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A CRIMINALIDADE FEMININA COM RELAO AO TRFICO DE


DROGAS, FRENTE LEI 11.343/061

THASE CONCOLATO DUTRA2

RESUMO
A pesquisa visa mostrar a mulher, permeando o contexto social em que esta se encontra
includa, sua progresso em relao concepo do papeis desenvolvidos por elas, com seu
desfecho na conquista do mercado de trabalho, os motivos que induzem o sexo feminino na
criminalidade e a relao desta com o trfico de drogas, assim como os fatores que exercem
influncia na insero deste delito. A Lei 11.343/06 tem como estrutura basilar frente ao
combate s drogas a Lei 6.368/76 e as Convenes Internacionais. Tais normas possuem como
objetivo comum, o combate ao trfico de drogas, por meio de medidas repressoras, e o
tratamento e a preveno ao consumo de drogas, atravs de medidas protetivas. A incgnita
gerada a partir da alterao da Nova Lei de Drogas revelou um forte questionamento referente
inteno do legislador na elaborao desta, tendo em vista que, ao agente que utiliza drogas
para consumo, restou-se beneficiado, aplicando-se a este a preveno e tratamento, enquanto
que quele que comercializa drogas, recebeu uma maior represso e opresso, acarretando num
incremento tanto na quantidade de condutas enquadradas, como no grau de punitividade.
Palavras-chave: Criminalidade Feminina. Lei de Drogas. Trfico de Drogas. Usurio de
Drogas. Preveno. Punio.

INTRODUO
A criminalidade configura-se em um comportamento humano que vem sendo
praticado desde os tempos antigos, sendo que persiste e faz-se presente ainda nos dias atuais.
Entretanto, hodiernamente, em razo da velocidade com que a mulher inseriu-se na
prtica delituosa, principalmente frente ao trfico de drogas, do aumento exorbitante e da forma
1

Artigo extrado do Trabalho de Concluso de Curso, apresentado como requisito parcial para obteno do
grau de Bacharel em Cincias Jurdicas e Sociais da Faculdade de Direito da Pontifcia Universidade Catlica
do Rio Grande do Sul. Aprovao com grau mximo pela banca examinadora, composta pelos professores:
Dra. Telma Sirlei da Silva Ferreira Favaretto (orientadora), Dra. Maria Cristina da Rosa Martinez e Dra.
Marise Soares Corra.
Acadmica em Cincias Jurdicas e Sociais na Faculdade de Direito da Pontifcia Universidade Catlica do
Rio Grande do Sul. E-mail: thaise_cd@hotmail.com

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acentuada, vem alcanando propores alarmantes, visto que se conserva em percentuais
elevados.
Os crimes cometidos pela figura feminina demonstram que houve uma mudana ou
que alguma coisa estava ou est errada. A presente pesquisa visa descobrir o que aconteceu para
a mulher envolver-se em crimes que antes no cometia e porque est ocorrendo este excessivo
aumento da criminalidade feminina, principalmente relacionado ao crime de trfico de drogas.
Nesse contexto, analisaremos um estudo a respeito da evoluo dos papeis
desenvolvidos pela mulher, atingindo seu pice com o ingresso no mercado de trabalho, o qual
ser exposto partindo de uma anlise do contexto social em que esta se encontra inserida.
Abordaremos o incio das manifestaes criminolgicas femininas, a reao e a atuao da
sociedade frente a este problema. Buscando descobrir a partir de que ocasio iniciou-se a
insero da mulher na criminalidade, quais motivos conduziram-na a prtica delituosa, em que
momento ocorreu o destaque da figura feminina nas condutas delitivas, abrangendo drsticas
propores. Almejamos estabelecer uma apreciao frente ao trfico de drogas, avaliando sua
sistemtica, de modo a compreender a alterao dos crimes praticados pelas mulheres e a
acentuada incidncia destas na criminalidade. Verificaremos possveis fatores que possam vir a
induzir na prtica delitiva.
Dissertaremos a respeito da preveno e represso da Lei de Drogas, discorrendo
sobre seus princpios norteadores. Elucidaremos o posicionamento proibicionista e
criminalizador no intuito de propiciar a verificao da real tipicidade da Lei 11.343/06,
promovendo uma equiparao entre o art. 28 e o art. 33 desta lei, de modo a realar as
distines, atribudas tanto ao tratamento conferido quanto a aplicabilidade da punio, e as
suas disparidades. Ser evidenciado o bem jurdico tutelado pela Lei 11.343/06, posteriormente,
finalizaremos o trabalho com a explanao do art. 33, intentando a anlise das condutas
enquadradas no seu tipo.
O presente artigo ser desenvolvido com o propsito de promover a compreenso a
respeito da nossa sociedade frente figura feminina, levando-se em considerao o contexto
social em que muitas mulheres se encontram, bem como a relao desta com o trfico de
drogas, de forma que buscaremos adentrar na anlise da nova Lei de Drogas com o intuito de
entender como esta proporciona a tutela da sociedade, assim como as implicaes que podem
vir a ocasionar na vida daquelas pessoas que so pauprrimas, de modo a refletir sobre como os
operadores do direito vem lidando com o problema do trfico de drogas, e do usurio de
drogas, bem como, o que est sendo feito para exauri-lo.

1 CRIMINALIDADE FEMININA
1.1 Breve histrico do mundo feminino
As mulheres, desde pocas passadas, foram educadas para serem me e esposa,
desenvolvendo um papel atribudo a elas, como dedicar-se ao lar e a criao dos filhos,
submetendo-se as ordens do marido3. Sendo as funes e os deveres a serem desempenhados,
estabelecidos e estruturados pela entidade familiar, e transmitidos atravs das geraes, o que
leva solidificao do papel da mulher como responsvel pela conservao e manuteno de
determinados valores sociais4. A famlia mostra-se uma das principais responsveis por
apresentar a ideologia do que se espera em uma mulher, transmitindo os ensinamentos e valores
culturais de me para filha, onde esta comea a se tornar o reflexo daquela.
Ao se enfatizar, que determinado papel atributo feminino, percebe-se que On ne
nat pas femme : on le devient"5 i.e., no se nasce mulher, torna-se, pois mulher
condicionada pelos valores imputados histrica e culturalmente pela sociedade a qual est
inserida, tornando-se subordinada a padres assimilados como naturais e inalterveis,
condizentes com o sexo biolgico. A esfera social categoriza as pessoas, criando atributos
especficos que formam o seu referencial, a partir destes, elaborado o seu papel frente
comunidade.
Os valores atribudos pela cultura interferem infinitamente na realidade dos seres
humanos, medida que produzem rtulos, influindo na concepo do papel dos sujeitos e nas
funes conferidas a estes, objetivando a assimilao e representao das condies inerentes a
cada um. Reproduziram uma imagem discriminatria a respeito da mulher, ressaltando a honra
desta como extenso da honra masculina, resultante do controle da sociedade sobre o sujeito.
Reforando ou censurando determinadas condutas, com o intuito de modelar os indivduos s
condies julgadas adequadas.
A definio de gnero nasceu para repelir o determinismo biolgico subentendido nos
termos como sexo ou diferena sexual. No se atribui ao gnero apenas diferenas fisiolgicas
e sexuais entre o homem e a mulher, como tambm as percepes sociais destes. Sendo, a
concepo elaborada pela sociedade e a cultura, na qual a mulher encontra-se inserida,
fundamentada em distines e desigualdades, construindo um discernimento do que vem a ser

LOBATO, Aline et al. Mulheres criminosas: analisando a relao entre a desestruturao familiar e
criminalidade.
10
p.
Disponvel
em:
http://www.abrapso.org.br/siteprincipal/images/Anais_
XVENABRAPSO/242.%20mulheres%20criminosas.pdf. Acessado em 12 ago. 2012.
FAVARETTO, Telma Sirlei Ferreira. A Mulher, o Abandono do Recm-Nascido e a (In) Eficcia da Lei
Penal. Dissertao de mestrado. PUCRS, Programa de Ps-Graduao em Direito. Porto Alegre, ago./2000,
p. 16.
BEAUVOIR, Simone de. Le deuxime Sexe. II. Lexperience vcue. Paris: Gallimard. 1949, p. 13.

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homem e mulher6. Os comportamentos masculinos e femininos so firmados pela sociedade,
que relacionam ambos, definindo-os pela anlise de suas relaes.
Nesse aspecto, Favaretto7 discorre:
O gnero diferencia o sexo social construo social e cultural e o sexo biolgico,
que se define pela anatomia humana. Significa dizer que os papeis e comportamentos
atribudos a homens e mulheres na sociedade so socialmente apreendidos, aceitos e
variam dentro de cada sociedade.

As mulheres obtiveram seu papel social. Conquistando direitos polticos e adquirindo


acesso educao, passando a alcanar um espao no mercado de trabalho, fazendo parte da
esfera pblica. A construo deste padro inovador de atividade possibilitou a transio da
mulher das classes mdias do status antes definido de esposa e de me, passando a receber
denominao de trabalhadora8. As mudanas sociais ocorridas proporcionaram s mulheres o
seu ingresso no mercado, deixando de aterem-se to somente as funes do mundo privado,
entrando no espao pblico.

1.2 Transformaes ocorridas a partir da mudana dos papeis da mulher na sociedade


O modelo tradicional de entidade familiar, que se caracterizava pelo pai, representante
do poder econmico e a mulher, responsvel pelos cuidados da casa e da educao dos filhos
foi alterado, tendo com o passar dos anos se estabelecido necessidade da mulher em ter uma
identidade prpria. Sendo aparentes as consequncias ocasionadas por esse processo de
mudana, diante de toda a dinmica gerada em torno dos papis femininos no mundo atual9.
As oportunidades geradas com as conquistas femininas proporcionaram uma maior
participao destas nas esferas socioeconmicas, resultando em novas possibilidades,
concomitantemente acabou por ensejar o cometimento de crimes10.
Neste aspecto, em que a mulher alcanou maior visibilidade frente sociedade,
constata-se que a criminalidade feminina est ganhando forma crescente no cenrio criminal.
Possibilitando essa visibilidade, acrescida a sua integrao social, propiciar para um aumento

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STREY, M. N. Gnero. In: JACQUES, M. G. C. et al. Psicologia social contempornea: livro textual. 10
ed. Petrpolis: Vozes, 2007, op. cit, p. 181-198.
FAVARETTO, Telma Sirlei Ferreira. op. cit., p. 12.
LOBATO, Aline et al. Mulheres criminosas: analisando a relao entre a desestruturao familiar e
criminalidade.
10
p.
Disponvel
em:
http://www.abrapso.org.br/siteprincipal/images/Anais_
XVENABRAPSO/242.%20mulheres%20criminosas.pdf. Acessado em 12 ago. 2012.
LOBATO, Aline et al. Mulheres criminosas: analisando a relao entre a desestruturao familiar e
criminalidade.
10
p.
Disponvel
em:
http://www.abrapso.org.br/siteprincipal/images/Anais_
XVENABRAPSO/242.%20mulheres%20criminosas.pdf. Acessado em 12 ago. 2012.
FARIA, Lucia Rosa Ubatuba de. A populao carcerria feminina relacionada aos crimes econmicos
lucrativos e no lucrativos. 72 p. LUME. Repositrio Digital. Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
2010. Disponvel em: http://hdl.handle.net/10183/29468. Acessado em: 13 set. 2012.

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gradual11. Contudo, o ingresso no mercado de trabalho no pode ser visto como introdutrio
para este desencadeante aumento da prtica delitiva, sendo apropriado ponderar outros fatores,
resultantes do meio social para o estabelecimento desse fato12.
Percebe-se que as diferenas salariais de gnero ainda figuram em nossa sociedade
atual, aumentando a tenso existente e causando frustrao. Dado ao fato de grande parte da
populao do sexo feminino ocupar empregos tercirios pouco lucrativos que por vezes
garantem parcas condies de vida, ocasionando a procura por meios alternativos de auferir
renda.

