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MANUAL
PARA LA ACTIVIDAD MUNICIPAL
INDICE GENERAL
EDITORIAL RODHAS
INDICE GENERAL
INDICE GENERAL
PRIMERA PARTE
LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES
LEY N 27972
Prlogo ...........................................................................................................
Abreviaturas ....................................................................................................
5
7
TITULO PRELIMINAR
TITULO PRELIMINAR
I.
II.
Concordancia ............................................................................................
Comentario
1.- Caractersticas de las Municipalidades
1.1 Territorio ......................................................................................
1.2 Poblacin ......................................................................................
1.3 Organizacin .................................................................................
1.4 Fines .............................................................................................
2.- Definicin de Gobiernos Locales .........................................................
III. Exposicin de Motivos ..............................................................................
IV. Jurisprudencia .........................................................................................
TITULO PRELIMINAR
Concordancia ............................................................................................
Comentario
Clases de Autonoma .................................................................................
1.- Autonoma Poltica ..............................................................................
2.- Autonoma Econmica ........................................................................
3.- Autonoma Administrativa ..................................................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
I.
II.
15
15
16
16
16
16
I. Concordancia ............................................................................................
II. Comentario ...............................................................................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
TITULO PRELIMINAR
11
12
12
13
13
13
14
I.
II.
TITULO PRELIMINAR
11
18
18
18
Concordancia ............................................................................................
Comentario
1.- Representacin del Vecindario ............................................................
2.- Promocin de los Servicios Pblicos Locales ......................................
3.- Promocin del Desarrollo Local ..........................................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
20
20
20
20
21
MUNICIPALIDADES
TITULO PRELIMINAR
I. Concordancia ............................................................................................
II. Comentario ...............................................................................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
TITULO PRELIMINAR
I. Concordancia ............................................................................................
II. Comentario ...............................................................................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
TITULO PRELIMINAR
29
29
30
I. Concordancia ............................................................................................
II. Comentario ...............................................................................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
TITULO PRELIMINAR
27
27
27
I. Concordancia ............................................................................................
II. Comentario ...............................................................................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
TITULO PRELIMINAR
25
25
25
I. Concordancia ............................................................................................
II. Comentario ...............................................................................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
TITULO PRELIMINAR
22
22
24
31
31
31
I. Concordancia ............................................................................................
II. Comentario ...............................................................................................
III. La Reforma ...............................................................................................
33
33
33
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO UNICO
I.
II.
Concordancia ............................................................................................
Comentario
1.- Objeto de la Ley ...................................................................................
2.- Tipos ...................................................................................................
3.- Jurisdiccin y Regmenes Especiales ..................................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
35
35
36
36
36
37
TITULO II
LA ORGANIZACION DE LOS GOBIERNOS LOCALES
: LOS ORGANOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES (Arts. 4 al 8) .......
39
Concordancia ............................................................................................
39
CAPITULO UNICO
I.
INDICE GENERAL
II.
Comentario
1.- Funcin Ejecutiva ................................................................................
2.- Asamblea Deliberante ..........................................................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
SUBCAPTULO I
I.
II.
Concordancia ............................................................................................
Comentario
1.- Concejo Municipal ...............................................................................
2.- Regidores ............................................................................................
3.- Notificaciones ......................................................................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
SUBCAPITULO II
I.
II.
Concordancia ............................................................................................
Comentario
1.- Alcalda ...............................................................................................
2.- Vacancia del Cargo de Alcalde .............................................................
3.- Suspensin del Cargo de Alcalde .........................................................
4.- Reemplazo en Caso de Vacancia y Suspensin ....................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
40
40
41
43
47
47
49
50
50
52
55
55
57
58
59
59
TITULO III
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADMINISTRACION
DE LAS MUNICIPALIDADES
CAPITULO I
: LA ADMINISTRACION MUNICIPAL
SUBCAPITULO I
I.
II.
Concordancia ............................................................................................
Comentario ...............................................................................................
1.- Gerente ...............................................................................................
2.- Principios
2.1 Principio de Legalidad ...................................................................
2.2 Principio de Transparencia ...........................................................
2.3 Principio de Simplicidad ...............................................................
2.4 Principio de Eficiencia ...................................................................
2.5 Principio de Participacin .............................................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
SUBCAPITULO II
I.
II.
Concordancia ............................................................................................
Comentario ...............................................................................................
1.- La Representacin ...............................................................................
2.- La Defensa ..........................................................................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
61
61
62
63
64
64
65
65
65
66
67
67
67
68
68
69
5
SUBCAPITULO III
MUNICIPALIDADES
: LA FISCALIZACION Y EL CONTROL (Arts. 30 y 31) .......................
I.
II.
Concordancia ............................................................................................
Comentario
1.- Control o Auditoria .............................................................................
2.- Fiscalizacin .......................................................................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
SUBCAPITULO IV
I.
II.
Concordancia ............................................................................................
