A Judicialização Da Politica...

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Coleo de Teses,
Dissertaes
e Monografias
de Servidores do Senado Federal
Coleo de Teses, Dissertaes e Monografias de Servidores do Senado Federal 2010
SENADO FEDERAL
Comisso Examinadora
Haroldo Feitosa Tajra
Presidente
Florian Madruga
Vice-Presidente
Bruno Dantas Nascimento
Orlando S Cavalcante Neto
Dris Marize Romariz Peixoto
Carlos Fernando Mathias de Souza
Anna Maria de Lucena Rodrigues
Joaquim Campelo Marques
2010
Monografia
_________________
A Judicializao
da Poltica e o
Direito Eleitoral
Brasileiro no
Perodo 2002-2008
A presente publicao resultado

da iniciativa da atual Administrao
do Senado Federal em valorizar a produo acadmica dos servidores desta
Casa Legislativa, mediante a realizao da Coleo de Teses, Dissertaes e Monografias de Servidores do
Senado Federal.
Nesta primeira edio, foi notria a
excelncia dos trabalhos apresentados,
comprovando o alto grau de qualificao do corpo funcional. Temos entre
nossos colaboradores vrios Doutores,
Mestres e especialistas nas mais diversas reas, inclusive servidores com ttulo de Ps-Doutorado.
E, de fato, no poderia ser diferente. No Senado Federal, enquanto
Cmara Alta do Congresso Nacional,
diariamente so travados debates e discusses sobre os mais diversos temas,
todos em nvel de relevncia nacional.
Nesse sentido, os servidores da Casa
precisam estar preparados para assessorar os Senadores com a qualidade
necessria para que os parlamentares
possam desempenhar sua grandiosa
misso constitucional.
Ao promover a Coleo de Teses,
Dissertaes e Monografias, lanamos aos nossos servidores o desafio
da busca permanente pela excelncia
e aperfeioamento funcional. Desafio
esse, temos a plena certeza, que ser
alcanado, sendo a Coleo reeditada
ao longo de muitos anos.
Braslia, outubro de 2010.
ISBN 978-85-7018-330-9
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Flvia Cristina Mascarenhas Magalhes

Diretor-Geral
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Secretaria Especial de Editorao e Publicaes

Diretor
Florian Augusto Coutinho Madruga
Diretor da Subsecretaria Industrial
Jos Farias Maranho
Diretor da Subsecretaria de Administrao, Suprimento
de Matrias-Primas e Desenvolvimento Tecnolgico
Luiz Carlos da Costa
Diretora da Subsecretaria de Edies Tcnicas
Diretor Adjunto
Andr Luiz Rodrigues Santana
Equipe editorial
Projeto grfico e editorao
Servio de Impresso Eletrnica (SEIMEL) da Secretaria Especial de Editorao e Publicaes (SEEP)
Capa
Subsecretaria de Projetos Especiais (SUPRES) da Secretaria Especial de Comunicao Social (SECES)
Impresso e acabamento
Secretaria Especial de Editorao e Publicaes (SEEP)
Ficha catalogrfica feita por Fabrcia da Silva Costa Feitosa
ISBN: 978-85-7018-330-9
Magalhes, Flvia Cristina Mascarenhas.
A judicializao da poltica e o direito eleitoral brasileiro no perodo 2002-2008
/ Flvia Cristina Mascarenhas Magalhes. Braslia : Senado Federal, Subsecretaria
de Edies Tcnicas, 2010.
97p. (Coleo de Teses, Dissertaes e Monografias de Servidores do Senado
Federal)
1. Poder Judicirio, Brasil. 2. Justia Eleitoral, Brasil. 3. Legislao eleitoral,
Brasil. I. Ttulo. II. Srie.
CDD 340
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SENADO FEDERAL
Mesa Diretora
Binio 2009/2010
Senador Jos Sarney
Presidente
Senador Marconi Perillo
Senadora Serys Slhessarenko
1o Vice-Presidente
2a Vice-Presidente
Senador Herclito Fortes
Senador Joo Vicente Claudino
1o Secretrio
2o Secretrio
Senador Mo Santa
Senadora Patrcia Saboya
3o Secretrio
4a Secretria
Suplentes de Secretrio
Senador Csar Borges
Senador Adelmir Santana
Senador Ccero Lucena
Senador Gerson Camata

Diretor-Geral
Claudia Lyra Nascimento

Secretria-Geral da Mesa
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e Monografias
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apresentao
Por meio de pesquisas de campo (questionrios e entrevistas) e bibliogrfica, este estudo, especialmente pautado na pesquisa de campo e na coleta
de dados (por ser um tema indito) e menos no campo terico (pelo fato de
haver poucas fontes bibliogrficas no campo terico tanto do marketing institucional quanto do marketing turstico) tem como objetivo lanar luzes numa
rea nova e averiguar o impacto do projeto de visita na construo da imagem
positiva do Parlamento a partir das informaes passadas ao visitante durante
a visita ao Congresso Nacional, chamando especial ateno ao fato de alertar
para a responsabilidade de cada cidado na composio do Parlamento. Assim,
averiguou-se a parcela dos visitantes quanto imagem modificada com as
informaes recebidas durante a visita; se os visitantes gostariam de ter mais
informaes sobre o Processo Legislativo; se de fato as pessoas confundem
os Poderes que compem o Estado; se a conduta de alguns parlamentares
contamina a imagem que a sociedade tem do Legislativo; e, finalmente, se,
apesar de todos os problemas que o projeto enfrenta, de fato uma ferramenta
estratgica importante por se tratar de um contato interpessoal com o pblico.
Diferentemente dos outros meios de comunicao, deve-se atentar para o fato
de no se tratar de passar uma imagem falsa ou maquiada do parlamento,
mas de utiliz-lo da forma mais transparente possvel para que o pblico faa
o seu julgamento s que com mais responsabilidade, ciente da parcela que
lhe cabe no processo democrtico.
Palavras chave: Imagem Positiva ,Parlamento Brasileiro, Transparncia,
Visita Institucional.
Senador Jos Sarney
Presidente
A Judicializao da Poltica e o Direito Eleitoral Brasileiro no Perodo 2002-2008
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introduo
com grande satisfao e com muito orgulho que apresentamos ao leitor os textos
que inauguram a Coleo de Teses, Dissertaes e Monografias de Servidores do Senado
Federal, selecionados como os melhores entre os mais de 50 trabalhos acadmicos que
atenderam ao chamado do concurso lanado este ano pela primeira vez.
gratificante, efetivamente, uma satisfao e um orgulho poder constatar a
qualidade do corpo de servidores desta Casa, que se manifesta de forma insofismvel
em todos os trabalhos apresentados e, de forma excelente, naqueles que foram enfim
premiados com a publicao.
E no se trata aqui apenas de um orgulho superficial e de uma satisfao benevolente. Essa qualidade de nosso corpo tcnico-administrativo no h exagero em
diz-lo um ingrediente indispensvel da fora de nosso Parlamento. E, vale lembrar,
um Parlamento slido essencial para a nossa sade democrtica.
Entre os muitos papis que cumpre o Parlamento, o de ser o frum para onde
convergem os grandes debates nacionais , certamente, um dos mais fundamentais.
aqui, na Cmara dos Deputados e no Senado Federal, que reverberam as diversas vozes
em que se exprime nossa sociedade. Deputados e Senadores so os portadores dessas
vozes mltiplas, plurais, que manifestam os pontos de vista igualmente mltiplos e plurais
de nossa sociedade e esse o papel fundamental da representao poltica.
Mas para que esse debate seja frutfero, preciso mais do que a poltica e a que
poder contar com um corpo tcnico qualificado e atualizado, bem formado e bem informado,
torna-se fundamental para o exerccio pleno do mandato que recebemos dos cidados.
Como bem demonstra o resultado deste primeiro concurso de teses, dissertaes e monografias, podemos dizer que temos a ventura de satisfazer com brilho essa condio.
Este ano, premiamos dez trabalhos que se destacaram por sua excelncia.
Na categoria teses de doutorado, Ana Lcia Coelho Romero Novelli estuda o fenmeno da opinio pblica brasileira a partir de seu relacionamento com o Congresso
Nacional, tema de alta relevncia tanto para entendermos e avaliarmos os processos que
caracterizam a formao da opinio pblica, quanto para avaliarmos o prprio Parlamento,
instituio cujo funcionamento, por natureza, tem uma sensibilidade peculiar forma como
percebido pela opinio do pblico. Maria Cludia Barbosa de Oliveira Drummond, por
sua vez, aborda o tema atualssimo dos parlamentos de integrao, e a questo que tende
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a crescer na nossa agenda de discusses, medida que a integrao poltica dos pases do
Mercosul for avanando, do dficit democrtico nas relaes internacionais.
Na categoria dissertaes de mestrado, trs servidores foram contemplados com a
publicao de seus trabalhos. Mellina Motta de Paula Bernardes parte de sua experincia
na Casa para refletir sobre a ocorrncia de interfaces entre as competncias do Senado
Federal, estudando uma das recomendaes apresentadas no relatrio final da CPI dos
Ttulos Pblicos. Paulo Fernando Mohn e Souza e Thales Chagas Machado Coelho, por sua
vez, trazem contribuies ao entendimento de duas questes importantes e de amplo
alcance, o primeiro sobre o princpio de subsidiariedade como princpio de organizao do
Estado e sua aplicao no federalismo, o segundo sobre o princpio de moderao e seu
papel na legitimao do controle judicial da constitucionalidade das leis.
Na categoria monografias de ps-graduao, Arlindo Fernandes de Oliveira e
Flvia Cristina Mascarenhas Magalhes abordam, em seus trabalhos, dois lados das
cada vez mais complexas relaes entre a esfera jurdica e a esfera poltica, o primeiro
tratando do tema do judicirio legislador, a segunda estudando a judicializao da
poltica a partir da anlise da evoluo do Direito Eleitoral brasileiro entre 2002 e 2008.
Carlos Eduardo Rodrigues Cruz realiza um estudo comparado dos sistemas de controles
internos dos diversos Poderes para discutir a real necessidade de sua integrao e a
melhor forma de institucionaliz-la. Luiz Carlos Santana de Freitas estuda a delicada
questo do controle normativo da mdia do Congresso Nacional, que, por sua natureza
e para cumprir sua finalidade republicana, est forada a caminhar por um caminho
mais estreito do que a mdia em geral, o que no deixa de ter reflexos sobre a atividade
jornalstica. Por fim, Walesca Borges da Cunha e Cruz mostra, em seu trabalho, como o
projeto de visita do Parlamento brasileiro tem colaborado para a construo de uma nova
imagem, mais positiva, do Congresso Nacional, constituindo-se em pea importante da
relao entre as instituies e os cidados e contribuindo, assim, para a transparncia
e para o aperfeioamento da cultura poltico-democrtica entre ns.
Como se v, o leque de temas amplo e variado to amplo e to variado quanto
a prpria atividade parlamentar, que necessita, para alm dessa variedade, de permanente atualizao. reconfortante sabermos, como parlamentares, que temos nossa
volta colaboradores constantemente envolvidos em aprimorar seu trabalho e o nosso
trabalho por meio da reflexo e da produo de novo conhecimento.
Lanamos hoje a primeira mostra da valiosa contribuio de nossos servidores
produo desse conhecimento sem o qual o nosso exerccio da atividade parlamentar
ficaria, sem sombra de dvida, prejudicado. Tenho certeza de que, nos prximos anos,
com o crescimento desta coleo, teremos ainda mais motivos de nos orgulhar de nosso
corpo de servidores e de sua capacidade de contribuir para o aprimoramento desta
instituio o Parlamento , que o corao mesmo da democracia.
A todos os premiados, deixo aqui minhas congratulaes e meus sinceros agradecimentos pelo excelente trabalho que realizam.
Senador Herclito Fortes
1o Secretrio do Senado Federal
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Universidade de Braslia
Instituto de cincia poltica
IV curso de especializao em cincia poltica
A Judicializao da Poltica e o Direito Eleitoral

Brasileiro no Perodo 2002-2008
Monografia submetida ao Instituto de Cincia Poltica da

Universidade de Braslia, como requisito para obteno
do grau de especialista em Cincia Poltica.
Orientador: Professor Doutor Paulo Carlos Du Pin
Calmon
Monografia
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AGRADECImento
Para o meu marido Leonardo, companheiro e incentivador, e minha filha Jlia, que me permitiu conhecer
o amor incondicional.
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Resumo
O presente trabalho apresenta uma abordagem introdutria sobre o
conceito e as causas da judicializao da poltica e analisa a atuao do Poder
Judicirio brasileiro, em especial do Supremo Tribunal Federal e do Tribunal
Superior Eleitoral, em momentos nos quais a introduo de inovaes no
ordenamento jurdico-eleitoral do pas encontrou nas Cortes seu principal
protagonista. O primeiro captulo introduz o arcabouo conceitual usualmente
associado ao debate acerca da judicializao da poltica. O segundo captulo
analisa quatro casos de judicializao da poltica tidos como mais relevantes
no perodo compreendido entre 2002-2008, envolvendo a verticalizao das
coligaes partidrias, a fidelidade partidria, o princpio da anterioridade da
lei eleitoral e a questo do nmero de vereadores. O terceiro captulo investiga
a repercusso dos casos analisados na mdia e na sociedade civil organizada.
O quarto captulo, por sua vez, estuda o impacto dessas decises nas relaes
entre Poder Legislativo, por um lado, e o Supremo Tribunal Federal e o Tribunal
Superior Eleitoral, por outro. O quinto captulo, por fim, busca adiantar algumas
concluses a partir das anlises empreendidas nos captulos anteriores.
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Lista de Tabelas
Tabela 1: Relao entre o nmero de habitantes do municpio e o limite de

vereadores permitido pela Constituio Federal Pgina 61
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Sumrio
Introduo ............................................................................................
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Captulo 1 A judicializao da poltica: conceito e causas.....
25
Captulo 2 A judicializao da poltica no direito eleitoral

brasileiro ...................................................................................
2.1 A verticalizao das coligaes partidrias.................................
2.2 A recomposio das Cmaras Municipais................................
2.3 O afastamento do princpio constitucional da anterioridade
na aplicao da Lei n 11.300, de 2006........................................
2.4 A instituio da fidelidade partidria......................................
48
50
Captulo 3 Repercusso na mdia e na sociedade civil organizada.................................................................................
57
Captulo 4 O impacto da judicializao da poltica nas relaes entre o Poder Judicirio e o Poder Legislativo.......
71
Captulo 5 Apontamentos sobre a judicializao da poltica