1.3 Desinteresses em distinguir a criminalidade feminina da masculina


Por muitos anos o estudo da criminalidade feminina no foi observado, pelo fato de
que os dados relacionados criminalidade feminina, encontravam-se associados a masculina,
de forma genrica, no sendo feita nenhuma distino13. Atualmente, persiste a dificuldade em
se obter dados referentes pesquisa sobre a criminalidade feminina, visto que, ainda
insuficientemente explorada, no havendo diferenciao nos crimes praticados por mulheres
daqueles praticados por homens, dado ao fato de que os resultados obtidos daqueles, so
praticamente insignificantes se comparados a estes14.
Por mais que o crime seja uma questo social que merea grande relevncia e se
configure em um problema pblico amplamente difundido e contestado, sendo intensificados os
estudos que permeiam este assunto. notrio que as discusses e pesquisas que orientam a
matria, desconsideram a criminalidade feminina. Abrangendo pouqussimo conhecimento e
apreciao referentes ao fenmeno15.
As informaes referentes criminalidade feminina no Brasil mostram-se pouco
esclarecedoras da real dimenso e magnitude desta questo. So nfimos os estudos que
abordam a criminalidade feminina em relao criminalidade em geral16.

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SALMASSO, Rita de Cssia. Criminalidade e Condio Feminina: Estudo De Caso Das Mulheres
Criminosas E Presidirias De Marlia SP. Revista de Iniciao cientfica da FFC, v. 4, n.3, 2004, p. 17.
VOEGELI, Carla Maria Petersen Herrlein. Criminalidade & Violncia no Mundo Feminino. Ed: Juru,
2003, p. 30.
Ibid., 2004, p. 20.
NOVAES, Elizabete David. Uma Reflexo Terico-Sociolgica acerca da insero da Mulher na
Criminalidade.
Revista
Sociologia
Jurdica.
n
10.
Disponvel
em
http://www.sociologiajuridica.net.br/numero-10/228-novaes-elizabete-david-uma-reflexao-teoricosociologica-acerca-da-insercao-da-mulher-na-criminalidade. Acessado em: 20 jul. 2012.
MAGALHES, Carlos Augusto Teixeira. Criminalidade Feminina: um estudo sobre as particularidades
do crime praticado por mulheres. 117-143 p. De Jure Revista Jurdica do Ministrio Pblico de Minas
Gerais. Biblioteca virtual do Ministrio Pblico de Minas Gerais. Disponvel em:
https://aplicacao.mp.mg.gov.br/xmlui/handle/123456789/101. Acessado em: 15 ago.2012.
FRINHANI, Fernanda de Magalhes Dias; SOUZA, Ldio de. Mulheres encarceradas e espao prisional:
uma anlise de representao social. Revista psicologia: teoria e prtica. Vitria, 2003, p.61.

1.4 Incio dos crimes praticados pelas mulheres


Poucos so os estudos que revelam o envolvimento da mulher na prtica delitiva, os
escassos elementos existentes, apresentam um discurso referente s mulheres descrevendo-as
como sendo estas autoras de adultrios, incestos, envenenamento, infanticdio, demonstrando
ao longo da histria, as condutas femininas como vinculadas diretamente sexualidade e ao
mundo privado17. Na realidade, os delitos praticados pelas mulheres demonstravam-se
dificilmente detectveis, visto que, grande parte dos crimes femininos acabavam ficando na
invisibilidade do espao privado18.
De modo que, por tratar-se de um fato complexo, demonstrando no ser facilmente
constatada as prticas delitivas, sendo assim, difcil de estabelecer uma verificao. Tornandose conveniente atribuir baixa insero da mulher na criminalidade, explicando-a,
exclusivamente, pela personalidade feminina, apresentando-a como menos inteligente, sem
criatividade, passiva, submissa, dcil, com instinto maternal19.
No Rio Grande do Sul, anteriormente aos anos 60, maioria dos crimes praticados por
mulheres faziam referncia aos crimes passionais. Entre as dcadas de 60 e 70 as prticas
delitivas se apresentavam de duas formas: a rebeldia e a delituosa. De um lado pelo repdio a
ideologias e militncias no aceitas pelo poder maior do Estado. Do outro as prticas
delituosas, sendo o crime de furto o mais praticado e responsvel por apenar e encarcerar o
sexo feminino20. Do incio dos anos 70 at 2008, ou seja, aps trs dcadas, o trfico de drogas
surpreende e continua sendo o crime que superlota prises21.
1.4.1 Insero da mulher no crime
Quando se atenta ao conjunto de pessoas que compem a massa carcerria, notvel
que a mulher no possua significativo destaque, quando comparadas aos homens, visto que no
possuem uma relevante quantidade numrica no sistema prisional, contudo h uma enorme

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MULHER
E
CRIMINALIDADE.
Disponvel
em:
http://www.ebah.com.br/content/ABAAAAIpIAK/mulher-criminalidade. Acessado em 13 set. 2012.
NOVAES, Elizabete David. Uma Reflexo Terico-Sociolgica acerca da insero da Mulher na
Criminalidade.
Revista
Sociologia
Jurdica.
n
10.
Disponvel
em
http://www.sociologiajuridica.net.br/numero-10/228-novaes-elizabete-david-uma-reflexao-teoricosociologica-acerca-da-insercao-da-mulher-na-criminalidade. Acessado em: 20 jul. 2012.
SOHIET, Rachel. Condio feminina e formas de violncia: mulheres pobres e ordem urbana, 1890-1920.
Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1989, p. 80.
MISCIASCI, Elizabeth. Novo perfil da mulher no mundo do crime. Disponvel em:
http://www.eunanet.net/beth/revistazap/topicos/aumentocrime1.htm. Acessado em: 12 set. 2012.
NOVAES, Elizabete David. Uma Reflexo Terico-Sociolgica acerca da insero da Mulher na
Criminalidade.
Revista
Sociologia
Jurdica.
n
10.
Disponvel
em
http://www.sociologiajuridica.net.br/numero-10/228-novaes-elizabete-david-uma-reflexao-teoricosociologica-acerca-da-insercao-da-mulher-na-criminalidade. Acessado em: 20 jul. 2012.

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incidncia de mulheres na prtica de crimes22.
Mesmo sendo um nmero relativamente pequeno de mulheres presas, no deixa de ser
importante o problema. A questo da criminalidade torna-se relevante pelo fato de que se
relaciona com as trajetrias de vida que influem e conduzem as envolvidas ao extremo da
excluso social, ou seja, ao encarceramento.23.
Do mesmo modo que na sociedade mais ampla, as mulheres se encontram em uma
posio subalterna na estrutura de oportunidades ilegtimas no mundo do crime. Segundo um
estudo de Alarid et al24, na realidade as mulheres possuem uma maior dificuldade para
encontrarem oportunidades ilegais e, quando encontram, comum estarem disponveis as
atividades secundrias, de importncia e ganho inferior. Contudo possvel perceber que,
amplia-se a participao das mulheres em papeis de destaque no universo criminal.
Podendo se observar, portanto, que o "o crescimento da populao feminina tem sido
maior que a masculina e vem se mantendo em percentuais elevados nos ltimos anos. As
mulheres encarceradas representavam, em dezembro de 2007, 6,12% da populao total de
presos no Brasil". Sendo, portanto, importante considerar que, apesar do ndice absoluto ser
baixo, no se deve ignorar que, em termos de evoluo quantitativa, a mulher mostra-se
evidente no mundo do crime25.
1.4.2 Trafico de drogas, o crime mais visado entre as mulheres
Considerando os dados referentes ao encarceramento, este, nos remete a dcada de 70,
sendo possvel verificar que, as mulheres j comercializavam drogas, contudo, em propores
bem inferiores. Ocorrendo gradativamente uma maior incidncia no cometimento do crime de
trfico de drogas praticado por mulheres, do que os delitos que anteriormente permeavam no
mundo feminino26.
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MELLO, Thas Zanetti de. (Des)velando os efeitos jurdico-penais da lei de drogas frente ao
encarceramento feminino na Penitenciria Madre Pelletier em Porto Alegre: em busca de alternativas
viveis. Mestrado em Cincias Criminais. Porto Alegre. 2010, p. 118.
MAGALHES, Carlos Augusto Teixeira. Criminalidade Feminina: um estudo sobre as particularidades do
crime praticado por mulheres. 117-143 p. De Jure Revista Jurdica do Ministrio Pblico de Minas Gerais.
Biblioteca
virtual
do
Ministrio
Pblico
de
Minas
Gerais.
Disponvel
em:
https://aplicacao.mp.mg.gov.br/xmlui/handle/123456789/101. Acessado em: 15 ago.2012.
ALARID, L. F. et. al. Sexual, assault and coercion among incarcerated women prisioners: excerpts from
prision letters. The prision journal, v. 80, n. 4, p. 391-406, 2000. apud MAGALHES, Carlos Augusto
Teixeira. Criminalidade Feminina: um estudo sobre as particularidades do crime praticado por mulheres.
117-143 p. De Jure Revista Jurdica do Ministrio Pblico de Minas Gerais. Biblioteca virtual do
Ministrio
Pblico
de
Minas
Gerais.
Disponvel
em:
https://aplicacao.mp.mg.gov.br/xmlui/handle/123456789/101. Acessado em: 15 ago.2012.
NOVAES, Elizabete David. Uma Reflexo Terico-Sociolgica acerca da insero da Mulher na
Criminalidade.
Revista
Sociologia
Jurdica.
n
10.
Disponvel
em
http://www.sociologiajuridica.net.br/numero-10/228-novaes-elizabete-david-uma-reflexao-teoricosociologica-acerca-da-insercao-da-mulher-na-criminalidade. Acessado em: 20 jul. 2012.
MELLO, Thas Zanetti de. op. cit., 2010, p. 120.

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Watch27, em estudo que realizou no Brasil, constatou que, a populao carcerria
feminina alm de ser inferior masculina, possui propores aproximadas se comparada a
outros pases, sendo que, a maior proporo de detentas, encontra-se acusadas ou condenadas
pela Lei de Drogas brasileira.
A populao carcerria feminina alcanou um aumento significativamente
preocupante, pela incrementada quantidade de condenaes por trfico de drogas. Passando,
este, a ser considerado o crime responsvel por colocar cada vez mais mulheres atrs das
grades28.
Neste contexto, expe Ribeiro29 que: "uma explicao possvel para esse fenmeno a
facilidade que a mulher possui para circular com a droga pela sociedade, por no se constituir
em foco principal da ao policial". Partindo desse pressuposto Mizon et al30, expem que: as
mulheres so vistas como alvos fceis pelos traficantes, pois a sociedade em geral tende a no
desconfiar das mesmas, portanto, teriam mais facilidade no trfico. Analisando essa questo
Baskin e Sommers31 revelam que para muitas mulheres o trfico a maneira de escapar das
funes desviantes e criminosas que tradicionalmente lhes esto reservadas.
Como demonstram os dados do Depen32 (Departamento Penitencirio Nacional),
tabulados pela Folha, ocorreu um exorbitante incremento da populao carcerria feminina no
perodo de 2000 a 2007. Se considerarmos a populao carcerria masculina, no mesmo
perodo, notrio o aumento exponencialmente excessivo no nmero de mulheres
encarceradas:

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WATCH, Humans Rights. O Brasil atrs das grades. Estados Unidos da Amrica: Human Rights Watch,
1998. apud. MELLO, Thas Zanetti de. (Des)velando os efeitos jurdico-penais da lei de drogas frente ao
encarceramento feminino na Penitenciria Madre Pelletier em Porto Alegre: em busca de alternativas
viveis. Mestrado em Cincias Criminais. Porto Alegre. 2010, p. 119.
NOVAES, Elizabete David. Uma Reflexo Terico-Sociolgica acerca da insero da Mulher na
Criminalidade.
Revista
Sociologia
Jurdica.
n
10.
Disponvel
em
http://www.sociologiajuridica.net.br/numero-10/228-novaes-elizabete-david-uma-reflexao-teoricosociologica-acerca-da-insercao-da-mulher-na-criminalidade. Acessado em: 20 jul. 2012.
RIBEIRO, Ludmila Mendona Lopes. Anlise da poltica penitenciria feminina do Estado de Minas
Gerais: o caso da Penitenciria Industrial Estevo Pinto. 2003. Dissertao de Mestrado. Belo Horizonte:
Fundao
Joo
Pinheiro,
2003,
p.64.
Disponvel
em:
http://www.fjp.mg.gov.br/tede/tde_busca/arquivo.php?codArquivo=112. Acessado em: 15 ago. 2012.
MINZON, Camila Valria; DANNER, Glaucia Karina; BARRETO, Danielle Jardim. Sistema prisional:
conhecendo as vivncias da mulher inserida neste contexto. Akrpolis Umuarama, v. 18, n. 1, p. 71-81,
jan./mar. 2010. Disponvel em: http://revistas.unipar.br/akropolis/article/viewFile/3118/2212. Acessado em:
15 ago. 2012.
BASKIN, Deborah; SOMMERS, Ira. Women, work and crime. In: ALARID, Leanne; CROMWELL, Paul.
In her own words: women offenders views on crime and victimization. Los Angeles: Roxbury, 2006.
apud MAGALHES, Carlos Augusto Teixeira. Criminalidade Feminina: um estudo sobre as
particularidades do crime praticado por mulheres. 117-143 p. De Jure Revista Jurdica do Ministrio
Pblico de Minas Gerais. Biblioteca virtual do Ministrio Pblico de Minas Gerais. Disponvel em:
https://aplicacao.mp.mg.gov.br/xmlui/handle/123456789/101. Acessado em: 15 ago.2012.
Depen
(Departamento
Penitencirio
Nacional).
Disponvel
em:
http://www.aasp.org.br/aasp/imprensa/clipping/cli_noticia.asp?idnot=3608. Acessado em: 18 ago.12.

