La Concesin

La concesin, es un acto administrativo discrecional al travs del cual la autoridad

administrativa la otorga al gobernado para dos objetos:
Para la explotacin de servicios pblicos.
Para explotacin de bienes del dominio pblico.El rgimen jurdico de la concesin est integrado por el conjunto de leyes, decretos,
reglamentos, acuerdos y circulares que la regulan, en diversas materias.

- Concesin Administrativa.
Concepto. La insuficiencia de recursos, o la incapacidad financiera, tcnica u
organizacional por parte de la Administracin Pblica, le impiden cumplir de
manera directa con la gran cantidad de tareas que tiene atribuidas; por ello,
recurre a los particulares para encomendarles la prestacin de determinados
servicios o bien permitirles que usen y aprovechen bienes pblicos. De sta
manera, el particular realizar una actividad que originalmente le corresponde
al Estado y que an llevada a cabo por persona distinta, perseguir satisfacer
necesidades generales.

4. LA CONCESIN ADMINISTRATIVA

Despus de haber hecho la divisin de las concesiones y con base en la

clasificacin de las administrativas, podemos referirnos estas ltimas, como las
relativas a la transferencia a particulares del desempeo de actividades
propias de la Administracin pblica, o a la constitucin a favor de ellos de
derechos o poderes previstos en el ordenamiento jurdico, de los que antes
carecan. Acerca de este punto, Serra Rojas explica: La concesin
administrativa es un procedimiento discrecional eficaz dentro de la estructura
de la sociedad moderna, para entregar a los particulares Ciertas actividades o
la explotacin de bienes federales que el Estado no est en condiciones de
desarrollar por su incapacidad encon-mica, o porque as lo estima til o
conveniente, o se lo impide su propia organizacin

Su finalidad es otorgar el ejercicio de determinada actividad dentro de

normas especiales, o su poder sobre algunas cosas pblicas. El particular
adquiere un derecho o poder de obra derivado del Estado que se lo confiere. A
travs de la concesin se otorga a una particular facultades originalmente
administrativas, de all que la presencia del Estado en su ejecucin, se
manifieste por medio de la normatividad jurdica que regula su operacin, pues
se trata de bienes y actividades cuyo fin es satisfacer necesidades que
pertenecen en principio a la organizacin estatal, y que slo de manera
temporal se llegan a conceder a los particulares. El sistema poltico y
econmico de cada pas determina la existencia de sta figura, toda vez que a
mayor concentracin de poder y de las actividades econmicas por parte del

Estado, menor ser la posibilidad para los particulares de participar o colaborar

en el ejercicio de su funcin. As es como vemos que la importancia de la
concesin vara segn se trate de un sistema liberal, neoliberal o de economa
mixta. Aun cuando se considera a la concesin como una forma de
colaboracin de los particulares en la funcin administrativa que es propia del
poder pblico, se rige por los mismos principios que aplican tanto a la funcin
como al acto administrativo: la legalidad, competencia, etctera.

DIVISIN Y CLASIFICACIN DE LA CONCESIN

Genricamente, la figura jurdica de la concesin comprende actos de diversa
ndole encaminados a otorgar o transferir derechos a sus beneficiarios, por lo
cual conviene dividirla y clasificarla para lograr su mejor entendimiento. A.
DIVISIN En atencin al concedente, las concesiones se pueden dividir en
administrativas y en mercantiles, las primeras son las otorgadas por la
administracin pblica, las segundas las que confieren los particulares. En
razn de los derechos sobre los que versan, las concesiones se pueden separar
en constitutivas y en traslativas; por las primeras, la administracin pblica
otorga al concesionario un derecho o un poder especfico que antes no tena,
como en el caso tpico de concesin de uso de un bien del dominio pblico, en
el que se constituye un derecho para que el concesionario use o goce dicho
bien. Las segundas, en cambio, transfieren al concesionario derechos propios
de la administracin pblica, como ocurre en la concesin de servicio pblico y
en la de obra pblica.
CLASIFICACIN
a) De las administrativas Por cuanto ve a su objeto, las concesiones
administrativas se pueden agrupar en las de servicio pblico, las de obra
pblica y salde uso de bienes dominicales; las primeras tienen por objeto
satisfacer necesidades de carcter general, las segundas tratan de satisfacer
una necesidad pblica; las ltimas, en cambio, pretenden primordialmente
satisfacer la necesidad privada o el inters privado del concesionario) De las
mercantiles la luz de su naturaleza jurdica, la concesin mercantil es
considerada como:- Compraventa especial - Compraventa con carga - Venta
con monopolio - Venta con suministro - Licencia de marca.

Elementos Subjetivos de la Concesin.

Elementos subjetivos de la concesin.

La autoridad concedente, que puede ser la administracin pblica, federal, estatal o
municipal.

El concesionario que es la persona fsica o jurdica a quien se entrega la concesin y

es el titular de la misma.
Los usuarios nicamente en concesiones de servicio pblico.

Los elementos personales de la concesin son: el concedente (rgano estatal);

el concesionario (particular); y el usuario en caso de los servicios pblicos. a).El concedente, es la autoridad competente que otorga la concesin al
particular. El concedente puede ser dentro de su mbito competencial, la
Federacin, alguna entidad federativa, el Distrito Federal o un municipio, lo
mismo que un organismo paraestatal cuando los bienes o servicios sean de
carcter pblico. LOS SERVICIOS PBLICO
b).- El concesionario, es la persona fsica o moral a quien se otorga la
concesin. Sus actos que estn referidos estrictamente a los bienes o servicios
pblicos, no pueden considerarse como funcin pblica ni su personal ser
clasificado de servidores pblicos excepto cuando se trate de alguna
paraestatal a la que la ley le reconozca una situacin especial al respecto.
Entre el concesionario y el rgano concedente existe una relacin directa. c).El usuario, es la persona fsica o moral que recibe la prestacin del servicio
pblico concesionado. ste elemento entra en relacin directa con el
concesionario y slo de manera excepcional con el rgano pblico concedente.

