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LEI 12.

513/2011, DE 26/10/11 PRONATEC

ANLISE TCNICA

No dia 26 de outubro de 2011 foi publicada a Lei Federal n. 12.513,


pela qual se instituiu o Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego
PRONATEC e alterou dispositivos das Leis Federais n.s. 7.998/1990, 8.212/1991,
10.260/2001 e 11.129/2005.
Art. 1o. institudo o Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e
Emprego (Pronatec), a ser executado pela Unio, com a finalidade de ampliar
a oferta de educao profissional e tecnolgica, por meio de programas,
projetos e aes de assistncia tcnica e financeira.

Com o objetivo de ampliar o atendimento na educao profissional


tcnica de nvel mdio e tecnolgica superior, o governo federal, por meio de aes dos
Ministrios da Educao, Trabalho e Sade e outros rgos federais vm implementando
as polticas que correspondem aplicao das referidas leis com a edio de atos e
instrumentos legais que visam regulamentar tais dispositivos legais e normativos.
Fato que o artigo 20 da Lei disps o seguinte:
Art. 20. Os servios nacionais de aprendizagem passam a integrar o sistema
federal de ensino, com autonomia para a criao e oferta de cursos e
programas de educao profissional e tecnolgica, mediante autorizao do
rgo colegiado superior do respectivo departamento regional da entidade,
resguardada a competncia de superviso e avaliao da Unio prevista no
inciso IX do art. 9. da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996.

Mesmo com a edio de outros atos normativos e regulamentadores


desse dispositivo, dvidas foram levantadas acerca do seu contedo no que se refere
regulao, superviso e avaliao no mbito dos Sistemas de Ensino brasileiros,
conforme disposto no artigo 211 da Constituio Federal, regulamentados na Lei de
Diretrizes e Bases da Educao LDB n 9394/1996, artigos 8 a 20. Sobre esses
aspectos envolvendo os princpios constitucionais, a legislao nacional e normatizaes
dos Sistemas Estaduais e Municipais de Ensino sero traadas as devidas consideraes
na sequncia da presente anlise, uma vez que o referido dispositivo legal sofreu
alteraes por meio das Medidas Provisrias ns. 593, de 05 de dezembro de 2012 e 606,
de 18 de fevereiro de 2013, as quais assim estabeleceram:

MP n 593/2012
"Art. 20. Os servios nacionais de aprendizagem integram o sistema federal de
ensino na condio de mantenedores, podendo ofertar cursos de educao
profissional tcnica de nvel mdio, de formao inicial e continuada e de
educao superior, observada a competncia de regulao, superviso e
avaliao da Unio.
1 As instituies de educao profissional tcnica de nvel mdio e de
formao inicial e continuada dos servios nacionais de aprendizagem tero
autonomia para criao de cursos e programas de educao profissional e
tecnolgica, com autorizao do rgo colegiado superior do respectivo
departamento regional da entidade.
2 A criao de instituies de educao superior pelos servios nacionais
de aprendizagem ser condicionada aprovao do Ministrio da Educao,
por meio de processo de credenciamento.
3 As instituies de educao superior dos servios nacionais de
aprendizagem tero autonomia para:
I - criao de cursos superiores de tecnologia, na modalidade presencial;
II - alterao do nmero de vagas ofertadas nos cursos superiores de
tecnologia;
III - criao de unidades vinculadas, nos termos de ato do Ministro de Estado
da Educao; e
IV - registro de diplomas.
4 O exerccio das prerrogativas previstas no 3 depender de autorizao
do rgo colegiado superior do respectivo departamento regional da
entidade." (NR)
"Art. 20-A. Os servios nacionais sociais tero autonomia para criar unidades
de ensino para a oferta de ensino mdio e educao de jovens e adultos,
desde que em articulao direta com os servios nacionais de aprendizagem,
observada a competncia de superviso e avaliao dos Estados." (NR)

MP n 606/2013:
o
o
Art. 3 A Lei n 12.513, de 26 de outubro de 2011, passa a vigorar com as
seguintes alteraes:

Art. 20-B.As instituies privadas de ensino superior habilitadas nos


o
o
termos do 2 do art. 6 -A ficam autorizadas a criar e ofertar cursos
tcnicos de nvel mdio, nas formas e modalidades definidas no
regulamento, resguardadas as competncias de superviso e avaliao da
o
o
Unio, prevista no inciso IX do caput do art. 9 da Lei n 9.394, de 20 de
dezembro de 1996.

