ANEXOS

Anexo 1
Instrumento
s

B O L E T A

D E

E N C U E S T A

Gareca, A. 2014

Estudio:
LINEAMIENTOS ESTRATGICOS DE PLANIFICACIN EN EMPRENDIMIENTOS
COMUNITARIOS DE TURISMO EN EL MUNICIPIO DE ICLA DEL DEPARTAMENTO DE
CHUQUISACA
Slo para fines de sistematizacin deber indicar:
Nombre y apellido: ___________________________________

Grado de educacin: ___________________________________

Lugar y/o tipo de trabajo: _______________________________

Fecha de llenado: ______________________________________

R E A C T I V O S

Responda sinceramente segn se ajuste a su criterio, conocimiento y/o

experiencia.
1. Qu emprendimientos conoce que se desarrollan en la localidad?
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2. Cules son los emprendimientos a los que tiene acceso o contacto?
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3. Cules son los emprendimientos que requieren optimizacin operativa?
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4. Qu tipo de futuro prev para los emprendimientos tursticos?
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5. Qu tipo de recursos y/o insumos necesitan los emprendimientos para

optimizar sus procesos?
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6. Cules son los costos que implicara optimizar los procesos?
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7. Qu tipo de producto o servicio ofrece el (o los) emprendimiento (s) que
conoce?
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8. Cules son las caractersticas de inversin de los emprendimientos tursticos
comunitarios?
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9. Conoce el costo aproximado de inversin de dichos emprendimientos?
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10. Cules son las
emprendimientos?

fortalezas

(capacidades

internas)

que

tienen

los

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11. Cules son las

emprendimientos?

debilidades

(dficits

internos)

que

tienen

los

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12. Cules son las oportunidades (capacidades externas) que tienen los
emprendimientos?
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13. Cules son las
emprendimientos?

amenazas

(dficits

internos)

que

tienen

los

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14.

Hace cunto funciona el (o los) emprendimiento (s) que conoce?

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15.

Qu tipo de efectos produce o produjo el (o los) emprendimiento (s)?

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16.

Los efectos son desarrollados a corto, mediano o largo plazo?

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17.

Los emprendimientos cumplen con el encargo social de la localidad?

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18. Qu productos pueden ser parte de emprendimientos novedosos en la
localidad?
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19. Cules seran los mercados potenciales y las caractersticas de dichos
productos?
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20.

Qu tipologa ms adecuada tendran dichos emprendimientos?

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21.

Cules son los costos para los nuevos emprendimientos?

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Algn comentario, recomendacin, fuente, informacin u otro que fortalezca o
aclare el anlisis y discusin de la temtica?
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Gracias por su colaboracin.

GUA DE ENTREVISTA A LITE

Gareca, A. 2014
Forma de aplicacin:
Tipologa central:

Individual
A profundidad

Tipo Complementario:

Abierta y focalizada

Orientacin:

Sociocognitiva

Forma de registro:

Papel y lpiz, registro de audio.

Nombre:
___________________________________________________________________________________
Profesin:
__________________________________________________________________________________
Edad: _______________________________

Gnero: Varn ________

Mujer ______

Institucin donde trabaja:

_____________________________________________________________________
Cargo:

_____________________________________

Tiempo en el cargo:

_________________________

CONSIGNA:
En esta ocasin hablaremos sobre situaciones relacionadas a las estrategias de
planificacin turstica para productos de calidad en emprendimientos comunitarios de
turismo en el Municipio de Icla del departamento de Chuquisaca.
De manera especfica hablaremos sobre la orientacin tcnica y las proyecciones que
se tienen respecto del horizonte turstico del Municipio y su relacin con las
estrategias en todas sus formas (emprendimientos, polticas u otros), por ello sea libre
de comenzar por el tema que vea conveniente; le recuerdo que la informacin que
nos proporcione ser tratada con tica cientfica y su nombre y algunos datos que lo
identifiquen se mantendrn en reserva. Se espera que sea libre y espontneo al
responder, manteniendo un clima donde usted pueda expresar su conocimiento,
experiencia y percepcin. Adelante (y se invita al entrevistado a empezar a
conversar)

Nota para la aplicacin:

Se deber revisar con anticipacin los materiales de registro (grabadora de cinta o digital,
hojas de papel en blanco, lpiz), adems se recomienda seguir el desarrollo de la
entrevista desde un punto esencial de conversacin favoreciendo constantemente el
clima de confianza en la relacin y el trato de la informacin.
Criterios reactivos para conocer la estructura general:
Ahora bien, luego de tener en cuenta algunos criterios y de recabar la mayor informacin
posible de la conversacin abierta y espontnea, se deber incidir en elementos particulares
de anlisis:
PARTE I
1. Qu percepcin le surge cuando las personas se refieren a Icla como potencial turstico
alto, con varios emprendimientos como el establecimiento del sitio web del Municipio, el
Centro Paleontolgico, entre otros?
2. Cmo se desarrollan los procesos de preparacin de emprendimientos o proyectos para
el Municipio en su faceta turstica? Qu nivel, tipo y caractersticas de participacin
tiene la comunidad en pleno?
3. Cul es el estado y uso de los recursos (inmobiliario, mobiliario, insumos, materiales y
otros) destinados al desarrollo turstico del Municipio?
4. Respecto de la infraestructura hotelera cul es el criterio y evolucin que se percibe en
el Municipio? Se cuentan con polticas o reglamentacin al respecto?
5. Qu percepcin se tiene sobre el nmero y tipo de trabajo que realizan las autoridades
tursticas del Municipio?
6. En cuanto a la promocin turstica qu se tiene dicho? Existi, existe o existir
evidencia sobre alguna estrategia que desarrolle la promocin turstica?
7. Tienen algn referente monetario aproximado sobre el apoyo econmico y/o financiero
para los emprendimientos del potencial turstico del Municipio? (Promover el detalle de
cada emprendimiento potencial o ejecutado)
8. Los servicios, atractivos o productos tursticos que no se explotan o desarrollan an:
Qu