Comentario
1.- Modalidades de los Servicios ..............................................................
2.- Otorgamiento de Concesiones .............................................................
3.- Contrataciones y Adquisiciones Locales
3.1 Sujecin a la Ley de la Materia ......................................................
3.2 Contratacin en Pblico ................................................................
3.3 Principios ......................................................................................
4.- Actividad Empresarial Municipal ........................................................
5.- Desarrollo Econmico Local ...............................................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
SUBCAPITULO V
I. Concordancia ............................................................................................
II. Comentario ...............................................................................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
70
70
70
71
72
73
74
74
75
76
76
76
77
79
79
81
81
81
82
CAPTULO II
SUBCAPITULO I
84
Concordancia ............................................................................................
Comentario
1.- Ordenamiento Jurdico Municipal
1.1 Principio de Exclusividad ..............................................................
1.2 Principio de Legalidad ...................................................................
1.3 Principio de Territorialidad ..........................................................
1.4 Principio de Simplicidad ...............................................................
2.- Normas Municipales
2.1 Revocacin ....................................................................................
2.2 Accin de Inconstitucionalidad ......................................................
2.3 Accin Popular ..............................................................................
2.4 Control Difuso ...............................................................................
3.- Ordenanzas Municipales .....................................................................
4.- Acuerdos .............................................................................................
5.- Decretos y Resoluciones ......................................................................
6.- Publicidad de las Normas Municipales ................................................
7.- Disposiciones de Interes Particular .....................................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
85
I.
II.
86
87
87
87
87
88
88
88
88
89
90
90
91
91
INDICE GENERAL
SUBCAPITULO II
I.
II.
Concordancia ............................................................................................
Comentario
1.- Sanciones ............................................................................................
2.- Multa ...................................................................................................
3.- Decomiso y Retencin .........................................................................
4.- Clausura, Retiro o Demolicin ............................................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
SUBCAPITULO III
I.
II.
Concordancia ............................................................................................
Comentario ...............................................................................................
1.- Agotamiento de la Va Administrativa ..................................................
2.- Reconsideracin de Acuerdos .............................................................
3.- Acciones Judiciales
3.1 Accin de Inconstitucionalidad ......................................................
3.2 Accin Popular ..............................................................................
3.3 Accin Contencioso-Administrativa ...............................................
4.- Prescripcin ........................................................................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
92
93
93
94
94
95
96
98
98
98
99
99
99
100
100
100
100
TITULO IV
EL REGIMEN ECONOMICO MUNICIPAL
CAPTULO I
: EL PRESUPUESTO
I.
II.
Concordancia ............................................................................................
Comentario
1.- Presupuesto Participativo ....................................................................
2.- Contabilidad Municipal .......................................................................
CAPITULO II
SUBCAPITULO I
: EL PATRIMONIO MUNICIPAL
: DISPOSICIONES GENERALES (Art. 55) .........................................
SUBCAPITULO II
I.
II.
Concordancia ............................................................................................
Comentario
1.- Patrimonio Municipal ..........................................................................
2.- Bienes Municipales .............................................................................
3.- Clasificacin Legal de los Bienes .........................................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
CAPITULO III
I. Concordancia ............................................................................................
II. Comentario ...............................................................................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
103
103
104
104
106
106
108
109
109
110
111
113
113
114
115
MUNICIPALIDADES
CAPITULO IV
I.
II.
Concordancia ............................................................................................
Comentario ...............................................................................................
1.- Clases de Tributos ..............................................................................
2.- Diferencia entre Impuestos y Contribuciones ......................................
3.- Diferencias entre Tasas y Contribuciones ............................................
4.- Clases de Contribuciones ....................................................................
5.- Tasas ..................................................................................................
6.- Servicios Pblicos ...............................................................................
7.- Tributacin Municipal .........................................................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
CAPITULO V
117
117
117
118
120
121
121
123
126
127
127
: LA BANCA MUNICIPAL
I. Concordancia ............................................................................................
II. Comentario ...............................................................................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
130
130
130
131
TITULO V
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECIFICAS DE LOS GOBIERNOS LOCALES
CAPITULO I
I.
II.
Concordancia ............................................................................................
Comentario
1.- Competencias Municipales Generales ..................................................
2.- Facultades Generales ..........................................................................
3.- Ejercicio de la Competencia Municipal ................................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
CAPITULO II
133
136
136
136
147
148
I. Concordancia ............................................................................................
II. Comentario ...............................................................................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
161
161
162
TITULO VI
EL USO DE LA PROPIEDAD EN ARMONIA CON EL BIEN COMUN
: Art. 88 al 96 ...................................................................................
165
Concordancia ............................................................................................
Comentario
1.- La Propiedad Inmueble .......................................................................
2.- Zonas Monumentales ..........................................................................
3.- Licencias de Construccin ...................................................................
4.- Facultades Especiales .........................................................................