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(...) a populao carcerria feminina cresceu num ritmo 75% acima da masculina. O
nmero de mulheres encarceradas saltou de 14,6 mil, em 2000, para 25,8 mil, em
2007, avano de 77%.
No mesmo intervalo, o nmero de presos tambm cresceu, s que numa menor escala.
Avanou de 275,9 mil para 396,5 mil, um salto de 44%.

Vergara33 a respeito do trfico de entorpecentes, afirma: (...) a mulher atua muito


mais como coadjuvante, sendo que o protagonista nessa situao geralmente do sexo
masculino e sempre esto ligados por laos de afetividade, como irmos, parceiros, parentes.
De igual modo, a mulher, a fim de solucionar assuntos pendentes relacionados ao companheiro,
no ambiente externo a priso, acaba se conectando a rede de drogas deste. possvel
compreender esta realidade a partir do relato obtido de uma detenta, que foi presa quando
tentou honrar os compromissos assumidos pelo marido:
[...] o companheiro foi preso e pediu que ela entregasse o restante da mercadoria que
tinham para levantarem dinheiro para pagar advogado (cerca de 200 petecas/buchas
de coca). Foi nessa que ela caiu, pois jamais teria se envolvido ou continuado com
o trfico do companheiro. Achou que tinha o dever de ajudar o marido a conseguir o
dinheiro pois estava preso34.

1.5 Fatores que influem na criminalidade feminina


1.5.1 - Violncia intrafamiliar
O contexto familiar apresenta-se muitas vezes, como um fator gerador e propulsor,
para a concepo do comportamento delituoso do sujeito, visto que, a famlia o alicerce
responsvel pelo desenvolvimento do indivduo e pela formao do seu carter. No momento
em que esta se mostra fragilizada ou desestruturada, poder ocasionar inmeros sofrimentos
queles que nela se encontram inseridos.
Grande parte das mulheres que se encontram inseridas no sistema prisional,
apresentam um histrico de violncia sofrida, ocasionadas, muitas vezes, em seu prprio meio
familiar, frequentemente vtimas de maus tratos ou abuso de drogas, este ciclo de violncia
iniciado no meio intrafamiliar, representa um elo sequencial de inmeros acontecimentos que
acabam traando a trajetria de um percentual da populao feminina35.

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VERGARA, F. O Perfil scio-demogrfico da mulher criminosa em Marlia (1990 -1997). 1998.


Monografia (Bacharelado em Cincias Sociais) - Faculdade de Filosofia e Cincias, Universidade Estadual
Paulista, Marlia, 1998. apud SALMASSO, Rita de Cssia. Criminalidade e Condio Feminina: Estudo
De Caso Das Mulheres Criminosas E Presidirias De Marlia SP. Revista de Iniciao cientfica da FFC, v.
4, n.3, 2004.
INSTITUTO DE ACESSO JUSTIA. Mulheres e priso: a experincia do observatrio de direitos
humanos da penitenciria feminina Madre Pelletier. IAJ; Coord. WOLFF, Maria Palma. Porto Alegre: Dom
Quixote. 2007, p. 62.
MULHER
E
CRIMINALIDADE.
Disponvel
em:
http://www.ebah.com.br/content/ABAAAAIpIAK/mulher-criminalidade. Acessado em 13 set. 2012.

10
1.5.2 Situao socioeconmica e baixo grau de escolaridade
A insero da figura feminina no mundo do crime encontra-se fortemente ligada ao
trfico de drogas, visto que, este fornece mo de obra desqualificada, uma posio no
mercado. Com propostas tentadoras, sem a necessidade de experincia e garantias de renda
mais considervel em meio a uma economia que intensifica o desemprego. A mulher visando
famlia, com a possibilidade de aumentar sua renda sem prejudic-los diante de tantas ofertas
lucrativas que no so encontradas no mercado de trabalho lcito, visa na comercializao de
drogas uma forma de minimizar suas necessidades.
Mello 36 expe que:
O comrcio ilegal de drogas no exige tcnica ou qualificao, at porque se estas
mulheres tivessem tais possibilidades, a probabilidade era de no estarem includas
nesta estatstica da marginalidade. Vender drogas no requer idade, ou seja, podem
ser recrutadas mulheres novas ou de idade bem avanada, realmente um mercado
onde o fator idade elevada, no prova a excluso para o trabalho como ocorre no
mercado formal, ou onde a tenra idade, no importa para fins trabalhistas, surgindo
como possibilidade de auferir renda.

notrio que o mercado de trabalho sofreu grandes transformaes no mundo


contemporneo, resultantes da globalizao e reestruturao dos meios produtivos, visando o
crescimento econmico e uma maior qualidade nos servios prestados, trazendo mudanas nas
ofertas de emprego.
Tornando a qualificao profissional, principal requisito para a possibilidade de
ingresso e melhores condies de trabalho, tal exigncia, gerou um mercado de trabalho mais
competitivo e seletivo, criando uma barreira para aqueles que no se enquadram neste perfil. A
valorizao da formao profissional apontada como condicionante para o alcance de melhores
remuneraes realou as disparidades encontradas na sociedade, criando uma expanso no
desemprego.
As empresas exigem altos nveis de qualificao, condicionando-a a remunerao,
paradoxalmente, o trfico de drogas oferece queles que se encontram desqualificados, um
posicionamento dentro do "mercado", com tentadoras propostas e a facilidade no acesso, bem
como a desnecessidade de "experincia no ramo". As "lucrativas ofertas" e a possibilidade de
ganhos "rpidos", que no so encontrados facilmente em outras "modalidades de trabalho",
incitam a mulher a adentrar no crime, visando com esta prtica aumentar sua renda "sem
sacrificar" a famlia 37.

36
37

MELLO, Thas Zanetti de. op. cit., 2010, p. 123-124.


NOVAES, Elizabete David. Uma Reflexo Terico-Sociolgica acerca da insero da Mulher na
Criminalidade.
Revista
Sociologia
Jurdica.
n
10.
Disponvel
em
http://www.sociologiajuridica.net.br/numero-10/228-novaes-elizabete-david-uma-reflexao-teoricosociologica-acerca-da-insercao-da-mulher-na-criminalidade. Acessado em: 20 jul. 2012.

11
O esforo em obteno de renda revelado por quem vende drogas ilcitas, pois
vislumbra uma remunerao melhor e mais rpida no viabilizada no emprego lcito. Quando
este no ausente, lhes proporciona recursos financeiros insuficientes para a subsistncia da
famlia, bem como a saciao dos desejos de consumo impostos pela sociedade38.
Devido a isso, torna-se possvel perceber a problemtica da criminalidade, pois se
levando em considerao a importncia de um bom emprego para a manuteno da rede
familiar, faz-se necessrio, para a conquista deste emprego rentvel, uma qualificao
adequada. Entretanto, as parcas condies financeiras, acabam acarretando o ingresso precoce
no mercado trabalhista, fato que impossibilita uma formao profissional condizente com as
exigncias impostas pela sociedade. Toda essa problemtica gera desigualdades, ocasionando
um deslocamento do sujeito no contexto social, conduzindo-o a marginalizao, que por sua
vez, incita a criminalidade.
Neste contexto, na sociedade brasileira esta situao agrava-se, posto que se encontra
caracterizada pela pobreza e excluso de vastos setores populacionais, em uma sociedade
orientada para o consumo. Deparando-se, dessa forma, com a insurgncia do trfico de drogas,
utilizado pelas mulheres como meio de vida, uma vez que em outras atividades, no
vislumbrariam rendimentos suficientes para manterem-se e manterem suas famlias dentro do
conjunto de expectativas geradas socialmente39.
A sociedade transmite uma imagem de consumo exacerbado, criando uma lacuna
como refere Bauman40 entre os que desejam e os que podem satisfazer seus desejos.
Sobressai-se a fissura de buscar meios para saciar os desejos da aquisio, visto que as
precrias condies financeiras impelem tal satisfao.
1.5.3 - Influncia masculina
As parcas condies financeiras, somadas a necessidade de criao da filiao, ainda
que sem uma ligao conjugal, almejando a preservao dos vnculos familiares, levou alguns
estudiosos a relacionar a criminalidade a questes afetivas. A presena masculina apresenta-se,
muitas vezes, como responsvel pelo envolvimento da mulher no crime, induzindo-a a cometlos movida por sentimentos ntimos e afetivos. Influenciadas por amigos, namorados,
companheiros e parentes, atribuindo forte valorao a essas relaes sem preocuparem-se com
as consequncias, deixando-se levar por impulsos emotivos. Rebuscando-se a viso

38
39

40

MELLO, Thas Zanetti de. op. cit., 2010, p. 30


INSTITUTO DE ACESSO JUSTIA. Mulheres e priso: a experincia do observatrio de direitos
humanos da penitenciria feminina Madre Pelletier. IAJ; Coord. WOLFF, Maria Palma. Porto Alegre: Dom
Quixote. 2007, p. 60.
BAUMAN, Zygmund. O Mal-Estar da Ps-Modernidade. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1998, p.55.

12
lombrosiana, de que, as mulheres seriam "criminosas por paixo", como denominaram
Lombroso e Ferrero no sculo XIX41.
Segundo Novaes42, muitos estudiosos consideram como fator propulsor para a
insero e envolvimento feminino no trfico de drogas a presena masculina. Demonstrando
que, em estudos realizados no mbito prisional, h relatos da participao masculina em alguns
momentos do episdio criminoso, sendo direta ou indiretamente responsveis pelo
envolvimento feminino na criminalidade. Salientando, que esta, pratica condutas delituosas,
movida pela emoo e situao socioeconmica.
Conforme podem ser observados, no estudo feito na Penitenciria Feminina Madre
Pelletier de Porto Alegre, realizado pelo Ministrio Pblico junto ao Departamento
Penitencirio Nacional e o Instituto de Acesso Justia43, ao examinar os relatos, foi possvel
verificar a relao entre as categorias vulnerabilidade econmica, famlia e trfico de drogas,
bem como a presena da figura masculina como incitadora, como demonstra o relato que
segue:
[...] acabou tendo que traficar para sustentar seu vcio [vcio do marido], foi quando
a polcia invadiu sua casa e o prendeu com 50 gramas de maconha [...]. os dois foram
presos e levados para a Delegacia onde ficaram juntos numa cela o dia inteiro.

