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INDICE
INTRODUCCION
CAPITULO I
ANTECEDENTES DEL SOBRESEIMIENTO
1.1.- Ley Orgnica de Urbano Fonseca Jos.
Reglamentaria del articulo 25 de las
Actas de Reforma de 1847_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 2
1.2.- Constitucin de 1857_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 4
1.3.- Ley Orgnica de 1861.
Reglamentaria de los artculos 101 y102
de la Constitucin de 1857 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 5
1.4.- Ley Orgnica de 1869.
Reglamentaria de los artculos 101 y102
de la Constitucin de 1857 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 6
1.5.- Ley de Amparo de 1882 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 7
1.6.- Cdigo de Procedimientos Federales de 1897 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 9
1.7.- Cdigo Federal de Procedimientos
Civiles de 1909 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 11
1.8.- Constitucin de 1917_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 12
1.9.- Ley de Amparo de 1919 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 14
1.10.- Ley de Amparo de 1936 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 15
1.11.- Decreto de 30 de Diciembre de 1939 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 16
1.12.- Decreto de 30 de Diciembre de 1950 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 18
1.13.- Reformas al articulo 74 fraccin v
de la Ley de Amparo del ao 1967, 1974
y 1983 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 20
CAPITULO II.
EL JUICIO DE AMPARO DIRECTO. _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 26
CAPITULO III.
EL SOBRESEIMIENTO. _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 64
CAPITULO IV.
LA IMPROCEDENCIA DE LA CAUSAL DE SOBRESEIMIENTO
EN EL AMPARO DIRECTO POR INACTIVIDAD PROCESAL
IMPUTABLE AL ORGANO JURISDICCIONAL FEDERAL. _ _ _ _ _ _ _ _76
4.1.4.2.4.3.4.4.4.5.4.6.-
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFIA
INTRODUCCIN.
CAPITULO I
2
CAPITULO I.
3
Por su parte los artculos 4, 5, 8, 9, y 11 de la Ley Orgnica de
Urbano Fonseca Jos, establecan que corresponda a la Suprema Corte de
Justicia, en tribunal pleno conocer del mismo recurso; si la violacin hubiere
sido cometida por el Poder Legislativo de la Unin; o en su caso, a la Primera
Sala de la misma Corte, si la violacin procediere de la Legislatura o del Poder
Ejecutivo de algn Estado. En ste ltimo caso, si el interesado no pudiere por
razn de la distancia presentar su demanda ante la Primera Sala de la Suprema
Corte de Justicia, podra hacerlo ante el Tribunal de Circuito respectivo, quien lo
enviaba a la Sala correspondiente, dado que era sta quien resolva en
definitiva. De igual forma otorg el termino de ocho das para que las
Autoridades tanto del gobierno supremo o en su caso, el de los Estados
remitieran sus informes o documentos por el primer correo y en pliego
certificado; le concedi al Fiscal (hoy Agente del Ministerio Publico Federal)
cinco das para que rindiese su dictamen sobre el particular, una vez
transcurrido dicho plazo, se daba un margen de nueve das para que el autor
del recurso o sea el quejoso y la persona nombrada por el gobierno respectivo,
pudiesen imponerse del expediente en la Secretaria y, finalmente el tribunal
pronunciaba el fallo en definitiva dentro de los ocho das siguientes,
misma que se limitaba a otorgar o negar la proteccin solicitada en el caso en
particular sobre el que versare el ocurso, abstenindose de hacer declaracin
alguna sobre la ley o privacidad que lo hubiere motivado.1
Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Historia del Amparo en Mxico, Tomo II. Antecedentes
Constitucionales y Legislativos 1824 1861. 1 Edicin reimpresa. Mxico. Editorial Impresora y
Encuadernadora Progreso S. A. de C. V. 1999. Pg. 332 a la 334.
4
1.2 CONSTITUCION DE 1857.
Tena Ramrez, Felipe. Leyes Fundamentales de Mxico 1808 1998 21 Edicin. Mxico. Editorial
Porra. S. A. 1998. Pgs. 623-624.
5
De lo anterior se advierte, que el amparo se amplio a los actos de
cualquier autoridad que violaran las garantas individuales, adems esta
figura se estableci como un medio para controlar el mbito de competencia
constitucional federal de los Estados, evitando as una invasin de competencia
de autoridad federal a una local y viceversa. Asimismo, se aplico uno de los
principios que rigen actualmente al juicio de amparo y es el de iniciativa de
parte agraviada, as como la Formula Otero, que no es ms que la forma o
partes que debe contener una sentencia de amparo.
Una vez que comenz a hacerse uso del juicio de garantas por parte
de los particulares, surge un problema, la aplicacin del artculo 14
constitucional; el cual estableca que no se poda expedir ninguna ley
retroactiva. Nadie poda ser juzgado ni sentenciado, sino por leyes dadas con
anterioridad al hecho y exactamente aplicadas a l por el tribunal que
previamente haya establecido la ley
DE
LOS
ARTICULOS
101
102
DE
LA
CONSTITUCION DE 1857.
C.F.R. Noriega Cant, Alfonso. Lecciones de Amparo Quinta Edicin. Mxico. Editorial Porra, S.A.
1998, Pg. 110-111.
6
Mariscal al intervenir en la sesin del 19 de Septiembre de 1861, al manifestar
que dicho proyecto fue elaborado en forma inteligente, dado que la dificultad
que se tuvo en esa poca, era el entrar al estudio de una materia desconocida.
Dicha ley tuvo deficiencias justificables, por ser el primer intento que
se hizo para reglamentar una materia difcil y poco conocida hasta ese
momento.
DE
LOS
ARTICULOS
101
102
DE
LA
CONSTITUCION DE 1857.
7
que debido a la invasin extranjera, no pudo ser aplicada sino hasta el ao de
1867; a partir de entonces pudieron experimentarse los efectos en la practica.4
C.F.R. Barragn Barragn, Jos. Proceso de discusin de la Ley de Amparo de 1869, 1 Edicin
reimpresa. Mxico. Editorial UNAM. Instituto de Investigaciones Jurdicas. 1987. Pg. 25.
9
asimismo, si se ha consumado el acto de un modo irreparable e imposible de
restituir las cosas, y por ltimo, cuando se tratase de actos consentidos.
10
11
limitativamente enunciadas en el artculo 779. Por ultimo, la fraccin IV del
artculo 812 aluda al caso de la parte final del articulo 782 sea cuando se
hubiese promovido amparo por telgrafo y no se confirmara dentro de los 15
das, caso equivalente a un consentimiento por no haberse formalizado la
demanda.
SECCION VIII.
Del Sobreseimiento.
Articulo 747. Procede el sobreseimiento:
I. Cuando el actor se desiste de la demanda;
II. Cuando muere durante el juicio, si la garanta
violada afecta solo a su persona. Si trasciende a sus
bienes, el juicio seguir adelante hasta pronunciarse
12
sentencia definitiva, sin perjuicio de que el representante
de la sucesin pueda desistirse.
III. En los casos de improcedencia que ocurran o
aparezcan durante el juicio.
Articulo 748.- El sobreseimiento no prejuzga la
responsabilidad en que haya podido incurrir la autoridad
ejecutora; quedando expeditos los derechos de los
interesados para hacerla efectiva ante los jueces
competentes.
Articulo 749.- El auto de sobreseimiento se notificara a las
partes, y sin otro tramite, se remitir el expediente a la
Suprema Corte para su revisin.
Articulo 750.- Para la revisin de los autos de
improcedencia, sobreseimiento y sentencias que
pronuncien los jueces de distrito en el juicio de amparo, se
remitir el expediente a la Suprema Corte de Justicia
dentro de cuarenta y ocho horas, contadas desde que se
notifiquen dichas resoluciones.
Articulo 107.- ..
XIV.- Cuando el acto reclamado proceda de autoridades
civiles o administrativas y siempre que no est
reclamada la constitucionalidad de una ley, se
sobreseer por inactividad de la parte agraviada en
los casos y trminos que seala la ley reglamentaria
de este articulo5
Soberanes Fernndez, Jos Lus y Faustino Jos Martnez Martnez. Fuentes para la Historia del Juicio
de Amparo. 1a. Edicin. Mxico. Editorial Senado de la Republica. 2004. Pg. 270.
13
Asimismo, en el prrafo tercero y cuarto de la fraccin II del artculo
107 Constitucional en su texto vigente prescribe:
Articulo 107.-.
I.-
II.-..
Cuando se reclamen actos que tengan o puedan tener
como consecuencia privar de la propiedad o de la
posesin y disfrute de sus tierras, aguas, pastos y
montes a los ejidos o a los ncleos de poblacin que de
hecho o por derecho guarden el estado comunal, o a los
ejidatarios o comuneros debern recabarse de oficio
todas aquellas pruebas que puedan beneficiar a las
entidades o individuos mencionados y acordarse las
diligencias que se estimen necesarias para precisar sus
derechos agrarios, as como la naturaleza y efectos de
los actos reclamados.
En los juicios a que se refiere el prrafo anterior no
procedern, en perjuicio de los ncleos ejidales o
comunales, o de los ejidatarios o comuneros, el
sobreseimiento por inactividad procesal ni la
caducidad de la instancia, pero uno y otra si podrn
decretarse en su beneficio. Cuando se reclamen actos
que afecten los derechos colectivos del ncleo tampoco
procedern desistimiento ni el consentimiento expreso
de los propios actos, salvo que el primero sea acordado
por la asamblea general o el segundo emane de sta.6
Del
contexto
de
las
fracciones
transcritas
del
articulo
107
14
poblacin que de hecho o por derecho guarden el estado comunal, o a los
ejidatarios o comuneros, tampoco se autoriza que en estos casos opere la
caducidad
por
inactividad
procesal;
no
se
sealan
otros
casos
de
sobreseimiento.
15
16
CAPITULO IX.
ARTICULO 74.- Procede el sobreseimiento:
I.- Cuando el agraviado desista expresamente de la
demanda o se le tenga por desistido de ella, con arreglo a
la ley;
II.- Cuando el agraviado muera durante el Juicio, si la
garanta reclamada solo afecta a su persona;
III.- Cuando durante el Juicio apareciere o sobreviniese
alguna de las causas de improcedencia a que se refiere el
capitulo anterior;
IV.- Cuando de las constancias de autos apareciere
claramente demostrado que no existe el acto reclamado, o
cuando no se probare su existencia en la audiencia a que
se refiere el articulo 155 de esta Ley.
Cuando hayan cesado los efectos del acto
reclamado o cuando hayan ocurrido causas notorias de
sobreseimiento, la parte quejosa y la autoridad o
autoridades responsables estn obligadas a manifestarlo
as, y si no cumplen con esa obligacin, se les podr
imponer una multa de diez a trescientos pesos, segn las
circunstancias del caso.
17
Art. 74.- Procede el sobreseimiento:
I.- .
II.- ..
III.- ..
IV.- .
V.- En los amparos promovidos en materia civil, en que
versen solo intereses de particulares y de que conozca la
Suprema Corte de Justicia directamente, cuando
transcurran cuatro meses sin que los quejosos gestionen
por escrito ante la misma Suprema Corte la continuacin
de la tramitacin o la resolucin del juicio.
Art.- 85.- Tratndose de amparos civiles en que el recurso
de revisin se haya propuesto por particulares en defensa
de sus intereses privados, se les tendr como tcitamente
desistidos del recurso si dejan transcurrir cuatro meses
sin gestionar por escrito ante la Corte la continuacin de la
tramitacin o la resolucin de los mismos.
Como es de observarse de dichas disposiciones; al articulo 74 se le
adiciono la fraccin V, la cual por primera vez se establece como causal de
sobreseimiento la inactividad procesal del juicio de amparo directo en materia
civil que conozca la Suprema Corte de Justicia cuando han transcurrido cuatro
meses sin que el quejoso haya promovido escrito alguno para la tramitacin de
dicho juicio o resolucin del mismo.
18
Estas modificaciones no llegaron a aplicarse porque la Suprema Corte
de Justicia las declaro inconstitucionales, toda vez, que desde el momento en
que el articulo 107 Constitucional, estableci la obligatoriedad de una sentencia
como consecuencia de la demanda intentada, sin establecer ningn otro
requisito a cargo del quejoso, como si lo era la caducidad que sealaba las
reformas a la Ley de amparo que iba mas all de lo dispuesto por la
Constitucin.
