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DOSSI
Sociologias, Porto Alegre, ano 4, n 7, jan/jun 2002, p. 50-81

Previdncia social rural e gnero *


ANITA
ANITA BRUMER**
BRUMER

Introduo
s transformaes do sistema de previdncia social brasileiro, nas ltimas dcadas, ocorreram num contexto de rpidas e importantes mudanas, registradas tanto no prprio
pas como em todo o mundo, na economia, na poltica e
nos campos social e demogrfico. Como mostram Oliveira et alii (1997, p.1), entre os aspectos que tm implicaes diretas para a
previdncia social no Brasil esto a rpida queda da fecundidade 1 e o
aumento da expectativa de vida (que provocou um acelerado envelhecimento da estrutura da populao) 2, afetando o perodo de gozo (e recebimento de benefcios) da aposentadoria. Paralelamente, as transformaes
ocorridas na economia mudaram as formas de insero profissional (criando categorias novas e ampliando o nmero dos prestadores de servios
autnomos, de empregados informais e de desempregados) e alteraram
os valores dos salrios e dos servios, com efeitos sobre o volume de receitas e despesas da previdncia social.

* A autora agradece os comentrios de Soraya Maria Vargas Cortes e Odaci Luiz Coradini a uma primeira verso deste
trabalho. Esse artigo, em verso em Ingls, integrar um livro editado por Christopher Abel e Colin M. Lewis, cujos comentrios a autora agradece.
** Professora titular do Departamento de Sociologia, Instituto de Filosofia e Cincias Humanas, Universidade Federal do Rio
Grande do Sul, Brasil. anita@orion.ufrgs.br.
1 De acordo com os dados dos censos do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), a taxa de fecundidade, no Brasil,
que era de cerca de seis filhos por mulher nos anos 50, nos anos 1970/75 era de 4,7, baixando para 2,7 no perodo 1990/95.
Para as reas rurais do pas, onde as taxas de fecundidade so geralmente superiores s das reas urbanas, no perodo de 1980/
85, o maior ndice registrava-se no Norte, com uma taxa de 6,8 filhos, enquanto o menor ndice ocorria no Sul, com 3,6. Entre
1985 e 1990, as taxas nessas regies eram de respectivamente 6,0 e 3,1 (Teixeira et al, 1994). No Rio Grande do Sul, de acordo
com clculos feitos por tcnicos do Ncleo de Sistematizao de Indicadores da Fundao de Economia e Estatstica (FEE), do
Governo do Estado do Rio Grande do Sul, baseados em diversos censos do IBGE, a taxa de fecundidade rural, em 1970, era de
5,62 filhos por mulher com idade entre 15 e 44 anos; de 3,78 em 1980; de 2,78 em 1990 e de 2,62 em 1995.
2 Deere e Len (2000, p.20), citando Valds e Gomriz (1995, p.115), indicam que, na Amrica Latina, em 1950 a esperana
mdia de vida para a mulher era de 53,5 anos e em 1990 era de 71,4. Para o homem o aumento foi menos pronunciado, de
50,2 anos em 1950 para 66,2 anos em 1990, de maneira que a brecha de gnero a favor da mulher se ampliou. Assim como
essas taxas variam entre os pases da Amrica Latina, elas variam entre regies e Estados brasileiros, sendo mais elevadas nas
regies Sul e Sudeste quando comparadas com as regies Norte e Nordeste (de acordo com os Indicadores Demogrficos do
IBGE, 2000, no Sul do Brasil, em 1990, a esperana de vida ao nascer era de 72,71 anos para as mulheres e de 65,0 anos para
os homens; no Nordeste, no mesmo ano, a expectativa de vida para os homens era de respectivamente 67,74 e 60,84 anos).

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As diferenas nos sistemas de previdncia social de diferentes pases


podem ser explicadas por fatores tanto polticos como financeiros. Devido
a esses fatores, o sistema previdencirio brasileiro que enfatiza uma reforma paramtrica no sistema contributivo (pay-as-you-go), melhorando
sua eficincia e eqidade -, de acordo com Kay (2001), difere das reformas iniciadas em pases tais como Chile (em 1981), Colmbia, Peru, Argentina, Uruguai, Mxico, Bolvia e El Salvador (nos anos 90). Esses pases
estiveram na vanguarda da reforma da previdncia social global, ao introduzir contas de investimentos individuais privados para complementar ou
substituir os sistemas de tipo contributivo regidos pelo Estado 3.
O interesse deste trabalho pela previdncia social rural justifica-se
por trs motivos principais: 1) a incluso dos trabalhadores rurais - com
destaque para os trabalhadores familiares - foi tardia em relao a outras
categorias de trabalhadores; 2) no decorrer da histria da previdncia social brasileira, houve momentos em que a concesso de benefcios aos trabalhadores rurais resultou da ao estatal, ao passo que, em outros momentos foi evidente a mobilizao dos interessados visando a melhoria de
benefcios j concedidos e a conquista de novos benefcios; 3) como a
previdncia social rural deficitria, uma vez que o valor total das contribuies inferior ao montante de benefcios, parece haver uma certa distribuio de rendas do setor urbano para o rural.
O modelo de previdncia social adotado no Brasil para o setor urbano, cujos trabalhadores de um modo geral tm empregos assalariados formais e rendimentos regulares, no pode ser aplicado ao setor rural, no
qual os trabalhadores no contam com rendimentos regulares (muitos vivem da produo para o autoconsumo, no auferindo nenhum rendimento monetrio) nem se classificam de modo geral como assalariados. Alm
disso, dentro da dinmica de desenvolvimento econmico do Pas, nas
ltimas dcadas, o setor rural subordinado ao urbano, cabendo-lhe fi3 Kay (2001) justifica as diferenas entre as reformas introduzidas no sistema de previdncia social no Brasil e as iniciadas em
outros pases latino-americanos destacando, por um lado, que as contas particulares foram amplamente rejeitadas tanto
pelos partidrios como pelos opositores ao Presidente Cardoso quando ele primeiramente discutiu o assunto em 1994, em
contraste com seus vizinhos, onde a privatizao recebeu apoio poltico; por outro lado, no lado financeiro, alguns formuladores
de polticas argumentaram que uma reforma no estilo chileno que atenuaria o sistema contributivo no seria financeiramente factvel no Brasil devido aos custos de uma brusca transio (Kay, 2001, p.3).

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nanciar investimentos, com transferncia de recursos do setor agrrio ao


industrial, o que faz com que deixe uma vasta extenso de agricultores
familiares excludos (Schwarzer, 2000, p.74). Resulta disso que a capacidade contributiva do setor rural para a previdncia social muito baixa,
tornando praticamente impossvel o equilbrio entre contribuies e benefcios. De acordo com Schwarzer (2000, p.74), como indicado pela experincia internacional, h necessidade das estruturas proverem financiamento
alternativo ou complementar contribuio baseada na renda, de modo a
criar uma cobertura universal.
Apesar dessas dificuldades, nos ltimos 30 anos, uma srie de leis
avanaram no sentido da cobertura social dos trabalhadores rurais, sejam
eles assalariados ou autnomos, aproximando-os, em termos de direitos
sociais, dos trabalhadores urbanos. Esses avanos foram to substanciais
que Schwarzer indica que
parece possvel afirmar que o subsistema rural da Previdncia social brasileira , entre os casos conhecidos em
pases em desenvolvimento, um programa social excepcional quanto ao significativo grau de cobertura, alta
preciso do targeting (...) e, como resultante do anterior,
parece formar um programa que [tem] uma efetividade
indita no combate pobreza no meio rural brasileiro
(Schwarzer, 2000, p.72).
Se a incluso dos trabalhadores rurais foi tardia em relao a outras categorias profissionais, a incluso das mulheres rurais trabalhadoras ocorreu ainda
mais tarde, principalmente porque, para poder receber os benefcios da previdncia social deviam, antes de mais nada, ser reconhecidas como trabalhadoras rurais. Esse reconhecimento, por sua vez, era de difcil comprovao, tendo em vista que grande parte do trabalho feito por elas invisvel, sendo
geralmente declarado como ajuda s tarefas executadas pelos homens e,
com freqncia, restrito s atividades domsticas, mesmo que essas incluam
atividades vinculadas produo. Assim, no incio consideradas como de-

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pendentes, seja dos pais ou dos maridos, passam paulatinamente a serem


vistas como autnomas, portadoras de direitos individuais, o que lhes permite serem incorporadas como beneficirias da previdncia social.
O objetivo central deste trabalho apresentar a evoluo do sistema
de previdncia social rural no Brasil, com destaque para os avanos obtidos
pelas mulheres trabalhadoras rurais. Ao fazer isto, torna-se importante examinar os antecedentes desses avanos, com nfase principalmente em seu
carter de doao (por parte do Estado) ou de conquista (por parte dos
trabalhadores). Pretende-se ainda analisar os efeitos sociais da previdncia
rural para seus beneficirios, focalizando na regio Sul do pas, e considerar
seus rumos possveis na atual conjuntura da sociedade brasileira.