no Brasil.....................................................................................
81
Concluso............................................................................................
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Bibliografia ..........................................................................................
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Introduo
Nos ltimos anos, verificamos uma tendncia do Supremo Tribunal Federal
(STF) e do Tribunal Superior Eleitoral (TSE) em proferir decises judiciais que
criam regras gerais e abstratas no expressas na legislao, em especial no
campo do direito eleitoral. Exemplos dessa tendncia so:
a) o reconhecimento da obrigatoriedade da verticalizao na formao de
coligaes partidrias, ou seja, a determinao de que os partidos polticos que
ajustassem coligao para eleio de presidente da Repblica no poderiam
formar coligaes para eleio de governador de estado ou do Distrito Federal,
senador, deputado federal e deputado estadual ou distrital com outros partidos polticos que houvessem, isoladamente ou em aliana diversa, lanado
candidato eleio presidencial;
b) a previso de perda de mandato por desfiliao partidria, hiptese
de infidelidade partidria reconhecida pelo Judicirio como implicitamente
prevista na Constituio Federal;
c) a definio do nmero de vereadores por municpio pelo Tribunal
Superior Eleitoral, em contrariedade ao dispositivo constitucional que atribui
essa tarefa s leis orgnicas municipais;
d) a mitigao do princpio constitucional da anterioridade da lei eleitoral
para a entrada imediata em vigor da Lei n 11.300, de 10 de maio de 2006,
que fixou normas sobre propaganda, financiamento e prestao de contas nas
campanhas eleitorais.
Esse fenmeno, observado em diversas sociedades contemporneas,
consiste na judicializao da poltica, definida por Marcus Faro de Castro (1997,
p. 147), como a expanso do poder das cortes judiciais.
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A judicializao da poltica apresenta dois componentes, que levam

aproximao entre Direito e Poltica: 1) um novo ativismo judicial, isto ,
uma nova disposio de tribunais judiciais no sentido de expandir o escopo
das questes sobre as quais eles devem formar juzos jurisprudenciais; e 2) o
interesse de polticos e autoridades administrativas em adotar procedimentos semelhantes ao processo judicial e parmetros jurisprudenciais em suas
deliberaes. (CASTRO, 1997).
No mesmo sentido, Ernani Carvalho (2004), valendo-se da definio dos
cientistas polticos Neal Tate e Torbjrn Vallinder, esclarece que h dois tipos
de judicializao da poltica: a forma mais difundida, que consiste na reao
do Judicirio frente provocao de um terceiro e que tem por finalidade
revisar a deciso de um poder poltico tomando como base a Constituio; e
a utilizao do aparato judicial na administrao pblica.
Na viso de Neal Tate, as condies polticas para o surgimento da
judicializao da poltica so: a) a democracia, uma vez que no possvel
compatibilizar governos autoritrios e a expanso do Poder Judicial; b)
separao dos Poderes; c) existncia de direitos polticos assegurados pela
Constituio; d) uso da possibilidade de veto dos tribunais pelos grupos de
interesse, com o fim de atingir seus objetivos; e) uso dos tribunais pelos
partidos de oposio, para frear ou inviabilizar as alteraes em curso, realizadas pela maioria; f) incapacidade das instituies majoritrias de dar
provimento s demandas sociais (TATE & VALLINDER, 1995).
Analisando as referidas condies, verificamos que todas so encontradas no contexto poltico atual brasileiro, porquanto o Brasil vive o maior
perodo de estabilidade democrtica do perodo republicano; os trs Poderes
vm exercendo suas atribuies com normalidade, desde que encerrado o
perodo de ditadura militar, em que o Congresso Nacional foi constrangido por
imposio de recesso (para que o Executivo assumisse o papel de legislar) e
de apreciao de projetos de autoria do Poder Executivo em curto perodo de
tempo e o Judicirio foi impedido de apreciar a constitucionalidade dos Atos
Institucionais autoritrios; os direitos polticos esto consagrados na Constituio Federal; pesquisas demonstram uma participao efetiva de grupos de
interesse em aes diretas de inconstitucionalidade de leis como instrumento
de defesa de seus interesses; os partidos de oposio, no podendo barrar
as alteraes realizadas pela maioria, utilizam-se dos tribunais para frear,
obstaculizar e mesmo inviabilizar as alteraes em curso; a ineficincia das
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instituies majoritrias verifica-se pela incapacidade dessas

instituies em dar provimento s demandas sociais (CARVALHO, 2004).
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Dois pontos, relacionados s citadas condies, merecem
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destaque. Em primeiro lugar, a postura cautelosa do Judicirio
brasileiro e a opo do STF pela no-interferncia, verificadas
nos momentos iniciais de transio democrtica, vm sendo
substitudas medida que o regime democrtico se consolida
e a magistratura, em especial os membros do STF, renovada. Essa mudana
de comportamento tambm se verificou em tribunais constitucionais de outros pases que passaram do autoritarismo para a democracia, como Portugal
e Espanha (CARVALHO, 2004).
Em segundo lugar, a prpria oposio judicializa o processo Legislativo

com a inteno de ganhar o que outrora perdeu no processo poltico convencional e as contestaes da oposio oferecem uma crucial oportunidade
Corte para construir a lei constitucional e fazer poltica (STONE, 1995 apud
CARVALHO, 2007).
Alm disso, a nova postura desses tribunais, legitimada pela confiabilidade
que a sociedade deposita no Poder Judicirio, estaria motivada pela percepo
de que o Poder Legislativo no est desenvolvendo adequadamente seu papel
de produzir leis.
Segundo Manoel Gonalves Ferreira Filho (1994, p. 15-16), os magistrados gozam de mais credibilidade que os polticos profissionais que atuam no
Legislativo, vistos como ignorantes, corruptos, interesseiros, demaggicos.
So personalidades mais prximas dos bem pensantes que fazem a opinio
pblica, alm de possurem nvel superior e estarem adstritos independncia e imparcialidade. O professor da Universidade de So Paulo acrescenta
que, para a burguesia esclarecida, interessante que seja atribudo ao juiz
competncia para tomar parte nas grandes decises polticas. Todavia, ele
adverte que h magistrados que notoriamente guiam seus votos pela opinio
pblica e que, na verdade, o juiz deve servir justia, sob pena de desaparecer o Estado de Direito.
Ademais, em sociedades democrticas, essa viso elitista e aristocrtica
da poltica pode levar a srios dficits de legitimidade para o direito. A cientista poltica alem Ingeborg Maus, por exemplo, alerta para o risco de que a
introduo de pontos de vista valorativos no direito (tal como freqentemente
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ocorre na legislao eleitoral constitucional e infraconstitucional e no discurso

judicial de aplicao dessas normas) abra espao para ameaas autonomia
pblica e privada, por meio da atuao de um Judicirio que se comporta cada
vez mais como administrador da moral pblica (MAUS, 2000, p. 189).
A presente investigao parte da hiptese de que as relaes entre Judicirio e Legislativo esto se alterando significativamente ao longo da vigncia
da Constituio de 1988, caminhando para o fortalecimento do primeiro em
detrimento do segundo. No campo do direito eleitoral, essas mudanas buscam
se justificar a partir da conjuno de um discurso de descrdito e omisso do
Congresso e da classe poltica com uma postura moralizadora da Justia.
O enfraquecimento do papel do Poder Legislativo no Brasil merece reflexo.
Durante a ditadura militar, o Congresso Nacional teve diversas prerrogativas
cerceadas em favor da concentrao de poder no Executivo, fenmeno que
repercute ainda hoje com o abuso de medidas provisrias. Por sua vez, com o
desenvolvimento de novas tcnicas de jurisdio constitucional concentrada,
o Supremo Tribunal Federal ganhou relevncia poltica indita. Em especial no
campo do direito eleitoral, essas novas competncias tm provocado tenses
com o Legislativo.
possvel que ao trazer para si a responsabilidade por dizer o que bom
ou mau para a sociedade (e no apenas o que conforme ou no ao direito)
o Poder Judicirio esteja contribuindo para fragilizar os processos de formao da opinio pblica e da vontade parlamentar ao solucionar, sob as vestes
do direito, questes que demandam no uma deciso judicial, mas debate
poltico.
Alm disso, sendo o Poder Judicirio um poder no eleito, seria justificvel substituir-se na funo atribuda, com base no princpio da separao de
Poderes, ao Legislativo, cujos membros foram democraticamente eleitos para
representar os interesses da sociedade? Como esse fenmeno afeta a relao
entre o Congresso e os tribunais superiores, em especial o STF e o TSE, e as
estratgias de legitimao desses Poderes perante a opinio pblica?
Outra pergunta que se coloca a seguinte: pressionada por um Executivo hegemnico na produo legislativa e posta prova por um Judicirio
que tem atribudo a si competncia legislativa, qual o futuro da democracia
representativa no Brasil?
O objetivo geral da pesquisa estudar o fenmeno da judicializao da
poltica com enfoque para sua repercusso nas relaes entre Congresso, STF
22
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e TSE, a partir da anlise de decises judiciais polmicas sobre

o direito eleitoral, tomadas ao longo dos dois mandatos do
Presidente Lula.
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Para tanto, ser realizada uma reviso bibliogrfica da
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produo acadmica na cincia poltica sobre o tema da judicializao da poltica. Tambm ser verificado o papel desempenhado pela imprensa e pela sociedade civil organizada nesse
processo (em especial, a anlise de como as associaes que
congregam profisses jurdicas agem e reagem para induzir ou assimilar essas
decises) e analisado o modo como os rgos de cpula do Poder Judicirio
se auto-representam perante a mdia ao justificar seu posicionamento diante
das questes pesquisadas.
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Captulo 1 A judicializao da poltica:
Conceito e causas
O estudo da judicializao da poltica pela cincia poltica algo relativamente recente. Os precursores no estudo do tema, Neal Tate e Torbjrn
Vallinder (1995), conceituam judicializao da poltica como: a) a expanso
da jurisdio dos tribunais ou dos juzes s expensas dos polticos e/ou dos
administradores, isto , a transferncia de direitos de tomada de deciso da
legislatura, do gabinete ou da administrao pblica para os tribunais, ou, pelo
menos, b) a propagao dos mtodos de deciso judicial fora da jurisdio
propriamente dita.
A expanso do Poder Judicial ganhou relevncia no final do sculo passado, quando a maioria dos pases ocidentais democrticos adotou o Tribunal
Constitucional como mecanismo de controle dos demais Poderes e o governo,
alm de negociar seu plano poltico com o Parlamento, teve que se preocupar
em no infringir a Constituio. Dessa forma, desenvolveu-se um ambiente
poltico que viabilizou a participao do Judicirio nos processos decisrios
e a ocupao de um lugar estratgico no controle dos demais Poderes (CARVALHO, 2004).
No Brasil, a judicializao da poltica vem ocorrendo desde a gide da
Constituio de 1988 e intensificou-se nos anos 90, paralelamente s aes
diretas de constitucionalidade e ampliao da atuao dos intrpretes da
Constituio, que vm chamando o Judicirio a exercer funes de freio e
contrapeso no interior do sistema poltico, como uma forma de compensar
a tirania da maioria imposta, segundo eles, pelo Legislativo, rgo de lgica
majoritria e se consolidando com um importante ator poltico dentro do
processo decisrio (OLIVEIRA, 2005, p. 565).
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Tate e Vallinder (1995) analisaram a judicializao da poltica em democracias romano-germnicas europias, como a Itlia, Frana e Alemanha,
em democracias que adotam o sistema de commom law, como os Estados
Unidos e o Reino Unido, bem como em regies com peculiaridades como a
Rssia e pases do Sudeste Asitico. Depreenderam que a forma mais segura
de estabelecer as causas da judicializao da poltica o estudo de caso, ou
seja, pas por pas.
semelhante concluso chegou Ernani Carvalho, ao estudar a judicializao
da poltica no mbito dos tribunais constitucionais das principais correntes do
direito ocidental: romano-germnica e common law. Em sua pesquisa, verificou
que o desenho institucional e o impacto das decises dos tribunais no modelo
norte-americano e no modelo europeu so bem diferenciados:
Por exemplo, o formato mais concentrado de controle de constitucionalidade dificulta a atuao mais discricionria do aparelho Judicirio,
como acontece nos Estados Unidos; e provoca uma parceria jurisprudencial entre a oposio, que em boa parte dos casos tem legitimidade
para propor uma ao de reviso abstrata da legislao, e os juzes do
tribunal contra as maiorias conjunturais, como acontece na Europa
(CARVALHO, 2007, p. 178).
Ocorre que, embora o papel atribudo ao Judicirio sempre tenha sido mais
restrito nos pases com sistema jurdico originrio no direito romano-germnico
da civil law que no sistema da common law, segundo Cappelletti, h uma tendncia cada vez maior de convergncia desses dois sistemas, em razo: a) do
crescimento do carter legislado do direito anglo-saxo; b) da reformulao
da teoria da separao dos Poderes concebida por Montesquieu no sistema
da civil law; c) da aproximao com o modelo de checks and balances dos
federalistas americanos, que concebem os juzes como guardies dos direitos
fundamentais e no simples operadores das leis e da certeza (CAPPELLETTI,
1999 apud VERBICARO, 2008, p. 393).
No obstante as diversidades encontradas em cada sistema poltico, Tate
identificou as seguintes condies polticas gerais que facilitam a expanso do
Poder Judicial (TATE & VALLINDER, 1995):
Democracia
Embora no seja suficiente, condio necessria para a judicializao
da poltica. Afinal, no possvel compatibilizar governos autoritrios e a
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expanso do Poder Judicial. A histria do Supremo Tribunal

Federal (STF) brasileiro est repleta de exemplos que comprovam a impossibilidade de existir um processo de expanso
do Poder Judicial em pases autoritrios (CARVALHO, 2004).
De fato, basta relembrar do Ato Institucional n 5, de 13 de
dezembro de 1968, editado no pice da ditadura militar, que,
em seu artigo 11, exclua de qualquer apreciao judicial todos os atos praticados de acordo com aquele Ato e seus Atos
Complementares, bem como os respectivos efeitos.
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2010
Separao dos Poderes

Tate considera plausvel que a existncia de Poderes constitucionalmente independentes facilita a judicializao da poltica, mas ressalta que no
necessria, j que a separao de Poderes na verdade assegura aos juzes o
dever de interpretar e no de fazer as leis.
No sistema poltico brasileiro, convm notar que, aps a Constituio de
1988, as competncias dos trs ramos de poder parecem estar mais cristalizadas que em perodos anteriores, como no Estado Novo e durante o regime
da ditadura militar, em que os Poderes do Executivo foram ampliados e o
Supremo Tribunal Federal foi atingido por medidas que interferiram em sua
composio e limitaram seus Poderes (CARVALHO, 2004).
Existncia de direitos polticos assegurados pela Constituio
A judicializao da poltica tem maior probabilidade de se desenvolver se
fundada numa carta de direitos constitucional, embora haja excees como
em Israel. No entanto, independentemente da existncia de direitos polticos
constitucionais, a aceitao do princpio segundo o qual indivduos ou minorias
possuem direitos que podem valer contra o desejo se supostas maiorias parece,
muito provavelmente, dar fora poltica daqueles os juzes cuja situao
institucional geralmente torna mais fcil a criao de regras que favorecem
minorias em face de maiorias.
Desde a reforma constitucional de 1988, pode-se detectar um nvel aceitvel
de obedincia lei por parte da alta hierarquia governamental, pelo menos
no que diz respeito aos direitos individuais (CARVALHO, 2004).
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Uso dos tribunais pelos grupos de interesse

