Luis Eduardo Tavares becario AECID 2011-2012

Informe de la investigacin
La Participacin Social en el Contexto Digital: Un Estudio de
Experiencias de Espaa

SUMARIO
Introduccin pg. 02
PARTE I
Internet y participacin poltica pg. 07
Estndares Abiertos y Arquitectura Participativa pg. 09
PARTE II
Datos Gubernamentales y Risp en Espaa pg. 22
Aplicaciones ciudadanas con datos abiertos pg. 34
El 15M pg. 36
Plataformas de Comunicacin, Organizacin y Participacin en el 15M pg. 41
Democracia 4.0 pg. 52
Bibliografa pg. 62

Introduccin

La participacin ciudadana en las democracias contemporneas se encuentra en

un nuevo contexto que diversifica sus posibilidades y amplia sus sentidos, dndoles
nuevos significados. Este contexto es el ambiente creado por las nuevas tecnologas de
la informacin y comunicacin que produce una sociedad altamente comunicativa y con
eso nuevas formas de interacciones entre los ciudadanos y la esfera pblica. El presente
texto propone identificar las formas de participacin ciudadana mediadas por las nuevas
tecnologas y levantar experiencias actuales surgidas en Espaa con la finalidad de
verificar en que medida estn renovando o no las dinmicas democrticas.
La dinmica de los circuitos electrnicos que operan en constante
retroalimentacin (feedbacks) es el factor tcnico de las reconfiguraciones
comunicativas del ambiente social. La interconexin general de personas en este gran
circuito el Internet hay generado mltiples efectos culturales, polticos y econmicos
que presionan por cambios. La comunicacin multidireccional que rompe la antigua
dicotoma entre emisores y receptores de los medios analgicos es responsable por una
crisis de los intermediarios. La potencializacin de las articulaciones y trabajos en red y
el crecimiento de una produccin colaborativa han envuelto cada vez ms la inteligencia
colectiva de la sociedad, teniendo resultados ms eficaces que la produccin fordista
parcelar y lineal.
En este escenario tornase importante lo que cada uno produce para el todo. Y as
es que la participacin del pblico es convocada en todas las esferas de la produccin
social, como en el mercado, en la arte o en la poltica. La participacin del pblico en la
produccin del comn es el modo de funcionamiento de la sociedad de la informacin y
su cultura digital o ciberntica.
Pero, s es posible especular ms fcilmente sobre los factores tcnicos de este
fenmeno, hay que comprender los factores humanos. A empezar que el establecimiento
de este modo de funcionamiento colectivo no pasa sin tensiones en cualquier esfera
donde suceda, pues conlleva en cambios de relaciones de poder asentadas. Ahora,
asistimos estas tensiones, sobre todo porque, adems de las posibilidades tcnicas, hay
motivaciones sociales concretas de autonoma y auto organizacin por parte del pblico.
La participacin que requieren no es una participacin dirigida por las elites, como bien

puede ocurrir, sino por la multitud sin lderes carismticos o autoritarios como los que
conocemos en el siglo XX. Como entender estas motivaciones que demandan valores
democrticos profundos? Como ellas se han combinado con las posibilidades tcnicas
de los instrumentos de comunicacin digitales para realizar sus metas? Estas cuestiones
iniciales surgen de inmediato por la colocacin de esta problemtica.
El debate histrico acerca de la democracia cruza un largo perodo, desde la
antigedad hasta la posmodernidad, enfrentando diferentes cuestiones relacionadas con
el desarrollo poltico de cada momento y lugar. Uno de los temas ms destacados del
debate refirase a las posibilidades del ejercicio de las formas de democracia
representativa y participativa, teniendo la forma representativa ocupado una posicin
hegemnica en las democracias modernas. Sin embargo, el ejercicio de la participacin
ciudadana, ms all de la eleccin de representantes, se ha presentado de una manera
efectiva en las democracias emergentes en el ltimo cuarto del siglo XX, a partir de
renovadas configuraciones asociativas de la sociedad civil. Espaa ilustra este escenario
en su experiencia de transicin pos-dictatorial, con el surgimiento de movimientos
sociales urbanos organizados por la conquista de derechos y las mejoras en las
condiciones de vida.
Hasta hoy, estas experiencias de democracia participativa funcionaron abriendo
espacios de encuentros presenciales como asambleas y consejos temticos o
territoriales, en que grupos organizados actan y encaminan sus demandas o, por medio
de consultas populares, como los plebiscitos y referndums, en que los ciudadanos
tienen la oportunidad de elegir, entre opciones limitadas, polticas que sern adoptadas o
no por los gobernantes.
La efectividad de la participacin estuvo condicionada a existencia de espacios
institucionales, abiertos por los propios gobiernos democrticos hacia la participacin
ciudadana. Y siempre ha estado presa a un cierto elitismo, debido a barreras como la
cuestin de la escala y complejidad de las ciudades modernas o al ms antiguo dilema
de la participacin, el del grado de conocimiento de los ciudadanos que trae la cuestin
si estn ellos o no preparados para opinaren y escogieren el mejor camino sobre asuntos
que no conocen suficientemente. Tales dilemas justifican la imposibilidad de prescindir
de los representantes, o sea, de los intermediarios.
Entretanto, este debate sigue siendo actualizado. La creciente insatisfaccin con

los polticos profesionales y la estructura poltica partidaria que no atienden los anhelos
de los ciudadanos son responsables por una crisis de la representacin poltica y las
recientes movilizaciones globales que exigen una democracia real hablan del fracaso de
la representacin. Sin embargo, el contexto de la cultura digital abre nuevas
perspectivas

tcnicas

para

la

participacin

ciudadana.

La

comunicacin

multidireccional, la fusin entre emisores y receptores y la produccin colaborativa en

red han favorecido una cultura del hazlo t mismo o hagamos nosotros mismo, o sea, la
autoorganizacin ha encontrado nuevas posibilidades de realizarse y engendrando
formas de participacin directas de los ciudadanos en la esfera pblica, sin la
intermediacin del Estado. As, podemos cuestionar: Como los antiguos dilemas de la
participacin ciudadana s e inscriben en este contexto a partir de las nuevas
experiencias? Que nuevos dilemas surgen en este contexto?
Diferentes practicas de interacciones y de producciones colaborativas surgidas a
partir de la interconexin en red en la sociedad de la informacin abren nuevas
posibilidades a la participacin ciudadana, cuando trasladadas para el campo poltico.
Tales practicas son afirmadas ms concretamente en el contexto de la llamada Web 2.0,
cuando se tornan ms evidentes y comprendidas las caractersticas de la web como una
plataforma abierta a la inteligencia colectiva.
Desde que el Internet se ha diseminado en la sociedad civil, las posibilidades de
articulaciones a distancia y, muchas veces, entre personas que no se conocen, qued
evidente con la multiplicacin de los grupos de discusin virtual sobre los ms variados
temas. Luego, formas de movilizacin eficaces surgieron con la utilizacin de las redes
de Internet y SMS, por telfonos mviles, las denominadas smartmobs. Una de sus
expresiones, las flashmobs, una especie de happening organizado en redes virtuales para
manifestar alguna mensaje en el espacio pblico, pasaran a ocurrir, pero por
constituirse, en general, en mensajes superficiales no tuve su potencial poltico
comprendido. Con la expansin de esta cultura organizativa y la proliferacin de los
dispositivos de comunicacin en red, estas formas de organizacin de acciones
colectivas se han convertido en grandes movilizaciones polticas que desafan gobiernos
autoritarios y las estructuras republicanas de representacin que se han distanciado de
los ciudadanos, como pudimos acompaar primero en el mundo rabe y despus en
occidente, empezando por Europa ms notablemente Espaa y siguiendo en los

EE.UU.
En el campo del trabajo, el empleo de la inteligencia colectiva en forma de
producciones colaborativas super la organizacin fordista del trabajo tpica de la era
industrial. El modelo de produccin del software libre se torn una referencia en este
sentido, expandindose para diversas otras lneas de produccin, sobretodo en funcin
de la reduccin de los costos de la produccin que este modelo propicia en un contexto
de precariedad del trabajo. El concepto de crowdsourcing que denota la produccin
descentralizada en la inteligencia colectiva de la red abarca hoy las diferentes practicas
de produccin colaborativa y ms recientemente viene siendo aplicada a la elaboracin
de polticas y servicios pblicos, creando nuevas formas de interacciones de los
ciudadanos con los gobierno o ms ampliamente con la esfera pblica y, por lo tanto,
nuevas formas de participacin.
La tica hacker expresa en ideas tales como de la transparencia de la
informacin y cooperacin en la resolucin de problemas tiene un importante papel en
el desarrollo de la computacin, siendo responsable por innovaciones de gran impacto y
sobretodo se han materializado en las practicas en torno del software libre. As, con la
digitalizacin de las informaciones pblicas, no tard para que los hackers aplicasen sus
habilidades de programacin y manipulacin de datos para intervinieren en la esfera
pblica travs de prcticas cvicas. El Civic Hacking se refiere as a las crecientes
prcticas de ciberactivismo que implican la busca de la mejora de los servicios y
polticas pblicas, as como el control pblico de los polticos profesionales a partir de
diversas posibilidades de procesamiento de los datos alcanzados tanto por los nuevos
softwares como por las habilidades hackers.
Y as como en la web en que el cdigo fuente abierto resulta en aplicativos cada
vez ms eficaces desarrollado por la red, el mismo ocurri con algunos servicios
pblicos. A partir de entonces, un cuerpo de principios son elaborados por
ciberactivistas para que los datos pblicos adopten parmetros abiertos, siendo
justificados por ejemplos empricos de aumento de la eficacia de aplicativos y servicios
cuando abiertos al desarrollo de la inteligencia colectiva. Los principios denominados
Open Data Government, estn empezando a ser adoptados por algunos gobiernos, pero
siempre con reticencia una vez que conlleva en empoderamiento de los ciudadanos y
controles de los polticos.

Vamos examinar aqu experiencias de Espaa en estos campos subrayados arriba

y, sobre todo, la experiencia del 15M surgido en 2011 y que se ha tornado referencia
mundial en democracia participativa no solamente por sus reivindicaciones, sino
principalmente por sus prcticas inventiva en este campo con el uso de las tecnologas
digitales.

PARTE I
Internet y participacin poltica

En 2010, el Centro de Investigaciones Sociolgicas (CIS) 1, ha desarrollado el

trabajo Internet y participacin poltica en Espaa con la finalidad de verificar el
grado de participacin online en el pas y en que medida estas son una extensin de las
practicas participativas offline o se tratan de nuevas modalidades. El trabajo identific
algunos de los principales usos polticos del Internet por los ciudadanos, tales como el
consumo de informacin poltica, la recepcin y envo de estmulos movilizadores y la
participacin poltica. Y como formas de participacin online ha identificado tres tipos:
contactos con polticos, firma de peticiones y donacin para campaas electorales.
De acuerdo con el informe, a pesar de las novedades presentadas por estas
practicas de participacin en el ambiente online en general no dejan se ser continuidades
de las tradicionales en el ambiente offline, esto principalmente en el caso de donar
dinero o firmar una peticin a travs de Internet. La novedad en estos casos es las
facilidades y la potencializacin que pueden alcanzar en las redes digitales. Las
practicas de contactar polticos utilizando correo electrnico ya suponen novedades
ms importantes situando la participacin en el lmite entre la comunicacin. Adems, la
web constituye un nuevo escenario para la movilizacin poltica que puede ser
empleada por partidos, organizaciones de distinta naturaleza y ciudadanos particulares
para estimular la participacin poltica en sus diferentes formatos. Con todo, es
importante considerar en estas formas de participacin online, as como en las
participaciones tradicionales, los estmulos movilizadores que inciden sobre los niveles
y los tipos de participacin poltica de la ciudadana.
En cualquier contexto, los ciudadanos slo participan porque pueden y lo
desean, es decir, porque poseen estmulos que implican ciertos recursos favorables y
inters polticos. El informe numera como recursos la disponibilidad tiempo, dinero y
nivel educacional. El recurso de tiempo es imprescindible a menos que la actividad
profesional del individuo est relacionada a la poltica. Muchos de los participantes de
las manifestaciones y actividades del 15M se encuentran en paro, una situacin que
constituye una motivacin en duplo sentido, por el tiempo disponible y por defender su
1

http://www.cis.es/

bienestar. El recursos dinero es considerado en este informe por estar relacionado a

forma de participacin de donacin a campaas electorales o otras campaas. Y
finalmente el recurso educacional es el ms complejo al debate, pues esta asociada a la
idea de la capacidad de los ciudadanos comunes participaren de forma coherente en la
poltica y en las tomas de decisiones colectivas.
Sin embrago, mismo disponiendo de tales recursos, la participacin tambin esta
condicionada al inters poltico de los individuos y tal vez sea esta la condicin
primordial, por el cual

el individuo que desarrolla una curiosidad por los asuntos

polticos percibe que sus intereses pueden verse afectados y es ms probable que
participe para defender su bienestar interviniendo en la toma de decisiones colectivas.
Pero, esta motivacin tambin surge de la percepcin de que su intervencin puede
ejercer una influencia, una actitud que se denomina sentimiento de eficacia poltica y se
manifiesta como la sensacin de conexin con el ejercicio del poder poltico.
Es importante considerar tambin otros condicionantes a la efectiva
participacin. Dado que muchas de las actividades participativas son de carcter
colectivo, la actividad del individuo depende en ocasiones de la iniciativa de otras
personas u organizaciones. Adems, los ciudadanos tambin participan porque alguien
les solicita que lo hagan, los agentes movilizadores que envan estmulos como
informacin que hacen ms patentes los motivos y las consecuencias de la accin. Las
estrategias de los agentes movilizadores se dirigen de forma selectiva a aquellos
individuos de los que se espera una respuesta favorable, tal como podemos observar en
la convocatoria de la plataforma Democracia Real Ya para la manifestacin de 15 de
Mayo de 2011.
Este factores arriba mencionados varan en los contextos offline y online de la
participacin. La participacin online es ms fcil y menos costosa en algunos aspectos
como encaminar correos electrnicos o firmar peticiones, lo que puede motivar ms
personas. En el contexto online, nuevas desigualdades pueden surgir como el propio
acceso a las tecnologas bien como las habilidades de sus operaciones. Segn el informe
de CIS:
Sabemos que las desigualdades se pueden agudizar en el mundo
tecnolgico, puesto que los ms educados y con mayores ingresos son
los que en mayor medida usan y conocen las nuevas tecnologas. Sin
embargo, los ms jvenes son un sector a menudo alejado de la
8

poltica y a la vez son los ms experimentados en el uso de las nuevas

tecnologas. Es importante explorar la posibilidad de que algunas
desigualdades se puedan reducir gracias a que algunas personas que
normalmente no participaran en poltica (en concreto, los jvenes)
puedan decidirse a hacerlo en un medio que les es cmodo y familiar,
como Internet. (Anduiza; Cantijoch; Gallego y Salcedo, 2010: 57-58)
Estas diferencias entre la participacin tradicional y las formas digitales de
participacin hace con que los sujetos sean distintos en los dos casos. Mientras que unos
ciudadanos se especializan en la participacin online, otros lo hacen en los distintos
repertorios de accin offline. El informe menciona que los anlisis muestran la
importancia de las habilidades y la movilizacin online como factores explicativos de la
participacin online, por encima de los recursos tradicionales, determinadas
motivaciones y otras formas de movilizacin cara a cara. Ms all, entre aquellos que
son usuarios de Internet, recursos socioeconmicos como la educacin y los ingresos,
habituales predictores de la participacin tradicional, no parecen tener un impacto
significativo sobre la participacin online. As pues, a la hora de explicar la
participacin online los recursos tradicionales se ven sustituidos en su capacidad
explicativa por nuevos factores como las propias habilidades en el manejo de los medios
digitales, que a su vez constituyen nuevos ejes de desigualdad.