5.- Expropiacin .......................................................................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
167
CAPTULO UNICO
I.
II.
167
168
169
169
170
170
INDICE GENERAL
TITULO VII
LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL CONCERTADOS Y
LOS ORGANOS DE COORDINACION
: DISPOSICIONES GENERALES (Art. 97) .........................................
171
CAPITULO II
171
CAPITULO III
CAPTULO I
I.
II.
Concordancia ............................................................................................
Comentario
1.- Consejos de Coordinacin Provincial ..................................................
2.- Consejo de Coordinacin Local Distrital .............................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
CAPITULO IV
I.
II.
Concordancia ............................................................................................
Comentario
1.- Definicin ............................................................................................
2.- Composicin de la Junta .....................................................................
3.- Funciones de la Junta .........................................................................
4.- Sesiones ..............................................................................................
5.- Delegado Vecinal .................................................................................
6.- Regulacin ...........................................................................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
172
174
174
176
177
179
180
180
180
181
181
181
181
182
TITULO VIII
LOS DERECHOS DE PARTICIPACION Y CONTROL VECINAL
CAPITULO I
I.
II.
Concordancia ............................................................................................
Comentario ...............................................................................................
CAPITULO II
I.
II.
Concordancia ............................................................................................
Comentario
1.- Participacin Vecinal ...........................................................................
2.- Iniciativa en Formacin de Dispositivos Municipales ..........................
3.- Referndum ........................................................................................
4.- Juntas Vecinales Comunales ...............................................................
5.- Comites de Gestin .............................................................................
6.- Denuncia de Infracciones ....................................................................
7.- Cabildo Abierto ...................................................................................
8.- Participacin de Empresarios .............................................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
CAPITULO III
I.
Concordancia ............................................................................................
183
183
183
185
187
187
188
188
190
190
190
191
191
191
193
193
9
II.
MUNICIPALIDADES
Comentario
1.- Revocacin de las Autoridades Municipales ........................................
2.- Rendicin de Cuentas ..........................................................................
193
194
TITULO IX
LAS RELACIONES INTERINSTITUCIONALES Y CONFLICTOS DE COMPETENCIAS
CAPITULO I
I.
II.
Concordancia ............................................................................................
Comentario
1.- Relacin de Exclusividad .....................................................................
2.- Competencias Compartidas o Concurrentes ........................................
3.- Competencias Subordinadas o Complementarias ...............................
CAPITULO II
I.
II.
Concordancia ............................................................................................
Comentario
1.- Relaciones ...........................................................................................
2.- Asociacin de Municipalidades ............................................................
3.- Instituto de Fomento Municipal ..........................................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
CAPITULO III
I. Concordancia ............................................................................................
II. Comentario ...............................................................................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
197
197
197
198
198
199
199
199
200
200
201
202
202
202
202
TITULO X
LAS MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO Y LAS FRONTERIZAS
CAPITULO I
I.
II.
Concordancia ............................................................................................
Comentario ...............................................................................................
1.- Creacin de Municipalidades de Centros Poblados .............................
2.- Autoridades del Centro Poblado ..........................................................
3.- Recursos de las Municipalidades de Centros Poblados .......................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
CAPITULO II
I.
II.
203
204
204
205
205
206
206
Concordancia ............................................................................................
Comentario
1.- Definicin ............................................................................................
2.- Integracin ..........................................................................................
3.- Rentas .................................................................................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
207
207
207
208
208
208
10
INDICE GENERAL
TITULO XI
LA PROMOCION DEL DESARROLLO MUNICIPAL EN ZONAS RURALES
CAPITULO UNICO
I.
II.
Concordancia ............................................................................................
Comentario ...............................................................................................
1.- Definicin (Art. 139) ............................................................................
2.- Competencias (Arts. 140 y 141) ..........................................................
3.- Estructura (Art. 142) ...........................................................................
4.- Organo de Control Interno (Art. 143) ..................................................
5.- Participacin Vecinal (Art. 144) ...........................................................
6.- Seguridad Ciudadana (Art. 145) ..........................................................
7.- Foncomn (Art. 146) ...........................................................................
8.- Publicidad de Normas Municipales (Art. 147) .....................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
211
212
212
213
213
213
213
213
214
214
214
214
TITULO XII
LA TRANSPARENCIA FISCAL Y LA NEUTRALIDAD POLITICA
: DISPOSICIONES GENERALES (Arts. 148 al 150) ..........................
217
Concordancia ............................................................................................
Comentario
1.- Transparencia Fiscal y Portales Electrnicos ......................................
2.- Transparencia Funcional (Art. 149) ....................................................
3.- Neutralidad Poltica (Art. 150) ............................................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
218
CAPITULO UNICO
I.
II.
218
219
219
219
TITULO XIII
LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA
: DISPOSICIONES GENERALES (Arts. 151 al 155) ..........................
221
Concordancia ............................................................................................