Antes da anlise dos efeitos dos dispositivos legais do artigo 20 da Lei


Federal e dos dispositivos das Medidas Provisrias acima transcritos, necessrio se faz
compreender o seu contedo, vez que dessa compreenso que se poder fazer a
2

correta anlise em cotejo com os dispositivos constitucionais pertinentes ao caso, da LDB


e tambm das normativas estadual, nesse caso, do Estado do Paran.
Inicialmente, o artigo 20 da Lei n 12.513/2011 estabeleceu as
seguintes regras legais:
1 Migrao. As instituies de ensino de educao bsica, incluindo
as que ofertam educao profissional tcnica de nvel mdio, mantidas pelos Servios
Nacionais de Aprendizagem, at ento credenciadas e com autorizao e
reconhecimento de cursos nos Sistemas Estaduais de Ensino, passam a submeter a
regulao, embora no escrito no texto legal, quele Sistema Federal.
2 Superviso e avaliao. No final do dispositivo a lei resguarda a
competncia de superviso e avaliao Unio, fundamentado no que dispe o inciso IX
do art. 9. da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996.
3 Autonomia. Atribui autonomia s instituies mantidas pelos
Servios Nacionais de Aprendizagem para a criao e oferta de cursos e programas de
educao profissional e tecnolgica, mediante autorizao do rgo colegiado superior do
respectivo departamento regional da entidade
A medida Provisria n 593/2012, ao pretender alterar o artigo 20,
alm da regulamentao da criao e autorizao de cursos na educao superior pelas
mantenedoras dos Servios Nacionais de Aprendizagem, alterou o texto em vigncia,
acrescentando o 1., para assim prescrever:
1 Migrao. As mantenedoras dos Servios Nacionais de
Aprendizagem agora j integram o Sistema Federal, nesta condio, podendo ofertar
cursos de educao profissional tcnica de nvel mdio, de formao inicial e continuada,
alm de cursos superiores, sob a regulao, superviso e avaliao da Unio, portanto,
sob os atos regulatrios de credenciamento da instituio, autorizao de funcionamento
e reconhecimento de cursos, expedidos pelo Sistema Federal de Ensino.
2 Autonomia para criao e autorizao de cursos e programas.
Pelo que dispe o 1 do novo artigo 20 da lei, as instituies mantidas pelos Servios
Nacionais de Aprendizagem, alm da autonomia para a criao de cursos e programas de
educao profissional tcnica de nvel mdio, mantem a prerrogativa de tais cursos que
tero a autorizao do rgo colegiado superior do respectivo departamento regional da
entidade.
3 Autonomia para criao de unidades e cursos. Alm das
alteraes do artigo 20, incluindo o acrscimo do 1. e outros pargrafos, j
relacionados ao ensino superior, acrescenta-se o artigo 20-A, pelo qual as mesmas
instituies mantidas pelos Servios Nacionais de Aprendizagem, tero agora autonomia
para criar unidades de ensino para a oferta de ensino mdio e educao de jovens e
3

adultos, desde que em articulao direta com os servios nacionais de aprendizagem,


observada a competncia de superviso e avaliao dos Estados.
Ainda na seara das alteraes do artigo 20 da Lei n 12.513/2011, o
Governo Federal editou a Medida Provisria n 606, de 18 de fevereiro de 2013,
acrescentando o artigo 20-B, para, de forma direta, autorizar a s instituies
privadas de ensino superior, habilitadas nos termos do 2 o do art. 6 o -, a criar e
ofertar cursos tcnicos de nvel mdio, nas formas e modalidades definidas no
regulamento. Nesse sentido, a lei, alm da autorizao sem o processo regulatrio
do credenciamento da instituio, autorizao e o funcionamento e reconhecimento,
estabelece apenas a superviso e a avaliao pela Unio, com fundamento no que
dispe o inciso IX do caput do artigo 9 o da Lei n o 9.394/1996.
Antes ainda da anlise dos efeitos dos dispositivos da Lei e das
Medidas Provisrias em comento, cumpre situar no presente estudo o que dispe a
Constituio Federal, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao, bem como as normas
do Sistema Estadual do Paran no que diz respeito s funes dos Poderes Pblicos
Estaduais, do DF e dos Municpios na regulao, superviso e avaliao da
educao bsica e superior, enquanto poderes constitudos para a expedio de tais
atos legais, no cumprimento do papel institucional do Estado.
CONSTITUIO FEDERAL DE 1988:
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do
Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio.
()
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
()
XXIV - diretrizes e bases da educao nacional;

Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar


concorrentemente sobre:
()
IX - educao, cultura, ensino e desporto;
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis
que adotarem, observados os princpios desta Constituio.
1 - So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam
vedadas por esta Constituio.

Art. 207. As universidades gozam de autonomia didtico-cientfica,


administrativa e de gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio
de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso.
Art. 209. O ensino livre iniciativa privada, atendidas as seguintes
condies:
I - cumprimento das normas gerais da educao nacional;
II - autorizao e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico.
Art. 211. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro
em regime de colaborao seus sistemas de ensino.
1 A Unio organizar o sistema federal de ensino e o dos Territrios,
financiar as instituies de ensino pblicas federais e exercer, em matria
educacional, funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalizao
de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino
mediante assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municpios;
2 Os Municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e na
educao infantil.
3 Os Estados e o Distrito Federal atuaro prioritariamente no ensino
fundamental e mdio.
4 Na organizao de seus sistemas de ensino, a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios definiro formas de colaborao, de modo a
assegurar a universalizao do ensino obrigatrio.
5 A educao bsica pblica atender prioritariamente ao ensino
regular.

LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAO LDB N


9394/1996:
Art. 7 O ensino livre iniciativa privada, atendidas as seguintes condies:
I - cumprimento das normas gerais da educao nacional e do respectivo
sistema de ensino;
II - autorizao de funcionamento e avaliao de qualidade pelo Poder
Pblico;
(...)
Art. 8 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro, em
regime de colaborao, os respectivos sistemas de ensino.
1 Caber Unio a coordenao da poltica nacional de educao,
articulando os diferentes nveis e sistemas e exercendo funo normativa,
redistributiva e supletiva em relao s demais instncias educacionais.
2 Os sistemas de ensino tero liberdade de organizao nos termos desta
Lei.
Art. 9 A Unio incumbir-se- de:
I - elaborar o Plano Nacional de Educao, em colaborao com os Estados, o

Distrito Federal e os Municpios;


II - organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies oficiais do
sistema federal de ensino e o dos Territrios;
III - prestar assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municpios para o desenvolvimento de seus sistemas de ensino e o
atendimento prioritrio escolaridade obrigatria, exercendo sua funo
redistributiva e supletiva;
IV - estabelecer, em colaborao com os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, competncias e diretrizes para a educao infantil, o ensino
fundamental e o ensino mdio, que nortearo os currculos e seus contedos
mnimos, de modo a assegurar formao bsica comum;
V - coletar, analisar e disseminar informaes sobre a educao;
VI - assegurar processo nacional de avaliao do rendimento escolar no
ensino fundamental, mdio e superior, em colaborao com os sistemas de
ensino, objetivando a definio de prioridades e a melhoria da qualidade do
ensino;
VII - baixar normas gerais sobre cursos de graduao e ps-graduao;
VIII - assegurar processo nacional de avaliao das instituies de educao
superior, com a cooperao dos sistemas que tiverem responsabilidade sobre
este nvel de ensino;
IX - autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar e avaliar, respectivamente,
os cursos das instituies de educao superior e os estabelecimentos do
seu sistema de ensino.
1 Na estrutura educacional, haver um Conselho Nacional de Educao,
com funes normativas e de superviso e atividade permanente, criado por
lei.
2 Para o cumprimento do disposto nos incisos V a IX, a Unio ter acesso a
todos os dados e informaes necessrios de todos os estabelecimentos e
rgos educacionais.
3 As atribuies constantes do inciso IX podero ser delegadas aos
Estados e ao Distrito Federal, desde que mantenham instituies de educao
superior.
Art. 10. Os Estados incumbir-se-o de:
I - organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies oficiais dos seus
sistemas de ensino;
II - definir, com os Municpios, formas de colaborao na oferta do ensino
fundamental, as quais devem assegurar a distribuio proporcional das
responsabilidades, de acordo com a populao a ser atendida e os recursos
financeiros disponveis em cada uma dessas esferas do Poder Pblico;
III - elaborar e executar polticas e planos educacionais, em consonncia com
as diretrizes e planos nacionais de educao, integrando e coordenando as
suas aes e as dos seus Municpios;
IV - autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar e avaliar, respectivamente,
os cursos das instituies de educao superior e os estabelecimentos do
seu sistema de ensino;

