RESUMEN EJECUTIVO

ntag, un territorio en disputa.

Evaluacin de escenarios extractivo y no extractivo

Sara Latorre y Mariana Walter (ICTA-UAB)

Carlos Larrea (Universidad Andina Simn Bolivar)

ntag (provincia de Imbabura), es una regin de bosque nublado, localizada en las

estribaciones de la cordillera occidental del Ecuador. Caracterizada por poseer una alta
biodiversidad, baja densidad poblacional y un perfil agropecuario, desde hace dos
dcadas, se ha convertido en un territorio en disputa debido a su riqueza mineral. Hasta
el momento, la oposicin local no slo ha detenido, en dos ocasiones, la explotacin de
un yacimiento de cobre a gran escala (zona de Junn), sino que tambin ha impulsado
nuevas actividades econmicas- principalmente caf orgnico, turismo comunitario, y un
proyecto de generacin de hidroelectricidad a pequea escala- con el objetivo de que stas
puedan constituirse en alternativas reales de desarrollo local frente a la opcin extractiva.
Actualmente, el gobierno ecuatoriano ha re-abierto el inters por explotar el yacimiento
minero de Junn/Llurimagua. De este modo, nuevas y viejas preocupaciones y
expectativas han vuelto a emerger en la zona: cules son las implicaciones sociales,
econmicas y ambientales de desarrollar una mina de cobre a cielo abierto en Junn?;
existen nuevas tecnologas capaces de prevenir y/o mitigar los impactos ambientales de
la actividad minera?; cunto dinero ser destinado al desarrollo local de las zonas
extractoras de los minerales como ntag?; la inversin local de las regalas servir para
generar encadenamientos productivos locales sostenibles en el tiempo?; es la minera la
nica alternativa viable para el desarrollo local?; qu desempeo podran tener otras
actividades alternativas?
La eleccin que enfrenta la regin de ntag, como muchas otras localidades a lo largo del
Ecuador y el mundo, rene los elementos bsicos para caracterizarla como un problema
complejo. Es decir, aquel donde se presentan grandes incertidumbres e ignorancia
1

respecto a las posibles consecuencias ambientales, existen valores e intereses en disputa,

los riesgos son altos, y urge la toma de decisiones (Funtowicz y Ravetz, 1991). Asimismo,
en l subyacen aspectos de justicia distributiva (econmica y ecolgica) y procesual a
diferentes escalas espaciales y temporales.
Para este tipo de contextos, se ha avanzado recientemente en la utilizacin de
metodologas de evaluacin social multicriterio que buscan generar alternativas a las
reduccionistas metodologas coste-beneficio o los criticados estudios de impacto
ambiental (Gamboa, 2008). En esta lnea, el presente estudio tiene por objetivo central
estructurar y evaluar el desempeo de los principales escenarios de desarrollo futuro que
se presentan en ntag, desde un punto de vista local y a travs de una serie de criterios
socio-econmicos, culturales y ambientales. Con este objetivo, se ha desarrollado una
evaluacin social multicriterio -ESMC (Munda, 2008)- en combinacin con metodologas
de construccin de escenarios. El estudio construye y evala dos escenarios, uno que
contempla qu podra suceder si se explotase un proyecto de cobre a gran escala en la
regin, Escenario Extractivo, y otro que estudia qu podra suceder si ntag desplegase
su potencial de turismo de naturaleza, en conjunto con su potencial de generacin de
energa a travs de pequeas centrales hidroelctricas, Escenario No-extractivo.

Este estudio no realiza proyecciones precisas sobre el futuro, ni seala qu escenario es

mejor o peor para los inteos. Lo que se pretende es generar informacin cientficotcnica alternativa a la proporcionada por las administraciones pblicas y empresas
mineras que permita ordenar y transparentar lo que est en juego en el actual conflicto
sobre cul es el futuro deseado o deseable para ntag. Por otro lado, este estudio no es
slo de inters para ntag, tambin proporciona valiosa informacin y metodologas que
pueden ser de inters para otras regiones en Ecuador y fuera de l que se encuentran
inmersas en similares debates.