De acordo com o estudo em anlise, atravs do relato de outra detenta, ressalta-se a


vinculao da mulher aos delitos do marido, ao passo que, foi indiciada tambm [como o
marido] por trfico, apesar de nada haver sido encontrado em sua casa. Refere que o juiz
mencionou sua conivncia durante anos atividade ilcita do marido 44.
Examinando o estudo acima exposto, verifica-se que a mulher influenciada pelo
marido no cometimento de crimes, de forma direta, como apresenta a primeira declarao, ou
indireta, como se percebe na segunda declarao, a partir da figura masculina que, muitas
vezes, inicia-se o ingresso no submundo da droga. Essa vinculao ocorre por diversos
motivos, como laos emocionais, evidenciado no primeiro relato, assim como, a falta de
conhecimento a respeito da ilicitude do ato praticado, como salienta o segundo relato, onde a
conduta no realizada diretamente pelo agente, entretanto, devido ligao existente entre

41

42

43
44

NOVAES, Elizabete David. Uma Reflexo Terico-Sociolgica acerca da insero da Mulher


Criminalidade.
Revista
Sociologia
Jurdica.
n
10.
Disponvel
http://www.sociologiajuridica.net.br/numero-10/228-novaes-elizabete-david-uma-reflexao-teoricosociologica-acerca-da-insercao-da-mulher-na-criminalidade. Acessado em: 20 jul. 2012.
NOVAES, Elizabete David. Uma Reflexo Terico-Sociolgica acerca da insero da Mulher
Criminalidade.
Revista
Sociologia
Jurdica.
n
10.
Disponvel
http://www.sociologiajuridica.net.br/numero-10/228-novaes-elizabete-david-uma-reflexao-teoricosociologica-acerca-da-insercao-da-mulher-na-criminalidade. Acessado em: 20 jul. 2012.
INSTITUTO DE ACESSO JUSTIA. op. cit., 60-61.
INSTITUTO DE ACESSO JUSTIA. op. cit., 60.

na
em

na
em

13
ambos, acarreta-lhe na imputao de um delito. Segundo o autor as detentas imaginam-se
livres de qualquer risco quando seus companheiros praticam atos delituosos. 45.
O nvel educacional precrio acaba interferindo, em primeiro lugar, na indisposio
realizao de um emprego bem remunerado, incitando a conduta delitiva; em segundo lugar, na
falta de clareza a respeito da ilicitude do trfico de drogas, passando a ideia de que a
punitividade aplica-se to somente quele que realiza a conduta ilcita, quando na realidade, a
conduta, mesmo sendo praticada por outra pessoa, de sua convivncia, estender-se-, aos
demais componentes familiares.
1.5.4 - Auferio de renda
Empregos bem remunerados no se encontram acessveis a todos os sujeitos, sendo
que a escassez de meios legtimos leva muitas pessoas frustrao, tenso e,
consequentemente, s adaptaes desviantes. Fazendo-se surgir o crime, como um caminho
alternativo e ilegtimo para o sucesso econmico, razo pela qual, so percebidas nas
comunidades de baixa renda, altas taxas de criminalidade46.
Essa concepo vem sendo sustentada por alguns tericos, segundo os quais, quando
parte da populao no alcanam as metas visadas, difundidas pela sociedade, considerando-se
que esta no disponibiliza meios suficientes para a auferio de tais metas, gera condutas
desviantes. Levando o sujeito a recorrer atravs de meios alternativos, que violam as normas
estabelecidas socialmente, para obt-las.
A complementao da renda, ou mesmo sua obteno, o fator motivador para o
ingresso na criminalidade. O trabalho um meio de prover o sustento, alm de um meio de
insero social, assim como continua sendo uma referncia no s economicamente, mas
tambm psicologicamente, culturalmente e simbolicamente dominante, como provam as
reaes dos que no o tm47.
Aps analisar o contexto social em que o sexo feminino encontra-se inserido,
possvel perceber que neste, esto presentes, os baixos nveis educacionais, s precrias
condies financeiras, a falta de oportunidade de emprego, ou quando existente,
proporcionando baixa rentabilidade.

45
46

47

INSTITUTO DE ACESSO JUSTIA. op. cit., 61.


BEIRNE, Piers; MESSERSCHMIDT, James. Criminology. Fort Worth: Harcourt Brace College, 1995. apud
MAGALHES, Carlos Augusto Teixeira. Criminalidade Feminina: um estudo sobre as particularidades do
crime praticado por mulheres. 117-143 p. De Jure Revista Jurdica do Ministrio Pblico de Minas Gerais.
Biblioteca
virtual
do
Ministrio
Pblico
de
Minas
Gerais.
Disponvel
em:
https://aplicacao.mp.mg.gov.br/xmlui/handle/123456789/101. Acessado em: 15 ago.2012.
CASTEL, Robert. As metamorfoses da questo social: uma crnica do salrio. 4 ed. Petrpolis: Vozes,
1998, p. 578.

14
Tendo em vista que tais elementos so indispensveis para garantir a sobrevivncia da
pessoa humana, na ausncia destes, surge necessidade de se buscar uma sada alternativa para
sanar o problema, o que vem a viabilizar a incluso da figura feminina na criminalidade, sendo
visvel a preferncia desta pela comercializao de drogas, por tratar-se de um crime que
proporciona uma remunerao rpida, no qual dispensvel a exigncia prvia de experincia,
sendo o desgaste familiar inferior, seno inexistente, e sua visibilidade praticamente
imperceptvel ao sistema.
Nossa sociedade caracteriza-se pela falta de estrutura e por problemas como a fome,
o analfabetismo, a corrupo, e a extrema desigualdade social. No sendo dada a
criminalidade, a devida importncia, por tratar-se apenas de outro problema dentre inmeros j
existentes48.
Sob esse enfoque, deparamo-nos com uma sociedade desigual ao analisarmos a
distribuio de renda brasileira, sendo notria a verificao de que o emprego lcito, quando
existente, proporciona parcos recursos financeiros quele que depende desta renda para prover
a subsistncia familiar.
Pode-se salientar que, em relao ao trfico de drogas, as entidades familiares, que
possuam recursos escassos, e que, convivam com um comerciante de drogas, acabam tornandose refns do trfico, devido a sua situao econmica ser insuficiente, fato que, impossibilita a
retirada deste indivduo do meio ilcito, sem acarretar em prejuzo aos demais membros.
Bem como no h como controlar, nem combater a comercializao e distribuio de
drogas, em todas as reas e regies onde esta se faz presente, sem um efetivo policial
incorruptvel, devido ao fato de que, este ao invs de control-lo, muitas vezes acaba incitandoo. Assim como, a inexistncia de polticas assistenciais e governamentais adequadas, tanto
voltadas para essa questo, quanto para o tratamento dos dependentes qumicos, motiva a
perpetuao da venda de drogas.
Os delitos cometidos por pessoas do meio intrafamiliar tende, inevitavelmente, a
envolver as mulheres, em virtude, dos apenados sofrerem ameaas de outros presos para que a
droga entre no sistema penitencirio, servindo como objeto de troca ou para o prprio consumo
do indivduo. Muitas vezes no h possibilidade de escolha, pois se no garantirem a entrega da
droga sero penalizadas, assim como, seus familiares e entes queridos. Neste contexto,
permeado de atribuies e conflitos sociais notrio o aumento das mulheres envolvidas em
crimes49.

48
49

SALMASSO, Rita de Cssia. op. cit., p. 16.


LOBATO, Aline et al. Mulheres criminosas: analisando a relao entre a desestruturao familiar e
criminalidade.
10
p.
Disponvel
em:
http://www.abrapso.org.br/siteprincipal/images/Anais_
XVENABRAPSO/242.%20mulheres%20criminosas.pdf. Acessado em 12 ago. 2012.

15
Nossa Constituio Federal assegura como objetivos da Repblica, a dignidade da
pessoa humana e os valores sociais do trabalho (art. 1)50, bem como a construo de uma
sociedade livre e justa, com a erradicao da pobreza, da marginalizao e reduo das
desigualdades (art. 3)51. Possuindo essas normas constitucionais eficcia, sendo seu contedo
de grande importncia, pois consagra os Direitos Fundamentais da sociedade brasileira
assegurando sua efetividade. Entretanto, como se pode perceber, tais princpios vm sendo
desrespeitados, visto que, dentre os fatores que induzem o acesso criminalidade, encontramse os elementos descritos na norma constitucional.
Alm disso, o amplo avano da tecnologia e sua constante evoluo tornam cada vez
mais distantes a incluso social daqueles que possuem condies financeiras escassas,
evidenciando uma tendncia de crescimento da participao do sexo feminino, no mundo do
crime.

2 TRFICO DE DROGAS
2.1 Relao da criminalidade com o trfico de drogas
Vivemos em uma sociedade globalizada e em constante mudana, marcada pela
multifatoriedade de desequilbrios, fato que gera a excluso de alguns indivduos, vindo a
influir na criminalidade.
Analisando este contexto, a sociedade moderna encontra-se ininterruptamente em
transformao, contudo, grande parte da populao no possui capacidade para acompanhar
essas alteraes, por viverem uma distinta realidade sociocultural, econmica e poltica. Em
uma poca marcada pela globalizao, sendo a informao, a tecnologia e a inovao to
presentes e em desenvolvimento, aqueles sujeitos desprovidos de meios suficientes para
adequar-se as exigncias impostas pelo mundo contemporneo, encontram-se deslocados,
beirando margem social, o que consequentemente ocasiona sua excluso.

50

51

Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela Unio indissolvel dos Estados e Municpios e do
Direito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
III a dignidade da pessoa humana;
IV os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; Constituio Federal de 1988. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm. Acessado em: 25 set. 2012.
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
I construir uma sociedade livre, justa e solidria;
III erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; Constituio
Federal de 1988. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm. Acessado em: 25 set. 2012.

16
A desigualdade, medida que distancia a incluso social, gera consequncias que
podem ser visualizadas pelos altos ndices de crimes cometidos nas ltimas dcadas. Conforme
as oportunidades vo se tornando ausentes, buscam-se outras alternativas para super-las.
Atravs da necessidade de diminuir as disparidades que privam os sujeitos e os erradicam do
contexto social que ganha visibilidade a comercializao de drogas ilcitas. O trfico de
drogas transmite uma falsa percepo de oportunidade, criando uma iluso de atenuar as
disparidades, oferecendo garantias e ofertas no disponveis habitualmente.

2.2 Breve noo sobre a Lei de Drogas 11.343/06


A Lei 11.343/06, atual Lei de Drogas, foi criada em 23 de agosto de 2006, entrando
em vigor em 08 de outubro do mesmo ano, revogando expressamente a Lei 6.368/76 (anterior).
Passando a dar nova denominao a expresso substncia entorpecentes, adotando a
expresso drogas 52.
A Lei de Drogas vigente trouxe inmeras inovaes com a incluso de outros artigos e
algumas alteraes nos j existentes, preservando boa parte das condutas previstas na Lei
6.368/76 (revogada), criando novas normas penais. Modificou as sanes aplicadas a
determinadas condutas, algumas foram atenuadas, outras majoradas.
2.3 Anlise dos arts. 36, 37 e 39 da Lei 11.343/06
2.3.1 Art. 36 da Lei 11.343/06
A Lei 11.343/06 introduziu novas tipificaes, tendo destaque as seguintes: art. 36,
que consiste no financiamento de prticas ligadas s drogas53; o art. 37, que descreve a

52

53

A Lei n 11.343/2006 preferiu a denominao drogas, abandonando quase que integralmente a expresso
substncia entorpecente existente nas Leis n 6.368/1976 e n 10.409/2002, trazendo o conceito no
pargrafo nico de seu art. 1: Para fins desta Lei, consideram-se como drogas as substncias ou os produtos
capazes de causar dependncia, assim especificados em lei ou relacionados em listas atualizadas
periodicamente pelo Poder Executivo da Unio. Complementando a regra citada, o art. 66 do mesmo
diploma legal estabelece que Para fins do disposto no pargrafo nico do art. 1 desta Lei, at que seja
atualizada a terminologia da lista mencionada no preceito, denominam-se drogas substncias entorpecentes,
psicotrpicas, precursoras e outras sob controle especial, da Portaria SVS/MS n 344, de 12 de maio de
1998.
Art. 36. Financiar ou custear a prtica de qualquer dos crimes previstos nos arts. 33, caput e 1 o, e 34
desta Lei:
Pena - recluso, de 8 (oito) a 20 (vinte) anos, e pagamento de 1.500 (mil e quinhentos) a 4.000 (quatro mil)
dias-multa.
Lei
11.343/06.
Disponvel
em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20042006/2006/lei/l11343.htm. Acessado em: 20 ago. 2012.