V - baixar normas complementares para o seu sistema de ensino;


(...)
Pargrafo nico. Ao Distrito Federal aplicar-se-o as competncias referentes
aos Estados e aos Municpios.
Art. 11. Os Municpios incumbir-se-o de:
I - organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies oficiais dos seus
sistemas de ensino, integrando-os s polticas e planos educacionais da
Unio e dos Estados;
II - exercer ao redistributiva em relao s suas escolas;
III - baixar normas complementares para o seu sistema de ensino;
IV - autorizar, credenciar e supervisionar os estabelecimentos do seu sistema
de ensino;
V - oferecer a educao infantil em creches e pr-escolas, e, com prioridade, o
ensino fundamental, permitida a atuao em outros nveis de ensino somente
quando estiverem atendidas plenamente as necessidades de sua rea de
competncia e com recursos acima dos percentuais mnimos vinculados pela
Constituio Federal manuteno e desenvolvimento do ensino.
VI - assumir o transporte escolar dos alunos da rede municipal.
Pargrafo nico. Os Municpios podero optar, ainda, por se integrar ao
sistema estadual de ensino ou compor com ele um sistema nico de educao
bsica.
(...)
Art. 16. O sistema federal de ensino compreende:
I - as instituies de ensino mantidas pela Unio;
II - as instituies de educao superior criadas e mantidas pela iniciativa
privada;
III - os rgos federais de educao.
Art. 17. Os sistemas de ensino dos Estados e do Distrito Federal
compreendem:
I - as instituies de ensino mantidas, respectivamente, pelo Poder Pblico
estadual e pelo Distrito Federal;
II - as instituies de educao superior mantidas pelo Poder Pblico
municipal;
III - as instituies de ensino fundamental e mdio criadas e mantidas pela
iniciativa privada;
IV - os rgos de educao estaduais e do Distrito Federal, respectivamente.
(...)
Art. 18. Os sistemas municipais de ensino compreendem:
I - as instituies do ensino fundamental, mdio e de educao infantil
mantidas pelo Poder Pblico municipal;
II - as instituies de educao infantil criadas e mantidas pela iniciativa

privada;
III os rgos municipais de educao.
Art. 19. As instituies de ensino dos diferentes nveis classificam-se nas
seguintes categorias administrativas:
I - pblicas, assim entendidas as criadas ou incorporadas, mantidas e
administradas pelo Poder Pblico;
II - privadas, assim entendidas as mantidas e administradas por pessoas
fsicas ou jurdicas de direito privado.
Art. 20. As instituies privadas de ensino se enquadraro nas seguintes
categorias:
I - particulares em sentido estrito, assim entendidas as que so institudas e
mantidas por uma ou mais pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado que
no apresentem as caractersticas dos incisos abaixo;
II - comunitrias, assim entendidas as que so institudas por grupos de
pessoas fsicas ou por uma ou mais pessoas jurdicas, inclusive cooperativas
educacionais, sem fins lucrativos, que incluam na sua entidade mantenedora
representantes da comunidade; (
III - confessionais, assim entendidas as que so institudas por grupos de
pessoas fsicas ou por uma ou mais pessoas jurdicas que atendem a
orientao confessional e ideologia especficas e ao disposto no inciso
anterior;
IV - filantrpicas, na forma da lei.