Art.- 107.- .
XIV.- Cuando el acto reclamado proceda de
autoridades civiles o administrativas y siempre que no este
reclamada la constitucionalidad de una ley, se sobreseer
por inactividad de la parte agraviada en los casos y
trminos que seale la ley reglamentaria
As se constitucionaliz la figura procesal
de la caducidad,
19
ciento
ochenta
das
consecutivos
para
que
procediera
el
20
sobreseimiento del juicio de amparo por inactividad procesal o falta de
promocin de parte interesada.
21
caso, el tribunal revisor declarara que ha quedado firme la
sentencia recurrida.
La inactividad procesal de los ncleos de poblacin
ejidal o comunal o de ejidatarios o comuneros en lo
particular, no ser causa de sobreseimiento del amparo ni
de la caducidad de la instancia.
Cuando haya cesado los efectos del acto reclamado o
cuando hayan ocurrido causas notorias de sobreseimiento,
la parte quejosa y la autoridad o autoridades responsables
estn obligadas a manifestarlo as, y si no cumplen esa
obligacin, se les impondr una multa de diez a
trescientos pesos, segn las circunstancias del caso.
En su prrafo tercero de la fraccin V, tambin prev expresamente
una excepcin, tratndose de los ncleos de poblacin ejidal o comunal y
ejidatarios o comuneros en lo particular, respecto de quienes no opera el
sobreseimiento por inactividad procesal, pudiendo operar en su favor la
caducidad de la instancia, pero no en su contra.
22
das, incluyendo los inhbiles, ni el quejoso ha promovido
en ese mismo lapso.
En los amparos en revisin, la inactividad procesal o la
falta de promocin del recurrente durante el termino
indicado, producir la caducidad de la instancia. En ese
caso, el tribunal revisor declarara que ha quedado firme la
sentencia recurrida.
La inactividad procesal de los ncleos de poblacin
ejidal o comunal o de ejidatarios o comuneros en lo
particular, no ser causa de sobreseimiento del amparo ni
de la caducidad de la instancia.
Cuando haya cesado los efectos del acto reclamado o
cuando hayan ocurrido causas notorias de sobreseimiento,
la parte quejosa y la autoridad o autoridades responsables
estn obligadas a manifestarlo as, y si no cumplen esa
obligacin, se les impondr una multa de diez a
trescientos pesos, segn las circunstancias del caso.
Como puede observarse de la fraccin V de dicho articulo 74, en su
prrafo primero se suprimi la frase y siempre que no este reclamada la
inconstitucionalidad de una ley, as como se modifico lo relativo, cuando el
acto reclamado proceda de autoridades civiles o administrativas que
anteriormente sealaba dicha disposicin legal por la reforma de cuando el
acto reclamado sea del orden civil o administrativo, esto es, que el
sobreseimiento como la caducidad de la instancia operan en los juicios de
amparo en que el acto reclamado verse en materia civil o administrativa en
sentido estricto, consecuentemente, tal fenmeno no puede surgir en los juicios
de garantas que trate sobre la materia penal, laboral o agraria.
23
cuando no se probare su existencia en la audiencia a que
se refiere el articulo 155 de esta Ley.
Cuando hayan cesado los efectos del acto
reclamado o cuando hayan ocurrido causas notorias de
sobreseimiento, la parte quejosa y la autoridad o
autoridades responsables estn obligadas a manifestarlo
as, y si no cumplen con esa obligacin, se les podr
imponer una multa de diez a ciento ochenta das de
salario, segn las circunstancias del caso.
V.- En los amparos directos y en los indirectos que se
encuentren en tramite ante los jueces de Distrito, cuando
el acto reclamado sea del orden civil o administrativo, si
cualquiera que sea el estado del juicio, no se ha efectuado
ningn acto procesal durante el termino de trescientos
das, incluyendo los inhbiles, ni el quejoso ha promovido
en ese mismo lapso.
En los amparos en revisin, la inactividad procesal o la
falta de promocin del recurrente durante el trmino
indicado, producir la caducidad de la instancia.
En ese caso, el tribunal revisor declarara que ha
quedado firme la sentencia recurrida.
En los amparos en materia de trabajo operara el
sobreseimiento por inactividad procesal o la caducidad de
la instancia en los trminos antes sealados, cuando el
quejoso o recurrente, segn el caso, sea el patrn.
Celebrada la audiencia constitucional o listado el
asunto para audiencia no proceder el sobreseimiento por
inactividad procesal ni la caducidad de la instancia.
Dicha reforma adiciono un tercer prrafo a la fraccin V del articulo 74,
permitiendo el sobreseimiento por inactividad procesal y la caducidad de la
instancia en materia laboral cuando el quejoso o recurrente sea el patrn.
24
como la cesacin de los efectos del acto reclamado, cuyo incumplimiento se
sanciona con la imposicin de una multa econmica fijada en el salario.
25
CAPITULO II
26
CAPITULO II.
EL JUICIO DE AMPARO DIRECTO.
Burgoa O. Ignacio. El Juicio de Amparo. 35. Edicin. Mxico. Editorial Porra S.A. 1998. Pg. 684.
27
b).- Contra actos en juicio cuya ejecucin sea de
imposible reparacin, fuera de juicio o despus de
concluido, una vez agotados los recursos que en su caso
procedan; y
c).- Contra actos que afecten a personas extraas a
juicio.
IV.-
V.- El amparo contra sentencias definitivas o laudos y
resoluciones que pongan fin al juicio, sea que la violacin
se cometa durante el procedimiento o en la sentencia
misma, se promover ante el Tribunal Colegiado de
Circuito que corresponda, conforme a la distribucin de
competencias que establezca la Ley Orgnica del Poder
Judicial de la Federacin, en los casos siguientes:
a).- En materia penal, contra resoluciones definitivas
dictadas por los tribunales judiciales, sean stos federales,
del orden comn o militares;
b).- En materia administrativa, cuando se reclamen por
particulares sentencias definitivas y resoluciones que
ponen fin al juicio dictadas por tribunales administrativos o
judiciales no reparables por algn recurso, juicio o medio
ordinario de defensa legal;
c).- En materia civil, cuando se reclamen sentencias
definitivas dictadas en juicios de orden federal o en juicios
mercantiles, sea federal o local la autoridad que dicte el
fallo, o en juicios del orden comn.
En los juicios civiles del orden federal las sentencias
podrn ser reclamadas en amparo por cualquiera de las
partes, incluso por la federacin, en defensa de sus
intereses patrimoniales; y
d).- En materia laboral, cuando se reclamen laudos
dictados por las Juntas Locales o la Federal de
Conciliacin y Arbitraje, o por el Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje de los Trabajadores al Servicio del
Estado.
La Suprema Corte de Justicia, de oficio o a peticin
fundada del correspondiente Tribunal Colegiado de
Circuito, o del Procurador General de la Republica, podr
conocer de los amparos directos que por su inters y
trascendencia as lo ameriten;
VI.- En los casos a los que se refiere la fraccin
anterior, la Ley reglamentaria de los artculos 103 y 107 de
esta Constitucin sealara el tramite y los trminos a que
debern someterse los Tribunal Colegiado de Circuito y,
en su caso, la Suprema Corte de Justicia, para dictar sus
respectivas resoluciones;
VII.-..
28
VIII.-..
a).-.
b).-.
IX.-..
X.-..
Como puede observarse del contenido del precepto legal antes
sealado, establece la procedencia constitucional del juicio de amparo directo,
contra sentencias definitivas; debindose entender por Sentencias Definitivas
desde un punto de vista procedimental.
AMPARO
DIRECTO.
PROCEDE
CONTRA
RESOLUCIONES QUE PONEN FIN AL JUICIO EN
MATERIA CIVIL. De acuerdo con lo dispuesto en el
artculo 107 fraccin V, prrafo primero, de la Carta
Magna, el amparo contra sentencias definitivas o laudos y
resoluciones que pongan fin al juicio, se promover ante el
Tribunal Colegiado de Circuito que corresponda, no slo
cuando se trate de materia administrativa, sino tambin
procede en materia civil, pues aun cuando en el inciso c)
de dicho precepto no se haya asentado expresamente, su
procedencia respecto a resoluciones que ponen fin al
juicio, como se hizo en el inciso b), asentndose
nicamente que procede en contra de sentencias
definitivas, ello no significa que la procedencia del juicio de
amparo en materia civil no haya sufrido modificacin
alguna pues la reforma a dicho precepto constitucional,
que consisti entre otras, en agregar como actos
susceptibles de ser reclamados en la va de amparo
directo las resoluciones que ponen fin al juicio, alcanza
tambin a la citada materia, dado que el prrafo primero
de la fraccin V se encuentra redactado en trminos
generales al expresar que el amparo contra sentencias
definitivas o laudos y resoluciones que pongan fin al juicio,
se promover ante el Tribunal Colegiado de Circuito que
corresponda, en los casos siguientes: (y enumera los
incisos a), b), c) y d) dentro de los que se encuentra la
29
materia civil), debiendo tomarse en cuenta la definicin
que da el artculo 46, ltimo prrafo de la Ley de Amparo,
de lo que debe entenderse por resoluciones que ponen fin
al juicio, a saber aqullas que sin decidir el juicio en lo
principal, lo dan por concluido y respecto de las cuales las
leyes comunes no concedan ningn recurso ordinario por
virtud del cual puedan ser modificadas o revocadas.8
Para el efecto de la procedencia del juicio de amparo directo, la ley de
amparo en su articulo 46 establece o seala que debe entenderse por
Sentencias Definitivas; son aquellas que deciden el juicio en lo principal y
respecto de las cuales las leyes comunes no concedan ningn recurso ordinario,
por virtud del cual puedan ser modificadas o revocadas y/o las dictadas en
primera instancia en asuntos judiciales del orden civil, cuando los interesados
hubieren renunciado expresamente a la interposicin de los recursos ordinarios
que procedan, si las leyes comunes permiten la renuncia de referencia; tambin
se entendern como resoluciones que ponen fin al juicio, aquellas que sin
decidir el juicio en lo principal, lo dan por concluido y respecto de las cuales las
leyes comunes no concedan ningn recurso ordinario por virtud del cual puedan
ser modificadas o revocadas.
Semanario Judicial de la Federacin, Tomo VI, Parte SCJN, Publicado en el ao de 1995, Octava poca,
Pg. 32
30
excepciones opuestas. Por ende, no son Sentencias Definitivas, las resoluciones
que diriman una cuestin incidental, o sea, las sentencias interlocutorias.
31
tal que la materia misma del juicio quede
definitivamente juzgada, por la autoridad comn.
ya
32
VIOLACIONES PROCESALES. PREPARACION DE SU
IMPUGNACION EN EL JUICIO DE AMPARO DIRECTO.
Si bien es cierto que de conformidad con el artculo 107,
fraccin III, inciso a), de la Constitucin Federal, las
violaciones a las leyes del procedimiento que afecten las
defensas del quejoso y trascienden al resultado del fallo
admiten impugnarse dentro del juicio de amparo directo
que se promueva en contra de la sentencia definitiva,
tambin es cierto que de acuerdo con dicho precepto legal,
para que las citadas violaciones admitan ser examinadas
en el juicio de garantas directo, es necesario que ste sea
preparado, mediante la impugnacin de tales violaciones
en el curso mismo del procedimiento, a travs del "recurso
ordinario establecido por la ley", toda vez que el
constituyente quiso que se agotaran todas las
posibilidades de que en el propio juicio original se
subsanaran las imperfecciones del procedimiento, a fin de
que slo en casos excepcionales ese tipo de violaciones
llegara a ser examinado en el juicio de amparo.9
Apndice de 1995. Tomo IV Parte. Tribunales Colegiados de Circuito. Octava poca. Tesis: 629 Pgina:
462
33
34
En el segundo prrafo del articulo 158 de la Ley de Amparo, se
desprende que el amparo directo le corresponde claramente el control de
legalidad, esto es, que en las Sentencias Definitivas o Laudos y resoluciones
que pongan fin al juicio, dictados por tribunales civiles, administrativos del
trabajo, sean contrarios a la letra de la ley aplicable al caso concreto, a su
interpretacin jurdica o a los principios generales de derecho a falta de ley
aplicable; cuando comprendan acciones, excepciones o causas que no hayan
sido objeto de juicio, o cuando no las comprendan todas por omisin o negacin
expresa.