Evoluo da previdncia rural no Brasil


A previdncia social consiste num seguro social, constitudo por um programa de pagamentos, em dinheiro e/ou servios feitos/prestados ao indivduo ou a seus dependentes, como compensao parcial/total da perda de
capacidade laborativa, geralmente mediante um vnculo contributivo (Oliveira et alii, 1997, p.4). Juntamente com as polticas e aes que visam ao atendimento sade da populao e assistncia social dirigida aos necessitados,
a previdncia social integra o conjunto de polticas e aes que formam a
seguridade social de um determinado pas. O modo como isso feito depende da histria institucional do pas e, em cada caso, da conjuntura e do jogo de
foras entre os diversos grupos de poder que compem a sociedade.
A primeira lei referente ao seguro previdencirio, prevendo a criao
de Caixas de aposentadorias e penses nas empresas ferrovirias existentes na poca, data de 1923 (Lei Eloy Chaves). A vinculao ao sistema era
institucional: cada empresa possua uma Caixa destinada a amparar seus
empregados na inatividade. Outra caracterstica era a forma de administrao, partilhada por empregadores e empregados e sem a participao
do Estado.

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A partir da dcada de 1930, a vinculao previdncia social, com a


cobertura de aposentadorias e penses, comeou a ser feita por categoria profissional, vindo a envolver quase a totalidade dos trabalhadores assalariados urbanos e grande parte dos autnomos (Oliveira et alii, 1997, p.7). A administrao
dos Institutos de aposentadorias e penses, desde este perodo, passou a ser
comandada pelo Estado, que escolhe e nomeia seus presidentes, alm de definir o formato organizacional de todo o sistema de seguridade social, e a decidir
o valor das contribuies dos indivduos (montante a ser poupado) e onde aplicar os recursos extrados da sociedade (Oliveira et alii, 1997, p.1-12).
De acordo com Santos (1979, p.33), ao introduzir as primeiras leis
referentes proteo social dos trabalhadores, a preocupao central do
governo estava no esforo de acumulao, procurando, por um lado, conciliar uma poltica de acumulao que no exacerbasse as iniqidades sociais
a ponto de torn-las ameaadoras e, por outro, estabelecer uma poltica
voltada para o ideal da equidade que no comprometesse, e se possvel
ajudasse, o esforo de acumulao. Como resultado, nas polticas sociais
governamentais das dcadas de 30, 40 e 50 foram includos quase todos os
trabalhadores urbanos e a maioria dos trabalhadores autnomos, mas algumas categorias profissionais ficaram fora da cobertura: entre estes estavam
os trabalhadores rurais, as empregadas domsticas e os profissionais autnomos. A excluso dos trabalhadores rurais devia-se ao conformismo rural, at
meados da segunda metade da dcada de 50 4, e a das outras categorias
profissionais explicava-se pela dificuldade de organizao das demandas de
profissionais caracterizados pela fragmentao e disperso.
Na dcada de 1960, foram tomadas as primeiras iniciativas para estender a cobertura previdenciria aos trabalhadores rurais. A primeira dessas iniciativas, o Estatuto do Trabalhador Rural, de 2 de maro de 1963,
regulamentou os sindicatos rurais, instituiu a obrigatoriedade do pagamento
do salrio mnimo aos trabalhadores rurais 5 e criou o Fundo de Assistncia
4 Devido, em grande parte, ausncia de movimentos sociais organizados.
5 Price chama a ateno para o fato de que, com a aplicao do Estatuto do Trabalhador Rural e graas aos esforos das
associaes de trabalhadores rurais, estendeu-se o pagamento do salrio mnimo aos trabalhadores assalariados, o que teve
pelo menos trs efeitos: 1) desenvolvimento comercial em reas onde havia grande nmero de trabalhadores rurais assalariados (como em Pernambuco, por exemplo), pois os trabalhadores aumentaram o consumo de produtos que antes lhes
eram inacessveis; 2) dispensa de trabalhadores rurais de muitas plantaes, pois havia proprietrios que administravam
ineficientemente suas fazendas e no podiam enfrentar o pagamento do salrio mnimo; 3) aumento do preo dos produtos
agrcolas e transformao de muitos estabelecimentos agrcolas em fazendas de criao de gado, que requerem menor fora
de trabalho (Price, 1964, p.71-4).

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e Previdncia do Trabalhador Rural - FAPTR, posteriormente, em 1969,


denominado FUNRURAL) 6. Na prtica, a cobertura previdenciria aos trabalhadores rurais no se concretizou, pois os recursos (financeiros e administrativos) necessrios sua efetivao no foram previstos na legislao.
Medidas relativas organizao dos trabalhadores rurais foram
adotadas em vrias leis, na dcada de 60, viabilizando posteriormente a
associao entre os sindicatos de trabalhadores rurais e a previdncia social rural. Entre aquelas estavam a Portaria 395, de 17 de julho de 1965, que
estabelece o processo de fundao, organizao e reconhecimento dos
sindicatos e o que significa, para fins de sindicalizao, Empregador Rural
e Trabalhador Rural; o Decreto-lei 276, de 1967, que transfere para o
comprador a obrigao de recolher a contribuio de 1% sobre os produtos rurais e restringe o plano de benefcios, preconizado no Estatuto do
Trabalhador Rural, prestao de assistncia mdico-hospitalar aos trabalhadores rurais) e o Decreto-lei 789, de 27 de agosto de 1969, que redefine,
para fins de sindicalizao, o significado de Empregador Rural e Trabalhador Rural, introduzindo o mdulo rural como elemento diferenciador, restringindo a existncia de um nico sindicato, em cada municpio, para
representar a mesma categoria profissional7. Essa legislao viabilizou a
regulamentao dos sindicatos rurais, dando impulso organizao sindical de trabalhadores rurais e de produtores/empregadores rurais no pas.
Em 1966, os diferentes institutos encarregados da previdncia social
foram unificados (com exceo do IPASE, o instituto que prestava benefcios e servios ao funcionalismo pblico federal), criando-se o Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS). A administrao do novo instituto passou a ser feita pelos funcionrios estatais, sendo excludos dos conselhos
administrativos os representantes dos trabalhadores.
Em 1971, foi lanado o Programa de Assistncia Rural (PRORURAL),
ligado ao FUNRURAL, que previa benefcios de aposentadoria e o aumento
dos servios de sade at ento concedidos aos trabalhadores rurais. Entre
6 Em 1969, quando a FAPTR passa a denominar-se FUNRURAL, promove-se um novo programa em benefcio dos trabalhadores rurais, a assistncia odontolgica, por meio de convnios com os sindicatos rurais da categoria patronal e de trabalhadores, fornecendo ao sindicato o gabinete odontolgico e lhe concedendo um subsdio mensal, destinado manuteno e
pagamento do dentista (CNBB-CEP, 1976, p.81).
7 Ver Brumer, 1971.