17
colaborao com o trfico de drogas54; e o art. 39 referente conduo de embarcaes ou
aeronaves aps o consumo de drogas55.
O art. 36 da Lei de Drogas contempla financiar ou custear a prtica de qualquer dos
crimes previstos nos arts. 33, caput e 1o, e 34 desta Lei, consiste no financiamento de prticas
ligadas ao trfico. Aplicando uma pena de recluso, de 8 (oito) a 20 (vinte) anos, e pagamento
de 1.500 (mil e quinhentos) a 4.000 (quatro mil) dias-multa, incidindo uma sano superior a
adotada pelo art. 33, que trata sobre o trfico de drogas, dada a sua maior gravidade, o
Legislador resolveu trat-la como um crime autnomo, cominando-lhe pena mais severa 56.
Nesse contexto Gomes57 ressalta que a majorao da pena pecuniria foi acertada, pois
fatalmente estamos diante de pessoas abastadas, alis, raramente alcanadas pela
investigao.
2.3.2 Art. 37 da Lei 11.343/06
O art. 37 da Lei de Drogas estabelece colaborar, como informante, com grupo,
organizao ou associao destinado prtica de qualquer dos crimes previstos nos arts. 33,
caput e 1o, e 34 desta Lei, trata a respeito da colaborao com o trfico de drogas. A lei,
assim como no artigo relacionado ao financiamento de prticas ligadas ao trfico, incluiu-o
como um delito independente. Quanto a sano, aplica a pena de recluso, de 2 (dois) a 6 (seis)
anos, e pagamento de 300 (trezentos) a 700 (setecentos) dias-multa.
A colaborao que mencionada no artigo tem o sentido de ajudar ou prestar
auxlio, expondo conhecimentos devendo tal colaborao ser prestada como informante de
grupo, organizao ou associao destinado prtica de algum dos crimes institudos nos arts.
33, caput e 1, e 34 da lei de drogas. Sendo que qualquer outra modalidade de colaborao,
que no se encaixe na descrio mencionada, poder ensejar a participao no crime de

54

55

56

57

Art. 37. Colaborar, como informante, com grupo, organizao ou associao destinados prtica de
qualquer dos crimes previstos nos arts. 33, caput e 1 o, e 34 desta Lei:
Pena - recluso, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e pagamento de 300 (trezentos) a 700 (setecentos) dias-multa. Lei
11.343/06. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/lei/l11343.htm.
Acessado em: 20 ago. 2012.
Art. 39. Conduzir embarcao ou aeronave aps o consumo de drogas, expondo a dano potencial a
incolumidade de outrem:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 3 (trs) anos, alm da apreenso do veculo, cassao da habilitao
respectiva ou proibio de obt-la, pelo mesmo prazo da pena privativa de liberdade aplicada, e pagamento
de 200 (duzentos) a 400 (quatrocentos) dias-multa.
Pargrafo nico. As penas de priso e multa, aplicadas cumulativamente com as demais, sero de 4 (quatro)
a 6 (seis) anos e de 400 (quatrocentos) a 600 (seiscentos) dias-multa, se o veculo referido no caput deste
artigo for de
transporte coletivo de passageiros.
Lei 11.343/06. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/lei/l11343.htm. Acessado em: 20 ago. 2012.
SILVA, Csar Dario Mariano da. Lei de Drogas Comentada. So Paulo: Atlas, 2011, p 89.
GOMES, Luiz Flvio et al. Lei de drogas comentada: artigo por artigo: Lei 11.343, de 23.08.2006. 4 ed.
rev. atual. ampl. So Paulo: Rev. dos Tribunais, 2011, p. 226.

18
trfico de drogas (arts. 33, caput e 1, e 34) ou mesmo o crime do art. 36, quando a
colaborao consistir no habitual financiamento ou custeio da prtica destes delitos 58.
2.3.3 Art. 39 da Lei 11.343/06
O art. 39 da Nova Lei de Drogas descreve conduzir embarcao aps o consumo de
drogas, expondo a dano potencial a incolumidade de ordem. As penas cominadas so
deteno, de 6 (seis) meses a 3 (trs) anos, alm da apreenso do veculo, cassao da
habilitao respectiva ou proibio de obt-la, pelo mesmo prazo da pena privativa de
liberdade aplicada, e pagamento de 200 (duzentos) a 400 (quatrocentos) dias-multa.
Cumulativamente com a pena de deteno aplica-se a apreenso do veculo, revogao da
habilitao e a multa.
O pargrafo nico do referido artigo descreve que as penas de priso e multa,
aplicadas cumulativamente com as demais, sero de 4 (quatro) a 6 (seis) anos e de 400
(quatrocentos) a 600 (seiscentos) dias-multa, se o veculo referido no caput deste artigo for de
transporte coletivo de passageiros. Estabelecendo no caso de o transporte ser destinado para
uso coletivo, o aumento da pena base, bem como da multa, estabelecidas no caput.
O Cdigo de Trnsito Brasileiro, em seu art. 306, prev conduta assemelhada conduzir
veculo automotor, na via pblica, estando (...) superior a 6 (seis) decigramas, ou sob a
influncia de qualquer outra substncia psicoativa que determine dependncia59. Destacando
este artigo daquele mencionado, visto que este omissivo quanto ao crime qualificado, mesmo
que o sujeito pratique conduta semelhante.
2.4 Exposio da Lei 11.343/06 frente aos artigos 28 e 33
A Lei 11.343/06 procurou diferenciar o usurio de drogas daquele que comercializa
drogas ilcitas. Ao consumidor de drogas, visto como dependente, a lei posicionou-se no
sentido de descaracterizar a conduta que era prevista como crime proporcionando seu
tratamento e reinsero. Quanto quele que comercializa a droga, a nova lei fortaleceu a
punitividade, buscando, atravs de estatutos proibitivos, uma maior represso de forma atacar a
produo no autorizada de drogas e reprimir a venda, procurando tutelar a sociedade.

58
59

SILVA, Csar Dario Mariano da. op. cit., p 91.


Art. 306. Conduzir veculo automotor, na via pblica, estando com concentrao de lcool por litro de
sangue igual ou superior a 6 (seis) decigramas, ou sob a influncia de qualquer outra substncia psicoativa
que determine dependncia:
Penas - deteno, de seis meses a trs anos, multa e suspenso ou proibio de se obter a permisso ou a
habilitao para dirigir veculo automotor. Cdigo de Trnsito Brasileiro. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9503.htm. Acessado em: 05 out. 2012.

19
Neste sentido Mello 60 destaca:

As sanes e o tratamento penal dispensado para aquele que consome a droga e


aquele que pratica o crime de trfico de drogas, so absolutamente diferenciados,
existindo um distanciamento entre a pena imposta para aquele que incide no art. 28 e
no art. 33 da Lei 11.343/06.

A conduta do usurio representada por 5 verbos nucleares, adquirir, guardar, ter em


depsito, transportar ou trazer consigo, tendo a Lei de Drogas acrescentado estes dois ltimos
e alterado o tratamento penal com relao aquele que possui drogas para fins de consumo, no
mais sendo punidos com pena de privao de liberdade, prevendo ao usurio pena restritiva de
direitos e advertncia.
Contudo, com relao comercializao de drogas ilegais, a lei manteve as condutas
tipificadas na lei anterior, dando continuidade aos 18 verbos nucleares existentes, importar,
exportar, remeter, preparar, produzir, fabricar, adquirir, vender, expor venda, oferecer, ter
em depsito, transportar, trazer consigo, guardar, prescrever, ministrar, entregar a consumo
ou fornecer drogas, demonstrando uma inadequao de condutas.
Conforme Bizzotto e Rodrigues61 demonstram-se complexas as condutas dos arts. 28 e
33 da Lei 11.343/06, visto que as condutas do art. 28 tambm se encontram tipificadas no art.
33. Apesar do art. 28 tratar sobre o consumo de drogas para uso pessoal, sua definio muito
subjetiva, deparando-se o exegeta com um impasse, pois a despadronizao da norma torna-a
incompreensvel, sendo indispensvel verificao das situaes peculiares.
De maneira que, uma mesma conduta pode ser enquadrada tanto como consumo
pessoal, quanto como trfico, dependendo, a tipificao legal, da anlise da circunstncia ftica.
O art. 28, 2 da Lei de Drogas, dispe que para determinar se a droga destinava-se a consumo
pessoal, o juiz atender natureza e quantidade da substncia apreendida, ao local e s
condies em que se desenvolveu a ao, s circunstncias sociais e pessoais, bem como
conduta e aos antecedentes do agente, entretanto, a lei no especifica a quantidade de droga
necessria para ser considerado consumo pessoal, nem a quantidade para enquadrar-se como
trfico, deixando tal distino, ao julgamento do magistrado.
Sem um mecanismo de orientao, o exame dos fatos passa a ser julgado de acordo
com o juzo de valor de cada legislador, perante o qual, os procedimentos utilizados dependem
do que cada um considera como quantidade para o uso ou trfico. Perceber-se que sem uma
medida uniforme, as decises dos julgadores acabam divergindo, quanto aplicao da pena,
devido lacuna deixada pela lei.
60

61

MELLO, Thas Zanetti de. op. cit., 2010, p. 54.


BIZZOTTO, Alexandre & RODRIGUES, Andria de Brito. Nova Lei de Drogas: Comentrios Lei n
11.343 de 23 de agosto de 2006. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007, p. 62.

20
A supresso da quantidade de droga necessria para enquadrar-se como uso pessoal,
gera uma desuniformidade nos procedimentos utilizados pelos operadores do direito. Assim
como, a falta de consenso para a adoo de uma punio adequada, que possa ser usualmente
empregada, tornando extremamente complexo o tema. A norma deveria ter sido mais clara,
visto que, de um lado, beneficia com a descarcerizao o consumidor, e de outro, pune mais
severamente o comerciante.
Ao empregar ao comerciante uma majorao da punitividade j existente e ao
dependente uma pena restritiva de direitos, descaracterizando a conduta como crime, acabou
gerando disparidades, uma vez que ao usurio utilizou-se a preveno e ao traficante uma
represso exacerbada, quando na verdade aquele fomenta a comercializao de drogas ilcitas.
Percebe-se que as punies so inadequadas com relao s condutas realizadas pelos agentes,
visto que a comercializao de drogas ilcitas s ocorre por causa da demanda.

3 ENTRE O DISCURSO PREVENTIVO E REPRESSIVO


A poltica criminal de drogas revela-se por uma estrutura repressora, apresentando
uma global tendncia expansionista do poder punitivo, denominada de guerra s drogas,
reproduzindo sistematicamente um combate quele que comercializa.
3.1 Ideias internacionais
O discurso repressor e proibicionista de drogas no Brasil, baseado em uma poltica
criminalizadora relacionada produo, ao comrcio e ao consumo de determinadas
substncias psicoativas, encontra-se estabelecido em trs Convenes Internacionais da ONU, a
Conveno nica sobre entorpecentes de 1961, a Conveno sobre Substncias Psicotrpicas
de 1971 e a Conveno das Naes Unidas contra o Trfico Ilcito de Entorpecentes e
Substncias Psicotrpicas de 1988.
A primeira Conveno, denominada Conveno nica sobre Entorpecentes de 1961,
revogou as anteriores, sendo revista em 1972, preocupava-se com a sade e bem-estar da
humanidade, reconhecendo o uso mdico de entorpecentes, sendo este indispensvel para o
alvio da dor, e que a dependncia de drogas um grave mal para o indivduo, alm de um
perigo social e econmico para a humanidade, sendo um dever prevenir e combater este mal,
exigindo uma ao universal, estabelecendo medidas de controle e fiscalizao, prevendo
restries62.

62

Prembulo
da
Conveno
nica
sobre
Entorpecentes
de
1961.
Disponvel
em:
http://www.incb.org/documents/Narcotic-Drugs/1961-Convention/convention_1961_es.pdf. Acessado em:
25 set. 2012.