Metodologa y estructuracin del problema

Los dos escenarios construidos buscan analizar el impacto territorial de ciertas
actividades econmicas clave que actores, locales y no locales, buscan posicionar en el
territorio. No se trata de escenarios integrales que contemplen el conjunto de actividades
locales existentes o posibles (como la ganadera, la agricultura), sino que stos se centran
en los cambios que el desarrollo de una nueva actividad como el turismo o la minera
2

podra tener en la dinmica territorial local de corto y mediano plazo. La construccin de

los escenarios se bas en un estudio institucional e histrico de la regin, as como en una
identificacin de los principales factores transformadores de la dinmica territorial local.
Para la construccin del Escenario No-extractivo hemos utilizado una estrategia
comparativa por analoga con la micro-regin de Mindo (que integra las parroquias de
Mindo, Nanegal y Nanegalito). La regin de Mindo se encuentra en ecosistema similar
(bosque nublado), ha vivido un despliegue del turismo de naturaleza y recreativo
recientemente, y es posible estudiar su transformacin territorial a travs de censos
poblacionales y econmicos. Los aspectos ms cualitativos (cambios socio-culturales) se
han estudiado a travs de diversas investigaciones existentes sobre ste lugar. El segundo
componente, lo constituye un conjunto de 5 pequeas hidroelctricas conocidas como el
Proyecto Hidro-ntag. Este proyecto busca la generacin de recursos econmicos a travs
de la venta de energa limpia al sistema nacional interconectado para el manejo de las
cuencas hdricas y el desarrollo social sustentable de la zona.
Para el Escenario Extractivo, dado que las reservas del yacimiento de Junn son inciertas
y no existe todava una explotacin minera a gran escala en el Ecuador, se ha optado por
una estrategia combinada basada en la extrapolacin de estudios econmicos y tcnicos
del proyecto minero ms avanzado en el Ecuador (proyecto Cndor Mirador de la
empresa ECSA) y una revisin de bibliografa sobre casos de minera a gran escala
existentes en Amrica Latina.
Ambos escenarios son estudiados para un perodo de 25 aos (2013-2038), un plazo de
tiempo que permite analizar tanto el ciclo completo del desarrollo del proyecto minero,
como el proceso de crecimiento inicial del turismo y el proyecto Hidro-ntag.
Ambos escenarios son evaluados a travs de criterios e indicadores para las dimensiones
socio-econmica, socio-cultural y ambiental. Los criterios provienen de las necesidades
y expectativas locales sobre el desarrollo territorial de ntag, y han sido relevadas por el
grupo de investigacin a travs de entrevistas, visitas de campo y participacin en eventos
locales. La dimensin socio-econmica se evala a travs de criterios como: ingreso fiscal
a nivel nacional y local. Para el Escenario Extractivo, ste se ha complementado con una
discusin sobre la experiencia latinoamericana en el impacto de la renta minera en el
desarrollo local; Empleo total y local cubierto por mano de obra local; balance de gnero
en el empleo directo generado; y empleo indirecto y encadenamientos productivos. En
3

relacin a la dimensin socio-cultural y ambiental, dado que cada escenario presenta

problemticas diferentes, se ha optado por desarrollar una evaluacin global de los
impactos ms relevantes de cada escenario, basado en una revisin de la experiencia
ecuatoriana y latinoamericana.
Se espera que a travs de esta forma de anlisis multi-dimensional e interdisciplinario,
el lector pueda ampliar su comprensin en relacin a las implicaciones y desafos que
conllevan cada uno de los escenarios de desarrollo territorial planteados en este libro.
Creemos que este estudio de caso sobre ntag es un ejemplo ilustrativo de los retos que
muchas regiones rurales del Ecuador y ms all de este pas estn enfrentando. Por este
motivo, esperamos que el libro pueda ser como gua orientativa para otros casos
similares.