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outras medidas, o PRORURAL previa a aposentadoria por velhice e por invalidez


para trabalhadores rurais maiores de 70 anos de idade, no valor de salrio
mnimo; penso, equivalente a 70% da aposentadoria, e auxlio funeral, para
dependentes do beneficirio; servios de sade, incluindo assistncia mdicocirrgico-hospitalar e tratamento odontolgico; servio social em geral. As
mulheres s seriam beneficiadas diretamente caso fossem chefes de famlia
(algo muito raro no Sul do Brasil) ou assalariadas rurais. A efetividade do programa estava garantida, uma vez que a legislao que o criou tambm previu
a forma de obteno de recursos para sua implementao.
De acordo com Santos (1979, p.115), o PRORURAL distinguia-se do
sistema previdencirio urbano em pelo menos trs aspectos: 1) seu financiamento era feito atravs de um imposto sobre a comercializao dos
produtos rurais e, em parte, por tributao incidente sobre as empresas
urbanas, em lugar de uma concepo contratual; 2) os trabalhadores rurais
no faziam nenhuma contribuio direta para o fundo; 3) no existia uma
estratificao ocupacional entre os trabalhadores rurais.
Durante a dcada de 70, a cobertura previdenciria foi estendida
ainda s categorias profissionais que haviam sido marginalizadas nos planos anteriores. Entre as medidas deste perodo estavam: a incluso dos
empregados domsticos (1972), a regulamentao da inscrio de trabalhadores autnomos em carter compulsrio (1973), a instituio do amparo previdencirio aos maiores de 70 anos de idade e aos invlidos no
segurados (1974) e a extenso dos benefcios de previdncia e assistncia
social aos empregadores rurais e seus dependentes (1976). Em sntese, a
previdncia passou a abranger a totalidade das pessoas que exerciam atividades remuneradas no pas (Oliveira et alii, 1997, p.8), assim como seus
dependentes, embora tenham continuado sem cobertura os trabalhadores
informais, aqueles com trabalhos instveis, os desempregados e os trabalhadores em ocupaes no regulamentadas por lei.
Wanderley Guilherme dos Santos (1979, p.75) utiliza a expresso
cidadania regulada para sintetizar a poltica econmico-social vigente no
Brasil entre as dcadas de 30 e 80. Com esta expresso, ele entende

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o conceito de cidadania cujas razes encontram-se, no


em um cdigo de valores polticos, mas em um sistema de
estratificao ocupacional, e que, ademais, tal sistema de
estratificao ocupacional definido por norma legal. Em
outras palavras, so cidados todos aqueles membros da
comunidade que se encontram localizados em qualquer
uma das ocupaes reconhecidas e definidas em lei.
Como indica Coradini (1989, p.62-3), a principal caracterstica das mudanas poltico-institucionais ocorridas neste perodo a unificao ou centralizao administrativa dos organismos pblicos ou paraoficiais que atuam em
assistncia social. Entre as novas medidas, esto a criao do Ministrio de
Previdncia e Assistncia Social (MPAS), em 1974, com o objetivo de centralizar as polticas previdencirias; a criao do Sistema Nacional de Previdncia
Social (SINPAS) e do Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS), em 1977,
provocando a extino do FUNRURAL e do IPASE (instituto de previdncia
dirigido aos funcionrios pblicos). O INPS foi redefinido, passando a deter o
monoplio da concesso dos benefcios pecunirios e reabilitao profissional, resguardando na nova regulamentao as respectivas prerrogativas e privilgios das diferentes categorias de contribuintes (Coradini, 1989, p.63).
A Constituio de 1988, complementada pelas Leis 8.212 (Plano de
Custeio) e 8.213 (Planos de Benefcios), de 1991, passou a prever o acesso
universal de idosos e invlidos de ambos os sexos do setor rural previdncia social, em regime especial, desde que comprovem a situao de
produtor, parceiro, meeiro e o arrendatrio rurais, o garimpeiro e o pescador artesanal, bem como respectivos cnjuges que exeram suas atividades em regime de economia familiar, sem empregados permanentes (Constituio Federal, 1988, art. 195, 8). Neste sentido,
os riscos cobertos pela previdncia, bem como os valores
mnimos e mximos dos benefcios concedidos, passam
a ser iguais para todos os contribuintes do sistema, desaparecendo assim as desigualdades decorrentes do plano
anterior, que discriminava a populao urbana da rural
(Oliveira et alii, 1997, p.10).

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De acordo com as modificaes introduzidas, as mulheres trabalhadoras rurais passaram a ter direito aposentadoria por idade, a partir
dos 55 anos, independentemente de o cnjuge j ser beneficirio ou
no, ou receberem penso por falecimento do cnjuge. Os homens tambm tiveram uma extenso de benefcios, com a reduo da idade, para
concesso de aposentadoria por velhice, de 65 anos para 60 anos, e
passaram a ter direito penso em caso de morte da esposa segurada.
Outra modificao de impacto sobre a populao rural, implementada a
partir de janeiro de 1996, foi a criao do amparo assistencial, no valor
de um salrio mnimo, a idosos com 67 anos ou mais e pessoas portadoras de deficincia fsica, sem necessidade de contribuio prvia (Delgado e Schwarzer, 2000, p.197-8).
A legislao de 1988 continua o processo iniciado com a criao do
PRORURAL, em 1971, de adoo da noo de cidadania em termos amplos (contrapondo-se idia de cidadania regulada, expresso proposta
por Santos, 1979), atravs da qual todos tm direitos, independentemente
de contribuio. Neste sentido, pode-se falar em seguridade social e no
apenas em previdncia social.
Em maro de 1990, o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social
(MPAS) foi extinto e suas funes divididas entre o Ministrio da Assistncia Social e Sade e o Ministrio do Trabalho e Previdncia Social (MTPS).
O MTPS inclua, como um rgo auxiliar, o Instituto Nacional de Seguridade
Social (INSS), que tomou o lugar do INPS e do IAPAS. Em novembro de
1992, foi feita uma nova reforma administrativa, dividindo o MTPS em
dois, o Ministrio do Trabalho e o Ministrio da Previdncia Social. Este
ltimo incorporou o INSS.
A legislao aprovada em 1988, alm da aposentadoria, previa a concesso do salrio-maternidade s mulheres trabalhadoras rurais, mas este
item foi vetado pelo Presidente Collor por ocasio da regulamentao da

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legislao previdenciria em 1990. Posteriormente, graas s presses


exercidas pelos movimentos de mulheres trabalhadoras rurais junto aos
parlamentares, seu direito ao salrio-maternidade foi aprovado em agosto
de 1993 e regulamentado um ano depois. Atravs deste benefcio, quando tm um filho(a), as mulheres trabalhadoras rurais passam a receber um
benefcio equivalente a um salrio-mnimo mensal, durante quatro meses
(120 dias), benefcio que, na Constituio de 1988, foi estendido de trs
para quatro meses para as trabalhadoras urbanas.
Quando comparada com o sistema previdencirio urbano, a previdncia rural mantm algumas especificidades. Em primeiro lugar, em vez da
contribuio sobre os salrios ou rendas recebidos, vlida para os contribuintes do setor urbano, a forma de contribuio do trabalhador rural que j
era praticada anteriormente foi mantida, consistindo numa percentagem sobre
o valor da produo comercializada (2,2%), e seu recolhimento fica sob a
responsabilidade do comprador. Em segundo lugar, a idade-limite da aposentadoria para os trabalhadores rurais baixou, passando de 65 a 60 anos
para os homens e definida em 55 anos para as mulheres, ao passo que foi
fixada em respectivamente 65 e 60 anos para os trabalhadores urbanos. Em
terceiro lugar, diferentemente do setor urbano, os trabalhadores rurais autnomos no necessitam garantir um perodo mnimo de contribuio8, bastando comprovar tempo de atividade semelhante dos trabalhadores urbanos, o que pode ser feito por documentao comprobatria do uso da terra
(ttulo de propriedade, contrato de parceria ou arrendamento, etc.), notas
de venda da produo rural (blocos de notas do produtor rural) ou declarao expedida pelo sindicato rural e homologada pelo INSS. Outro aspecto
que beneficiou os trabalhadores rurais, neste caso aproximando-os dos trabalhadores urbanos, foi o valor mnimo do benefcio, anteriormente de
salrio mnimo, e que passou a ser de um salrio mnimo, em muitos casos
8 Como indicamos anteriormente (Brumer, 2000), antes da promulgao da Constituio de 1988 e de sua regulamentao
pela Lei de Custeio da Previdncia n. 8.212, de 1991, pela Lei 8.213, do mesmo ano, e por outras leis que se seguiram at
o final de 1992, a maioria das mulheres rurais nunca tinha contribudo diretamente para o sistema previdencirio nacional.
De acordo com Delgado (1997), o pblico beneficirio da previdncia rural caracteriza-se majoritariamente como setor
informal, ou seja, so trabalhadores sem contrato formal de trabalho e no so contribuintes regulares do sistema.