Caractersticas de la Concesin.
Carcter exclusivo: con lo que se quiere significar que la concesin administrativa, en
cualquiera de sus variantes, se sustenta en la titularidad exclusiva de una Administracin
sobre una concreta esfera de actuacin.
Carcter originario: del negocio concesional surgen situaciones jurdicas nuevas, son
actos creadores de derechos o facultades, pues los concesionarios no tienen con anterioridad
al otorgamiento de la concesin, ningn tipo de derecho sobre el objeto de la misma. En este
aspecto concreto se suele ubicar la diferencia ms notoria entre las concesiones y las
autorizaciones administrativas.
Control por la Administracin concedente: la Administracin pblica concedente
mantiene en todo momento la capacidad (puede decirse que tiene la obligacin) de asegurar
el cumplimiento del fin contemplado por el ordenamiento, al atribuirle la esfera de actuacin
sobre lo que en cada caso se erija en objeto de concesin, no implicando el acto concesional
la prdida de la titularidad ni de la competencia sobre el mismo, sino tan slo la transmisin o
reconocimiento al concesionario de facultades particulares.

4.3.- Vigencia de las Concesiones.

La concesin, por su propia naturaleza, es de carcter temporal. Tanto las
concesiones para el aprovechamiento de bienes nacionales como las de
servicio pblico, se conceden salvo algunos casos excepcionales por tiempo

determinado. En la concesin de los servicios pblicos, el principio que domina

la fijacin de un trmino de duracin, es el que durante su vigencia pueda el
concesionario no solo obtener una utilidad razonable sobre sus inversiones,
sino tambin recuperar el importe de stas por medio de las cuotas que los
usuarios paguen por el servicio.
4.4.- Terminacin de las Concesiones.
Existen varias maneras de terminar la concesin: a).- Cumplimiento del plazo.Cumplido el plazo, el acto jurdico (concesin) cesa sus efectos, puede existir
prrroga segn prevea la ley de la materia, en cuyo caso, el otorgamiento de la
misma es una decisin discrecional de la autoridad concedente previa solicitud
del particular interesado. b).- Falta de objeto o materia de la concesin.- La
concesin puede extinguirse si el objeto o materia de la misma se agota, lo que
hace imposible que aquella subsista.
Declaracin administrativa o judicial de haberse otorgado la concesin
contraviniendo el orden pblico o cuando el concesionario incurre en faltas
graves a las condiciones del ttulo correspondiente y que traer como
consecuencia la cancelacin de la concesin. d).-. Revocacin o rescate.- Puede
producirse cuando en atencin al inters pblico, es decir, por razones de
oportunidad o de conveniencia falta de mrito- se decide en forma unilateral
por la autoridad concedente, poner fin a la concesin antes de la fecha de
expiracin sin existir motivo de caducidad, rescisin, nulidad o incumplimiento
de las obligaciones del concesionario. Se presenta cuando por algn cambio, el
concesionario no puede seguir prestando el servicio o usando el bien, o porque
se presente alguna circunstancia de inters pblico que motive la medida. El
rescate de la concesin debe estar justificado, porque de lo contrario se estara
en un caso de abuso o desvo de poder y con razn el particular afectado podr
oponerse. Una parte de la doctrina y algunas leyes sealan que un rescate
prematuro, antes del vencimiento del plazo o trmino de la concesin, implica
necesariamente el pago de una indemnizacin, que estar en funcin directa
de los daos y perjuicios sufridos aunque existe opinin en contrario, en el
sentido que en el supuesto de rescate justificado no se debe cubrir
indemnizacin alguna al concesionario.

La Concesin de Servicio Pblico.

DEFINICIN DE LA CONCESIN DESERVICIO PBLICO Como un mecanismo de
la delegacin denominada descentralizacin por colaboracin, la concesin de
servicio pblico implica el sometimiento del concesionario al control y a la
vigilancia de la administracin pblica, porque dicha descentralizacin, como
apunta el maestro Cabina Fraga, viene a ser una de las formas del ejercicio
privado de las actividades pblicas y se caracteriza por no constituir parte
integrante de la referida administracin, ya que se efecta mediante la
colabora-cien de organismos privados "que descargan a la administracin de

una parte de sus tareas sin atenuar de manera apreciable su energa y su

autoridad sobre los administrados".
La concesin de servicio pblico puede entender como la cesin temporal de
su prestacin, hecha por la Administracin pblica en favor de un particular, a
efecto de que ste se encargue de ella, sometido a la regulacin, control y
vigilancia del poder de polica. Sobre esta figura jurdica, Georges Bedel define:
La concesin de servicio pblico es un procedimiento por el cual una persona
pblica, llamada concedente, confa a una persona, fsica o moral, llamada
concesionario, el cuidado de manejar un servicio pblico bajo el control de la
autoridad concedente, mediante una remuneracin que consiste habitualmente
en las cuotas que el concesionario percibir de los usuarios del servicio.
NATURALEZA JURDICA DE LA CONCESIN DE SERVICIO PBLICO Muy debatida
ha sido la naturaleza jurdica de la concesin de servicio pblico, en torno a la
cual inicialmente se inscribieron dos criterios antagnicos, ambos reflejados
fuertemente tanto en la doctrina como en el derecho positivo y en la
jurisprudencia; conforme a uno de tales criterios se trata de un acto
administrativo, en cambio, la tesis contraria la considera como un contrato.
Posteriormente surgi una tercera in-perpetracin, conciliadora de lados
anteriores, que asigna a la concesin de servicio pblico la calidad de acto
mixto.
A. Tesis contractual de la concesin de servicio pblico Para quienes sostienen
la teora contractual, acerca de la naturaleza jurdica dela concesin de servicio
pblico, sta no es otra cosa que un contrato celebrado entre la Administracin
pblica concedente y la persona fsica o moral concesionaria, en cuya virtud
esta ltima se encarga de la prestacin de un servicio pblico propiamente
dicho

- Naturaleza Jurdica de la Concesin de Servicio Pblico.

Un sector de la doctrina considera que ms que hablar de la naturaleza jurdica
de la concesin, la cuestin debiera enfocarse en determinar la naturaleza de
la relacin jurdica a la cual se encuentra sometido el concesionario con motivo
de un acto del Estado que le confiere la prestacin del servicio, porque el
particular concesionario se encuentra en una circunstancia especial: por una
parte, no es un agente o empleado de la Administracin pero por la otra,
tampoco se le considera como simple contratista al que se deje a su arbitrio la
prestacin del servicio, circunstancia sta que no ha sido suficientemente
estudiada. Sin embargo el criterio mayoritariamente aceptado, nos dice que la
concesin de servicio pblico es un acto jurdico complejo y mixto. De ah que
sta forma concesional est constituida por tres elementos: un acto
reglamentario, uno condicin y el elemento contractual. El acto reglamentario
fija las normas a que ha de sujetarse la organizacin y funcionamiento del
servicio. Son las disposiciones relativas a horarios, tarifas, modalidades de