Conclusiones destacadas
Presentamos a continuacin un punteo de los elementos clave evaluados para cada
escenario en las tres dimensiones consideradas.
1. Dimensin socio-econmica.
1.1. Ingresos fiscales a nivel nacional y local.
La estimacin de ingresos fiscales generados durante los 25 aos estudiados es mayor
para el Escenario Extractivo que para el Escenario No-extractivo tanto a nivel nacional
como local.
Evaluacin del ingreso fiscal (indicativo) de los escenarios

Escenario
Ingreso
fiscal
nacional

Ingreso
fiscal local

No
extractivo
Extractivo
No
extractivo
Extractivo
(mximo
disponible)

Perodo
(2013-2038)

Valor
presente
neto30

115'500.000

49'500.000

481'670.000

193'930.000

1'143.000

325'700.000

569.000
162'500.000

El ingreso fiscal de la minera a nivel nacional, es aproximadamente cuatro veces mayor

que el del escenario No-extractivo. Esta proporcin es an mucho mayor a nivel local.
Aunque como seala el estudio se trata del monto mximo, no necesariamente el
efectivamente invertido localmente. Este resultado en s no es sorprendente ya que la
misma estructura de los escenarios y sus actividades centrales es sustantivamente
diferente en el aspecto econmico y fiscal. Sin embargo, hay que tener en cuenta:
-Las caractersticas de las actividades econmicas de cada escenario. Mientras el
Escenario Extractivo presenta una actividad principal de enclave con una duracin
limitada de tiempo, una fuerte inversin inicial, y una generacin importante de ingresos
fiscales durante un perodo acotado de tiempo, el Escenario No-extractivo presenta una
dinmica diferente. El turismo tiene un crecimiento ms gradual pero prolongado en el
tiempo. De este modo, cuanto ms extensos en el tiempo sean los escenarios mayor ser
la competitividad de ste ltimo en relacin con el Escenario Extractivo.
Por otro lado, existen diferencias en la informacin disponible para uno y otro escenario.
En el caso de un proyecto puntual, como un proyecto minero de gran escala, suele haber
estimaciones sobre la generacin de ingresos fiscales, aunque stos no son siempre de
acceso pblico. En el caso del turismo, la estimacin de los ingresos fiscales es compleja
dado que esta actividad no est contemplada en las estadsticas nacionales como un nico
sector, sino que lo integran diversos porcentajes de otros sectores como transporte,
comercio, hostelera, etc.. En este estudio slo se cuantifican los ingresos fiscales en los
sectores de la hostelera y restauracin. Por tanto, adems de la diferente dinmica
existente en ambos escenarios, hay que considerar un sesgo en la informacin que
favorece al Escenario Extractivo.
- Los costos en el largo plazo. El potencial de generacin de pasivos ambientales y su
reversibilidad en el largo plazo, as como otros gastos vinculados a salud pblica son
diferentes en cada escenario. Los altos costos de gestin de algunos impactos de la
minera (drenajes cidos, contaminacin fuentes de agua), as como la posible limitacin
de los seguros mineros existentes para cubrir los costos de remediacin pueden repercutir
significativamente en los costos que el Estado deba asumir en el largo plazo. Lo que
podra hacer que el balance econmico final no sea tan beneficioso para el Estado como
podra parecer a simple vista. Como se ha sealado para el caso de Estados Unidos, estos
costos pueden ser del orden de cientos o miles de millones de dlares. Diversas formas

de turismo tambin pueden ser contaminantes (generacin de basuras, contaminacin de