Estndares Abiertos y Arquitectura Participativa

Podemos identificar la apertura de datos como una prctica normativa

fundamental de la cultura digital que instila y condiciona otras tantas importantes como
el compartimento de las informaciones, el trabajo colaborativo y la propia formacin de
inteligencias colectivas en la red. Practicas estas que estn en el seno de las
transformaciones polticas, econmicas y sociales que vivenciamos, como aquellas que
tocan a la transparencia pblica, la privacidad individual, la propriedad intelectual, los
derechos de autor, el secreto de Estado y la formacin de la opinin pblica. Por tanto,
vemos que la relacin de apertura de datos con la participacin ciudadana es compleja y
puede an ser mucho profundada. Vamos tratar aqu algunos puntos.
Dos de las tecnologas ms influyentes en el mundo actual y que protagonizon
los recientes eventos polticos de auto organizacin de la sociedad civil, el software
libre y la World Wide Web, son basados en el principio de datos abiertos que adviene de
9

la tica hacker. El sentido de libre imbuido en este tipo de software se refiere a la

libertad esencial del uso, compartimento, modificacin y perfeccionamiento (las 4
libertades) solamente posibles por tener el cdigo fuente abierto. Esta caracterstica
produce un modelo de desarrollo muy eficaz, pues implica el trabajo de un nmero
mucho mayor de personas en su perfeccionamiento que el modelo de software
propietario es capaz, y por un costo menor. l posibilita la adecuacin de herramientas y
servicios para las necesidades locales, favoreciendo la autonoma y genera ahorros por
el no pago de licencias. La World Wide Web tambin fue animada por tales principios,
teniendo inicio como una estructura simples proyectada, segn su creador, para que
cualquier persona pudiese compartir informaciones con cualquier otra persona, en
cualquier lugar2. Desde el inicio, ella funcion con estndares abiertos y libres de
licencias, permitiendo que los usuarios creasen aplicativos sin la permisin o sin tener
que pagar, pudiendo, as, expandir sin cesar sus capacidades a partir del trabajo
colectivo de millares de personas al rededor del mundo.
Tanto el software libre cuanto la web, basados en estndares abiertos y
arquitectura participativa, demonstran la perfecta ecuacin de aumento de la
productividad con eficiencia, reduccin de costos y distribucin de beneficios. Vale
dicer que el gran potencial de los softwares libes fue alcanzado a travs de la web que
facilit el compartimento del cdigo fuente. Entre tanto, la percepcin sobre este
potencial se dio de manera lenta, fueran necesarias casi dos dcadas para que eso
pudiese ser demostrado empricamente y, entonces, como podemos acompaar ahora,
enfrentar todo un proceso de cambio de mentalidad y principalmente la resistencia de
actores poderosos que ven sus privilegios amenazados.
Un gran divisor de aguas en esta percepcin fue la rotura de la burbuja de las
empresas punto-con en 2001, con la eliminacin de diversos servicios, la afirmacin del
suceso de otros y la comprensin del que los distingua. Una serie de nuevos sites
emergentes despus de la crisis tenan como caracterstica comn el aprovechamiento
de la inteligencia colectiva de la red. El ejemplo ms ilustrativo es la Wikipedia, una
enciclopedia basada en software libre Wiki, vuelta a la produccin colaborativa. Antes
de estallar la burbuja punto-con, se pensaba que las enciclopedias del siglo XXI seran
como las del siglo XX aadidas de contenido multimedios, haba entonces la Britnica
2

Tim Berners-Lee: Long Live the Web: A Call for Continued Open Standards and Neutrality.
Disponible en http://bit.ly/aUB28Z . Acceso en 06/06/2012.

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Online y la Encarta, producida por Microsoft, basadas en informaciones provenientes de

grandes institutos cientficos y en la propriedad intelectual. Ambas fueran superadas por
el potencial de una enciclopedia escrita por los propios lectores, el pblico de la red.
Esta situacin de apuesta en modelos tradicionales en el contexto de una nueva
tecnologa acuerda aquella citada por Marshal McLuhan (2009: 26) sobre los
interesados por caballos que al se depararen con el automvil pensaban que su
capacidad ms notable era la de ser una carruaje sin caballos.
El nuevo escenario del Internet despus de la crisis fue denominado de Web 2.0,
un concepto creado en una conferencia organizada por las empresas O'Really Media y
MediaLive Internacional, en 2004, cuyo objetivo era entender el fenmeno. De hecho,
no se trataba de una nueva web, esta continuaba a seguir sus mismos padrones y
protocolos, lo que cambiaba era la comprensin del mercado sobre esta tecnologa que
ahora vena a ser comprendida como ella de hecho es, una plataforma de plataformas
que deben seguir su ejemplo de estndares abiertos y que as quedan cada vez mejores
cuanto ms personas participaren de su desarrollo. Segn Tim O'Really, un de los
creadores del concepto de Web 2.0:
La hegemona de la Microsoft en el mercado no fue amenazada por
otra empresa, sino por la red. Qu ha revigorado el mercado fue la
Web y sus estndares abiertos que permitan la produccin
colaborativa de las cuales el software libre es la principal referencia.3
Los sites tpicos de la llamada Web 2.0 se inspiran en la lgica de los estndares
abiertos y la arquitectura participativa del software libre y de la web para involucrar la
inteligencia colectiva de la red en su desarrollo. Son plataformas simples que van se
tornando ms complejas a partir de los contenidos producidos y apostados por los
propios usuarios, sites como Wikipedia, Youtube, Facebook, Twitter, Flickr, Delicious,
entre otros. La red social es la principal forma de organizacin de esos usuarios que
mismo buscando satisfacer a sus propios intereses, acaban generando valor colectivo
como un subproducto automtico. Otros sites de compartimento de archivos, siguiendo
el modelo de reciprocidad p2p inserido por Napster, como The Pirate Bay y BitTorrent,
operan un gran flujo de informacin sin necesitar de potentes servidores, pues su
arquitectura participativa funciona con cada usuario trayendo sus propios recursos,
3

Tim O'Really: Government as a platform. Disponible en http://opengovernment.labs.oreilly.com/.

Acceso en 06/06/2012.

11

siendo cliente y servidor en la red al mismo tiempo. Este modelo de plataforma abierta
y participativa es tambin responsable por la resiliencia demostrada por The Pirate Bay
frente a las diversas acciones de la justicia para cerrarlo, ya que los archivos protegidos
por copyright no estn en sus servidores, sino que pertenecen a sus usuarios. El site
Megauload funcionaba de manera centralizada no realizando intercambios p2p, pero
almacenando todos los archivos en un servidor central que al ser derrumbado por el FBI
extingui el servicio.
Tambin es importante destacar otra tendencia decurrente de los padrones
abiertos de las plataformas de la Web 2.0, los mashups4 que ganaran evidencia con las
posibilidades del Google Maps ser combinado con otras fuentes de datos para generar
los ms diferentes tipos de pesquisas y servicios interactivos. El suceso de esos
mashups llev a diversos otros sites importantes abrieren sus API's Application
Programming Interface y pudieren ser combinados a otros datos. Esta posibilidad
tcnica fue un de los fusibles para las acciones de Civic Hacking que operan cruces y
combinaciones de diferentes fuentes y bases de datos en una misma interface para se
llegar a resultados inesperados, pero que potencializan las informaciones. Los mashups
son una representacin de la cultura del remix en la sociedad informacional que
demonstran las posibilidades existentes en la reutilizacin de la informacin que poden
ampliarlas, resignificarlas y actualizarlas.
La conferencia organizada por Tim O'Reilly en 2004 concluy algunas lecciones
principales de la Web 2.0, basadas en los sucesos de esos nuevos sites, vamos destacar
algunas:
Considerando que los usuarios agregan valor al site, no se debe
restringir la arquitectura de participacin, sino buscar involucrar
los usuarios en la adicin de valor al aplicativo;
Todos los aplicativos conectados en Internet son servicios en
marcha, un beta perpetuo, as, los usuarios pueden ser
enganchados como evaluadores en tiempo real;
Se debe incentivar el auto-servicio de los usuarios;
La proteccin a la propiedad intelectual limita la reutilizacin de
4

De la Wikipedia: un mashup es una pgina web o aplicacin que usa y combina datos, presentaciones
y funcionalidad procedentes de una o ms fuentes para crear nuevos servicios. El trmino implica
integracin fcil y rpida, usando a menudo APIs abiertos y fuentes de datos para producir resultados
enriquecidos que no fueron la razn original para la que fueron producidos los datos en crudo
originales. Disponible en http://bit.ly/a6EdGU. Acceso en 06/06/2012.

12

los datos y impide la experimentacin, se debe, por tanto, utilizar

licencias flexibles
y proyectar para la 'hackeabilidad' y
'remixabilidad';
El PC no es ms el nico dispositivo de acceso a los aplicativos de
Internet y los aplicativos limitados a un nico dispositivo tiene
menos valor que los que son conectados, por tanto, se debe
proyectar aplicativos que sean ledos en diferentes dispositivos y
servidores de Internet.5
Estas lecciones orientadas a las plataformas y servicios web acabaran se
mostrando funcionales a un campo mucho mayor de aplicacin, tanto en la esfera del
mercado cuanto gubernamental. Tales lecciones constituyen l a s bases para las
directrices de Open Data Government, formuladas algunos aos despus como veremos
a seguir, que representan nuevas tcnicas de gobierno basadas en este paradigma
comunicacional colaborativo.
El padrn participativo de la web no es una lgica restricta al mundo del
Internet, sino que representa una nueva forma de organizacin de la produccin en un
sentido ms amplio. Un movimiento progresivo de implicacin de los consumidores en
la concepcin de productos sigue a dcadas mediante la intensificacin de las
comunicaciones entre la produccin y el mercado, instaurada por el padrn del circuito
(feedback). Las experiencias de produccin colaborativa de la red en diversos sites ha
motivado el trmino prosumidores, como difundido por Don Tapscott y Anthony D.
Williams (2006), para se refirieren a un fenmeno de fusin entre productores y
consumidores que tambin representa la fusin de papeles entre emisores y receptores.
Estas experiencias eclosionaron en una nueva categora de trabajo denominada
crowdsourcing, como una nova forma de tercerizacin de servicios a la red. El
trmino advino de outsourcing que vena siendo empleado a ms tiempo y se refera a
la forma ms tradicional de tercerizacin, pero de servicios informacionales. La idea de
outsourcing, que es ms un tipo de mano de obra barata, comenz a ser usado para
nombrar practicas laborales como a de trabajadores de telemarketing indianos
contratados por empresas de EE.UU. La idea es de que no importa donde estn los
operarios siempre que estn conectados a la red. Ya el crowdsourcing, nombrado por la
primera vez por Jeff Howe, en un artculo de la revista Wired6, en 2006, funciona de
5

Baseado em O'Reilly, Tim (2005), O que Web 2.0: Padres de design e modelos de negcios para a
nova gerao de software: http://bit.ly/ih2GKW. Acesso em 06/06/2012.
The Rise of Crowdsourcing. Wired Magazine, junho de 2006: http://bit.ly/BHpY. Acesso em

13

manera distinta, pues no ha una equipe de trabajadores contratados, la inteligencia

colectiva de la red es quien hace el trabajo, en algunos casos de manera voluntaria, en
otros mediante premiaciones.
El crowdsourcing tambin combina aumento de la eficiencia con menor costo
para las empresas o

gobiernos que los utilizan. As puede constituir una forma de

trabajo precario por la exploracin de la inteligencia colectiva.

Datos Gubernamentales Abiertos

La evolucin del nivel de exigencia en transparencia pblica gubernamental que
decorre de las posibilidades tcnicas actualmente disponibles expresase ahora en las
d i r e c t r i c e s y experiencias

denominadas

Open

Government

Data

Datos

Guvberrnamentales Abiertos en castellano. Tratase de una filosofa y de una practica

que consiste en la apertura de los datos producidos por los gobiernos de forma que los
ciudadanos puedan no apenas accesarlos, sino manipularlos a fin de producir nuevas
informaciones y conocimientos capaces de generar servicios ms eficientes. Ella nace
en el contexto digital como replicacin de modelos representados por el software libre
(de cdigo abierto), de la World Wide Web y todo el desarrollo de la tecnologa de
compartimento de archivos y produccin colaborativa aplicado a la gestin pblica
gubernamental. Implica en una nueva tcnica de gobierno que lo entiende como una
plataforma abierta a la inteligencia distribuida en red para el trabajo colaborativo como
un nuevo sentido de participacin ciudadana.
En este contexto, el sentido de transparencia en cuanto visibilidad tambin va
ms all de la forma contemplativa caracterstica de aquella posibilitada por las
tecnologas comunicativas de masa. Existen directrices para que los dados abiertos
tengan que adecuarse visando su reutilizacin, que viene siendo progresivamente
desarrollada conforme el estado de la arte de las tecnologas colaborativas. Hemos
citado arriba los tpicos relacionados a las lecciones aprehendidas de la Web 2.0,
formuladas en 2004, que constituyen un de los primeros marcos para las directrices de
datos gubernamentales abiertos. En aquel momento ya eran identificadas necesidades de
se aplicar a los datos licencias libres, es decir, no sometidas a los derechos de propiedad
06/06/2012.

14

intelectual y formatos compatibles con diferentes dispositivos y softwares de lectura

para con eso favorecer una interoperabilidad, hackeabilidad

y remixabilidad. En

resumen, permitir que los usuarios agreguen valor a los datos y proyecten auto servicios
con ellos.
E l gran marco de las directrices de Datos Gubernamentales Abiertos fue
desarrollado en diciembre de 2007 en un encuentro en Sebastopol, California, en que
reuniranse presencial y virtualmente treinta activistas convidados por Tim O'Really
(O'Really Media) y Carl Malahmud (PublicResouce.org), entre ellos Lawrence Lessig,
e l fundador del Creative Commons. E l objetivo, como definido por ellos, fue:
desarrollar un entendimiento ms robusto de por qu datos gubernamentales abiertos
son esenciales para la democracia.7 8 El encuentro ha resultado en la formulacin de 8
principios, que reproducimos abajo, a los cuales deben seguir la publicacin de los datos
pblicos para pudieren ser considerados abiertos:

Completos

Todos los datos pblicos son disponibles. Datos pblicos son

los que no se someten a limitaciones vlidas de privacidad, de
seguridad o de privilegios de acceso.

Primarios

Los datos son como los colectados en su fuente, con el mayor

nivel posible de granularidad, no estando en formas agregadas o
modificadas.

Actualizados

Los datos son dispuestos tan rpido cuanto necesario para

preservar su valor.

Accesibles

Los datos son disponibles para el mayor nmero posible de

usuarios y para el mayor nmero posible de finalidades.

Legible por mquinas

Los datos son razonablemente estructurados para permitir

procesamiento automatizado.

No-discriminatorios

Los datos son disponibles para todos, sin necesidad de registro

para accesarlos.

No-propietarios

Los datos son dispuestos en un formato sobre el cual ninguna

entidad tiene control exclusivo.

Libres de licencias

Los datos no estn sujetos a ninguna reglamentacin de

derechos de autor, patentes, propiedad intelectual o secreto
industrial. Restricciones razonables de privacidad, seguridad y

Open Government Data Principles: http://resource.org/8_principles.html. Acceso en 06/06/2012.

Programacin del encuentro y los participantes. Disponible en http://bit.ly/Yoa9L. Acceso en

06/06/2012.

15

privilegios poden ser permitidos.

Otra formulacin interesante sobre estos 8 principios de Sabastopol, fue
desarrollada por el activista David Eaves y presentada durante el evento Right To Know
Week, relacionado al derecho a la informacin pblica, en setiembre de 2009, en el
Canad. Eaves present el painel Conference for Parlamentarians: Transparency in
the Digital Era, en el cual expuso tres leyes de Open Data9:
1. Si los datos no pueden ser agregados por spiders o indexados, ellos
no existen;
2. Si los datos no estan disponibles en formatos abiertos y legibles
por mquinas, ellos no enganchan la gente;
3. Si un soporte legal no permitir que los datos sean recombinados,
ellos no empoderan a lo ciudadanos.
Siguiendo Eaves, las tres leyes de datos gubernamentales abiertos pueden ser
resumidas en: Localizar, Manipular y Compartir10
Estas directrices demonstran las caractersticas que el concepto de transparencia
pblica asume en la era digital y como esta se vincula a los nuevos modelos de
formacin de la opinin pblica y participacin de los ciudadanos. A partir de las
lecciones extradas de las plataformas abiertas del Internet, se sabe que el mejor uso de
una herramienta probablemente no ser desarrollado por su creador, sino cuando es
involucrado el trabajo de la inteligencia colectiva de la red. Esta idea se encuentra
subyacente a las directrices de datos abiertos para estimular aplicaciones de los
ciudadanos o empresas, apostando que sabrn trabajar estos datos mejor que los propios
gobiernos podran hacer. El cobro pasa a ser por informaciones que no necesitan ser
entendidas directamente por la gente, sino procesadas por mquinas. La idea es que la
informacin pblica estn pronta para ser utilizada tambin en softwares y aplicativos,
que la recombinen y les atribuyan nuevos sentidos.
Esta filosofa fue impulsada mundialmente con la adopcin por la Casa Blanca
en 2009 de directrices de gobierno abierto, como parte del programa de modernizacin
trado por la eleccin del presidente Barak Obama. El documento que las institu
discurre de la siguiente manera:
9

The Tree Laws Of Open Government Data: http://bit.ly/6a8w2. Acceso en 06/06/2012.