tipo

de

consecuencias

(dficit

de

polticas,

conflictos

sociocomunitarios,

presupuestarios u otros) y retrasos (indicador o ndice de desarrollo municipal o

departamental en bolivianos, tiempo u otro) provoca al Municipio?
9. En cuanto a los atractivos, productos y servicios Cules son, a su criterio de experto, los
que tienen mejor horizonte en orden de prioridad por su lgica y realidad de desarrollo?
(Se puede enunciar los comentados en las encuestas: Atractivo paleontolgico,
atractivos geolgicos, cermica, tejidos, viedos, man u otros)
10. Qu dictan los reportes oficiales del Municipio (POA, Planificaciones, Fichas, Informes u
otros) sobre Icla como destino turstico? Qu medidas, polticas y emprendimientos se
disearon, ejecutaron, impulsan o proyectan hasta el momento de manera oficial?
11. Se tiene algn matiz de apoyo, tramitacin o cumplimiento de funciones de las
autoridades municipales, departamentales y nacionales que estimulen y desarrollen las
tareas tursticas que requiere el Municipio?
12. Qu estrategias macro (polticas, presupuestos, gestiones u otros) se requieren para el
desarrollo turstico slo en la gestin 2014?
13. Qu estrategias micro (publicidad, promocin, capacitaciones, reuniones u otras) se
requieren para el desarrollo turstico slo en la gestin 2014?
14. Cul es la percepcin, apoyo y predisposicin de la poblacin residente del Municipio?
15. Qu tipo de apoyo puede ofrecer la poblacin en trminos de impulso social,
econmico, poltico u otro?
16. Qu acciones y emprendimientos puede desarrollar la comunidad y sus pobladores que
permitan el desarrollo directo o indirecto del potencial turstico?
17. En qu medida perjudica el poco conocimiento de la poblacin, las autoridades y los
actores involucrados del Municipio sobre el potencial turstico de Icla? Qu escenario
depara al Municipio en los prximos 2 a 5 aos si se mantiene este desconocimiento?
18. Cul es la distribucin y caracterstica cultural que apoyara el desarrollo turstico del
Municipio?
19. En relacin al flujo turstico Se tienen datos estadsticos anteriores, presentes o
proyectados sobre el mismo?
20. Cul es la secuencia y descripcin del arribo, estancia y partida de turistas al Municipio?

21. La calidad de rutas potenciales, naturales o proyectadas es capaz de gestionarse,

sostenerse y promocionarse? Cmo puede optimizarse?
22. Podra

generar algn

detalle

descriptivo,

operativo,

presupuestario,

tcnico y

proyectado sobre: 1) Ruta de los Icla-Yamparaez, 2) Rutas de aventura, 3) Ruta caones y

4) Circuito de los Dinosaurios?

PARTE II
En relacin a las condiciones que el Municipio tiene o podra desarrollar con el apoyo
departamental y/o nacional:

23. Se cuenta con un liderazgo de apoyo, democrtico, carismtico y conciente de los

potenciales tursticos?
24. El liderazgo institucional es slido, continuo y calificado?
25. Existe capacidad de apalancamiento de otros recursos de financiamiento al turismo?
Qu fuentes o programas ayudan al turismo en el Municipio?
26. La participacin social y comunitaria en la toma de decisiones es una poltica
municipal?
27. Se promueve un clima institucional favorable que motiva el desempeo del personal
dedicado al turismo?
28. Los trmites y procedimientos administrativos facilitan y simplifican los procesos en
pro de los emprendimientos tursticos?
29. Existe coordinacin y relacionamiento con otras instancias dentro del mismo
Municipio?
30. Existe participacin activa en la definicin de necesidades, programacin y temas
presupuestarios relacionados al turismo en la lgica municipal?
31. Existe un sistema de seguimiento y de evaluacin de las acciones que permita
retroalimentar el desempeo de la Unidad de Turismo del Municipio?
32. Existe equidad en la distribucin de recursos con relacin a otras instancias y de
acuerdo a las necesidades de cada instancia dentro del Municipio?
33. Existe suficiente equipamiento y apoyo jurdico, asesoramiento, coordinacin u otros
al turismo?
34. Existe equidad en la asignacin de recursos humanos (hombres y mujeres)? La
divisin sexual de gnero a nivel laboral se manifiesta de alguna manera?
35. El nivel de relacionamiento sectorial con el nivel Local, Nacional e Internacional es
adecuada (Buena coordinacin, comunicacin fluida, apoyo con suficientes recursos
econmicos y humanos, difusin e intercambio de informacin y material produccin u
otros)?
36. El equipo tcnico municipal es calificado y cuenta con capacidad de gestin y
ejecucin y cuenta con una planificacin estratgica?
Estos reactivos formarn parte de la entrevista como complemento a la entrevista, debe
esperarse que el entrevistado genere estos temas, ya que la incidencia de las preguntas
ser de acuerdo a la informacin que proporcion.
Recurdese que el tiempo ideal de la entrevista oscila por los 90 minutos, pero puede
extenderse o reducirse de acuerdo a la calidad y cantidad de datos registrados.
Por ltimo se agradece la participacin y se recuerda al entrevistado que puede referir la
respuesta analtica de la entrevista si lo desea.

