Direccin Tcnico Normativa

Opinin
T.D.: 3857530

OPININ N 096-2013/DTN
Solicitante:

Gobierno Regional de Cajamarca

Asunto:

Propuesta econmica y alcance del contrato en concurso oferta

Referencia:

Comunicacin S/N recibida el 14.OCT.2013

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Vicepresidente del Gobierno Regional de

Cajamarca consulta sobre la formulacin de la propuesta econmica y el alcance del
contrato en la contratacin de obras bajo la modalidad de concurso oferta.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos
y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de Contrataciones
del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en adelante, la "Ley"), y la
Segunda Disposicin Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante
Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el "Reglamento").
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2.

CONSULTA Y ANLISIS1

La consulta formulada es la siguiente:

"Cules son los documentos a tener en consideracin para formular la propuesta
econmica y definir los alcances del contrato?" (sic).
Sobre el particular, corresponde sealar lo siguiente:
2.1

11

En primer lugar, debe indicarse que el numeral 2) del artculo 41 del Reglamento
define al concurso oferta como una modalidad de ejecucin contractual en la cual
"() el postor debe ofertar la elaboracin del Expediente Tcnico, ejecucin de

En atencin a la competencia conferida a la Direccin Tcnico Normativa, se han revisado las consultas
formuladas por el Vicepresidente del Gobierno Regional de Cajamarca a efectos de verificar el
cumplimiento de los requisitos previstos en el Procedimiento N 94 del TUPA, "Consultas de Entidades
Pblicas sobre la aplicacin de la legislacin en materia de contrataciones", determinndose que las
Consultas N 2, 3, 4, 5, 6 y 7 no estn vinculadas a la Consulta N 1; por lo que, ante el incumplimiento
del requisito previsto en el literal b) del numeral 1) del Procedimiento N 95 del TUPA, las Consultas N
2, 3, 4, 5, 6 y 7 no sern absueltas.

la obra y, de ser el caso el terreno. Esta modalidad slo podr aplicarse en la

ejecucin de obras que se convoquen bajo el sistema a suma alzada y siempre que
el valor referencial corresponda a una Licitacin Pblica. Para la ejecucin de la
obra es requisito previo la presentacin y aprobacin del Expediente Tcnico por
el ntegro de la obra." (El subrayado es agregado).
Como se aprecia, si bien la modalidad de concurso oferta tiene como finalidad
ltima la ejecucin de una obra, para alcanzarla es necesario ejecutar varias
prestaciones de naturaleza distinta: (i) la venta del terreno, cuando as lo requieran
las Bases; (ii) el servicio de consultora de obra, al elaborarse el expediente
tcnico; y (iii) la ejecucin de la obra en s misma. Estas prestaciones, adems de
ser de naturaleza distinta, son independientes y de ejecucin sucesiva.
Asimismo, puede notarse que, para contratar una obra bajo esta modalidad, es
necesario que se cumplan las siguientes condiciones: (i) que el objeto contractual
corresponda a la ejecucin de una obra; (ii) que el valor referencial corresponda al
de una licitacin pblica; y (iii) que el sistema de contratacin sea a suma alzada.
2.2

De otro lado, debe sealarse que, de conformidad con el primer prrafo del
numeral 1) del artculo 14 del Reglamento, en las contrataciones que tienen por
objeto la ejecucin de obras, el valor referencial corresponder al monto del
presupuesto de obra que forma parte del expediente tcnico 2 elaborado por la
propia Entidad o un proyectista3, a eleccin de esta.
No obstante, en la contratacin de obras bajo la modalidad de concurso oferta no
existe expediente tcnico con anterioridad a la contratacin, pues es el mismo
contratista quien deber elaborarlo durante la ejecucin contractual, por tanto,
tampoco existe presupuesto de obra que permita determinar el valor referencial de
la contratacin; siendo necesario aplicar otro criterio para su determinacin.
As, el tercer prrafo del numeral 1) del artculo 14 del Reglamento, seala que
"En la ejecucin de obras bajo las modalidades de concurso oferta y llave en
mano que comprenda la elaboracin del expediente tcnico, el valor referencial
deber determinarse teniendo en cuenta el objeto de la obra y su alcance previsto
en los estudios de preinversin que dieron lugar a la viabilidad del
correspondiente proyecto, as como el resultado del estudio de las posibilidades
de precios de mercado." (El resaltado es agregado).
Como puede notarse, en el caso de obras convocadas bajo la modalidad de
concurso oferta, el valor referencial se determina considerando los siguientes
elementos: (i) el objeto de la obra; (ii) el alcance previsto en los estudios de