21
Estabeleceu a preveno e a represso, assistncia mtua ao trfico ilcito, prevendo a
priso ou outras penas privativas de liberdade para a produo de cultivo, a fabricao,
extrao, preparao, a posse, a oferta, venda, compra, distribuio, expedio, transporte,
importao e exportao de drogas ilcitas 63.
A segunda Conveno, denominada Conveno sobre Substncias Psicotrpicas, surge
em 1971, assim como a anterior, mostrava-se preocupada com a sade e bem-estar da
humanidade, decididos a prevenir e combater o uso indevido e o trfico de drogas,
reconhecendo que o uso de substncias psicotrpicas para fins mdicos e cientficos
indispensvel, demonstrando que contra o uso indevido havia a necessidade de uma ao
concentrada universal64.
Com relao s medidas contra o uso de substncias psicotrpicas, sendo que, os
Estados-Partes deviam adotar medidas para prevenir o uso indevido destas, assegurando
tratamento, educao, acompanhamento, reabilitao e readaptao social65. Prevendo ainda,
assistncia mtua na luta, assegurando a preveno e a represso, ao trfico ilcito66.

63

64

65

66

Artculo 35
LUCHA CONTRA EL TRFICO ILCITO
Teniendo debidamente en cuenta sus regmenes constitucional, legal y administrativo, las Partes:
a) Asegurarn en el plano nacional una coordinacin de la accin preventiva y repressiva contra el trfico
ilcito; para ello podrn designar un servicio apropiado que se encargue de dicha coordinacin;
b) Se ayudarn mutuamente en la lucha contra el trfico ilcito de estupefacientes;
c) Cooperarn estrechamente entre s y con las organizaciones internacionales competentes de que sean
miembros para mantener una lucha coordinada contra el trfico ilcito;
f) Proporcionarn, si lo consideran apropiado, a la Junta y a la Comisin por conducto del Secretario General,
adems de la informacin prevista en el artculo 18, la informacin relativa a las actividades ilcitas de
estupefacientes dentro de sus fronteras, incluida la referencia al cultivo, produccin, fabricacin, trfico y
uso ilcitos de estupefacientes; y. Conveno nica sobre Entorpecentes de 1961. Disponvel em:
http://www.incb.org/documents/Narcotic-Drugs/1961-Convention/convention_1961_es.pdf. Acessado em:
25 set. 2012.
Prembulo da Conveno sobre Substncias Psicotrpicas de 1971. Disponvel em:
http://www.incb.org/documents/Psychotropics/conventions/convention_1971_es.pdf. Acessado em: 25 set.
2012.
Artculo 20
MEDIDAS CONTRA EL USO INDEBIDO DE SUSTANCIAS SICOTRPICAS
1. Las Partes adoptarn todas las medidas posibles para prevenir el uso indebido de sustancias sicotrpicas y
asegurar la pronta identificacin, tratamiento, educacin, postratamiento, rehabilitacin y readaptacin social
de las personas afectadas, y coordinaran sus esfuerzos en este sentido.
2. Las Partes fomentarn en la medida de lo posible la formacin de personal para el tratamiento,
postratamiento, rehabilitacin y readaptacin social de quienes hagan uso indebido de sustancias
psicotrpicas. Conveno sobre Substncias Psicotrpicas de 1971. Disponvel em:
http://www.incb.org/documents/Psychotropics/conventions/convention_1971_es.pdf. Acessado em: 25 set.
2012.
Artculo 21
LUCHA CONTRA EL TRFICO ILCITO
Teniendo debidamente en cuenta sus sistemas constitucional, legal y administrativo, las Partes:
a) Asegurarn en el plano nacional la coordinacin de la accin preventiva y repressiva contra el trfico
ilcito; para ello podrn designar un servicio apropiado que se encargue de dicha coordinacin;
b) Se ayudarn mutuamente en la lucha contra el trfico ilcito de sustancias sicotrpicas, y en particular
transmitirn inmediatamente a las dems Partes directamente interesadas, por la va diplomtica o por
conducto de las autoridades competentes designadas por las Partes para este fin, una copia de cualquier
informe enviado al Secretario General en virtud del artculo 16 despus de descubrir un caso de trfico ilcito

22
A terceira Conveno, denominada Conveno das Naes Unidas contra o Trfico
Ilcito de Entorpecentes e Substncias Psicotrpicas, foi criada em 1988 (Conveno de Viena),
mostrava-se preocupada com a magnitude e a crescente tendncia da produo, da demanda e
do trfico ilcito de entorpecentes e de substncias psicotrpicas, que representam uma sria
ameaa para sade e bem-estar dos seres humanos e que tem efeitos nefastos sobre as bases
econmicas, culturais e polticas da sociedade.
Preocupada tambm, com a explorao de crianas em muitas partes do mundo, tanto
na qualidade de consumidores como na condio de instrumentos utilizados na produo, na
distribuio e no comrcio ilcito de entorpecentes e substncias psicotrpicas. Reconheceu
tambm os vnculos que existem entre o trfico ilcito e outras atividades criminosas
organizadas, a ele relacionadas, que minam as economias lcitas e ameaam a estabilidade, a
segurana e a soberania dos Estados, alm de que a erradicao do trfico ilcito
responsabilidade coletiva de todos os Estados, sendo necessria uma ao coordenada no nvel
de cooperao internacional67.
As Convenes expem uma estruturada manifestao da abolio das drogas a nvel
mundial, interpondo discursos, ao longo dos anos, de modo a restringir de forma
exclusivamente cientfica a utilizao de substncias psicotrpicas utilizando-se da represso
produo, a distribuio ou qualquer forma de fornecimento e ao consumo de drogas ilcitas.

3.2 Histrico do vis preventivo e repressivo no Brasil


No Brasil, a criminalizao relacionada produo, distribuio e ao consumo das
drogas tornadas ilcitas, iniciou a partir da Consolidao das Leis Penais68 de 1932,

67

68

o de efectuar un decomiso; Conveno sobre Substncias Psicotrpicas de 1971. Disponvel em:


http://www.incb.org/documents/Psychotropics/conventions/convention_1971_es.pdf. Acessado em: 25 de
set. de 2012.
Conveno das Naes Unidas contra o Trfico Ilcito de Entorpecentes e Substncias Psicotrpicas de 1988.
Disponvel
em:
http://www.incb.org/documents/PRECURSORS/1988_CONVENTION/1988Convention_S.pdf.
Acessado
em 26 set. 2012.
Decreto
n
20.930,
de
11
de
Janeiro
de
1932.
Disponvel
em:
http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/1930-1939/decreto-20930-11-janeiro-1932-498374publicacaooriginal-81616-pe.html.
Fiscaliza o emprego e o comrcio das substncias txicas entorpecentes, regula a sua entrada no pas de
acordo com a solicitao do Comit Central Permanente do Opio da Liga das Naes, e estabelece penas.
Art. 25. Vender, ministrar, dar, trocar, ceder, ou, de qualquer modo, proporcionar substncias entorpecentes;
propor-se a qualquer desses atos sem as formalidades prescritas no presente decreto; induzir, ou instigar, por
atos ou por palavras, o uso de quaisquer dessas substncias.
Penas: De um a cinco anos de priso celular e multa de 1:000$0 a 5:000$0.
Consolidao das Leis Penais de 1932, instituda pelo Decreto n 22.213 de 14 de dezembro de 1932.
DECRETA:
Art. 1 Fica aprovado e adotado, como "Consolidao das Leis Penais", o trabalho do Sr. desembargador
Vicente Piragibe, publicado sob o ttulo "Codigo Penal Brasileiro, completado com as leis modificadoras em
vigor", que a este acompanha, subscrito pelo ministro da Justia.

23
substituindo a expresso substncias venenosas do artigo 159 do Cdigo Penal69 de 1890 por
substncias entorpecentes, aplicando a pena de privao de liberdade de 1 a 5 anos. J a Lei
6.368/76, diferenciou as penas previstas para uso pessoal70, estabelecendo deteno de 6 (seis)
meses a 2 (dois) anos, e trfico71, fixando para esta recluso de 3 (trs) a 15 (quinze) anos.
As excessivas represses apresentadas pelo Brasil provm dos discursos internacionais
expressos no decorrer dos anos, sendo que, estes no produziram nenhuma melhora, apenas
causaram efeitos negativos propagados, servindo aos reflexos da poltica instalada de guerra s
drogas72.
Esta poltica de guerra s drogas aduz a global tendncia expansionista do poder
punitivo que, incorporando ao controle social exercido, passa a se moldar por um parmetro
blico, acrescentando s ideias sobre o criminoso visto como o delinquente, o mau, o
outro e a seu papel de bode expiatrio possuindo o perfil do inimigo, a no-pessoa
a quem so negados direitos reconhecidos aos demais indivduos73.
A lei brasileira de drogas traz essa marca totalitria, sendo nova apenas no tempo, pois
no traz qualquer alterao substancial. Como acontecia com as leis por ela revogadas, suas
novas ou repetidas regras, seguem as diretrizes proibicionista das convenes internacionais de
que o Brasil, como quase todos os demais Estados nacionais, signatrio74.
A Lei 11.343/06 subscreveu a lei anterior fazendo algumas alteraes, mobilizada em
prevenir, fiscalizar e reprimir o trfico de drogas, manteve a concepo proporcionada pelas

69

70

71

72
73

74

Paragrafo unico. A Consolidao, assim aprovada e adotada, no revogar dispositivo algum da legislao
penal em vigor, no caso de incompatibilidade entre os textos respectivos.
Art. 2 Ficam ressalvados os direitos do autor, quanto edio j publicada e as futuras reedies da mesma
obra.
Art. 3 Revogam-se as disposies em contrrio.
Disponvel em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1930-1949/D22213impressao.htm. Acessado
em: 10 out. 2012.
Art. 159. Expr venda, ou ministrar, substancias venenosas, sem legitima autorizao e sem as
formalidades prescriptas nos regulamentos sanitarios:
Pena de multa de 200$ a 500$000. Cdigo Penal de 1890. Disponvel em:
http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=66049. Acessado em: 07 out. 2012.
Art. 16. Adquirir, guardar ou trazer consigo, para o uso prprio, substncia entorpecente ou que determine
dependncia fsica ou psquica, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar:
Pena - Deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e pagamento de (vinte) a 50 (cinquenta) dias-multa. Lei
6.368/76. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L6368.htm. Acessado em: 20 ago. 2012.
Art. 12. Importar ou exportar, remeter, preparar, produzir, fabricar, adquirir, vender, expor venda ou
oferecer, fornecer ainda que gratuitamente, ter em depsito, transportar, trazer consigo, guardar, prescrever,
ministrar ou entregar, de qualquer forma, a consumo substncia entorpecente ou que determine dependncia
fsica ou psquica, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar;
Pena - Recluso, de 3 (trs) a 15 (quinze) anos, e pagamento de 50 (cinquenta) a 360 (trezentos e sessenta)
dias-multa. Lei 6.368/76. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L6368.htm. Acessado
em: 20 ago. 2012.
MELLO, Thas Zanetti de. op. cit., 2010, p. 38.
KARAM, Maria Lcia. Drogas: legislao brasileira e violaes a direitos fundamentais. 32 p. Disponvel
em: http://www.leapbrasil.com.br/textos. Acessado em: 02 out. 2012.
KARAM, Maria Lcia. Drogas: legislao brasileira e violaes a direitos fundamentais. 32 p. Disponvel
em: http://www.leapbrasil.com.br/textos Acessado em: 02 out. 2012.