las aguas), pero la reversibilidad y costos de gestin de estos impactos es diferente.
Renta minera, inversin y desarrollo local
Para evaluar el impacto local de la inversin de la renta minera, se han revisado diversos
estudios cuantitativos locales realizados en Amrica Latina. De esta revisin, es
importante resaltar que la disponibilidad de rentas mineras no asegura, por s sola, un
crecimiento y mejora de las condiciones de vida de la comunidad. Asimismo se destaca
que:
- El tipo de encadenamientos productivos generados por la actividad minera a nivel local
(ej. compra local, contratacin local, uso de servicios locales) parece tener un mayor
potencial de impacto en los ingresos locales de la poblacin que la inversin de la renta
minera en s.
- Los impactos positivos de la inversin local de la renta minera suelen beneficiar en
mayor proporcin al sector urbano, a la escala departamental (municipal/provincial en el
caso Ecuatoriano), y a los hombres.
- Las reas mineras son vulnerables a experimentar depresiones econmicas cuando la
actividad minera est llegando a su fin o se ha concluido. Esto se debe a la dependencia
que suele generarse con las economas locales.
- La inversin de la renta minera a nivel local suele concentrarse en algunas
infraestructuras y servicios (ej. vialidad, salud o educacin), aunque las mejoras en cada
sector vara en los casos estudiados.
- La fortaleza de las instituciones -lo que incluye el nivel de participacin, transparencia,
capacidad de control fiscal, calidad de la justicia, gestin pblica y, en particular, el nivel
de corrupcin- es un elemento clave para la eficacia de la inversin de la renta minera.
Un flujo de grandes inversiones no implica por s mismo una mejora en las condiciones
de vida de la poblacin local. Los estudios cuantitativos revisados no indican una relacin
directa entre renta minera y crecimiento local.
1.2. Generacin de Empleo directo total y para locales
En trminos de empleo total, durante los primeros aos el Escenario Extractivo ofrecera
un nmero mayor de empleos directos totales. Este empleo alcanza un mximo en los
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primeros dos aos de construccin y luego se estabiliza en alrededor de 370 empleos que
son aproximadamente los trabajadores necesarios para la operacin minera (de acuerdo
con las estimaciones del proyecto Cndor Mirador).
En un escenario en que se promueva el turismo se van generando empleos directos
gradualmente. De acuerdo con nuestra proyeccin (que debe ser analizada como una
indicacin de tendencias generales), despus de una dcada el turismo podra superar a la
minera en generacin de empleos totales. De ah en adelante, el empleo turstico se
mantiene estable mientras que el minero se termina con el cierre del proyecto (17 aos
aproximadamente si no se produce una expansin de la mina).

1.800
1.600
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0

2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038

Nmero de empleos

Empleo directo total por escenario

Ao
Empleo minera directo

Empleo turismo directo

En lo referente al empleo para locales, se estima que en la etapa de operacin minera se

podran contratar aproximadamente 43 inteos de forma estable. De promoverse procesos
de capacitacin en el marco de una poltica para la contratacin de mano de obra local, la
participacin local podra incrementarse ligeramente. Sin embargo, notamos que si los
inteos pudieran hipotticamente ocupar los 370 puestos de trabajo estables locales de la
etapa de operacin (no se contabilizan los empleos en Quito y la zona portuaria), en el
dcimo ao de actividad, el turismo superara nuevamente en ocupacin local a la minera.
Esta hiptesis es igualmente poco realista ya que la formacin actual de la poblacin
intea no es suficiente para cumplir con los requerimientos que se precisan para esta
etapa minera. En general, cuando los empleos son cubiertos por mano de obra no intea,
es muy posible que se trate de trabajadores que conmutan entre sus regiones de origen
(dentro o fuera del Ecuador) y la zona de trabajo minero, siendo poco usual que se instalen
de forma permanente en la zona. sta es, por ejemplo, la experiencia de Chile.
7