El numeral 24 del Anexo nico del Reglamento, Anexo Definiciones, indica que el "Expediente Tcnico
de Obra" es "El conjunto de documentos que comprende: memoria descriptiva, especificaciones tcnicas,
planos de ejecucin de obra, metrados, presupuesto de obra, fecha de determinacin del presupuesto de
obra, Valor Referencial, anlisis de precios, calendario de avance de obra valorizado, frmulas
polinmicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio geolgico, de impacto ambiental u otros
complementarios." En esa medida, el expediente tcnico cuenta con los elementos necesarios que
permiten calcular, de manera bastante aproximada, el costo de la obra.
3

El numeral 45 del Anexo nico del Reglamento, Anexo Definiciones, indica que el "Proyectista" es "El
consultor que ha elaborado los estudios o la informacin tcnica del objeto del proceso de seleccin."

preinversin, los que si bien son estudios preliminares, determinan el costo

aproximado del proyecto de inversin y sus posibles variaciones; y (iii) el
resultado del estudio de posibilidades que ofrece el mercado.
A mayor abundamiento debe mencionarse que, para poder realizar el estudio de
posibilidades que ofrece el mercado, es necesario que, en virtud de lo establecido
por el artculo 11 del Reglamento, el rea usuaria detalle las principales
prestaciones y los requisitos o caractersticas tcnicas que debe cumplir la obra, en
atencin al objeto y alcance previstos en los estudios de preinversin que dieron
lugar a la viabilidad; as como toda la informacin necesaria que permita
determinar el valor referencial de la contratacin4.
Ello, teniendo en cuenta que, de conformidad con el artculo 13 del Reglamento,
el valor referencial se calcular incluyendo todos los tributos, seguros, transporte,
inspecciones, pruebas y, de ser el caso, los costos laborales respectivos conforme a
la legislacin vigente, as como cualquier otro concepto que le sea aplicable y que
pueda incidir sobre el valor de los bienes y servicios a contratar.
Precisado lo anterior, debe indicarse que, de conformidad con el artculo 33 de la
Ley, en las contrataciones de obras, los postores formulan sus propuestas
econmicas sobre la base del valor referencial, observando los lmites superior del
ciento diez por ciento (110%) e inferior del noventa por ciento (90%),
establecidos en el artculo 39 del Reglamento.
2.3

De otro lado, corresponde sealar que las Bases constituyen el documento que los
participantes en un proceso de seleccin deben tener en consideracin para
formular sus propuestas5.
As, el tercer prrafo del artculo 10 del Reglamento establece que en las
contrataciones bajo la modalidad de concurso oferta, el expediente de contratacin
debe contener, entre otros, el estudio de preinversin que sustent la declaratoria
de viabilidad del SNIP debe consignarse en las Bases como requerimiento
tcnico mnimo6.
Ahora bien, el artculo 42 del Reglamento establece que las Bases deben fijar el
contenido de la propuesta econmica de los postores; precisando que esta debe
contener, como mnimo, a la oferta econmica.

Como se ha sealado en la Opinin N 037-2013/DTN.

De acuerdo con el numeral 1) del Anexo nico del Reglamento, "Anexo de Definiciones", las Bases
son "(...) el documento que contiene el conjunto de reglas formuladas por la Entidad convocante, donde
se especifica el objeto del proceso, las condiciones a seguir en la preparacin y ejecucin del contrato y
los derechos y obligaciones de los participantes, postores y del futuro contratista, en el marco de la Ley y
el presente Reglamento."
6

De conformidad con el primer punto de la pgina 33 de las Bases Estndar de Licitacin Pblica para la
Contratacin de la Ejecucin de Obras, aprobada mediante la Directiva N 018-2012-OSCE/CD, que
establece lo siguiente: "En caso de obras bajo la modalidad de concurso oferta, en este captulo la
Entidad deber consignar, adems de la descripcin de la obra requerida, los trminos de referencia
para la elaboracin del expediente tcnico de obra, as como los estudios previos que dieron lugar a la
declaratoria de viabilidad otorgada por el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)."