Comentario
1.- Rgimen Especial (Art. 151) ................................................................
2.- Sede y Jurisdiccin (Art. 152) .............................................................
3.- Organos Metropolitanos (Art. 153) ......................................................
4.- Municipalidades Distritales (Art. 154) .................................................
5.- Aplicacin de Disposiciones Generales (Art. 155) ................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
222
CAPITULO I
I.
II.
CAPITULO II
I.
II.
Concordancia ............................................................................................
Comentario
1.- Conformacin (Art. 156) .....................................................................
2.- Atributos de la Municipalidad Metropolitana (Art. 157) ......................
3.- Aplicacin Supletoria (Art. 155) ..........................................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
222
222
222
223
223
223
225
226
227
227
227
227
11
CAPITULO III
MUNICIPALIDADES
: LA ALCALDIA METROPOLITANA (Arts. 158 al 160) .......................
I.
II.
Concordancia ............................................................................................
Comentario
1.- Alcalde Metropolitano (Art. 158) .........................................................
2.- Competencias y Funciones (Arts. 159 y 160) .......................................
3.- Aplicacin Supletoria (Art. 155) ..........................................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
CAPITULO IV
I. Concordancia ............................................................................................
II. Comentario ...............................................................................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
CAPITULO V
I. Concordancia ............................................................................................
II. Comentario ...............................................................................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
CAPITULO VI
I. Concordancia ............................................................................................
II. Comentario ...............................................................................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
229
230
230
230
231
231
232
234
234
235
236
236
236
236
238
238
238
238
I. Concordancia ............................................................................................
II. Comentario ...............................................................................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
240
240
240
240
243
CAPITULO VI
NORMAS COMPLEMENTARIAS:
247
253
253
254
255
261
12
INDICE GENERAL
SEGUNDO PARTE
LEY DE TRIBUTACIN MUNICIPAL
TUO - D.S. N 156-2004-EF
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
(Arts. 1 al 4) .....................................................................................................
I. Concordancia ............................................................................................
II. Comentario ...............................................................................................
1.- Tributacin Municipal .........................................................................
2.- Plazos .................................................................................................
3.- Fuentes ...............................................................................................
4.- Convenios ...........................................................................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
281
281
281
282
282
283
283
283
TITULO II
DE LOS IMPUESTOS MUNICIPALES
(Arts. 5 al 7) .....................................................................................................
I. Concordancia ............................................................................................
II. Comentario ...............................................................................................
1.- Definicin ............................................................................................
2.- Relacin de Impuestos Municipales .....................................................
3.- Medios de Control ...............................................................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
287
287
287
288
288
288
288
CAPITULO I
290
294
I.
II.
Concordancia ............................................................................................
Comentario
1.- Predios Gravados ................................................................................
2.- Sujetos del Impuesto Predial ...............................................................
3.- Base Imponible del Impuesto Predial ..................................................
4.- Clculo del Impuesto Predial ...............................................................
5.- Declaracin Jurada .............................................................................
6.- Predios Inafectos .................................................................................
7.- Destino del Impuesto ..........................................................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
CAPITULO II
I.
II.
Concordancia ............................................................................................
Comentario ...............................................................................................
1.- Definicin ............................................................................................
2.- Materia Imponible ...............................................................................
3.- Sujetos del Impuesto ...........................................................................
4.- Modalidades de Transferencia ............................................................
5.- Tasa del Impuesto ...............................................................................
6.- Pago del Tributo ..................................................................................
7.- Transferencias Inafectas ......................................................................
295
295
296
296
297
297
298
298
299
300
300
301
301
301
302
302
302
302
13
MUNICIPALIDADES
303
303
CAPITULO III
305
306
I.
II.
Concordancia ............................................................................................
Comentario
1.- Definicin ............................................................................................
2.- Sujetos del Impuesto ...........................................................................
3.- Base Imponible y Tasa del Impuesto ...................................................
4.- Declaracin Jurada .............................................................................
5.- Pago del Impuesto ...............................................................................
6.- Entidades Inafectas .............................................................................
7.- Destino del Tributo .............................................................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
CAPITULO IV
I.
II.
Concordancia ............................................................................................
Comentario
1.- Eventos Gravados ...............................................................................
2.- Sujetos del Tributo .............................................................................
3.- Tasa del Impuesto ...............................................................................
4.- Declaracin Jurada .............................................................................
5.- Tickets o Boletos .................................................................................
6.- Administracin y Destino del Impuesto ...............................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
CAPITULO V
I.
II.
Concordancia ............................................................................................
Comentario ...............................................................................................
1.- Hecho imponible .................................................................................
2.- Sujetos del Impuesto ...........................................................................
3.- Base Imponible ...................................................................................
4.- Tasa del Impuesto ...............................................................................
5.- Recaudacin y Administracin ............................................................
6.- Plazo para el Pago ...............................................................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
CAPITULO VI
I.
II.