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duplicando ou at mesmo triplicando (no caso do acmulo de aposentadoria com penso por falecimento de cnjuge) o valor dos benefcios recebidos
antes de 1988 (Schwarzer, 2000, p.77).
Tabela 1. Distribuio de benefcios da previdncia rural no Brasil,
entre 1991 e 1998
Anos

Valor dos benefcios


mensais pagos (em
US$ Mil)

Nmero total
Nmero de
de benefcios benefcios por
(mantidos)
idade

Valor unitrio dos


benefcios rurais (em
US$)

1991

180,0

4.080,4

2.240,5

44,1

1992

234,4

4.976,9

2.912,8

47,1

1993

403,8

6.001,0

3.855,9

67,3

1994

526,8

6.359,2

4.176,2

82,8

1995

637,8

6.332,2

4.126,8

100,7

1996

705,2

6.474,4

4.102,2

108,9

1997

725,3

6.672,3

4.140,2

108,7

1998

749,8

6.913,1

4.305,3

108,5

Fonte: Anurio Estatstico da Previdncia Social 1991 a 1998 (Apud Delgado e


Cardoso Jr., 2000, p.3)

Na tabela 1, pode-se verificar o impacto da reforma previdenciria


rural na dcada de 90. Em primeiro lugar, constata-se que, entre 1991 e
1998, praticamente dobrou o nmero de beneficirios por idade da previdncia rural, com os principais incrementos sendo verificados entre 1991
e 1992 e entre 1992 e 1993, quando a nova legislao comeou a ser
aplicada, e era bastante significativo o nmero de potenciais beneficirios
que esperavam a implementao da lei9. No final da dcada de 90, a
9 De acordo com Bonato (1996), apud Silva (2000, p.109), em 1993, cerca de 55% das mulheres tinham mais de 60 anos
de idade quando tiveram acesso ao benefcio da aposentadoria por idade; em 1994, 48% das trabalhadoras rurais tinham
mais de 60 anos quando se aposentaram.

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comparao entre a populao de idosos do Pas e a populao de aposentados por idade revelou uma taxa de cobertura bastante
elevada10 (Delgado, 1997; Delgado e Cardoso Jr., 2000, p.21). Em segundo lugar, no caso do nmero total de benefcios, que inclui as aposentadorias por idade e invalidez, bem como as penses pelo falecimento do cnjuge, o incremento maior deu-se entre 1991 e 1992. Em terceiro lugar, o
valor unitrio dos benefcios tambm aumentou consideravelmente, passando de US$ 44,1 em 1991 para US$ 108,5 em 1998, embora atualmente ele provavelmente se situe em torno de US$ 80,00, devido desvalorizao da moeda brasileira ocorrida no incio de 1999. Finalmente, no que
diz respeito aos gastos globais com os benefcios da previdncia rural, houve um aumento importante, superior a quatro vezes o valor gasto em 1991,
chegando a US$ 750 milhes mensais e a aproximadamente US$ 10 bilhes anuais em 1998.
Apesar dos avanos adquiridos pelos trabalhadores rurais no sistema
de previdncia social no Brasil, a distribuio dos benefcios, comparativamente a outros grupos de indivduos, bastante desigual: em agosto de
2001, a mdia de benefcios do trabalhador urbano era de US$148, enquanto a mdia de benefcios do trabalhador rural era de US$73; no mesmo perodo, a mdia dos benefcios dos funcionrios pblicos era de
US$768 para os funcionrios civis, US$ 1.158 para os militares, US$ 2.082
para os funcionrios do Legislativo e US$ 2.547 para os funcionrios do
Legislativo (Matijascic, 2001). Adicionalmente, como indicam Oliveira et
alii (1997, p.34), a desigualdade na distribuio dos benefcios da previdncia social tambm evidenciada pelo fato de que os pobres subsidiam
os ricos: os pobres geralmente comeam a trabalhar muito jovens e os
poucos que conseguem aposentar-se por tempo de servio (em contraste
10 Na pesquisa realizada em 1998, verificou-se que a taxa de excluso de idosos de 7,1%, sendo quase trs vezes maior
entre as mulheres, quando comparadas com os homens. A taxa geral de excluso entre os invlidos, no entanto, chega a
42,5%, na qual tambm se repete uma incidncia maior de mulheres excludas do que homens (Delgado e Cardoso Jr.,
2000, p.24). Entre as dificuldades apontadas pelas pessoas potencialmente aptas, mas excludas da previdncia rural esto
as relativas comprovao documental da idade, invalidez e exerccio da atividade rural na fase adulta (Delgado e Cardoso
Jr., 2000, p.25).

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com a aposentadoria por idade) esto entre os que tm expectativas de


vida mais baixas. O critrio de considerar o valor mdio das contribuies
num determinado perodo tambm discrimina os pobres, tendo em vista
que eles raramente apresentam melhorias em seus salrios durante sua
vida ativa, enquanto os que recebem salrios mdios e altos geralmente
apresentam progressos durante sua vida ativa e tm suas aposentadorias
calculadas com base nos melhores anos de remunerao.
Quando se considera a distribuio de renda no Brasil, a situao
no melhor. Hoffmann (2001) indica que, de acordo com a Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de 1998, nas reas rurais,
10% dos mais ricos detm 47,2% da renda total. O fato que existam
poucos com muito e muitos com muito pouco (Hoffmann, 2001) pode
ajudar a explicar o paradoxo de que o aumento no nmero de beneficirios
da previdncia social capaz de reduzir a pobreza rural, mas - especialmente porque os benefcios so muito baixos - tem provavelmente um
impacto pequeno na distribuio de renda da populao brasileira11.

O papel do Estado e da sociedade civil na evoluo da


previdncia social rural
No Brasil, o sistema de seguridade social experimentou considervel
evoluo, desde sua fase embrionria at nossos dias, ora como fruto de
conquistas polticas no contexto democrtico, ora como fruto da ao
paternalista e autoritria do Estado (Oliveira et alii, 1997, p.6).
Alguns analistas tentaram explicar por que a extenso dos benefcios
da previdncia social aos trabalhadores rurais foi to tardia em relao aos
trabalhadores urbanos e porque isso ocorreu principalmente durante o
11 Hoffmann (2001b) explica os limites da desigualdade de renda afirmando que claro que um pequeno aumento na
renda de uma pessoa pobre diminui a desigualdade da distribuio da renda, e um aumento na renda de um rico faz com
que essa desigualdade aumente. Fixado o valor desse pequeno aumento na renda de uma pessoa, seu efeito sobre a
desigualdade uma funo crescente do valor prvio dessa renda. Iniciando com uma pessoa pobre e considerando,
alternativamente, rendas cada vez maiores, h um ponto em que o efeito sobre a desigualdade muda de sinal, passando de
negativo a positivo. Em resumo, se a renda dos pobres aumenta, mas a renda dos ricos aumenta tambm, a distribuio de
renda pode no ser alterada ou aumentar a desigualdade entre ricos e pobres.

