FORMATO FICHA

PARA EL ANALISIS DE JURISPRUDENCIA DE LA CORTE CONSTITUCIONAL

1. TIPO DE PROCESO QUE GENERA LA SENTENCIA:
AL ( ) CRF ( ) D ( X ) E ( ) LAT ( ) LE ( ) OP ( ) RE ( ) SU ( ) T ( )
2. NMERO DE SENTENCIA
C ( X ) C-889 SU ( )_____ T ( )
3. FECHA DE LA SENTENCIA
___30__ ___OCTUBRE__ ___2012___
4. MAGISTRADO PONENTE
_____________LUIS ERNESTO VARGAS SILVA______________
5. MAGISTRADOS QUE INTEGRARON LA SALA
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO,
MARA VICTORIA CALLE CORREA,
MAURICIO GONZLES CUERVO,
LUIS GUILLERMO GUERRERO PREZ,
ALEX JULIO ESTRADA,
JORGE IVN PALACIO PALACIO,
NILSON PINILLA PINILLA,
JORGE IGNACIO PRETELT
6. MAGISTRADOS QUE SALVARON SU VOTO
MARA VICTORIA CALLE CORREA (Parcial)
JORGE IVN PALACIO PALACIO (Parcial)
NILSON PINILLA PINILLA (Parcial)
7. MAGISTRADOS QUE ACLARARON SU VOTO
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO
MARA VICTORIA CALLE CORREA
JORGE IVN PALACIO PALACIO
8. VOTACIN
_________6-3________

9. ACTOR O ACCIONANTE
_____________JONATHAN RAMREZ NIEVES___________

10. CATEGORIA A LA QUE PERTENECE

PN (X) PJ ( ) DP ( )
11. CONCEPTO DEL MINISTERIO PBLICO
SI (X) NO ( )
12. INTERVINIENTES
Ministerio de Cultura: Solicita la exequibilidad de las disposiciones acusadas
debido que las mismas normas que el accionante alega que se vulneran (Art 287 y
288 de la Constitucin Poltica) expresan que la autonoma de las entidades
administrativas
Intervencin del Distrito Capital: Solicita la inexequibilidad de las normas
demandadas alegando que el legislador se extralimit en sus funciones ya que
ste no tiene competencia para reglamentar los parmetros y condiciones para el
prstamo de inmuebles de una determinada entidad territorial.
Intervencin Municipio de Santiago de Cali: Solicita la exequibilidad de las normas
en controversia puesto que la lnea jurisprudencial de la Corte Constitucional
expresa que la actividad taurina hace parte de las tradiciones del pas por lo cual
es merecedora de reconocimiento jurdico. Concluye invocando que las normas
acusadas nicamente lo que hacen es reconocer sa tradicin y contrariando al
accionante debido que s se le confieren facultades a los municipios y distritos
consistentes en evaluar la seguridad, tranquilidad, salubridad y moralidad pblica.
Intervencin de la Corporacin taurina de Bogot: Solicita a la Corte que declare la
exequibilidad de las normas demandadas, aportando a los argumentos anteriores
que sostienen sta postura que no existe una usurpacin de competencias ya que
la jurisprudencia constitucional expresa que se pueden fijar intervenciones con
respecto a las entidades locales dentro de los lmites determinados para ello.
Intervencin del ciudadano Santiago Garca Jaramillo: Solicita la exequibilidad de
las normas acusadas con argumentos ya mencionados.
Concepto del Procurador General de la Nacin: Solicita a la Corte que declare
exequibles aquellas normas demandadas, expresando en primera medida que la
distincin entre el tratamiento de las plazas permanentes y transitorias se funda en
los objetivos relacionados con las caractersticas fsicas de stos inmuebles, ya
que el diseo arquitectnico, las dimensiones y dependencias de las primeras
fueron previstas para la comisin de espectculos propios de la tauromaquia,
mientras que las ltimas tales bienes inmuebles ostentan otras finalidades y se
acondicionan para llevar a cabo un evento taurino.
Adems, agrega que la pretensin de someter las plazas permanentes a una
autorizacin previa por parte del rgano administrativo competente (a pesar de

que tengan como finalidad llevar a cabo una tradicin cultural de la Nacin,
arraigada especialmente en aquellas localidades donde existen ste tipos de
bienes inmuebles) se vulneraran los derechos de los taurinos debido que se
abrira la posibilidad de la introduccin de trabas fundamentadas en la subjetividad
con la finalidad de prohibir la realizacin de stos actos.
Posteriormente seala que el demandante no tiene una clara visin acerca del
alcance e interpretacin de la norma debido que la autoridad administrativa deben
de verificar que dicha comunicacin est acompaada con los documentos que la
ley exige.
13. PRUEBAS SOLICITADAS EN LA CORTE CONSTITUCIONAL
SI ( ) NO (X)
14. AUDIENCIA PBLICA
SI ( ) NO ( X )
15. OTRAS PARTICULARIDADES PROCESALES
SI ( ) NO (X)