Segundo Tate, seria iluso deixar a impresso de que a judicializao da
poltica se desenvolve de alguma forma isoladamente dos interesses sociais
e econmicos centrais que estruturam o sistema poltico.
De fato, como recorda Ernani Carvalho:
o desenvolvimento e a expanso dos direitos em geral, at mesmo dos
direitos polticos, foram mais propriamente obra de presses e lutas das
organizaes sociais, sejam elas movimentos sociais ou grupos de interesse, do que obra de devoo de atores altrustas. Portanto, os grupos
de interesse passam a considerar e/ou utilizar a possibilidade de veto dos
tribunais na realizao de seus objetivos (CARVALHO, 2004, p. 118).
A pesquisa por ele realizada a respeito das Aes Diretas de Inconstitucionalidade impetradas no Supremo Tribunal Federal no perodo de 1998 a
26 de junho de 2003, confirma a veracidade da afirmao. Das 2813 aes
impetradas no interstcio, 740 foram requeridas por confederaes sindicais ou
entidades de classe, o que comprova a atuao efetiva dos grupos de interesse
na defesa de seus interesses.
Como conclui Taylor, h um crescente reconhecimento pelos cientistas
polticos de que os grupos de interesse procuram o local institucional mais
favorvel para contestar as polticas pblicas (venue-seeking), seja esse local
o Judicirio (tendo em vista a capacidade de impor suas decises), as agncias
reguladoras ou as burocracias especficas (TAYLOR, 2007).
Uso dos tribunais pela oposio
Os partidos de oposio, no podendo barrar as alteraes realizadas
pela maioria, tentam usar os tribunais para frear, obstaculizar e at mesmo
inviabilizar as alteraes em curso. Os oponentes ao governo valem-se do
custo relativamente baixo de desafiar a poltica nos tribunais para levantar
dvidas sobre as polticas adotadas, chamar a ateno pblica para supostas
ilegalidades procedimentais cometidas ou mesmo para desmerecer as polticas que buscam suporte majoritrio. Trata-se do uso dos tribunais como veto
points, em que se torna possvel assegurar uma vitria sem que se espere ou
se chegue propriamente a uma vitria judicial (TAYLOR; DA ROS, 2008).
Nesse sentido, Taylor destaca que:
no tem sido raro a oposio poltica usar os tribunais mesmo sabendo
que no tem condies legais de vencer a briga: o Judicirio tambm serve
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para as oposies mostrarem servio, protelando a

implementao de polticas pblicas contrrias aos
interesses de seus seguidores e chamando a ateno
pblica para a sua oposio (2007, p. 246).
As consequncias dessa postura da oposio configuram

o que Dotan e Hofnung denominam de derrotas judiciais e
vitrias polticas (DOTAN; HOFNUNG, 2005 apud TAYLOR; DA
ROS, 2008).
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A condio analisada tambm foi verificada por Alec Stone (1995), em

seus estudos sobre a judicializao da poltica na Frana e na Alemanha. Stone
sustenta que os partidos de oposio judicializam o processo Legislativo com a
inteno de ganhar o que outrora perderam no processo poltico convencional,
oferecendo Corte oportunidades cruciais de construir a lei constitucional,
expandir as tcnicas jurisprudenciais de controle e, em outras palavras, fazer
poltica. E verifica, ainda, a ocorrncia dos fenmenos da autolimitao do
governo e da maioria legislativa, que preferem negociar com a oposio e
limitar suas pretenses a sofrer eventual censura constitucional pela Corte
acerca de suas deliberaes.
O uso dos tribunais pela oposio, em especial por meio da interposio
de aes diretas de inconstitucionalidade (ADIns) no STF, parece ser a condio mais estudada pela cincia poltica no Brasil. No entanto, so poucos os
estudos referentes ao perodo posterior eleio do presidente Lula.
A pesquisa de Ernani Carvalho (2004), que se estendeu at junho de 2003,
revela que os partidos polticos ocupavam a terceira posio no rol de impetrantes de ADIns, correspondendo a 20,97% do total no citado perodo.
Por sua vez, estudos revelam que das 393 ADIns impetradas contra o
Executivo e o Legislativo federais entre 1988 e 2005, 274 (69,7%) foram propostas pela esquerda, ou seja, por partidos de oposio, em forte evidncia da
adoo das ADIns como mecanismo de defesa das minorias polticas em face
da maioria esmagadora do presidencialismo de coalizo que caracterizou os
dois perodos do mandato do Presidente Fernando Henrique Cardoso. E que,
entre 2003 e 2005, durante o governo do Presidente Lula, alm de as ADIns
de partidos de esquerda terem cado significativamente, o Partido dos Trabalhadores (PT), que foi responsvel por quase 60% das aes da esquerda no
impetrou ADIn alguma no perodo. No mesmo interstcio foi observado que,
enquanto no governo FHC a cada duas medidas provisrias editadas sobreA Judicializao da Poltica e o Direito Eleitoral Brasileiro no Perodo 2002-2008
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vinha uma ADIn, no governo Lula esse nmero foi reduzido metade. Esses
dados fizeram-no concluir que a via da judicializao da poltica mostrava-se
mais atraente para a esquerda do que para as demais correntes do espectro
poltico. (VIANNA; BURGOS; SALLES; 2007).
As pesquisas mais recentes sobre o tema abrangem as ADIns impetradas
durante os dois mandatos de FHC e no perodo do governo Lula compreendido entre 2003 e abril de 2008 (TAYLOR; DA ROS, 2008). Os pesquisadores
entendem que h dois aspectos comuns a ambos os perodos:
a) a judicializao da poltica como ttica de oposio, ou seja, por partidos
excludos da coalizo governista, tornando os tribunais como ltima instncia
poltica; e
b) a judicializao da poltica como arbitragem de interesses em conflito,
isto , a busca do STF com o propsito de definir ou aperfeioar determinadas
regras do jogo, como no caso de praticamente toda a contestao das regras
eleitorais do perodo analisado. Nesse caso, busca-se uma arena em que se
possa evitar que certas regras prejudiquem de forma direta alguns partidos.
Por seu turno, as diferenas encontradas e que pretendem explicar o
motivo do uso mais intenso dos tribunais pela esquerda oposicionista foram
as seguintes:
a) ocorrncia de uma possvel mudana institucional entre um governo e
outro, ou no perodo prximo troca entre gestes, acarretada pela aprovao
da Lei n 9.868, de 1998, que dificultou a concesso de liminares em ADIns. No
obstante, acredita-se que essa hiptese contribui muito pouco para explicar
a variao observada, j que os partidos de oposio recorrem aos tribunais
especialmente para valerem-se de um canal para garantir mais visibilidade a
seus atos contrrios ao governo e no apenas para ver a lei atacada ser efetivamente declarada inconstitucional;
b) estratgia distinta adotada pelos partidos oposicionistas nos governos
FHC e Lula. Enquanto o PT fazia oposio sistemtica ao governo FHC, PSDB
e PFL/DEM fazem oposio seletiva, tal como anunciado no incio do governo
Lula pelos prprios partidos oposicionistas;
c) mudana na pauta das principais polticas pblicas em discusso: a
maioria das polticas governamentais centrais da gesto de Lula foi sensivelmente menos controversa do que as da administrao tucana e ensejaram
menos polmica. o caso da poltica econmica, das polticas pblicas sobre
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funcionalismo pblico e das polticas distributivas do governo

Lula.
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Um ponto que merece ateno o fato de que, diferen________________________
temente das pesquisas mais antigas sobre a atuao do STF,
2010
que concluam que esta Corte vinha se eximindo de assumir
o papel central no processo de judicializao da poltica e
interferindo muito pouco em questes especficas na arena
poltica, o recente trabalho de Taylor e Da Ros (2008) no
sentido de que as chances de inviabilizar parcial ou integralmente a legislao
por meio das ADIns so relativamente elevadas, seja com relao s decises
de mrito, seja com relao ao efeito das liminares, representando mais de
vinte por cento.
Inefetividade das instituies majoritrias

Trata-se da incapacidade das instituies majoritrias de dar provimento
s demandas sociais. Toda demanda social que no envolva interesse suficiente
ou agregue alto custo certamente encontrar dificuldade para ser efetivada.
Assim:
Alguns tribunais, diante da inrcia dos polticos e da impossibilidade
de negarem uma deciso, so obrigados a pr um fim em conflitos que
deveriam ser resolvidos no mbito poltico (CARVALHO, 2004, p. 120).
No mesmo sentido, Castro sustenta que a judicializao da poltica ocorre

porque os tribunais so chamados a se pronunciar onde o funcionamento do Legislativo e do Executivo se mostra falho, insuficiente ou insatisfatrio (1997).
Da mesma forma, em seus estudos sobre a judicializao da poltica na
Europa, Ibaez aponta que os tribunais passaram a atuar nos vazios institucionais
deixados pelos Poderes representativos, pelos seguintes motivos: mudanas
interpretativas das escolas jurdicas (crise do positivismo jurdico), delegao
e/ou omisso dos Poderes Executivo e Legislativo, crescente presso da sociedade civil e, sobretudo, pela constitucionalizao dos direitos fundamentais
(IBAEZ, 2003 apud CARVALHO, 2004).
Coaduna esse entendimento Meneghetti, sustentando que o processo
poltico de judicializao da poltica uma resposta poltica do Judicirio ao
quadro de omisso dos demais Poderes em implementar as polticas de efetivao dos direitos prometidos no texto constitucional (2008, p. 133).
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Percepes das instituies polticas

consequncia e possvel causa da inefetividade das instituies majoritrias, condio anteriormente tratada. Ocorre quando no h acordo que
propicie a governabilidade na cpula e uma insatisfao generalizada na base.
Nesse caso, a tendncia que prevalea a legitimidade e o maior respeito que
todos tm pelo Judicirio (OLIVEIRA; CARVALHO NETO, 2006).
Delegao pelas instituies majoritrias
Ocasionalmente, a judicializao da poltica pode ocorrer quando o Parlamento prefere delegar ao Judicirio certas questes inseridas no contexto
de uma poltica de direitos, mas cujo custo poltico e eleitoral de uma deciso
muito alto, tais como aborto, eutansia, adoo de crianas por homossexuais.
Essas so as condies elencadas por Tate, que, como assinalado, no
esgotam o assunto, apenas iniciam o debate sobre judicializao da poltica
(CARVALHO, 2004), porquanto as causas da judicializao da poltica variam
conforme o pas.
No Brasil, um recente estudo sobre as condies facilitadoras desse processo foi realizado por Loiane Verbicaro (2008), que identificou os seguintes
elementos:
a) a promulgao da Constituio Federal de 1988, que conferiu crescente importncia aos princpios constitucionais e consagrou a existncia e
os fundamentos do Estado Democrtico de Direito, justificando um Judicirio
capaz de inserir-se na arena poltica para proteger os ncleos substanciais do
texto constitucional;
b) a universalizao do acesso justia, que se transformou em direito
fundamental do cidado nas modernas democracias e passou a constituir
condio indispensvel materializao do fenmeno da judicializao da
poltica;
c) a estrutura tripartite de organizao dos Poderes do Estado, na qual
o Poder Judicirio goza de prerrogativas que o autorizam e legitimam a atuar
como Poder Limitador dos atos e decises de outros Poderes do Estado;
d) a existncia de uma Constituio com textura aberta, normas programticas e clusulas indeterminadas, permitindo complementaes posteriores
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e/ou valoraes em seu sentido normativo, abrindo caminho

para a ampliao da discricionariedade e protagonismo do
Judicirio;
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e) a crise do paradigma formalista de interpretao ins2010
pirado nas premissas do positivismo jurdico. Assim, a criao
normativa passou a se dar no apenas durante a deliberao
majoritria pelo poder institucionalmente constitudo e democraticamente eleito para tanto (arena poltica do Legislativo), mas tambm
pelo Judicirio, no julgamento de casos concretos.
f) a ampliao do espao reservado ao Supremo Tribunal Federal, que

passou a participar da arena poltica de resoluo de conflitos constitucionais
por meio do controle de constitucionalidade dos atos normativos, favorecendo
a existncia de polticas judicializadas;
g) a permisso pela Constituio de 1988 para que o Poder Executivo edite
medidas provisrias, garantindo-se a abertura de espao para a judicializao
da poltica, j que compete ao Judicirio fiscalizar os atos deliberados pelos
outros Poderes e garantir o respeito s instituies democrticas;
h) a ampliao do rol dos legitimados ativos a propor a ao direta de
inconstitucionalidade, em especial dos partidos polticos, aumentando a insero do Poder Judicirio na arena poltica, na medida em que as oposies
partidrias judicializam o processo Legislativo e Executivo com o fim de limitar
e/ou bloquear as polticas governamentais do Estado incompatveis com a
Constituio;
i) a veloz modificao da base econmica do Brasil, que o transformou
em pas urbano, mas incitou a desestruturao social em razo da ausncia
de polticas pblicas e de logstica nas cidades, aumentando a conflituosidade
social e as demandas sobre o Poder Judicirio;
j) a existncia de novas foras sociais representadas por importantes
movimentos, organizaes e grupos sociais, que passaram a se mobilizar e a
recorrer ao Poder Judicirio em busca do reconhecimento de seus direitos,
especialmente aps a democratizao do pas;
l) o agravamento da crise econmica nas ltimas dcadas do sculo XX,
a ineficcia da poltica macroeconmica do pas e a conseqente exploso da
crise social, que provocaram intensa procura dos cidados ao Poder Judicirio
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a fim de restabelecer seus direitos fundamentais violados e/ou no implementados pelo Poder Pblico;
m) a hipertrofia legislativa, que conduz os tribunais a uma tentativa
de restabelecer um mnimo de coerncia e unidade no sistema jurdico,
ampliando-se a liberdade e a discricionariedade interpretativa no Judicirio,
na medida em que a ordem jurdica no consegue oferecer parmetros constantes e precisos de interpretao;
n) a desproporcionalidade da representao poltica (representatividade
popular na Cmara dos Deputados e representatividade territorial no Senado
Federal) e a crescente ineficcia do sistema poltico-decisrio crise de legitimidade das instituies democrticas na implementao de polticas pblicas,
o que desloca, ao Poder Judicirio, atribuies e responsabilidades prprias
da arena poltica, a fim de propiciar uma via a mais de acesso s instncias de
poder, cidadania, incluso e igualdade.
Outro fator relevante suscitado como causa da judicializao da poltica no
Brasil a postura poltica ou ideolgica dos juzes, contrria quela predominante
nas instituies majoritrias, fazendo com que se oponham s polticas por estas
adotadas (OLIVEIRA, 2005) e prefiram participar da policy-making a deix-la
ao critrio de polticos e administradores (KOERNER; MACIEL, 2002).
Segundo Ernani Carvalho (2004), o debate em torno da judicializao da
poltica pode ser expresso de duas maneiras:
a) normativa, que aborda a supremacia da Constituio sobre as decises
parlamentares majoritrias, corrente qual se filiam Dworkin, Cappelletti,
Habermas e Garapon;
b) analtica, que se preocupa com o ambiente poltico e institucional, ou
seja, objetiva definir, medir e avaliar o processo de judicializao da poltica.
No que tange aos efeitos da judicializao da poltica no Brasil, h divergncias. Para o professor Marcus Faro de Castro (1997), do ponto de vista do
processo poltico como um todo, a judicializao da poltica contribui para o
surgimento de um padro de interao entre os Poderes que no necessariamente deletrio da democracia.
Meneghetti tambm otimista quanto a esse processo. Acredita que
a judicializao da poltica no Brasil se caracteriza pela moderao, contendo o abuso da deliberao da maioria e amparando o direito da minoria, e
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tendo por alvo a limitao do arbtrio disfarado e silencioso