Al respecto, debe precisarse que en las contrataciones de obras bajo el sistema a

suma alzada, al presentar su propuesta, el postor se obliga a realizar el ntegro de
las prestaciones necesarias para la ejecucin de la obra por el precio de su oferta
econmica. En esa medida, las obras ejecutadas bajo este sistema implican, como
regla general, la invariabilidad del precio pactado, por lo que el contratista se
obliga a realizar el ntegro de las prestaciones necesarias para la ejecucin de la
obra por el precio ofertado en su propuesta econmica; de conformidad con lo
establecido en el numeral 1) del artculo 40 del Reglamento.
Cabe precisar que el artculo 61 del Reglamento menciona que, para que la
propuesta econmica sea admitida, debe incluir, cumplir y, en su caso, acreditar la
documentacin de presentacin obligatoria que establezcan las Bases y los
requerimientos tcnicos mnimos.
De conformidad con lo expuesto, debe sealarse que en las contrataciones de obra
bajo la modalidad de concurso oferta, el contratista debe formular su propuesta
econmica tomando en consideracin el objeto de la obra, el alcance previsto en
los estudios de preinversin y el resultado del estudio de posibilidades que ofrece
el mercado; asimismo, debe tomar en cuenta lo dispuesto en las Bases, a fin que
su oferta econmica se encuentre dentro de los lmites del valor referencial y
contenga la documentacin obligatoria prevista en estas; mxime si el sistema de
contratacin es a suma alzada.
2.4

En cuanto al extremo de la consulta referido al alcance del contrato, debe

indicarse que, conforme a lo dispuesto en el numeral 13 del Anexo nico del
Reglamento, "Anexo de Definiciones", El contrato es el acuerdo para crear,
regular, modificar o extinguir una relacin jurdica dentro de los alcances de la
Ley y el Reglamento.
Por su parte, el artculo 142 del Reglamento precisa que el contrato es obligatorio
para las partes y "se encuentra conformado por el documento que lo contiene, las
Bases Integradas y la oferta ganadora, incluyendo los documentos derivados del
proceso de seleccin que establezcan obligaciones para las partes y que hayan
sido expresamente sealados en el mismo."
Al respecto, cabe sealar que el artculo 26 de la Ley establece que las Bases
deben contener obligatoriamente la proforma del contrato, en la que se sealen las
condiciones de la contratacin. Asimismo, el artculo 59 del Reglamento prev
que, una vez que las Bases de un proceso de seleccin quedan integradas, estas se
constituyen en las reglas definitivas de dicho proceso de seleccin, debiendo ser
observadas tanto por los postores como por el Comit Especial.
En consecuencia, el contrato est integrado, adems del documento que lo
contiene, por las bases integradas y la oferta ganadora, la misma que comprende a
la propuesta tcnica y la propuesta econmica presentadas por el postor ganador
de la Buena Pro; as como todos los documentos derivados del proceso de
seleccin que establezcan obligaciones para las partes; por lo que las
disposiciones contenidas en estos documentos son de obligatorio cumplimiento

para la Entidad y el contratista.

3.

CONCLUSIONES

3.1

En las contrataciones de obra bajo la modalidad de concurso oferta, el contratista

debe formular su propuesta econmica tomando en consideracin el objeto de la
obra, el alcance previsto en los estudios de preinversin y el resultado del estudio
de posibilidades que ofrece el mercado; asimismo, debe tomar en cuenta lo
dispuesto en las Bases, a fin que su oferta econmica se encuentre dentro de los
lmites del valor referencial y contenga la documentacin obligatoria prevista en
estas; mxime si el sistema de contratacin es a suma alzada.

3.2

El contrato est integrado, adems del documento que lo contiene, por las bases
integradas y la oferta ganadora, la misma que comprende a la propuesta tcnica y
la propuesta econmica presentadas por el postor ganador de la Buena Pro; as
como todos los documentos derivados del proceso de seleccin que establezcan
obligaciones para las partes; por lo que las disposiciones contenidas en estos
documentos son de obligatorio cumplimiento para la Entidad y el contratista.
Jess Mara, 29 de noviembre de 2013

MARY ANN ZAVALA POLO

Directora Tcnico Normativa
JCMF.