16. TEMAS
Requisitos para la celebracin de los espectculos taurinos.
Autonoma de las entidades territoriales.
Legitimidad del legislador para prever regulaciones y lmites sobre las
entidades territoriales.
17. NORMAS OBJETO DE PRONUNCIAMIENTO

Ley 916/2004 Apartes subrayados

Artculo 14. Requisitos para la celebracin de espectculos taurinos. La
celebracin de espectculos taurinos requerir la previa comunicacin al rgano
administrativo competente o, en su caso, la previa autorizacin del mismo en los
trminos previstos en este reglamento.
Para la celebracin de espectculos taurinos en plazas permanentes bastar
nicamente, en todo caso, con la mera comunicacin por escrito. En las plazas no
permanentes ser necesaria la autorizacin previa del rgano administrativo
competente.
La comunicacin o la solicitud de autorizacin podrn referirse a un espectculo
aislado o a una serie de ellos que pretendan anunciarse simultneamente para su
celebracin en fechas determinadas.

Artculo 15. Documentacin. Las solicitudes de autorizacin o las

comunicaciones a que hacen referencia los artculos anteriores se presentarn por
los organizadores con una antelacin mnima de ocho das y en ella deber
expresarse lo siguiente:
a) Datos personales del solicitante;
b) Empresa organizadora;
c) Clase de espectculo;
d) Lugar, da y hora de celebracin;
e) Procedencia de las reses a lidiar;
f) Nombre de los lidiadores;
g) Clase y precio de las localidades;
h) Lugar, das y horas de venta al pblico;
i) Condiciones del abono si lo hubiere;
Junto con las solicitudes o comunicacin se acompaar por el interesado los
siguientes documentos:
a) Certificacin de arquitecto o ingeniero, en la que se haga constar que la plaza,
cualquiera que sea la categora, rene las condiciones de seguridad para la
celebracin del espectculo de que se trate;
b) Certificacin del Jefe de Equipos Quirrgicos de la plaza de que la enfermera
rene las condiciones mnimas necesarias para el fin a que est dedicada y
dotada de los elementos materiales y personales reglamentariamente establecidos
y contrato de servicio de ambulancia;
c) Certificacin veterinaria de que los corrales y chiqueros renen las condiciones
higinico-sanitarias adecuadas.

Las certificaciones anteriores se presentarn nicamente al comunicar el primer

festejo del ao en las plazas permanentes, sin perjuicio de la inspeccin que la
administracin pueda realizar en el transcurso de la temporada;
d) Certificacin de la Unin de Toreros de Colombia, tanto de la seccin de
matadores como de la seccin subalternos, donde conste que tanto la empresa
organizadora como los matadores y subalternos actuantes se encuentran a paz y
salvo con esas entidades;
e) Constancia sobre la solicitud del servicio de polica;
f) Constancia de arrendamiento de la plaza;
g) Pliza de responsabilidad civil extracontractual, para cubrir cualquier riesgo de
accidente, que con motivo del festejo pueda producirse y para responder por los
impuestos que el espectculo cause a favor del fisco municipal.
18. DECISIN EN MATERIA DE CONSTITUCIONALIDAD
E (X) IE ( ) EC ( ) IP ( )
19. HECHO OBJETO DE PRONUNCIAMIENTO
El hecho que motiv la presentacin de la demanda de inconstitucionalidad contra
ciertos apartes del artculo 14 y 15 de la ley 916 de 2004 Por la cual se establece
el reglamento nacional taurino es el desconocimiento, segn el accionante, de la
autonoma administrativa que la Constitucin Poltica le otorg a las entidades
territoriales, debido que en las normas acusadas se expresa que nicamente
basta la mera comunicacin por escrito al rgano administrativo para llevar a cabo
un evento taurino, siempre y cuando se realice en una plaza permanente.
El accionante afirma que dichas disposiciones legales desconocen la competencia
que ostentan los concejos para controlar el patrimonio cultural del
Distrito/Municipio a travs del planteamiento del interrogante de si jurdicamente
es razn suficiente la calidad de permanentes de las plazas de toros para limitar
el grado de autonoma de las entidades territoriales, debido que en aquellas que
son transitorias s se debe solicitar previa autorizacin del rgano administrativo.
Problema Jurdico:
Las expresiones demandadas, en tanto sujetan la autorizacin para el uso de las
plazas de toros permanentes a la comunicacin del interesado a las autoridades
administrativas correspondientes, vulneran la autonoma de las entidades

territoriales, porque presuntamente les imponen la obligacin de permitir el

espectculo taurino en dichos inmuebles?
21. TESIS DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
a. Doctrina del caso concreto (Ratio Decidendi)