do Estado. E defende que:
No momento, no se pode falar no Brasil de um governo autoritrio dos juzes porque, mais eficaz do que
um texto jurdico, o modelo sociopoltico de formao
dos quadros do Judicirio brasileiro produz e reproduz
concepo homognea de percepo do justo alinhada
com os cnones liberais da legalidade, apenas mitigados
pela preocupao social (2008, p. 134).
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Por seu turno, Vanessa Oliveira e Ernani Carvalho Neto sustentam que
as anlises dos processos de judicializao da poltica indicam que eles
comportam dois riscos para o sistema constitucional: de um lado, haveria
uma tendncia de os conflitos polticos passarem a ser decididos por um
rgo de carter jurisdicional, que no goza da legitimidade democrtica
direta que as eleies conferem ao Legislativo e ao Executivo; de outro lado,
o Tribunal Constitucional, diante de matrias de alto grau de conflitividade,
acabaria por se afastar das razes jurdicas para decidir de acordo com
razes polticas, ditadas pela sua relao de apoio ou oposio maioria
governante. No obstante, ambos concluem que as ADIns ajuizadas por
partidos polticos no perodo de 1988 a 2001 so bem mais interpretadas
como aes em defesa da Constituio, j que, em sua maioria ofereceram
argumentos que assim foram compreendidos ao menos por uma parte do
Tribunal (OLIVEIRA; CARVALHO NETO, 2006).
Roger Leal tambm alerta para os perigos da judicializao da poltica:
(...) a ambigidade das normas legais e constitucionais, aliada a um sentimento de co-responsabilidade do juiz, na medida em que chamado a
corrigir os desvios na execuo das finalidades inscritas nos textos legais
e constitucionais, tm o condo de afastar o juiz da clssica neutralidade.
O juiz passa a ser encarado como elemento participante do sucesso ou do
fracasso poltico do Estado (Trcio Sampaio Ferraz Jnior, O Judicirio
frente diviso dos Poderes: um princpio em decadncia?, Revista
Trimestral de Direito Pblico n 9, p.45.). Contudo tal ideologizao
do juiz tem um efeito perverso, pois cada juiz tem para si o seu Estado
ideal (1999, p. 234).
E acrescenta que:
(...) Caminha-se, hoje, a passos largos, em direo ao que Loewenstein
(Karl Loewenstein, op.cit., p.325.) chamou de judiocracia. Cada vez mais
tem-se visto o Poder Judicirio interferir nos rumos polticos traados
pelos outros Poderes sem possuir, na maioria dos casos, legitimidade
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democrtica para tanto. Se se outorga o direito aos tribunais de frustrar

uma deciso poltica do governo e do parlamento, ameaa o perigo de
que, ou bem a deciso do tribunal no seja respeitada com prejuzo
para o Estado de Direito , ou bem a deciso poltica do governo seja
substituda por um ato judicial que, ainda que revestido jurdico-constitucionalmente, no , no fundo, seno um ato poltico de pessoas que
no tm nenhum mandato democrtico para levar a cabo essa funo
(1999, p. 234).
(...) impe-se a necessidade de que casos iguais sejam resolvidos da
mesma forma, de modo a observar, principalmente, o princpio da
igualdade e da segurana jurdica. A limitao da criatividade judicial ,
ao contrrio do que pensam alguns, saudvel democracia e ao Estado
de Direito (1999, p. 235).
Do mesmo modo, Rogrio Arantes (1999) ressalta que a expanso do

papel do sistema de Justia pode ter impactos indesejveis no aumento de
incerteza das decises polticas. Afinal, h magistrados que guiam seus votos
pela opinio pblica, embora, na verdade, devam servir justia, sob pena de
desaparecer o Estado de Direito (FERREIRA FILHO, 1994). H, ainda, o risco da
atuao de um Judicirio que se comporta cada vez mais como administrador
da moral pblica (MAUS, 2000, p. 189).
Diante dos aspectos ora apresentadas, propomo-nos a avaliar a atuao do
Poder Judicirio brasileiro no tocante manuteno ou alterao de regras de
direito eleitoral que se caracteriza segundo Fvila Ribeiro (1986), como o ramo
do direito que estuda as normas e procedimentos que organizam e disciplinam
o funcionamento do poder de sufrgio popular, de modo a que se estabelea
a precisa adequao entre a vontade do povo e a atividade governamental.
A delimitao do tema deve-se relevncia do direito eleitoral para a
consolidao do Estado Democrtico de Direito e de seus fortes impactos
nos rumos da poltica de um pas, em especial quando suas normas so alteradas inesperadamente e passam a produzir efeitos em curto prazo. Afinal, a
consolidao de uma prtica eleitoral dotada de alguma credibilidade mina
progressivamente as possibilidades de legitimao de discursos ditatoriais
(BARBOSA, 2009).
Basta recordar que durante o regime ditatorial militar brasileiro, diversos
casusmos foram introduzidos na legislao eleitoral, como forma de inviabilizar a candidatura de oposicionistas e garantir a manuteno de governistas
no poder.
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Um exemplo a Emenda Constitucional n 14, de 3 de junho

Dissertaes
de 1965, que estabelecia novo regime para as inelegibilidades,
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e exigia, entre outras coisas, que os candidatos a governador
possussem domiclio eleitoral de pelo menos quatro anos no
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estado a cujo governo concorressem. Oportuno lembrar que
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as mudanas casustas pretendidas pelo regime militar foram
viabilizadas pelo disposto no Ato Institucional n 1, que determinava que os projetos de emenda constitucional enviados pelo
Presidente da Repblica seriam apreciados em reunio do Congresso Nacional
dentro de trinta dias do seu recebimento, em duas sesses, com o intervalo
mximo de dez dias, e reduzia o qurum de dois teros dos votos para maioria
absoluta (BARBOSA, 2009).
o caso, ainda, do Ato Institucional n 2, que aboliu, no art. 9, as eleies
diretas para Presidente e Vice-Presidente da Repblica. A partir de ento e por
quase trs dcadas, a escolha foi feita pela maioria absoluta dos membros do
Congresso Nacional, em sesso pblica e votao nominal, porquanto o Legislativo Federal era uma arena mais fcil de controlar, na qual ficava dispensado
o amplo debate pblico sobre os rumos do regime, inevitvel em uma eleio
direta. O mesmo procedimento foi adotado para as eleies dos Governadores
e Vice-Governadores de Estado, por meio do Ato Institucional n 3, de 5 de
fevereiro de 1966 (BARBOSA, 2009).
Por fim, cabe lembrar que, embora a judicializao da poltica tenha se
mostrado mais atraente para a esquerda oposicionista, essa constatao no se
verificou com relao ao assunto direito eleitoral. Comparando os governos de
FHC e de Lula, houve aumento de 9% para 12% do referido tema, nos assuntos
contestados em ADIns contra normas federais, motivado especialmente por
uma sequncia de decises sobre o processo eleitoral tomadas pelo Tribunal Superior Eleitoral. Durante o governo Lula, o assunto ficou atrs apenas
de estatutos legais sobre poltica econmica e reforma do Poder Judicirio
(TAYLOR; DA ROS, 2008).
Essa tendncia de aumento da judicializao da poltica na rea do direito
eleitoral no se restringe ao Brasil. Atinge tambm pases como a Frana e a
Alemanha (STONE, 1995).
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Captulo 2 A judicializao da poltica
no direito eleitoral brasileiro
Passaremos anlise dos seguintes casos de judicializao da poltica no
direito eleitoral brasileiro durante o governo do Presidente Lula:
a) interpretao que imps a verticalizao das coligaes partidrias
(simetria) nas eleies;
b) afastamento do princpio da anterioridade previsto no art. 16 da Constituio para permitir a entrada imediata em vigor da Lei n 11.300, de 2006,
que estabeleceu novas regras sobre propaganda, financiamento e prestao
de contas de campanha eleitoral;
c) fixao da composio das cmaras municipais, ou seja, do nmero
de vereadores, pela Justia Eleitoral, afastando a competncia constitucional
do Municpio para faz-lo (conforme previsto no art. 29 da Constituio Federal);
d) reconhecimento da existncia implcita do princpio da fidelidade partidria nas eleies majoritrias e proporcionais.
2.1 A verticalizao das coligaes partidrias
A deciso que imps a verticalizao nas eleies federais e presidenciais
originou-se de consulta em tese formulada ao TSE (CTA n 715) pelos Deputados Federais Miro Teixeira, Jos Roberto Batochio, Fernando Coruja e Pompeo
de Matos, todos filiados ao Partido Democrtico Trabalhista (PDT), acerca da
possibilidade de um determinado partido poltico celebrar coligao para a
eleio ao cargo de Presidente da Repblica e ao mesmo tempo coligar-se com
terceiros partidos (que tambm possuem candidato Presidente da Repblica),
visando s eleies ao cargo de Governador de Estado.
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Conforme entrevista concedida pelo Deputado Miro Teixeira ao Jornal

do Brasil, a consulta foi motivada pelo fato de que o PDT temia impugnao
da aliana que membros do partido pretendiam fazer com o Partido dos Trabalhadores em So Paulo, para apoiar a candidatura de Genono ao Governo
do Estado nas eleies de 2002. A resposta por ele desejada era a imposio
da verticalizao ou simetria nas eleies federais e estaduais. Declarou
imprensa que a simetria nas coligaes vai provocar a revoluo na poltica
semelhante que ocorreu depois da campanha pelas Diretas-J. E acrescentou
que os eleitores querem essa transformao, porque consideram o quadro
das alianas muito confuso.
A resposta negativa esperada pelos membros do PDT mencionada consulta foi dada pelo TSE em 26 de fevereiro de 2002, tendo o Relator, Ministro
Garcia Vieira, consignado que o legislador s autorizou formar-se mais de
uma coligao para a eleio proporcional e entre os partidos que integram a
coligao para o pleito majoritrio. A deciso foi tomada com base no carter
nacional dos partidos e na interpretao dada ao caput do art. 6 da Lei n
9.504, de 1997, que assim dispe:
Art. 6 facultado aos partidos polticos, dentro da mesma circunscrio, celebrar coligaes para eleio majoritria, proporcional, ou para
ambas, podendo, neste ltimo caso, formar-se mais de uma coligao
para a eleio proporcional dentre os partidos que integram a coligao
para o pleito majoritrio.
................................................................................................................
A matria gerou polmica no prprio TSE. O Ministro Seplveda Pertence,

vencido na matria, tratou de alertar para a gravidade do comportamento
daquela Corte, destacando que:
verdade alm de explicitar o que repute implcito na legislao eleitoral, viabilizando a sua aplicao uniforme pode o Tribunal colmatar-lhe
lacunas tcnicas, na medida das necessidades de operacionalizao do
sistema gizado pela Constituio e pela lei.
bvio, entretanto, que no as pode corrigir, substituindo pela de seus
juzes a opo do legislador: por isso, no cabe ao TSE suprir lacunas
aparentes da Constituio ou da lei, vale dizer, o silencio eloqente
de uma ou de outro.
(...) a meu ver, no pode o TSE se deixar envolver na polmica, que vem
agitando homens pblicos e jornalistas polticos sobre se seria ou no
conveniente que se viesse a impor a simetria ou a coerncia entre as
coligaes que se constitussem para a disputa da eleio presidencial
e as que se formassem para as eleies majoritrias e proporcionais a
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serem travadas no mbito de cada Estado-membro:

antes preciso saber se o problema j encontra
soluo unvoca na legislao eleitoral.
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e Monografias

E sustentou o Ministro Pertence que a legislao no caso,
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o art. 86 do Cdigo Eleitoral1 de fato tratava da questo, ao
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fixar o conceito de circunscrio tratado no discutido art. 6
da Lei n 9.504, de 1997. Dessa forma, concluiu que as coligaes deveriam obedecer a essa definio de circunscrio,
mantendo-se a interpretao vigente para as eleies gerais de 1998, que
admitia a desvinculao entre as coligaes federais e estaduais:
Dessa ntida demarcao do suposto normativo do art. 6 da Lei resulta de relevo decisivo para a questo aventada -, que a vedao, que
dele se extrai, de coligaes assimtricas ou incongruentes, s incide em
cada uma das trs esferas da Federao em que se hajam de realizar
simultaneamente um ou mais pleitos majoritrios e uma ou mais eleies
pelo sistema proporcional.
Vale dizer que a Lei no permite inferir, da coligao entre determinadas
agremiaes para a eleio presidencial, a vedao de que qualquer delas
venha a se coligar com partidos diferentes para as eleies estaduais a
realizarem-se simultaneamente.
Na mesma data da resposta consulta2, o TSE, fundamentado em seu

poder regulamentador, editou a Instruo n 55, aprovada pela Resoluo n
20.993, que tratou da escolha e registro dos candidatos nas eleies de 2002.
No art. 4 e seus pargrafos, tornou obrigatria nos Estados as coligaes
firmadas para a eleio de presidente da Repblica, tambm chamada de
verticalizao ou simetria, conforme decidido na Consulta n 715.
O Deputado Miro Teixeira revelou a satisfao com a deciso do TSE,
declarando ao Jornal O Globo de 27 de fevereiro de 2002 que:
Esta deciso to importante para a democracia quanto a aprovao das
eleies diretas para Presidente da Repblica. Agora podemos pensar
numa democracia com Partidos polticos definidos.
(...) Ganha o cidado. Perdem caciques regionais que desprezam programas partidrios e fazem coligaes incoerentes para garantir seus
mandatos.
No obstante, essa deciso, que foi tomada a menos de quatro meses do

incio do perodo de registro de candidaturas, provocou verdadeira comoo
1 BRASIL. Lei n 4.737, de 15 de julho de 1965. Art. 86. Nas eleies presidenciais, a circunscrio ser
o pas, nas eleies federais e estaduais, o Estado; e nas municipais, o respectivo Municpio.
2 26.2.2002.
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entre os partidos polticos, que j articulavam suas coligaes nos diversos