35
amparo, y estas son: que deber interponer el recurso ordinario dentro del plazo
legal, contra la violacin del procedimiento y si no hay recurso legal o si,
interpuesto se desecha o declara improcedente, deber hacerse valer la
violacin del procedimiento como agravio en la segunda instancia, si dicha
violacin se cometi en la primera instancia.
10
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Tomo: XVI, Octubre de 2002. Tribunales Colegiados
de Circuito. Novena poca. Tesis: IX.1o. J/10 Pgina: 1303
36
El procedimiento en el Amparo Directo se inician con el ejercicio de la
accin constitucional ante los Tribunales Colegiados de Circuito, en los casos de
procedencia establecidos por el artculo 158 de la Ley de Amparo.
37
juicio, o la fecha en que haya tenido conocimiento el
quejoso de la resolucin recurrida;
VI.- Los preceptos constitucionales cuya violacin se
reclame y el concepto o conceptos de la misma violacin;
VII.- La Ley que en concepto del quejoso se haya
aplicado inexactamente o la que dejo de aplicarse,
cuando las violaciones reclamadas se hagan consistir en
inexacta aplicacin de las leyes de fondo. Lo mismo se
observara cuando la sentencia se funde en los principios
generales de Derecho.
Cuando se trate de inexacta aplicacin de varias
leyes de fondo, deber cumplirse con esta prescripcin
en prrafos separados y numerados.
VIII.- (Derogada)
Como es de verse, del contenido del articulo 166 de la Ley de
Amparo, los elementos importantes que deben tener toda demanda de amparo,
son los aludidos en las fracciones IV; VI y VII, esto es, son aquellos en que el
quejoso formula los conceptos de violacin, especificando las contravenciones
que en su perjuicio hubiese cometido la autoridad responsable, respecto de las
leyes del procedimiento y que hayan originado un estado de indefensin,
asimismo el agraviado debe de demostrar, formulando los conceptos de
violacin correspondientes, la infraccin de su perjuicio de garantas
individuales por la contravencin en que hubiere incurrido la autoridad
responsable a las normas procesales o de fondo, toda vez, que las fracciones
de la I, II y III por su indiscutible claridad, no requieren comentario alguno .
38
Semanario Judicial de la Federacin. Tomo: XIV, Julio de 1994. Tribunales Colegiados de Circuito.
Octava poca. Pgina: 390
39
Arellano Garca Carlos. El Juicio de Amparo. Sexta Edicin.. Mxico. Editorial Porra S.A. 2000. Pg.
775.
40
la sentencia reclamada, para poner de manifiesto ante esa
potestad federal que los mismos son contrarios a la ley o a
la interpretacin jurdica de la misma, ya sea porque
siendo aplicable determinada disposicin legal no se aplic
o porque se aplic sin ser aplicable, o bien porque no se
hizo una correcta interpretacin de la ley, o, finalmente,
porque la sentencia no se apoy en principios generales
de derecho aplicables al caso concreto, por lo que al no
haber expresado el quejoso verdaderos conceptos de
violacin, las alegaciones que hace son inatendibles.13
CONCEPTO DE VIOLACION. DEBE ESTIMARSE COMO
TAL. El concepto de violacin es un contra argumento
dirigido a la parte considerativa y devolutiva del acto
reclamado y por tanto en l se aduce que en la sentencia
definitiva no se tom en cuenta alguna de las pruebas
ofrecidas por la quejosa, o que sta no fue valorada
legalmente o que no se le dio la debida interpretacin a la
ley sustantiva o adjetiva aplicable al caso por alguna razn
concreta, pues es evidente que en la sentencia se deben
observar los preceptos que resulten aplicables de la ley
procesal y que uno de los fines primordiales de todo fallo
lo constituye el estudio, anlisis y valoracin de las
pruebas rendidas en el procedimiento judicial de donde
debe emanar una correcta interpretacin de la ley
sustantiva aplicable al juicio.14
VIOLACION DE GARANTIAS, CONCEPTO DE. Los
conceptos de violacin son los razonamientos que,
relacionados con las circunstancias de hecho de un caso
jurdico determinado, tienden a demostrar una violacin
legal, y con ella y como resultado, la de uno o varios
preceptos constitucionales.15
CONCEPTO DE VIOLACION, CONTENIDO DEL. En
diversas ocasiones el Tribunal Pleno ha sustentado la tesis
de que el concepto de violacin debe ser la relacin
razonada que el quejoso debe establecer entre los actos o
leyes reclamados y los preceptos constitucionales que
estime
violados,
demostrando
jurdicamente
la
contravencin de stos por dichos actos o leyes; es decir,
13
Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin. Tomo: 80, Agosto de 1994. Tribunales Colegiados de
Circuito. Octava poca. Tesis: VI.2o. J/325. Pgina: 88
14
Semanario Judicial de la Federacin. Tomo: 103-108 Cuarta Parte. Tercera Sala. Sptima poca.
Pgina: 23.
15
Semanario Judicial de la Federacin. Tomo: XLVIII. Primera Sala. Quinta poca. Pgina: 1679.
41
que el concepto de violacin debe ser un verdadero
silogismo, siendo la premisa mayor los preceptos
constitucionales que se estiman infringidos, la premisa
menor los actos reclamados, y por ltimo, la contrariedad
entre ambas premisas la conclusin. 16
La fraccin VII del multicitado articulo 166 de la Ley de Amparo, nos
seala que el quejoso deber invocar en prrafos separados y enumerados, las
diversas violaciones a la legalidad, es decir, el juicio de amparo no solo es un
medio de control de la constitucionalidad de los actos de la autoridad
responsable sino tambin lo es, de la legalidad de los actos de la autoridad. Por
tanto, establece el requisito de manifestar la ley que, en su concepto del
quejoso se haya aplicado inexactamente o la que se dejo de aplicarse cuando
las violaciones reclamadas se hagan consistir en la inexacta aplicacin de las
leyes de fondo, igualmente se observara cuando se trate de sentencias que se
funden en los principios generales del derecho.
Semanario Judicial de la Federacin. Tomo: 169-174 Primera Parte. Pleno. Sptima poca. Pgina: 22.
17
Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin. Tomo 81, Septiembre de 1994. Tribunales Colegiados
de Circuito en materia Civil. Octava poca. Tesis: XXI.1o. J/13 Pgina: 75.
42
B) Presentacin de la demanda de amparo.
43
determinar si su presentacin estuvo en tiempo o fuera de l.
De ah que otro tipo de disquisiciones al respecto carecen de
validez y fundamento.18
Para el caso de que no consten en autos la fecha de la notificacin al
quejoso
de
la
resolucin
reclamada,
la
autoridad
responsable
dar
cumplimiento a lo previsto por el articulo 169 de esta ley, esto es, remitir la
demanda de amparo directo, la copia que corresponda al Ministerio Publico
Federal y los autos originales al Tribunal Colegiado de Circuito que
corresponda, dentro del trmino legal de tres das. Al mismo tiempo la autoridad
responsable rendir su informe con justificacin, dejando copia en su poder de
dicho informe. Sin perjuicio de que dentro de las 24 horas siguientes, la
autoridad responsable una vez que tenga en su poder la constancia de
notificacin respectiva, proporcionar la informacin correspondiente al Tribunal
Colegiado de Circuito que conoci del Juicio de Amparo Directo. El
incumplimiento a esta informacin dentro del termino sealado, la autoridad
responsable ser sancionada con multa. Articulo 164 y 169 de la Ley de
Amparo .
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Tomo VIII, Octubre de 1998. Tribunales Colegiados de
Circuito. Novena poca. Tesis: I.5o.T. J/26 Pgina: 978
44
presente las copias omitidas por un termino de 5 das. Transcurrido el termino
sealado anteriormente, sin que el quejoso presentare dichas copias la
autoridad responsable remitir la demanda, con el informe respecto a la omisin
de las copias a dicho tribunal, quien tendr por no interpuesta la demanda.
(Articulo 168 de la Ley de Amparo).
C) Auto inicial.
45
como el ordenar que se emplace al tercero perjudicado o a los terceros
perjudicados para que ocurran ante los Tribunales Federales correspondientes
a defender sus derechos; la rendicin del informe con justificacin, remitiendo
los autos originales del juicio en donde se dicto el acto reclamado a los rganos
de control constitucional.
46
evidentes de improcedencia, que seala el articulo 73 de la Ley de Amparo,
desechar de plano la demanda y lo comunicara a la autoridad responsable su
resolucin.
19
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Tomo XXIII, Enero de 2006. Tribunales Colegiados de
Circuito. Novena poca VIII, Octubre de 1998 Tesis: I.3o.T.121 L Pgina: 2357.
47
b).- En cuanto al auto de aclaracin de la demanda, tambin seala el articulo
178 de la Ley de Amparo lo siguiente:
48
auto de presidencia admisorio de una demanda de amparo
que en opinin del propio quejoso incurri en la omisin de
expresar conceptos de violacin, con infraccin de lo
dispuesto en la fraccin VI del artculo 166 de la Ley de
Amparo, ya que el artculo 178 del mismo ordenamiento legal
no consigna ningn derecho en ese sentido a favor del
ocursante, pues de entenderlo as se estara ampliando el
trmino de quince das de que dispone para acudir a solicitar
el amparo y proteccin de la Justicia Federal, debiendo
satisfacer en su demanda todos y cada uno de los requisitos
formales que establece la ley.20
c).- En el articulo 179 de Ley de Amparo, se encuentra prevista la admisin de
la demanda al sealar:
20
Semanario Judicial de la Federacin 193-198 Sexta Parte. Tribunales Colegiados de Circuito. Sptima
poca. Tesis. Pgina: 66.
49
Los Tribunales Colegiados de Circuito han establecido en la
jurisprudencia siguiente:
d).- Este auto es muy sui generis, en virtud, de que el Tribunal Colegiado de
Circuito
al
recibir
una
demanda
de
amparo,
deber
de
observarla
21
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Tomo XXIII, Mayo de 2006. Tribunales Colegiados de
Circuito. Novena poca. Tesis VI.1o.P. J/53 Pgina: 1506.
50
Artculo 47.-
Si se recibe en un Tribunal Colegiado de Circuito un juicio
de amparo del que deba conocer un Juez de Distrito, se
declarar incompetente de plano y remitir la demanda,
con sus anexos al que corresponda su conocimiento, y el
Juez designado en este caso por el Tribunal Colegiado de
Circuito, si se trata de un Juzgado de Distrito de su
jurisdiccin, conocer del juicio sin que pueda objetarse su
competencia, a no ser en el caso a que se refiere el
articulo 51. Si el Juzgado de Distrito no pertenece a la
jurisdiccin del Tribunal Colegiado de Circuito, podr
plantearse la competencia por razn del territorio, en los
trminos del articulo 52.
Del contexto de dicho articulo trascrito en su tercer prrafo, se
desprende que si se promueve ante un Tribunal Colegiado de Circuito un Juicio
de Amparo del que no deba conocer en nica instancia, por ser materia del
amparo indirecto o bi-instancial, el Tribunal Colegiado de Circuito dictara una
auto en que se declarar incompetente de plano y enviara la demanda y sus
anexos al Juez de Distrito que le corresponda su conocimiento.