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regime militar, autoritrio e conservador (Malloy, 1976; Malloy e Parodi,


1993; Schwarzer, 2000). Sintetizando os argumentos, Schwarzer (2000, p.74)
indica que o atraso na extenso dos benefcios aos trabalhadores rurais pode
ser explicado pelo baixo poder de vocalizao poltica de seus prprios interesses, apesar de a populao rural constituir a maioria da populao brasileira at pelo menos os anos 70. Por outro lado, Schwarzer (2000, p.75),
apoiando-se em estudos anteriores (Malloy e Parodi, 1993), formaliza a justificativa para a atuao do regime militar com base em cinco argumentos:
1) a tecnocracia previdenciria identificava-se com o mainstream da poca,
orientado por princpios da OIT, que propunha a universalizao da cobertura; 2) procurava-se evitar as tenses sociais, tendo em vista a poltica de
modernizao que caracterizou os anos 50 e 60, envolvendo um alto grau
de excluso social, devido expanso da grande produo; 3) havia interesse na cooptao dos sindicatos rurais; 4) tentava-se evitar a intensificao da
migrao rural-urbana; 5) graas doutrina de segurana nacional, visava-se
integrar o setor rural ao projeto de desenvolvimento nacional, mantendo a
paz social, com a criao de justia social.
Embora os argumentos justificativos da atuao do regime militar na
questo da previdncia rural sejam convincentes, preciso considerar tambm outros aspectos. Em primeiro lugar, a extenso de benefcios aos trabalhadores rurais no ocorreu apenas durante o regime militar, pois a criao do Fundo de Assistncia e Previdncia ao Trabalhador Rural data de
1963, durante o governo populista de Joo Goulart, sendo, portanto, anterior ao golpe militar de 31 de maro de 1964; do mesmo modo, a conquista de benefcios, na legislao de 198812, ocorreu aps o trmino do
regime militar. Neste sentido, sem ser exclusiva do perodo da ditadura
militar, mas importante neste, a legislao social um instrumento atravs
do qual o Estado tenta eliminar o confronto direto entre o capital e o traba12 No final da dcada de 80 e incio da de 90, vrios pases da Amrica Latina tambm aprovaram leis que beneficiaram as
mulheres rurais, como resultado da concomitncia de dois fatores: de um lado o amadurecimento dos movimentos de
mulheres e, de outro, a implantao de governos neoliberais. Ver, por exemplo, os avanos obtidos pelas mulheres em
direo propriedade da terra, em vrios pases da Amrica Latina, em Deere e Len (2000).

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lho, atravs da centralizao das decises referentes modernizao


tecnolgica e ao domnio do capital em todos os setores produtivos (Brumer,
1985, p.216). Em segundo lugar, a partir de meados da dcada de 50, no
perodo que antecedeu ao golpe militar, a agitao social no campo brasileiro foi intensa, centrada principalmente na luta pela terra, salientando-se
a organizao das Ligas Camponesas, no Nordeste, e a ocorrncia de diversos conflitos pela posse da terra. Como resultado, parece existir uma
certa relao entre lutas sociais e concesso de benefcios, embora a anlise feita por Rogrigues (1968) indique que os reflexos do movimento sindical sobre a evoluo legislativa do trabalho no foram imediatos, nem
ficaram isentos das influncias extra-legais decorrentes dos acontecimentos poltico-sociais (Rodrigues, 1968, p.4-5). Em decorrncia, como indica
Houtzager (1998), as elites governantes precisavam encarar a questo de
como modernizar um setor arcaico amplamente percebido como fator de
impecilho ao desenvolvimento e que representava um potencial para
surgimento do radicalismo agrrio. Durante o regime militar, a ao sindical e a luta pela terra foram rigorosamente reprimidas, o que pode sugerir
que a aprovao do PRORURAL em 1971 tenha sido mais uma concesso
por parte do Estado do que uma conquista dos trabalhadores, chamando a
ateno, como fizeram Malloy, Parodi (1993) e Schwarzer (2000), para os
possveis interesses dos militares que comandavam o pas 13. Os argumentos desses pesquisadores se consolidam com o reconhecimento de que a
questo da previdncia social era secundria no meio rural, naquele perodo. Por outro lado, preciso considerar que, at a dcada de 60, embora
a sindicalizao rural no fosse expressamente proibida, e apesar de incentivada por lderes dos movimentos sociais (como Julio, 1962), praticamente no ocorria por falta de regulamentao especial14, o que dificulta13 preciso reconhecer que, em alguns aspectos, a legislao promulgada durante o regime militar fez retroceder na
questo de benefcios j concedidos aos trabalhadores rurais, tal como a previso de 3% da renda tributria da Unio, a
serem destinados reforma agrria, previstos no artigo 28 do Estatuto da Terra, de 30 de novembro de 1964 (cuja preparao anterior ao golpe militar, mas cuja discusso e aprovao foram feitas pelo Congresso durante a fase inicial do regime
militar, mais favorvel aos interesses dos trabalhadores), suprimidos na legislao de fevereiro de 1968.
14 Julio, lder das Ligas Camponesas formadas no perodo 1960-4, dizia que o sindicato rural o guia que mostra aos
assalariados rurais o caminho da liberdade, indicando que o fraco sucesso organizacional da classe trabalhadora deve-se a:
1) a dificuldade de aplicao das normas legais referentes aos assalariados rurais pela inexistncia de Cmaras de Conciliao em muitos distritos judicirios do interior; 2) pela falta de recursos financeiros para a luta, devido aos baixos salrios
recebidos pelos trabalhadores; 3) pela instabilidade do trabalho assalariado, devido ao excesso da oferta de trabalho e ao
carter peridico da produo (Julio, 1962, p.50-8; p.69-80).

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va a organizao dos trabalhadores e a manifestao de seus interesses de


classe. Alm disso, as leis que se seguiram (Estatuto do Trabalhador Rural e
Estatuto da Terra) so em grande parte originrias das antigas reivindicaes do perodo populista (Coradini e Belato, 1981, p.162) ou, como diz o
assessor da Confederao Nacional de Trabalhadores na Agricultura CONTAG (Gorenstein, 1981, p.237), essas conquistas no foram fruto
das ddivas do Governo da poca, mas foram fruto de lutas, das mobilizaes freqentes dos trabalhadores em vrios estados do Pas.
O lanamento do PRORURAL (1971) deixou claro que a distribuio
da terra seria um segundo passo, uma etapa posterior a toda regulamentao de assistncia ao trabalhador (parte do discurso do Presidente Mdici,
por ocasio do lanamento do PRORURAL, in CNBB-CEP, 1976, p.102).
Examinando os avanos da previdncia social no estado do Rio Grande
do Sul, Coradini (1989, p.329-30) mostra que a reivindicao da extenso dos
benefcios da previdncia social aos assalariados rurais e trabalhadores autnomos j estava presente no 1 Congresso de Trabalhadores Rurais, realizado
pela antiga Frente Agrria Gacha (FAG), em 1962. A mesma reivindicao,
com pequenas diferenas em nfase e em questes especficas, esteve presente em todos os encontros e congressos de trabalhadores rurais que se seguiram. Devido, por um lado, situao poltica geral, que fixava os limites tanto
da atuao quanto do discurso sindical, e, por outro lado, influncia da ala
conservadora da Igreja Catlica sobre o sindicalismo rural (Coradini, 1989,
p.331), durante toda a dcada de 60 e at meados da dcada de 70, as
demandas dos trabalhadores rurais tinham um tom de reivindicao, no sentido de pedido ao governo (e no no sentido de direitos).
Na maior parte da documentao [a questo da previdncia social] aparece como um problema administrativo, no sentido de informaes e gesto da apropriao
dos benefcios atravs dos sindicatos pelos segurados,
bem como exigncias por parte dos sindicatos quanto s
condies dos associados usufrurem dos mesmos
(Coradini, 1989, p.330).