Como se denota dos textos legais, incluindo os princpios da


Constituio Federal, a matria se rege pela perspectiva da autonomia federativa e pela
competncia legal dos Sistemas de Ensino na organizao da educao no mbito dos
Sistemas Federal, Estaduais, do DF e dos Municpios. Veja que a Constituio Federal
no diz que pode ou deve, mas que sejam organizados os Sistemas de Ensino, nos
limites dessa carta maior e da legislao nacional.
Portanto, quanto organizao da educao cabe Unio organizar o
Sistema Federal de Ensino, alm de outras atribuies voltadas para a orientao dos
demais Sistemas, os quais no esto em esferas hierrquicas inferiores, mas na condio
de ente federativo que goza de autonomia e de competncia determinada na Lei de
Diretrizes e Bases da Educao LDB (artigo 8., 1 e 2).
Ao atender os princpios da Constituio Federal, a Lei de Diretrizes
e Bases da Educao LDB n 9394/1996 estabeleceu as diretrizes da educao
nacional, definindo claramente os papis dos entes federativos na organizao da
educao nos seus limites, incluindo os desgnios da CF e a competncia dos Estados,
por meio dos seus Sistemas de Ensino, exatamente com vistas expedio dos atos
legais da regulao, da superviso e da avaliao. Aqui se verifica a competncia dos
Estados e dos Municpios (quando em sistemas prprios) para organizar, manter e
desenvolver os rgos e instituies oficiais dos seus sistemas de ensino (Inciso I do
8

artigo 10); autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar e avaliar, respectivamente, os


cursos das instituies de educao superior e os estabelecimentos do seu sistema de
ensino (Inciso IV do artigo 10) e baixar normas complementares para o seu sistema de
ensino (Inciso V do artigo 10).
Como se v ainda, a LDB nos artigos 16, 17 e 18 definiu os limites dos
Sistemas de Ensino no que diz respeito sujeio das instituies de ensino da educao
bsica na questo dos atos de regulao, superviso e avaliao. Nesse sentido pode-se
destacar o disposto no artigo 17, I a IV, onde, efetivamente, se pode compreender os
limites dos Estados e do DF.
luz dos desses preceitos constitucionais e legais que os Sistemas
de Ensino Estaduais e do DF tm normatizado, o que no foge regra o Estado do
Paran, o qual no somente mentm seu Sistema organizado por lei, como tambm tem
normatizado os dispositivos da LDB e de outras orientaes do Sistema Federal
(Conselho Nacional de Educao), com especial ateno para a regulao, superviso e
avaliao da educao bsica e superior sob sua responsabilidade. Sob essa perspectiva
legal estabeleceu normas para credenciamento de instituies, autorizao de
funcionamento e reconhecimento de cursos da educao bsica, incluindo ai a educao
profissional tcnica de nvel mdio, exatamente em atendimento ao estatudo no artigo 10,
incisos I a V e pargrafo nico da LDB.
CONFLITOS LEGAIS E NORMATIVOS - INCONSTITUCIONALIDADE
Desde a edio do texto original do artigo 20 da Lei n 12.513/2011,
agora alterado pelas Medidas Provisrias ns. 593/12 e 606/13, vem surgindo conflitos de
ordem normativa, especialmente no mbito dos Sistemas Estaduais de Ensino, haja vista
sua responsabilidade legal na regulao, superviso e avaliao em relao educao
bsica e educao profissional tcnica de nvel mdio.
Como analisado anteriormente acerca do contedo dos referidos
dispositivos de lei e Medidas Provisrias, o artigo 20 da Lei n 12.513/2011 constitui-se
em um princpio de lei inconstitucional, pois afronta diretamente a Lei Federal de
Diretrizes e Bases da Educao LDB n 9394/1996, no que diz respeito competncia
dos Estados e do DF para a expedio de atos regulatrios, de superviso e de avaliao
na educao bsica e profissional tcnica de nvel mdio. Assim, o dispositivo em
comento atribuiu ao Sistema Federal de Ensino as competncias legais destinadas aos
Sistemas Estaduais pela LDB.
Pelo dispositivo original se verificam alguns aspectos conflitantes com
a legislao federal e as normativas dos Sistemas Estaduais, e que esto relacionados
diretamente regulao, superviso e avaliao da educao, conforme definido nos
artigos 8 a 20 da LDB. Tratam-se da migrao (integrao), da superviso, da avaliao
e da autonomia de determinadas instituies de ensino.
9