Concordancia ............................................................................................
Comentario
1.- Origen de la Obligacin Tributaria ......................................................
2.- Sujetos del Impuesto ...........................................................................
3.- Base Imponible ...................................................................................
4.- Tasas del Impuesto .............................................................................
5.- Pago del Impuesto ...............................................................................
6.- Destino del Tributo .............................................................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
307
307
307
308
308
308
308
308
310
311
311
312
312
312
313
313
313
315
316
316
317
317
317
317
317
318
318
320
321
321
321
322
322
322
322
322
14
INDICE GENERAL
TITULO III
MARCO NORMATIVO PARA LAS CONTRIBUCIONES Y TASAS MUNICIPALES
I. Concordancia ............................................................................................
II. Comentario ...............................................................................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
CAPITULO II
I.
II.
Concordancia ............................................................................................
Comentario
1.- Por su origen .......................................................................................
2.- Por la cobranza ...................................................................................
3.- Por la Jurisdiccin ..............................................................................
4.- Finalidad .............................................................................................
5.- Por la Sancin .....................................................................................
Clases de Tasas
1.- Arbitrios ..............................................................................................
2.- Derechos .............................................................................................
3.- Licencias .............................................................................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
325
325
326
326
328
328
328
329
331
334
334
335
335
335
335
335
335
336
336
TITULO IV
DE LOS TRIBUTOS NACIONALES CREADOS EN FAVOR DE LAS
MUNICIPALIDADES
CAPITULO I
I. Concordancia ............................................................................................
II. Comentario ...............................................................................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
339
339
340
341
CAPITULO II
CAPITULO III
CAPITULO IV
I. Concordancia ............................................................................................
II. Comentario ...............................................................................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
I. Concordancia ............................................................................................
II. Comentario ...............................................................................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
I. Concordancia ............................................................................................
II. Comentario ...............................................................................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
343
343
343
345
345
346
347
347
348
15
MUNICIPALIDADES
TITULO V
DEL FONDO DE COMPENSACION MUNICIPAL
349
350
350
351
TITULO VI
DE LOS CONVENIOS DE COOPERACION
353
355
357
360
361
TERCERA PARTE
LEY DE PROCEDIMIENTO DE EJECUCIN COACTIVA
LEY N 26979
I.
II.
Historia .....................................................................................................
Clases de Procedimientos Coactivos ..........................................................
367
367
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
369
369
369
370
371
371
372
373
374
376
377
377
377
378
379
379
379
16
INDICE GENERAL
CAPITULO II
PROCEDIMIENTO DE EJECUCION COACTIVA DE
OBLIGACIONES NO TRIBUTARIAS
381
390
394
395
396
397
398
399
399
400
401
401
402
404
404
405
405
405
405
406
407
CAPITULO III
PROCEDIMIENTO DE COBRANZA COACTIVA PARA OBLIGACIONES TRIBUTARIAS
DE LOS GOBIERNOS LOCALES
409
415
416
416
417
I.
Comentario ...............................................................................................
1.- Tributacin Municipal .........................................................................
2.- Deuda Exigible e Inicio del Procedimiento
2.1 Resolucin de Determinacin ........................................................
2.2 Deuda Exigible. Resolucin Fiscal .................................................
2.3 Deuda Exigible. Cuotas de Aplazamiento o Fraccionamiento .........
2.4 Deuda Exigible. Ordenes de Pago ..................................................
2.5 Deuda Exigible. Garantas .............................................................
2.6 Costas y Gastos .............................................................................
417
419
419
419
420
420
17
MUNICIPALIDADES
420
421
421
421
422
423
424
424
424
424
424
424
424
425
CUARTA PARTE
LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL
LEY N 27444
TITULAR PRELIMINAR
TITULO PRELIMINAR
I.
II.
TITULO PRELIMINAR
I.
II.
Concordancia ............................................................................................
Comentario
1.- Proteccin al Inters General ..............................................................
2.- Garanta a los Intereses de los Administrados ....................................
3.- Sujecin a la Constitucin y a las Leyes ..............................................
TITULO PRELIMINAR
I.
II.
Concordancia ............................................................................................
Comentario ...............................................................................................
TITULO PRELIMINAR
I.
II.
Concordancia ............................................................................................
Comentario ...............................................................................................
Concordancia ............................................................................................
Comentario ...............................................................................................
1.- Principio de Legalidad .........................................................................
2.- Principio de Debido Procedimiento .....................................................
3.- Principio del Impulso Procesal de Oficio .............................................
4.- Principio de Razonabilidad .................................................................
5.- Principio de Imparcialidad ..................................................................
6.- Principio de Informalismo ...................................................................
7.- Principio de Presuncin de Veracidad .................................................
8.- Principio de Conducta Procesal ...........................................................
9.- Principio de Celeridad Procesal ...........................................................