51
para conocer de la demanda de garantas cuando el acto
reclamado es el fallo que, resolviendo un recurso de
apelacin interpuesto en contra del auto de formal prisin
decretado al quejoso en un proceso, lo confirma, de modo
que el mismo debe continuar su curso legal hasta sentencia,
la que s resolver el asunto en lo principal; luego en trminos
de lo dispuesto por el artculo 47, ltimo prrafo de la Ley de
Amparo procede remitir la demanda de amparo y sus anexos
al juez de Distrito en turno.22
Semanario Judicial de la Federacin Tomo XIV, Julio de 1994. Tribunales Colegiados de Circuito. Octava
poca. Pgina: 619
23
Burgoa O. Ignacio. El Juicio de Amparo. 35. Edicin. Mxico. Editorial Porra S. A. 1998. Pg. 695
52
Ley de Amparo, en donde se establece tanto su procedimiento como las
sanciones a que se hacen acreedoras las autoridades responsables que
incurran en su incumplimiento, estableciendo la tesis jurisprudencial siguiente:
INFORME JUSTIFICADO. El artculo 149 de la ley
reglamentaria del juicio de amparo, establece, con toda
precisin, que las autoridades responsables deben rendir
su informe con justificacin, exponiendo las razones y
fundamentos legales que estimen pertinentes para
sostener la constitucionalidad del acto reclamado o la
improcedencia del juicio, y que acompaarn, en su caso,
copia certificada de las constancias que sean necesarias
para apoyar dicho informe, y que si la autoridad
responsable no rinde informe con justificacin o lo hiciera
sin remitir, en su caso, la copia certificada de las
constancias a que se refiere el prrafo segundo de dicho
precepto, el Juez de Distrito le impondr, en la sentencia
respectiva, una multa de diez a trescientos pesos, y el
hecho de que el quejoso acompae con su demanda,
copia certificada de la resolucin recurrida, no libra a las
autoridades responsables de la obligacin que les impone
el precepto citado, y como no es a los secretarios de
dichas autoridades, a quienes la ley impone tal obligacin,
es claro que si aqullos incurren en omisiones, debe
estimarse que incurrieron en ellas, por rdenes recibidas
de las autoridades responsables, mereciendo, si se quiere,
las sanciones consiguientes que pueden imponerles sus
superiores jerrquicos, pero sin que esto sea causa legal
para que las autoridades respectivas eludan las
obligaciones que les impone directamente el artculo 149
de la Ley de Amparo, cuya sancin debe aplicarse, no al
Tribunal Colegiado, sino en lo personal, a los Magistrados
que lo integran, puesto que es el titular de un empleo,
personalmente, el que incurre en las responsabilidades
que fija la ley y quien se hace merecedor, por sus actos,
de las sanciones respectivas.24
E).- La intervencin del Ministerio Publico Federal y del Tercero
Perjudicado.
24
Semanario Judicial de la Federacin. Tomo: LVII. Tercera Sala. Quinta poca. Pgina: 2053
53
En el Juicio de Amparo Directo, la intervencin del Ministerio Publico
Federal y del Tercero Perjudicado son necesarios, en virtud, de ser partes en
dicho juicio; toda vez que el Ministerio Publico Federal adscrito al Tribunal
Colegiado de Circuito, su injerencia es solamente para solicitar los autos y
formular pedimento en un termino de 10 das, contados a partir de la fecha en
que los haya recibido los autos, y sino lo hiciere dentro de dicho plazo, el
Tribunal Colegiado de Circuito mandara a recogerlos de oficio.
25
Semanario Judicial de la Federacin. Tomo: 199-204 Sexta Parte. Tribunales Colegiados de Circuito.
Sptima poca. Pgina:178.
54
Al respecto los Tribunales Colegiados de Circuito han establecido
mediante tesis jurisprudencial, quienes se encuentren en cualquiera de las
hiptesis que seala dicho precepto, se debe considerar tercero perjudicado, y
el cual a la letra dice:
TERCERO
PERJUDICADO.
CORRESPONDE
AL
RGANO
DE
CONTROL
CONSTITUCIONAL
DETERMINAR, EN SU CRITERIO, QUINES PUEDEN
TENER INTERS JURDICO EN EL AMPARO CON ESE
CARCTER. Las hiptesis que el artculo 5o. de la Ley de
Amparo seala en su fraccin III, en lo que atae a los
sujetos que pueden ser terceros perjudicados, slo es
enunciativa, tomando en cuenta los trminos potestativos
en que se encuentra redactado el texto de dicha fraccin,
la cual establece que: "Son partes en el juicio de amparo:
... III. El tercero o terceros perjudicados, pudiendo
intervenir con ese carcter ...". Esto significa que la
configuracin casuista o tpica de los incisos a), b) y c), de
la mencionada fraccin III de dicho precepto legal,
constituyen meros ejemplos de certidumbre de sujetos
procesales, es decir, de casos en los que no hay duda de
que la persona que se encuentra en cualquiera de esas
hiptesis tiene la calidad de tercero perjudicado; pero
desde el momento en que tal disposicin utiliza la oracin
en gerundio "pudiendo intervenir", no modificada ni
restringida por adverbio alguno, se puede vlidamente
concluir que existe la posibilidad legal de que haya otros
casos o especies de sujetos procesales que puedan estar
dentro del subgnero "tercero perjudicado", ya que si el
legislador hubiera querido emplear un vocablo de
limitacin, cuantitativo, hubiera utilizado por ejemplo
alguno de los adverbios "slo", "nicamente", "solamente",
por lo que no hay razn ni de ndole gramatical, ni jurdica,
para interpretar la fraccin III del artculo 5o. de la Ley de
Amparo, en el sentido de que nicamente pueden
intervenir como terceros perjudicados los tres sujetos
procesales descritos en los incisos a), b) y c), puesto que
tal adverbio no aparece en el texto de la ley. De ah que
corresponde al rgano de control constitucional determinar
quines en su criterio pudieran tener inters jurdico en el
juicio de amparo, como terceros perjudicados.26
26
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Tomo XVI, Octubre de 2002. Tribunales Colegiados
de Circuito. Novena poca. Tesis: VI.2o.T.7 K. Pgina: 1464
55
El Tercero perjudicado una vez emplazado y
notificado de la
56
ltimo prrafo, y VIII del artculo 107 de la Constitucin, se
debe ejercer restrictivamente, al hacer el anlisis acerca
de si se satisface el requisito de que se trate de un asunto
que revista especiales caractersticas, lo que se infiere del
nuevo sistema de competencias del Poder Judicial de la
Federacin que ha sido establecido con el propsito
fundamental de que la Suprema Corte de Justicia se
consagre a la funcin de supremo intrprete de la
Constitucin y los Tribunales Colegiados de Circuito al
control de la legalidad, debindose limitar, por
consiguiente, el ejercicio de la facultad de atraccin a
aquellos casos en los que notoriamente se justifique.27
ATRACCION. EL PLENO DE LA SUPREMA CORTE
PUEDE EJERCER ESA FACULTAD RESPECTO DE
ASUNTOS DE LA COMPETENCIA DE OTROS
ORGANOS
DEL
PODER
JUDICIAL
DE
LA
FEDERACION. Si bien en el artculo 11 de la Ley
Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, que seala
los asuntos de carcter jurisdiccional que son de la
competencia del Pleno de la Suprema Corte, no se
establece que ste puede ejercer la facultad de atraccin
respecto de los amparos directos y amparos en revisin de
la competencia de los Tribunales Colegiados de Circuito, a
diferencia de lo que se previene en relacin con las Salas
en las fracciones I, inciso b) y III de los artculos 24, 25, 26
y 27 de ese ordenamiento legal, debe inferirse que ese
Alto Cuerpo Colegiado puede ejercer la referida facultad
respecto de asuntos de la competencia de otros rganos,
as como de las Salas, pues por una parte, el artculo 107
de la Constitucin, al establecer la facultad de atraccin,
respecto de los amparos directos en el ltimo prrafo de la
fraccin V, y en cuanto a los amparos en revisin en el
segundo prrafo del inciso b) de la fraccin VII, se refiere
genricamente a la Suprema Corte de Justicia en la que
necesariamente se encuentra incluido el Pleno, como su
rgano supremo y, por la otra, resulta lgico inferir que si
en la Ley Orgnica se refiere el ejercicio de la facultad de
atraccin a sus Salas, por mayora de razn debe hacerse
extensiva al Pleno.28
27
Semanario Judicial de la Federacin. Tomo: VIII, Noviembre de 1991. Tercera Sala. Octava poca.
Tesis: 3a./J. 45/91. Pgina: 60
28
Semanario Judicial de la Federacin. Tomo: VII, Junio de 1991. Pleno. Octava poca. Tesis: P./J. 30/91.
Pgina: 47.
57
Ahora bien, la Suprema Corte de Justicia para resolver un Amparo
Directo, debe regirse bajo las siguientes reglas:
58
los artculos 107, fraccin V, ltimo prrafo, constitucional
y 182 de la Ley de Amparo, la facultad de atraccin de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin para conocer de
un juicio de amparo directo se ejercer de oficio o a
peticin fundada del correspondiente Tribunal Colegiado
de Circuito que conozca del asunto o del Procurador
General de la Repblica. consecuentemente, la parte
quejosa en un juicio de amparo directo no est legitimada
para solicitar el ejercicio de tal facultad y, por consiguiente,
si lo hace debe estimarse improcedente su peticin por el
propio tribunal ante quien se formule.29
-La Suprema Corte de Justicia dentro de los 30 das siguientes,
decidir si ejercita la facultad de atraccin, en cuyo caso, lo comunicara al
Tribunal Colegiado de Circuito correspondiente, y proceder a dictar la
sentencia; en caso de no hacer la facultad de atraccin, lo comunicara a las
autoridades que le solicitaron que ejercitara esa facultad y remitir los autos
originales al Tribunal Colegiado de Circuito para que resuelva y dicte la
resolucin correspondiente.
29
Semanario Judicial de la Federacin. Tomo: XIV, Diciembre de 1994. Tercera Sala. Octava poca.
Tesis: 3a. LVII/94. Pgina: 151.
59
El desarrollo de dicha sesin o audiencia publica de resolucin, esta
regulado todos y cada uno de los actos realizados en la referida sesin por los
artculos 186 al 191 de la Ley de Amparo.
60
-El auto por virtud del cual se turne el expediente al Magistrado relator
tendr efectos de citacin para sentencia, la que se pronunciara, sin
discusin publica, dentro de los 15 das siguientes, por unaniminidad o mayora
de votos. (Artculo 184 de la Ley de Amparo).
61
62
-Asimismo, si en la Sentencia Definitiva de la autoridad responsable,
se considero violatoria de disposiciones legales de fondo y se otorgo el amparo
y proteccin de la justicia federal, la autoridad responsable deber de dejar sin
ningn efecto la sentencia recurrida y dictar una nueva en la que deber aplicar
esas disposiciones legales omitidas o contravenidas que le seala la sentencia
de amparo.
63
CAPITULO III
EL SOBRESEIMIENTO
64
CAPITULO III.
EL SOBRESEIMIENTO.
procedimental
surgida
antes
despus
de
iniciado
el
Noriega Cant, Alfonso. Lecciones de Amparo. Quinta Edicin. Mxico. Editorial Porra S. A. 1998.
Pg. 518.
65
concepto de contenido genrico que abarque todas las hiptesis de
sobreseimiento en cualquier esfera adjetiva, es una cuestin un tanto imposible
de solucionar.31
SOBRESEIMIENTO.Por
sobreseimiento
se
entiende la suspensin, cesacin o terminacin del
juicio, en el estado en que se encuentre, sin entrar al
estudio del fondo de la cuestin controvertida y en
esa virtud, para que pueda en un juicio de amparo es
necesario que primero exista, e indudablemente no
tiene existencia si la demanda no llega a notificarse a
las autoridades que se mencionan como
responsables, no cabiendo entonces conceder ni
negar el amparo, ni siquiera sobreseer.33
La palabra Sobreseimiento para la Real Academia Espaola, es cesar
en una instruccin sumarial; y por extensin, dejar sin curso ulterior un
procedimiento. 34
31
Burgoa O. Ignacio. El Juicio de Amparo.35 Edicin. Mx. Editorial. Porra S.A. 1998, Pg. 495 -496.
32
Gngora Pimentel, Genaro. Introduccin al Estudio del Juicio de Amparo. Mxico. Editorial. Porra
S.A. Pgs. 226.
33
Semanario Judicial de la Federacin. Tomo XXXI. Primera Sala. Quinta poca. Pg. 1998.
34
66
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Tomo III, Febrero de 1996. Tribunales Colegiados de
Circuito. Novena poca. Tesis VI. 2o. 19 K. Pagina 488.