Anexo 2
Detalle
histrico
arqueolgic
o de Icla

El estudio de John W. Janusek, Pablo Rendn, y Deborah E. Blom (2000)

gener algunas de los aportes ms relevantes y que son complemento con
la presente tesis. Entre ellas:

Los resultados de las excavaciones y anlisis, junto con las

investigaciones previas conducidas por el Proyecto Icla, ofrecieron
una visin intrigante de las relaciones entre el desarrollo cultural y la
verticalidad en esta regin de los Andes Orientales:
o Revelaron una larga historia de ocupacin y desarrollo cultural
en la regin, comenzando a gran escala durante el Perodo
Mayu (AD 600-900, aproximadamente el Horizonte Medio
Andino).
o Las ocupaciones Mayu fueron localizadas en las reas A y B de
Guadalupe, y fueron tambin extensas en los anteriormente
excavados sitios de Chullpamoko y Pukarilla.
o Las excavaciones en Guadalupe, as como las de Pukarilla,
revelaron que la extensin de las ocupaciones se increment
durante el Perodo Moko (AD 900-1400). Este largo perodo,
que comprende el final del Horizonte Medio y el comienzo del
Intermedio Tardo, demostr la significativa continuidad del
Perodo Mayu. Por ejemplo: 1) muchas reas residenciales en
Guadalupe, como en Pukarilla, continuaron siendo ocupadas en
este perodo; 2) el mismo tipo de vasijas para cocina y
almacenaje, as como otros artefactos domsticos continuaron
en uso; 3) a un nivel regional, el patrn de asentamiento
cambi relativamente poco.
o De otro lado, las ocupaciones del Perodo Moko demostraron
algunos

cambios

significativos.

Por

ejemplo:

1)

los

asentamientos

incrementaron

su

tamao,

en

particular

Guadalupe; 2) el conjunto de la vajilla cambi en forma y

diseos; 3) en Guadalupe y Pukarilla hubo un creciente nfasis
en los grandes edificios rectangulares, no explcitamente
viviendas.
o El ltimo cambi fue mejor documentado en Chunturu pata
(Area A) en Guadalupe, en el cual un gran edificio Moko-Urqo
yaca directamente sobre una vivienda Mayu. Los grandes
edificios especializados comenzaron un importante incremento
en las reas residenciales, quizs representando el importante
incremento del espacio de almacenaje o casas de hospedaje
para visitantes. En Chunturu pata, en el pice de Guadalupe, la
importancia creciente de los edificios especializados pudo
expresar el incremento de status de sus residentes.

Finalmente, la ocupacin residencial continu prosperando en

Guadalupe dentro del Perodo Urqo, pero ahora en reas especficas
del sitio. Por ejemplo, una continuidad en la ocupacin desde Moko a
Urqo estuvo caracterizada en el rea D, y las ocupaciones Urqo
estuvieron caracterizadas en el rea E. En todas las reas, la
evidencia

para

esta

tarda

fase

de

ocupacin

estuvo

mejor

representada en los entierros tardos o intrusivos en y bajo los

edificios residenciales. Muchos de estos entierros aparentemente
fueron colocados bajo los pisos de los edificios hacia el final de su
uso-vida, pero otros fueron claramente colocados durante o despus
de su abandono. En el Area A, algunos entierros fueron mltiples,
formando pequeos complejos funerarios que fueron usados y re
usados en un largo perodo de tiempo. Es comn que muchos
individuos fueran enterrados en edificios abandonados por la gente
que viva cerca. Hoy en da en Icla, las familias viven en complejos
que consisten tanto de edificios abandonados como en uso, y las

estructuras

abandonadas

sirven

menudo

como

estructuras

informales de almacenaje. Actualmente, sin embargo, todos los

muertos son enterrados en cementerios definidos localizados en
lugares altos sobre sus respectivas comunidades. En el pasado, los
muertos fueron enterrados cerca al hogar, y en algunos casos bajo
ste. La relacin ntima entre la vida y la muerte en Guadalupe,
como en Pukarilla, puntualiza un vibrante culto en el cual la
identidad y formacin de los grupos sociales estuvo cercanamente
asociada a las oraciones y ofrendas hechas a los ancestros
familiares.

Se encontraron pocas evidencias para la especializacin econmica

en Guadalupe, pero esto est en marcado contraste con Pukarilla en
donde hay evidencia convincente para una produccin in situ de
cuentas de concha (Janusek et al. 1997). A travs de la prospeccin
en 1999 localizamos evidencias para la produccin de cuentas de
conchas (Gasterpodos) en Incapampa, pero el nivel y la intensidad
de la produccin, as como los perodos relevantes restan ser
investigados. Las excavaciones realizadas por Janusek y su equipo en
Guadalupe demostraron que en Pukarilla se produjeron elaborados
ornamentos

como

una

actividad

especializada

asentamiento. Con el siguiente arte decorativo:

nivel

de

Las diferencias de status fueron aparentes en ciertos patrones de

material en y entre los sitios, pero su expresin fue muy sutil. Los
patrones de asentamiento durante los perodos Mayu y Moko
demostraron diferencias substanciales en el tamao del sitio, con
grandes sitios como Guadalupe (25 hectreas) y Chullpamoko (20
hectreas) rodeados por agrupaciones de pequeos asentamientos.
Todava, el sistema de asentamiento es convexo ms que jerrquico,
indicando

que

estuvo

caracterizado

tanto

por

relaciones

heterrquicas e interacciones horizontales como por jerrquicas. Este

patrn caracteriz las diferencias entre las reas residenciales. Una
hiptesis original fue que Chunturu Pata se aloj un grupo de elite en
Guadalupe. Las excavaciones indican que este grupo residencial
aparentemente disfrut de un status relativamente alto, manifestado
en la complejidad y el tamao del complejo residencial, la creciente
importancia de los edificios especializados, el uso de paredes
enlucidas y una superficie de concreto bajo el piso, la cantidad y
elaboracin de las vasijas cermicas en los contextos funerarios, y el
uso de una elaborada vajilla en las viviendas, sin embargo ninguno
era exclusivo del rea. Adicionalmente, los anlisis de las patologas
en los restos humanos no demostraron diferencias significativas en la

salud entre la poblacin mortuoria de los distintos sectores. Por lo

tanto, s existieron diferencias de asentamiento y status, pero estos
aspectos de las relaciones sociales fueron incluidos en un amplio
rango de filiaciones e interacciones sociales.

El desarrollo cultural y socio-poltico en Icla estuvo fundamentado en

un nico sistema de produccin agrcola intensiva. El sistema de
terrazas cubri gran parte de los valles de Icla y Jatun Mayu,
alcanzando vastas proporciones de zona xeroftica en la ladera de los
cerros.

Muchos

de

estos

sistemas

aterrazados,

que nosotros

llamamos micro-terrazas (Janusek et al. 1997), cubrieron cerros y

laderas adyacentes a los sitios individuales. Basados en la cermica
asociada y la proximidad de los sitios existentes, es aparente que
estos sistemas fueron usados primero durante el Horizonte Medio y
continuaron en uso durante el Perodo Urqo. En las colinas orientales
del

Cerro

alimentados

Salli
por

Salli,

los

canales

sistemas

de

de irrigacin

micro-terrazas
surtidos

por

fueron

lluvias

manantiales. Este sistema fue ms comn en el valle de Icla, el cual

a diferencia del valle cercano de Pilcomayo, incorpora relativamente
laderas graduables y arables. En conjuncin con el lecho productivo
del ro y las cercanas mesetas, las laderas aterrazadas formaron un
verdadero surtidor de alimentos que sostuvo a la civilizacin

Se ha podido apreciar que existe un gran nmero de sitios de arte

rupestre, como se sabe hasta la fecha no se ha logrado identificar
ninguna estructura en los sitios de que pueda ser considerada como
un templo, es debido a esta falta de evidencias que nace la siguiente
propuesta. Lima (2000) hace mencin en su tesis de licenciatura al
hecho de que en los periodos ms tempranos de ocupacin Yampara
en Quila Quila, Chuquisaca, el sitio ritual de mayor importancia fue
uno de Arte Rupestre ubicado en la parte media del cerro principal

de la zona. Por otra parte es bien conocido el hecho de que los

antiguos y primeros pobladores Yampara de lo que actualmente es la
ciudad de Sucre, tenan como centro ritual principal una cueva con
pinturas rupestres ubicada en el cerro Churuquella.

Hecho que plantea la posibilidad de un modelo religioso - ideolgico,

que como principal centro y eje de culto no tuvo un templo, pero si
un red de sitios de arte rupestre. La cercana y densidad de este tipo
de lugares que se hallan cercanos a nuestro sitio de excavacin nos
da pie a plantear esta propuesta. Asimismo los restos culturales
colectados durante los trabajos de campo de la temporada 1999 del
proyecto Icla, viene a reforzar esta hiptesis, ya que los pocos restos
materiales hallados en el sitio 58 muestran el importante papel que
jug el lugar dentro la cosmovisin e ideologa religiosa de los
pobladores del sitio Guadalupe. Una ideologa religiosa que no tuvo
como

centro

un

templo,

elaboro

un

complicado

sistema

de

veneracin basado en lugares sacros donde se realizaron pinturas,

elevando el lugar de estos a un status an mucho mayor del que ya
tenan, donde se realizaron y llevaron adelante las ceremonias
rituales de mayor importancia practicadas por los pobladores de
Guadalupe, as como entierros de personajes importantes dentro su
sociedad o en su defecto de individuos sacrificados y "entregados" al
sitio.
Es as que Janusek a partir de estos estudios propuso en su publicacin de
2008 un cuadro cronolgico de la regin de Icla en comparacin a los
Andes centrales (Los fechados estn en ingls, por tanto, AD debe
entenderse como d.C. que indica:

Anexo 3
Biografas
de
personajes
destacados

RICARDO MUJA LINARES

Periodista, Escritor e Internacionalista.
Ricardo Muja Linares naci el 24 de
octubre de 1861 en la ciudad de Sucre.
Pertenece a la rama genealgica de una
prestigiosa familia de Bolivia. Hijo de
Ricardo Muja y de Rita Linares, que era
nieta del presidente Jos Mara Linares y
consanguneo de la famosa poetisa Mara
Josefa Muja.
Tuvo una educacin bastante privilegiada
porque el padre puso a su disposicin una maestra particular, que le
enseaba principalmente el arte de las letras.
Poeta de la transicin del romanticismo al modernismo rubendariano,
destaca, sobre todo, en sus poemas picos de inspiracin patritica. En
1925 obtuvo la Flor Natural y la Banda del Gay Saber del certamen potico
del primer centenario de la repblica por su poema "La creacin de
Bolivia", composicin de 324 versos, en que canta los avatares de la
repblica a lo largo de sus cien primeros aos de historia. Entre sus
poemarios figuran Poesas lricas (1898) y Penumbras (1907). Escribi
adems diversos trabajos sobre los lmites fronterizos con el Paraguay y
otras obras histricas.
Muja aun adolecente empez a ensear las materias de Literatura e
Historia en el colegio Junn de Sucre, que bien lo haba ganado por
concursos de mritos. Acostumbraba ser el mejor amigo de sus alumnos.
Era un maestro de verdad que trabaja por el gusto de ensear y por una

dedicacin amable a sus alumnos. Inclusive se manifestaba con clara

atencin a no ser renumerado por sus servicios pedaggicos.
Cuando contaba con 24 aos de edad se gradu como abogado con
especialidad en Derecho Civil en la Universidad de Sucre, en 1886. Su tesis
era una de las ms brillantes de la poca y le sirvi para obtener halagos
de toda ndole por personajes jurisconsultos. Ms tarde dictara en la
Universidad de San Francisco Xavier la ctedra de Derecho Internacional.
Con respecto a su personalidad de Muja, el filsofo boliviano Francovich
recordaba con una delicadeza del maestro con las siguientes palabras: "Yo
conoc a don Ricardo en su vejez, cuando era profesor de Derecho
Internacional en la Facultad de Derecho, cuando yo comenzaba en ensear
en ella. Era un gran seor. Un autntico poeta. Recitaba maravillosamente.
Tena la bondad de un patriarca".
Aos ms tarde despus de haber realizado la tarea de profesor y
catedrtico, era nombrado Rector de la Universidad de Sucre y tiempo
despus es elegido Miembro de la Corte Suprema de Justicia de Sucre.
Adems de un talentoso pedagogo fue un periodista de extraordinario
anlisis. A fines de siglo XIX, las hojas de los peridicos en Sucre y el resto
del pas no solan consignar los nombres de sus directores y redactores. Se
concretaban

enunciar

en

forma

general

que

tenan

un

editor

responsable. Con igual maestra redactaba en prosa y en verso sus notas

de prensa. A ciencia cierta se sabe que Muja junto al tradicionalista Miguel
Ramallo dirigi entre 1897 y 1899, el semanario "El Duende", que apareca
en la ciudad de Sucre solo los das domingos,en dichas columnas se
publicaba diversos artculos salidas de la pluma de este personaje; en este
tiempo el contenido de sus escritos parece obra de un poeta pasado que
de un contemporneo. Cuando Muja se traslad a Oruro y La Paz, fund
publicaciones similares en ambos centros urbanos, bajo los nombres de "El

Loro" y "El Gallo", respectivamente. Ambos rganos de prensa se

desarrolaban bajo un tinte humorstico.
Hasta ese entonces no se haba fundido de tan complejo modo el genio
literario con la poltica en Muja. Su incursin en el desarrollo poltico
boliviano fue regeneracionista; se puede decir que una vez triunfante el
Partido Liberal en la Revolucin Federal de 1899 que le ascendi al poder,
ocasin en que fue llamado Muja por el presidente Panda para que sea su
Secretario. Todo el inters esta en las masas y en la cara de MUja,
semejante a la voluntad de un hombre enrgico y nostlgico de las cosas.
Ocupara al poco tiempo la Oficiala Mayor del Ministerio de Instruccin
Pblica, en la que proyect reformas en la organizacin educativa y donde
aplic mtodos que estaban dirigidos a beneficiar la instruccin pblica del
pas.
El gobierno liberal en esos tiempos necesitaba de hombres de trayectoria
diplomtica, a ste requerimiento de responsabilidad internacional acudi
con el mximo de su honestidad: Desempe los nombramientos
asignados de manera sucesiva desde el rango de Primer Secretario de la
Legacin de Bolivia en el Brasil, Encargado de Negocios ante el Gobierno
del Per durante siete aos; Ministro Plenipotenciario en la Repblica del
Paraguay, en igual forma lo hizo en el Uruguay.
Despus del deceso del inminente diplomtico Emeterio Cano y Benavente
que estaba en misin en el Paraguay, Muja prosigui sobre bases
establecidas las negociaciones de litigio con ese pas. En efecto en 1910 se
acredit al diplomtico Muja en el Paraguay, a fin de gestionar la
anulacin del Tratado Pinilla-Soler. "El negociador boliviano no pudo desde
luego entrar en acuerdos con la Cancillera asuncena, a causa de la guerra
civil que se hizo endmica en aquel pas".
Recin el 10 de octubre de 1912, propuso Muja declarar de comn
acuerdo, entre ambas partes, la caducidad del Protocolo Pinilla-Soler, ya

