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DEUBEL, Andr Noel Roth.

Conceptos, Teorias y Herramientas para el Anlisis de las Polticas


Pblicas. In: ________. Polticas Pblicas: formulacin, implementacin y evaluacin. Bogot:
Ediciones Aurora, 2002.
O cenrio de globalizao e de transformao na ordem econmica, poltica e social do
Estado, suscita a necessidade de elaborar novas formas de gesto e consequentemente polticas
pblicas com maior capacidade de adaptao realidade.
A anlise das polticas pblica constitui um instrumento indicativo da atuao do Estado,
pois observando a ao das instituies e dos servidores pblicos possvel pressupor quais sero
as metas almejadas, quais sero os mecanismo utilizados para a obteno dos resultados e tambm
possvel projetar qual ser o contexto de evoluo e transformao das polticas pblicas.
A concepo moderna do Estado estabelece que a existncia do aparato estatal ultrapassa a
presena de elementos objetivos (territrio, populao e autoridade), sendo assim, a ideia de Estado
corresponde a um processo cultural e ideal por mdio del cual la idea de um poder no
individualizado se concreta histricamente (DEUBEL, 2002, 20).
O Estado surge na tentativa de solucionar as crises feudais. Porm, a configurao estatal
proposta inicialmente no possui nenhuma das caractersticas do Estado atualmente, pois ocorreram
processos de modernizao poltica que envolveram a centralizao do poder e a participao da
populao nas questes sociais e polticas. A caracterstica mais marcante do Estado moderno a
concentrao do uso legtimo da fora dentro do seu limite territorial. Porm, existem diferentes
tipo de Estados que so diferenciados pelo processo e pelo nvel de concentrao do poder em si e
da institucionalizao presente.
A formao dos Estados latino-americanos resultante da importao do modelo de Estado
ocidental, como forma de conquistar sua independncia, sendo o Estado constitudo de forma
elitista, com pouca participao da populao, persistindo desta forma. J no mundo mulumano e
africano as relaes da populao com o Estado ficam restritas aos laos comunitrios e religiosos,
dificultando a constituio de uma sociedade civil composta de cidados como se tem no mundo
ocidental. Mas, essas restries favorecem a conservao da sua cultura, algo que no est
ocorrendo nos pases latinos americanos, que esto sofrendo uma desculturalizao.
Alguns pases da Amrica Latina no tem absorvido por completo o regime ocidental, eles
tem feito uma juno das caractersticas do Estado ocidental com caractersticas prprias,
resultando numa inveno poltica. Estes pases vm sofrendo crises em seu sistema, crises
financeiras e relacionadas ao neoliberalismo, reduzindo a ao do Estado, aumentando a ineficcia e
a ilegitimidade das aes burocrticas.
O dficit de implementao se configura quando h um distanciamento entre o que foi
planejado e o que executado de fato, sendo assim, a incapacidade e a ineficincia do Estado em