67
68
sobre la constitucionalidad o inconstitucionalidad de los actos
reclamados; no cabe entonces otra conclusin que estimar
que, en el caso, respecto del juicio de garantas, al quedar sin
parte agraviada y sin garanta qu tutelar, se surte la causa
de sobreseimiento prevista en la fraccin II del artculo 74 de
la Ley de Amparo.36
36
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Tomo XXI, Febrero de 2005. Tribunales Colegiados
de Circuito. Novena poca. Tesis XVI. 5o. 8K. Pagina 1793.
69
de sobreseimiento que establece el primer prrafo de la
fraccin V del artculo 74 de la Ley de Amparo.37
SOBRESEIMIENTO POR INACTIVIDAD PROCESAL
EN EL AMPARO. Si en la revisin se impugna la
sentencia pronunciada en un juicio de garantas del
orden administrativo, y ha quedado establecido que
durante un lapso que abarca ms de trescientos das
naturales, la parte recurrente se abstuvo de
promover en el procedimiento y no se practicaron
actuaciones judiciales, es evidente que en el caso se
surte la hiptesis prevista por el segundo prrafo de la
fraccin V del artculo 74 de la Ley de Amparo, por lo
que debe decretarse la caducidad de la instancia y
declarar que ha quedado firme el fallo recurrido, sin
que sea obstculo a esta cuestin el hecho de que con
posterioridad a la conclusin de los trescientos das
naturales de actividad procesal se hayan realizado otras
actuaciones judiciales, en virtud de que stas no son
susceptibles de interrumpir un trmino que ya feneci, ni
pueden afectar una situacin jurdica precluida.38
AMPARO
LABORAL.
SOBRESEIMIENTO
POR
INACTIVIDAD PROCESAL. Si de las constancias de
autos aparece que el juicio de amparo es sobre materia
de trabajo pero no fue promovido por la parte obrera,
cuando se deja de hacer promocin alguna tendiente
a activar el procedimiento por un lapso mayor a
trescientos das, resulta claro que ha operado en la
especie la causa de sobreseimiento que establece el
tercer prrafo de la fraccin V del artculo 74 de la Ley de
Amparo.39
MEDIANTE UNA SENTENCIA.
Semanario Judicial de la Federacin. Tomo I, Segunda Parte 2 Enero a Junio de 1988. Tribunales
Colegiados de Circuito. Octava poca. Pagina 683.
38
Semanario Judicial de la Federacin. Tomo 181 186 Sptima Parte. Sala Auxiliar. Sptima poca.
Pagina 317.
39
Semanario Judicial de la Federacin. Tomo I, Segunda Parte - 1, Enero a Junio de 1988. Tribunales
Colegiados de Circuito. Octava poca. Pagina94.
70
controversia entre las partes del juicio de amparo, misma que se suscita
generalmente en torno a la existencia o inexistencia de una causal de
improcedencia de la accin constitucional a que se refiere el articulo 73 de la Ley
de amparo, es decir, en el Juicio de Garantas correspondiente solo debe
sobreseerse en la audiencia constitucional, una vez que hubieren ofrecido y
desahogado las pruebas que se aportaren y producido las alegaciones
respectivas. En este caso, el sobreseimiento implica un autentico acto
jurisdiccional, en cuyo caso se denomina Sentencia de sobreseimiento, ya que
es importante resolver un conflicto jurdico consistente en determinar, con la
observacin de las probanzas aducidas si existe o no alguna causal de
improcedencia alegada por alguna de las contrapartes del quejoso, en un juicio
de amparo, dentro de esta consideracin se puede comprender, el caso a que
alude la fraccin III del articulo 74 de la Ley de Amparo. La Suprema Corte de
Justicia explica al respecto los siguiente:
Semanario Judicial de la Federacin. Tomo LXX. Cuarta Sala. Quinta poca. Pagina 4616.
71
quejoso al rendir en dicho acto procesal (Audiencia Constitucional), las pruebas
pertinentes, siendo hasta en ese momento que el Juzgador de amparo, esta en
aptitud de constatar o no los extremos de la disposicin legal citada. La Suprema
Corte de Justicia, sent, al respecto el siguiente criterio:
41
Semanario Judicial de la Federacin. Tomo LXXIX. Segunda Sala. Quinta poca. Pagina 6673.
72
extremos.42
b).- Las sentencias que sobreseen no tienen ejecucin, luego
entonces, tratndose de una resolucin que sobresee un juicio de garantas, no
hay nada que ejecutar y queda libre la jurisdiccin de la autoridad responsable
para proceder como si el amparo no se hubiera solicitado, esto es, la sentencia
de sobreseimiento carece de ejecucin, en virtud, de que la misma sentencia no
impone obligacin alguna a la autoridad responsable de hacer o no hacer, con el
nico alcance de que las cosas queden como si no se hubiese interpuesto el
amparo, porque la resolucin del sobreseimiento nicamente deja expeditos las
facultades de las autoridades para que continen sus procedimientos.
Semanario Judicial de la Federacin. Tomo LXXXVIII. Segunda Sala. Quinta poca., Pgina: 2746.
43
Semanario Judicial de la Federacin. Tomo 13 Tercera Parte. Pleno de la Suprema Corte Justicia de la
Nacin. Sptima poca.. Pgina: 123.
73
amparo, no puede decirse que la sentencia de sobreseimiento constituye cosa
juzgada, as lo ha sealado la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en su
tesis siguiente:
SOBRESEIMIENTO. NO TIENE EL ALCANCE DE
SENTENCIA EJECUTORIA. Los efectos de una
sentencia de sobreseimiento no pueden tener el
alcance de cosa juzgada, precisamente porque el
sobreseimiento impide hacer declaracin alguna sobre
si la Justicia de la Unin ampara o no a la parte
quejosa.44
Informes. Semanario Judicial de la Federacin. Tomo Informe 1964. Sexta poca. Pgina: 181.
74
ejecutoriada que sobresey en el juicio constitucional, lo
procedente es declarar sin materia la queja que gira en torno
a la suspensin de los actos reclamados.45
intacta,
por
no
afectar
la
esfera
jurdica
de
la
quejosa,
45
Semanario Judicial de la Federacin. Tomo IX, Enero de 1992. Tribunales Colegiados de Circuito.
Octava poca. Pgina: 259.
75
CAPITULO IV.
LA IMPROCEDENCIA DE LA CAUSAL DE
SOBRESEIMIENTO EN EL AMPARO DIRECTO POR
INACTIVIDAD PROCESAL IMPUTABLE AL ORGANO
JURISDICCIONAL FEDERAL.
76
CAPITULO IV.
LA IMPROCEDENCIA DE LA CAUSAL DE SOBRESEIMIENTO EN EL
AMPARO DIRECTO POR INACTIVIDAD PROCESAL IMPUTABLE AL
ORGANO JURISDICCIONAL FEDERAL.
77
orden civil o administrativo, si cualquiera que sea el estado del juicio, no
se ha efectuado ningn acto procesal durante el termino de trescientos
das, incluyendo los das inhbiles,. Esta causal de sobreseimiento que
establece este primer prrafo de la fraccin V del artculo 74 de la Ley de
Amparo, de su contexto se desprende que procede el sobreseimiento por la
inactividad procesal del juicio de amparo, ya sea directo o indirecto, de
naturaleza civil o administrativa, sin importar la etapa procedimental que se
encuentra dicho juicio, solo por el transcurso del tiempo en que se ha dejado de
impulsar el procedimiento por las partes en el amparo. Como es de observarse,
esta causal de sobreseimiento por inactividad procesal, la considero como de
carcter general, en virtud de sealar que en un cierto lapso de tiempo sin
importar en que estado procesal se encuentre dicho juicio, se ha dejado de
impulsar el procedimiento de amparo por las partes, ya sea directo o indirecto,
en materia civil o administrativa, operar el sobreseimiento.
78
caso, el Tribunal revisor declarara que ha quedado firme la sentencia
recurrida. En este segundo prrafo nos establece tambin dos requisitos para
que se produzca la caducidad de la instancia, el primer requisito es la
inactividad procesal del amparo en revisin por el termino de 300 das
comprendiendo los das inhbiles, y el segundo requisito para que se de
tambin la caducidad de la instancia es que el recurrente haya dejado de
promover en dicho recurso dentro el termino antes indicado, por lo que, este
segundo prrafo contempla dos situaciones concurrentes para que se produzca
la caducidad de la instancia, en cuanto a los amparos en revisin, esto es, que
la inactividad procesal sea imputable al recurrente al no realizar actos
procesales por el transcurso de un periodo determinado de tiempo.
79
procesal ni la caducidad de la instancia. Del texto de este prrafo
observamos que no procede decretar el sobreseimiento por la inactividad
procesal ni la caducidad de la instancia, por las circunstancias que menciona
dicho prrafo legal, pero el mencionado prrafo no es claro en lo sealado,
porque en los juicios de amparo bi instancial si existe la audiencia constitucional
en razn de ser una garanta de legalidad, pero tratndose de amparos directos
no existe esta figura procesal, pues la nica que se relaciona con la audiencia
es la sealada en el artculo 185 de la Ley de Amparo, y de su contenido en
manera alguna hace hincapi en la audiencia constitucional sino que este
concepto de audiencia se menciona en los casos de la atraccin de un amparo
directo por la Suprema Corte de Justicia, y seala especficamente, que el
Presidente de la Sala citar a audiencia, pero sin que exista intervencin de
las partes en la mencionada audiencia del Juicio de Amparo Directo, pues de su
redaccin se evidencia, citara para audiencia en que habr de discutirse y
resolverse dentro de diez das, por lo que, no existe recepcin de pruebas
de ninguna especie sino es una simple alusin al concepto de audiencia, sin
que se indique la asistencia o inasistencia de las partes a la audiencia as como
el formular sus alegaciones, pues en la practica jurdica se lleva a cabo
mediante una sesin y no una audiencia, en la que discutirn el asunto, votaran
y harn la declaracin correspondiente al resolver; y en el prrafo tercero de
ese mismo precepto, culmina que para el caso de que no pudiera despacharse
en la audiencia todos los asuntos listados, lo que significa que no existe carga
procesal para que las partes en el juicio de amparo, acudan o no a la citacin
de la audiencia, esto es, en cuanto se refiere a la relacin que existe entre el
prrafo cuarto del artculo 74 fraccin V con el 185 ambos de la Ley de Amparo,
pero sin embargo, ste mismo precepto seala terminantemente un plazo o
termino de sesenta das para resolver los listados para la sesin no para la
audiencia, porque la sesin solamente son entre los magistrados del tribunal y
la audiencia es para todos aquellas personas que tienen inters jurdico para
ofrecer y rendirse las pruebas as como los alegatos por escrito en el Juicio de
Amparo.
80
81
II.- El auto por virtud del cual se turne el expediente al
Magistrado relator tendr efectos de citacin para
sentencia, la que se pronunciar, sin discusin pblica,
dentro de los quince das siguientes, por unanimidad o
mayora de votos. 46
Luego entonces, esta disposicin legal, impone un imperativo
categrico al rgano jurisdiccional federal, de la obligacin de resolver sin
discusin publica dentro de los quince das siguientes de turnado el expediente
de amparo directo o en revisin as como tambin lo prev en el ultimo prrafo
del artculo 185 de la Ley de Amparo, que fija terminantemente que ningn
aplazamiento para fallarse los asuntos listados exceder del termino de sesenta
das hbiles, lo que equivale a que los Magistrados de la Suprema Corte de
Justicia y Tribunales Colegiados tienen la obligacin de resolver o fallar el caso
que atrajo a su conocimiento, pues lo nico que le falta a estas disposiciones
legales, es el haberle agregado la sancin en que incurren los rganos
jurisdiccionales federales cuando no dan cumplimiento a estas disposiciones
legales y que en el presente caso, es la cuestin que se propone para que el
artculo 74 fraccin V de la Ley de Amparo, no solamente resulte improcedente
el Sobreseimiento por inactividad procesal as como tampoco la caducidad de la
instancia, porque ya no es necesario el impulso procesal del quejoso y
solamente existe la obligacin de resolver los amparo directos o en revisin,
fijndole al funcionario judicial federal una sancin en caso de no cumplir con su
obligacin de resolver o fallar un asunto, ya que la ley de amparo es omisa y
que tambin debe incluirse como una garanta individual, en el tramite de los
juicios amparo del orden civil, para evitar que se acumulen indefinidamente los
juicios de garantas, semejante a lo establecido como garanta individual del
inculpado y que el artculo 20 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, fija los trminos en que debern de juzgar y dictar las sentencias los
rganos jurisdiccionales atendiendo a la penalidad de los delitos y en el evento,
en materia civil y administrativa debe de establecerse un termino para que los
46
82
funcionarios judiciales federales resuelvan los juicios de amparo directo o en
revisin as como los ya listados para sesin y no para audiencia.