sea por medio de una Acta de Cancillera o por un simple intercambio de

notas, en el que se dejara constancia de tal resolucin. Se fundamentaba
el Ministro boliviano en que el rbitro nombrado era insustituible que
habiendo renunciado a raz del laudo de 9 de julio de 1909, anul
plenamente el acuerdo, que as mismo eran insustituibles los ministros
Cano y Domnguez, que deban negociar un tratado principal, y que la
muerte del primero de ellos haca tambin imposible su cumplimiento.
No obstante del desarrollo de los resultados sobre la cuestin de lmites
con el Paraguay en lo que respecta al Chaco, el ajuste preliminar que
precisaba en "no avanzar ni innovar las posesiones", entr en caducidad
de hecho por dos razones:por la renuncia del juez rbitro y por el
vencimiento del plazo en su perfeccionamiento del pacto. Por esta
situacin Bolivia gestion y obtuvo su caducidad expresa mediante el
Protocolo MUja-Ayala de 6 de abril de 1903; por el que en este convenio
las dos naciones se comprometan negociar un tratado definitivo de lmites
en el trmino de dos aos, ya sea por arreglo directo o por el arbitraje juris.
En ese sentido, ambas partes establecieron que "mientras se lleve a cabo
el arreglo directo o se pronuncie el fallo arbitral -dice el artculo 4 seguir en vigencia el statu-quo estipulado en el acuerdo de 12 de enero
de 1907, declarando ambas partes no haber modificado sus respectivas
posiciones desde aquella fecha". En tanto la clusula 5 declaraba la
caducidad del Acuerdo Pinilla-Soler.
En todo ese tiempo, comprendido entre 1907 y 1913, no surgi ningn
desacuerdo sobre los alcances del statu-quo, es decir, que no se present
la oportunidad de interpretarlo; pero, a partir de ese ltimo ao, Paraguay
adopta el plan de excluir el derecho de Bolivia en el Chaco en un juicio
posesorio.
El statu-quo solo rega sobre las dos zonas de arbitraje sealadas en 1907;
esto era, desde el paralelo 20 30' al norte hasta donde alcancen sus

ttulos, y al occidente, entre los meridianos 61 30' Y 62 de Greenwich.

Todo el resto del Chaco, situado al sud del paralelo 20 30' Y al oriente del
meridiano 61 30'; qued implcitamente fuera del litigio, entregado a la
plena soberana del Paraguay, y en consecuencia libre de todo statu-quo.
Los argumentos del Paraguay en la conferencia se expresaron de esta
manera: 1. La interpretacin retroactiva del statu-quo de 1907 por el de
1913 mediante el cambio de la palabra "posesiones" por "posiciones"; 2. El
Decreto de 28 de julio de 1913, interpretativo del acuerdo MUja-Ayala; 3.
El Acta Protocolizada de 20 de mayo de 1921 y otros documentos
posteriores de su cancillera dirigidos a Bolivia, en las cuales se mantiene
ese criterio uniforme, sin que de la otra parte se hubiera contradicho; y 4La naturaleza misma del statu-quo que lo hace necesario solo en la parte
litigosa"
Aclarando el trmino posesiones por posiciones, el Protocolo Ayala-Muja,
coadyuv en la interpretacin retroactiva, en que las partes declararon no
haber innovado ni avanzado las posiciones desde 1907 hasta 1913.
Muja nuevamente se traslad a Asuncin en marzo de 1915 para reiniciar
las negociaciones con el Plenipotenciario paraguayo Fulgencio R. Moreno,
quienes en el mes de julio firmaron un nuevo Protocolo prolongando el de
1913 hasta el 28 de julio de 1916, "en cuyo plazo los negociadores deben
conducir sus gestiones ya sea ajustando un arreglo directo, o un Tratado de
Arbitraje".
Las negociaciones tuvieron lugar a base de este protocolo, Muja despus
de intercambiar la memoranda con su similar paraguayo, entreg una obra
titulada
"Bolivia-Paraguay" (tres tomos de exposicin, cinco de anexos y una
cartera de mapas), trabajo bien documentado y sin duda una de las

mejores investigaciones en el campo del derecho pblico que haba

producido el pas.
El Protocolo Ayala-Muja fijaba el trmino de dos aos para llegar a un
tratado definitivo, sea por arreglo directo o por arbitraje. Cuando se
encontraba en pleno proceso de negociaciones con el Paraguay, Muja fue
invitado por el presidente Gutirrez Guerra para ocupar el Ministerio de
Gobierno y Fomento (15 de agosto al 11 de diciembre de 1917). Por
Decreto Supremo de esta ltima fecha se hara cargo de la conduccin de
las relaciones internacionales, fungiendo como canciller hasta el da 16 de
ese ao.
Su periodo fue breve en el Ministerio, pero Muja no quiso dejar pendiente
la cuestin con el Paraguay, por esa razn volvi a plantear la reanudacin
de las negociaciones pero esta vez en otro escenario, y para ello habl
cordialmente con el Plenipotenciario, Moreno, quien ms despus se
traslad a La Paz para reiniciar las conferencias (7 al 17 de junio de 1918),
en donde el negociador de Asuncin propuso un Acuerdo, objetable desde
todo punto de vista para el Gobierno boliviano; "para responder con
amplitud suficiente al Dr. Muja, el Dr. Moreno tuvo necesidad de tiempo, y
el plazo en que deban ser terminadas las negociaciones, fue prolongado
mediante un nuevo Protocolo (1916), y luego por Actas que los
negociadores firmaron en 1917 y 1918.
Finalmente no hubo ni arreglo directo ni el arbitraje previsto para el caso
de que el arreglo directo se considerara imposible; pero el compromiso
relativo a la clusula del statu-quo subsista y tambin la controversia
respeta a la observancia de dicho compromiso.
En agosto de 1917 Muja es invitado por el presidente Gutirrez para
hacerse cargo del Ministerio de Gobierno y Fomento. El paso por este
Despacho fue fugaz y hasta se dira sin mucha trascendencia porque de
inmediato es designado por decisin del mismo gobierno Ministro de la