433
433
434
436
436
436
438
438
438
438
438
439
441
441
443
444
445
446
447
448
449
451
452
18
INDICE GENERAL
454
454
455
456
457
457
458
458
TITULO PRELIMINAR
460
460
460
461
462
463
463
464
464
464
I.
II.
Concordancia ............................................................................................
Comentario ...............................................................................................
1.- La Constitucin como Fuente ..............................................................
2.- Los Tratados como Fuente ..................................................................
3.- Las Leyes como Fuente .......................................................................
4.- Los Decretos Supremos como Fuente .................................................
5.- El Estatuto como Fuente .....................................................................
6.- La Jurisprudencia como Fuente ..........................................................
7.- Los Principios como Fuente ................................................................
TITULO PRELIMINAR
I.
II.
Concordancia ............................................................................................
Comentario ...............................................................................................
TITULO PRELIMINAR
I.
II.
Concordancia ............................................................................................
Comentario ...............................................................................................
TITULO PRELIMINAR
I. Concordancia ............................................................................................
II. Comentario ...............................................................................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
464
464
464
465
465
465
466
466
466
466
TITULO I
DEL REGIMEN JURIDICO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
CAPTULO I
I.
II.
Concordancia ............................................................................................
Comentario
1.- Definicin ............................................................................................
2.- Clases de Actos Administrativos .........................................................
3.- Modalidad del Acto Administrativo .....................................................
4.- Requisitos para la Validez del Acto Administrativo .............................
5.- Forma de los Actos Administrativos ....................................................
6.- Fundamentacin del Acto Administrativo ............................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
CAPTULO II
I.
Concordancia ............................................................................................
469
471
471
473
474
474
476
477
478
490
491
19
MUNICIPALIDADES
II.
Comentario
1.- Causales ..............................................................................................
2.- Efectos de los Actos Administrativos Nulos .........................................
3.- Conservacin del Acto .........................................................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
CAPTULO III
I.
II.
Concordancia ............................................................................................
Comentario
1.- Finalidad de las Notificaciones ............................................................
2.- Efectos de las Notificaciones ...............................................................
3.- Obligacin de Notificar ........................................................................
4.- Plazo de las Notificaciones ..................................................................
5.- Sistemas de Notificaciones ..................................................................
6.- Notificaciones Defectuosas ..................................................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
492
493
494
494
495
499
499
501
501
501
502
502
503
TITULO II
DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
CAPTULO I
I.
II.
Concordancia ............................................................................................
Comentario
1.- Definicin ............................................................................................
2.- Clases de Procedimientos ....................................................................
3.- Los Tupas ...........................................................................................
4.- Documentos ........................................................................................
Los Documentos en la Ley 27444
1.- Documentos prohibidos de solicitarse ................................................
2.- Sucedneos Documentales ..................................................................
3.- Presuncin de Veracidad .....................................................................
4.- Gastos de Tramitacin ........................................................................
CAPTULO II
SUBCAPTULO I
I.
II.
Concordancia ............................................................................................
Comentario
1.- Clases de Administrados .....................................................................
2.- Capacidad y Ejercicio Procedimental ..................................................
3.- Derechos de los Administrados ...........................................................
4.- Deberes de los Administrados .............................................................
SUBCAPTULO II
I.
II.
Concordancia ............................................................................................
Comentario
1.- Competencia .......................................................................................
2.- Funcionarios o Autoridades Administrativas ......................................
505
514
515
516
519
521
523
524
525
526
528
528
530
531
532
532
533
535
538
538
545
20
INDICE GENERAL
SUBCAPTULO III
I.
II.
Concordancia ............................................................................................
Comentario
1.- Informacin ........................................................................................
2.- Conocimientos ....................................................................................
SUBCAPTULO IV
I.
II.
Concordancia ............................................................................................
Comentario ...............................................................................................
1.- Evaluacin y Control de la Competencia .............................................
2.- Conflictos de Competencia ..................................................................
3.- La Resolucin de la Competencia ........................................................
4.- Continuacin del Procedimiento ..........................................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
ABSTENCION (Arts. 88 al 94) .................................................................................................
I.
II.
Concordancia ............................................................................................
Comentario ...............................................................................................
1.- Causales de Abstencin .......................................................................
2.- Promocin de la Abstencin ................................................................
3.- Apartamiento por Disposicin Superior ..............................................
4.- Consecuencias de la Abstencin ..........................................................
5.- Abstencin por Orden Superior ..........................................................
6.- Trmite de la Abstencin ....................................................................
7.- Apartamiento del Funcionario Abstenido ............................................
SUBCAPTULO V
I.
II.
CAPTULO III
I.
II.
Concordancia ............................................................................................
Comentario
1.- Cuestiones Preliminares ......................................................................
2.- Formas de Iniciar el Procedimiento .....................................................
3.- Escritos y Copias ................................................................................
4.- Entidad Receptora ..............................................................................
5.- Evaluacin ..........................................................................................
6.- Acumulacin .......................................................................................