83
Constitucional), que es una garanta para el quejoso, que la justicia que le
impartan los tribunales federales, sea pronta, completa e imparcial, pues en
caso contrario se afectan las garantas o privilegios constitucionales del
quejoso, porque es el nico a quien le corresponde la carga procesal y esto no
es as porque culmina hasta en el momento en que el juicio de amparo se cita o
se lista para dictar la resolucin correspondiente y desde esa fecha debe de
exonerarse de esa carga jurdica procesal de realizar actos tendientes para
interrumpir la caducidad y la procedencia del sobreseimiento, esto obedece a
que la citacin para sentencia, es el acto procesal de orden pblico por medio
del cual, el rgano jurisdiccional hace saber a las partes, que lleg a su fin la
intervencin de ellas en la etapa de conocimiento del juicio y slo habr que
esperar a que el juzgador resuelva el problema jurdico planteado ante su
potestad; pues al estar ya establecido que los funcionarios que impartan la
administracin de justicia tambin incurren en una violacin a la Constitucin, al
no dar cumplimiento al impartir la administracin de justicia en los trminos y
plazos establecidos por las leyes, pues de acuerdo con el articulo 5 fraccin
cuarta de la ley de amparo, el Ministerio Publico es parte en los juicios de
amparo y si bien es cierto, que en los juicios del orden civil y mercantil se
dividen intereses particulares pero tambin es cierto, que el Ministerio Publico,
por ser parte en el juicio le corresponde intervenir en que se cumplan con todos
y cada uno de los presupuestos del Juicio de Amparo y entre ellos, es el de
dictar la resolucin en cumplimiento al articulo 17 Constitucional, pudiendo el
Ministerio Publico solicitar hasta de oficio para que el juzgador o magistrados
dicten la resolucin como una obligacin que se le impone a un servidor publico
de la administracin de justicia, en trminos del artculo 157 segundo prrafo de
la ley de amparo, pues la inactividad procesal que se inicia despus de haberse
concluido el juicio de amparo procesalmente y faltando solamente la resolucin,
que es lo que motiva que esta actuacin sea imputable al rgano jurisdiccional y
si durante ese lapso no lo realiza dara lugar a una responsabilidad pero
siempre en beneficio del quejoso, porque puede ser suplido el funcionario
judicial para otro dicte la resolucin y nunca se produzca el sobreseimiento por
84
inactividad procesal del quejoso, pues el que lo origina no es el accionante de la
accin constitucional sino el que resuelve el acto de autoridad motivo de la
accin constitucional, el Juzgador o magistrado, y es por ello, que debe de
adicionarse o modificarse el texto constitucional as como la ley de
amparo, en el que se incluya la improcedencia del sobreseimiento
deducida de la causal V prrafo primero del articulo 74 y en su lugar
imponerse al funcionario una sancin de destitucin por incurrir en esa
negligencia pero sin que se deje de resolver el juicio de amparo sometido
a su decisin, pues en caso contrario se causara daos irreparables al
quejoso por causas ajenas y no imputables al mismo sino a hechos de la
autoridad que conoce el amparo y cuya resolucin no la realiza.
85
caso, el Tribunal revisor declarara que ha quedado firme la
sentencia recurrida.
En los amparos en materia de trabajo operara el
sobreseimiento por inactividad procesal o la caducidad de
la instancia en los trminos antes sealados, cuando el
quejoso o recurrente, segn el caso, sea el patrn.
Celebrada la audiencia constitucional o listado el
asunto para audiencia, no proceder el sobreseimiento por
inactividad procesal ni la caducidad de la instancia.47
Del primer prrafo de la fraccin trascrita se establece dos requisitos
que indistintamente pueden darse para producirse el sobreseimiento del juicio
por inactividad procesal.
86
CUALQUIER ESCRITO. (LEGISLACION PROCESAL DEL
DISTRITO FEDERAL). Para que se interrumpa la caducidad
ser necesario un acto procesal de las partes que manifieste
su deseo o su voluntad de continuar el procedimiento, acto
que, cabe subrayar, deber ser de aquellos que la doctrina
califica de impulso procesal, esto es, que tienen el efecto de
hacer progresar el juicio. Lo dicho se explica no slo en
funcin de lo que sanciona la ley, o sea, la inactividad procesal
de las partes, que de suyo revela el desinters en que se
contine con el asunto y que se llegue a dictar sentencia, a
modo tal que si las partes o alguna de ellas tiene inters en
que no opere la caducidad, necesariamente habr de asumir
la conducta procesal correspondiente, a saber: impulsar el
juicio mediante la promocin respectiva. Tambin se
advierte que la naturaleza de esta ltima, como puede verse
de la exposicin de motivos del legislador deber ser tal que
tenga el efecto de conducir o encauzar el juicio hasta llegar a
su fin natural. En efecto, la modalidad de la reforma entonces
planteada fue tambin en el sentido de impedir la interrupcin
del trmino de la caducidad con promociones frvolas o
improcedentes, sino slo con aquellas que revelaran o
expresaran el deseo o voluntad de las partes de mantener viva
la instancia, esto es, que tuvieran como consecuencia
activar el procedimiento y excitar al rgano jurisdiccional
a continuar hasta dictar sentencia. Adems, debe tenerse
en cuenta que el impulso del proceso por los litigantes no
es un deber; es sencillamente una carga en el sentido
tcnico procesal del vocablo, carga que pesa sobre los
contendientes. Sobre el particular, los procesalistas
distinguen poder, deber y carga. Por el primero se crean
situaciones jurdicas; por el deber se establece la necesidad
insoslayable de seguir determinada conducta para satisfacer
un inters ajeno a un con sacrificio del propio. Se tiene una
carga cuando la ley fija el acto o actos que hay que
efectuar como condicin para que se desencadenen los
efectos favorables al propio interesado quien, para que el
proceso no se extinga y se mantenga vivo, es condicin
que promueva. As las cosas, no obsta para lo hasta aqu
sostenido que el artculo 137 bis no determine la naturaleza de
las promociones que puedan interrumpir la caducidad de la
instancia, toda vez que dicho carcter deriva de los derechos
de accin y contradiccin que competen a las partes, esto es,
de las facultades que como cargas procesales tienen de
activar el procedimiento para poder llevarlo hasta su
terminacin si quieren conseguir un resultado favorable, de tal
manera que si no la realizan no podrn obtener lo que buscan.
De entre dichas cargas es la del impulso procesal a la que
87
se refiere la norma en comento al aludir a las promociones
de las partes, que consiste en la actividad necesaria para que
el proceso siga adelante a travs de los distintos estadios que
lo componen y que es consecuencia del principio dispositivo
que domina el procedimiento civil ordinario, el cual se enuncia
diciendo que el ejercicio de la accin, su desarrollo a travs
del proceso, los lmites mismos de la accin y la propia
actividad del Juez, se regulan por la voluntad de las partes
contendientes. Por tanto, no es cierto que baste la promocin
de cualquier escrito para interrumpir la caducidad de la
instancia y que no importe su contenido siendo ms que
suficiente que se dirija al expediente por cualquiera de las
partes. 48
Y por tanto el Pleno de la Suprema Corte de Justicia considera que el
acto procesal es aquel que crea, modifica o extingue derechos procesales
de las partes 49
SOBRESEIMIENTO
POR
INACTIVIDAD
PROCESAL.
48
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Tomo III, Enero de 1996. Primera Sala.
Novena poca. Tesis 1a./ J 1/96. Pagina 9.
49
50
Pallares, Eduardo. Diccionario de Derecho Procesal Civil. 24 Edicin. 2000. Editorial Porra
S. A. Mxico. Pg. 60.
88
Cuando aparece de autos que la parte quejosa no hizo
promocin alguna en un lapso mayor de trescientos das, y en
este tiempo no se efecto acto procesal alguno, resulta claro
que oper en la especie la causa de sobreseimiento que
establece el primer prrafo de la fraccin V del artculo 74 de
la Ley de Amparo.51
El segundo requisito de dicha disposicin impone una obligacin al
quejoso de promover por escrito para interrumpir el termino legal de
trescientos das y no proceda el sobreseimiento del juicio de garantas, es decir,
es el nico quien debe de promover, y no el Tercero Perjudicado ni el Ministerio
Publico adscrito al Tribunal, aunque sean partes en el juicio de amparo, para
interrumpir el lapso de trescientos das y evitar la procedencia del
sobreseimiento del juicio por inactividad procesal, esto es, le impone al quejoso,
tenga el inters jurdico en el juicio para que llegue a su conclusin, dictndose
la sentencia correspondiente.
51
89
sin embargo le imputan la obligacin a que el quejoso, es el que debe solamente
de impulsar el procedimiento para que no se produzca el sobreseimiento, al
sealar los criterios siguientes:
SOBRESEIMIENTO POR INACTIVIDAD PROCESAL. EL
IMPULSO PROCESAL EN EL AMPARO COMPETE
FUNDAMENTALMENTE AL QUEJOSO, POR SU PROPIO
INTERES. Aun cuando es verdad que el artculo 157 de la Ley
de Amparo establece que los Jueces Federales cuidarn que
los juicios de garanta, ante ellos interpuestos, no queden
paralizados proveyendo lo correspondiente hasta dictar
sentencia, si en un caso determinado el Juez de Distrito no
observa ese precepto, tal omisin no slo a l le es
imputable, sino fundamentalmente a la parte quejosa, a
quien por su inters compete impulsar el procedimiento y,
de no hacerlo as, al transcurso del trmino legal de 300
das sin que la misma haya promovido, de no realizarse
acto procesal alguno, en trminos del artculo 74 fraccin V de
la invocada Ley de Amparo, debe decretarse el sobreseimiento
del juicio, como sancin por la inactividad de la agraviada. 52
SOBRESEIMIENTO POR INACTIVIDAD PROCESAL. EL
TERMINO PREVISTO EN EL PARRAFO PRIMERO DEL
ARTICULO 74 DE LA LEY DE AMPARO, SOLO LO
INTERRUMPEN LAS PROMOCIONES QUE POR ESCRITO
PRESENTA EL QUEJOSO ANTE EL TRIBUNAL QUE
CONOCE DEL JUICIO DE GARANTIAS. No constituye
obstculo para decretar el sobreseimiento en el juicio de
garantas por haber transcurrido el trmino de trescientos
das que previene el prrafo primero del artculo 74 de la
Ley de Amparo, sin actividad procesal del quejoso, el
argumento que exprese dicha parte, en el sentido de que
habindose turnado el expediente para sentencia, era
obligacin del tribunal el dictado de sta, y no el de l el
impulso del procedimiento, en los trminos del artculo 184
fraccin II de la Ley de Amparo, toda vez que la institucin del
sobreseimiento por inactividad procesal en relacin a los juicios
de amparo directo, se estableci en la Ley de Amparo a raz de
las reformas a la Constitucin y a la propia ley reglamentaria del
juicio de garantas promulgadas en el ao de mil novecientos
cincuenta y uno, por lo cual, si bien era obligacin del tribunal
dictar la sentencia del caso en este juicio, tambin lo era de la
52
90
quejosa el impulso procesal pidiendo su pronunciamiento, toda
vez que es exclusivamente por su inters particular o privado
por lo que se ha puesto en movimiento el rgano jurisdiccional;
peticin que en su caso, la nica forma legal o jurdica de
formularla es por escrito y no verbalmente, en trminos del
artculo 3o. de la Ley de Amparo. 53
A este respecto me parece que es reprochable la conducta del rgano
jurisdiccional federal en el dictado de la sentencia, cuando ya no es necesario la
actividad de las partes, ni la excitacin del quejoso al rgano jurisdiccional para
que se produzca el sobreseimiento del amparo, pues la inactividad del rgano
jurisdiccional federal se traduce en una sancin en perjuicio de la parte
quejosa al no dictarse la sentencia en el amparo directo o en la revisin.