24
leis anteriores relacionadas ao traficante, procurando inibir de forma mais severa possvel
disseminao de drogas ilcitas.
possvel perceber a preocupao que existiu, com a lei, em descaracterizar a
criminalizao ao consumidor de drogas, e em manter o vis repressivo para aquele que vende,
cominando em uma majorao da pena para este. Sendo visvel o desequilbrio proporcionado
pela lei. Acreditar que uma poltica voltada a maior punitividade ao traficante de drogas,
proporcionar a extino da produo e comercializao ilegal de drogas algo ilusrio, visto
que h dcadas projetada tal concepo, sendo visvel que seu mtodo falho.
Verifica-se que a lei produziu desigualdades quando previu a descarcerizao para
quem utiliza a droga e incrementou a punio para quem a comercializa. Segundo a concepo
de Mello,75 os tratamentos normativos diferenciados so compatveis com a Constituio
Federal quando verificada a existncia de uma finalidade razoavelmente proporcional ao fim
visado. As normas podem aplicar um tratamento distinto s situaes similares, desde que, se
verifique que os critrios utilizados possuam uma relao entre os meios empregados e o fim
esperado, de forma que aquele seja razovel e proporcional a este, atentando-se as garantias
constitucionais garantidas.
Conforme entendimento de Moraes76:
[...] o que se veda so as diferenciaes arbitrrias, as discriminaes absurdas, pois,
o tratamento desigual dos casos desiguais, na medida em que se desigualam,
exigncia tradicional do prprio conceito de Justia, pois o que realmente protege
so certas finalidades, somente se tendo por lesado o princpio constitucional, quando
o elemento discriminador no se encontrar a servio de uma finalidade acolhida pelo
direito.

Sendo verificado a partir desse contexto que, o tratamento aplicado ao usurio de


drogas e ao comerciante desproporcional, uma vez que no se encontram em concordncia
com o princpio da igualdade, visto que os meios empregados ao caso e o fim visado,
demonstram duas facetas opostas, tendo, de um lado, o tratamento ao usurio com o propsito
de preveno e de outro, a represso com o propsito da abolio das drogas. Sendo suas
finalidades completamente opostas.
Torna-se necessrio compreender as peculiaridades e as situaes em que se
encontram inseridos, tanto o usurio de drogas como aquele que comercializa drogas,
proporcionando medidas preventivas, alm de se ater a realidade social deste, visto que, vivem
margem social com escassos recursos financeiros, considerando os efeitos causados pela
seletividade penal, bem como a privao de liberdade.

75 Ib
76

id., 2010, p. 47.


MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 23 ed. atual. So Paulo: Atlas, 2008, p. 36.

25
3.2.1 Exposio da Lei 11.343/06 frente aos artigos 28 e 33
A norma estabelecida pela lei de drogas vigente elenca uma ampla quantidade de
enquadramento penal para o crime de trfico, demonstrando uma ausncia de distino entre
condutas adversas. Na anlise feita anteriormente a respeito do art. 33, percebe-se que, a
excessiva quantidade de verbos existentes definindo o crime de trfico de drogas, sendo que
alguns destes encontram-se tipificados no art. 28, que trata do uso para consumo pessoal.
H certa discrepncia da norma ao definir o que se considera trfico, sendo inegvel a
verificao de que nem todas as condutas descritas se equiparam efetivamente neste delito,
para a caracterizao de condutas como adquirir, guardar, depositar, transportar e trazer
consigo, necessrio, (...), a verificao da inteno comercial. Em inmeros casos no se
configuram o comrcio, como remeter, preparar, produzir, fabricar, oferecer, prescrever,
ministrar, entregar a consumo e fornecer, em vista de sua incompatibilidade semntica com os
atos comerciais, no adquire a natureza de trfico 77.
A ampliao de tais aes demonstra que a lei encontra-se estruturada no vis
repressor, visto que, se preocupou em tipificar o maior nmero de condutas possveis no tipo
penal, atribuindo uma sano mais rigorosa tanto para quem pratica o ato de comercializao,
quanto para as demais modalidades de conduta delitiva. Entretanto, mesmo estas estando
ligadas ao trfico, no podem ser consideradas como tal, por tratar-se de situaes diferentes.
notria a disparidade e a represso do art. 33, tendo em vista que, alguns atos nele
elencados, tambm se encontram estabelecidos no art. 28, sendo a este aplicada pena restritiva
de direitos e quele, pena privativa de liberdade, tornando contraditrias suas regulamentaes,
ocasionando uma desarmonia no ordenamento jurdico e gerando dvidas com relao ao
enquadramento penal adequado.
Devendo-se, desse modo, classificar como trfico, to somente aquelas condutas que
possuem similitude em sua natureza, configurando ao de comrcio, correspondendo aos
verbos importar, exportar, vender, expor venda drogas. Os demais, inclusive aqueles ligados
produo, no se enquadram com a noo constitucional de trfico de drogas78.
Torna-se imprescindvel restringir as condutas referentes ao trfico de drogas ilcitas,
destinando-as to somente aos atos de comercializao, excluindo as demais dessa categoria, de
modo a dirimir o conflito existente entre as normas, objetivando a reduo da punitividade para
aqueles comportamentos que no possuem o mesmo grau de ofensividade que o auferido pelo
trfico.

77

78

CARVALHO, Salo de. A poltica criminal de drogas no Brasil: estudo criminolgico e dogmtico. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2007, p. 226.
Ibid., 2007, p. 226.

26
Com o intuito de evitar a desproporcionalidade entre condutas semelhantes e ao
tratamento aplicado a estas, visto que, distinguem-se quanto ofensividade ao bem jurdico
tutelado, enfatiza-se a necessidade de separao das condutas do art. 28 e do art. 33 da Lei de
Drogas. De modo que, havendo a comercializao de drogas, sejam aplicados os elementos do
art. 33, fazendo-se necessrio o dolo especfico desgnio mercantil, e no caso de consumo
pessoal, sejam aplicados os elementos do art. 28. Assim, inexistindo comprovao, ou sendo
esta duvidosa quanto ao fim comercial, torna-se indispensvel o enquadramento do
comportamento para o tipo do art. 28 (consumo pessoal) 79.
As divergncias da norma penal no so percebidas to somente nos conflitos
presentes na preveno e represso, mas em inmeras questes apresentadas na Lei de Drogas.
Um elemento que deflagra descontentamento e resultados nefastos o bem jurdico tutelado
pela Lei 11.343/06, pois insatisfatria a concepo do que o bem jurdico tutelado.
3.2.2 Bem jurdico tutelado
A tutela ao bem jurdico visado nos crimes que trata a Lei de Drogas a sade pblica,
entretanto, h uma discrepncia entre o bem jurdico que est sendo tutelado pela lei de drogas
e o que esta se encontra protegendo, quando referimo-nos ao art. 28 e ao art. 33 da Lei
11.343/06. Sendo notria a existncia de uma divergncia entre o que se est protegendo na
incidncia do consumo e da comercializao da droga, desencadeando uma dificuldade de
conceituar o que vem a ser o bem tutelado pela lei, visto que inexiste uma concepo padro na
discusso referente ao bem jurdico tutelado no trfico de drogas80.
Expe Carvalho81 que a falcia do direito penal de tutela serve apenas como
justificativa para a expanso da interveno punitiva, alm de que:
(...) a incongruncia na incriminao perceptvel ao se verificar o direcionamento
das agncias de punitividade na represso s drogas sob o discurso da tutela da
sade pblica, quando no mnimo temerria a gesto pblica desse sistema. O
descaso das autoridades pblicas com a proteo de servios minimamente razoveis
na rea de sade pblica deslegitima qualquer pretenso de utilizao do aparato
penal para a sua proteo.

Devido a isso, na busca pela compreenso do bem jurdico no estudo das drogas,
totalmente notvel certa distoro, pois a Lei de Droga visa proteger a sade pblica, nesse
mesmo sentido, vemos o Estado garantindo, como um direito social, a sade de todos os

79
80

81

CARVALHO, Salo de. op. cit., 2007, p. 202.


BACILA, Carlos Roberto; RANGEL, Paulo. Comentrios Penais e Processuais Penais Lei de Drogas.
Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007. p. 82.
CARVALHO, Salo de. op. cit., 2007, p. 168-169.

27
cidados82, contudo a realidade completamente oposta, visto que o Estado sequer consegue
garantir este direito.
Mello 83 aborda no sentido de que:
Ao mesmo tempo em que o Estado exige a proteo da sade pblica, quando se trata
de indivduos que comercializam as drogas e que se encontram com parcas condies
financeiras, este mesmo Estado que nega este direito a tais cidados, mas em
contrapartida exige que a sade pblica esteja protegida. O raciocnio para no dizer
ilgico completamente antagnico.

A contraposio entre os direitos, compartimentaliza e fragmenta a unidade dos


direitos fundamentais, criando bifurcaes virtuais como se fosse possvel, por exemplo, tutelar
o direito sade (pblica) sacrificando este mesmo direito ( sade) individual84. Se o bem
jurdico tutelado relativo s drogas a sade pblica, na existncia da periculosidade em
prejuzo sade da coletividade, haveria a necessidade de se reconhecer a tutela do bem
jurdico, punindo tais comportamentos como determina a lei, entretanto, s condutas que no
acarretem prejuzo sade pblica, no merecem um tratamento igualitrio85.
Nesse sentido Mello86 refere que, deve-se verificar a dimenso que tal ao ataca a
sade pblica, de modo a minimizar a falcia do bem jurdico tutelado. Desse modo, a anlise
das drogas comercializadas deve partir do grau de agresso que esta provoca na sociedade.
A atitude de criminalizao da venda de drogas ilcitas visa tutelar o bem jurdico,
com o intuito de privar a sociedade das ameaas que esta possa vir a sofrer, entretanto, atendose as descries do art. 33 e do art. 28, determinadas questes so questionveis, proporo
que certos entendimentos se contradizem, revelando um discurso repressor utilizado pela norma
penal, que potencializa o denominado combate s drogas.
Utiliza-se a legislao, de forma severa e opressora uma punio exacerbada as
condutas elencadas no art. 33, denominando tais atos como trfico, contudo, fazendo uma
anlise do bem jurdico tutelado relacionando-o com o comrcio de drogas, merece destaque, o
fato de que, as condutas descritas no artigo acima no condizem com o conceito de trfico, bem
como possuem graus diferenciados de periculosidade coletividade, havendo a necessidade de
uma reviso de forma a distinguir os atos que condizem com o comrcio ilegal de drogas dos
demais tipificados pelo artigo. De modo que a lei possa atribuir uma punio proporcional e

82

83
84
85
86

Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a
previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta
Constituio.
Constituio
Federal
de
1988.
Disponvel
em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm. Acessado em: 25 set. 2012.
MELLO, Thas Zanetti de. op. cit., 2010, p. 52.
Ibid., 2007, p. 168-169.
KARAM, Maria Lcia. De crimes, Penas e Fantasias. Rio de Janeiro: Luam. 2. ed., 1993, p. 125.
MELLO, Thas Zanetti de. op. cit., 2010, p. 53.

28
adequada aos comportamentos delitivos, condizente com a dimenso que esses atacam a
sociedade.

3.3 Lei 11.343/06 e o trfico de drogas


A Lei de Drogas utiliza, para aquele que porta drogas para consumo e aquele que
pratica o crime de trfico de drogas, um tratamento penal e uma punio completamente
distintos, demonstrando um distanciamento entre as penas previstas para as condutas que
incidem no art. 28 e no art. 33 da Lei 11.343/06. A discrepncia resultante da lei provocou um
forte impacto na diferena valorativa entre usurio e traficante, propiciando a reduo de danos,
com medidas preventivas aos que consomem drogas e atribuindo excessiva represso,
fortalecendo a punitividade ao traficante.
Buscando inibir a disseminao de drogas, a Lei de Drogas generalizou os delitos
enquadrando-os em seu tipo, de modo a abranger o maior nmero de condutas possveis em
uma mesma norma, sem adentrar-se na proporcionalidade das penas aplicadas as condutas
adversas. A falta de uma anlise de tais condutas, classificando-as em razo ao bem jurdico
tutelado87.
Salienta Carvalho88 que:
Importante mencionar que o tipo do art. 33 da Lei de 11.343/06 prev as mesmas
condutas do art. 12 da Lei 6.368/76, dado que justifica a preocupao com a
definio de critrios para o juzo de tipicidade. Do contrrio, eventos de natureza
no especificamente identificveis como hipteses de comrcio ilegal podem acabar
recebendo os rgidos efeitos penais, processuais e punitivos do trfico de
entorpecentes.