prestacin del servicio, derechos de los usuarios. ste primer elemento puede
variarlo la Administracin en cualquier momento, de acuerdo a las necesidades
que se satisfacen con el servicio, sin que sea necesario el consentimiento del
concesionario. El acto condicin, es aquel que determina el otorgamiento al
concesionario de las atribuciones que la ley establece para expropiar, para
gozar de ciertas franquicias fiscales, para ocupar terrenos nacionales. El tercer
elemento, el contractual, tiene por finalidad proteger los intereses legtimos del
particular concesionario creando una situacin jurdica individual, que no puede
ser modificada unilateralmente por la Administracin. Est constituido por un
conjunto de clusulas que conceden ciertas ventajas pecuniarias al
concesionario. Es un verdadero derecho puesto que representa para el
concesionario una verdadera proteccin de sus intereses y la garanta ms
firme para sus inversiones. Ese derecho es el que el concesionario tiene a que
se mantenga el equilibrio financiero de la empresa. Vedel, 45 al tratar este
aspecto de la concesin se expresa en los siguientes trminos: el
concesionario se encuentra as en una situacin paradjica. Esta situacin
consiste en que, por una parte, tiene derecho a esperar la realizacin de
beneficios, pero que, por otra parte est sometido en inters general, a
obligaciones que pueden ser modificadas. Cmo resolver esta antinomia? La
solucin la proporciona la idea del equilibrio financiero Esta idea se justifica
desde luego porque es la expresin de voluntad de las partes, porque ella se
encuentra en la base del contratoEs, por consecuencia, normal admitir que ni
la tarifa ni las clusulas relativas al funcionamiento del servicio son intangibles
con tal de que el equilibrio inicial que las ligaba entre s sea salvaguardado. La
segunda razn que justifica la idea del equilibrio financiero es la de que este
equilibrio debe existir en inters del servicio mismo. Es evidente que si la
Administracin usase de su poder de modificacin de las obligaciones de
concesionario sin concederle indemnizacin o si no se interesase por el
funcionamiento financiero de la concesin, la persistencia de los deficientes
podra llevar al concesionario a la cesacin del servicio. La idea del equilibrio
financiero liga los dos polos de la concesin; es ella la que asegura la sntesis
entre el hecho de que se trata de un servicio pblico y el de que al mismo
tiempo se trata de una empresa privada La idea del equilibrio financiero debe
ser combinada con otra: la de que en todo contrato concesin hay una alea
normal

- Rgimen Financiero de la Concesin.

El concesionario debe obtener los fondos indispensables para la instalacin del
propio servicio, y mantener para ste un presupuesto fuera del control de la
Administracin concedente; a l le corresponde soportar el riesgo de la
empresa pero no controla ni las cargas ni los provechos de la misma: es la
Administracin la que regula unilateralmente el funcionamiento del servicio y,
es ella misma la que aprueba las tarifas que constituyen la remuneracin de

los gastos que se generan tanto en su organizacin como en el funcionamiento

del mismo.
En los servicios pblicos, quien los paga es el usuario quien recibe la
prestacin, ste pago, que es el precio del servicio, recibe el nombre de tarifa.
La tarifa es previamente aprobada por el Estado y la cobra el concesionario. El
criterio empleado para fijarla se basa en que su importe debe tener un carcter
compensatorio, justo y razonable, que le permita al concesionario un lucro
equitativo de acuerdo con los intereses comunes del concesionario y los
usuarios. Como lo seala Comte, 46 las tarifas constituyen el elemento esencial
de la economa financiera de la explotacin de la concesin. Se ha sostenido
que la regulacin de las tarifas constituye uno de los elementos contractuales
de la concesin, al grado de considerar que el concesionario tiene un
verdadero derecho para recibir las cuotas que se fijen convencionalmente y
para que aquella regulacin no se modifique sino por medio de otro acto
contractual. Sin embargo, las tarifas de los servicios pblicos, no pueden ser
fijadas en forma contractual con la significacin que el contrato adquiere en el
derecho privado, sino que constituyen un elemento reglamentario del servicio
pblico concedido, al ser fijadas unilateralmente por la Administracin al igual
que los itinerarios, horarios y reglamentos del servicio y estn sujetas a ser
revisadas o canceladas en los trminos que seale la autoridad concedente.
Fraga47 seala que el sistema de la legislacin mexicana vigente es el
considerar el rgimen de las tarifas como ajeno al elemento contractual de la
concesin, un ejemplo de lo anterior lo encontramos en la Ley de Vas
Generales de Comunicacin (artculos 50 y 55 fraccin V) donde se establece
que las tarifas debern ser en todo caso aprobadas por la Secretara de
Comunicaciones y Transportes, as como los itinerarios, horarios y reglamentos
del servicio, y que todas las tarifas , ya sea que sealen o no el trmino de su
vigencia, estarn sujetas a ser revisadas o canceladas en los trminos que
ordene la misma Secretaria. Pero no obstante lo anterior -continua diciendo-,
debe cuidarse de no ser establecidas en forma arbitraria y discrecional con el
nico propsito de hacer ms barato el servicio sino que debe seguirse un
criterio sustentado en principios de equidad que mantenga el equilibrio
financiero de la concesin (cargas-provechos), para que el servicio subsista en
las mejores condiciones para beneficio del pblico usuario. Coincidimos con
Olivera Toro en que dada la situacin econmica y social de un pas, es
necesario sentar dos principios bsicos en esta materia. No existen tarifas
rgidas, y cualquier modificacin no podr alterar arbitrariamente la situacin
econmica financiera del concesionario. De sta suerte, el derecho de
modificacin tarifario, est limitado al mantenimiento del equilibrio financiero
de la concesin. El desconocimiento de lo anterior, traera como consecuencia
una injusticia, sera contraria a la equidad. Son inconciliables en la concesin,
los lucros irracionales o ilimitados, en perjuicio de los usuarios, pero tambin la
falta de utilidad pecuniaria o la perdida en el patrimonio del concesionario.48
En este sentido, se destaca la regulacin sobre la materia en la legislacin de
Chihuahua. La Ley de Transporte y sus Vas de Comunicacin, establece que la
determinacin, revisin y modificacin de las tarifas del servicio, de sus