Sobre a migrao aqui tratada, refere-se integrao das instituies


de educao bsica mantidas pelos Servios Nacionais de Aprendizagem e que ofertam
educao profissional tcnica de nvel mdio e de educao continuada ao Sistema
Federal de Ensino, contrariando o que dispe a LDB, artigo 10. Em princpio entende-se
que os atos regulatrios, a superviso e a avaliao relacionados a essas instituies, por
fora desse dispositivo de lei, passaro a ser expedidos pelo Sistema Federal de Ensino.
Entretanto, os textos legais confundem-se na questo da superviso e avaliao, pois
atribui Unio (ao Sistema Federal de Ensino?) as funes de superviso e avaliao
daquelas instituies e dos seus cursos.
Sobre o aspecto da autonomia verifica-se que as instituies mantidas
pelos Servios Nacionais de Aprendizagem tero autonomia para criar e ofertar cursos e
programas de educao profissional tcnica de nvel mdio e tecnolgica mediante ato de
autorizao da prpria mantenedora, sem a interveno dos rgos dos Sistemas de
Ensino, inclusive o Federal que agora apenas faria a superviso e avaliao, com
amparo, segundo o texto da lei, no que dispe o inciso IX do artigo 9. da LDB.
A Medida Provisria n 593/2012, pela qual alterou o artigo 20 da Lei
Federal n 12.513/2011, assim o fez inclusive acrescentando o artigo 20-A, cujo contedo
estabeleceu mais confuso ainda, vez que agora alm da definio da integrao das
instituies de ensino mantidas pelos Servios Nacionais de aprendizagem ao Sistema
Federal de Ensino, nesta condio, podero ofertar cursos de educao profissional
tcnico de nvel mdio de formao continuada e superiores e inclui agora a regulao,
superviso e avaliao, mediante atos daquele Sistema Federal, ao que pelo menos
pressupe, uma vez que a dvida ainda reside na questo da autonomia que agora est
tambm circunscrita criao de unidades de ensino para a oferta do ensino mdio e
educao de jovens e adultos. Neste caso, ao que se deduz, manteve nos Estados as
atribuies da superviso e da avaliao, pressupondo a regulao pelo Sistema Federal
de Ensino.
Finalmente na seara da compreenso e dos efeitos do dispositivo de
lei e suas alteraes, foi editada a Medida Provisria n 606/2013, pela qual acrescentou
no j confuso dispositivo, o artigo 20-B, agora atribuindo autonomia tambm s
instituies de ensino superior, vinculadas ao Sistema Federal de Ensino, para criar e
ofertar cursos de educao profissional tcnico de nvel mdio, ficando a Unio (Sistema
Federal de Ensino?) responsvel pela superviso e avaliao. Neste caso, os prrequisitos para tanto estarem tais instituies habilitadas nos termos do 2 do artigo
6-A da mesma lei.
CONCLUSES
No h dvida que a LDB atribuiu aos Sistemas Estaduais as funes
de regulao, superviso e avaliao da educao bsica, incluindo nela os cursos e
programas de educao profissional tcnica de nvel mdio e tecnolgica das suas
instituies de ensino superior. No h, no nosso entendimento, como fracionar essas
10