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Mais adiante, em meados da dcada de 70, a forma de exposio das


reivindicaes e o prprio tom se modifica e j aparecem exigncias quanto ao comportamento que os demais agentes sociais envolvidos deveria adotar
(Coradini, 1989, p.331-2). Finalmente, no Rio Grande do Sul, a questo da
sade e previdncia social rural, enquanto lutas e manifestaes pblicas
mais generalizadas, passou a ser um tema por volta de 1976, intensificandose particularmente a partir de 1979/80 (Coradini, 1989, p.334).
Com o lanamento do PRORURAL, em 1971, e sua posterior
implementao, ficou evidente o interesse do Estado em cooptar os sindicatos
de trabalhadores rurais, atravs de convnios estabelecidos com eles para a
administrao da assistncia mdica, com vistas legitimao de uma determinada estrutura social estratificada e contraditria (Coradini, 1996, p.185).
Como resultado, esses sindicatos transformaram-se em agncias de prestao
de servio antes de entidades representativas de interesses de classe (Delgado
e Schwarzer, 2000, p.190; Schmitt, 1996) e se tornaram dependentes dos
organismos governamentais (Coradini,1989, p.59). Ao mesmo tempo, o interesse dos sindicatos em torno da assistncia aos trabalhadores rurais tinha dificuldade de legitimar-se no discurso sindical que se pretendia mais classista
(Coradini, 1996, p.184), contribuindo para o estabelecimento de divises na
representao sindical, como evidenciado pelo surgimento de sindicatos de
trabalhadores rurais de oposio aos sindicatos vinculados s federaes estaduais de trabalhadores rurais, embora mesmo esses sindicatos se encontrem
fortemente referenciados ao modelo de prestao de servios (Schmitt, 1996);
e do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), de orientao
leninista, que adentrou o vcuo poltico aberto pela reduzida nfase da CUT
na organizao dos produtores sem terra (Fox, 1996, p.21).
Desde o final da dcada de 70, quando comea a abertura poltica
do governo militar, foi intensa a mobilizao dos trabalhadores rurais com
vistas ao atendimento sade e ao acesso a ou ampliao dos benefcios
da previdncia social. Inicialmente, a preocupao das organizaes sindicais centrava-se na aplicao da legislao no tocante gratuidade da pres-

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tao de servios mdico-hospitalares - pela inexistncia de centros pblicos de sade na maioria dos municpios do interior e pela tentativa de os
mdicos atenderem gratuitamente apenas os pacientes considerados como
indigentes (Coradini, 1996, p.180) - e no aumento do valor da aposentadoria rural (considerada uma humilhao para os trabalhadores rurais),
trazendo, como bandeira de luta, o slogan no somos meio homem para
receber meio salrio mnimo (Coradini, 1989, p.280). J no incio da dcada de 80, a incluso na pauta das reivindicaes da extenso da aposentadoria s mulheres trabalhadoras rurais e a mobilizao das prprias mulheres foram vistas como uma estratgia poltica (Brumer, 1990; 1993). Essa
mobilizao, que incluiu encontros com milhares de participantes e caravanas a Braslia, para pressionar os parlamentares que deveriam discutir e
aprovar a nova legislao, foi intensa e constituiu um fator importante na
aprovao das leis includas na Constituio de 1988 (Brumer, 1993;
Stephen, 1996, 1997; Teixeira et alii, 1994).
Nas origens da mobilizao das mulheres trabalhadoras rurais est o
movimento de mulheres, que comeou a desenvolver-se no pas no final
da dcada de 70, primeiramente como um movimento nacional de luta
para o retorno da democracia no pas e, em segundo lugar, como um
movimento de luta pelos direitos das mulheres e pela eliminao de sua
discriminao. Como indica Barsted (1994, p.40), entre suas conquistas
aps o retorno da democracia est a criao do Conselho Nacional dos
Direitos da Mulher (CNDM) em 1985, durante o governo do presidente
Sarney que teve um papel muito importante nos debates que antecederam a reforma constitucional de 1988, devido sua abordagem progressista da questo de gnero. Tambm foi importante a mobilizao das prprias mulheres trabalhadoras rurais, principalmente no Sul do pas, a partir do
incio da dcada de 80, com o objetivo primeiro de obteno de direitos
referentes previdncia social, tais como aposentadoria e salrio-maternidade, mas, medida que o movimento avanava, esses direitos subordinavam-se ao reconhecimento de sua condio profissional de trabalhadoras rurais.

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O enquadramento das mulheres como beneficirias da previdncia


social rural era dificultado pela
incompatibilizao da organizao do trabalho familiar
relativamente ao enquadramento individual da regulamentao. Todo o raciocnio e argumentao, tanto das
lideranas como dos trabalhadores rurais, seja homem
ou mulher, pautado no carter familiar e
interdependente do trabalho, ao passo que a legislao
enquadra o indivduo trabalhador, chefe da famlia, etc.
e seus dependentes (Coradini, 1989, p.280).
A partir do Governo Collor (1990), o pas adota claramente uma perspectiva neoliberal, que se traduz, no que diz respeito previdncia social,
na viso dos direitos sociais cada vez mais como problema e menos como
obrigao; chegam a ser apresentados como ameaa democracia, como
obstculo ao saneamento das finanas pblicas, agentes do processo inflacionrio, pura expresso de interesses corporativos (Nogueira, 2000). As
conquistas sociais da legislao de 1988 passam a ser responsabilizadas pelos excessos que estariam a turvar a racionalidade do Estado e a prolongar
injustias (Nogueira, 2000). No que se refere previdncia rural, so freqentes as notcias divulgadas na imprensa sobre seu carter deficitrio.
O perodo 1995-1996 pode ser chamado de represamento de benefcios da previdncia rural, pois, devido a alteraes nos procedimentos
at ento praticados pelo INSS, com vistas a conter fraudes que se verificavam nas concesses15, ocorreu um significativo incremento no nmero de
solicitaes de aposentadorias indeferidas. Como indica Silva (2000, p.110),
at esta data, o principal documento utilizado para o(a) trabalhador(a) rural requerer a aposentadoria era a declarao do sindicato, que era a seguir homologada pela Promotoria Pblica do Municpio atravs de um
15 Algumas fontes de fraudes so: 1) vendas de produtos agrcolas sem nota, implicando a reduo do montante de
contribuio dos produtores; 2) incluso, nas notas de venda, de membros da famlia que no exercem atividades produtivas na unidade de produo familiar; 3) falsificao de documentos comprobatrios de atividade rural; 4) escamoteamento
de atividades no-rurais remuneradas.

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procedimento bastante simples. As novas exigncias do INSS passaram a


incluir a apresentao de documentos comprobatrios para atestar os anos
trabalhados, entre os quais estavam o Cadastro de Propriedade do Imvel
no INCRA, o Contrato de Arrendamento e o Bloco de Notas de venda da
produo, os quais raramente so emitidos em nome das mulheres cnjuges. Silva (2000, p.111) relata que, em meados de 1996, aps uma srie
de presses sindicais e negociaes com o INSS/MPAS, as trabalhadoras
puderam novamente requerer a aposentadoria com a apresentao de
documentos em nome do companheiro, desde que comprovassem o vnculo familiar. Elas tambm podiam comprovar a atividade no perodo em
que eram solteiras, atravs da documentao em nome do pai, mas com a
nova reforma da previdncia rural ocorrida em dezembro de 1998, tornou-se necessrio comprovar sua afiliao ao sindicato, de forma independente, durante pelo menos nove anos, perodo que aumentado a
cada ano. Alm disso, a nova lei extinguiu a possibilidade de somar o
tempo de trabalho urbano, com carteira de trabalho assinada, com o tempo de trabalho rural, para fins de aposentadoria rural. Com esta medida, o
governo pretende manter sob controle o crescimento das despesas com a
previdncia rural, tendo em vista que a populao rural brasileira foi significativamente diminuda, tanto em termos relativos como em termos absolutos16, em grande parte como conseqncia das migraes ocorridas no
pas nas ltimas quatro dcadas.
Ressalte-se que, desde meados dos anos 80, os sindicatos de trabalhadores rurais no Rio Grande do Sul que assumiram a defesa dos direitos relativos previdncia social como uma de suas metas centrais - tm
orientado seus associados no sentido de registrar notas de venda da produo tanto no nome do homem como no nome da mulher, assim como no
de seus filhos, o que passvel de aceitao, pelos homens, principalmente pelo fato de no resultar em despesas adicionais (Brumer, 2000).
16 De fato, a populao rural brasileira era constituda por 35,5 milhes de pessoas em 1960, representando 54,9% da
populao brasileira total, enquanto que, em 1998, a populao rural totalizava 35,2 milhes de pessoas, representando
21,7% da populao total (IBGE, 1998, 2000).