itinerarios y honorarios, corresponde a la Direccin de Transporte conforme a

las necesidades del mismo, previo el estudio tcnico que realice, y la consulta
al Consejo Consultivo de Transporte (artculo 52), y que las tarifas por los
servicios que se proporcionen, comprenden las cuotas y condiciones a las
cuales debern aplicarse y estarn sujetas a ciertas bases, entre ellas, el que
se tendr en cuenta las necesidades de la poblacin o zonas en las que se
prestar el servicio pblico, tomando en consideracin el nivel medio de
ingreso de los posibles usuarios, el costo en la operacin de la prestacin del
servicio y el promedio de pasaje que deber sujetarse a tarifas especiales y en
todos los casos, se deber calcular que el concesionario o permisionario
obtenga una ganancia moderada (artculo 58 fraccin II).
5.3.- Causas que afectan el Equilibrio Financiero El equilibrio financiero puede
afectarse cuando se agravan las cargas de la ejecucin de la concesin. La
agravacin puede provenir de diversas causas:
a). De actos de la autoridad relacionados directamente con la concesin. Se
refiere a cuando la autoridad concedente hace modificaciones unilaterales de
la concesin que vienen a hacer ms gravosa su ejecucin. Es esos casos, la
doctrina49 considera que es indudable que el concesionario est obligado a
aceptar esa situacin ms onerosa; pero al mismo tiempo ha considerado que
la carga no debe recaer exclusivamente sobre l, pues la Administracin est
obligada por la concesin a tener el equilibrio financiero del servicio. Por ello
deber hacer una compensacin que puede consistir en una elevacin de
tarifas, otorgando una subvencin o subsidio o bien, el Estado toma
directamente a su cargo la instalacin o explotacin suplementaria. b). De
medidas generales de orden legislativo o reglamentario. Estas pueden afectar
tanto al concesionario como a los dems individuos. En ste caso concluyen
esas mismas opiniones, el concesionario deber seguir ejecutando la concesin
pero slo tendr derecho a ser compensado si la medida general de que se
trata, equivale a una modificacin directa del acto concesin, porque las
condiciones de sta han sido establecidas teniendo en cuenta y tomando, entre
otras, por elemento la situacin legal o reglamentaria que ha sido modificada.
c). De acontecimientos externos, que no dependen de ninguna manera de las
partes, que vengan a hacer ms onerosa la situacin del concesionario. Al
respecto debe tenerse presente que en caso de una imposibilidad por causa de
fuerza mayor, el principio general en materia de obligaciones es que a lo
imposible nadie est obligado. Por lo tanto, cuando el acontecimiento se
presenta, cesan las obligaciones en ste caso, del concesionario. Pero cuando,
ocurren acontecimiento excepcionales y anormales, imprevisibles y extraos a
los partes, que vienen a hacer ms onerosa la ejecucin de la concesin, no
estando frente a una causa de fuerza mayor, la tesis contractual clsica se
inclina por considerar que el concesionario continuar obligado a la ejecucin
de sus compromisos sin ningn derecho a compensacin por las perdidas
sufridas. Sin embargo, el nuevo concepto de concesin y sobre todo los
principios de equidad que actualmente la regulan, han hecho que la doctrina
sobre

Toda la extranjera, se ocupe de construir para el caso que se examinara, toda

una teora llamada de la imprevisin. Est teora se justifica jurdicamente
porque, por una parte, el concesionario no puede dejar la explotacin del
servicio sino por una causa de fuerza mayor, y por la otra, porque no podra
evidentemente ser la intencin de las partes la de que si esos acontecimientos
externos y anormales se verifican, subsistiera ntegramente el rgimen de la
concesin primitiva. Bonnard50 nos dice que conforme a ella, cuando ocurren
acontecimientos excepcionales y anormales, imprevisibles y extraos a las
partes, que vienen a hacer ms onerosa la situacin del concesionario al grado
de romper la economa de la concesin, entonces se produce propiamente un
estado extracontractual, es decir, que ya no es la situacin prevista por la
concesin, y que produce las consecuencias siguientes: obligar al
concesionario a continuar haciendo funcionar el servicio y a darle derecho a
cierta compensacin de parte de la Administracin, no por la ganancia omitida,
sino por las prdidas sufridas por l a consecuencia del trastorno de la
economa de la concesin; pero sin que sea la Administracin la nica que
reporte las cargas excepcionales, bastando slo con que haya una reparticin
razonable de ellas.

CONCLUSIONES 1.- El Estado realiza actividades que constituyen diferentes

modos de ejercicio de la potestad estatal y en el ejercicio de su actividad
realiza actos de naturaleza material y jurdica para cumplir con los fines que le
encomienda el orden jurdico. 2.- La actividad del Estado tiene un contenido
que se traduce en el deber ser, lo que est obligado a hacer y se le conoce
como atribuciones y dentro de ellas se encuentra una de carcter prestacional
que es la de los servicios pblicos. 3.- El servicio pblico desde el punto de
vista tcnico es una prestacin material y tcnica realizada a los particulares
de una manera regular, continua, mediante una organizacin de medios
personales y materiales y bajo un rgimen jurdico especial.
4.- La prestacin de los servicios pblicos se sujeta a un rgimen jurdico
especial que garantiza la permanencia, la regularidad, su adaptacin en la
medida que varen las necesidades y la igualdad del pblico usuario frente al
servicio. 5.- La creacin de los servicios pblicos es una atribucin del Estado y
en principio a l corresponde prestarlo y asegurar su funcionamiento de
manera directa por los rganos de la administracin, sin que esto impida que lo
haga de manera indirecta a travs de los particulares, autorizndolos para ese
efecto, pero sometiendo esa actividad a un rgimen jurdico que asegure la
observancia de los principios que rigen a los servicios pblicos pus de esa
manera no se pierde el carcter pblico de esa actividad. 6.- Derivado de la
anterior, se concluye que existen diversas formas de gestin de los servicios
pblicos una de ellas, la directa es llevada a cabo por la administracin central
o por organismos descentralizados creados para tal fin y otra, la indirecta
realizada por los particulares a travs de la figura de la concesin. 7.- De las
formas concesionales, la de explotacin de los servicios pblicos llevada a cabo
por los particulares es quiz de la que ms se ha ocupado la doctrina dado que

su naturaleza y efectos se derivan de su objeto que es una actividad propia del

Estado el cual encarga temporalmente a un particular la ejecucin de un
servicio pblico transmitindole ciertos poderes y llevndose a cabo la
explotacin bajo su vigilancia y control pero por cuenta y riesgo del
concesionario.