Estados e no Distrito Federal (GUERZONI FILHO, 2008).
Os partidos inconformados com a Resoluo n 20.993 do TSE, que no
s impunha a verticalizao das coligaes partidrias, como determinava
sua observncia para as eleies que ocorreriam no mesmo ano afastando
a aplicao do princpio da anualidade consagrado no art. 16 da Constituio
Federal3 ajuizaram aes diretas de inconstitucionalidade4 no STF. Afinal, a
Constituio Federal assegura aos partidos polticos autonomia para definir
seu funcionamento (art. 17, 1). No obstante, aquela Corte entendeu, em
18 de abril de 2002, por maioria, que o dispositivo impugnado, que imps a
verticalizao, limitou-se a dar interpretao ao art. 6 da Lei n 9.504, de
1997, caracterizando-se, portanto, como ato normativo secundrio de natureza
interpretativa, de modo que os eventuais excessos do poder regulamentar
da Resoluo em face da Lei n 9.504, de 1997 no revelariam inconstitucionalidade, mas sim eventual ilegalidade frente Lei ordinria regulamentada,
sendo indireta, ou reflexa, a alegada ofensa Constituio, cuja anlise incabvel em sede de controle abstrato de normas. Ficaram vencidos os Ministros
Sydney Sanches, relator, Ilmar Galvo, Seplveda Pertence e Marco Aurlio,
que conheciam da ao por considerarem que a norma atacada era um ato
normativo autnomo, que no se assentava em nenhuma lei, e introduzia
inovao no bloco da legislao eleitoral, violando o princpio da anualidade
e invadindo a competncia legislativa do Congresso Nacional (CF, art. 16, 22,
I c/c art. 48). (Informativo STF n 264).
O Congresso Nacional no permaneceu inerte limitao s coligaes.
Em 8 de maro de 2006, foi publicada a Emenda Constitucional n 52, que alterou o art. 17 da Constituio Federal para acabar com a obrigatoriedade de
vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, distrital ou municipal.
Ocorre que, diante da ADIn n 3685-8, ajuizada pelo Conselho Federal da
Ordem dos Advogados do Brasil, em face da citada Emenda Constitucional, o
STF declarou, em 23 de maro de 206, a constitucionalidade de norma, mas
determinou que a nova norma no se aplicaria s eleies de 2006, em razo
do disposto no art. 16 da Carta Magna, que estabelece que a lei que alterar
o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se apli3 BRASIL. Constituio (1988) Constituio da Repblica Federativa do Brasil. So Paulo: NDJ, 2000.
Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se
aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia.
4 A ADIn n 2.626-DF foi interposta pelo PCdoB, PL, PT e PSB; a ADIn n 2.628-DF, pelo PFL.
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cando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia. Segundo a Corte, esse princpio (anterioridade eleitoral)
constitui garantia fundamental oponvel inclusive atividade
do legislador constituinte derivado e que sua transgresso
viola os direitos individuais da segurana jurdica e do devido
processo legal, conforme trecho do voto da Relatora, Ministra
Ellen Gracie:
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e Monografias
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2010
No presente caso, a prpria Constituio que estipula um limite temporal para a plena aplicabilidade das novas regras
que venham a alterar o processo eleitoral. Trata-se, conforme ressaltado
pela requerente, de uma segurana jurdica qualificada pela prpria
Constituio. Por critrio do legislador constituinte originrio, somente aps um ano contado da sua vigncia, ter a norma aptido para
reger algum aspecto do processo eleitoral sem qualquer vinculao a
circunstncia de fato anterior sua edio. A eleio alcanada nesse
interregno fica, por isso, blindada contra as inovaes pretendidas pelo
legislador, subsistindo, assim, a confiana de que as regras do jogo em
andamento ficaro mantidas.
Depreende-se, portanto, que foram praticadas duas condutas opostas

quanto aplicao do princpio da anterioridade da lei eleitoral. Enquanto
a deciso quanto formao de coligaes partidrias, que reformulou por
completo a interpretao do art. 4 da Lei n 9.504, de 1997, para impor a
verticalizao nas eleies de 2002, teve aplicao imediata, ao fundamento de
se tratar de mera interpretao da lei, a nova norma constitucional aprovada
pelo Congresso Nacional que ps fim verticalizao para manter o entendimento anterior quanto ao assunto teve de se sujeitar quele princpio, sob o
fundamento de que sua transgresso violaria a segurana jurdica e o devido
processo legal.
Portanto, somente na segunda situao descrita foi observado o conceito de processo eleitoral registrado pelo Ministro Moreira Alves no julgamento da ADIn n 354, no sentido de abranger as normas instrumentais
diretamente ligadas s eleies, desde a fase inicial (a da apresentao das
candidaturas) at a final (a da diplomao dos eleitos). Na mesmo ocasio,
o STF havia consignado que o princpio da anterioridade da lei eleitoral
teve o declarado propsito de impedir a deformao do processo eleitoral
mediante alteraes casuisticamente nele introduzidas, aptas a romperem a
igualdade de participao dos que nele atuem como protagonistas principais:
as agremiaes partidrias e os prprios candidatos. (ADI-MC 354/DF, Rel.
Min. Celso de Mello, DJ de 12.2.93).
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2.2 A recomposio das Cmaras Municipais

A Constituio Federal, com base na autonomia municipal conferida pelo
art. 18, atribuiu aos Municpios competncia para fixar o nmero de vereadores que compem a respectiva Cmara Municipal, em nmero proporcional
populao do Municpio, observados os seguintes limites impostos no art.
29, IV:
a) entre 9 e 21, nos Municpios com at um milho de habitantes;
b) entre 33 e 41 nos Municpios de mais de um milho e menos de cinco
milhes de habitantes;
c) entre 42 e 55 nos Municpios com mais de cinco milhes de habitantes.
Diante desse dispositivo constitucional, os tribunais reconheciam a autonomia da lei orgnica municipal para fixar o nmero de seus vereadores,
respeitados os limites previstos no art. 29 da Constituio Federal. Nesse
sentido, as Aes Diretas de Inconstitucionalidade ns 204 e 692, em que
o STF acordou que compete ao municpio fixar o nmero de vereadores,
que ser proporcional populao e observados os limites estabelecidos na
Constituio Federal. No mesmo sentido, dispunha o TSE, conforme ementa
do acrdo do Recurso em Mandado de Segurana n 1.945, de relatoria do
Ministro Seplveda Pertence, DJ de 11.6.1993:
Cmara Municipal: numero de vereadores: autonomia da Lei Orgnica
de cada Municpio.
A Constituio Federal reservou a autonomia de cada Municpio a fixao
do nmero dos seus vereadores, desde que contida entre o limite mnimo
e o limite mximo correspondentes faixa populacional respectiva.
Se da prpria Constituio no possvel extrair outro critrio aritmtico
de que resultasse a predeterminao de um numero certo de vereadores
para cada Municpio, no ha, no sistema constitucional vigente, instncia
legislativa ou judiciria que a possa ocupar.
Ocorre que, em 24 de maro de 2004, ao julgar o Recurso Extraordinrio

n 197.917, em que o Ministrio Pblico do Estado de So Paulo questionava
a composio da Cmara de Vereadores de Mira Estrela, o STF considerou inconstitucional o dispositivo da Lei Orgnica daquele Municpio de pouco mais
de 2600 habitantes que fixou em onze o nmero de vereadores, por entender
que deixar a critrio do legislador municipal o estabelecimento da composio
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das Cmaras Municipais, com observncia apenas dos limites

mximos e mnimos do preceito tornar sem sentido a previso
constitucional expressa da proporcionalidade, configurando,
pois, excesso do poder de legislar.
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Na oportunidade, o STF adotou uma frmula matemtica
para definir a quantidade de membros dos Legislativos municipais: cada vereador brasileiro deveria, idealmente, representar
47.619 habitantes. Os excertos do voto e da confirmao do
voto do Ministro Maurcio Corra, Relator da matria, revelam a preocupao
poltica com a questo:
A prevalecer a jurisprudncia at aqui firmada pelo TSE e seguida pelos
Tribunais Regionais, a situao de perplexidade continuar a existir, pois
em inumerveis Municpios brasileiros, com populao reduzidssima, h
exagerado nmero de Vereadores, em flagrante desrespeito aos critrios
de proporcionalidade previstos na Constituio.
(...) A atuao legislativa deve realizar-se em harmonia com o interesse
pblico, no se admitindo a edio de leis destitudas de certa razoabilidade, sob pena de caracterizar-se excesso do poder de legislar, hiptese
que, a meu ver, exemplificativamente ocorre com os Municpios que
aprova m suas Leis Orgnicas com nmero de Vereadores incompatvel
com a proporo ditada pela Constituio Federal.
(...) No h dvida que essa forma abusiva de escolha do nmero de
vereadores acaba por permitir o uso indevido e perdulrio dos recursos que so encaminhados aos municpios, sobretudo de seu Fundo de
Participao.
Esses recursos destinados aos municpios, na verdade, convertem-se em
um rateio para manuteno de vereadores e uma srie de outras regalias concedidas em sua funo, repassado que para essas unidades, e
com o qual so pagos esses dispndios. Ora, o Brasil vive um momento
difcil e portanto no pode dar-se ao luxo de possibilitar despautrio
dessa ordem, constituindo-se a medida, alm de ter base e fundamentos jurdicos, como antes mencionei em meu voto e os colegas que me
acompanharam tambm sustentaram, substancial economia para os
minguados oramentos municipais.
Ficaram vencidos os Ministros Marco Aurlio, Celso de Mello e Seplveda

Pertence, tendo esse ltimo consignado em seu voto vencido que:
Prefiro ver, no art. 29, IV, um campo experimental de exerccio do indito
poder de auto-organizao municipal, da Constituio vigente; e no vejo
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mal em que a cada municpio se permita demarcar com maior ou menor

grandeza numrica a representao popular na Cmara.
Certo, no desconheo nem sou insensvel preocupao, vrias vezes
sublinhada no voto de V. Exa., Sr Presidente -, com os gastos arrecadados
s finanas municipais por cmaras de maior nmero de vereadores.
Sucede que essa mesma preocupao j levou edio da EC n 25/2000,
que alterou o inciso VI do art. 29 CF, contendo, em faixas rgidas, os
subsdios do Vereador e impondo, no art. 29-A, que inseriu na Carta,
teto proporcional receita realizada da despesa total do Municpio com
o seu Poder Legislativo.
Diante dessa deciso do STF, o Ministrio Pblico Eleitoral props ao TSE

que fixasse prazo para que as Cmaras Municipais adaptassem as respectivas
leis orgnicas para atendimento dos parmetros de fixao do nmero de
Vereadores, sob pena de a medida ser estabelecida de ofcio por aquela Corte
Eleitoral. Em conseqncia, o TSE editou, invocando seu poder regulamentar
previsto no art. 23, IX, do Cdigo Eleitoral5, a Resoluo n 21.702, de 2 de
abril de 2004, que determinou a observncia dos critrios declarados pelo
STF no RE n 197.917 quanto fixao do nmero de vereadores, conforme
tabelas anexas ao citado ato normativo, o que seria verificado pelo TSE at 1
de junho de 2004.
A mencionada Resoluo do TSE no conferiu, portanto, qualquer margem
de autonomia para as Cmaras Municipais, pois estabeleceu o nmero exato
de vereadores a serem eleitos, conforme o respectivo nmero de habitantes.
Alm disso, autorizou expressamente o Congresso Nacional a legislar diferentemente a matria, desde que por emenda constitucional, hiptese em
que o TSE proveria a observncia das novas regras.
Cabe lembrar, todavia, que o suscitado poder regulamentar do TSE restringe-se adequao das normas do Cdigo Eleitoral, que, a propsito, no
trata do nmero de membros das Cmaras Municipais.
A Resoluo foi objeto de Aes Diretas de Inconstitucionalidade no STF
ajuizadas pelo Partido Progressista PP (ADI 3345/DF) e Partido Democrtica
Trabalhista PDT (ADI 3365/DF), sob os argumentos de violao aos princpios
da reserva de lei, da separao de Poderes, da anterioridade da lei eleitoral
5 BRASIL. Lei n 4.737, de 15 de julho de 1965. Art. 23, IX. Compete ainda, privativamente, ao Tribunal
Superior: expedir as instrues que julgar convenientes execuo deste Cdigo;
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e da autonomia municipal, tendo a Corte Suprema decidido

em 25 de agosto de 20056:
a) pela inexistncia das apontadas violaes constitucionais;
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b) pela edio da Resoluo com o propsito de dar efetividade e concreo ao julgamento do STF no RE 197917;
2010
c) que no houve violao ao princpio constitucional

da anterioridade da lei eleitoral, prescrito para evitar que o Poder Legislativo
pudesse inserir, casuisticamente, no processo eleitoral, modificaes que
viessem a deform-lo, capazes de produzir desigualdade de participao dos
partidos e respectivos candidatos que nele atuam; e
d) que o TSE submeteu-se ao princpio da fora normativa da Constituio,
objetivando afastar as divergncias interpretativas em torno dessa clusula,
de modo a conferir uniformidade de critrios de definio do nmero de Vereadores, bem como assegurar normalidade s eleies municipais.
Depreende-se, pois, que, no entendimento do STF, o princpio da anterioridade da lei eleitoral dirige-se apenas ao Legislativo, no ao Judicirio.
A nosso ver, a Resoluo n 21.702, de 2004, configura violao autonomia municipal, assegurada pelo art. 18 da Constituio Federal. Afinal,
esse ato normativo no estabelece parmetros para que os Municpios fixem
a dimenso de seu Poder Legislativo, mas esgota a matria, no deixando
qualquer margem de deciso para as Cmaras Municipais (GUERZONI FILHO,
2008). E acrescenta que:
Se, durante um longo tempo, os tribunais se manifestaram de forma
consentnea com o texto descentralizador da Carta, entendemos pela
autonomia municipal na matria, nos ltimos anos assistimos a uma
interferncia radical no tema, eliminando qualquer forma de liberdade
dos Legislativos locais.
(...) E, efetivamente, parece-nos que, como muito bem asseveram as
decises judiciais anteriores ao Recurso Extraordinrio n 197.917 (...),
o constituinte originrio, quando estabeleceu, no art. 29, IV, da Constituio, de forma ampla, os limites para a composio das Cmaras
Municipais, pretendeu tornar o Municpio juiz da deciso final sobre a
matria. Isso porque, com certeza, a populao no pode ser o nico
parmetro, nacionalmente unificado para essa definio, considerando
6 Na ocasio, ficou vencido o Ministro Marco Aurlio.
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a multiplicidade das situaes em que se encontram os nossos quase