1.800
1.600
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0

2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038

Nmero de empleos

Empleo directo para locales por escenario

Ao
Empleo minero local para inteos

Empleo turismo directo

El turismo, a su vez, tiene un mayor potencial para contratar mano de obra local ya que
el perfil de los empleos generados puede ser cubierto, en mayor nmero, por la poblacin
Intea (nivel de formacin bajo y medio). No obstante, hay que sealar que el turismo
tambin requiere de trabajadores con una formacin superior (contables, gestores, etc.)
que si la poblacin intea no es capaz de cubrir, provendran de otras zonas de Ecuador
(u otros pases).
1.3. Empleo y gnero
Basndonos en la experiencia reciente del sector minero de Chile y Per, se seala que
las mujeres podran ocupar alrededor de un 5% de los puestos de trabajo directo. Se trata
de una suposicin bastante optimista para el caso ecuatoriano dado que, en comparacin
con Chile y Per, tiene una trayectoria muy incipiente en minera y, por tanto, menos
personal formado en este campo. En el Escenario No-extractivo calculamos, basndonos
en la experiencia de Mindo, que podra haber alrededor de un 65% de empleos directos
ocupados por mujeres. Queremos resaltar que estos porcentajes son valores promedios e
indicativos, no predicciones exactas.
Asimismo, para el caso minero, es importante sealar que estudios realizados por el
Banco Mundial en comunidades andinas del Per donde se han desarrollado proyectos
mineros a gran escala muestran que la minera aumenta la vulnerabilidad de las mujeres,
especialmente si son pobres.

1.4. Empleo indirecto y encadenamientos productivos.

La generacin de empleo indirecto en los dos escenarios estudiados es destacable. Las
proyecciones indican, como tendencia general, que mientras en el corto plazo la minera
genera ms empleos indirectos, en el mediano y largo plazo la generacin de empleo por
parte de un escenario basado en turismo es mayor. En el largo plazo, esto se acenta
todava ms ya que al desaparecer la minera se produce la desaparicin de la demanda
de empleo directo e indirecto. Sin la actividad minera, los encadenamientos productivos
existentes dependern del tipo de inversiones y polticas que se han desplegado durante
los aos de operacin y, el grado de dependencia de la economa local con la actividad
minera y la renta minera. Cabe destacar que no hay previstos en Ecuador fondos de
inversin local para los aos posteriores al cierre de la mina, as como otras estrategias
de transicin local.

Empleo directo e indirecto por escenario

Nmero de empleos

6.000
5.000
4.000
3.000
2.000

1.000

2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038

Ao
Empleo minera directo

Empleo turismo directo

Empleo minera indirecto

Empleo turismo indirecto

La escala geogrfica es un factor importante a tener en cuenta a la hora de considerar las

posibles dinmicas de los encadenamientos productivos. Para el caso concreto de ntag,
los centros urbanos de Cotacachi y Otavalo presentan una dinmica econmica y una
oferta de bienes y servicios muy ventajosa para convertirse en los principales proveedores
de un potencial proyecto minero. De mejorarse las infraestructuras viales, algo en marcha,
estas ciudades se encuentran a una aceptable distancia y tiempo de viaje de Junn. Sera
razonable considerar que estas ciudades podran concentrar el mayor dinamismo
econmico vinculado al proyecto minero (compra de alimentos, servicios financieros,
oficinas intermedias, etc.), constituyndose en centros articuladores de los
encadenamientos productivos vinculados a la minera. De ser as, la mayor parte de los
9

beneficios vinculados a los encadenamientos se localizaran fuera de la regin de ntag.