Semanario Judicial de la Federacin. Tomo 217 228 Sexta Parte. Tribunales Colegiados.
Sptima poca. Pagina 615.
54
91
abstiene de resolver el recurso de revisin interpuesto en contra de la sentencia
de amparo de primera instancia, asimismo tambin produce el efecto positivo,
es de que se mantiene firme la sentencia dictada en el juicio de amparo de
primera instancia mediante la declaracin a ese respecto.
92
realizar actos de procedimiento, que tengan importancia
respecto de la relacin procesal, debiendo la inactividad de
que se trata, ser imputable a alguna de las partes, pues si la
inactividad del Juez por s sola pudiera producir la caducidad,
se dejara al arbitrio de los rganos del Estado la facultad de
cesar el proceso, lo que pugnara con el artculo 17 de la
Constitucin Federal. Por tanto, la actividad de los rganos
jurisdiccionales, basta para mantener vivo el proceso, pero su
inactividad no basta para hacerlo desaparecer, cuando
durante esa inactividad las partes no pueden realizar actos de
desarrollo del proceso, como sucede en el intervalo entre la
discusin y la sentencia. As, cuando ya se ha citado para
sentencia, las partes no tienen diligencia alguna que promover
y por lo mismo, su inactividad no puede producir la caducidad
de la instancia.55
CADUCIDAD
DE
LA
INSTANCIA
EN
AMPARO.
CIRCUNSTANCIAS
CONCURRENTES
PARA
SU
OPERANCIA. El artculo 74, fraccin V, prrafo segundo de la
Ley de Amparo, contempla dos situaciones concurrentes
generadoras de la caducidad de la instancia, en cuanto hace a
los amparos en revisin, a saber: 1. La inactividad procesal,
imputable o atribuible al tribunal del conocimiento,
traducida en una paralizacin del procedimiento, cuyas causas
pueden ser dismbolas, que se prolongue en un lapso de 300
das por lo menos, y 2. La falta de promocin del
recurrente, ello es, que por ste no sea impulsado el
procedimiento, durante ese mismo lapso, de tal suerte que si
sobrevienen las situaciones a que se alude, el tribunal revisor
debe declarar que ha quedado firme la sentencia recurrida,
sancin legal, sta, correlativa a la aparicin de ellas.56
CADUCIDAD DE LA INSTANCIA, FUNDADA EN EL
SEGUNDO PARRAFO DE LA FRACCION V DEL ARTICULO
74 DE LA LEY DE AMPARO. En los trminos del 2o. prrafo
de la fraccin V del artculo 74 de la Ley de Amparo reformada
por decreto de tres de enero de mil novecientos sesenta y
ocho, publicado en el Diario Oficial de treinta de abril de mil
novecientos sesenta y ocho, que entr en vigor el veintisiete
de octubre del citado ao, en los amparos en revisin en los
que no se reclama la inconstitucionalidad de una ley, la
55
Semanario Judicial de la Federacin. Tomo LXXVII. Cuarta Sala. Quinta poca. Pagina:
3650.
56
93
inactividad procesal y la falta de promocin del recurrente
durante el trmino de 300 das, producir la caducidad de
la instancia y deber declararse que ha quedado firme la
sentencia recurrida. Ahora bien, cuando el acto reclamado es
de naturaleza administrativa, pero no se reclama la
inconstitucionalidad de una ley y existe informe del jefe de la
Oficina de Certificacin Judicial y Correspondencia del cual se
concluye que evidentemente han transcurrido ms de
trescientos das sin que se presentara promocin, procede
declarar la caducidad de la instancia.57
57
Semanario Judicial de la Federacin. Tomo 90. Primera Parte. Pleno de la Suprema Corte de
Justicia. Sptima poca. Pagina: 35.
58
94
sobreseimiento que establece el tercer prrafo de la fraccin V
del artculo 74 de la Ley de Amparo.59
CADUCIDAD DE LA INSTANCIA, NO PROCEDE
DECRETARLA
SI
LOS
RECURRENTES
SON
TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, QUE
RECLAMAN LA INCONSTITUCIONALIDAD DE LA LEY QUE
RIGE SU RELACIN LABORAL. De conformidad con lo
establecido por la fraccin V del artculo 74 de la Ley de
Amparo, la caducidad de la instancia procede en los
amparos en revisin en materia de trabajo, pero
nicamente cuando el recurrente sea el patrn. Por tanto,
si en un recurso de revisin la parte recurrente la constituyen
trabajadores al servicio del Estado que impugnan la ley que
rige su relacin laboral y contempla las prestaciones derivadas
de dicho vnculo de trabajo, al estar en presencia de un
amparo en materia laboral cuya parte recurrente es un
trabajador, esta circunstancia genera la imposibilidad jurdica
de que opere la caducidad de la instancia, no obstante que
hubiese transcurrido el plazo de trescientos das sin que se
presentara promocin alguna o se practicara actuacin judicial
que impulsara el procedimiento, por estar restringida la
hiptesis de procedencia de dicha figura procesal, en esta
materia, nicamente a los recursos de revisin interpuestos
por el patrn.60
Analizando a contrario sensu este prrafo del precepto legal citado, no
sanciona la inactividad procesal del trabajador para declarar, en perjuicio de
ste, el sobreseimiento o la caducidad de la instancia.
95
trabajadora no esta en posibilidad de conocer la tcnica del juicio de amparo, ni
de cubrir honorarios de profesionistas permanentes encargados del cuidado de
la atencin de sus negocios. Mas aun, antes de que fuera establecida la
disposicin legal que se comenta, la Tercera Sala de la Suprema Corte
pronuncio una ejecutoria de ella fue ponente el exministro J. Ramn Palacios
Vargas aduciendo que el legislador con el fin de corregir las desigualdades
manifiestas entre los dos factores de la produccin: el patrn y el trabajador,
adopto la doctrina de Eduardo J. Couture de la igualdad de la compensacin,
razn por la cual, concluyo, la causa de sobreseimiento por inactividad
procesal, atendiendo al espritu de la ley, no procede decretarla en perjuicio de
los intereses de la clase trabajadora, por lo que, respecta a la parte patronal o
autoridades responsables, respecto de los cuales el amparo en materia laboral
es de estricto derecho, en cuanto a ellos si resultara aplicable la causa de
sobreseimiento mencionada o la caducidad de la instancia 61.
61
Noriega Cant, Alfonso. Lecciones de Amparo Sptima Edicin. Mxico. Editorial Porra
S.A. 2002, Pg. 606.
96
97
verse en la audiencia, la cual se fijar el da anterior en lugar visible y surtir
los efectos de notificacin del auto en que se cite para resolver.
Semanario Judicial de la Federacin. Tomo V, Primera Parte. Enero a Junio de 1990. Pleno de
la Suprema Corte de Justicia. Octava poca. Tesis P. LVIII/90. Pagina 16. Genealoga: Informe
98
1989, Primera Parte, Pleno, tesis 29, pgina 594. Gaceta nmero 33, Septiembre de 1990,
pgina 52.
64
Semanario Judicial de la Federacin. Tomo 163- 168. Primera Parte. Pleno de la Suprema
Corte de Justicia. Sptima poca. Pagina 133.
99
El proceso judicial esta constituido por el conjunto de actos
procesales (demanda; contestacin de la demanda; pruebas, etc.) tendientes al
dictado de la sentencia que resuelva la cuestin sometida a juzgamiento. Esto
es, que el proceso judicial esta formado por diversos actos procesales que se
inicia con la presentacin y admisin de la demanda; contestacin de la
demanda; ofrecimiento y admisin de pruebas, su preparacin y desahogo de
las mismas; los alegatos y por ultimo al dictar la sentencia, que es lo que
concluye con el proceso.
desenvolverse
el
proceso.
(Ordinario
Civil;
Jurisdiccin
Voluntaria;
Ahora bien, para que ese proceso judicial llegue a su fin, debe de
haber actos procesales que lo impulsen o actos de impulso.
65
Pallares, Eduardo. Diccionario de Derecho Procesal Civil. 24 Edicin. 2000. Editorial Porra
S. A. Mxico. Pg.60.
100
avivar, excitar, mover, acelerar, y por instar como verbo transitivo significa:
repetir la suplica o peticin o insistir con ahnco y como verbo intransitivo
significa: apretar o urgir la pronta ejecucin de una cosa. Por procedimiento a
su vez es la accin de proceder; y proceder es del latn procediere, que
significa: ir en realidad o figuradamente algunas personas o cosas unas tras
otras guardando cierto orden y por ultimo, proceso es la accin de ir hacia
adelante.66
Para Hugo Alsina dice que debe entenderse por impulso procesal,
toda actividad de las partes o del juez tendiente a hacer avanzar el proceso,
cumplindose los diferentes estadios que integran su contenido, a fin de que
adquieran su completo desarrollo.67
67
Alsina Hugo. Tratado Terico practico de Derecho Procesal Civil y Comercial. Buenos Aires,
Argentina. Ediciones Ediar. 1961. Tomo IV. Pg. 459.
68
Daz Clemente A. Instituciones de Derecho Procesal. Parte General. Buenos Aires, Argentina.
Abeledo Perrot. 1968. Tomo I. Pg. 358 y 359.
101
69
Palacio Lino E. Derecho Procesal Civil. Editorial Abeledo - Perrot. Tomo IV. Buenos Aires
Argentina. 1972, Pg. 221.
70
Arellano Garca, Carlos. El Juicio de Amparo. Sexta Edicin. Mxico. Editorial Porra S. A.
Pagina 643.
102
Esta inactividad procesal debe de ser injustificado el abandono
voluntario del proceso, es decir, que los interesados en el proceso no se
encuentren en una imposibilidad absoluta de formular peticiones tendientes a
activar la marcha del procedimiento, pues no ha de olvidarse que el principio
rector, es el impulso procesal que compete al litigante, en acatamiento al
principio jurdico de a instancia de parte o derecho de peticin.
103
principio de economa procesal por dejar de tener inters en continuar con el
procedimiento.
procesal
en
cualquier
momento
que
se
encuentre
dicho
104
Para Juventino V. Castro, la caducidad de la instancia es una
institucin nacida del derecho procesal civil, que como es sabido deja
principalmente el proceso al impulso de las partes, y que tiene como finalidad
sancionar el desinters de ellas, que provoca la paralizacin del juicio,..71
71
105
su consecuencia, entendindose esto, como el no haberse interpuesto el
Recurso de Revisin en contra de la Sentencia dictada en el juicio de amparo.
72
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 2 Edicin. 2007. Editorial LIMUSA, S.
A. de C. V. GRUPO NORIEGA EDITORES. Mxico. Paginas 94,95 y 96
106
Estas dos leyes son reglamentarias de los preceptos legales antes
sealados de la Constitucin General de la Republica, que aluden a las bases
de organizacin, competencia y funcionamiento del Poder Judicial Federal.
Las funciones del Poder Judicial Federal, de acuerdo con las dos
leyes mencionadas anteriormente son:
los
la
los
en
Legislacin de Amparo. Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin. 18 Edicin. 2008.
Editorial Sista S. A. de C. V. Mxico. Paginas 281 y 282.
107
Amparo y la judicial propiamente dicha, esto es, la aplicacin de leyes
federales; pero hay otros rganos que solo actan en el desempeo de alguna
de estas dos funciones.
