandes, Marinho e Portas, 2000: 131-147), sem prejuzo das fragilidades e riscos
que impendem sobre a regulao sobre a formao e exerccio profissional.
- BRANCO, Francisco e FERNANDES, Ernesto, O Servio Social em Portugal: Trajectria e
Encruzilhada, Lisboa (original: Branco, Francisco e Fernandes, Ernesto Le service social au Portugal:
trajectoire et enjeux, in Jean-Pierre Deslauriers e Yves Hurtubise (dir.), Le travail social
international. lments de Comparaison, Canad, Les Presses de lUniversit Laval, 2005, p.165186).

13

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INTERVENO SOCIAL (revista editada pelo Instituto Superior de Servio Social


de Lisboa):

Servio Social 50 Anos de Formao, n 2/3, Dezembro de 1985.


15

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Servio Social e Sociedade, n 11/12, Dezembro de 1995.

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BIBLIOGRAFIA COMENTADA
BARRETO, Antnio (org.), A Situao Social em Portugal, 1960-1995, Lisboa,
Instituto de Cincias Sociais - Universidade de Lisboa, 1996;
BARRETO, Antnio (org.), A Situao Social em Portugal, 1960-1999, Vol. II, Lisboa, ICS, 2000.

Esta obra, em 2 volumes, disponibiliza uma informao que, sustentada em indicadores sociais, analisa a
situao social em Portugal (1960-1999). Informao pertinente para contextualizar e compreender as
mudanas de trajectria do Servio Social no campo das polticas sociais, antes e depois da
institucionalizao do Estado de direito democrtico.

FERNANDES, Ernesto; MARINHO, Manuela e PORTAS, Manuela, O Servio Social na Europa. A


Experincia Portuguesa, in Interveno Social, n22, Lisboa, ISSS, 2000, p. 131-147.

Este artigo, tendo por base a comunicao proferida no II Congresso Escuelas Universitarias de
Trabajo Social, Madrid, Setembro de 1998, fornece uma informao sobre as fases/perodos da evoluo
do Servio Social em Portugal, desde a sua criao nos anos trinta e o tempo actual. Identifica os traos
diferenas da experincia portuguesa no contexto da Unio Europeia. Argumenta sobre a singularidade
da formao e do exerccio profissional em Portugal.

FERNANDES, Ernesto (org.), Honorato Rosa Escritos e Depoimentos: A dignidade humana. As


coisas tm preo. O homem dignidade, Lisboa, ISSSL e Multinova, 1996.

Este livro, de escritos de Honorato Rosa e de depoimentos de alunos seus ou de personalidades que com
ele privaram, d-nos conta de um pensamento crtico, centrado na defesa dos direitos humanos e do
aggiornamento da igreja catlica, na qual era sacerdote. A sua postura filosfica e cvica marcaram o
Servio Social em Portugal, particularmente no ISSSL, na sua qualidade de docente e de director, na
dcada de sessenta. Obra publicada pelos 50 anos do Instituto.

NEGREIROS, Maria Augusta, Qualificao Acadmica e Profissionalizao do Servio Social o caso


portugus, in Vrios, Servio Social. Profisso & Identidade. Que Trajectria?, Lisboa/S.Paulo,
Veras Editora, 1999.

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O seu texto relata e analisa os esforos e factos que conduziram ao reconhecimento da Licenciatura
(1989) e criao do Mestrado em Servio Social (1995). O autor, em leitura scio-histrica, configura a
afirmao acadmico-profissional do Servio Social em Portugal em sua relao com a paulatina criao
do Estado Providncia e o protagonismo dos assistentes sociais na defesa e promoo dos direitos sociais.

BIOGRAFIA
Ernesto Fernandes, licenciado em Servio Social pelo ISSSL Instituto Superior de Servio Social de
Lisboa. Docente, desde 1974/75, leccionando as disciplinas de Histria das Instituies Sociais e do
Servio Social, Teoria e Metodologia do Servio Social, Animao sociocultural. Em cooperao
cientfica de docentes, ISSSL Universidade dos Aores, regente das disciplinas de Teoria e
Metodologia do Servio Social e de Deontologia do Curso de licenciatura em Servio Social (20002004). Exerccio de cargos de direco ou de representao no Instituto. Membro do Conselho de
Redaco da Rev. Interveno Social e colaborador regular. Consultor e formador em programas de
educao para o desenvolvimento e para a sade, tica e deontologia da interveno social. Militante e
dirigente de organizaes da sociedade civil, nos campos da alfabetizao/educao de adultos e das artes
do espectculo.

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MARTINS, Alcina Maria de Castro (1999), Gnese, Emergncia e Institucionalizao do Servio Social
Portugus, Lisboa, Fundao Calouste Gulbenkian e Fundao para a Cincia e a Tecnologia.

O presente trabalho consubstancia, salvo breves alteraes, a verso integral da tese de doutoramento em
Servio Social apresentada na Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (Brasil). Texto pioneiro no
campo da investigao histrica do Servio Social em Portugal. Analisa as relaes entre o Estado e a
Igreja Catlica, nos contextos do regime liberal, da repblica e da ditadura. Identifica as instituiesorganizaes no campo da medicina social e a emergncia de novos profissionais (enfermeiras,
visitadoras), bem como as primeiras tentativas para a formao de assistentes sociais. Reflecte sobre a
influncia difusa da sociologia, psiquiatria, pedagogia, psicologia e da doutrina social da igreja, esta
determinante da configurao do Servio Social e trabalha as condies scio-histricas de criao do
Instituto de Servio Social, em Lisboa (1935) e da Escola Normal Social, em Coimbra (1937), como a
sua evoluo como prtica-mdico-assistencialista at ao final da Segunda Guerra Mundial.

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Rsume/Abstracts
Rev. Interveno Social

Francisco Branco
Ernesto Fernandes

O Servio Social em Portugal: Trajectria e Encruzilhada

Este artigo, tecido a duas mos, traa a trajectria do Servio Social sob um duplo
ponto de vista: acadmico e profissional. Institucionalizado em tempo de Estado
Novo (anti-liberal, anti-democrtico e anti-Estado Providncia), configura-se como
modo de fazer bem o Bem, at ao final da dcada de 50. Uma formao no feminino e
catlica e de cariz mdico-assistencialista. A partir dos anos sessenta, o Servio Social
reconcilia-se com os padres cientifico-tcnicos e tico-polticos internacionais e
aprufunda-se ps 25 de Abril de 1974, em tempo de consagrao dos direitos civis e
sociais. O percurso do Servio Social, singular no contexto da Europa, de afirmao
acadmica (licenciatura, mestrado e doutoramento) e profissional no campo das
polticas sociais. D-se conta ainda da multiplicao de cursos, de trs para mais de uma
dezena, a partir da segunda metade dos anos noventa, e procede-se a um recenseamento
(aproximado) dos organismos e instituies do mercado de trabalho, bem como das
funes que exerce em reas de trabalho de maior relevncia. Por fim, enunciam-se
algumas questes que requerem cuidado, no presente-futuro.

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