6.000 Municpios.
Existem aqueles totalmente dedicados a uma nica atividade econmica
e aqueles cuja economia extremamente complexa. Temos uns com
centenas de anos de histria e com relaes sociais sofisticadas e outros
com poucos anos de existncia e com uma sociedade homognea. Certos
Municpios tm populao exclusivamente urbana, enquanto um grande
nmero deles essencialmente rural.
2.3 O afastamento do princpio constitucional da anterioridade

na aplicao da Lei n 11.300, de 2006
Em 10 de maio de 2006, foi aprovada a Lei n 11.300, que dispe sobre
propaganda, financiamento e prestao de contas das despesas com campanhas
eleitorais. Tambm conhecida com minirreforma eleitoral, a referida norma
alterou a Lei das Eleies para ampliar a divulgao das arrecadaes e gastos
eleitorais, prever proibies s doaes de campanha e propaganda eleitoral,
entre outras medidas. Contou, ainda, com um dispositivo que determinava
a expedio, pelo TSE, de instrues objetivando a aplicao da citada Lei s
eleies a serem realizadas no mesmo ano.
Em 23 de maio daquele ano, o TSE regulamentou a referida Lei n 11.300,
de 2006, por meio da Resoluo n 22.205, de relatoria do Ministro Gerardo
Grossi, determinando a aplicao de quase todos os dispositivos da citada Lei
s eleies que ocorreriam naquele ano, ao fundamento de que o princpio
da anterioridade eleitoral previsto no art. 16 da Constituio Federal no se
dirige edio de normas que no afetam o processo eleitoral. Entre as normas
de aplicao imediata, destacamos as restries relativas ao financiamento
eleitoral e aos gastos de campanha dos candidatos; a obrigao, por parte de
candidatos, partidos e coligaes, de divulgar a prestao de contas por na rede
mundial de computadores (internet), nos dias 6 de agosto e 6 de setembro do
ano eleitoral; a proibio de showmcios, de distribuio de brindes e cestas
bsicas aos eleitores, e de propagandas em outdoors e em bens pblicos; a
representao para apurao de arrecadao e de gastos de recursos eleitorais em desconformidade com a lei; e a desaprovao da prestao de contas
do partido ou do candidato em caso de uso de recursos que no provenham
da conta especfica para registro da movimentao financeira da campanha
eleitoral, alm da apurao de eventual abuso de Poder Econmico.
Os ministros decidiram ainda, por maioria, considerar inaplicveis s as
eleies gerais de 2006 os dispositivos que determinavam: a) que, a cada
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eleio, caberia lei fixar, at o dia 10 de junho de cada ano

eleitoral, o limite dos gastos de campanha para os cargos em
disputa e, no caso da no edio da lei, caberia a cada partido fixar o limite dos gastos; e b) que obrigava os candidatos,
partidos e coligaes a comunicarem Justia Eleitoral, os
valores mximos de gasto por candidato.
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2010
O relator, ministro Gerardo Grossi, entendeu pela noaplicabilidade imediata da disposio s eleies de 2006
porque, ao interferir em matria de despesas de campanha, o processo eleitoral
estaria sendo alterado. No mesmo sentido, o ento presidente do TSE, ministro
Marco Aurlio, entendeu ser necessrio observar o princpio da anterioridade
eleitoral, porquanto aqui, h o lado intransponvel revelado pelo artigo 16
da Constituio Federal7. Impende notar, todavia, que diversos dispositivos
considerados aplicveis j nas eleies de 2006 por aquela Corte tambm se
referiam a gastos de campanha, mas no foram considerados como alterao
do processo eleitoral.
Como mencionado, a deciso do TSE de no aplicar os referidos dispositivos no obteve unanimidade. Para o ministro Cesar Asfor Rocha, a nova regra
no traria mudana substancial ao processo eleitoral, no que foi acompanhado
pelos ministros Jos Delgado e Caputo Bastos.
O presidente do TSE, ministro Marco Aurlio, declarou imprensa que
considerou salutares as mudanas aprovadas pelo Tribunal e que as eleies
seriam mais transparentes naquele ano, conforme destacado:
As mudanas so salutares para se lograr um pleito justo, um pleito como
toda sociedade brasileira quer, fidedigno vontade dos eleitores. (...)
No se deve partir para benesses visando a cooptar o voto do eleitor. O
caixa dois no ser to necessrio nas eleies de 2006. 8
Segundo o Centro de Estudos Direito e Sociedade do Instituto de Pesquisas

do Rio de Janeiro CEDES/IUPERJ, esse conjunto de medidas tem como alvo
coibir o uso da mquina pblica para fins partidrios, em um esforo comum
do TSE e do STF em blindar o patrimnio pblico, com suas leis e sua consti7 CENTRO DE DIVULGAO DA JUSTIA ELEITORAL. TSE considera aplicveis em 2006 maioria das
regras introduzidas pela minirreforma eleitoral (republicada). Disponvel em http://agencia.tse.gov.
br/sadAdmAgencia/noticiaSearch.do?acao=get&id=14351 Acesso em: 28 jul. 2009.
8 CENTRO DE DIVULGAO DA JUSTIA ELEITORAL. TSE considera aplicveis em 2006 maioria das
regras introduzidas pela minirreforma eleitoral (republicada). Disponvel em http://agencia.tse.gov.
br/sadAdmAgencia/noticiaSearch.do?acao=get&id=14351 Acesso em: 28 jul. 2009.
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tuio, da m inteno dos candidatos, j ocupantes de postos de poder, em

aproveitar benefcios dessa vaga9.
No mesmo sentido, Marcelo Ribeiro de Oliveira (2006) defendeu que bem
andou o TSE, no apenas por reforar o compromisso tico que deve reger o
processo eleitoral, mas, sobretudo, por manter uma conduta absolutamente
coerente no tocante aplicao do art. 16, da Constituio. Afinal, no adotou
a tendncia mais restritiva admisso de normas potencialmente lesivas ao
equilbrio necessrio para a luta eleitoral, na expresso do Ministro Carlos
Britto, e sim, procedeu a uma percuciente anlise e distino em relao ao
seriam normas estruturais, propriamente ditas e o que, a despeito de uma
possvel roupagem formal poderia, ainda que acidentalmente, configurar
casusmo.
Posio contrria foi assumida por Adriano Soares da Costa (2006), para
quem a Lei n 11.300, de 2006 no poderia ter eficcia para o pleito de 2006,
uma vez que o princpio constitucional da anterioridade de um ano para aplicao das normas que alterem o processo eleitoral abrange todas as normas
que disciplinam as eleies, sejam normas de conduta, sejam normas de
competncia ou organizao.
No entanto, a nosso ver, na ocasio, o Judicirio novamente no decidiu
por razes jurdicas. Antes, utilizou os conceitos de processo eleitoral e de anterioridade eleitoral segundo critrios polticos e com finalidade moralizadora.
Afinal, diversamente do que decidido quanto Emenda Constitucional n 52,
que ps fim verticalizao nas coligaes eleitorais, determinou a aplicao
imediata da Lei n 11.300, de 2006.
2.4 A instituio da fidelidade partidria
O caso mais recente de judicializao da poltica no direito eleitoral foi a
deciso do TSE, corroborada pelo STF, no sentido de que a desfiliao imotivada
por partido acarreta a perda de mandato.
A discusso teve a iniciativa do Partido da Frente Liberal (atual Democratas- DEM), que, insatisfeito com regras do processo poltico que viabilizaram
inmeros pedidos de desfiliao por deputados federais recm-eleitos nas
9 CENTRO DE ESTUDOS DIREITO E SOCIEDADE DO INSTITUTO DE PESQUISAS DO RIO DE JANEIRO.
Direito e Eleies. Disponvel em < http://cedes.iuperj.br/PDF/06junho/direitoeeleicoes.html>.
Acesso em: 27 jul. 2009.
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eleies de 2006, formulou consulta ao Tribunal Superior

Eleitoral10, acerca da possibilidade de partidos e coligaes
preservarem a vaga obtida pelo sistema proporcional em caso
de pedido de cancelamento de filiao ou transferncia de
legenda partidria.
Coleo de Teses,
Dissertaes
e Monografias
________________________
2010
Segundo Thiago Bovrio, advogado do DEM e subscritor da

consulta ao TSE e do mandado de segurana ao STF, o discurso
era o princpio da moralidade, pois alguns parlamentares nem
tinham sido empossados, mas j abandonavam seus partidos. Alis, somente
os partidos oposicionistas perderam peas, pois os parlamentares correram
para perto do cofre do governo federal. E acrescenta que se pode dizer que a
prpria mdia provocou a reao dos partidos no sentido de provocar a Justia
para conter a debandada, pois estava escancarado que o nico interesse dos
trnsfugas era a proximidade com o poder.
No obstante a ausncia de previso constitucional expressa nesse sentido, aquela Corte respondeu afirmativamente consulta (Resoluo/TSE n
22.526/200711). O relator do acrdo, Ministro Cesar Asfor Rocha, registrou
em seu voto que mais de trinta parlamentares haviam abandonado as siglas
partidrias sob as quais se elegeram e que a justia eleitoral no podia dar
abono a essa situao:
No tenho dificuldade em perceber que razes de ordem jurdica e,
sobretudo, razes de ordem moral, inquinam a higidez dessa movimentao, a que a Justia Eleitoral no pode dar abono, se instada a se
manifestar a respeito da legitimidade de absoro do mandato eletivo
por outra corrente partidria, que no recebeu sufrgios populares para
a preenchimento daquela vaga.
E consignou que os candidatos eleitos o so com os votos do partido

poltico e que, nas eleies proporcionais, sua legenda que so atribudos
os votos dos eleitores, concluindo que a orientao jurisprudencial anterior12
no est afinada com o esprito do nosso tempo, rigorosamente intolerante
com tudo o que represente infrao probidade e moralidade administrativa
e pblica.
10 Consulta n 1398.
11 Resoluo editada em 27.3.2007 e publicada no Dirio da Justia de 8.5.2007.
12 A matria j havia sido levada ao STF, que registrou que a desfiliao partidria no estava prevista
entre as causas de perda de mandato no art. 55 da Constituio (MS n 23.405, rel. Min. Gilmar
Mendes, DJ de 23.4.2004).
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O ideal moralizador tambm notado em trecho do pronunciamento do

Ministro Carlos Britto:
(...) estamos a tomar uma deciso que concilia o Direito com a vida.
Deciso que atende aos anseios da mais apurada e autntica cidadania,
sobretudo nesse quadro de profunda crise ideolgico-moral da vida
poltico-partidria brasileira.
A tese prevalecente no foi, entretanto, aprovada por unanimidade. Em

seu voto divergente, o Ministro Marcelo Ribeiro ironizou o sbito reconhecimento da consagrao implcita do princpio da fidelidade partidria na
Constituio Federal:
(....) causa-me certa estranheza o fato de a Constituio estar prestes a
completar dezenove anos e esta ser a primeira vez que se proclama que
h a aludida perda de mandato. Ou seja, demorou-se um pouco para se
perceber esse princpio.
E citou excerto do voto do Ministro Francisco Rezek em precedente sobre

a matria:
No foi por acaso que o constituinte de 88 se omitiu de prescrever, com a
riqueza vernacular quantitativa que usou em tantos temas menores, sobre
a fidelidade partidria. No quis faz-lo por acreditar, provavelmente,
que no samos ainda daquela zona cinzenta em que nos encontramos
desde os acontecimentos de 64, ou, mais precisamente, desde quando
dissolvidos os antigos partidos resultando no abandono da vida pblica
por homens da estatura do nosso antigo colega Oscar Corra. Isso uma
realidade que o constituinte deve ter querido prestigiar, e ao direito
positivo me atenho.
De fato, cabe lembrar que a fidelidade partidria j havia sido rejeitada

pelo Poder Legislativo em pelo menos dois momentos:
a) durante a elaborao do texto da Constituio de 1988, em que no
foram repetidas as normas do art. 35, V, e do art. 152, p. nico da Constituio
Federal de 1969, que reconheciam a perda de mandato por desfiliao partidria e vigoraram at a Emenda Constitucional n 5, de 1985; e
b) durante a reviso constitucional de 1993, em que foi rejeitada a proposta revisional n 13491-3, do Deputado Otto Cunha, que previa a perda ou
suspenso do mandato em caso de violao da fidelidade partidria.
No obstante, o novo entendimento do TSE foi corroborado em 4 de outubro de 2007 pelo STF, ao apreciar trs mandados de segurana13 ajuizados por
13 MS n 26.602/DF, rel. Min. Eros Grau; MS n 26.603/DF, rel. Min. Celso de Mello; MS n 26.604/DF,
rel. Min. Crmen Lcia. Publicao no Dirio da Justia de 17.10.2008.
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Coleo de Teses,
partidos da oposio (Partido da Social Democracia Brasileira