10

Idem

16

Los tres principios de transparencia, participacin y colaboracin

forman la base de un gobierno abierto. La transparencia promueve la
responsabilizacin por la prestacin de informaciones al pblico sobre
lo que el Gobierno est haciendo. La participacin permite a los
miembros pblico contribuir con ideas y conocimientos para que su
gobierno pueda hacer poltica con el beneficio de la informacin que
est dispersa en la sociedad. La colaboracin mejora la eficacia del
Gobierno, incentivando articulaciones y cooperacin en el mbito del
Gobierno Federal, a travs de los nivele de gobierno, y entre el
gobierno y instituciones privadas.11
Otro elemento de la participacin ciudadana potenciado con las directrices de
transparencia de los datos es el control social, como puede ser observado a seguir. En
abril de 2009, en el evento Government 2.0 Camp, realizado en Washington, un panel
conducido por Andrew Rasiej, fundador do Personal Democracy, e dedicado al
significado de la transparencia en la administracin de Barak Obama concluy diez
medidas sobre transparencia, directamente relacionadas a los principios de open data:12

El Gobierno federal debe tornar

todos los datos buscables,
encontrables y accesibles.

Datos Abiertos

Divulgar los datos de gastos

El Gobierno debe divulgar como son

gastados el dinero del contribuyente,
lo que se gasta y como est siendo
gastado.

Datos de adquisiciones

Como el Gobierno decide donde el

dinero est siendo gasto, quien lo
recibe, como ellos lo estn gastando
y como podemos medir la eficiencia.

Portal abierto de solicitaciones del pblico

Debe ser un repositorio central para

todas las solicitaciones pblicas para
que la gente puede mirar en tiempo
real cuando los pedidos llegan y lo
cuan rpido el gobierno las contesta.

Datos distribuidos

Lo Gobierno debe certificarse de la

redundancia en su sistema para que
los datos no estn en apenas un local,
sino en varios locales, evitando en el

11

Open Government Directive: http://1.usa.gov/arNG2A. Acceso en 06/06/2012.

12

Top 10 Measurements for Transparency. Disponible en: http://bit.ly/kpS3MV. Acceso en 06/06/2012.

17

caso de un desastre, un ataque

terrorista o alguna otra ocurrencia
que los datos sean damnificados. La
redundancia garantiza que el
gobierno pueda reconstruir los datos
en el futuro.

Encuentros pblicos

Encuentros gubernamentales deben

ser abiertos al pblico para que los
ciudadanos puedan hablar y intentar
influenciar el gobierno. Todas las
agendas deben ser publicadas tan
luego ellas se realicen para la gente
mirar quien est se reuniendo con
quien y quien est intentando
influenciar quien.

Encuesta gubernamental abierta

Actualmente, cuando el gobierno

realiza encuestas, normalmente no
informa los datos colectados hasta el
proyecto estar concluido. El gobierno
debe informar sus dados de encuesta
mientras estn siendo colectados en
formato beta. Esta sera una medida
de transparencia y cambiara la
relacin que la gente tiene de las
encuestas del gobierno sobre como
los datos estn siendo colectados.

Transparencia de colecta

El Gobierno debe divulgar como es

colectada informaciones, para quien
ellos estn colectando los datos, y
por qu eso es relevante. El pblico
debe tener la capacidad de juzgar si
es o no valiosa para l, y les dando la
posibilidad de comentarlo.

Permitir al pblico hablar directamente con el

presidente

Recientemente, hemos visto el

presidente participar de algo llamado
"Abierto para Cuestiones", donde l
dio acceso al pblico para hacer
preguntas. Esto permiti romper su
burbuja y estar en contacto directo
con el pblico de EE.UU, como una
medida de transparencia.

Datos buscables, rastreables, disponibles y

accesibles

Si el Gobierno tornar todos los datos

buscables, rastreables y accesibles
seguimos realizando todos los
objetivos presentados en el Gov 2.0
Camp.

18

Civic Hacking

Entre las formas emergente de participacin ciudadana en el contexto de la

cultura digital tiene destaque el Civic Hacking, una practica de autoorganizacin de los
ciudadanos para crearen o mejoraren servicios de utilidad pblica con ayuda de los
recursos del ciberespacio y de las tecnologas de la red en general. El trmino Civic
Hacking surgi en el inicio de la dcada de 2000, elaborado por el ingls James
Crabtree, un asociado de la organizacin Open Democracy, que as nombr la
posibilidad de aplicacin de los principios de la cultura hacker en la vida cvica de las
personas comunes, siendo esta una forma de como el Internet puede ayudar la
democracia. A partir de entonces, el concepto se ha desarrollado con las experiencias de
MySociety, en Reino Unido, y GovTrack.us, en loss EE.UU, seguidas por innumerable
otras plataformas y aplicativos en diferentes pases que no paran de multiplicarse.
El sentido del trmino hacker, cuyo significado literal es aquel (la persona o el
instrumento) que aplica un corte o una fisura (hack) abriendo nuevas posibilidades
dentro de una engranaje , es a menudo entendido como los informticos de avanzados
conocimientos. Pero, cuanto a la filosofa hacker hay controversias entre los que
integran el medio y el sentido comn. Esto porque en el sentido comn el trmino se ha
convertido para referirse a delitos cibernticos como el robo de informacin y difusin
de virus, aunque en realidad el significado original sea muy diferente. El sentido
original de la jerga y las prcticas que guan sus definiciones estn ms prximos de los
principios de transparencia pblica.
Eric S. Raymond, uno de los hackers ms populares, autor del ensayo sobre el
software libre "La Catedral y el Bazar", que se convirti en una de las principales
referencias sobre el tema, tambin es responsable por el glosario Jargon File, donde se
describe la entrada "tica hacker" de la siguiente manera:
"La creencia de que el intercambio de informacin es un bien
poderoso, positivo, y que es el deber tico de los hackers compartir
sus conocimientos, escribiendo cdigos fuente abiertos y facilitando el
acceso a la informacin y a los recursos de computacin siempre que
sea posible. [...] Las grandes redes de cooperacin, tales como Usenet,
19

FidoNet y la propia Internet se pueden funcionar sin un control

central, debido a esta caracterstica de la que ambos dependen y
reforzar un sentido de comunidad que puede ser el ms valioso activo
intangible de los hackers."13
En otro artculo, Raymond escribe acerca de la actitud hacker de resolver
problemas y construir cosas. Enfatiza l que los hackers creen en la libertad y la ayuda
mutua y son naturalmente anti-autoritarios:
"Los autoritarios prosperan en la censura y en el secreto y desconfan
de la cooperacin voluntaria y del intercambio de informacin. [...]
As que para comportarte como un hacker, debers desarrollar una
hostilidad instintiva a la censura, el secreto."14
Las comunidades de hackers han florecido en la sociedad de la informacin,
marcando presencia en importantes innovaciones tecnolgicas como la invencin del
ordenador personal y del software libre. Fue alrededor del software libre que la tica
hacker se ha fortalecido y se diseminado, afirmando su responsabilidad participativa.
As pues, bast las posibilidades tcnicas se materializaren que rpidamente los hackers
estaban interviniendo en la esfera pblica a travs de sus habilidades en el desarrollo de
software, dando lugar a la prctica conocida como Civic Hacking, una nueva modalidad
de participacin ciudadana.
Segn el activista Ingls James Crabtree15, quien acu el trmino, el Civic
Hacking expresa el verdadero potencial de la democracia electrnica en la que las
personas pueden directamente ayudarse unos a otros o auto-ayudaren, diferentemente de
lo que a menudo piensan de forma reducida, solamente voto online. Democracia
electrnica ha sido, y para muchos sigue siendo, visto bajo el paraguas de la democracia
representativa, sin embargo, su potencial reside en posibilitar una democracia
participativa o una democracia directa. Lo que hace este potencial efectivo es la forma
como algunas personas han encontrado para crear aplicaciones que aprovechan la
inteligencia distribuida en la red para generar aplicaciones de valor cvico.
Muchas aplicaciones de carcter cvico han surgido en la web especialmente
tras el lanzamiento del Google Maps que permite ser una referencia cruzada con otras
13

Hacker Ethic http://bit.ly/mqqaEk. Acceso en 03/06/2012.

14

ric Raymond Cmo Tornarse un Hacker? Disponible en http://bit.ly/WG02f. Acceso e

03/06/2012.

15

James Crabtree: Civic Hacking. Disponible en: http://bit.ly/k0dN0J. Acesso en 06/06/2012.

20

fuentes de datos, creando las ms diversas informaciones sobre el trfico, el crimen, las
instalaciones pblicas, etc. Qued claro, entonces, las ventajas de los datos abiertos para
el desarrollo de las ms variadas aplicaciones destinadas a las mejoras de los servicios
pblicos. La activista brasilea Daniela B. Silva, cita como ejemplo lo que se puede
hacer desde la central de control del trfico urbano:
"Es posible lograr una mejor gestin de la informacin pblica, as
como una optimizacin de los recursos, si la central de mantener sus
recursos para gestionar el trfico y distribucin en formatos abiertos y
dejar que los ciudadanos asuman su responsabilidad para el uso de
tecnologa de la informacin y la comunicacin y la red para elaborar
mapas y grficos ilustrativos de la situacin del trfico en un entorno
distribuido y autogestionado "(Silva, 2010: 121).
En el sitio web ProgrammableWeb16 se puede encontrar miles de aplicaciones
creadas a partir de las plataformas de Fabebook, Twitter, Flickr, Linkedn, Youtube,
adems de Google Maps, que abrieron sus APIs a la creacin colaborativa.

16

http://www.programmableweb.com/

21

PARTE II

Datos Gubernamentales Abiertos y Risp en Espaa

El informe de la Fundacin Telefnica La Sociedad de la Informacin en

Espaa 201017 apunta en ao de 2010 como el comienzo del movimiento Open Data. A
partir de este ao son lanzados los primeros portales gubernamentales de datos abiertos
en Espaa mirando a atender los actuales padrones globales de la transparencia publica
en la era digital, los cuales hemos visto anteriormente. Tales padrones, hacemos
hincapi, no estn orientados solamente al acceso por parte de la ciudadana, sino que
deben garantizar la reutilizacin de los datos pblico con aplicaciones web o para
mviles que crean nuevos servicios y/o conocimientos. Estas aplicaciones quedaran
conocidas como civic hacking y son llamadas en el mbito de los gobiernos de acciones
de Reutilizacin de Informaciones del Sector Pblico (Risp). El hecho es que la
transparencia esta ms cerca de la participacin.
Siguiendo estas directrices, en 2010 fueron lanzados los dos primeros portales de
datos abiertos de Espaa, los de las Comunidades Autnomas (CCAA) de Asturias y
Pas Vasco. Pero, algunos esfuerzos son anteriores como el Proyecto Aporta de la
Administracin Central que en 2009 ya vena organizando un catlogo de informaciones
pblicas para ser dispuesto en formatos abiertos, lo que fue realizado en fines de 2011
con el portal Datos.gob.es. Con todo, las condiciones legales para la apertura de los
datos pblicos detenidos por las administraciones gubernamentales vienen siendo
creadas a ms tiempo.
En 2003, la UE ya anticipando la tendencia de reutilizacin de informaciones en
el contexto digital, que en aquel momento empezaba a se mostrar, promulga la Directiva
2003/98/CE18 de 17 de noviembre con la finalidad de establecer un marco para los
pases miembros de la UE en materia de reutilizacin de informaciones pblicas y con
eso superar las barreras a su explotacin por personas fsicas o jurdicas. En Espaa,
esta Directiva fue incorporada por la Ley 37/200719 de 16 de noviembre, que trata de la
17

La Sociedad de la Informacin en Espaa 2010. Disponible en http://elibros.fundacion.telefonica.com/sie10/aplicacion_sie.html. Acceso en 07/06/2012.

18

Disponible en http://bit.ly/1fxDHC. Acceso en 07/06/2012.

19

Disponible en http://bit.ly/9EkELn. Acceso en 07/06/2012.

22

reutilizacin de la informacin del sector pblico y es desarrollada por el Real Decreto

1495/201120 de 24 de octubre. Esta ley reglamenta las posibilidades de uso de dicha
informacin por personas fsicas o jurdicas, con fines comerciales o no comerciales,
siempre que el uso no constituya una actividad administrativa pblica. La reutilizacin
autorizada incluye, a modo ilustrativo, actividades como la copia, difusin,
modificacin, adaptacin, extraccin, reordenacin y combinacin de la informacin.
Se complementa a la reglamentacin pblica de la reutilizacin de informaciones la Ley
Orgnica 15/199921 de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal.
Es importante sealar que una fuerte motivacin en el incentivo de dichas
reglamentaciones pblicas es el potencial econmico existente en las posibilidades de
creaciones de servicios comerciales relacionados a web y telefona mvil. Tratase del
nuevo sector llamado infomediario que ya presenta gran relevancia econmica. La
Comisin Europea anunci que en su estrategia de datos abiertos se espera el aporte a la
economa de la UE de unos dividendos de 40.000 millones de euros al ao. Las
administraciones pblicas europeas tienen una autntica mina de oro de potencial
econmico sin aprovechar: los grandes volmenes de informacin recogidos por los
numerosos poderes y servicios pblicos.22 La Comisin sustenta esta estrategia en tres
niveles: primero, dar ejemplo abriendo sus tesoros de informacin al pblico de forma
gratuita mediante un nuevo portal de datos; segundo, crear unas condiciones equitativas
en toda la UE en materia de datos abiertos; y tercero, financiar la investigacin en la
mejora de las tecnologas de tratamiento de datos. En Espaa, un estudio del sector
infomediario demonstra que este ha alcanzado en 2010 un volumen de negocio que se
sita entre 550 y 650 millones de euros, dando empleo directo a entre 5.000 y 5.500
trabajadores23.
Siendo este el escenario de la participacin ciudadana digital, que se desarrolla
en los mismos canales que el sector infomediario, podemos extraer de ah algunas de
sus caractersticas. Muchos de los servicios del sector infomediario son organizados con
la participacin de los consumidores por va del crowdsourcing, as como los servicios
20
21

Disponible en http://bit.ly/vzhbSd. Acceso en 07/06/2012.

Disponible en http://bit.ly/aYxCXX. Acceso en 07/06/2012.

22

Agenda Digital: hacer fructificar los datos de las administraciones. Disponible en http://bit.ly/u8BbOZ.
Acceso en 07/06/2012.

23

Estudio de Caracterizacin del Sector Infomediario. Disponible en http://bit.ly/wXQFsL. Acceso en

07/06/2012.

23

pblicos son organizador con la participacin de los ciudadanos. Ms all de las

cuestiones democrticas, tanto en el mercado como en la esfera publica, la participacin
puede ser justificada por motivos de eficiencia, es decir, para hacer el sistema funcionar
de modo ms aceitado.
Volviendo al contexto de Espaa, la explotacin de los datos pblicos por la
ciudadana an carecen de un importante elemento que es una ley de acceso a la
informacin. Espaa es el nico pas de Europa con ms de un milln de habitantes que
no dispone de una tal ley. El proyecto de ley, por su vez, ya fue anunciado por el PSOE
desde las elecciones de 2000 y reforzado por Jos Lus Zapatero en 2004, pero no logr
ser efectuada hasta el fin de su mandato. En 2011, un borrador de la ley fue filtrado
hasta la ONG Access Info24 que encontr en el texto muchas limitaciones y luego abri
una consulta pblica para que los ciudadanos pudiesen participar en su redaccin.
En 2012, el Gobierno de PP ha publicado un anteproyecto denominado Ley de
Transparencia, Acceso a la Informacin y Buen Gobierno y abierto una consulta pblica
oficial entre 26 de marzo y 10 de abril25. En la pgina est escrito que durante los quince
das de consulta el anteproyecto ha recibido casi 80.000 visitas y los ciudadanos han
enviado ms de 3.600 contribuciones. Sin embrago, este proceso de consulta pblica es
criticado por haber

mantenido las contribuciones en privado, no permitiendo una

conversacin pblica ms amplia en este espacio. En mayo, el Gobierno public el

nuevo texto supuestamente reformulado con las contribuciones recibidas, el cual, segn
Access Info, si bien ha mejorado en algn punto, sigue haciendo odos sordos a lo que
pide la sociedad.
Las limitaciones que la ley presenta no le permiten que sea ratificada por el
Convenio del Consejo de Europa sobre Acceso a Documentos Pblicos26, como por
ejemplo una definicin de informacin que contemple los estndares del dicho
Convenio. y no establece la independencia del rgano encargado de velar por el
cumplimiento del derecho. Otro punto bastante criticado es que la ley no reconoce el
carcter fundamental del derecho de acceso a la informacin. Y, una de las brechas ms
llamativas es que la Casa Real esta excluida de la aplicacin de la ley, lo que es una
24

http://www.access-info.org/

25

Consulta pblica Anteproyecto Ley de Transparencia, Acceso a la Informacin y Buen Gobierno.

http://www.leydetransparencia.gob.es/. Acceso en 07/06/2012.

26

Disponible en http://bit.ly/qrx42K. Acceso en 07/06/2012.