ste fenmeno no es desconocido en el Per. Por tanto, qu se define como local y qu
disposicin espacial adopta el desarrollo minero y sus encadenamientos resulta clave al
estudiar los impactos de esta actividad en el territorio.
Estudios analizados sobre minera en Amrica Latina destacan el potencial de los
encadenamientos productivos como dinamizadores de la economa local. Sin embargo,
tambin destacan que se requiere crdito, capacidad de inversin y gestin a nivel local
para poder aprovechar estas oportunidades y consolidarlas en el tiempo.
La magnitud de los encadenamientos productivos- indirecto e inducido- del turismo a
nivel local dependern de una serie de factores como: el perfil del turista
(extranjero/local), la duracin de la estancia (diario, varios das), el tipo de turismo
(recreacin/naturaleza, gama alta/gama media-baja), turismo comunitario/privado. La
regin de ntag tiene las condiciones para ofrecer, y de hecho ofrece en la actualidad,
actividades tanto para el turismo nacional como extranjero. Tambin hay un esfuerzo por
promover una red de turismo comunitario que potencie los encadenamientos con el campo
y los emprendimientos de las organizaciones locales.
Sin embargo, cabe sealar que un crecimiento fuerte y no gestionado del turismo tambin
puede afectar negativamente a los productores locales y a las oportunidades de
encadenamiento local. En efecto, un turismo de enclave puede promover dinmicas
territoriales desfavorables para la produccin agrcola y ganadera. Por ejemplo, el
crecimiento y expansin del turismo puede desencadenar un encarecimiento del precio de
la tierra y mano de obra. La capacidad del sector agropecuario de ntag de capturar la
demanda de alimentos del turismo es un factor clave. En este aspecto, ntag tiene un perfil
agrcola mayor que el que Mindo tuvo a sus inicios (mayormente ganadero), lo que juega
a su favor. Sin embargo, en el caso de ntag, tambin se debe considerar el rol (de sinergia
y competencia) que podran tener los centros urbanos de Cotacachi y Otavalo como
proveedores de bienes y servicios. Una planificacin del desarrollo turstico debera
contemplar estas dinmicas.

10

2. Dimensin socio-cultural
Ambos escenarios estn vinculados con cambios demogrficos y culturales relevantes.
Sin embargo, los fenmenos identificados ms importantes varan para cada escenario.
Escenario No-extractivo
Los impactos ms importantes que conlleva el turismo estn relacionados con los
procesos de interculturalidad. Destacamos los siguientes: procesos de aprendizaje
(turistas-locales) sobre la cultura y costumbres del otro; un incremento de la conciencia y
prcticas ecolgicas por parte de la poblacin local; la formacin de parejas
interculturales, lo que a su vez, est relacionado con procesos de migracin del miembro
local de la pareja hacia el pas de origen del miembro extranjero de la pareja; la generacin
de percepciones locales sobre prdida de cohesin y vnculos sociales por el incremento
de la migracin atrada por el turismo; cambios en la percepcin local sobre la seguridad
de la zona; cambios en los hbitos de consumo y sociabilizacin de la poblacin local
como incremento en el consumo de drogas o debilitamiento de actividades comunitarias
como las mingas. Estos cambios pueden ser de mayor o menor intensidad en funcin de
las polticas que se impulsen para promover y regular el desarrollo turstico de la zona,
as como el peso relativo que tengan diferentes formas de turismo (recreativo, de
naturaleza, etc.)
Escenario Extractivo
Se destacan entre algunos de los impactos socio-culturales que se han vinculado a la
actividad minera de gran escala, particularmente en Chile y Per: el aumento de la
conflictividad local por cambios en el acceso a la tierra y agua por parte del sector
campesino, las tensiones por altas expectativas de empleo no cumplidas, inmigracin de
trabajadores o hombres solos en busca de trabajo (no siempre satisfecho), incrementos en
el nivel de alcoholismo, prostitucin, delincuencia, enfermedades de transmisin sexual
y respiratorias; el deterioro de las relaciones familiares debido a las duras condiciones
laborales que experimentan los trabajadores (turnos intensivos) y que repercute en todos
los miembros de sus familias (ubicadas tanto dentro como fuera de la regin).