funes dos Sistemas de Ensino, conforme preconizado na CF e LDB, atribuindo parte


dos atos regulatrios, de superviso e avaliao ao Sistema Federal e parte aos Sistemas
Estaduais.
O artigo 20 da lei n 12.513/2011, assim como as alteraes propostas
pelas Medidas Provisrias 593/2012 e 606/2013, est sim eivado de inconstitucionalidade,
porque afronta a Lei de Diretrizes e Bases da Educao LDB n 9394/1996, alm
afrontar os princpios constitucionais do artigo 209, incisos I e II, seno vejamos:
1. Contrariamente ao disposto no artigo 10, IV da LDB retira a
competncia dos Estados e do DF sobre a regulao (credenciamento da instituio,
autorizao de funcionamento e reconhecimento de cursos ou programas), a superviso e
a avaliao, para integrar determinadas instituies ao Sistema Federal de Ensino sem o
respeito legislao educacional vigente e as normas dos Sistemas Estaduais de Ensino,
editadas sempre com vistas regulamentao da LDB e das demais orientaes do
Sistema Federal;
2. Alm de pretender migrar (integrar) determinadas instituies de
ensino para o Sistema Federal de Ensino, o dispositivo de lei atribui autonomia a essas
instituies, incluindo as superiores, para criar instituies, cursos e etapas da educao
bsica e educao por meio de ato prprio, sem a autorizao e avaliao do Poder
Pblico, conforme definido na CF, artigo 209 e na LDB, artigo 10, IV.;
Sobre esses equivocados entendimentos dos dispositivos de lei em
anlise, bom ainda que se compreenda que a Constituio Federal, a LDB e demais
regramentos educacionais estabeleceram o princpio da autonomia dos entes federativos,
o que veio a ocorrer em relao autonomia dos Sistemas de Ensino, inclusive no
hierarquizando tais Sistemas, mas propondo o regime de colaborao na organizao e
na normatizao, com vistas harmonia entre esses Sistemas.
Portanto, no obstante os equvocos legais trazidos no referido
dispositivo, encontram-se ainda impropriedades na compreenso do que seja a
regulao, a superviso e a avaliao, conforme estatudos na Constituio Federal e na
LDB. A existncia de uma instituio de ensino, criada por lei ou ato constitutivo de uma
mantenedora, somente se concretiza com o ato do Poder Pblico de credenciamento. Da
mesma forma a oferta de cursos ou programas e etapas da educao bsica precedida
da autorizao de funcionamento e posterior reconhecimento desses cursos autorizados,
o que inclusive determina sua validade nacional.
O credenciamento o vnculo institucional da uma instituio de
ensino, criada por uma mantenedora (pessoa jurdica) a um Sistema de Ensino, conforme
definido na Constituio Federal e LDB, portanto, depende do ato desse Sistema (Poder
Pblico) para sua existncia. Os cursos necessitam da autorizao legal para ao final
serem reconhecidos e consequentemente serem avaliados na sua qualidade e
cumprimento da legislao nacional e das normas do Sistema de Ensino a que pertence.
11

O reconhecimento o atestado do Poder Pblico no sentido de confirmar que a instituio


realizou o curso autorizado e cumpriu as normas nacionais e do Sistema de Ensino a que
pertence por fora do credenciamento.
Ainda que se alegue, no caso do artigo 20-B, proposto na MP
606/2013, que as instituies de ensino superior, vinculadas ao Sistema Federal,
possuam autonomia para criar e ofertar cursos tcnicos de nvel mdio, pois sujeitas
superviso e avaliao daquele Sistema, novamente a lei promove a violao da LDB, a
qual circunscreve a educao bsica e profissional tcnica de nvel mdio aos Sistemas
Estaduais, sendo prerrogativa daquele Sistema Federal, a regulao, superviso e
avaliao sobre os cursos superiores.
Finalmente sobre o aspecto da autonomia de uma instituio, seja de
educao bsica, seja da educao superior, deve-se atentar ao fato de que a LDB
somente atribui autonomia para criar e extinguir cursos s instituies superiores com
autonomia universitria, conforme artigo 53, I.
Portanto, em que pese a perspectiva da lei no sentido de ampliar a
oferta de cursos tcnicos de nvel mdio e tecnolgicos de nvel superior, imperioso que
sejam a Constituio Federal e a legislao educacional geral respeitadas, se evitando a
afronta aos princpios da legalidade, da competncia institucional e especialmente da
autonomia dos Sistemas de Ensino Estaduais, do Distrito Federal e Municipais na
expedio dos atos regulatrios, na superviso e na avaliao da educao bsica, cujos
limites e definies esto baseados especificamente na LDB.
a previa anlise

Curitiba, 06 de maio de 2013

EVARISTO DIAS MENDES


Assessoria Jurdica do CEE/PR.

12

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