efetivar as polticas pblicas afetam a legitimidade estatal, porque as instituies pblicas correm o
risco de perder a credibilidade.
O Estado de Direito apoiado em um ordenamento jurdico com a finalidade de regular e
legitimar as aes voltadas para a implementao das estratgias e dos programas polticos, e dessa
forma, as polticas pblicas so o resultado da relao entre o Estado e a sociedade.
O vocbulo poltica, de acordo com o idioma, abrange significados distintos. Em espanhol e
em portugus o termo poltica restrito, j em ingls a palavra poltica pode ser melhor
caracterizada, possuindo assim trs acepes: polity (regras institucionais), politics (processo
poltico) e policy (politica pblica).
So vrias as definies a respeito do conceito de poltica pblica, sintetizando as
concepes a respeito desse tema, pode-se determinar quatro elementos que identificam uma
poltica pblica, so eles: implicacin del gobierno, percepcin de problemas, definiciones de
objetivos y processo. (DEUBEL, 2002, 27). Dessa maneira, uma poltica pblica ir se constituir
quando as instituies do Estado observar a necessidade de traar objetivos e direcionar aes para
solucionar o problema observado.
A anlise das polticas pblicas consiste em examinar uma srie de objetivos, de meios e
aes definidos pelo Estado para transformar parcial ou totalmente a sociedade assim como os
resultados e efeitos. Cada poltica pblica tem seu campo de interveno reservado, que pode ser
objeto de vrias subdivises, pelas quais se fixam objetivos mais especficos. Assim, a poltica
pblica resultante de una construccin social y de una construccin de um objeto de
investigacin (DEUBEL, 2002, 28).
Ao exigir uma maior amplitude de anlise de polticas pblicas, os investigadores tm sido
obrigados a desenhar novos instrumentos de avaliao. Desse modo, tem-se construdo uma caixa
de ferramentas, na qual possui modelos e conceitos que ajudam o analista a classificar as polticas
pblicas em elementos compreensveis. Son unas hierramientas construidas especficamente para
recoletar, organizar, interpretar, entender y explicar datos sobre las politicas pblicas (DEUBEL,
2002, 42).
As tipologias buscam organizar as aes pblicas para facilitar suas anlises e sua
comparao nacional e internacional, tratam de encontrar os pontos comuns das diferentes polticas
em momentos ou tpicos distintos. As polticas de acordo com Lowi dividem-se em: polticas
distributivas, podem ser distribudas, especficas; polticas regulatrias, no so facilmente
distribudas e as polticas redistributivas, retira-se algo de algum para dar para outro.
O Estado possui instrumentos de interveno muito diversificados. Ao projetar uma poltica
pblica o Estado utiliza desses instrumentos para a sua implementao, este estudo permite que o
poder estatal e as instituies entendam o problema que pretendem resolver e revela a concepo
predominante da autoridade. So alguns instrumentos de interveno: instrumentos prescritivos e
incentivos; instrumentos de presso regulamentria: instrumentos de coordenao e de organizao

e de procedimento, instrumentos materiais e de delegao a parceiros.


O programa de polticas pblicas, conjunto de polticas coerentes entre si que se referem a
um problema em particular, tem o objetivo de coordenar e integrar uma poltica pblica
determinada em um nvel macro e metapoltico. Segundo Papadoupoulos, as polticas so
classificadas de acordo com estratgias de implementao predominante: polticas baseadas na
negociao, na delegao, contra mediao e as que se justificam no saber.
O policy cycle prope uma descomposio da poltica pblica em uma srie de etapas ou de
sequncias lgicas. Assim sendo, Jones distingue cinco fases do desenvolvimento da poltica
pblica: identificao de um problema, formulao de solues, tomadas de decises,
implementao e avaliao. As fases desse modelo apresenta uma uma sucesin de secuencias que
corresponden a la representacin clsica y racional de la poltica com sus distintos escenarios y
actores (DEUBEL, 2002, 49). A primeira etapa do ciclo ocorre com a percepo de um problema e
incluso na agenda, dessa maneira, ser solicitada uma ao pblica para resolver a situao
problemtica. A segunda fase compe-se da tentativa de criar diversas solues simultaneamente.
Na terceira etapa feita uma anlise das solues, para que assim, os atores e as instituies
decidam qual opo ser utilizada. A quarta etapa a de implementao da deciso. A ltima fase
composta pela avaliao da resposta dada ao problema, assim, pode ocorrer o reincio do ciclo ou o
ajuste de alguma fase. Portanto, el proceso de uma poltica pblica puede perfectamente iniciarse
em cualquiera de estas fases, obviar uma u otra fase o investir las etapas (DEUBEL, 2002, 51).
Mesmo o policy cycle se apresentando como um instrumento importante para a realizao da
anlise das polticas pblicas, esse modelo possui limitaes e tem recebido diversas crticas, que
fomentaram o aparecimento de outras propostas para analisar as polticas pblicas. As crticas feitas
ao policy cycle contestam: o carter geral explicativo do modelo; a limitao de explicao e de
interligao entre as fases, que a diviso de etapas provoca; o fato de a avalio ser feita apenas na
ltima etapa do processo; e o privilgio que dado ao legislador, devido o enfoque ser dado de cima
para baixo.
Para que uma poltica pblica alcance xito e seja eficiente, preciso que haja uma
integrao entre o Estado e a populao, necessrio que o aparato estatal inove e crie novas
ferramentas, mecanismos e sistemas com a capacidade de acompanhar a crescente mudana de
propsitos da sociedade, da organizao governamental, das relaes nacionais e internacionais.