CAPTULO IV
I.
II.
Concordancia ............................................................................................
Comentario
1.- Definicin de Organos Colegiados .......................................................
2.- Sesiones ..............................................................................................
3.- Instancias Administrativas y Organos Administrativos Colegiados ......
Concordancia ............................................................................................
Comentario
1.- Clasificacin de los Plazos y Trminos ................................................
2.- Regmenes de los Plazos y Trminos ...................................................
3.- Cmputo de los Plazos y Trminos .....................................................
547
548
548
549
550
551
551
552
554
554
554
554
556
557
557
558
560
560
560
561
561
561
562
564
564
565
566
570
577
577
578
582
582
582
583
584
587
587
588
588
21
MUNICIPALIDADES
4.5.6.7.-
CAPTULO V
I.
II.
CAPTULO VI
I.
II.
Concordancia ............................................................................................
Comentario
1.- Introduccin .......................................................................................
2.- Participacin Ciudadana .....................................................................
3.- Audiencias ..........................................................................................
4.- Informacin ........................................................................................
5.- Semejanzas y Diferencias ....................................................................
CAPTULO VIII
I.
II.
Concordancia ............................................................................................
Comentario
1.- Concepto de Prueba ............................................................................
2.- Clases .................................................................................................
3.- Objeto de la Prueba .............................................................................
4.- Carga de la Prueba ..............................................................................
5.- Procedimiento Probatorio ...................................................................
6.- Requisitos de la Prueba .......................................................................
7.- Valorizacin de la Prueba ....................................................................
8.- Valorizacin del Testimonio ................................................................
9.- Valoracin del Documento ..................................................................
10.- Valorizacin de los Informes ..............................................................
11.- Valoracin de la Pericia ......................................................................
12.- Valoracin de la Inspeccin Administrativa ........................................
13.- Alegaciones de los Administrados ......................................................
CAPTULO VII
I.
II.
Concordancia ............................................................................................
Comentario
1.- Modo de Tramitar el Procedimiento ....................................................
2.- Impulso Procesal .................................................................................
3.- Medidas Cautelares .............................................................................
4.- Incidentes ............................................................................................
5.- Expediente ..........................................................................................
Concordancia ............................................................................................
Comentario ...............................................................................................
1.- Pronunciamiento sobre el Fondo .........................................................
2.- Silencio Administrativo .......................................................................
3.- Desistimiento ......................................................................................
4.- Conciliacin ........................................................................................
5.- Abandono ............................................................................................
6.- Transaccin ........................................................................................
589
589
589
589
590
594
594
594
595
595
596
599
603
603
604
604
605
605
605
606
607
608
608
608
609
609
610
611
611
612
612
613
613
614
615
615
616
617
618
620
620
621
22
INDICE GENERAL
623
623
623
CAPTULO IX
639
640
641
642
643
643
I.
II.
Concordancia ............................................................................................
Comentario ...............................................................................................
1.- Ejecucin por la Entidad .....................................................................
2.- Ejecucin Forzosa por la Polica .........................................................
3.- Ejecucin Forzosa por el Perodo Judicial ..........................................
TTULO III
DE LA REVISION DE LOS ACTOS EN VIA ADMINISTRATIVA
CAPTULO I
I.
II.
Concordancia ............................................................................................
Comentario ...............................................................................................
1.- Revisin por Errores ...........................................................................
2.- Revisin por Nulidad ...........................................................................
3.- Revisin mediante Revocacin .............................................................
CAPTULO II
I.
II.
Concordancia ............................................................................................
Comentario
Falta de Contradiccin ..............................................................................
1.- Reconsideracin ..................................................................................
2.- Recurso de Apelacin ..........................................................................
3.- Recurso de Revisin ............................................................................
Agotamiento de la Va Administrativa .......................................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
645
646
646
647
648
649
652
654
654
655
656
657
657
659
TTULO IV
DE LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
CAPTULO I
I.
II.
Concordancia ............................................................................................
Comentario
1.- Definicin ............................................................................................
2.- Inicio del Procedimiento ......................................................................
661
663
664
665
CAPTULO II
669
SUBCAPTULO I
669
SUBCAPTULO II
I.
II.
Concordancia ............................................................................................
Comentario
1.- Infraccin - Castigo .............................................................................
2.- Proceso Administrativo Sancionador ..................................................
3.- Trmite del Procedimiento Sancionador .............................................
671
672
673
673
682
23
MUNICIPALIDADES
684
684
TTULO V
RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACION PUBLICA Y
DEL PERSONAL A SU SERVICIO
CAPTULO I
CAPTULO II
685
Concordancia ............................................................................................
Comentario ...............................................................................................
1.- Requisitos ...........................................................................................
2.- Causales de Responsabilidad ..............................................................
3.- Sancin a las Infracciones ...................................................................
685
687
687
688
689
689
691
692
693
I.
II.