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7. la concesin de servicio pblico puede entender como la cesin temporal de su

prestacin, hecha por la Administracin pblica en favor de un particular, a efecto de
que ste se encargue de ella, sometido a la regulacin, control y vigilancia del poder
de polica. Sobre esta figura jurdica, Georges Bedel define: La concesin de servicio
pblico es un procedimiento por el cual una persona pblica, llamada concedente,
confa a una persona, fsica o moral, llamada concesionario, el cuidado de manejar un

servicio pblico bajo el control de la autoridad concedente, mediante una

remuneracin que consiste habitualmente en las cuotas que el concesionario percibir
de los usuarios del servicio.
8. NATURALEZA JURDICA DE LA CONCESIN DE SERVICIO PBLICO Muy
debatida ha sido la naturaleza jurdica de la concesin de servicio pblico, en torno a
la cual inicialmente se inscribieron dos criterios antagnicos, ambos reflejados
fuertemente tanto en la doctrina como en el derecho positivo y en la jurisprudencia;
conforme a uno de tales criterios se trata de un acto administrativo, en cambio, la tesis
contraria la considera como un contrato. Posteriormente surgi una tercera inperpetracin, conciliadora de lados anteriores, que asigna a la concesin de servicio
pblico la calidad de actomixto.A. Tesis contractual de la concesin de servicio pblico
Para quienes sostienen la teora contractual, acerca de la naturaleza jurdica dela
concesin de servicio pblico, sta no es otra cosa que un contrato celebrado entre la
Administracin pblica concedente y la persona fsica o moral concesionaria, en cuya
virtud esta ltima se encarga de la prestacin de un servicio pblico propiamente dicho
9. un modo de gestin de naturaleza contractual, en virtud del cual una persona
extraa al concedente aporta los medios financieros indispensables para la
implantacin de una actividad de la competencia de la administracin pblica, realiza
obras e instalaciones necesarias a dicho fin, y presta al pblico el correspondiente
servicio durante el periodo estipulado, sometindose para ello alas reglamentos
generales estable-codos por la propia administracin y percibiendo de los usuarios una
contraprestacin econmica que le permite amortizar su desembolso inicial y cubrir los
gastos de conservacin y explotacin con el proceden-te beneficio industrial,
revertiendo en forma gratuita a la administra cien, al trmino del contrato, todos los
elementos materiales afectos al mismo la tesis contractual de la concesin del servicio
pblico no es homognea, por cuya razn se pueden distinguir dentro de ella dos
versiones, una -la vertiente civilista-interpreta a la concesin como un contrato de
derecho privado; la otra -la corriente administrativista- considera al negocio
concesional como un contrato de derecho pblico.
10. a) Contrato de derecho privado En el siglo XIX cobr auge la versin civilista de la
teora contractual de la concesin deservicio pblico, basada en el actualmente
descartado principio de la doble personalidad del Estado. Conforme a dicha versin
civilista, el ente estatal concedente, en su carcter de persona jurdica privada, y el
particular concesionario, actuando ambos en el mbito del derecho privado,
celebraban un contrato para que la pres-nacin del servicio pblico quedase a cargo
del particular. En Francia, su pas de origen, la tesis de la concesin de servicio
pblico como contrato de derecho privado fue objetada desde su lanza-miento
principalmente por dos motivos, el primero consistente en la falta de libertad en la
convencin, y el segundo fundado en su incapacidad para explicar los aspectos
relativos a los efectos respecto de terceros ajenos a las partes contratantes, como son
en este caso los usuarios, respecto de los cuales surte efectos la concesin
mencionada. La objecin de la falta de libertad en la convencin se trat de re-volver
con el argumento de que el contrato privado en cuestin era de adhesin, con lo cual

se pretendi explicar el por qu la parte conoce-dente impona las clusulas

fundamentales del contrato, lo cual no satisfizo a muchos autores, quienes advirtieron
que se trataba de dos-posiciones contenidas en un ordenamiento jurdico preexistente.
11. En cuanto a los terceros ajenos a las partes contratantes, la objecin a la tesis de
la concesin como contrato de derecho privado se fund en el viejo axioma jurdico
"Las convenciones slo producen efe-tos entre los contratantes, sin perjudicar ni
beneficiar a terceros", que el siglo pasado recogi el Cdigo de Napolen y, en su
artculo 1,119 estableci dos principios: "No se puede, en general, obligarse en su
propio nombre ms que para s mismo" y "No se puede, en general, es-titular en su
propio nombre ms que para s mismo. Franois Laurent, los apoya al decir: Cuando
yo estipulo de usted alguna cosa para un tercero el convenio es nulo, porque el tercero
no puede adquirir ningn derecho en virtud de un convenio al cual es extrao, pues
nadie es acreedor sino por su voluntad, como nadie es deudor sino por su
consentimiento. Por su parte eles-tripulante no adquiere ningn derecho por la
estipulacin que hace para un tercero, porque el que promete no se obliga respecto
del estipulante, y ste no tiene ninguna accin en virtud de dicha estipulacin
12. Las limitaciones impuestas a los efectos de las estipulaciones por otro son objeto
de las excepciones sealadas en el artculo 1,121 del Cdigo Civil francs: "Se puede
estipular en beneficio de un tercero cuando tal es la condicin de una estipulacin que
se hace para s mis-no, o de, una donacin que se hace a otro", Para rechazar la tesis
de la " naturaleza jurdica contractual de la concesin Para abundar en sus
razonamientos contra esta teora acerca de la naturaleza de la concesin de servicio
pblico, Dez hace notar que no es posible considerar como contractual el acuerdo de
voluntades entre el conceden t y el concesionario a que se refiere, dado su objeto,
con-sustente en la organizacin y operacin de un servicio pblico cuyo dominio
permanente debe conservar la administracin pblica, me-diente el establecimiento de
sus reglas que constituyen la llamada ley del servicio. Finalmente, el desplome del
principio de la doble personalidad del Estado produjo a su vez el debilitamiento y
abandono de esta corriente de la tesis contractualita de la concesin de servicio
pblico, a cuyo otorgamiento el Estado concurre investido de una superioridad tal
sobre el concesionario, que descarta rotundamente toda posible-dad de igualdad entre
las partes.
13. b) Como contrato de derecho pblico Sin duda, la versin ms aceptada de la tesis
contractualita de la concesin del servicio pblico, es la del contrato de derecho
pblico, conforme a la cual dicha concesin es un contrato administrativo cuyas
caractersticas, segn Jes, se pueden resumir en las siguientes:1 Su objeto consiste
en la operacin de un servicio pblico;2 es a riesgo y ventura del concesionario;3 la
remuneracin consiste en el cobro a los usuarios de una cuota por el uso delservicio;4
su duracin, en principio, debe prolongarse lo suficiente como para recuperar
lainversin;5 queda sujeto a un rgimen jurdico exorbitante del derecho privado.
14. La concesin es un acto jurdico del derecho pblico, por el cual el concedente
delega en el concesionario un poder jurdico sobre una manifestacin de la actividad
administrativa, con el fin de que realice, por propia cuenta y riesgo, bajo el contralor del