La Corte Constitucional se basa en la jurisprudencia de sta misma

corporacin acerca de la autonoma de las entidades territoriales para
determinar que en efecto, la Constitucin le otorga competencia al legislador
para regular el grado de autonoma de las entidades territoriales en base al
contenido y alcance del principio de Estado Unitario ya que de ste se
desprende la posibilidad de intervencin en asuntos que por su estructura son
competencia de las entidades territoriales cuando se est ante un inters
nacional de superior entidad. Adems, aade que la jurisprudencia de sta
misma, expresa que el reconocimiento legislativo de determinada expresin
artstica, entre ellas la arquitectnica (nfasis en las plazas determinadas),
como parte del patrimonio nacional, permite que el Congreso determine
determine marcos regulativos generales sobre las mismas, sin que con ello se
afecte el pluralismo cultural, ni la autonoma de las entidades territoriales.
Expresa con fundamento en la jurisprudencia constitucional que aquellas
actividades que adelantan las autoridades en los entes territoriales, en especial
los alcaldes en relacin a la autorizacin de la celebracin de espectculo
pblico es una mera expresin del ejercicio de la funcin de polica
administrativa encaminada a prever lmites y condiciones para el ejercicio de
actividades ciudadanas sin rebasar el marco regulatorio fijado por el Congreso.
En base al artculo 70 y 71 de la Constitucin Poltica la Corte Constitucional
expresa que el legislador estaba investido de competencia para reconocer las
tradiciones artsticas y culturales existentes en el pas, a fin de promoverlas
desde el Estado; tal y como lo hizo en el artculo 1 de ley 916 del 2004, segn
el cual los espectculos taurinos son considerados una expresin artstica del
ser humano y el artculo 2 de la presente ley dice que ser de aplicacin
general en todo el territorio nacional, razn por la cual sera inexistente la
presunta afectacin de la diversidad tnica y cultural de la Nacin como alega
el demandante ya que existe evidencia fctica de que la tauromaquia es una
prctica extendida en todo el pas.

b. Definiciones dogmticas creadas por la corte constitucional

El ncleo esencial de la autonoma est constituido en primer trmino, por

aquellos elementos indispensables a la propia configuracin del concepto, y
especialmente por los poderes de accin de que gozan las entidades
territoriales para poder satisfacer sus propios intereses. En segundo lugar
encontramos, la inviolabilidad por parte del legislador, de la facultad de las
entidades territoriales de gobernarse por autoridades propias. Debe
protegerse el derecho de cada entidad territorial a autodirigirse en sus
particularidades a travs del respeto de la facultad de direccin poltica que
ostentan.
Las autoridades locales estn habilitadas para adelantar el escrutinio de los
requisitos exigidos a los espectculos taurinos, bien sea que sea que se
realicen en plazas de toros permanentes, no permanentes o porttiles.
Adems, si estos requisitos no son cumplidos adecuadamente, en los
trminos de las normas mencionadas, la autoridad administrativa negar el
permiso para la celebracin del espectculo. Ahora bien, tambin debe
sealarse que esta disposicin no es incompatible con la funcin de las
autoridades locales de ejercer el control permanente sobre el espectculo,
de manera tal que a pesar de haberse inicialmente autorizado, si se
evidenciaren actos u omisiones constitutivos de incumplimiento de los
requisitos citados, puede la administracin municipal o distrital suspender la
actividad taurina ante la violacin del orden jurdico aplicable.
El ejercicio de la funcin de polica es, ante todo, un mecanismo
institucional para limitar, de manera particular y especfica, el ejercicio de
determinados derechos o posiciones jurdicas, con el fin de asegurar el
orden pblico, comprendido como las distintas condiciones fcticas
necesarias para dar eficacia a los derechos a la seguridad, salubridad y
convivencia social. Cuando una autoridad administrativa determina
requisitos habilitantes para la celebracin de espectculos taurinos, esa
conducta es constitucionalmente admisible a condicin que se encauce
dentro de los lmites propios de la funcin de polica. Lo contrario llevara a
concluir que las entidades locales pueden imponer tales requisitos por su
simple condicin de entes investidos de autoridad. Esta visin, como es
apenas obvio, es inadmisible en tanto se opone a cualquier idea de Estado
de Derecho.

25. TESIS DEL SALVAMENTO DE VOTO Y ACLARACIN DE VOTO DE LOS

MAGISTRADOS MARA VICTORIA CALLE CORREA, JORGE IVN PALACIO
PALACIO Y NILSON PINILLA PINILLA.