11

3. Dimensin ambiental
Escenario No-extractivo
En ntag se impulsa un turismo de naturaleza y recreacional vinculado con el entorno
natural. Por esta dependencia del turismo con el estado de conservacin de los bosques,
su impulso podra conllevar a la reduccin/eliminacin de la deforestacin que es una de
las presiones ambientales ms fuertes en la zona. Sin embargo, tambin son previsibles
algunas presiones medioambientales vinculadas al aumento poblacional e incremento de
infraestructura turstica:
-Transporte: con el aumento de turistas, se incrementa la frecuencia y el nmero del
parque automotriz, tanto privado como pblico. Esto podra provocar un aumento
significativo de los niveles de contaminacin del aire, contaminacin acstica
afectando tanto la salud de las personas como la fauna y flora. Otros riesgos
ambientales vinculados al aumento del parque automotriz son: el riesgo de derrames
de aceite y gasolina con su potencial afectacin a los recursos hdricos y suelo, la
compactacin del suelo y su consiguiente afectacin en su capacidad de infiltracin
del agua debido al uso indebido de los automviles por caminos secundarios y no
asfaltados.
-Infraestructura hotelera: sin una planificacin que estructure el desarrollo del sector
hotelero, ste podra conllevar serios problemas, sobre todo relacionados con la
generacin de residuos (aguas servidas y desechos slidos). ntag, hasta el momento
no posee una planta de tratamiento de residuos, lo que podra suponer un serio
problema ambiental. Otros impactos asociados podran ser: el impacto visual debido
a la reduccin del atractivo paisajstico del lugar; conflictos por el acceso y uso de
agua entre diversos usos, sobre todo entre turismo y agricultura; y la generacin de
ruido a niveles altamente molestos tanto para los propios habitantes de la zona como
fauna y flora debido a la proliferacin de discotecas y locales de ocio nocturno.
Escenario Extractivo
Hemos destacado en nuestro estudio la generacin de drenajes cidos y la contaminacin
de las aguas como uno de los riesgos ambientales ms significativos debido a su gravedad,
persistencia e irreversibilidad. Tambin se destacan procesos de deforestacin y
afectacin a la biodiversidad dada la cercana del yacimiento minero a una zona de
12

conservacin ecolgica. Otros impactos vinculados a la construccin de infraestructuras,

riesgos de accidentes y afectacin a la calidad del aire y suelo han sido sealados.
Los drenajes cidos presentan dos complejidades. En primer lugar, an no se ha podido
evaluar con certeza el desempeo de las medidas ms actuales para su gestin, y por otro
lado, ya se conocen las limitaciones de algunas de las medidas de contencin ms usuales,
como son las arcillas o membranas que envuelven las zonas de disposicin de residuos
(Australia, 2007). En segundo lugar, esta problemtica requiere de marcos institucionales
preparados para gestionar este riesgo en el largo plazo. De la revisin bibliogrfica
realizada se desprende que ste parece ser un punto vulnerable del actual marco legal
ecuatoriano. Esta problemtica tambin ha sido identificada en pases con una larga
trayectoria en la actividad minera como Estados Unidos. En la actualidad, en Ecuador, el
principal seguro ambiental financiero que supera el perodo de operacin de un proyecto
minero es la garanta de fiel cumplimiento vinculada al plan de manejo ambiental de
cada proyecto, que es de renovacin anual, y cuyos fondos slo estn disponibles para el
Estado hasta un ao posterior a la caducidad de la concesin minera. Los plazos de
aparicin de los drenajes cidos son de mediano y largo plazo, y sus costos de gestin
puede alcanzar cifras millonarias, muy superiores al monto de cualquiera de los aos
previstos para el Plan de Manejo Ambiental del proyecto Cndor Mirador (con un
mximo de 5,5 millones de dlares). Esto implica que en el largo plazo, como ha sucedido
en Estados Unidos, la responsabilidad de gestionar el impacto ambiental de los impactos
de la contaminacin de las aguas, recae sobre los gobiernos nacionales en forma de gastos
de remediacin, salud pblica y prdida de capacidades productivas.

A modo de cierre final, slo decir que esperamos que a travs de esta forma de anlisis
multi-dimensional e interdisciplinario, el lector haya ampliado su comprensin en
relacin a las implicancias y desafos que conllevan cada uno de los escenarios de
desarrollo territorial planteados en este libro. Creemos que este estudio de caso sobre
ntag es un ejemplo ilustrativo de los retos que muchas regiones rurales del Ecuador y
ms all de este pas estn enfrentando. Por este motivo, esperamos que el libro pueda ser
como gua orientativa para otros casos similares.

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