concedente, el servicio pblico concedido Respecto de la definicin anterior, a nombre

de la comisin reda-tora respectiva, el profesor Benjamn Villegas Basabilbaso
argument que la concesin no puede ser un contrato de derecho privado, sino de
derecho administrativo, por tratarse de un acto jurdico complejo, generador de
situaciones jurdicas dismbolas: legal o reglamentaria una, contractual de derecho
administrativo la otra; en suma, un acto de imperio y de gestin
15. Explica la comisin redactora de referencia, en la exposicin de motivos respectiva,
que la delegacin implcita en la concesin no significa que el concedente renuncie a
sus facultades, porque nicamente-te delega al concesionario las indispensables para
la prestacin del ser-vicio en la forma y trminos determinados por l; y mantiene en
todo momento sus poderes de intervencin, control, direccin y hasta de prestacin del
servicio, que en todo momento conserva su carcter pblico, respecto del cual atribuye
al concesionario un derecho personal, siempre temporal.
16. La mencionada comisin redactora enfatiza que el poder once-dente est facultado
para modificar en todo momento el funciona-miento del servicio, imponer sanciones al
concesionario -incluida la caducidad de la concesin-, asumir la prestacin directa del
servicio. Subraya, asimismo, que la situacin legal o reglamentaria de la concesin
tiene por objeto regular el servicio de forma tal que funcione de manera regular y
continuacin y que sea mejorado mediante nuevas no-ms, como si la Administracin
pblica lo manejase directamente, porque la concesin debe subordinarse a las
necesidades del mejor servicio.
17. Totalmente contrapuesta a la tesis contractual y bilateral resulta ser la que
considera a la concesin como producto de un acto unilateral del poder pblico, es
decir, de un acto de superioridad o de supremaca, incapaz de generar derechos del
concesionario contra el concedente, lo cual implica que este ltimo, en todo momento,
pueda restringir o revocar lo concedido sin necesidad de indemnizacin en el marco
del Estado de derecho es inadmisible esta teora sobre la naturaleza de la concesin
de servicio pblico, por-que salvo alguna situacin excepcional de emergencia a nadie
se le puede imponer unilateralmente, mediante un mandato del poder pblico, la
obligacin de prestar un servicio pblico, de satisfactor de una necesidad de carcter
general.
18. existen partidarios de la teora de la concesin de servicio pblico como acto
administrativo, con un enfoque distinto que no hablan de imposicin del servicio ni de
carencia de derechos del concesionario, porque soslayan o confieren poca relevancia
a la naturaleza de las relaciones previas y posteriores al acto mediante el cual se
otorga la concesin, as como del rgimen jurdico regulador de las relaciones
concedente-concesionario-usuario, para poner el acento en el otorgamiento mismo
dela concesin que consideran como un acto administrativo y por ende unilateral
.Como diferencias entre concesin y contrato, Gmez Gonzlez sealaque la primera
se otorga por la administracin pblica a un particular, a instancia o solicitud de ste, y
se regula unilateralmente por la ley; en tanto que el contrato se estipula entre la
administracin y el particular, a propuesta de aqulla, y se regula (al menos en su
aspecto formal) por las clusulas convenidas en l.

19. En nuestra opinin la tesis de la concesin como acto administrativo tiene una falla
ab initio, porque no puede existir la figura jurdica de la concesin sin, cuando menos,
el consentimiento del gobernado concesionario; y el acto administrativo se produce sin
el consentimiento del gobernado, por ser unilateral por antonomasia, como lo sostiene
Guillermo Altamira: El acta administrativo es una declaracin jurdica unilateral y
concreta de la administracin pblica, en ejercicio de un poder legal, tendiente a
realizar a producir actos jurdicas creadores de situaciones jurdicas subjetivas, a la par
que aplica el derecho al hecho controvertido.529La teora de la concesin de servicio
pblico como acto administra-TiVo, es decir, como acto unilateral, conduce a una
concesin lanzada al vaco, porque carecera de concesionario, lo cual es absurdo.
20. TESIS DE LACONCESINCOMO ACTOMIXTO
21. La teora de la concesin de servicio. pblico como acto mixto fue propuesta
inicialmente por la doctrina francesa, principalmente por Andr de Laucadura e
IvesMadiot, para este ltimo la organizacin y el funcionamientodel servicio pblico
concedido son de naturalezareglamentaria, no as las ventajas logradas por
elconcesionario como derivacin de la concesin, las cualesson de carcter
contractual; con-orme a estas ideas, Madiotexplica: La teora del acto mixto. postula
una distincin entre las clusulas del pliego de condiciones: algunas disposiciones
poseen una naturaleza reglamentaria, y otras una naturaleza contractual,
independientemente de las relaciones establecidas entre el concedente, el
concesionario y los usuarios
22. la teora de la concesin como acto mixto nos parece lanica aceptable, habida
cuenta que ni el acto administrativoni el contrato -privado o administrativo- explican por
s solotodos los aspectos del negocio concesional que en lassituaciones referidas a la
organizacin y operacin delservicio pblico se manifiesta: como un acto unilateral
depoder pblico, y en otras, como las relativas a la duracinde la concesin y ventajas
o utilidades del concesionario,se proyecta como un contrato administrativo. Por
consiguiente, la concesin de servicio pblico guardauna doble naturaleza jurdica, por
conformarse mediante unacto mixto, en parte unilateral y, por tanto, a
cargoexclusivamente de la autoridad concedente; y en partecontractual, a cargo del
concedente y del concesionario,con celebrantes de un contrato de derecho
administrativo
23. ELEMENTOS DE LA CONCESIN DE SERVICIOPBLICOComo elementos
indispensables de la concesindel servicio pblico, podemos determinar alconcedente,
al concesionario, al servicio p-blicoconcedido, y al acto mixto de laconcesin,
integrado por el acto unilateral delconcedente y por el contrato administrativocelebrado
por ste y el concesionario.
24. A. EL CONCEDENTEPara determinar cul rgano del poder pblico es el
competente, en cadacaso, para otorgar la concesin, conviene recordar que el servicio
pblicoes, formal y materialmente, una creacin de la ley que, en cada
ocasindeterminar si su prestacin la asume o no directa-mente el Estado; encaso
negativo, en opinin de Dez:...habr de ser el mismo legislador quien la otorgue en
aquellossupues-tos en que se d al concesionario una exencin en materiaimpositiva,