Aclaracin de voto: En relacin con lo estipulado en la sentencia C-666 del

2010, stos magistrados expresan que: El toreo, aunque permitido bajo
ciertas condiciones no constituye hoy en da el ejercicio de un derecho
fundamental. El toreo se ha asociado, en la jurisprudencia constitucional,
principalmente, a la diversidad cultural y a la libre expresin artstica.
Adems de ello, para quienes obtienen el sustento mediante su ejercicio, se
relaciona con los derechos al trabajo y al mnimo vital. Sin embargo, en
nuestro concepto, el toreo no es una posicin jurdica de derecho
fundamental protegida en el orden constitucional colombiano, debido a la
intensidad con que afecta el mandato de proteccin a los animales y la
prohibicin de tratos crueles en su contra Divergiendo (Salvamento) con la
tesis general de la Corte Constitucional al concluir stos que: la violencia
que implica el toreo, ste se opone a la dignidad humana, a la paz y a la
prohibicin de tratos crueles, aun cuando los animales no posean ese
derecho Cuando sta corporacin ha expresado dentro de las
consideraciones que los animales no se les puede atribuir los derechos de
dignidad humana, tratos y penas crueles, inhumanas y degradantes en
razn de la restriccin constitucional la cual nicamente responde una
perspectiva antropocntrica.
Consideran que la discusin constitucional sobre la existencia de deberes
jurdicos de respeto a los animales no humanos constituye una valiosa
fuente de aprendizaje sobre nuestro orden constitucional, el significado de
los derechos fundamentales, el concepto de dignidad, y la proteccin al
medio ambiente en el marco de una Constitucin ecolgica.
Expresan que sta sentencia nicamente debe de leerse e interpretarse
como un pronunciamiento y verificacin de los requisitos administrativos
para llevar a cabo la corrida de toros.
El mandato de proteccin animal ordena eliminar todas las actividades
donde incurran en maltrato animal, como ocurre en las corridas; por tal
razn, el Estado deber garantizar, en su momento, la confianza legtima de
los afectados mediante un proceso de adaptacin laboral y de generacin
de ingresos.

27. DISCUSIN CRTICA DE LA JURISPRUDENCIA DE LA CORTE,

SEALANDO SUS POSIBLES ACIERTOS Y SUS DEBILIDADES Y

SUGIRIENDO LAS LINEAS MS FAVORABLES PARA LA EVOLUCIN

FUTURA DE LA JURISPRUDENCIA
Considero que la Corte Constitucional s fue fiel a los principios de la interpretacin
constitucional ya que:

Se remiti a la jurisprudencia de sta corporacin para esclarecer diversos

puntos como:
1.1 Legitimidad del legislador para establecer regulaciones a las entidades
territoriales
1.2 Fundamentos de la distincin del tratamiento jurdico otorgados a las
plazas permanentes y a las transitorias.
1.3 Puntualizar los alcances de la autonoma administrativa.
1.4 Especificar los parmetros del ejercicio de la funcin de polica.
Se realiz un anlisis profundo a las normas acusadas para precisar la
interpretacin idnea y el alcance jurdico que ostentan.
Se atendi a la realidad social de los taurinos, entendidos stos como
minoras.

En conclusin puedo expresar que comparto la postura de la Corte Constitucional

ya que las plazas permanentes estn estructuradas y destinadas para la
celebracin de stos espectculos taurinos por lo cual pretender que sea requisito
la previa autorizacin del rgano administrativo competente sera irracional porque
sos bienes inmuebles estn destinados para la comisin de dichos eventos y se
puede hacer una presuncin de hecho de que se introducira la posibilidad de la
institucin de trabas que persiguen intereses subjetivos que nicamente buscan la
prohibicin de los actos concernientes con la tauromaquia.
nicamente discrepo con la Corte Constitucional con el desconocimiento de los
derechos constitucionales como la tortura, debido que a pesar de que los
animales, en especfico los toros, no ostenten el mismo grado de dignidad que los
hombres se ha comprobado cientficamente que stos comparten con nosotros un
sistema nervioso por lo cual sienten dolor, sufrimiento cuando son sometidos a
tratos crueles y por qu no, inhumanos. El descubrimiento de ste parecido
estructural de los animales con los hombres se logr paradjicamente a travs del
sometimiento de stos a experimentos crueles y degradantes, concluyendo un
gran pensante de se entonces, Voltaire, en la formulacin de un interrogante
trascendental para la proteccin jurdica de los animales en tiempos posteriores, el
cual planteaba la necesidad de amparar a travs de las leyes los derechos de
stos, que son seres merecedores de garantas constitucionales.

Hugo Andrs Hernndez Ortega.

Seminario de T.T.A.S.S - Grupo #2.