cartera de Relaciones Exteriores y Culto (Decreto de 1 de diciembre de

1917). No habiendo permanecido mucho tiempo en ese Portafolio de
Estado, dimitira a su cargo el 16 de diciembre del mismo ao. En estos dos
ministerios no pudo ligarse ntegramente al tiempo, de no haber sido por
los nombramientos que le hicieron los gobiernos de turno para que asuma
las direcciones de importantes misiones diplomticas.
Sali en misin como Ministro Plenipotenciario para asistir a la Convencin
Internacional

que

habra

de realizarse

en Montevideo,

durante

la

presidencia de Batle y Ordoez, siendo que en abril de 1917 celebra el

Convenio Ampliatorio del Tratado de Derecho Procesal y de la Tramitacin
de

Exhortos

(suscrito

en

el

Congreso

Sudamericano

de

Derecho

Internacional Privado, realizado en Montevideo el 11 de enero de 1889). De

la misma manera suscribi el Convenio para el Reconocimiento de Ttulos o
Certificados de Estudio, que daba facilidades a los estudiantes uruguayos y
bolivianos. Su labor negociadora prescribe en la celebracin del Convenio
de Arbitraje General Obligatorio, que pese a la resistencia de varios pases
signatarios, llegaron a suscribir el acuerdo. Naciones que se haban
adherido a la Convencin de julio 29 de 1899 y signatarios de la de 18 de
octubre de 1917, ambas ajustadas en La Haya con el fin de obtener la
solucin pacfica de los conflictos internacionales. Tambin firm la
Convencin de Cabotaje, con el objeto de facilitar a los buques de sus
respectiyas banderas el comercio de cabotaje.
En 1920 nuevamente es enviado como Plenipotenciario a la Repblica
Argentina, donde es recibido con lazos fraternales por la sociedad
bonaerense. El diplomtico Juan Csar Salinas Lozada, quien hasta
entonces cumpla de Encargado de Negocios de Bolivia en ese pas, tuvo la
ocasin de entregarle la Embajada de Bolivia en Buenos Aires.
De vuelta al pas se dedic a sus actividades pedaggicas y literarias
enseando hasta el da de su fallecimiento, el 12 de noviembre de 1934.

Su trabajo intelectual tiene rastros, tal es que en 1881 public en Buenos

Aires su primer libro Ensayos Titulares, cuya edicin se agot rpidamente.
En 1898, en Sucre publica Poesas Lricas, y tambin aport obras que
tuvieron xito en el Teatro Nacional. El mismo ao public en La Paz
Penumbras. En el certamen nacional de 1896 gan el primer premio con su
Soneto publicado en Barcelona. En 1909 obtuvo la distincin del primer
premio con su obra Himno a Chuquisaca, recordando al Primer Centenario
del 25 de mayo. En 1913 fue premiado con la Violeta de Oro en los juegos
florales, y en 1925 es premiado con la Flor Natural y la Banda del Gran
Saber.

PEDRO ZILVETI ARCE

1943 Y 1950-1951. Periodista, Poltico,
Literato y Diplomtico.
El 19 de octubre de 1897, nace en Sucre
Pedro

Zilveti.

tradicional

Descendiente

familia

Zilveti.

de

Curs

la
sus

estudios primarios y secundarios en el

prestigioso
Sucre.

colegio

Inspirado

filosficas

Nacional
en

modernas,

las
se

Junn

de

corrientes
traslada

Buenos Aires. All se matricula en la

Facultad de Filosofa y Letras.
Su adhesin al viejo republicanismo y al
socialismo pareciera una promesa con
destino poltico, resultando elegido Diputado Nacional entre los aos 1923
y 1930 represent a Chuquisaca y Potos. En 1926, asiste como Diputado
Comisionado ante el Gobierno argentino. De igual forma habra de asistir a

la Cmara de Diputados en el Primer Centenario de la Corte Suprema de

Justicia, en 1927.
Sus servicios en la carrera diplomtica, empieza en 1928, cuando es
nombrado Encargado de Negocios ad-honorem en la Legacin de Bolivia en
Espaa. En la conflagracin del Chaco, se incorpora a prestar sus servicios
en el Ejrcito, habiendo ascendido al grado de Suboficial.
Despus de formar parte en los motines de La Paz en 1932, es electo por
Chuquisaca, Senador de la Repblica.
En el perodo ms importante de su vida, fue la visin realista de su
militancia en el PURS cuando le eligieron Vicepresidente del Comit
Ejecutivo
Durante la Conferencia de Paz entre Paraguay y Bolivia, realizada en
Buenos Aires, asiste como Asesor de la Delegacin boliviana (1935).
El Golpe de Estado del 16 de mayo de 1936, depone al Presidente
Constitucional Dr. Jos Luis Tejada Sorzano, constituyndose en la fecha
una Junta. Mixta de Gobierno presidido por el Tcnl. Germn Busch,
acompaado de sus camaradas Tcnl. Luis A. Cuenca, Tcnl. Jorge Jordn M.;
seores D. Fernando Campero Alvarez, D. Enrique Baldivieso, D. Gabriel
Goslvez, D. Florencio Candia y D. Pedro Zilveti Arce. Das despus se
integra a la Junta el Cnl. David Toro. Zilveti como miembro importante del
ente gubernativo se hace cargo de una de las carteras del Estado en todo
caso asume el mando del Ministerio de Fomento y Comunicaciones.
Sin duda su participacin al interior de la Asamblea Constituyente toma
sus luces cuando la idea de los dems constituyentes era el de apoyar y
considerar la Constitucin de 1880, y generar cambios sociales.En 1938 se
embarca al Brasil para representar a Bolivia con el cargo de Embajador. Por