24

prueba de dao al inters pblico, haya visto algunos recientes episodios de mal uso de
verba pblica implicando miembros de la Casa Real.
Mismo con todas las crticas recibidas por la sociedad civil espaola y
organizaciones internacionales el Gobierno no demonstra que va a replantear su ley. En
paralelo, la sociedad civil hace su propria ley de transparencia en una plataforma
colaborativa27.
Independiente de una ley que obligue a la transparencia de los datos pblicos,
hay en Espaa, en este momento, dieciocho portales de datos gubernamentales abiertos
a la reutilizacin ciudadana y comercial. En la Administracin Central hay el portal
Datos.gov.es; de las administraciones de las Comunidades Autnomas hay los portales
de Asturias, Galicia, Pas Vasco, Catalua, Navarra, Aragon, Castilla y Len, Castilla-La
Mancha, Andaluca, Extremadura y Islas Baleares; y de los Ayuntamientos hasta ahora
hay los portales de Guijn, Zaragoza, Barcelona, Lleida, Badalona y Crdoba.
Los portales son basados en la Ley 37/2007 y son muy similares entre ellos,
difiriendo en la cantidad de datos disponibles, en la forma de agrupar los datos y los
formatos utilizados. Todos ellos disponen los datos en las formas que puedan ser ledos
por softwares y no directamente por humanos. Este tipo de contenido es llamado de web
semntica y la tecnologa de Linked Data. Son formatos que estn de acuerdo con los
padrones internacionales para datos abiertos, aunque ni todos datos disponibles estn
correctamente adecuados a estos parmetros. En general utilizan licencia Creative
Commons-Reconocimento (CC-by 3.0)28, que confiere libertad a los usuarios copiar,
modificar y distribuir pblicamente; utilizar como base a la creacin de materiales
derivados con fines comerciales o no, pero al mismo tiempo conllevan la obligacin de
reconocer el autor, en el caso citar al Gobierno como fuente.
Veamos cada uno de estos portales para examinar que tipo de participacin
ciudadana ellos posibilitan.
Datos.gob.es29

El portal de datos abiertos de la Administracin Central de Espaa, Datos.gob.es,

27
28
29

Disponible en http://piratepad.net/Mbs0BvZxXK. Acceso en 06/06/2012.

http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/es/
http://datos.gob.es

25

fue lanzado en fines de 2011 como una accin del Proyecto Aporta30, impulsado por el
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas y el Ministerio de Industria,
Energa y Turismo en la linea de los objetivos del Plan Avanza 231.
El Proyecto Aporta, que se dedica a facilitar la reutilizacin de las informaciones
del sector pblico, ha creado en marzo de 2010 el Catlogo de Informacin Pblica a
partir del directorio Bases de datos de libre acceso difundidas por la Administracin
General del Estado realizado por el grupo Publidoc-UCM 32 en junio de 2008. El portal
Datos.gob.es se presenta como una evolucin de estas iniciativas.
En este momento, estn dispuestos en el portal ms de 650 servicios y conjuntos
de datos (datasets) exclusivos de la Administracin General del Estado (AGE) y
organismos asimilables, no son dispuestos datos de las CCAA y ni de entidades locales.
Los datasets contemplan una gama de informaciones que implican censos, directorios,
imgenes, entre otras y diversas reas de gestin o categoras, tales como: sector
pblico, cultura y ocio, ciencia y tecnologa, medio ambiente, educacin, transporte,
economa, legislacin y justicia, medio rural, comercio, seguridad, urbanismo e
infraestructuras, salud, sociedad y bienestar, energa, industria, hacienda, turismo,
empleo, vivienda, deporte, demografa. Los formatos en que estn disponibles son:
XHTML, HTML, PDF, XLS, XML, CSV. El portal posibilita la peticin de datos que
no se encuentren disponibles.
La multiplicidad de fuentes, recursos, formatos y organismos editores, hace con
que los datos estn en niveles distintos de desarrollo. El portal no aloja directamente los
datos, sino que enlaza con la web del organismo correspondiente.
Los datos no estn licenciados en CC-by 3.0 como los dems portales hacen, sin
embargo la reutilizacin de los datos es libre y gratuita, siguiendo algunos trminos
legales como la prohibicin de desnaturalizar el sentido de la informacin, la obligacin
de citar la fuente de los documentos objeto de la reutilizacin y de mencionar la fecha
de la ltima actualizacin de los documentos siempre que estn incluida en el
documento original. Y no se puede indicar, insinuar o sugerir los poderes pblicos que
impulsan dicho portal participan, patrocinan o apoyan la reutilizacin que se lleve a
cabo con ella, estos dejan claro que no se responsabilizan pela reutilizacin que ser
30

http://www.aporta.es

31

http://www.planavanza.es

32

http://www.ucm.es/info/multidoc/ppo-images/BodyGrupoInvestigacion.asp.htm

26

hecha.
Datos.gob.es ha sido premiado como el portal de datos abiertos ms amigable de
la Unin Europa en enero de 2012 por LAPSI33 (Legal Aspects of Public Sector
Information).
Catlogo de Datos de Asturias34

Una de las administraciones pblicas pioneras en liberar sus datos en formato

abierto fue la del Principado de Asturias que lanz su portal en enero de 2010. Un
pionerismo en Europa igual solamente a la Gran Bretaa, despus que la administracin
de Barak Obama lanz su Data.gov. El proyecto del Principado de Asturias fue
elaborado integralmente por la Fundacin CTIC35, desde el anlisis de los datos que
compondran inicialmente el catlogo, hasta el desarrollo de la herramienta que permite
almacenar datos en un almacn semntico. Segn el blog de la OpenData@CTIC, este
proyecto fue el primero a nivel mundial compuesto ntegramente de tecnologas Linked
Data o de la web semntica. Como dicho por la propia administracin en el portal l
permite que los destinatarios de los conjuntos de datos contribuyan al crecimiento de
la comunidad mediante la aportacin de los beneficios obtenidos a partir de la
explotacin de los mismos.
Los datasets disponibles en el Catlogo de Datos de Asturias son los siguientes:
Recursos tursticos del Principado de Asturias; Inversiones en infraestructuras de
telecomunicaciones e impacto en la sociedad asturiana; Archivo fotogrfico del
Principado de Asturias; Estadsticas INE sobre equipamiento y uso de las TIC y el
comercio electrnico en las empresas y hogares asturianos; Oferta Formativa del
Servicio Pblico de Empleo del Principado de Asturias; Organigrama de las Consejeras
del Principado de Asturias; Edificios y localizaciones de la Administracin del
Principado de Asturias. Como se puede notar hay muchos datos que todava necesitan
ser dispuestos.
Cuanto a los formatos de los datasets, todos ellos pueden ser descargados en
estas diferentes lenguajes para pudieren ser ledos por diferentes mquinas y softwares,
33

http://www.lapsi-project.eu/

34

http://risp.asturias.es

35

http://www.fundacionctic.org/

27

son ellas: XML, JSON, RDF-XML, SPARQL y KML.

Abert@s Portal Open Data da Xunta de Galicia36

La Administracin de la CC.AA de Galicia public su portal de datos abiertos en

el 26 de marzo de 2012, desarrollado por la Axencia para la Modernizacin
Tecnolxica de Galicia (Amtega). El portal de Galicia fue el noveno entre las
comunidades a disponer sus datos para reutilizacin y ocupa la quinta posicin a nivel
estatal en volumen de contenidos con un catlogo inicial de 250 conjuntos de
documentos La administracin destaca que sus objetivos son impulsar la apertura de
datos en todos los organismos del sector pblico regional y promover su reutilizacin y
repercutir en beneficio tanto de las administraciones pblicas que sacan a la luz sus
datos, como de los ciudadanos y empresas que ven as cubiertas algunas de sus
necesidades.
Los datos disponibles abarcan una gran diversidad de temas. Como consta en el
portal, las informaciones son:
Medioambiental (meteorologa, datos atmosfricos y calidad ambiental, recursos
hdricos, geologa, etc);
Geogrfica (cartografa y topografa, datos espaciales, etc);
Turstica (recursos de inters, alojamientos, turismo activo, estadsticas de
visitantes, etc);
Cultural, deportiva y de ocio (museos y arte, bibliotecas y literatura, arqueologa
y patrimonio, msica y espectculos, centros y pruebas deportivas, etc);
Transporte (trfico de personas y mercancas, medios y redes de transporte,
registros de vehculos, siniestralidad, etc);
Territorial y de vivienda (urbanismo e infraestructuras, medio rural, costas, etc);
Administrativa y legal (funcin pblica, trmites y servicios, legislacin,
jurisprudencia, patentes, seguridad y criminalidad, etc);
Socio-sanitaria (demografa, salud, dependencia e inclusin, mayores, etc);
Econmica, empresarial y de empleo (informacin financiera, registros de
empresas, industria y comercio, agricultura, ganadera y pesca, empleo y
36

http://abertos.xunta.es/

28

formacin, etc);
Cientfico-tecnolgica (investigacin e innovacin, telecomunicaciones,
publicaciones cientficas, universidad, etc).
Los formatos tambin son abarcadores, incluyen CSV, HTML, JSON, KMZ,
ODS, PDF, RDF, RSS, SOAP, WFS, WMS, XLS, XML. La plataforma permite la
interaccin con los agentes de la reutilizacin que poden solicitar datos o reportar
errores.
Algunas aplicaciones hechas con la reutilizacin del catlogo de datos de Galicia
son divulgadas en el portal. Un Geoportal SITGA-IDEG37 que renen datos y servicios
de la CCAA y los localiza geogrficamente; una interface de visualizacin de los
incendios forestales en Galicia38 comparndolos con el resto de Espaa, entre 20012010; un widgets del Instituto Gallego de Estadstica (IGE)39 hechas para incrustar en
una pgina web cualquiera, llevando a la misma la ltima informacin y grficos sobre
los principales indicadores que sirven para seguir la evolucin de la economa gallega.
Y adems, tres aplicaciones para mviles40 desarrollados por empresas con datos sobre
turismo, meteorologa y carreteras.
Datos Abiertos de la Generalitat de Catalua41

El portal de datos abiertos de la Generalitat de Catalua (gencat), puesto en

marcha en noviembre de 2010, es gestionado desde la Direccin General de Atencin
Ciudadana y Difusin y fue desarrollado bajo la direccin tcnica y estratgica de la
Fundacin CTIC. Con ello, el gobierno dispone una gran cantidad de informaciones
procedentes de diferentes organismos pblicos de la gencat agrupados en el catlogo de
datos a travs de 92 categoras y 33 formatos distintos, la mayora de los cuales son
estndar, de manera que se pueden reutilizar fcilmente.
La gran cantidad de informaciones estn agrupados en los siguientes datasets:
Movilidad, Medio ambiente, Administracin pblica, Meteorologa, Cartografa y
37

http://sitga.xunta.es/sitganet/index.aspx

38

http://www.cieslog.com/IncendiosGalicia/index.html

39

http://www.ige.eu/web/mostrar_paxina.jsp?paxina=004011&idioma=gl

40

http://abertos.xunta.es/aplicacions-mobiles

41

http://www20.gencat.cat/portal/site/dadesobertes

29

mapas, Geografa, Comarcas, Elecciones, Trfico, Trabajo y empleo, Territorio y

paisaje, Noticias, Transporte pblico, Urbanismo, Municipios, Turismo, Salud,
Estadsticas, Cultura, Patrimonio, Topografa, Empresa, Sociedad, ciudadana y
famlias, Seguridad, Calendarios, Economa, Emergencias, Ayudas y subvenciones,
Industria y energa, Geodesia, Telecomunicaciones, Imgenes, Agricultura, Consumo,
Ortoimgenes, Enfermedades, Arquitectura, Pesca, Demografa y poblacin,
Investigacin e innovacin, Equipamientos, Formacin, Rutas, Tecnologa, Geologa,
Vivienda, Lengua, Ocio, Educacin, Ganadera, Comercio, Restauracin, Funcin
pblica, Asociacionismo, Alimentacin, Justicia, Artes escnicas, Historia, Sociedad de
la informacin, Participacin, Toponimia, Transportes, Procedimientos administrativos,
Trmites, Deportes, Atlas, Nomencltor, Artes visuales, Diccionarios, Arqueologa,
Ciencia, Vdeos, Polgonos, Cine, Comunicacin, Museos, Msica, Paleontologa,
Sostenibilidad, Atmsfera, Archivos, Literatura y libros, Direcciones y telfonos,
Gastronoma, Servicios sociales, Universidades, Agua, Geotemtica.
Los formatos en que los datos estn disponibles son diversos y el portal aclara
cuales son propietarios y cuales son libres, lo que es importante pues conlleva en las
posibilidades de reutilizacin. En general los formatos son: RSS, XML, CSV, XLS,
PDF, SHP, JPG, KML, DGN, TIFF, GIF, PNG, BMP, SVG, RDF, TXT, DWG, JSON,
ICS, RINEX, ZIP, DXF, EXP, MHTML,, WMS, RTCM, SID, HTM, MMZ, GeoPDF y
TERM, JP2.
Adems de la licencia CC-by 3.0, el portal tambin utiliza para las fotografas
del Banc Iconogrfic de la Generalitat de Catalua (BIG) y otros tipos de datos en los
cuales hay participacin de terceros, la licencia Creative Commons-ReconocimientoSinObraDerivada (CC-by-nd 3.0).
La administracin autonmica expresa sus objetivos que combina deseos de
ampliacin democrtica y eficiencia en la gestin escribiendo en ele portal: con la
libertad de acceso a la informacin pblica, hay la voluntad de avanzar hacia la
gobernanza abierta, basada en los valores de transparencia, participacin, servicio y
eficiencia. Asimismo, se quiere promover la creacin de valor con la reutilizacin de la
informacin pblica, facilitar la ordenacin interna de los sistemas de informacin
dentro de la Administracin y fomentar la interoperabilidad entre servicios del sector
pblico.

30

Open Data Euskadi42

La Comunidad Autnoma del Pas Vasco (Euskadi) es una de las pioneras de

Espaa en las acciones de Open Data y Risp. El Gobierno de la Comunidad mantiene la
plataforma Irekia43 de gobierno abierto como un canal de comunicacin directa entre la
ciudadana y la Administracin a travs de Internet, con fines de ampliar la
transparencia y la participacin ciudadana. Como parte integrante de Irekia, el Gobierno
lanz el portal Open Data Euskadi en abril de 2010 para facilitar que las informaciones
del Goberno Vasco sean tratadas por terceros para fines diversos. En el portal son
destacados los objetivos, siendo el primero la generacin de valor y riqueza por la
creacin de servicios derivados de los datos por empresas comerciales. Luego viene la
transparencia en la administracin pblica, la interoperabilidad entre administraciones y
la ordenacin interna de la informacin de la Administracin.
El portal fue desarrollado por el equipo tcnico del Gobierno del Pas Vasco con
la consultora de CTIC en la metodologa elaboracin de un plan estratgico de
desarrollo RISP y estructuracin del modelo semntico del catlogo de datos.
Estn disponibles en el portal un gran conjunto que pasan por incidencias del
trfico en tiempo real, memorias de traduccin del servicio oficial de traductores del
Instituto Vasco de Administracin Pblica (IVAP), y hasta el listado de personas
desaparecidas durante la guerra civil y el franquismo 44. La busca de datos puede ser
filtrada por temas, tipo de informaciones y formatos.
As pues, los temas son: Actividad Poltica y de Gobierno, Actividades
econmicas, Administracin Pblica, Asuntos Sociales, Cultura, Euskera, Educacin,
Medio Ambiente, Meteorologa, Ocio y Turismo, Salud, Seguridad e Interior, Transporte
y movilidad, Trabajo y Empleo, Urbanismo y territorio, Vivienda.
Los tipos de informaciones son: Ayudas, Subvenciones y Becas, Contrataciones
Administrativas, Otros Procedimientos Administrativos, Datos lingsticos, Datos
geogrficos, Localizaciones, Eventos, Informes y estudios, Recursos tursticos, Datos
meteorolgicos, Noticias y notas de prensa, Registros, Otros.
42

http://opendata.euskadi.net

43

http://www.irekia.euskadi.net
http://bit.ly/JBOCEo

44

31

Y los formatos: XML, CSV, XLS, TXT, WMS, TMX, MDB, KMZ, SHP, RSS,
RDF, JPG, ECW, TXT, ZIP, KLM.
An estn separados los datos estadsticos clasificados por temas: Poblacin,
Economiza, Sociedad, Territorio y Medio Ambiente, Sociedad de la Informacin,
I+D+I. Y subtemas: Cuentas Econmicas y Sector Pblico, Sector Primario, Industria y
Energa, Construccin y Vivienda, Servicios y Turismo, Empresas y Establecimientos,
Precios y Salarios, Comercio Exterior.
El proyecto, ha sido premiado FICOD 2010 en el apartado servicios al
ciudadano.
Portal de Datos Abiertos de la Junta de Castilla y Len45