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PSDB, Partido Popular Socialista PPS e Partido Democratas
e Monografias
DEM, antigo Partido da Frente Liberal PFL), contra ato do
Presidente da Cmara dos Deputados que no seguiu a deciso
________________________
da consulta em tese respondida pelo TSE e indeferiu pedido
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de declarao de vacncia dos mandatos dos parlamentares
que haviam se desfiliado desses partidos. O STF adotou como
fundamentos a essencialidade dos partidos polticos no processo de Poder E na conformao do regime democrtico, a importncia da
fidelidade partidria, o alto significado das relaes entre o mandatrio eleito
e o cidado que o escolhe, o carter eminentemente partidrio do sistema
proporcional e as relaes de recproca dependncia entre o eleitor, o partido
poltico e o representante eleito.
A deciso do STF tambm consignou que migraes inesperadas causam
surpresa ao eleitorado e aos partidos de origem, alm de tolher em razo da
sbita reduo numrica o exerccio pleno da oposio poltica, e determinou a aplicao desse entendimento a partir da data em que o TSE apreciara
a referida consulta, ou seja, 27 de maro de 2007.
No citado caso de judicializao da poltica, o TSE no se limitou a reconhecer a fidelidade partidria. Aquele Tribunal tambm decidiu editar Resoluo14 para disciplinar o processo de perda de mandato eletivo por desfiliao
partidria injustificada. Determinou a aplicao do novo entendimento a partir
de 27 de maro de 2007 para as desfiliaes de eleitos pelo sistema proporcional e estendeu os efeitos da deciso aos eleitos pelo sistema majoritrio,
ou seja, os chefes do Poder Executivo e Senadores, a partir de 16 de outubro
do mesmo ano.
A referida Resoluo15 foi contestada por meio da Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIN) n 3.999, mas julgada improcedente16 pelo STF, que, por
maioria, considerou vlidas as resolues impugnadas at que o Congresso
Nacional dispusesse sobre a matria e declarou a competncia do TSE para
dispor sobre a matria durante o silncio do Legislativo. Tambm ressaltou
14 Resoluo n 22.610, editada em 25.10.2007 e publicada em 30.10.2007. O fundamento adotado
pelo TSE para editar a Resoluo foi a competncia normativa prevista no art. 23, XVIII, do Cdigo
Eleitoral.
15 A ADIN tambm foi instaurada em face da Resoluo/TSE n 22.733, de 2008, que alterou a Resoluo/TSE n 22.610.
16 A ADIN foi julgada improcedente em 12.11.2008. Publicao em 17.4.2009.
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que de pouco adiantaria a Corte admitir a existncia de um dever, qual seja,

a fidelidade partidria, mas no colocar disposio um mecanismo ou um
instrumental legal para garantir sua observncia.
Essa alterao das regras eleitorais sobre perda de mandato pelo TSE e do
STF, que teve ntido objetivo moralizador, alcanou os objetivos pretendidos,
pois:
a) beneficiou os partidos da oposio, que haviam sofrido significativa
reduo em sua representao na Cmara dos Deputados no incio da ltima
legislatura, em razo da migrao de parlamentares para a base governista,
j que, a partir do momento em que tais decises tornaram-se imperativas, a
oposio conseguiu manter suas cadeiras praticamente inalteradas naquela
Casa Legislativa; e
b) impediu que os partidos fisiolgicos que integram a base governista
(em especial o Partido da Repblica PR), continuassem incorporando desenfreadamente ex-parlamentares oposicionistas a seus quadros.
A concluso deve-se anlise dos dados que se seguem. Entre o resultado das eleies de 2006 e a data17 em que o TSE respondeu consulta do
atual Partido Democratas sobre a perda de mandato em razo de desfiliao
partidria por mandatrios eleitos pelo sistema proporcional, ocorreram 3618
mudanas de partido entre os parlamentares da Cmara dos Deputados19,
18 das quais antes da posse em 1 de fevereiro de 200720. Os partidos que
mais perderam parlamentares nesse perodo integram o bloco oposicionista:
Partido Progressista Social (PPS); Partido da Frente Liberal (PFL) e Partido da
Social Democracia Brasileira (PSDB). Juntos, eles perderam 22 cadeiras para
partidos que compem a base governista ou para legendas independentes,
mas que tendem a votar com o governo: PR21 (11); PMDB (5); PSB (422); PTB
(1), PSC (1), o que representa 61,1% das mudanas partidrias ocorridas no
17 Consulta respondida em 27.3.2007. Publicada no Dirio da Justia de 8.5.2007.
18 Durante esse perodo, no computamos como mudana partidria os breves intervalos em que
alguns deputados federais permaneceram sem partido at filiarem-se novamente.
19 CMARA DOS DEPUTADOS. Disponvel em http://www2.camara.gov.br/deputados/historico.html
Acesso em: 01 out. 2009.
20 Dos 18 parlamentares que mudaram de partido nesse perodo, apenas um, Marcos Antonio, assumia
o primeiro mandato em 2007.
21 No incio de 2007, o PL fundiu-se ao PRONA e assumiu a sigla PR.
22 O deputado federal Djalma Berger solicitou desfiliao do PSDB em 8.3.2007, permanecendo sem
partido at 15.3.2007, quando se filiou ao PSB. Disponvel em http://www2.camara.gov.br/deputados/historico.html Acesso em: 01 out. 2009.
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perodo. Todas as demais migraes (14) se deram entre

membros de partidos da base governista.
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O partido que mais perdeu cadeiras para a base gover________________________
nista na Cmara dos Deputados foi o PPS, que na legislatura
2010
anterior compunha a base do governo e passou oposio na
legislatura atual. Assim, parlamentares que no concordaram
com a nova orientao do partido na Cmara migraram para
legendas da base governista. Em contrapartida, os partidos
fisiolgicos, como o PMDB, PR e o PTB, que possuem histrico de apoio ao
governo, independentemente da ideologia do partido do Presidente da Repblica, tiveram suas legendas ampliadas.
Entre a resposta do TSE consulta em tese do PFL e a validao desse

entendimento pelo STF23, o nmero de desfiliaes caiu para 17. No entanto,
nesse perodo, apenas dois parlamentares migraram de partidos oposicionistas
para partidos da base governista. Uma mudana ocorreu dentro dos prprios
partidos de oposio: o deputado federal Gervsio Silva desfiliou-se do DEM
e filiou-se ao PSDB. Todas as outras 14 mudanas ocorreram entre partidos
da base ou independentes.
Finalmente, aps a deciso do STF nos mandados de segurana mencionados, at 20 de maio de 2009, ocorreram 11 desfiliaes partidrias. No perodo,
a oposio perdeu apenas um parlamentar para a base do governo24.
Uma constatao que vale ser destacada a inexistncia de transferncias
de parlamentares da base governista para a oposio ao longo do perodo analisado nesta pesquisa. Os parlamentares da base governista que se desfiliaram
sempre se deslocaram para outros partidos tambm da base governista ou
para partidos da ala independente25.
23 Em 4.10.2007.
24O deputado Z Vieira se desfiliou do PSDB e ficou sem partido por quase dois meses at migrar para
o Partido Republicano (PR).
25 o caso do deputado federal Paulo Rubem Santiago, que, em 20 de novembro de 2007, desfilouse do PT e filiou-se ao PDT. Disponvel em http://www2.camara.gov.br/deputados/historico.html
Acesso em: 01 out. 2009.
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Captulo 3 Repercusso na mdia e
na sociedade civil organizada
Embora haja a crena que a mdia e a sociedade tm reconhecido a legitimidade da interferncia moralizadora do Poder Judicirio nos rumos da
poltica e se posicionado sempre favoravelmente a essa conduta, devido
omisso do Poder Legislativo e ao descrdito na sua atuao, no h dados
que comprovem essa afirmao. Analisando a repercusso na mdia das decises antes examinadas, verificamos que no incomum a desaprovao da
conduta do Poder Judicirio.
O jornal Folha de So Paulo, em editorial de 5.11.2005, intitulado Ativismo
Judicirio, registrou que o STF tem tomado decises que implicaram a criao
de regras no-explcitas na legislao, como o estabelecimento da fidelidade
partidria, destacando que a nova atitude da Corte tem origem poltica, j que,
nos ltimos cinco anos, o Presidente Lula indicou sete dos onze Ministros, e
que se consolidou na sociedade a percepo de que o Legislativo se furta
sua responsabilidade de produzir leis. Mas reconhece os perigos dessa nova
postura:
Da no segue que as decises das cortes sero sempre consonantes
com os anseios da populao o Judicirio no um Poder Eleito. H
at mesmo o risco de o ativismo do STF contaminar outras cortes e
produzir monstrengos como a deciso da Justia Eleitoral fluminense
de vetar candidatos vagamente acusados de crimes graves no pleito
do ano que vem.
Diga-se, a propsito, que o excesso de declaraes pblicas sobre todo
e qualquer assunto por parte de alguns magistrados no contribui para
que se crie o clima adequado a uma Justia mais ativa. Se a corte mxima
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est falando com mais mpeto nos autos, deveria redobrar o cuidado e
portar-se com maior continncia fora deles.
O jornal Estado de So Paulo tambm se preocupou em divulgar a opinio

do Ministro de Estado da Justia, Tarso Genro, sobre a judicializao da poltica
no campo do direito eleitoral e partidrio no Brasil, pela Justia Eleitoral e pelo
STF, transmitida em recente seminrio sobre reforma poltica na Universidade
Cndido Mendes, no Rio de Janeiro. Para o Ministro, a inrcia do Legislativo est
abrindo espao cada vez maior para a regulao do Judicirio, o que ameaa
o equilbrio entre os Poderes:
H hoje no Brasil uma radicalizao da estatizao da poltica em funo dos Poderes que o Judicirio tem avocado para si. E essa a mais
complexa e difcil questo de ser resolvida. Por uma questo muito
simples: quando o Poder Judicirio resolve, no tem instncia para recorrer. Podemos estar perante um fenmeno novo no processo poltico
brasileiro: uma hiperconcentrao de Poder E legitimidade no Judicirio
e um esvaziamento dos demais Poderes, que pode ser absolutamente
problemtico. 26
Quanto submisso Justia de centenas de processos de parlamentares

que trocaram de partido, o ministro defendeu que, na prtica o Judicirio pode
julgar at a subjetividade dos polticos, ao analisar os motivos que os levam a
trocar de sigla. Mas antecipou: E se o Tribunal entender que vai decidir tambm se uma pessoa tem condio ideolgica para entrar num partido? Quem
julga se pode sair pode (querer) julgar tambm se pode entrar, alertando
para o perigo do que comparou instaurao de um jacobinismo do Poder
Judicirio atpico.
No caso da verticalizao das coligaes partidrias, houve opinies favorveis, como a do jornal Correio Braziliense, que sustentou que qualquer
deciso do STF sobre o tema teria motivao poltica, acrescentando que:
Em qualquer um dos casos, e como juiz l jornal, v TV e vota em
administradores e legisladores, o Supremo Tribunal Federal ter feito
poltica. E isso no ter sido necessariamente ruim apenas lgico.
E deve ser tomado como sinal dos tempos: juzes ouvem as ruas, tm
amigos, tm projetos. 27
Dora Kramer, colunista do Jornal do Brasil, tambm defendeu a deciso

do TSE sobre o tema, na seguinte conformidade:
26 RODRIGUES, ALEXANDRE. Tarso critica judicializao da poltica. Estado de So Paulo, So Paulo,
17.4.2009, Nacional, p. A6.
27 PINTO, LUS COSTA. Hoje, o Supremo far poltica. Correio Braziliense, Braslia, 18.04.2002, Opinio,
p. 4.
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Excelente ser que o eleitorado preste bem ateno

naqueles que consideram uma violncia ou uma
interferncia absurda a atitude do TSE de, pela
primeira vez em muitos anos, tomar providncia no
sentido de modernizar e organizar nosso sistema
poltico-partidrio.
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2010
(...) No caso presente, no houve, por parte do TSE,

interferncia alguma no processo eleitoral. Mas, sim,
uma interpretao da lei em vigor que, isto sim, ter
influncia na eleio. E influncia positiva, pois resulta em avano do
processo.28
Por seu turno, foram inmeras as crticas encontradas acerca do mesmo

tema. Veja-se, por exemplo, os registros do jornal Folha de So Paulo:
como se partidos e eleitores fossem desprovidos de razo e responsabilidade e coubesse ao poder pblico tutelar o processo. Cento e
oitenta anos se passaram desde que o Brasil se tornou independente.
O pas evoluiu bastante nesse perodo e no deveria fazer mais sentido
esse tipo de tutela.
O partido que abusa do exerccio do pragmatismo na sua estratgia de
alianas corre um risco natural diante do eleitorado. Mas quem deve
punir (ou no) esse comportamento o cidado que vota. lcito supor
que, com o enraizamento do hbito de votar, o eleitor venha se tornando
mais e mais exigente tambm nesse sentido e que o partido que cogita
a heterodoxia aliancista corra cada vez mais riscos na urna.29
difcil compreender, em seu conjunto, as decises recentes do rgo
mximo da Justia Eleitoral. Por vezes, o colegiado se vale da interpretao elstica da lei. Em outras ocasies, opta pelo formalismo estreito.
O uso de mtodos interpretativos diversos seria compreensvel se o seu
resultado fosse uma maior harmonizao das normas que regem as
eleies. Mas tambm no isso o que vem ocorrendo.
Tome-se a opo do TSE de verticalizar as coligaes partidrias. Nada
havia na lei eleitoral ou na Constituio que dissesse expressamente que
as alianas entre os partidos na esfera estadual no pudessem ser incoerentes com as firmadas no mbito nacional. A concluso dos ministros
que instituram a nova norma foi, portanto, alm do formalismo.
Instituda a verticalizao, o TSE, ato contnuo, produziu um entendimento
que na prtica se choca com o princpio da harmonizao das candidaturas. Permitiu que partidos que no tiverem candidato a presidente da
Repblica possam coligar-se vontade nos Estados, a chamada coligao
28 KRAMER, DORA.Tribunal toma partido do eleitor, Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 28.2.2002, p.2.
29 Tutela Indevida. Folha de So Paulo, So Paulo, 3.3.2002, Editorial, p. A2.
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camaro (sem cabea). Com a verticalizao, o TSE buscava consolidar

o carter nacional das legendas. Mas, permitindo a coligao camaro,
o tribunal forneceu grande incentivo ao regionalismo.
(...) A atuao do TSE, assentada num emaranhado legal incoerente,
deveria servir para lanar um debate sobre qual a melhor maneira de
regular eleies no Brasil. Quais devem ser os limites e qual deve ser o
carter institucional do rgo que arbitra os contenciosos eleitorais?
um tema de reforma poltica que o Congresso deveria tomar para si30.
No mesmo sentido, o jornal Estado de So Paulo:

extempornea, exorbitante e esdrxula a deciso do Tribunal Superior
Eleitoral (TSE) de exigir que as coligaes partidrias para a disputa dos
governos estaduais sejam as mesmas da eleio presidencial. extempornea porque a Constituio determina que as regras de um pleito
estejam definidas at um ano antes de sua realizao no caso, 6 de
outubro de 2001. exorbitante porque a incumbncia de estabelecer
essas regras cabe ao Congresso Nacional e no Justia Eleitoral: esta
deve cuidar de seu cumprimento e de punir os eventuais transgressores,
como manda a lei, alm de realizar a eleio propriamente dita, apurar
os votos e proclamar os resultados. Por no ser um rgo normativo,
embora possa dirimir dvidas sobre a legislao eleitoral quando solicitado
a faz-lo como acaba de ocorrer -, o TSE no pode transformar o seu
dever de dar resposta a uma consulta numa oportunidade para legislar.
A diferena entre uma coisa e outra s vezes sutil, mas precisa ser preservada. Por fim, a deciso esdrxula porque faz tbula rasa da notria
e tradicional diversidade de situaes polticas desse heterogneo pas
continental que o Brasil uma Repblica Federativa e no um Estado
unitrio, o que tambm precisa ser lembrado nesta circunstncia.
(...) parte o previsvel conflito de Poderes que surgir se o Congresso
tentar anular o casustico ato do TSE seja por um decreto Legislativo, de
duvidosa pertinncia nesse caso, visto tratar-se de uma deciso judicial,
seja por um recurso ao Supremo Tribunal Federal, de incerta eficcia -,
o cataclismo poltico provocado pelos juzes eleitorais subverter a normalidade da campanha e ameaar a sua lisura porque os polticos no
ficaro de braos cruzados esperando os prejuzos da inovao. Decerto
no lhes faltar engenho para burl-la, celebrando coligaes de gaveta ou, conforme o transcorrer da desnecessria crise instaurada, para
desobedec-la abertamente. o que d a soberba intelectual de imaginar
que a norma, por si s, cria a realidade que se deseja. bvio que, em
termos ideais, seria melhor se o funcionamento do sistema partidrio
brasileiro fosse mais coerente e menos condicionado pelos arranjos no
30 O rbitro das eleies. Folha de So Paulo, So Paulo, 30.4.2002, Editorial, p. A2.
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plano regional. Este, porm, um fato da vida e no