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Alguns resultados da implantao da previdncia social rural


no Sul do Brasil
Uma das caractersticas principais da agricultura da regio Sul do
Brasil ser constituda fundamentalmente por pequenas unidades familiares de produo, independentes das grandes exploraes agropecurias
(neste sentido, diferindo fundamentalmente da situao da agricultura em
outras regies do pas). Essas unidades produtivas esto inseridas no mercado, tanto nacional como internacional, e sofrem os efeitos das polticas
dirigidas ao setor. Ao mesmo tempo, como so fundadas no trabalho familiar, enfrentam as crises econmicas de forma distinta das grandes empresas do setor e, como esto inseridas no mercado, sua dinmica difere das
unidades familiares baseadas principalmente na auto-subsistncia, predominantes na regio Nordeste17.
Nas duas ltimas dcadas, a agricultura brasileira enfrentou muitas
mudanas. Durante a primeira metade da dcada de 80, a poltica agrcola
caracterizou-se pela falta de crdito e pela retirada dos subsdios agrcolas,
com efeitos principalmente sobre os mdios e grandes produtores e sobre
os cultivos destinados exportao. Os produtores menos afetados foram
os que produziam cultivos para o mercado interno, devido existncia de
uma poltica de preos mnimos. Na segunda metade da dcada, novas
polticas agrcolas levaram desregulamentao do setor, o que foi agravado pela abertura comercial com o exterior, com o favorecimento das importaes de produtos agrcolas, muitos dos quais recebem subsdios no
exterior. A adoo do Plano Real, em julho de 1994, que resultou na conteno dos enormes ndices de inflao que vigoravam no pas durante
vrias dcadas, teve como efeito o aumento da capacidade de consumo
da populao, com resultados positivos para os produtores de cultivos destinados ao mercado interno. No entanto vrios problemas decorrentes da
abertura s importaes e da falta de recursos pblicos para o financia17 Esta uma das explicaes para os ndices mais elevados de pobreza no Nordeste, quando comparada com outras
regies do pas.

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mento da produo permaneceram, com impactos sobre a rea cultivada


e sobre a renda da atividade agrcola, que sofreu uma reduo de cerca de
40% em comparao com os resultados da primeira metade da dcada de
80 (Graziano da Silva, Balsadi, Del Grossi, 1997, p.50).
Em vista das condies econmicas que afetam os produtores rurais,
o acesso aos benefcios da previdncia social tm impactos considerveis
sobre suas condies de reproduo, o que pode ser constatado em pesquisas recentes.
Vrios pesquisadores analisaram os resultados de uma pesquisa domiciliar, realizada pelo Instituto de Pesquisas Aplicadas (IPEA) no segundo
semestre de 1998, em parceria com o Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social (Ipardes) e o Departamento de Estudos
Socioeconmicos Rurais (Deser), envolvendo uma amostra de 3000 domiclios com indivduos beneficirios da previdncia rural nos trs Estados do
Sul do Brasil18 - Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul. O objetivo da
pesquisa era avaliar as condies de vida e reproduo econmica das
famlias beneficirias da previdncia rural na regio Sul do Brasil. Como
indicam os dados coletados na pesquisa, os pagamentos previdencirios
so de longe a principal fonte de renda nos domiclios do Nordeste e praticamente a metade da renda domiciliar em 90% dos domiclios pesquisados
do Sul (Delgado e Cardoso Jr., 2000, p.12).
A anlise dos dados da pesquisa demonstra o enorme impacto desta
poltica, que permite manter, no Sul do Pas, 85% das famlias beneficirias de
no mnimo um benefcio da previdncia rural acima da linha da pobreza baseada em salrio mnimo mensal per capita (equivalente a cerca de US$ 60
por ocasio da pesquisa de campo, em 1998), enquanto entre as famlias que
no recebem nenhum benefcio, a proporo das que se situam acima da
linha de pobreza de apenas 60% (Delgado e Cardoso Jr., 2000, p.33). A
diferena positiva em favor dos beneficirios da previdncia rural deve-se em
grande parte aos seguintes aspectos: a) os beneficirios da previdncia ten18 Uma outra amostra com 3000 informantes foi utilizada para pesquisar o efeito da previdncia rural no Nordeste. Os
dados coletados na pesquisa esto disponveis no site: www.ipea.gov.br.

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dem a receber mais de um benefcio por domiclio (numa mdia de 1,78


benefcios por domiclio) 19; b) os domiclios com beneficirios da previdncia
rural esto associados a estabelecimentos produtivos, em geral agropecurios;
c) o tamanho mdio das famlias no difere muito entre os beneficirios e os
no-beneficirios da previdncia rural; d) nos domiclios em que ocorre o
recebimento de pelo menos um benefcio da previdncia rural habitam pessoas ocupadas no mercado de trabalho (Delgado e Cardoso Jr., 2000, p.34).
Este ltimo aspecto merece um comentrio especial, pois diferentemente do
que ocorre em outros pases, no Brasil, raramente o aposentado pela previdncia social deixa de trabalhar, em grande parte porque o valor do benefcio
de um modo geral insuficiente para atender a todas suas necessidades. Vale
ressaltar, porm, que a manuteno do trabalho aps a aposentadoria aparentemente ocorre mais entre os homens do que entre as mulheres, pois Silva
(2000, p.126) mostra que, no Sul do Brasil, enquanto 48,1% dos homens
beneficirios declararam-se sem ocupao, isso ocorreu com 74,5% das mulheres beneficirias. A explicao para esta diferena provavelmente est na
invisibilidade do trabalho feminino, pois as mulheres envolvem-se principalmente em atividades no mbito domstico, que, apesar de inclurem inmeras tarefas destinadas produo de bens de consumo para os prprios membros da famlia, no so vistas como trabalho.
Considerando ainda o impacto redistributivo do sistema de previdncia
rural, outro aspecto que merece destaque o fato de que o benefcio
previdencirio to mais importante na conformao da renda domiciliar quanto menores as faixas de rendimentos considerados (Delgado e Cardoso Jr, 2000,
p.25) 20. Alm disso, Sugamosto e Doustdar (2000, p.149) salientam que
19 Como indicam Sugamosto e Doustdar (2000), o beneficirio poder receber mais de um benefcio previdencirio de
prestao continuada. Entretanto, somente possvel a combinao de benefcios concedidos por Aposentadoria por Idade
com Penso por Morte ou Aposentadoria por Invalidez com Penso por Morte. No possvel combinar a Aposentadoria
por Idade com Aposentadoria por Invalidez, tampouco a Renda Mensal Vitalcia com qualquer outro tipo de benefcio.
fcil entender as combinaes de benefcios possveis, tendo em vista que tanto a Aposentadoria por Idade como a Aposentadoria por Invalidez so direitos do(a) trabalhador(a) ativo, sendo autoexclusivas por natureza, ao passo que a Penso por
Morte um direito de herana, ao cnjuge sobrevivente.
20 Como indicamos acima, apesar da melhoria de renda da populao beneficiada, o impacto sobre a distribuio de renda
no evidente. De qualquer forma, o simples fato de um nmero significativo de trabalhadores e trabalhadoras rurais terem
acesso ao benefcio significa que sua situao (assim como a distribuio de renda) seria pior sem ele.