En 27 de marzo de 2012, ha entrado en funcionamiento el Portal de Datos

Abiertos de la Junta de Castilla y Len con un conjunto de 80 datasets, formateados y
licenciados para facilitar la reutilizacin de datos por ciudadanos, empresas o la propia
Administracin autonmica.
Los datos disponibles estn agrupados en: Agricultura, Alertas, Calendario,
Cartografa, Directorio, Empleo, Estadstica, Mediciones, Servicios, Trmites. Se
destaca el hecho de que todos los datos se encuentran en formatos abiertos y estndares.
Son ellos: RSS, XML, CSV, SHP, JPG, KML, DGN, TIFF, RDF, DWG, DXF,
RASTER, SOUP, WMS, SID, ICAL, GDB, WCS, IMG, GML.
Portal de Datos Abiertos de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha46

Este portal fue puesto en funcionamiento en abril de 2011 por la Administracin

de la Comunidad con el objetivo, segn ellos, de fomentar la transparencia de la
accin de gobierno inicialmente y a medio plazo potenciar la innovacin, mejorar el
tejido empresarial, desarrollar las empresas de creaciones de contenidos digitales, y
aumentar la competitividad de nuestra Regin.
El portal presenta tres secciones principales: catlogo de datos compartidos;
ejemplos de uso de estos datos, con aplicaciones realizadas sobre los mismos (todas
45
46

http://www.datosabiertos.jcyl.es/
http://opendata.jccm.es/

32

hasta el momento son de la propia Junta), y rea de participacin (para la peticin de

publicacin de nuevos conjuntos de datos).
Los datos estn organizados por consejeras, siendo ellas: (CA) Consejera de
Agricultura; (CEYH) Consejera de Economa y Hacienda; (CECYD) Consejera de
Educacin; Cultura y Deportes, (CEYPG) Consejera de Empleo

y Portavoz del

Gobierno; (CF) Consejera de Fomento; (CPYAAPP) Consejera de Presidencia y

Administraciones Pblicas; (CSYAS) Consejera de Sanidad y Asuntos Sociales;
(SEPECAM) SEPECAM; (SESCAM) SESCAM.
Los formatos disponibles son: XML, RSS, CSV, XLS, RDF, JSON, SHP.
Open Data Navarra47

La Comunidad Autnoma de Navarra dispuso su portal de datos abiertos en 2 de

marzo de 2011. Este fue elaborado por Biko48 en un trabajo de equipo con DGMAE de
la Administracin y CTIC. Esta iniciativa ha empezado con una metodologa
participativa al lanzar una encuesta pblica para conocer los intereses de ciudadanos y
empresas como el primero paso. Para eso, el Gobierno utiliz la plataforma Uservoice49,
reuniendo propuestas. El foro de propuestas todava est abierto los interesados puedan
hacer aportaciones y votar por las propuestas existentes.
Son 42 datasets distribuidos en los siguientes temas: Administracin pblica,
Administracin electrnica, mbito local, Deporte, Educacin, Empleo y Economa,
Juventud, Medio ambiente, Salud, Territorio y urbanismo, Transporte, Turismo, ocio y
cultura. Los formatos para reutilizacin son: XML, CSV, JSON, RSS, SHP, XLS, ODS,
KML
El portal de datos abiertos de Navarra ha organizado en 2011 una premiacin 50
de proyectos de aplicaciones de los datos, destinado a Empresas del sector TIC y
Estudiantes universitarios. En la categora empresas, los dos ganadores fueron

47

http://www.navarra.es/home_es/Open-Data/

48

http://www.biko2.com/

49

http://navarra.uservoice.com/forums/90007-open-data-navarra

50

http://www.navarra.es/home_es/Congresos/PremiosOpenData/

33

Farmacias de Guardia de Navarra51 y Navarraencolores.com52. Y en la categora

estudiantes, los ganadores fueron Localizador de Farmacias desde Telfonos Android 53,
Biblioteca digital de Navarra54 y GeoPharmLocator.
Aplicaciones ciudadanas con datos abiertos

Las aplicaciones con datos abiertos realizada por empresas que crean con ellas
servicios comerciales o aquellas realizadas por la propia administracin pblica, no nos
interesa en este trabajo. Nos interesa las aplicaciones creadas por organizaciones o
individuos con finalidades puramente ciudadanas. As, seleccionamos algunas
experiencias con estos parmetros para verificar que tipo de participacin ciudadana
ellas llevan a cabo.
Los proyectos aqu expuestos utilizan datos pblicos para generar diferentes
formas de participacin. En un primero nivel los autores realizan una accin de
participacin ciudadana al generar un servicio de inters pblico, significa la sociedad
civil crear un auto servicio vuelto para ella. Pero algunas van ms all al facilitar y/o
estimular la participacin de los usuarios de los dichos servicios.
Las del primero tipo concretizan una participacin de los autores que intervn en
la esfera pblica produciendo un servicio de interese ciudadano a partir de un conjunto
de datos. Las del segundo tipo, el servicios generado con datos alimentados por los
usuarios, proporcionado una participacin ms amplia y permanente y tornando ms
legitimo hablar en la sociedad civil creando un

autoservicio. Las del tercero tipo

generan movilizaciones que desdoblan en otros tipos de participacin, tanto a partir de

servicios creados por los autores como a partir de servicios alimentados por los
usuarios.
Ciudadano {E}55

51

http://demos.geoactio.es/farmacias/

52

http://navarraencolores.com/

53

http://code.google.com/p/farmacias-guardia-navarra/

54

http://hidabe.com/opendatanavarra/index.php

55

http://neo-tech.es/ciudadano-e/

34

Esta aplicacin constar de varias categoras: en general, todas ellas permiten

contrastar la informacin oficial (aquella publicada por las Administraciones Pblicas
en Internet) con la informacin que el usuario puede comprobar por el mismo. Por
ejemplo: cuando el usuario se encuentre cerca de una zona en la que se ubica una obra
pblica sufragada con fondos pblicos, la aplicacin lo notificar, y descargar
automticamente toda la informacin referida a la obra en concreto.
Gastos Pblicos56

Recientemente se ha cambiado la rotonda de al lado de tu casa y te encanta

cmo ha quedado?. Te gustara saber qu empresa lo ha hecho y cuanto ha pagado tu
administracin por ello? Y la remodelacin del polideportivo del pueblo de al lado?. Te
gustara hacer un comentario de cmo est quedando y ver lo que estn diciendo los
vecinos?. Todo eso y mucho ms lo podrs encontrar en gastopublico.es.
Fines Sociales57
Es una web en la que puedes ver cmo se distribuye el dinero recaudado a travs
de la casilla de fines sociales en la declaracin de la renta. El importe total recaudado a
travs de la casilla de fines sociales (actualmente 0,7%) se distribuye entre proyectos sociales, proyectos en pases de desarrollo y proyectos de carcter medioambiental y rurales). En el ao 2010 se recaudaron 260 millones de euros. El porcentaje dedicado a proyectos sociales, p.ej. 78% para el 2010, lo distribuye el Ministerio de Sanidad, Poltica
Social e Igualdad mediante una convocatoria pblica. El tipo de proyectos al que estn
dedicados estos fondos son de tipo social y se conceden a ONGs. El listado de proyectos financiados se publica cada ao en el BOE. Estos son los principales datos que mostramos en la web.
El Disparate58

Una aplicacion para visualizar la exportacin e importacin de armas desde

56

http://www.gastopublico.es/

57

http://finessociales.es
http://www.eldisparate.de/

58

35

Espaa para otros pases.

Otros Gallos Cantaran59

La actual ley electoral espaola utiliza un sistema de reparto de escaos segn el
sistema de DHondt. Este proyecto trata de mostrar qu efectos tendra utilizar diferentes sistemas electorales al actual. Ser una aplicacin web vistosa intuitiva y fcil de
manejar.

El #15M

El fenmeno espaol 15M representa un momento fundamental en la

apropiacin poltica y social de las tecnologas de la comunicacin para la organizacin
de un contrapoder en la sociedad en red. No solo por los mltiplos usos estratgicos y
inventivos de estas tecnologas, pero principalmente por la extensin de esta intensa
comunicacin para ms all de la transmisin de informaciones, la convirtiendo en una
autoorganizacin compleja que sigue sen cesar, pues no tiene un objetivo inmediato.
Ms de que un movimiento social, sus integrantes lo definen como un sistema
emergente, pues en ello estn siendo gestadas y experimentadas formas de vida
alternativas, por medio de una nueva soberana democrtica y una nueva productividad.
Independientemente de las particularidades locales y de sorprender a todos, el
surgimiento del 15M est muy lejos de ser un fenmeno aislado o espontneo. El
expresa estados de nimos comunes frente a un escenario histrico global, marcado por
crisis financieras en el capitalismo y de legitimidad en las instituciones polticas y
econmicas de la modernidad. El poder de contaminacin de este movimiento que, en
contigidad con las insurrecciones en el mundo rabe, se diseminaran por la Europa y
cruzaran el Atlntico, yendo de Wall Street a Oakland, a las margenes del Pacfico, as
como las banderas comunes en todos eses locales, demonstra que se trata de un proceso
global. Lo que tuvo inicio en Tnez, con la auto inmolacin del joven Mohamed
Bouazizi, en 17 de diciembre de 2010, lleg a 15 de Octubre de 2011, como un
59

http://otrosgalloscantarian.appspot.com

36

movimiento global que pasaba simultneamente en 951 ciudades de 82 pases en los

cuales, bajo el lema de la democracia real, se encontraban los anhelos de productividad
colectiva y autogobierno el devenir prncipe de la multitud, segn Hardt y Negri
(2011).
Toda esa movimentacin creciente y auto organizativa apoyase y retroalimentase
en una intensa comunicacin libre, multimodal y en red. Manuel Castells destac este
aspecto ya en 29 de enero de 2011 en su artculo para La Vanguardia, sobre el suceso de
la rebelin en Tnez:
se activan las redes mviles, los SMS, los twitts y las pginas en
Facebook y otras redes, hasta construir un sistema de comunicacin y
organizacin sin centro y sin lderes, que funciona con suma eficacia,
desbordando censura y represin.60
El fenmeno tambin es llamado de tecnopoltico, debido a la utilizacin
estratgica y eficaz de estas herramientas de comunicacin digitales, resultado de la
maduracin del aprendizaje en su uso, bien como del perfeccionamiento y
interoperabilidad entre ellas. Evidentemente que estas movilizaciones no son resultado
de estas nuevas tecnologas y hay causas sociales profundas que pueden explicarlas,
pero es un hecho relevante la dimensin poltica de estas tecnologas y como han
desempeado un papel fundamental en las rebeliones populares. No se trata solamente
de como la tecnologa es incorporada en los procesos organizativos, sino que la
organizacin recibe influencias de los padrones de funcionamiento tecnolgico. Hardy y
Negri sealaron esta caracterstica al observar los movimientos lter globalizacin que
eclosionaron en el comienzo de los aos 2000. Segn los autores:
No solamente eses movimientos utilizan tecnologas como el Internet
como herramientas de organizacin, como tambin empiezan a
adoptar tales tecnologas como modelos para sus propias estructuras
organizativas (Hardt y Negri, 2005: 120)
As pues, si por un lado hay factores sociales que no dependen de la tecnologa,
es necesario tambin comprender la tecnologa como un factor social, una vez que son
efectos de procesos cognitivos y subjetivos sociales antes de se materializaren en
tcnica. De toda manera, este punto an requiere una profundizacin investigativa para
60

La Vanguardia, 29/01/2011. Manuel Castells, La Wikirrevolucin del Jazmn. La Vanguardia.

Disponible en http://bit.ly/mIpHqy. Acceso en 08/06/2012.

37

delinear las convergencias entre las demandas sociales que no dependen de la tecnologa
y las posibilidades tcnicas para su realizacin.
Ahora, vamos a recapitular el proceso de emergencia del 15M, dando enfoque a
su aspecto tecnopoltico, es decir, al empleo de herramientas digitales en sus formas de
organizacin, sobre todo, como las utilizan para poner en marcha sus anhelos de una
democracia directa.
A partir de febrero de 2011, en medio al calor de la crisis econmica europea,
empieza a formarse en Espaa un movimiento autoorganizado sin estrategia central de
un partido, sindicato o grupo cualquier bajo el nombre de Democracia Real Ya (DRY),
teniendo inicio como un grupo en Facebook para agregar diferentes activistas y
ciudadanos. Con los lemas no somos mercanca en manos de polticos y banqueros y
toma la calle, el movimiento convocaba una manifestacin nacional para el da 15 de
Mayo y pretenda vincularse con otros movimientos emergentes en Europa como el UK
Uncut na Inglaterra, contra los recortes sociales, Generao Rasca en Portugal, contra
la precariedad laboral, y la transformacin poltica en Islandia, conocida como
revolucin silenciada, que llev al crcel banqueros y polticos que quebraron el pas.
Pero, la principal inspiracin que lo impulsaba era la Primavera rabe y su poder de
contagio.
Durante la convocatoria, DRY aglutin algunos movimientos sociales y
campaas surgidos en los ltimos aos en Espaa en consecuencia de la crisis
financiera, tales como la Plataforma de Afectados por la Hipoteca (PAH), Juventud Sin
Futuro y Estado del Malestar, adems de otros organizados para combatir la Ley de
Economa Sostenible (LES), conocida como la Ley Sinde, como RedSOStenible,
Manifiesto por los Derechos en Internet y #nolesvote, que instaba a no votar en los
partidos que apoyaron dicha ley. Estos ltimos, venidos directamente del contexto del
Internet y en los cuales participaban muchos hackers, generaran importantes
aprendizajes en el uso estratgico de las tecnologas de la comunicacin digitales que
serian aplicados en el 15M.
Para ampliar el mensaje de la convocatoria, los participantes de DRY luego
crearon una cuenta en Twitter, una en Tuenti y un canal en Youtube61. El trabajo de
61

Democracia Real Ya!, canal youtube, vdeos: 15 de mayo: toma la calle! (08/03/2011),
http://bit.ly/J5MJvw y #15m | toma la calle | democracia real ya (09/05/2011) http://bit.ly/HRhrHU.
Acceso en 03/06/2012.

38

comunicacin en las redes era fundamental para producir afectos que aproximasen las
personas, rompiendo la frontera entre admirar un proceso e incorporarse activamente
en l, segn las palabras del ciberactivista Javier Toret62.
La campaa para el da 15 de Mayo no era solamente una protesta contra la
poltica institucional y su clase, sino que planteaba ocho reivindicaciones que
transversalizaban las demandas sociales de los colectivos y ciudadanos que estaban
movilizados. Eran ellas: el eliminacin de los privilegios de la clase poltica, control de
las entidades bancarias, derecho a la vivienda, medidas contra el desempleo, servicios
pblicos de calidad, nueva fiscalidad, democracia participativa y reduccin del gasto
militar.
Miles de personas se implicaran y la manifestacin del da 15 se distribuy por
70 ciudades espaolas. Este gran resultado hizo con que un pequeo grupo de Madrid
resolviese que la manifestacin no terminara ali, decidiendo acampar en la Plaza Puerta
del Sol, en una alusin a la plaza Tahir, de Cairo. En esta noche del da 15, los
manifestantes crearan la primera cuenta de las acampadas en Twitter, @AcampadaSol, y
postaron el primero twitt con el mensaje: Acabamos de acampar en la Puerta del Sol
de Madrid, no nos vamos hasta que lleguemos a un acuerdo. #acampadaSol.63
La comunicacin en el ciberespacio generada a partir de la plaza fue resultando
en una creciente adhesin a la acampada y cuanto ms personas se juntaban, mayor el
flujo de informacin, generando un circuito de retroalimentacin que produjo el
movimiento de enjambre de inteligencia colectiva. En Twitter, la hashtag #acampadasol,
de la primera concentracin fue seguida por las nuevas acampadas que no paraban de
levantar, surgiendo #acampadabcn, #acampadavlc, #acampadagranada, #acampadazgz,
#acampadabilbao y muchas otras hasta finalmente llegar a #globalcamp. El Instituto de
Biocomputacin y Fsica de Sistemas Complejos de la Universidad de Zaragoza estudi
la dinmica de propagacin de informaciones en red en el 15M y la compara a las otras
existentes en redes complejas como las neuronales o epidmicas y su crecimiento a
fenmenos como terremotos o avalanchas64.
62

Javier Toret (12/03/2012), Una mirada tecnopoltica sobre los primeros das del #15M. Disponible en
http://civilsc.net/node/14. Acceso en 03/06/2012

63

Cronologa de las redes y nodos del movimiento 15M. Disponble en: http://bit.ly/HQQtEQ. Acceso en
03/06/2012.