que es de competencia del legislador, porque implica unamodificacin del principio de

legalidad ante las cargas pblicas. Tambindeber inter-venir el legislador en caso de
que la concesin se otorguepara explotarla bajo el sistema de monopolio, ya que se
afecta el principiode la liber-tad de industria. La autorizacin legislativa se justifica,
entonces, en vir-tud del principio segn el cual la potestad de otorgarexenciones y
privilegios es una atribucin del Congreso
25. a) Derechos del concedenteComo el Estado originariamente tiene atribuida la
prestacin delservicio pblico, cuando otorga concesin a un gobernado para quese
haga cargo del mismo, conserva sus poderes decontrol, vigilancia y fiscalizacin del
funcionamiento delservicio, que le permiten cerciorarse de que ste se presta en
lostrminos establecidos en la ley y en la concesin, aprobar lastarifas aplicables, e
imponer, en su caso, las sanciones a que sehaga acreedor el concesionario, incluida la
decla-racin decaducidad de la concesin.Para garantizar la continuidad y
permanencia del servicio pblico, elconcedente, en opinin de muchos autores, tiene
el derecho derequisar los bienes y derechos afectos a la concesin, en casos
dehuelga o de paro patronal. Adems tiene el derecho de reversin detales bienes y
derechos, cuando as est establecido, al extinguirsela concesin
26. b) Deberes del concedenteObligacin del concedente es delegar al
concesionariolas facultades indispensables para la prestacin delservicio pblico de
que se trate, por el tiempo que durela concesin. Asimismo, el concedente
debeproporcionar la vigilancia policial que evite laobstruccin del servicio por parte de
terceros, ascomo la competencia ilcita.Por ltimo, el concedente debe proteger al
usuario delservicio, exigiendo al concesionario el cumplimiento dela generalidad, la
uniformidad, la continuidad, laregularidad y la permanencia del servicio, en lostrminos
de la normativa en vigor.
27. B. EL CONCESIONARIOLas personas, tanto fsicas como morales, pueden ser
concesio-narias acondicin de satisfacer determinados requisitos, tales como tener
capacidadlegal para obligarse, en el caso de las personas fsicas, y estar
constituidaslegalmente, en el caso de las morales. Adems, es frecuente que
laconcesin de servicio pblico slo se otorgue a los nacionales, exigindoseen el
caso de sociedades, clusula especial de exclusin de extranjeros ensu escritura
constitutiva.El otorgamiento de concesin de servicio pblico no es privativo para
laempresa privada, porque lo mismo puede conferirse a la em-presa en manopblica
como lo acredita el caso de Telfonos de Mxi-co, S. A. que cuandotuvo el carcter de
empresa de participacin estatal era a la parconcesionaria del sevicio pblico
telefnico
28. a) Derechos del concesionarioEntre otros, el concesionario tiene derecho a usar
lasfacultades y bienes que el conceden te debe poner a sudisposicin en los trminos
sealados en la ley y en lapropia concesin, as como tambin tiene derecho de
gozarde las exenciones, franquicias y exclusividades establecidaspara el caso
concreto.Asimismo, tiene derecho el concesionario a obtener unautilidad "justa y
razonable", remuneradora de su actividad yriesgo, mediante el cobro de una tasa por
el uso delservicio, en los trminos de la tarifa aprobada para tal efectopor la autoridad

competente.Figura tambin, entre los derechos del concesionario, elejercicio de los

poderes de polica que le delegue elconcedente para exigir a los usuarios el
cumplimiento de lanormativa del servicio. 29. b) Deberes del concesionarioEn primersimo lugar, el concesionario tiene la
obligacion de prestar el serviciocon la generalidad, uniformidad, continuidad
ypermanencia, en los trminos establecidos en la ley y en la propiaconcesin, as
como de acatar las modificaciones a la normativa delservicio, realizadas legalmente
por la concedente.Si la concesin incluye clusula de reversin, el concesionario est
obligado ano gravar ni enajenar los bienes afectos a la concesin sin autorizacin de
laconcedente, a quien deber entregados, a su ven-cimiento porque pasan a serde su
propiedad, a partir de ese momento.El incumplimiento de las obligaciones del
concesionario dan lugar a laaplicacin de sanciones en los trminos previstos en la
normativa vigente, quepueden llegar a la requisa del servicio, caducidad de la
concesin, reversin delos bienes y multa.
30. C. EL SERVICIO PBLICO CONCEDIDODesde luego, no puede otorgarse
concesin para la prestacin de todo serviciopblico. En Mxico, de conformidad con
el prrafo sexto del artculo 27 y con elprrafo cuarto del artculo 28 constitucional, los
servicios pblicos de suministro deenerga elctrica, de correos, de telgrafos y de
ferrocarriles, no pueden ser objeto deconcesin, por estar reservados a la gestin
directa del Estado.Como acto mixto, la concesin de servicio pblico es, en parte, un
acto unilateral delconcedente, realizado con base en el principio intuitu personae -la
concesin seotorga en atencin a la persona del concesionario, por cuya razn no
puedetransferirse sin la autoriza-cin del concedente-, mediante el cual se regula
laorganizacin y la operacin del servicio; esta regulacin no debiera tener mayorvariacin si el servicio fuese prestado directamente por la administracin.
31. Merced a la referida mixtura la concesin es, tambin en parte, un contratobilateral,
sinalagmtico, conmutativo, y de derecho pblico, relativo a laduracin y a las
ventajas, franquicias y exclusividades con-feridas alconcesionario.El referido contrato
es bilateral porque tiene como partes al concedente y alconcesionario, es
sinalagmtico habida cuenta que obliga a ambaspartes, es conmutativo por ser ciertas
las prestaciones impuestas a loscontratantes, quienes quedan en posibilidad de
apreciarlas, aun cuando noen todos los casos, en forma fija; su base es la buena fe de
las partes, y serige por un rgimen exorbitante del dere-cho privado.La concesin de
servicio pblico, slo puede versar sobre el servicio pblicopropiamente dicho, por ser
el nico atribuido al Estado o al municipio; portanto, no se puede referir al servicio
pblico impropio o virtual, por no tenerloatribuido y no ser posible delegar o
concesionar lo que no se encuentra en elmbito de las propias atribuciones
32. Por su naturaleza, la concesin de servicio pblico es temporal, sin que puedaser
a perpetuidad porque ello implicara, desde el momen-to de suotorgamiento, la
transferencia definitiva de las actividades concesionadasque, por tal razn saldran de
la esfera del poder p-blico para ingresar almbito privado, significaran una renuncia
del Estado a tales actividades yprivaran al servicio de su carcter pblico propiamente
dicho, lo cual sera unprocedimiento absurdo para lle-gar a tales resultados.Slo es