Demonstrou um direcionamento extremamente punitivo, bem como ausncia de


preocupao em fazer a distino de condutas que so essencialmente distintas. Estabelecendose uma forte represso, ao invs de traar diferenas entre condutas, que atacam diferentemente
o bem jurdico tutelado e recebem sanes idnticas, de modo a elaborar uma separao entre
as modalidades de trfico e as demais condutas previstas no tipo89.
H uma desarmonia entre as normas tipificadas pela Lei de Drogas e o bem jurdico
por ela tutelado, sendo notria a preocupao da legislao em proteger o consumidor de
drogas, visto que, descaracterizou sua conduta antes prevista como crime, em virtude desta no
ser ofensiva sade da sociedade, mas to somente a sua prpria, proporcionando-lhe uma
poltica voltada preveno. Enquanto que o art. 33 elencou condutas que produzem diferentes
graus de periculosidade a coletividade, aplicando uma sano igualitria, de modo que criou
87
88
89

MELLO, Thas Zanetti de. op. cit., 2010, p. 55.


CARVALHO, Salo de. op. cit., 2007, p. 190.
Ibid., cit., 2010, p. 70.

29
disparidades, pois deixou de considerar a proporcionalidade das penas em razo do bem
jurdico tutelado.
Os problemas de interpretao derivam das formas de construo da tipicidade penal
nos delitos de trfico e de porte para consumo, da disparidade entre as quantidades de penas
previstas e da inexistncia de tipos penais intermedirios, com graduaes proporcionais entre
os dois modelos ideais de condutas (comrcio e uso pessoal) que representam o sustentculo do
sistema proibicionista (arts. 28 e 33 da Lei 11.343/06) 90.
O tratamento jurdico e social atribuiu a todas as condutas que se relacionam com a
comercializao de drogas o conceito de trfico, ocasionando um incremento de condutas
punveis de forma exacerbada e desproporcionais. Mostrando-se necessrio a diferenciao da
norma aplicvel para condutas que no se enquadram na concepo de trfico, classificando-as
em categorias, possibilitando uma sano condizente com comportamento delitivo, punindo-se
de forma mais rigorosa comportamentos que se configurem como trfico de drogas.
Apenas se mostra razovel que sejam tipificadas como sendo trfico de drogas,
punidos com penas mais severas, as condutas de comrcio, quais seja importar, exportar,
vender, expor venda drogas, e mesmo assim, necessrio destacar que esta punio mais
severa, teria como destinatrio os grandes traficantes de drogas e no aqueles que se destinam
ao comrcio nfimo de substncias ilegais91.
A Nova Lei de Drogas permaneceu inalterada com relao s condutas padronizadas
como trfico de drogas, dando continuidade a punitividade e opresso das leis precedentes,
demonstrando que o objetivo da lei no intuito punir a maior quantidade de indivduos
possveis, sem a observncia do contexto social em que estes se encontram inseridos.
Observa-se a necessidade de manuteno desse instituto buscando uma mudana das
posturas adotadas atravs de propostas alternativas, propiciando uma reduo dos danos
causados pela inadequada exacerbao da represso prevista no ordenamento jurdico, com o
intuito de minimizar as discrepncias geradas pelas normas evitando a estigmatizao e
estereotipao de indivduos de forma generalizada, visto que ocasiona uma maior punitividade
naqueles sujeitos que vivem margem social e que acabam sendo selecionados e rotulados
como traficantes, visando uma soluo que venha corrigir as desproporcionalidades existentes.
As condutas elencadas pelo tipo, referentes ao trfico, alm de serem completamente
distintas, afetam de maneira diferenciada o bem jurdico tutelado, recebendo a mesma
reprimenda o que se demonstra ser incompreensvel, de modo que devem permanecer somente
os verbos nucleares que se destinam a tal modalidade, sendo os demais, excludos do artigo. Do
contrrio, como mencionado, se estar selecionando, punindo e criando esteretipos de pessoas
90
91

CARVALHO, Salo de. op. cit., 2007, p. 189.


MELLO, Thas Zanetti de. op. cit., 2010, p. 71.

30
que sequer poderiam ser consideradas como traficantes, aliciando queles sujeitos que vivem
em condies precrias e lugares que favorecem a sua marginalizao.

CONSIDERAES FINAIS
O presente artigo analisou a criminalidade feminina e a relao com o trfico de
drogas, frente Lei 11.343/06. No entanto, para chegarmos s nossas consideraes finais,
percorremos um longo caminho, atravs do qual tratamos sobre diversos assuntos, tendo a
anlise dos dispositivos legais servido como base norteadora para atingirmos a extremidade do
nosso foco principal.
Discorremos sobre a mulher, analisando o contexto social em que esta se encontra
inserida, sua evoluo a partir da concepo dos papeis desenvolvidos por esta e interferncia
dos valores atribudos pela cultura, assim como a ampliao destes, em decorrncia das
reinvindicaes dos movimentos feministas, chegando ao pice com a conquista no mercado de
trabalho. Abordamos as modificaes ocasionadas pelo processo de mudana, diante de toda a
dinmica gerada em torno dos papis da mulher e apresentamos o surgimento gradual das
manifestaes criminolgicas femininas, enfatizamos que o ingresso no mercado de trabalho
no pode ser considerado como introdutrio para este desencadeante aumento, devendo-se
ponderar outros fatores.
Analisamos a inobservncia da sociedade frente s prticas delitivas da mulher, o
desinteresse em distinguir a criminalidade feminina da masculina, relacionando-as de forma
genrica, mostrando-se os dados estatsticos existentes, escassos e pouco esclarecedores.
Mencionamos o incio do envolvimento da mulher em prticas delitivas, onde estes se
mostravam dificilmente detectveis. Relatamos a insero das mulheres no mundo do crime e a
notoriedade que vem ganhando devido ao intenso aumento dos delitos praticados por estas,
assim como a participao destas em papeis de destaque no universo criminal, que at ento
possua representatividade exclusivamente masculina, tendo hodiernamente demonstrado uma
grande parcela de participao do sexo feminino, ganhando relevncia pela proporo que vem
crescendo.
Enfatizamos o trfico de drogas, por tratar-se de um crime que gradualmente vem
ganhando maior incidncia e visibilidade no mundo feminino, sendo gradativamente mais
visado pelas mulheres, apresentando-se como o delito que mais tem encaminhado a figura
feminina ao encarceramento, de forma significativamente preocupante. Abordamos os diversos
motivos pelos quais ocorre a participao da mulher no trfico e as diferentes maneiras de
atuao desta, elaboramos uma breve anlise sobre os principais fatores que influem a
conduo da mulher na criminalidade, elencando a violncia intrafamiliar, a situao

31
socioeconmica associando a esta o baixo grau de escolaridade, a influncia masculina na
induo a prtica delitiva, e a auferio de renda.
Expomos ainda uma comparao entre o art. 28 e o art. 33 da Lei 11.343/06 de forma
a proporcionar um entendimento a respeito do tratamento proposto pela lei ao consumidor de
drogas e ao traficante de drogas, as distines entre as punies atribudas a estes e a
inadequao das condutas tipificadas no art. 33, uma vez que conduzem o exegeta a um
impasse, visto que se encontram incompreensveis e desuniformizadas.
Formalizamos com uma anlise sobre o discurso de preveno e represso da poltica
criminal de drogas, a qual apresenta uma global tendncia expansionista do poder opressor e
punitivo, denominado de guerra s drogas, reproduzido sistematicamente para combater quele
que comercializa drogas ilcitas em oposio tendncia preventiva e protetiva reproduzida ao
consumidor de drogas.
Elucidamos a poltica criminalizadora relacionada produo, ao comrcio e ao
consumo de determinadas substncias psicoativas estabelecidas nas principais Convenes
Internacionais da ONU, sendo elas, a Conveno nica sobre entorpecentes de 1961, alterada
pelo Protocolo de Emendas em 1972, a Conveno sobre Substncias Psicotrpicas de 1971 e a
Conveno das Naes Unidas contra o Trfico Ilcito de Entorpecentes e Substncias
Psicotrpicas de 1988, possibilitando a compreenso de que as condutas proibitivas encontramse presentes ao longo dos anos, estruturada na manifestao de abolio das drogas a nvel
mundial. A anlise do panorama internacional possibilitou uma maior clareza a respeito da
problemtica dinmica das drogas e a busca pela sua eliminao. Discorremos sobre a evoluo
das leis brasileiras que permeiam o discurso repressor e abolicionista das drogas ilcitas no
meio social, as quais provem e complementam as elucidadas no mbito internacional,
destinando sua ateno ao controle de drogas, atravs de uma excessiva represso.
Demonstramos as alteraes advindas da atual Lei de Drogas em descaracterizar a
criminalizao ao consumidor de drogas, prevendo a este, preveno e tratamento, em
contraposio, mantendo inalterado o vis repressivo proporcionado pelas leis anteriores,
relacionado ao traficante de drogas, de modo a inibir de forma mais severa a disseminao de
drogas ilcitas, enfatizamos que os tratamentos normativos diferenciados so compatveis com a
Constituio Federal quando verificada a existncia de uma finalidade razoavelmente
proporcional ao fim visado, sendo possvel aplicar tratamento distinto s situaes similares,
contudo evidenciamos que o tratamento penal dispensado ao delito de trfico de drogas e ao
consumidor de drogas desproporcional, visto que os meios empregados e o fim visado
possuem facetas e finalidades opostas.

32
Expomos as discrepncias existentes na Lei 11.343/06 ao elencar no art. 33 uma
excessiva quantidade de verbos definindo-os como crime de trfico de drogas, tendo alguns
destes descritos no art. 28, percebendo-se, a partir de uma verificao entre os artigos, que nem
todas as condutas tipificadas se equiparam efetivamente ao delito de trfico, demonstrando
assim, que a lei encontra-se estruturada no vis repressor, visto que se preocupou em classificar
inmeras condutas no tipo penal, atribuindo uma sano mais rigorosa, sendo notria a
disparidade do art. 33 em vista do art. 28, de forma a ocasionar uma desarmonia no
ordenamento jurdico, gerando dvidas com relao ao enquadramento penal adequado.
Explanamos o bem jurdico tutelado pela lei de drogas no intuito de evitar
desproporcionalidades entre condutas semelhantes, distinguindo quanto ofensividade que tais
comportamentos afetam a coletividade, visto que a tutela ao bem jurdico que tal lei visa a
sade pblica, verificamos a questo que envolve o bem jurdico ao usurio e ao comerciante
de drogas, analisamos a distoro existente entre o bem jurdico tutelado pela Lei 11.343/06
(sade pblica) e o direito social garantido pelo Estado (sade pblica). Enfatizamos a
necessidade de distino entre as condutas do art. 28 e do art. 33, do modo que haja uma
proporcionalidade entre as condutas o grau em que estas afetam a coletividade e as sanes
aplicadas a cada caso.
Por ltimo, chegamos ao ponto central, no qual foi estudada a questo da tipicidade do
art. 33 da Lei 11.343/06, proporcionamos uma avaliao do distanciamento e da discrepncia
no tratamento e na punio penal atribudos ao usurio de drogas e ao traficante de drogas.
Buscamos demonstrar a excessiva represso existente na lei, assim como a desarmonia entre as
normas tipificadas por esta, e o bem jurdico que visa tutelar. Discorremos sobre a quantidade
de condutas definidas como crime de trfico de drogas, elucidando os diferentes graus de
periculosidade que estas produzem a coletividades, salientando a ausncia de proporcionalidade
entre as penas e as condutas em razo do bem jurdico tutelado. Examinamos a inexistncia de
tipos penais intermedirios as condutas adversas, ocasionando um incremento de atos punveis
de forma exacerbada e desproporcional, mostrando-se necessrio a diferenciao da norma para
os comportamentos que no se enquadram na concepo de trfico de drogas, de forma a
possibilitar uma sano condizente com a ao delituosa.
Sendo notria a intenso do operador do direito em manter o discurso punitivista da
criminalizao do trfico, bem como o interesse em manter inalterada a Nova Lei de Drogas
frente s condutas padronizadas como trfico, de modo a dar prosseguimento opresso das
leis preexistentes, no intuito de punir de forma abrangente, inmeras quantidades de condutas
ilcitas.

33

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