esos aos halla su refugio en la rama de la diplomacia dejando de lado por

momentos su infatigable labor de la poltica.
Pero la instauracin de la constituyente haba de experimentar una serie
de desenlaces inesperados, aspecto que contrapone intereses de la nacin
con sectores oligrquicos y una parte del liberalismo conservador
decimonnico, ocasin poltica que le permiti a Zilveti presidir la Cmara
de Senadores, de donde es convocado por la administracin del Gral.
Pearanda, para que se haga cargo del Despacho de Gobierno, justicia e
Inmigracin. De la misma manera, interinamente reemplaza al Dr. Elo en
la cartera de Relaciones Exteriores y Culto (desde el 30 de abril al 1 de
julio de 1943).
Por vez segunda es invitado por el gobierno del Dr. Mamerto Urriolagoytia,
para conformar el Gabinete de Ministros, donde le designan como primera
autoridad en el Ministerio de Relaciones Exteriores, a partir del 28 de enero
de 1950 hasta el 16 de mayo de 1951.
A mediados de 1951, asiste a la IV Reunin Consultiva de Ministros de
.Asuntos Exteriores, realizndose en Washington, se reunieron 21 naciones
reafirmando por unanimidad la solidaridad continental y el apoyo a las
Naciones Unidas para rechazar a los inversores norcoreanos. Por otra
parte, 17 naciones entre los que se encontraba Bolivia prometieron al
menos una ayuda simblica. Aunque pudiese sealarse irnicamente que
la reunin del hemisferio era para abordar temas de la regin. Que para
muchos de ellos la preocupacin era otra. Al sucederse revolucin tras
revolucin en varias naciones latinoamericanas y al desarrollarse la
eclosin social por el Continente Sur, los gobiernos militares subieron al
poder. Algunos de estos gobiernos admiradores de la Argentina de Pern,
representan un estrecho nacionalismo. Disgustados con esta poltica los
Estados Unidos basndose en la estabilidad y el orden social en el
hemisferio, apoyaron con frecuencia varias dictaduras militares. Abordando

en la reunin consultiva que para las naciones latinoamericanas no era

preocupacin hasta el momento las "influencias comunistas"; lo que les
interesaba principalmente era la cooperacin estadounidense.
En lo que respecta a la demanda histrica del tema Martima, Zilveti
instruy al Embajador Ostra Gutirrez, encargado de la misin diplomtica
de Bolivia en Santiago de Chile, para que tratese con el canciller Walker
Larran, acerca de una salida libre y soberana al Ocano Pacfico, sin
compensaciones

territoriales.

Segn

el

canciller

Zilveti

Arce,

los

gobernantes chilenos de 1950, estimaron que exigirle a Bolivia nuevos

desmembramientos, por pequeos que fueron, habra sido indigno,
despus de haberse quedado Chile con ms de 100.000. kilmetros
cuadrados, cuyas ingentes riquezas en cobre y salitre, prescindiendo de
otras, siguen siendo de origen de su progreso. A propsito de "este arreglo
sin compensaciones territoriales"; una vez que el primer mandatario de los
Estados Unidos de Amrica, Harry Truman, durante su visita aquel pas a
fines de 1950, el gobierno de Gonzales Videla, se comprometi ante ese
dignatario cumplir lealmente la palabra empeada en las Notas Reversales
de 20 de junio.
Como son las paradojas de la poltica y en la misma se asevera que no hay
nada. Escribi "bajo el signo de La Barbarie" denunciando la matanza del 4
de noviembre de 1945, donde cayeron eminentes polticos como don
Carlos Salinas Aramayo, Rubn Terrzas, Flix Capriles y muchos otros
ms, victimados por la Logia Mariscal Santa Cruz. Sin embargo, cuando se
encontraba de Ministro de Gobierno, tuvo un infeliz desenlace contra el
movimiento social minero de Catavi, fustigado por el parlamentario
Enrique Baldivieso, precisamente sobre estos hechos.
A su retorno de la Conferencia Internacional, descontento con la crtica y
decepcionado de sus correligionarios, segn la circunstancia poltica decide
apoyar en mayo de 1951 el Golpe militar, propiciado por lo militares Ovidio

Quiroga, Armando Saenz y Antonio Seleme. La intensidad del frustrado

Golpe de Estado incendi la revolucin social, obligando a los golpistas a
capitular ante el gobierno de Ballivin.
Triunfante la revolucin de 1952, las ilusiones en la poltica activa de Zilveti
pueden hacer temer el fracaso de tanto esfuerzo, pero el balance de la
vida de Zilveti no arroja, resultados de fracaso. Ya en los ltimos aos de
su vida, su actuacin pblica est circunscrita al Consejo Consultivo del
crculo diplomtico, que en ocasiones invocaba la colaboracin amistosa
con el rgimen. Tras una penosa enfermedad, fallece en La Paz en 1978.