utilizable la concesin para servicios pblicos que no implican ejerciciode potestad o

soberana, porque en tales casos, como los de trnsito y deseguridad pblica, son
gestionados directa-mente, bien por el Estado, ya por elmunicipioEs recomendable la
concesin para servicios pblicos onerosos y utisinguli, por tener previsto el cobro de
una tasa por la utilizacin delservicio, para remuneracin del concesionario.
Tratndose de servi-ciospblicos gratuitos y uti universo, si se pretende prestar el
servicio mediante laactividad de particulares, es ms prctico recurrir a la locacin o a
la gestininteresada, como formas de gestin adecuadas a ese tipo de servicios.
33. LA TEORADE LAIMPREVISIN
34. La moderna teora de la imprevisin cobra impulsoa consecuencia de la Primera
Guerra Mundial(1914-1918) y retoma como punto de partida parasu desarrollo la
llamada clusula rebus sicstantibus, eptome o resumen de "contractus quihabent
tractum successivum veldependentiam defuturo rebus sic stantibus intelliguntui
traduciblecomo "todo contrato de tracto sucesivo odependiente de lo futuro, lleva
implcito que sucumplimiento slo es exigible mientras las cosassigan siendo iguales"
35. Se presume que los contratantes slo estn dispuestos a mantener ycumplir las
obligaciones contraidas mientras no cambien lascircunstancias en que
contrataron.335Como se recordar, la prestacin del servicio pblico bajo el rgimende concesin se realiza a riesgo y ventura del concesionario, por lo quela teora de
la imprevisin trata de validar una excepcin a talprincipio, como sugiere Recaredo
Fernndcz de Velasco, cuandoex-presa:Que el servicio pblico se expresa a riesgo y
ventura del concesionariosignifica que, en tanto aqulla se mantenga, subsistirn
lascircunstan-cias y condiciones econmicas en que fue convenida, salvoaquellos
casos excepcionales en que se imponga cierta variacin(Teora de la imprevisin)
36. .Respecto de esta teora. la Quinta Conferencia Interamericana deAbogados,
realizada en Lima en 1947, aprob la siguiente resolucin: 1 Que la teora del riesgo
imprevisible que se aplica a la concesin deservicios pblicos, es tambin de
aplicacin a los dems contratosadmi-nistrativos, particularmente en los de obras
pblicas y de suministro.2 Que si en ocasin de sobrevenir hechos extraordinarios que
alteren lascircunstancias de la relacin obligacional, independientes de la vo-luntad
delas partes e imprevisibles, que subviertan la economa del con-trato, elcontratante
no deja de cumplir con la obligacin contraida, tiene derecho aexigir que la
administracin cubra total o parcialmente los aumentosproducidos, conforme a los
principios de la equidad.3 Que debe, por consiguiente, incluirse en la legislacin
normas que permitanen los contratos a largo plazo la aplicacin de la teora de la
imprevisin, a finde reajustar el orden jurdico a la realidad y evitar as la grave lesin
queimportara para una de las partes mantener en esta emergencia lainflexibilidad de
los contratos.4 Que el mecanismo correctivo que se prevea en estos casos,
debecontemplar un reajuste equitativo por revisin administrativa, con recur-soante el
Poder Judicial, que comprenda las variaciones en ms en los preciosde los bienes y
servicios.
37. eltranscurso del pla-zo de vigencia de la misma, pero existen otras causas que
provocan la extincin, el incumplimi-ento de la administracin concedente, el

incumplimiento del concesio-nario, el comn acuerdo del concedente y del

concesionario, y la imposibilidad sobrevenida, que dan lugar a otras formas extintivas
de la concesin, como la revocacin, el rescate, la caducidad, la rescisin y la
supresin del servicio.
38. A. EL TRANSCURSO DEL PLAZOorigina la extincin normal e iPso jure de la
concesin, sin perjuicio de que pueda otorgarse una prrroga. Vencido el trmino, el
concesionario podra continuar con la realizacin ordinaria de las actividades de
prestacin del servicio pblico.B. LA REVOCACINesta forma de extincin n podr
decretada la conceden te, pero s demandada tambin lo puede hacer un tercero
interesado- ante tribunal competente, adminis-trativo o judicial segn la legislacin
respectiva C. EL RESCATEel rescate es una modalidad de la revocacin efectuada
por motivos de oportunidad y conveniencia, mediante una resolucin unilateral de la
conceden te que extingue la concesin de servicio pblico, en ejercicio de facultad
otorgada por la ley o la propia concesin, sin que el concesionario haya dado motivo
para ello.
39. D. LA CADUCIDADviene a ser otra forma de extincin anticipada de la
concesin, cuya imposicin exige notificacin previa al concesionario y respeto a su
derecho de audien-cia. A la sancin de caducidad de la concesin de servicio pblico
se puede agregar, en favor de la nacin, la prdida parcial o total de los bienes
reversibles. E. LA RESCISINDe comn acuerdo, concedente y concesionario
pueden convenir la rescisin de la concesin, sin responsabilidad para ninguno de
ellos, por muy variados motivos como pueden ser los de fuerza mayor, y de
imposibilidad sobrevenida, entre otros, lo que representa otra manera de extinguir la
concesin de servicio pblico. F. LA SUPRESIN DEL SERVICIO PBLICOCuando
deja de existir la necesidad de carcter general que gener el establecimiento del
servicio pblico, desparece su objeto y, por consiguiente, deja de tener sentido su
prestacin, por cuya razn procede la supresin del servicio y, por ende, la extincin
de la correspondiente concesin.
40. G. OTRAS CAUSAS DE EXTINCIN DE LA CONCESINLa renuncia, la
quiebra o la muerte del concesionario constituyen otras causas de extincin de la
concesin de servicio pblico, traduci-bles en algunas de las formas de extincin de tal
concesiones que ya hemos visto, como la rescisin de comn acuerdo y la caducidad,
prin-cipalmente. En el caso de la muerte del concesionario, existe la posibi-lidad de
que los derechos concesionales se adjudiquen a los herederos. H. LA
REVERSINIndependientemente de la causa y de la manera o forma de extin-guirse
una concesin, cuando ello ocurra puede operar la reversin, entendida como
transferencia a favor del concedente, de la propiedad de los bienes y derechos afectos
a la concesin, de acuerdo a lo dis-puesto en la misma y en la ley.