64

Instituto de Biocomputacin y Fsica de Sistemas Complejos (Bifi), investigacin sobre el 15M:

http://15m.bifi.es/. Acceso en 04/06/2012.

39

Fenmenos tecnopolticos de grandes movilizaciones por la apropiacin

estratgica de tecnologas de comunicacin digital, que tambin fueron llamados de
smartmobs por Howard Rheigold, ocurrieron en diversos pases en la ltima dcada,
siempre se caracterizando por el efecto sorpresa. En las Filipinas, en 2001, qued
conocida como la Revolucin SMS la deposicin del presidente Joseph Estrada despus
de una avalancha de SMSs (Short Messaging Service) de los ciudadanos concentrados
en la principal avenida de Manila e indignados con la corrupcin del gobierno. En
Espaa, en 2004, una red de comunicacin por SMS desminti la versin construida por
el gobierno de Jos Maria Aznar y difundida va noticiario para culpar el ETA por los
atentado a bombas en la Estacin de Trenes de Atocha, en Madrid, en la realidad
realizado por la Al Qaeda, resultando en la derrota de Aznar a la reeleccin. En
Myanmar, en 2007, una revuelta popular contra el gobierno militar fue fuertemente
reprimida y censurada en los medios y, sin embargo, lleg al conocimiento pblico
mundial a travs de vdeos en Youtube y blogs. En Irn, en 2008, la poblacin se rebel
en las calles contra la victoria del presidente Mahmoud Ahmadinejad en las urnas,
siendo violentamente reprimida. Municionados de mviles y cuentas en Twitter, los
manifestantes rompieron el bloqueo de la informacin de los medios de comunicacin
no-interactivos, controlados por el Estado, tornando el episodio conocido en todo el
mundo.
Todos estos movimientos consiguieron producir un enjambre de inteligencia
colectiva a partir de la autocomunicacin de masa, pero tenan objetivos bien locales e
inmediatos, se disolviendo tan rpido cuanto surgieron. Lo que se pas en la Primavera
rabe, 15M y Occupy rompi con el aspecto efmero de los movimientos anteriores. La
comunicacin en red articul diferentes regiones, bien como las cuestiones locales y
globales. En este sentido, el 15M se destaca, pues adems de hacer una puente de los
eventos del mundo rabe con el occidente en la construccin de un movimiento global,
tambin puso en marcha una dinmica de produccin biopoltica, es decir, de creacin
comunicativa y organizativa de nuevas formas de vida que no ms par. Como dice
Javier Toret:
Hemos conseguido crear el cdigo fuente, como si fuera software
libre, y lo hemos puesto a la vista de todos, porque hemos visto cmo
lo han hecho los hermanos del mundo rabe. Se ha multiplicado el uso
poltico de la tecnologa para extender la comunicacin como
40

organizacin. No se trata de cmo transmitir mensajes sino de cmo

surge una organizacin colectiva interactiva y se crea una pequea
inteligencia colectiva. Lo que hemos construido es un know-how que
ensea a todo el mundo. Primero qu pasa en el mundo rabe y
despus en Occidente. Y, claro, al liberar el cdigo fuente, la gente
mejora y modifica el cdigo. (Antemas, Fernndez-Savater y Muoz,
et al, 2011: 54, 55)
El 15M se torn un de los mayores movimientos polticos en enjambre ya
conocidos, en pocos das reuniendo una multitud y se multiplicando por decenas de
ciudades, se organizando en diversas comisiones y grupos de trabajo, se esparciendo
para los barrios en una dinmica de asambleas permanentes e se internacionalizando por
la contaminacin de sus acciones en red.
Todo este trabajo, como hemos visto, es amparado por herramientas de
comunicacin digitales que se diversifican a la medida que el movimiento queda ms
complejo. Para tanto, el cdigo fuente abierto es el principio maestro y muelle propulsor
a partir del cual son desarrolladas mltiplas plataformas de comunicacin, organizacin
y participacin vueltas hasta diversas necesidades de diferentes colectivos y contextos
locales. Algunos de estos proyectos ya existan antes de la eclosin de las insurrecciones
de 2011 y ganaron ms robustez a partir de ellas, otros surgieron en medio a estos
movimientos y nuevos proyectos no paran de surgir. Vamos a discutir abajo algunas de
las principales plataformas de organizacin del 15M.

Plataformas de Comunicacin, Organizacin y Participacin en el 15M

Tomalaplaza

En 16 de mayo, segundo da de la acampada en Puerta del Sol, un grupo de

hackers presente, que acabara por convertirse en el grupo HackSol, se pona a pensar en
herramientas que podan crear para dar soporte a la movimentacin creciente. Imbuidos
de los principios de la cultura libre, pensaban en herramientas que fuesen libres y
autogestionables para no entregar la comunicacin y el almacenamiento de la memoria
colectiva a una plataforma corporativa. En los debates del Free Culture Forum,
celebrado en Barcelona entre los das 27 y 30 de octubre de 2011 65, cuentan que no
65

FCForum 2011, resultados http://2011.fcforum.net/outcomes11/ . Acceso en 21/04/2012.

41

podan concebir la construccin de un proceso poltico autnomo con la intermediacin

de herramientas corporativas, pues este requera igualmente una autonoma tecnolgica
para ser protagonista del diseo de la propia herramienta, de su propia arquitectura de la
informacin. Y es importante resaltar que toda arquitectura de la informacin es
poltica.
As pues, crearon la plataforma multisites tomalaplaza, desarrollada en
Wordpress, para que cada localidad que levantase su acampada pudiese tener a su blog y
a su lista de correo electrnico, sin depender de Google. Surga, entonces,
madrid.tomalaplaza.net, sevilla.tomalaplaza.net, castellon.tomalaplaza.net, etc. La
propuesta era ofrecer la plataforma para facilitar el trabajo de aquellos que quisiesen,
pero sin la pretensin de que ella se tornase un padrn, manteniendo la libertad y
autonoma de las diferentes localidades. Actualmente, de las 73 ciudades espaolas en
que el 15M est presente, 25 utilizan la plataforma tomalaplaza para organizar sus
informaciones, 16 utilizan cuentas independientes en Wordpress, 18 utilizan Blogger y
14 utilizan otras plataformas66. Adems de las acampadas, tambin utilizan la plataforma
encuentro15m.tomalaplaza.net, que organiza los encuentros estaduales del 15M para
reunir las propuestas de las asambleas de las diferentes localidades;
actasmadrid.tomalaplaza.net, que organiza las actas de las asambleas de Madrid,
stopdesahucios.tomalaplaza.net, de la Plataforma de Afectados por la Hipoteca;
hacksol.tomalaplaza.net, del grupo de hackers que desarroll la plataforma; y
propongo.tomalaplaza.net, herramienta de asambleas permanentes que veremos a la
continuacin.
Ya en el da 18, registraron takethesquare.net mirando a la internacionalizacin
del movimiento, observando su crecimiento exponencial y su poder de contaminacin.
Ella no se ha tornado una plataforma multisites, pero rene y disemina informaciones de
acampadas y ocupas de diversas localidades del mundo. En el da 23 de mayo, fue
registrado tomalosbarrios.net siguiendo la tendencia del movimiento en ramificarse de
las plazas hasta los barrios. Esta plataforma fue adoptada solamente en Madrid, donde
106 barrios la utilizan.

Propongo
66

http://tomalaplaza.net/

42

La plataforma Propongo67 fue desarrollada por el grupo Vox, un grupo de trabajo

del HackSol dedicado a las cuestiones de la democracia participativa, a partir de la
demanda generada por el 15M de recibir y encaminar propuestas de los colectivos y
ciudadanos participantes. Sus posibilidades, entre tanto, permitieron ir ms all de esa
demanda inicial, dando soporte a la creciente organizacin del movimiento con la
facilitacin de debates y asambleas en que participan personas de diferentes localidades.
La historia de esta plataforma empieza con una de las primeras comisiones a
formarse en la acampada de Madrid, la comisin de propuestas. Segn cuenta Elisanda68,
activista del 15M y que actu en el inicio de esta comisin, sus integrantes recorran
Puerta del Sol con una caja en que las personas ponan propuestas escritas en trozos de
papel. Eran propuestas de todos los tipos, de economa, poltica, medio ambiente,
cultura, etc, que la comisin lea, clasificaba por categoras y subcategoras, pona en
una base de datos y repasaba a las comisiones correspondientes por ejemplo,
propuestas de poltica para la comisin de poltica, de cultura para a comisin de cultura
y as por delante. Haba necesidad de digitalizar estas propuestas venidas en papel para
mejor organizarlas y, as, fue desarrollado Propongo, a partir de un software libre
llamado question2answer, para realizar, por medio de Internet, este mismo proceso de
colecta de propuestas. De acuerdo con sus realizadores, teniendo el cdigo, podamos
extenderlo hasta donde nuestra imaginacin nos permitiese.69
As, Propongo ofreca posibilidades que superaban su demanda inicial. En
primero lugar, con esta interface, es posible escribir propuestas ms detalladas y
desarrolladas que un trozo de papel permite. Tambin posibilita a todos visualizar las
dems propuestas y discutirlas. Los participantes deben inscribirse en la plataforma para
pudieren encaminar propuestas o participar en las discusiones, no ha restricciones para
inscribirse. Para hacer propuestas o debatirlas, los participantes pueden seleccionar las
categoras y subcategoras, las localidades, las comisiones y lo grupos de trabajo
relacionados. Se crean foros de debate y asambleas para las propuestas en que recurriese
el consenso. Con eso, Propongo se ha tornado una herramienta de coordinacin
67

http://propongo.tomalaplaza.net/

68

Luis Eduardo Tavares (18/10/2011) canal youtube, Entrevista Eli - 15 octubre, Plaza Puerta del Sol,
Madrid: http://bit.ly/HYyU2W. Acceso en 04/06/2012.

69

X.net presenta FCForum 2011: Alabs + 15hack, http://vimeo.com/31747500. Acceso en 04/06/2012

43

interasamblearia de manera que cada asamblea pueda mirar el consenso que otras
asambleas llegaron, expresar su opinin, puntos de vista comunes y disonantes y
manifestar apoyo para llevar a cabo acciones. Crease, as, una dinmica de asambleas
permanentes.

Lorea
Lorea70 es una plataforma para la creacin de redes sociales libres y federadas,
desarrollada con el software libre Elgg, que funciona como una infraestructura de
autoorganizacin para colectivos y movimientos sociales. Su nombre proviene de la
lengua vasca, significando las flores. La idea de sus creadores con esta palabra es
aludir a un jardn de conocimientos compartidos, a partir de las diversas redes
sociales que conforman la plataforma. Entre estas redes estn N-1, RedDry, Cooperativa
Integral Catalana y Colonia de Calafou. En la definicin de sus creadores, el objetivo
esencial de Lorea es crear redes sociales libres, federadas y autogestionadas, para que
las redes sociales sean de quien las trabaje.71
La aplicacin de software libre, junto a su filosofa, es un de los principales
aspectos de la plataforma, se contraponiendo al modelo predominante en llamada Web
2.0, en su gran mayora tomada por softwares privativos y por plataformas que
comercializan los datos de sus usuarios. En sus palabras:
Los servicios de la web 2.0 comercial (Facebook, Twitter, Blogger y
sus amigos) no nos ofrecen suficiente privacidad, fiabilidad,
flexibilidad y control sobre nuestros datos; adems de eso, al
utilizarlos estamos respaldando modelos de negocios que no
compartimos.72
El desarrollo en cdigo fuente abierto es un factor primordial para hacer valer
los principios de federacin, autonoma, soberana tecnolgica y neutralidad de la red
presentes en Lorea y en sus redes sociales.
La lgica de la federacin es permitir que las diferentes redes sociales, no apenas
de Lorea, pero de todos los proyectos actualmente existentes de redes sociales libres,
70

http://lorea.org

71

X.net presenta FCForum 2011: Lorea, N-1, Red DRY, http://vimeo.com/31721092. Acceso en
04/06/2012

72

https://n-1.cc/pg/expages/read/About/

44

puedan comunicarse entre si, ser interoperables y compatibles. No se trata, es este caso,
de inventar una nueva tecnologa, sino seguir los protocolos de la Web que, desde su
principio, fueron construidos para permitir esta intercomunicacin y Lorea utiliza los
estndares de la W3C. Los grandes servicios de la Web, aquellos que se han tornado
inmensamente lucrativos, optaron por no permitir una amplia interoperabilidad con los
dems, creando, as, guetos artificiales para fidelizar los usuarios. De cierta forma, los
internautas acaban obligados a utilizar una determinada red porque todos sus conocidos
estn en ella. Al aplicar la lgica de la federacin en el mundo de las redes sociales, se
pretende ampliar la libertad de relacin, no necesitando que estn todos en una misma
red, pero permitiendo que cada colectivo pueda tener a su red, adecuada a sus
necesidades y que esas diferentes redes puedan comunicarse y trabajar conjuntamente a
travs de un sistema federado. Lorea posibilita esa interoperabilidad de sus redes,
permitiendo importar grupos o personas de una red hasta otra.
La defensa de la neutralidad en la red, es decir, de una red de comunicacin que
contemple la pluralidad de ideas y la diversidad de modelos y formas de comunicacin,
importante para una sociedad democrtica y libre, tambin conlleva en la utilizacin de
tecnologas de comunicacin libres, no comprometidas con intereses que minen esta
pluralidad y diversidad. Cada vez que utilizamos plataformas comerciales, estamos
contribuyendo para romper la neutralidad de la red.
Lorea no es una empresa y tampoco posee finalidad lucrativa: no tenemos
modelo de negocios, pero queremos ser auto sustentables.73 Los recursos obtenidos de
donaciones y otras campaas son aplicados directamente en su desarrollo, cubriendo el
trabajo de sus desarrolladores para que estos puedan aumentar y dedicarle ms tiempo.
Ella identificase ms con el modelo de cooperativa, tal como la Cooperativa Integral
Catalana y la Colonia Ecoindustrial Ps-capitalista de Calafou que integran Lorea,
fomentando analgica y digitalmente modelos de economa solidaria para aproximar
productores y consumidores y eliminar los intermediarios. Queremos recuperar
modelos de economa solidaria que funcionaron durante mucho tiempo y que nos
permite producir y consumir de una manera ms consciente.74
Su arquitectura est diseada para generar grupos que compartan herramientas y
73

X.net presenta FCForum 2011: Lorea, N-1, Red DRY, http://vimeo.com/31721092. Acceso en
21/04/2012

74

Ibdem

45

trabajan de manera colaborativa, para facilitar la autoorganizacin y la autogestin y no

para acumular amigos, dando enfoque ms en los colectivos y menos en los individuos.
Siendo as, relacionase con sus utilizadores de una manera diferente de las dems
plataformas de servicios de la Web, dejando claro que no trabaja para ellos. Al revs del
trmino usuarios, que remite a la idea de un servicio prestado, muchas veces a
consumidores pasivos, emplean el trmino habitantes, para indicar personas
conscientes de sus espacios en Internet. Lo que queremos es potencializar el Do It
Together75. La propia Lorea tambin funciona de manera autogestionada. Ha un foro
que realiza asambleas mensuales permanentes en un canal de IRC, en que todos sus
habitantes pueden participar. Est en desarrollo una herramienta propia para asambleas.
Este principio de autonoma anhelado por Lorea lleva al principio de soberana
tecnolgica, que valoriza un ecosistema tecnolgico variado y que genere
sostenibilidad. Tratase de una traduccin, para el contexto tecnolgico, el concepto de
soberana alimentaria, presente en las redes de comercio justo y economa solidaria, en
que se valoriza el que entra en nuestra boca, lo que nos alimenta, el ciclo de produccin
que ha detrs de eso, que este sea el ms ecolgico y sostenible posible. Una vez que
nuestras relaciones cotidianas son cada vez ms mediadas por las tecnologas, tornase
importante conocer los procesos de produccin existentes, dar preferencia para
iniciativas prximas que tengan finalidades no lucrativas, que quieran transformar las
cosas y mantener una diversidad de ecosistemas tecnolgicos. Como explican, se todos
estn en Google o en Facebook, ha una pobreza tecnolgica, donde todos estan mirando
las mismas colores y se comunicando de la misma manera. Es preferible que haya un
ecosistema variado de pequeas iniciativas.76
La cuestin de la autonoma tambin pasa por la posibilidad de control de los
propios datos y el derecho a privacidad, dos cuestiones que estn entrelazadas. La
mayora de las personas estn de acuerdo con la importancia de tener control sobre el
nivel de privacidad de sus datos, pero casi nunca leen los trminos de uso cuando se
inscriben en una red y no saben al cierto como pueden ser afectados. Los trminos de
Facebook, por ejemplo, nos dicen que reservan el derecho de compartir nuestros datos
con terceros para hacer nuestra experiencia de navegacin ms satisfactoria. En la
prctica, significa que nuestros datos, incluyendo nuestras cuentas de correo electrnico,
75

Ibdem

76

Ibdem

46

son monitorados por tecnologas de data mining, las cuales pueden tener una doble
finalidad. Por un lado, ayudan a encontrar personas conocidas, amigos, familiares,
conocidos, amigos de amigos etc, e informaciones que nos interesan. Por otro, sirven
para que las empresas sepan de lo que gustamos y de lo que pueden nos vender. Redes
libres como Lorea no hacen data mining e intentan descubrir otras formas de facilitar el
acceso de sus habitantes a las informaciones que les interesan sin pasar por el
monitoramento.
De acuerdo con los desarrolladores de Lorea: Cuando los colectivos utilizan
una red, ellos conforman una memoria colectiva que es patrimonio comn y al mismo
tiempo debe ser libre. En Lorea, los flujos de datos generados pertenecen a todos y, al
mismo tiempo, se permite formas de encriptacin que ofrece seguridad tanto para los
habitantes, cuanto para los administradores. Las personas pueden elegir el nivel de
visibilidad de cada informacin que posta, en el momento en que posta, diferentemente
de una configuracin de privacidad general que la que raramente las personas entran. Y
si la informacin fuer privada, ni los administradores podrn la acceder. Esto sirve como
una doble seguridad, pues protege los administradores de responsabilizarse por el
contenido, protegiendo tambin el usuario de tener los datos violados por los
administradores.