QUINTA PARTE
LEY QUE REGULA EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
LEY N 27584
CAPITULO I
I.
II.
Concordancia ............................................................................................
Comentario
1.- Finalidad .............................................................................................
2.- Principios ............................................................................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
CAPITULO II
I.
II.
Concordancia ............................................................................................
Comentario
1.- Exclusividad del Proceso Contencioso Administrativo ........................
2.- Actuaciones Impugnables ....................................................................
3.- Pretensiones ........................................................................................
4.- Acumulacin .......................................................................................
5.- Control Difuso .....................................................................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
CAPITULO III
SUBCAPTULO I
I.
II.
Concordancia ............................................................................................
Comentario
1.- Competencia Territorial ......................................................................
2.- Competencia Funcional .......................................................................
709
709
710
711
714
717
718
718
719
719
720
721
722
725
725
726
726
24
INDICE GENERAL
727
727
SUBCAPTULO II
730
731
I.
II.
Concordancia ............................................................................................
Comentario
1.- Legitimidad para Obrar .......................................................................
2.- Intervencin del Ministerio Pblico .....................................................
3.- Representacin y Defensa de las Entidades Administrativas ...............
III. Jurisprudencia .........................................................................................
731
735
736
737
CAPITULO IV
SUBCAPTULO I
I.
II.
Concordancia ............................................................................................
Comentario
1.- Modificacin y Ampliacin de la Demanda ..........................................
2.- Plazos y Trminos ...............................................................................
3.- Agotamiento de la Va Administrativa ..................................................
4.- Requisitos Especiales de Inadmisibilidad ...........................................
5.- Improcedencia de la Demanda ............................................................
6.- Remisin de Actuados Administrativos ...............................................
7.- Efectos de la Demanda ........................................................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
SUBCAPTULO II
I.
II.
Concordancia ............................................................................................
Comentario
1.- Proceso Sumarsimo ...........................................................................
2.- Proceso Especial .................................................................................
3.- Indemnizacin .....................................................................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
SUBCAPTULO III
I.
II.
Concordancia ............................................................................................
Comentario
1.- Actividad Probatoria ...........................................................................
2.- Oportunidad de la Prueba ...................................................................
3.- Pruebas de Oficio ................................................................................
4.- Carga de la Prueba ..............................................................................
5.- Obligacin de Colaboracin por parte de la Administracin ................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
CAPITULO V
I.
II.
Concordancia ............................................................................................
Comentario ...............................................................................................
1.- Caractersticas de los Medios Impugnatorios ......................................
2.- Clases de Medios Impugnatorios .........................................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
741
741
741
745
746
750
751
751
751
754
755
755
756
756
757
758
758
759
761
761
761
762
762
765
766
766
767
768
772
25
CAPITULO VI
MUNICIPALIDADES
: MEDIDAS CAUTELARES (Arts. 35 a 37) ........................................
I.
II.
Concordancia ............................................................................................
Comentario
1.- Prejuzgamiento ...................................................................................
2.- Provisional ..........................................................................................
3.- Instrumental .......................................................................................
4.- Variable ...............................................................................................
5.- Temporal ............................................................................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
777
777
777
778
778
778
778
778
Concordancia ............................................................................................
Comentario ...............................................................................................
1.- La sentencia como Acto Jurdico Procesal ...........................................
2.- La sentencia como Documento ............................................................
3.- Partes de la Sentencia .........................................................................
4.- La sentencia del Proceso Contencioso Administrativo .........................
5.- Pago de Intereses ................................................................................
6.- Cosas y Costos ....................................................................................
III. Jurisprudencia .........................................................................................
781
783
783
784
785
786
787
787
788
788
799
799
799
801
CAPITULO VII
I.
II.
SEXTA PARTE
PRACTICA FORENSE
MODELO N 1
MODELO N 2
MODELO N 3
MODELO N 4
MODELO N 5
MODELO N 6
MODELO N 7
MODELO N 8
MODELO N 9
MODELO N 10
MODELO N 11
MODELO N 12
MODELO N 13
MODELO N 14
MODELO N 15
MODELO N 16
805
806
807
807
808
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26
INDICE GENERAL
MODELO
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N 17
N 18
N 19
N 20
N 21
N 22
N 23
818
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820
821
822
823
826
SEPTIMA PARTE
JURISPRUDENCIA
SEPA CMO SE FIJARN EN ADELANTE LAS TASAS DE LOS ARBITRIOS ..........................
829
1. ARBITRIOS MUNICIPALES:
Caso SURCO MIRAFLORES .................................................................................................
831
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855
861
867
874
899
906
918
MUNICIPALIDADES
27
945
946
Declaran fundada en parte demanda de inconstitucionalidad interpuesta contra la Ordenanza N 013-2003-PCM expedida por la Municipalidad
Distrital de Mncora - Exp. N 0043-2004-AI/TC (P. 02-12-05) ..................
993
999