108
caso que la ley relativa sealaba, y que propiamente
quedaron eliminados (los juicios de oposicin) por la
creacin del Tribunal Fiscal de la Federacin, de
primero de Enero de 1937, cuya competencia est
sealada por el Cdigo Fiscal de la Federacin y en su
ley orgnica. Otros juicios de carcter administrativo por
ser de tal naturaleza la materia jurdica sobre la que
versaban, eran, por ejemplo, los llamados revocatorios,
en los cuales, como su nombre lo indica, se pretenda la
revocacin de las resoluciones que sobre registro,
invasin, etc., dictaba la Secretaria de la Economa
Nacional respecto de las marcas, patentes y nombres
comerciales, y cuyo procedimiento estaba previsto por
el ordenamiento de la materia (Ley de Patentes, Marcas
y Nombres Comerciales, de 26 de junio de 1928, ya
abrogada).
Tambin incumbe a los Tribunales Colegiados de
Circuito fuera de juicio de amparo, el conocimiento de
los recursos de revisin que interpongan contra las
resoluciones definitivas de los tribunales contencioso
administrativos creados por el Congreso de la Unin en
los trminos de la fraccin XXIV H del artculo 73 de
Constitucin que ya mencionamos.
Debemos advertir que la procedencia del recurso
de revisin en el caso sealado, queda sujeta a lo que
dispongan las leyes federales ordinarias que instituyan
a los tribunales de lo contencioso administrativo o que
establezcan el procedimiento para dirimir las
controversias de que deban conocer. Ahora bien , si
dichas leyes no consignan la procedencia de tal
recurso, contra las resoluciones definitivas que dicten
los citados tribunales ser ejercitable por los
particulares la accin de amparo, excluyndose sta en
la hiptesis contraria.
Por lo que concierne a los juicios federales de
carcter penal, no ofrecen problemas ni dificultad
alguna en cuanto a su mencin, pues son aquellos en
los cuales se trata de un delito reputado o calificado
como federal por el Cdigo Penal del Distrito Federal,
que para el efecto se aplica en toda la Republica, por
disposicin del articulo primero del propio ordenamiento
109
sustantivo, o tipificados por alguna ley federal en casos
especiales como el castrense.74
74
110
Para tener una idea cabal de las atribuciones del Poder Judicial
Federal nos remitiremos a la lectura de los artculos de la Ley Orgnica del
Poder Judicial de la Federacin, relativos a las facultades de sus rganos,
empezando por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia, en virtud de ser el
rgano mximo del Poder Judicial Federal.
111
violacin a los impedimentos previstos del articulo 101
de la Constitucin Federal, en los trminos del Titulo
Octavo de esta ley.
VIII.- Resolver en los trminos que disponga esta ley,
de las revisiones administrativas a que se refiere el
prrafo octavo del articulo 100 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
IX.- ..
X.- .
XI.- ...75
En el artculo 14 de la Ley mencionada tambin establece las
atribuciones del Presidente de la Suprema Corte de Justicia al disponer lo
siguiente:
75
Legislacin de Amparo. Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin. 18. Edicin. 2008.
Editorial Sista S. A. de C. V. Mxico. Paginas 286, 287 y 288.
112
rganos administrativos de la Suprema Corte de
Justicia, en trminos del Titulo Octavo de esta ley;
VIII.- .
IX.- .
X.- .76
El artculo 25 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin,
establece las atribuciones del Presidente de las Salas de la Suprema Corte de
Justicia al sealar lo siguiente:
Artculo 25.- Son atribuciones de los presidentes de
las Salas:
I.- ..
II.- Regular el turno de los asuntos entre los ministros
que integren la Sala, y autorizar las listas de los propios
asuntos que deban resolverse en las sesiones:
III.-
IV.- .
V.- 77
El articulo 34 de la multimencionada ley orgnica, seala las
atribuciones de los Tribunales Colegiados de Circuito al establecer:
Articulo 34.- Los magistrados listaran los asuntos
con tres das de anticipacin cuando menos, y se
resolvern en su orden. Los proyectos desechados o
retirados para mejor estudio debern discutirse en un
plazo menor a quince das, no pudiendo retirarse un
mismo negocio por ms de una vez.78
En su artculo 41 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la
Federacin establece las atribuciones del Presidente de los Tribunales
Colegiados de Circuito al asentar lo siguiente:
76
Legislacin de Amparo. Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin. 18. Edicin. 2008.
Editorial Sista S. A. de C. V. Mxico. Paginas 288, 289 290.
77
Legislacin de Amparo. Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin. 18. Edicin. 2008.
Editorial Sista S. A. de C. V. Mxico. Paginas 294 y 295.
78
Legislacin de Amparo. Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin. 18. Edicin. 2008.
Editorial Sista S. A. de C. V. Mxico. Paginas 298..
113
79
Legislacin de Amparo. Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin. 18. Edicin. 2008.
Editorial Sista S. A. de C. V. Mxico. Pagina 301.
114
Judicial de la Federacin, y que esta ltima disposicin dispone al tenor
siguiente:
Articulo 68.- La administracin, vigilancia, disciplina y
carrera judicial del Poder Judicial de la Federacin, con
excepcin de la Suprema Corte de Justicia y del
Tribunal Electoral, estar a cargo del Consejo de la
Judicatura Federal, en los trminos que establecen la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
y de esta ley.
El Consejo de la Judicatura Federal velara, en todo
momento, por la autonoma de los rganos del Poder
Judicial de la Federacin y por la independencia e
imparcialidad de los miembros de este ltimo.80
El Consejo de la Judicatura Federal tiene como funciones principales
la administracin del Poder Judicial Federal, incluyendo el ingreso, promocin y
vigilancia de los jueces.
Legislacin de Amparo. Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin. 18.Edicin. 2008.
Editorial Sista S. A. de C. V. Mxico. Pagina 311.
115
Concursos Mercantiles en los trminos que establece la
ley de Concursos Mercantiles.
Con excepcin
Instituto.81
del
Director
General
del
81
Legislacin de Amparo. Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin. 18. Edicin. 2008.
Editorial Sista S. A. de C. V. Mxico. Pagina 320
82
Legislacin de Amparo. Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin. 18. Edicin. 2008.
Editorial Sista S. A. de C. V. Mxico. Pagina 322.
116
III.-
IV.- ..
V.- ..
VI.- Examinaran los expedientes formados con
motivos de las causas penales y civiles que se estime
conveniente a fin de verificar que se llevan con arreglo a
la ley; si las resoluciones y acuerdos han sido
dictados y cumplidos oportunamente; si las
notificaciones y diligencias se efectuaron en los plazos
legales; si los exhortos y despachos han sido
diligenciados y si se han observado los trminos
constitucionales y dems garantas que la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos mexicanos otorga a los
procesados.
Cuando el visitador advierta que en un proceso se
venci el termino para dictar sentencia, recomendara
que esta se pronuncie a la brevedad posible. En cada
uno de los expedientes revisados, se pondr la
constancia respectiva, y
VII.- Revisarn, adems de los supuestos de la
fraccin anterior, los expedientes relativos a los
juicios de amparo. En estos casos, se comprobara si
las audiencias incidentales y de fondo se fijaron y
desahogaron dentro de los trminos legales;
indicndose, en su caso, la correccin necesaria para
que las suspensiones provisionales o definitivas no se
prolonguen por mas tiempo al sealado en la ley, y
verificaran si las sentencias, interlocutorias y
definitivas se pronunciaron oportunamente.
De toda visita de inspeccin83
Como puede observarse del texto de este precepto legal en cita, el
Visitador Judicial al revisar los Expedientes verificar que las resoluciones hayan
sido dictados oportunamente asimismo si se percata que en un proceso penal o
civil como en los juicios de amparo se ha concluido el termino para dictar la
sentencia respectiva, recomendar a los rganos jurisdiccionales federales
correspondientes que la sentencia se pronuncie a la brevedad posible dejando
constancia de la recomendacin en el expediente respectivo, sin existir en esta
disposicin sancin alguna que se imponga al funcionario judicial federal ante su
83
Legislacin de Amparo. Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin. 18a Edicin. 2008.
Editorial Sista S. A. de C. V. Mxico. Paginas 323 y 324.
117
incumplimiento a la obligacin de resolver y dictar la sentencia dentro de los
plazos que fija la ley .
4.6.- ARTICULO 17 CONSTITUCIONAL (SEGUNDO PARRAFO).
El articulo 17 Constitucional se encuentra en el Capitulo de las
garantas individuales de seguridad jurdica, esto es, que desde el punto de vista
de su alcance normal se trata de un derecho publico subjetivo del gobernado de
acceso a la imparticin de justicia, frente al poder publico, quien esta obligado a
impartir esa justicia al resolver las controversias ante ellas planteadas, dentro de
los trminos y plazos que para tal efecto se establezcan en las leyes.
puede
observarse
del
contenido
de
este
precepto
de
carcter
puramente
civil,
sino
tambin
impone
las
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 2 Edicin. 2007. Editorial LIMUSA, S.
A. de C.V. GRUPO NORIEGA EDITORES. Mxico. Paginas 21 y 22.
118
habr
de
encargarse de
impartir
justicia
emitiendo
sus
119
ejecucin de sus resoluciones, segn lo prescribe el tercer prrafo de la
disposicin que nos ocupa.
120
autoridad que conoce del asunto emita pronunciamiento
respecto de todos y cada uno de los aspectos debatidos, cuyo
estudio sea necesario; y garantice al gobernado la obtencin
de una resolucin en la que, mediante la aplicacin de la ley al
caso concreto, se resuelva si le asiste o no la razn sobre los
derechos que le garanticen la tutela jurisdiccional que ha
solicitado; 3. Justicia imparcial, que significa que el juzgador
emita una resolucin, no slo apegada a derecho, sino,
fundamentalmente, que no d lugar a que pueda considerarse
que existi favoritismo respecto de alguna de las partes o
arbitrariedad en su sentido; y 4. Justicia gratuita, que estriba
en que los rganos del Estado encargados de su imparticin,
as como los servidores pblicos a quienes se les encomienda
dicha funcin, no cobrarn a las partes en conflicto
emolumento alguno por la prestacin de ese servicio pblico.
Ahora bien, si dicha garanta est encaminada a asegurar que
las autoridades encargadas de aplicarla, lo hagan de manera
pronta, completa, gratuita e imparcial, es claro que las
autoridades que se encuentran obligadas a la observancia de
la totalidad de los derechos que la integran son todas aquellas
que realizan actos materialmente jurisdiccionales, es decir, las
que en su mbito de competencia tienen la atribucin
necesaria para dirimir un conflicto suscitado entre diversos
sujetos de derecho, con independencia de que se trate de
rganos
judiciales,
o
bien,
slo
materialmente
jurisdiccionales.85
Este derecho de justicia debe de ser enfocado bajo dos aspectos
fundamentales, a saber:
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Tomo XV, Mayo de 2002. Segunda Sala de
la Suprema Corte de Justicia. Novena poca. Tesis 2. L/2002. Pagina 299.
121
contra actos de autoridad que conlleven a la violacin de algn o algunos
de los derechos y libertades fundamentales que la Constitucin Poltica
Mexicana consagra. Tal recurso o procedimiento figura tanto en la
Constitucin, concretamente en los artculos 103 fraccin I y 107, como en la
Ley de Amparo, que es reglamentaria de los citados preceptos constitucionales,
disposiciones que establecen y regulan este recurso o procedimiento conocido
con el nombre de amparo.
CONCLUSIONES.
TERCERA.-
rendidos
los
informes
con
justificacin
de
las
autoridades
realiza el rgano Jurisdiccional Federal, es para hacer saber a las partes que
llego a su fin la intervencin de ellas, en la etapa del conocimiento de dicho
juicio, y solo habr de esperar que el rgano Jurisdiccional Federal resuelva la
controversia jurdica planteada en un plazo perentorio.
B I B L I O G R A F I A.
DICCIONARIOS Y LEGISLACIONES.
Real Academia Espaola Diccionario Manual e Ilustrado de la Lengua
Espaola. 3. Edicin Revisada. 1984. Editorial Espasa- Calpe S.A . Madrid,
Espaa. Tomos I, III, IV y V.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 2 Edicin. 2007.
Editorial LIMUSA, S. A. de C. V. GRUPO NORIEGA EDITORES. Mxico.
Legislacin de Amparo. Ley de Amparo. Ley Orgnica del Poder Judicial de la
Federacin, .18 Edicin. Editorial Sista S. A. de C. V. Mxico. 2008
Semanario Judicial de la Federacin.