N-1
N-177 es la red social ms utilizada en Lorea, sobre todo por integrantes del 15M.
Segn su auto definicin, se trata de un dispositivo tecnopoltico sin fines lucrativos
que pretende ampliar nuestras posibilidades de crear y difundir contenidos usando
herramientas libres, desarrolladas y autogestionadas a partir de una tica horizontal de la
base hasta la base.78 N-1 es un trmino utilizado por Gilles Deleuze y Felix Guattari en
el texto Rizoma: Introduccin para expresar la idea de una multiplicidad no reducible
a un y al mismo tiempo la sustraccin que permite multiplicar, o sea, el propio rizoma.
Creado en diciembre de 2010 por un colectivo informal de personas preocupadas con la
libertad, seguridad y privacidad en Internet, participantes de colectivos activistas y
hacktivistas, N-1 tenan aproximadamente 3.000 habitantes en mayo de 2011, saltando
77

https://n-1.cc/

78

https://n-1.cc/pg/expages/read/About/

47

hasta 36.000 en diciembre del mismo ao.

La plataforma N-1 ofrece diversos recursos para habitantes individuales o
grupos, como blog, wiki, pad, repositorios de archivos, fotos y videos, agenda de
eventos, actividades, tareas, debates, varal (o Qu ests haciendo?), posee conexin
con Twitter e Identi.ca. Los posts, en estas diferentes herramientas, puede tener el nivel
de privacidad regulado como pblico, privado, amigos, miembros del grupo, etc, y
puede ser licenciado el contenido se utilizando la iconografa de la pgina web Freedom
Defined79. Adems, cada un de estos posts tambin pueden ser comentadas por otros
habitantes. Actualmente, N-1 cuenta con 40.410 habitantes, 4.725 grupos y 8.899 blogs,
4.814 Pads, 32.922 archivos y 31.571 fotos.

RedDry
RedDry80 es la red social del grupo Democracia Real Ya! (DRY), desarrollado en
Lorea durante el boom de las acampadas en Espaa, en 2011. Como hemos visto, DRY
tuve inicio con un grupo en Fabebook, luego ampliando su mensaje a travs de Twiter,
Tuenti y Youtube. A la medida que se ampliaba el 15M, los organizadores del DRY
sintieron que Facebook no era la herramienta ms adecuada para organizacin. El
primero problema presentado era la primaca de la inmediatez, en que se visualiza las
informaciones ms actuales y no las ms relevantes. Como estrategia corporativa,
Facebook busca entretener a sus usuarios con contenidos nuevos todo el tiempo, no
diferenciando lo que sea ms o menos relevante y esto no funciona bien para una
finalidad poltico activista no tan inmediata. Cuanto ms miembros activos tener un
grupo en Facebook, ms rpido las informaciones se pierden en medio a las constantes
actualizaciones. Tampoco es posible separar el contenido postado por asunto, siendo
todos dispuestos de manera secuencial en una barra, del ms reciente hasta el ms
antiguo. Otro problema de funcionalidad son las constantes modificaciones en la
estructura que visan de preferencia el entretenimiento y pueden afectar la organizacin
del trabajo.
DRY necesita de un espacio de trabajo ms estable, que funcionase bien con
muchos miembros activos, combinase inmediatez y relevancia y permitiese
79

http://freedomdefined.org/

80

https://red.democraciarealya.es/

48

modificaciones conforme la necesidad colectiva. Por estas razones de orden ideolgica

y pragmtica, eligieron la plataforma Lorea para construir su red. En esta red,
decidieron crear una estructura lgica de trabajo. Adems de los grupos de trabajo y
comisiones que ya existan, crearan un grupo de bienvenida para auxiliar las personas
recin registradas a encontrar el espacio donde pueden contribuir mejor y un espacio
comn entre los diversos grupos de trabajo llamado de gora, donde se puede discutir
temas comunes y realizar las asambleas permanentes.

Kune
Kune81 es una red social colaborativa y descentrada que pretende eliminar las
dependencias que los colectivos y activistas tienen de expertos y servicios web
comerciales. Kune habilita espacios virtuales inteligibles y habitables por personas,
colectivos y organizaciones que pueden llevar a cabo toda su actividad en red:
organizacin interna, reuniones y coordinacin online, colaboracin en la construccin
simultnea de documentos, planeamiento de eventos, comunicacin entre personas y
colectivos, red social, y publicacin de contenidos en la web.
Kune es desarrollado por un grupo denominado Comunes, que se tiene como
foco los bienes comunes. Este grupo busca fomentar el nuevo paradigma promoviendo
y dando soporte para iniciativas que visan crear alternativas en diferentes campos,
movidas por comunidades de una forma ms local y horizontal. Procuran fomentar
iniciativas que estn usando el copyleft, compartiendo el que hacen para que otros
pueden adaptar.
De una manera general, las iniciativas alternativas a las herramientas
propietarias se limitan a intentar imitarlas al revs de intentar superarlas. Algunos
ejemplos son el Open Office en relacin al Microsoft Office y el Identi.ca en relacin al
Twitter. La principal alternativa que presentan es ser libre, lo que es positivo, pero no
convencen las personas que no son enteradas en la ideologa del software libre a
emigrar, pues no ofrece algo nuevo. Partiendo de esta constatacin y de una frase de
Buckminster Fuller que dice: para cambiar alguna cosa, construya un nuevo modelo
que haga el modelo existente obsoleto, el grupo Comunes cre Kune.
81

http://kune.ourproject.org/

49

Kune ofrece un conjunto amplio de herramientas de comunicacin, colaboracin

y multimedios para proponer a las iniciativas de carcter social y activistas dejen de usar
las plataformas corporativas. Kune posee correo electrnico y lista de discusiones, lista
de tareas, pads, blogs, wikis, maps, polls, mindmaps, twitter streams, chat (compatible
con gmail y jabber), third party extension.
Oiga.me82

Oiga.me es una plataforma para potencializar lobbys ciudadanos. A travs de

ella, personas, colectivos u organizaciones pueden crear campaas haciendo peticiones,
que buscan sumar voces en pro del cambio de alguna situacin injusta, y enviando
correos directamente a los representantes polticos, responsables en corporaciones,
medios de comunicacin o entidades a las que vayan dirigidas las campaas. Utiliza
como canales de accin la web, el correo electrnico, telefona y FAX con el objetivo de
multiplicar la efectividad de las campaas, al aglutinar personas y generar
movilizaciones. La plataforma es desarrollada por aLabs83 y fue lanzada en 11 de marzo
de 2011.
Est basada en cdigo fuente abierto, lo que contribuye para su neutralidad,
dispuesto en la red84, posibilitando el desarrollo de nuevas plataformas o su
perfeccionamiento por voluntarios, ya que funciona a bajo costo. Oiga.me es una
evolucin del xMailer, una aplicacin web ciberactivista creada para ser aadida en
blogs y sites, a partir de la cual se poda enviar correos a los diputados del Parlamento
Europeo y del Congreso de Espaa. El potencial de xMailer fue probado en dos
ocasiones de destaque. La primera, en 2009, en la campaa Blackout Europe, cuando
una ley contenida en el paquete de reformas en las telecomunicaciones europeas que
pretenda restringir las libertades en Internet sera votada en el parlamento Europeo. A
travs de xMailer, casi un milln de correos fueron enviados a los Eurodiputados
congestionando el servidor. La segunda ocasin fue con la aprobacin de la LES - Ley
de Economa Sostenible, conocida como la Ley Sinde, en el Congreso Espaol, cuando
1.7 millones de correos causaron un dao colateral sobre los iphones de los diputados
82

http://oiga.me/

83

http://alabs.es/

84

https://github.com/alabs/oigame

50

espaoles. No era sabido que todos los diputados tenan un iphone oficial y que estos
apitaban cada vez que llegaba un nuevo correo. En este da, de tanto apitar, los aparatos
se sobrecargaron y quedaron sin batera, bloqueando la comunicacin de los diputados.
La plataforma Oiga.me como un paso adelante de su predecesor xMailer, puede hacer lo
mismo que l y ms.
Las campaas de Oiga.me estn relacionadas a los derechos humanos y al medio
ambiente tiene y no se restringen a Espaa, teniendo campaas en Mxico y Colombia.
La plataforma mantiene un Consejo Social formado por entidades y personas, cuya
funcin es entre otras cosas asegurar la independencia de Oiga.me, proponer campaas
especiales y conseguir recursos para su buen funcionamiento. Hacen parte del Consejo
Ecologistas en Accin, el sindicato CGT, la Plataforma Poltica de Apoyo al Pueblo
Saharaui, la cooperativa Dabne, la Alternativa Antimilitarista MOC, el Greenpeace, el
Movimiento ATTAQ, personas relacionadas con las nuevas tecnologas y la asociacin
aLabs.
Es importante reflejar sobre el tipo de ciberactivismo del cual hace parte
Oiga.me y saber diferenciarla de otras plataformas de peticiones online. Este tipo fue
uno de los primeros activismos a surgir en Internet con las difusiones de los correos
electrnicos de los representantes polticos. Con la evolucin de la web surgieron
plataformas con la finalidad de facilitar en envo de correos y organizar peticiones como
Avaaz y Change o tambin la espaola Actuable, que en dieciocho meses se torn la
mayor plataforma ciberactivista de Europa en nmeros de usuarios inscritos y fue
comprado por Change en 2012. Se debe destacar sobre ellas, bien como sobre las
formas de participacin ciudadanas que conllevan, en primero lugar que son modelos de
negocios basados en la accin cvica. Tales plataformas recaudan millones de dlares en
donaciones de sus usuarios, hecho que hace con que busquen siempre ms y disputen el
liderazgo mundial. Avaaz posee inversiones del multimillonario George Soros que
ayud a fundarla y la fusin entre Change y Actuable representa un enorme crecimiento
por el podero de recaudacin. Adems, planean dudas de que estas plataformas vendan
los datos de sus usuarios como parte de su modelo de negocios as como hace
Facebook. En esta lgica no podran dejar de ser plataformas privadas que no comparten
su cdigo fuente.
Tantas son las campaas que promueven y tales son las facilidades en firmarlas,

51

algo que no lleva ms de cinco minutos, que fueron acuados nuevos conceptos para
estas prcticas como clicktivismo o slacktivismo (activismo perezoso). Las campaas
renen millones de firmas en todo el mundo, pero es difcil evaluar sus efectos, aunque
las plataformas pueden nos decir que obtuvo suceso. La plataforma Avaaz apenas
recientemente ha introducido la posibilidad de los usuarios crearen sus propias
peticiones, hasta entonces ni este nivel de participacin ella posibilitaba. En general, sus
campaas son decididas internamente junto con encuestas a los usuarios para definir
aquellos temas prioritarios. Restringir la participacin ciudadana a apertar botones en el
ratn no es ms que una ilusin de estar influyendo en los procesos, de manera que las
peticiones online y los envos de correos en masa tienen que estar acompaados de otras
acciones en el plano fsico y presencial.
Democracia 4.085

Democracia 4.0, o simplemente D4.0, es el nombre de una propuesta que apunta

a la radicalizacin de la democracia espaola a travs de un sistema en que cada
ciudadano pueda participar de las tomadas de decisiones en los rganos legislativos
votando, por Internet, directamente en las sesiones del plenario. La propuesta surgi en
2010 como iniciativa de un abogado de Sevilla, que constat que los medios tcnicos y
jurdicos para un tal sistema funcionar estaban dados y desde entonces ella viene siendo
divulgada y ganando apoyo de ciudadanos y movimientos organizados, como
Democracia Real Ya. Tal sistema no propone la destitucin de los diputados, sino
inyectar mecanismos de democracia directa dentro del actual sistema representativo. Su
propuesta se encuentra formalizada en una peticin ciudadana y est amparada en los
actuales principios constitucionales espaoles, requiriendo solamente la modificacin de
la ley que reglamenta las votaciones en la cmara, para habilitar los votos ciudadanos.
El sistema est formulado de la siguiente manera. Son 35.779.49186 de espaoles
con derecho a voto que estn representados en el Congreso por 350 diputados, cerca de
1 diputado para cada 100 mil ciudadanos. Una vez que la soberana popular est
representada por el conjunto de los diputados, cuyo voto individual en el plenario
85

http://demo4punto0.net/

86

Censo de las elecciones a las Cortes Generales de 20 de noviembre de 2011. Disponible en:
http://bit.ly/Nfmmso. Acesso en 05/06/2012.

52

corresponde a 1 en el panel de votacin, podemos extraer el valor de la cuota de

soberana de cada ciudadano que correspondera a 0,000001 (o 1/100.000) en el panel
del plenario, entre luces verdes y rojas. Los ciudadanos votaran por Internet utilizando
su firmas electrnica contenida en el nuevo Documento Nacional de Identidad, el DNI
electrnico (eDNI) y sus votos seran computados en tiempo real por el incremento de
estos decimales en el panel. De esa forma, 100 mil votos de ciudadanos equivaldra a 1
en el recuento, 1 milln de votos a 10 y as adelante. Adems del Congreso Nacional de
los Diputados, para el cual la propuesta fue formulada, cada rgano legislativo de
Espaa, como Senado y los parlamentos autonmicos, provinciales o municipales,
demanda su propio clculo de la cuota de soberana por ciudadanos. Estos votos seran
facultativos, de la misma forma que son en la actual ley electoral espaola, no
necesitando que estos participen de toda y cualquier votacin, sino de aquellas que ms
interesarlos, pudiendo en eses casos, ejercer una influencia directa. El raciocinio es
simples y los despliegues son profundos.
Como fundamentos se tiene que para hacer valer una democracia real es
necesario distribuir el mximo posible el poder entre los ciudadanos, restituyendo a
cada uno su cuota de soberana, comnmente delegada a representantes, para que estos
puedan utilizar directamente. Eso formara un sistema de pesos y contrapesos ms
eficiente del que solamente la existencia de los tres poderes, una vez que estos
representantes se constituyeron en una clase de polticos profesionales que se alejaron
de los representados, actuando muchas veces a favor de lobbys econmicos poderosos o
a su propio favor, contrariamente a la ciudadana. Estos fundamentos son evocados en
los discursos de los promotores de la iniciativa, como los abogados Juan Moreno Yage
y Francisco Jurado que, durante un coloquio sobre D4.0 organizado por el 15M de
Sevilla, en la Plaza de la Encarnacin, en el da 12 de Mayo de 2012, hablaban de como
el sistema parlamentario representativo de las democracias modernas fue concebido
para resolver el problema de la imposibilidad de asambleas ciudadanas en escala
nacional y que este problema ahora puede ser resuelto con la utilizacin del Internet.
Adems, como consta en la peticin ciudadana redactada por Yage, argumentase que el
principio democrtico de un ciudadano, un voto no fue plenamente efectuado en los
sistemas representativos. Ejercemos el voto solamente como sufragio para elegir los
representantes que despus votarn por nosotros, excepto en los raros casos de

53

referndums o plebiscitos. El voto como instrumento de participacin directa en los

asuntos pblicos de forma permanente puede ser aplicada con el uso de las tecnologas
de comunicacin y informacin.