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uma das principais funes desempenhadas por esse seguro social diz respeito sua contribuio para a reproduo econmica e social das unidades familiares, uma
vez que 63,5% dos beneficirios so chefes do domiclio
e que a renda oriunda de benefcios previdencirios na
regio Sul representa 41,6% da renda familiar mdia.
Uma das caractersticas dos beneficirios da previdncia rural na regio Sul do Brasil que 63,2% so do sexo feminino e 36,8% do sexo masculino (Delgado e Cardoso Jr, 2000, p.18). As principais explicaes para o
predomnio das mulheres como beneficirias da previdncia rural so: 1) a
idade mnima para ingresso no sistema, para as mulheres, inferior dos
homens em cinco anos (respectivamente 55 e 60 anos); 2) como em geral
tm maior longevidade, alm de beneficirias por direito da aposentadoria
por idade, as mulheres ainda tendem a herdar mais que os homens os direitos da penso por morte do cnjuge (Delgado e Cardoso Jr., 2000, p.19).
Entre as mulheres beneficirias da previdncia rural, na regio Sul,
66% recebem o benefcio aposentadoria por idade (Sugamosto e Doustdar,
2000: p.142) e majoritariamente tm 55 anos ou mais (apenas 8,4% das
mulheres beneficirias tm menos de 55 anos de idade) (Delgado e Cardoso Jr., 2000, p.20). Com relao ao estado civil, 52,8% das mulheres
beneficirias da previdncia rural so vivas (situao em que superam os
homens), 39,8% so casadas, 4,2% so solteiras e 3,1% so separadas
(Sugamosto e Doustdar, 2000, p.142).
Deve-se destacar ainda que, entre os produtores familiares beneficiados
com a previdncia rural, quase todos utilizam parte da renda do benefcio em
atividades relacionadas com a agropecuria, evidenciando-se a importncia
assumida pelo seguro agropecurio no financiamento da agricultura familiar,
estabelecendo-se, dessa forma, como um seguro agrcola (Sugamosto e
Doustdar, 2000). Alm disso, como salientam Delgado e Cardoso Jr (1999),
ocorre a revalorizao de pessoas idosas que, aps o recebimento do seguro
previdencirio, passam da condio de dependentes para a de provedores, o
que inclui amparo e emprstimos e doaes a membros da famlia e vizinhos.

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Observaes da autora no interior do Rio Grande do Sul indicam ainda que o salrio-maternidade, recebido durante quatro meses pelas mulheres que tiveram filhos, tambm utilizado na reproduo da famlia; diferentemente das trabalhadoras assalariadas urbanas, que deixam de exercer
suas atividades profissionais neste perodo, dedicando-se apenas s tarefas
domsticas e ao cuidado do beb, as trabalhadoras rurais continuam a exercer suas atividades habituais, sem utilizar o dinheiro, por exemplo, para
pagar algum para substitu-las em suas atividades agrcolas ou domsticas.
preciso salientar o valor simblico do recebimento do benefcio pelas
mulheres. De pessoas que nunca haviam recebido remunerao pelos trabalhos realizados (Silva, 2000, p.102), elas passam a ter uma conta e um
carto bancrio em seus prprios nomes, recebendo seus benefcios regular
e diretamente. O fato de receber o dinheiro da aposentadoria, da penso e
da licena-maternidade diretamente em seus nomes permite que elas prprias decidam como gast-lo, o que aumenta seu poder pessoal. Por isso, de
pessoas que, na terceira idade, passavam condio de dependentes dos
companheiros, filhos ou de outros parentes ainda em idade ativa, elas se
tornam provedoras e administradoras de um dos poucos recursos existentes
na unidade familiar de produo com entrada regular, ms a ms.
Por outro lado, algumas pesquisas realizadas no interior do Rio Grande
do Sul (Brumer, 2000) tm revelado que homens e mulheres utilizam o
dinheiro de maneira diferente, da um efeito adicional do acesso das mulheres rurais previdncia social. Diferentemente dos homens, as mulheres
raramente utilizam o dinheiro que recebem diretamente em gastos pessoais, mas, antes de mais nada, procuram garantir o sustento e melhorar a
qualidade de vida de suas famlias. Neste sentido, o benefcio da aposentadoria rural das mulheres proporciona a garantia de sua prpria reproduo e
a de suas famlias, enquanto apenas parte embora provavelmente a maior
parte dos benefcios recebidos pelos homens atua nesta direo.
Outro valor simblico do acesso das mulheres previdncia social
rural como beneficirias diretas a percepo de que foram partcipes das
conquistas, o que aumenta a conscincia sobre seus direitos. No entanto

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preciso dizer que nem as mobilizaes das quais tm participado, nem a


conquista de direitos sociais, nem o aumento da percepo de direitos de
um modo geral, leva essas mulheres a questionar as relaes de gnero no
cotidiano de suas relaes pessoais.

Questes para reflexo


Como indicam Delgado e Cardoso Jr (2000, p.16),
o papel dos movimentos sociais e sindicais que levaram
conquista de direitos mnimos no mbito da poltica social e agrria e, principalmente, sua manuteno no difcil
embate da atual conjuntura a novidade mais significativa da dcada de 90 no pas, cujos primeiros frutos puderam ser conhecidos e colhidos.
Assim, uma primeira questo diz respeito aos rumos da previdncia
social na atual conjuntura da sociedade brasileira. Por um lado, observa-se
a tentativa do governo de amenizar o quadro deficitrio da previdncia
social, incluindo a previdncia social rural. De outro lado, as medidas econmicas implementadas na ltima dcada, incluindo a retirada dos subsdios agrcolas, tm empobrecido a populao rural brasileira, o que transforma o acesso aos benefcios da previdncia social em seguro-agrcola e
seguro-reproduo, condies indispensveis para sua manuteno no meio
rural, que provavelmente age no sentido de represar de modo relativo o
xodo rural. Ao mesmo tempo, devido sua importncia para a reproduo dos beneficirios e percepo desses benefcios como conquista e
no como doao, a tendncia de os trabalhadores lutarem por sua
manuteno e se manifestarem publicamente contra tentativas de alterar
as regras ou retirar direitos j conquistados. Deste modo, possvel prever que, do lado do Governo, continuaro as tentativas de controlar o
acesso de beneficirios potenciais, atravs de novas exigncias quanto
comprovao de tempo de servio e aumento do tempo necessrio para a

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aposentadoria, evitar fraudes e aumentar o valor das contribuies; do


lado dos trabalhadores rurais, a nfase principal dever ser no atendimento sade, que, embora tenha melhorado a partir da descentralizao dos
servios atravs do Sistema nico de Sade (SUS), ainda muito precrio
no meio rural.
Outra questo se refere atuao dos sindicatos rurais. Tendo em
vista seu comprometimento com a administrao da previdncia social
rural, fundando-se nela sua principal legitimao junto aos agricultores,
dificilmente pode-se prever que iro abrir mo de sua vinculao
institucional e cooptao para adotarem aes reivindicativas que possam ser consideradas ilegais. Assim, pouco provvel que se tornem mais
combativos do que so atualmente. No entanto, como veculos da administrao da previdncia social rural, certamente assumiro a vanguarda
das lutas para a manuteno de direitos j adquiridos e da ampliao e
conquista de novos direitos relativos seguridade social dos trabalhadores
rurais autnomos.
Finalmente importante destacar que, para os que continuam excludos da previdncia social rural tais como as mulheres dos trabalhadores
rurais assalariados e os que exercem atividade no meio rural de forma
informal (isto , sem registro em carteira de trabalho, como assalariado, ou
sem registro de venda da produo em seu prprio nome e no de seus
dependentes) -, no h soluo a curto prazo. Com base na legislao
existente, o nico encaminhamento possvel o registro profissional ou o
acesso a programas de assistncia social (programa de renda mnima ou
distribuio de cestas bsicas). Ao mesmo tempo, como indica Matijascic
(2001), mesmo que as mulheres possam aposentar-se cinco anos antes
que os homens e tenham expectativa de vida maior, pouco provvel que
o governo tente mudar sua situao relativamente favorvel, devido s
maiores dificuldades que enfrentam no mercado de trabalho.

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Resumo
O trabalho apresenta uma anlise das principais transformaes da previdncia social rural no Brasil, que culminaram com a incluso das mulheres trabalhadoras rurais como beneficirias (direito aposentadoria por idade e salriomaternidade) na legislao aprovada pelo Congresso Nacional em 1988. Paralelamente, faz-se um exame do papel do Estado e da sociedade civil na evoluo da
legislao relativa previdncia social rural, procurando-se evidenciar seu carter
de doao por parte do Estado ou da conquista polos prprios trabalhadores(as).
Finalmente, so examinados alguns impactos da implantao da previdncia social rural no Sul do Brasil, ressaltando-se seu papel na diminuio da pobreza rural
e da desigualdade na distribuio da renda, assim como sua importncia material
e simblica na mudana de relaes de gnero no meio rural.
Palavras-chave: gnero, mulher rural, previdncia social rural.