Precedentes

En 2008, las Cortes Valencianas instauraron una innovacin en el reglamento de

votacin de sus diputados, abriendo un precedente fundamental del uso del Internet para
la ampliacin democrtica. Tal innovacin dispona de la posibilidad de votacin online
para los miembros de la cmara, cuya ausencia en el plenario obedeciese a algunos
casos especficos. Se trat apenas del incremento de un quinto apartado en el Artculo
81 de los reglamentos de la casa, que dice respecto a los procedimientos de votacin de
los diputados:
La votacin podr ser:
1. Por asentimiento a la propuesta de la presidencia.
2. Ordinaria.
3. Pblica por llamamiento.
4. Secreta.
5. () Las cortes podrn habilitar sistemas tcnicos adecuados para
garantizar el ejercicio del voto en el Pleno de la Cmara a aquellos
diputados que, como consecuencia de encontrarse en situacin de
permiso paternal o en proceso de larga enfermedad, no puedan asistir
a sus sesiones
El da 16 de diciembre de aquel ao, esto procedimiento fue efectuado con la
licencia maternidad de la diputada Mercedes Sanchordi (PSPV-PSOE) que particip,
as, de diversas votaciones estando en su casa. Sin la necesidad de presencia fsica en la
asamblea, cmara, comisin o hemiciclo, la diputada puede contribuir, en tiempo real,
en la formacin de la mayora necesaria a la aprobacin de varias leyes. El
procedimiento de votacin consisti en la utilizacin de una tarjeta acreditativa
incorporada de un chip que contena la firma electrnica de la diputada, reconociendo su
identidad y garantizando que su voto fuese secreto. El documento se parece con el eDNI
portado por todos los ciudadanos, difiriendo en el hecho de que este ltimo no incorpora
firma electrnica plena.
Adems de la Cmara de los Diputados Valenciana, tambin existe en Espaa

54

reglamentos similares en otros rganos como el Parlamento de Catalua y el de

Andaluca (Art. 85.7) y algunas Diputaciones Provinciales estn tramitando propuestas
con las mismas caractersticas. En julio de 2011, se introduci la misma posibilidad de
voto por Internet en el Congreso de los Diputados para los miembros de la casa.
La finalidad de estas disposiciones legales sigue la tendencia inexorable de la
creciente informatizacin de la administracin pblica como medio de generar ms
eficacia a los procesos. Permitir la votacin no presencial de los diputados es
actualmente un procedimiento tcnicamente simples y con ventajas administrativas
enormes, entre tanto, polticamente, este acto posee despliegues mucho ms amplios y
profundos, desencadenando anhelos de participacin popular y comprometiendo a los
poderes asentados. Por eso, este acontecimiento en la Cmara de los Diputados de
Valencia, puede tener producido un efecto de transcendencia histrica mucho mayor qu
un simples proceso de modernizacin de la administracin pblica, pues abri jurdica y
polticamente un camino hasta la radicalizacin democrtica, tal como demonstra la
propuesta engendrada de la D4.0 que si llevada a cabo reconfigurara la poltica
institucional.
Estos procedimientos que permitan al diputado participar del plenario a la
distancia demostraban que la barrera del espacio estaba superada para el ejercicio
asambleario en nivel nacional y esa es la conclusin de Juan Moreno Yage, como l
mismo cuenta:
Esto rompa los principios tradicionales de representacin, de que no
cabamos los millones que ramos en el Parlamento y por eso
tenamos representantes. Ahora, si el diputado poda votar desde su
casa, entonces yo tambin podra votar desde mi casa.87
Yage tambin consideraba el hecho de que los ciudadanos ya se relacionaban
con el Estado y las Administraciones a travs de su firma electrnica en el eDNI. Si con
el Internet es posible realizar actividades de gran responsabilidad como pagar impuestos
y si eso funciona bien, entonces no debera ser difcil, del punto de vista tcnico, poder
votar. l entonces pasa a estudiar el asunto, pretendiendo encontrar una forma de poder
votar directamente, por va telemtica, en las sesiones del Congreso y con la ayuda de
matemticos consigue formular un sistema. El nombre Democracia 4.0 surgi como una
87

Coloquio sobre D4.0 en la Plaza de la Encarnacin, Sevilla, 12/05/2012.

55

broma para demonstrar que pretenda ir ms all de la propuestas modestas de

Democracia 2.0 que algunos polticos profesionales incorporaron en su discurso.
La formulacin encontrada y que prevea un cambio enorme en el
funcionamiento poltico estaba asentada en los derechos constitucionales vigentes y
solamente demandaba la alteracin de la ley que reglamenta las votaciones en el
Congreso de los Diputados, apenas para autorizar que ciudadanos tambin sean
habilitados a votar en las sesiones del plenario. La cuestin siguiente era encontrar un
medio de plantear esta propuesta para ser debatida y votada en la Cmara y, para eso,
Yage decidi hacer uso del Derecho Fundamental de Peticin, que est contemplado en
el Artculo 2988 de la Constitucin Espaola y desarrollada por una Ley Orgnica que
dice que las peticiones pueden ser de cualquier tipo y dirigidas a cualquier
administracin. De esa forma, fue redactado un formulario de peticin de quince
pginas89.

La Peticin

La Peticin es un documento jurdico complejo fundamentado en las normas

vigentes, solicitando al Congreso de los Diputados que permita la participacin del
peticionario en las votaciones del plenario, desde su casa, a travs de Internet. En ella se
discute sobre lo que ya existe y lo que se puede hacer legalmente y materialmente en ese
sentido buscando respaldarse en la Constitucin Espaola y en otras leyes del pas.
Ella est dividida en ocho partes. La primera y la segunda versan sobre la
modificacin en el reglamento de las Cortes Valencianas y el ejercicio del voto de la
diputada Sanchordi desde su domicilio. La tercera parte trata de las normas relativas a
una democracia participativa presentes en la Constitucin Espaola donde son citados
los siguientes artculos:
Artculo 1:
2. La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan
los poderes del Estado.

88

1. Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y colectiva, por escrito, en la forma
y con los efectos que determine la ley. Constitucin Espaola, disponible en: http://bit.ly/KL5eJx.
Acceso en 04/06/2012.

89

La Peticin puede ser descargada aqu: http://bit.ly/vcnOky. Acceso en 05/06/2012

56

Artculo 9:
2. Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para
que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se
integra sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o
dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los
ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social.
Artculo 23:
1 . Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos
pblicos, directamente o por medio de representantes, libremente
elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal.
En la cuarta parte es tratada la justificacin histrica de los sistemas
representativos y en la quinta parte, la democracia en 2011. La sexta parte habla sobre
las bases materiales de la nueva forma de gobierno citando una serie de leyes que
provienen a la administracin publica el uso de tecnologas electrnicas. La sptima
parte est dedicada a la cuota de soberana individual. Y la octava parte explica el
sentido constitucional del pedido.
La estrategia de los promotores de D4.0 es que las personas que adhirieren a la
propuesta puedan descargar la peticin90 y presentala en la delegacin ms cerca, de esta
forma constituyendo una presin ciudadana a travs del uso del dispositivo
constitucional de peticin ciudadana.
Actualmente, el texto se encuentra en la Comisin de Garantas Constitucionales
del Congreso de los Diputados desde noviembre de 2010 y sigue sin una contestacin
que debera ter sido enviada, segn la ley, dentro de tres meses despus del
recibimiento, pues no se permite en esta materia el silencio administrativo. Con todo, en
un dado momento, el Congreso alega que no es la administracin pblica y luego no
puede registrar las peticiones, cortando la posibilidad de los promotores de D4.0 seguir
haciendo representaciones de muchas peticiones de manera gratuita. Al intentaren
entender mejor y saber cuantas personas tenan presentado la peticin, no los
contestaron alegando que esto infringira la ley de proteccin de datos personales.
La iniciativa jurdica de la peticin mientras estrategia es un hecho poltico que
llama la atencin para la discusin sobre D4.O, bien como lo ella pretende llevar a cabo.
La peticin pone los diputados en jaque, pues si no aceptan la propuesta demonstran que
90

Enlace para descargar la Peticin: http://tomatucuota.blogspot.com.es/p/instrucciones-de-envio.html.

Acceso en 05/06/2012.

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no quieren hacer la democracia avanzar y si aceptan van a perder poderes, por eso
quedan en silencio. Francisco Jurado clasifica esta iniciativa en trminos ciberpolticos
como un hacking jurdico, pues utiliza los propios mecanismos existentes en el sistema
para transformarlo. El objetivo de conseguir una avalancha de peticiones, una vez que
logre gran adhesin de los ciudadanos, constituira, segn Jurado, un ataque DDoS 91
analgico.

El que Democracia 4.0 lleva a cabo

Vamos a considerar lo que la propuesta de D4.0, si implantada, llevara a cabo en

la poltica institucional. El hecho de abrir un canal de participacin de los ciudadanos
directamente en las votaciones del Congreso de los Diputados de Espaa es algo nunca
experimentado por cualquier democracia en el mundo, lo que constituye su radicalidad.
Entre tanto, podemos entender esta radicalidad en el sentido de ir a la raz de la cuestin
democrtica, pues al restituir el ejercicio de la soberana a los ciudadanos para ms all
de los procesos electorales de representantes polticos, ella reencuentra el principio
democrtico ms fundamental del poder del pueblo, es decir, construye una democracia
real. Y mismo significando profundos efectos en la poltica, propone esto dentro de los
actuales marcos legales de la Monarqua Parlamentaria espaola.
La participacin directa que pretende llevar a cabo no servira para eliminar
totalmente con los mecanismos de representacin, sino complementarlos y corregir sus
desvos. Lo que conllevara de ms inmediato sera el poder de veto ciudadano en el
Congreso, una vez que estos podran aprobar o no los presupuestos, los recortes sociales
y toda y cualquier ley que los afecte directamente. Una tal situacin, habra con que los
diputados tuviesen mucho ms atencin en las propuestas encaminadas al plenario y
estando ellos convictos de la importancia de una medida, tendran que esforzarse mucho
ms para convencer a los ciudadanos. Los encaminamientos y las votaciones de las
medidas en el Parlamento estaran, as, libres de la dependencia de voluntad e intereses
de los partidos mayoritarios y de los lobbys que marcan sus agendas. Este poder de veto
ciudadano significa un control pblico mucho mayor sobre las decisiones tomadas en el
91

Tcnica de ciberataque utilizada por hackers para derrumbar sites. Segn esta definicin: Ataque
distribuido de denegacin de servicio, tambin llamado ataque DDoS (de las siglas en ingls
Distributed Denial of Service) el cual lleva a cabo generando un gran flujo de informacin desde
varios puntos de conexin. http://bit.ly/fcXPfu. Acesso en 05/06/2012.

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Parlamento as como sobre los diputados. En las palabras de los promotores de D4.0:
En definitiva, se eliminara el actual cheque en blanco que suponen las elecciones y se
constituira una democracia en tiempo real, responsable y exigente.92
La participacin de los ciudadanos con este sistema puede ir an ms lejos que
aprobar o no las propuestas en votacin. Francisco Jurado acuerda de otro dispositivo de
participacin en la Constitucin Espaola, la Iniciativa Legislativa Popular (ILP)93:
Con este dispositivo [ILP], que acab siendo mutilado debido a los
sin cuentos de filtros que depende para que llegue de verdad a ser
discutido en el Parlamento, los ciudadanos pueden presentar proyectos
de ley a la comisin que se encarga de estudiarlos y votar online si
quisiremos que l sea aprobado. Estaramos as proponiendo y
votando polticas, o sea, alcanzando el mximo que se puede teorizar
y conseguir sobre democracia.94
Por estos efectos, el sistema D4.0 no ser acepto por la clase poltica. Esta tendr
que aprobar su implantacin y las modificaciones en el reglamento de los votos en el
Congreso de los Diputados para que el sistema pueda funcionar. Es una situacin difcil
ya que depende de la apropiacin de quien tendr sus poderes disminuidos. Pero,
adems de la clase poltica, este sistema despierta algunas dudas cuanto a su
factibilidad, principalmente sobre tres puntos: la brecha digital, la seguridad y la
capacidad del ciudadano comn de decidir sobre los asuntos polticos.
La brecha digital en Espaa es pequea. Segn el informe de ITU 95 de diciembre
de 2011, Espaa cuenta con 30.654.678 de usuarios de Internet en una poblacin de
46.754.784 y su ndice de penetracin es de 65,6%. Un ndice bajo si comparado a
Islandia que tiene una penetracin de 97,8%, pero posible de contornar en caso de
votaciones online, segn los promotores de D4.0. Estos rebaten el argumento de la
brecha digital diciendo que no sera difcil para el Gobierno habilitar salas de acceso en
centros sociales y administraciones pblicas para aquellas familias que no disfrutan de
92

http://demo4punto0.net/

93

Artculo 87, CE: 3. Una ley orgnica regular las formas de ejercicio y requisitos de la iniciativa
popular para la presentacin de proposiciones de ley. En todo caso, se exigirn no menos de 500.000
firmas acreditadas. No proceder dicha iniciativa en materias propias de ley orgnica, tributarias o
de carcter internacional, ni en lo relativo a la prerrogativa de gracia. Disponible en
http://bit.ly/KL5eJx. Acceso en 05/06/2012.

94

Coloquio sobre D4.0 en la Plaza de Encarnacin, Sevilla, 12/05/2012.

95

Disponible en http://www.internetworldstats.com/. Acceso en 05/06/2012.

59

conexin domstica, as como en las elecciones el Gobierno dispone de colegios y urnas

para las votaciones, algo mucho ms dispendioso. Adems, la Administracin Pblica
de Espaa ya est bastante informatizada y los ciudadanos ya disponen de firma
electrnica en su eDNI. En este punto de la brecha digital tambin se abre la discusin
sobre el derecho al acceso y la neutralidad de la red, de acuerdo con Jurado:
Al mismo tiempo, desarrollar la Democracia hasta los niveles ms
altos desde que existe como concepto debe ser razn suficiente y
obligatoria para abrir otro debate, el de la neutralidad y gratuidad de
Internet, como un nuevo derecho fundamental, como herramienta
esencial e imprescindible para el desarrollo humano, no slo para
aumentar la productividad y eficiencia empresarial o para descargar
pelculas en la red. [] Para conseguir implementar la Democracia
4.0, debemos exigir que se haga utilizando servidores pblicos y
software de cdigo abierto. En el horizonte, no tan lejano, presionar y
cambiar la legislacin para que no sean empresas privadas las que
monopolicen el acceso a Internet, pues, si va a convertirse en el medio
para ejercer la soberana, mediante el voto directo, este derecho tiene
mucho ms valor que el libre mercado o la libre empresa.96
Cuanto a la seguridad de las votaciones online, esto es algo que la tecnologa
dispone de muchos recursos de encriptacin que puedan garantizar el voto secreto y el
principio de un ciudadano un voto. El hecho ya bien difundido de pago de impuesto por
Internet puede atestar la seguridad. Pero hay que considerar que la votacin online en
masa es algo hasta ahora no implementado y las fraudes sern posibles as como son en
las votaciones offline.
Y finalmente el tercero punto, de la capacidad de los ciudadanos comunes
tomaren decisiones polticas, es el dilema ms antiguo de la democracia y un argumento
que prevali en toda la modernidad hasta hoy. Esta cuestin implica muchas cosas que
deben ser discutidas ampliamente. Los que defienden la participacin creen que el
conocimiento poltico se aprende participando de la poltica y que hay una estructura
que intencionalmente hace con que los ciudadanos no queden informados lo suficiente
sobre la poltica para poder participar. Los promotores de D4.0 levantan la cuestin que
para elegir los representantes tambin es necesario el conocimiento poltico, pero ah no
cobran los ciudadanos. La defensa de la participacin directa tiene en cuenta que la
participacin ciudadana es algo que se aprende participando. Invocamos ms una vez
96

Francisco Jurado Gilabert: Por qu no una Democracia 4.0? Disponible en http://bit.ly/upYScL.

Acceso en 05/06/2012.

60

las palabras de Jurado:

Es hora que asumamos como ciudadanas y ciudadanos nuestra
responsabilidad de tomar decisiones polticas. Llevamos treinta aos
delegando esa responsabilidad y eso se convirti en un vicio, tanto que
se confunde el partidario con el poltico, nos llaman de apolticos
cuando somos en realidad apartidarios. Si algo nos sirve en esta crisis,
es que ella es un punto crtico en historia, un momento de cambio, y es
hora de ser valiente y apostar por otros mecanismos que ya son
posibles para hacer de verdad que esta democracia sea una cracia
controlada, gobernada y creada por el demos, que somos nosotros.97
Adems de los tres punto de arriba presentados como obstculos a la efectuacin
de la D4.0, este movimiento tambin recibe crticas de dentro del 15M que denuncian
un carcter individualista de la propuesta, por su nfasis en la participacin desde el
hogar, a travs del Internet, lo que clasifican como la muerte de la poltica. Pero, estas
crticas parecen ms debidas a un dficit de comprensin, ya que las votacin
ciudadanos en el Congreso conllevaran muchos debates pblicos y sera ms elemento
a se sumar a los procesos asamblearios promovidos por el 15M.

97

Coloquio sobre D4.0 en la Plaza de Encarnacin, Sevilla, 12/05/2012.

61

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