desaparecer por um solitrio e contraproducente
ato de engenharia institucional.31
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A Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) tambm se ma________________________

nifestou contrariamente referida deciso. O jornal Gazeta
2010
Mercantil revelou que o ento presidente do Conselho Federal
da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), Rubens Approbato
Machado declarou que o Judicirio no a sede prpria para
deliberar sobre reforma poltica, partidria ou eleitoral e que esse debate
se faz no poder poltico, que o Parlamento, com discusso aberta a toda
a sociedade. Approbato taxou a deciso do TSE de inadequada, por usurpar
competncia constitucional do Poder Legislativo, e acrescentou que se trata,
sem dvida, de uma deciso impactante, que muda o rumo das eleies e
altera a vontade dos eleitores, j que tira do cidado a possibilidade de uma
escolha mais ampla.32
Entre os cientistas polticos a medida do TSE tampouco sofreu aprovao.
Fernando Abrucio declarou que mudar as regras desse modo no bom para
o sistema poltico e que bagunar a classe poltica no faz bem para o pas;
a Argentina mostra isso. Acrescentou que a deciso beneficiaria a campanha
eleitoral do ento candidato presidncia da Repblica, Jos Serra, e que,
embora houvesse dubiedade na legislao eleitoral, seria necessria uma
discusso maior com o Congresso. Octavio Amorim Neto considerou a deciso
uma irresponsabilidade e que a competncia sobre a matria do Congresso.
Renato Lessa declarou ao jornal Folha de So Paulo que a deciso baseada
em uma noo absurda: a de que, em um pas com estrutura federativa como
o Brasil, o sistema partidrio tenha que ser alinhado de alto a baixo33.
No caso da definio do nmero de vereadores pelo TSE, respaldada
pelo STF, a medida foi amplamente apoiada pela mdia, sobretudo diante do
argumento da necessidade de reduo das despesas das Cmaras Municipais
(GUERZONI FILHO, 2008). o caso do jornal Estado de So Paulo, que entender
tratar-se de medida moralizadora que no pode mais tardar34. E do Jornal do
Brasil, que registrou que a deciso do STF deve ser saudada, no apenas por
31 Camisa-de-fora eleitoral. Estado de So Paulo, So Paulo, 28.2.2002, p. A3.
32 PEREIRA, DANIEL. Deciso do TSE criticada pela OAB. Gazeta Mercantil, So Paulo, 22.4.2002,
p.A9.
33 RAFAEL CARIELLO. Para analistas, TSE desestabiliza sucesso. Folha de So Paulo, So Paulo, 28.2.2002,
p. A11.
34 Uma deciso moralizadora. Estado de So Paulo, So Paulo, 28.3.2004, Editorial, p. A3.
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ser moralizante, mas principalmente por fazer com que se cumpra um princpio
constitucional que nunca se levou em conta, registrando que foram impostos
marcos moralizadores habitual farra promovida em proveito prprio pelas
cmaras de vereadores35. Da mesma forma, o jornal O Globo defendeu que a
deciso do STF e do TSE que reduz em mais de oito mil o nmero de vereadores
no pas to bem-vinda quanto de se lamentar o esforo que se registra no
Congresso para preservar pouco mais de trs mil dessas vagas36.
Entretanto, essa posio no foi corroborada por parte da comunidade
jurdica. O Presidente do IDIPEA, Instituto de Direito Eleitoral e Administrativo,
e ex-vice-presidente da Comisso de Direito Eleitoral do Conselho Federal da
Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), Alberto Rollo, declarou que:
Pensava-se que, diminuindo o nmero de vereadores haveria reduo
nos gastos das Cmaras Municipais. Mas, isso j foi obtido por toda
uma alterao, inclusive de ordem constitucional, cujos parmetros, se
desobedecidos, levam esses agentes, prefeitos e presidentes de cmaras
municipais, a serem processados por crime de responsabilidade.
(..) Desta forma, as Cmaras Municipais esto engessadas por toda
uma legislao constitucional fruto da atuao do Poder Legislativo
Federal.
A esses, sim, deve ser atribuda a higienizao das finanas pblicas municipais no que diz respeito aos gastos Legislativos e aos valores pagos
aos vereadores. Tanto faz ter 20 vereadores que recebam R$ 1.000,00
cada um (nisso includos eventuais assessores) como mil vereadores a
R$ 20,00 cada um. O valor final ser o mesmo. , para a finalidade da
democracia, mais vereadores tendem a representar melhor suas comunidades e a exercer melhor fiscalizao sobre as coisas dos municpios
e uns sobre os outros.
Que me desculpem os Eminentes Ministros do Supremo Tribunal Federal,
mas, desta vez ao menos, chegaram atrasados. 37
Do mesmo modo, o Conselho Seccional da OAB de So Paulo repudiou

a deciso do TSE de reduzir em cerca de nove mil cadeiras de vereadores em
grande parte das cmaras municipais brasileiras. Os respectivos conselheiros
35 Municpios: Os limites na Lei. Jornal do Brasil. Rio de Janeiro, 29.3.2004, Editorial, Opinio, p. A12.
36 Reduzir a farra. O Globo, Rio de Janeiro, 21.4.2004, Editorial, p. 6.
37 ROLLO, ALBERTO.. Deciso do STF no reduz nmero de vereadores. Revista Jus Vigilantibus, 2.7.2004.
Disponvel em http://jusvi.com/artigos/1893. Acesso em 29 jul. 2009.
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questionaram a legalidade da medida, argumentando que o

Judicirio se sobreps ao Legislativo38.
No que se refere deciso do TSE que afastou o princpio
da anterioridade eleitoral e determinou a vigncia imediata
da maioria dos dispositivos da Lei n 11.300, de 2006, as
opinies tambm se divergiram. O jornal do Brasil defendeu
que merece enfticos aplausos a deciso do Tribunal Superior
Eleitoral (TSE) de aplicar novas regras aprovadas no Congresso
j para as eleies deste ano:
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Ao aplicar quase integralmente novas medidas para arrecadao, gastos,

prestao de contas e propaganda dos candidatos, o TSE deu uma notvel
demonstrao de como a justia pode abandonar tecnicismos jurdicos
para atender a um clamor popular: a introduo de regras que ajudem
a fechar as torneiras abertas da corrupo eleitoral, reduzam os gastos
das campanhas e tornem mais transparente o processo. 39
Diversa foi a posio do jornal Folha de So Paulo, que sustentou que a

referida deciso contrariava regra anticasusmo e era fator de insegurana
jurdica. Defendeu que a deliberao tem carter mais poltico do que tcnico,
uma vez que contraria a letra do artigo 16 da Constituio, o qual dificilmente
poderia ser mais claro, concluindo que:
(...) a deciso do TSE vai de encontro jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (STF), que, ao manifestar-se h pouco pela manuteno
da verticalizao das alianas eleitorais, estabeleceu que o princpio da
anterioridade institudo no artigo 16 tem efeitos mesmo contra uma
emenda constitucional. (...) O TSE, porm, valeu-se de uma interpretao pouco ortodoxa do que seja processo eleitoral. A maioria dos
ministros entendeu que os artigos da Lei n 11.300 por eles acatados
no chegam a alterar o processo, sendo antes um detalhamento de
regras j enunciadas em outros diplomas.
(...) J passa da hora de parlamentares e juzes se conscientizarem de
que, numa democracia, eleies so uma constante e no devem ter
suas regras alteradas ao sabor de convenincias e interesses deste ou
daquele grupo. 40
Acerca das decises do TSE e do STF sobre perda de mandato por desfiliao partidria, o jornal Folha de So Paulo veiculou sua opinio, no sentido
38 OAB SP repudia forma como TSE reduziu nmero de vereadores. Disponvel em http://www.oabsp.
org.br/noticias/2004/04/16/2373/ Acesso em 01 ago 2009.
39 Novidades bem-vindas. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 25.5.2006, Opinio, Editorial, p. A12.
40 Surpresa Eleitoral. Folha de So Paulo. So Paulo. 25.5.2006, Opinio, Editoriais, p. A.2.
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que a deciso do TSE em sede de consulta era inoportuna e lanaria uma srie
de incertezas sobre o sistema poltico:
Numa democracia, at a mais necessria das reformas precisa ser adotada
observando-se determinados ritos. Cabe ao Legislativo, e no ao Judicirio, aprovar leis. O TSE cometeu aqui aquilo que os norte-americanos
chamam de legislate from the bench (legislar dos tribunais).
A deciso dos ministros eleitorais lana grandes incertezas sobre a estabilidade do processo poltico, pela qual a corte deveria zelar. Na atual
legislatura, 36 deputados federais abandonaram seus partidos de origem.
A resposta consulta abre espao para que as agremiaes tradas tentem
reaver os mandatos, o que poder implicar cassaes.
Pode ser razovel que um parlamentar perca o cargo se deixar a legenda
pela qual foi originalmente eleito, mas preciso que os interessados
sejam informados da existncia de tal norma antes de sua aplicao.
Nulla poena sine lege (no h pena sem lei anterior que a defina), j
afirmavam os romanos.
(..) No se deve depreender dessas observaes que deputados sejam
inocentes, injustamente perseguidos pela Justia Eleitoral. A deciso do
TSE ocorre em parte porque os parlamentares, por inao e interesse,
deixaram que se abrisse um fosso entre o marco regulatrio e os justos
anseios da populao.
(...) Que a ao desastrada do TSE ao menos sirva para que os deputados
aprovem um estatuto claro sobre a fidelidade partidria. 41
Maria Ins Nassif, editora do jornal Valor Econmico, tambm foi contrria
deciso do TSE:
No geral, os ltimos anos vm assistindo uma adeso cada vez mais clara
do Judicirio teoria da Escolha Pblica. No Judicirio, o ativismo judicial,
que antes tinha por objetivo proteger direito das minorias, foi sendo
gradualmente substitudo por um ativismo judicial que desautoriza legisladores em nome de uma racionalidade ou conhecimento superior.
Espera-se que esse tipo de ativismo, que vem sendo questionado em
outras rbitas de poder, seja reconsiderado pela autoridade judicial.
Se, em alguns casos, as decises judiciais que fogem ao que foi decidido
pelo legislador autorizado (o Congresso) podem resolver questes de
difcil soluo prtica, no geral elas registram o entendimento implcito
de um poder que o Poder no dispe o pretenso poder da racionalidade no um dote divino, mas deve estar amparado pelas regras
democrticas dispostas nas leis e na Constituio. Uma coisa era um juiz
pr sua cabea a prmio na ditadura quando desprezava as determi41 Barafunda eleitoral. Folha de So Paulo, So Paulo, 29.3.2007, Editorial, p. A2.
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naes de um ato institucional em favor de uma lei

legitimamente aprovada pelo Congresso e revogada
pela lei de exceo. Outra coisa ignorar a deciso
de legtimos representantes do povo e decidir diferente do que eles legislaram. No primeiro caso, era
um ato de coragem. No segundo, de desprezo s
instituies democrticas. 42
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E registrou que a deciso do TSE pode refletir uma tendncia do Judicirio de transcender sua atribuio constitucional
de julgar para suprir falhas na lei e legislar nas reas onde entender que h
omisso do legislador. No entanto, advertiu que, enquanto se preocupa em
ser a ltima palavra em questes de ordem partidria e eleitoral, resta saber
quem vai suprir as deficincias do prprio Judicirio, tal como a razovel durao do processo e que se cada um fizesse sua parte direito, nenhum poder
teria que consertar o estrago do outro.43
J o jornal do Brasil foi favorvel atuao do TSE, ao registrar que o tribunal ofereceu ao pas uma das mais relevantes contribuies para assegurar
uma mnima ordem e coerncia ao confuso quadro partidrio brasileiro e
que os ministros do TSE devolveram os pingos aos is44. Alm disso, sustentou
que o TSE e o STF encheram as medidas e redimiram o Judicirio dos muitos
pecados de dcadas de omisso e tibieza45. Do mesmo modo, o jornal Correio
Braziliense declarou que o TSE tomou uma deciso histrica e que poucas
sentenas vieram to ao encontro da expectativa popular46. E o jornal O Globo
defendeu que o STF investiu contra uma das mais deletrias distores da vida
pblica, o troca-troca despudorado de partidos, e que por fazer vigorar um
conceito efetivo de fidelidade partidria, (...) o Poder Judicirio restabelece
um princpio bsico da democracia e que vinha sendo corrompido: que se
cumpra a vontade do eleitor.47
Na comunidade jurdica, a medida foi apoiada pelo Presidente da OAB, Cezar
Britto e pelo jurista Fbio Konder Comparato, mas criticada pelos consultores
42 NASSIF, MARIA INS. O Judicirio e a teoria da Escolha Pblica. Valor Econmico, So Paulo, 12.4.2007,
Poltica, p. A10.
43 NASSIF, MARIA INS. STF conserta leis, mas quem conserta justia?Valor Econmico, So Paulo,
18.10.2007, Poltica, p. A9.
44 Vitria dos partidos. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 29.3.2007, Editorial, p. A8.
45 CORRA, VILLAS-BAS. A aula magna da toga. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 20.10.2007, Pas
Coisas da Poltica, p. A2.
46 Ponto para o TSE. Correio Braziliense, Braslia, 29.3.2007, Opinio, Viso do Correio, p. 20.
47 Vitria do Eleitor. O Globo, Rio de Janeiro, Opinio, de 18.10.2007, Editorial, p. 6.
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em direito eleitoral Tito Costa e Alberto Rollo, que defenderam a incompetncia

constitucional do TSE para legislar sobre fidelidade partidria, bem como pelo
presidente da Comisso de Direito Eleitoral da OAB-SP, Everson Tobaruela, que
declarou imprensa que a deciso do TSE era absurda, uma forma de ditadura
civil48. Ricardo Penteado, presidente do Instituto de Direito Poltico e Eleitoral
(IDPE) tambm no aprovou a medida. Para ele, ao que parece, a maioria dos
ministros do TSE, agastada com a fisiolgica dana das cadeiras do incio das
legislaturas, atalhou a reforma poltica que caminhava a passos de cgado no
Legislativo e fez o que o prprio STF proclamara como impossvel de ser feito:
declarou que os mandatos no pertencem (mais) aos eleitos, mas sim aos
partidos que abrigaram os candidatos. Acrescentou que:
A aflio pelo aperfeioamento do sistema eleitoral est nos levando,
entretanto, subverso dos papis das nossas instituies e poder
resultar em um grave retrocesso no desenvolvimento de nossa democracia juvenil. (....) a subverso advm do fato de que no cabe ao
Judicirio promover reforma poltica. (...) O retrocesso poder advir de
uma indesejada queda-de-brao entre os Poderes em conflito e resultar
em uma reao legislativa simetricamente oposta, cuja preocupao
ser s preservar a competncia que foi antes usurpada o que pode
parecer mais urgente do que a reforma poltica propriamente dita. No
custa recordar, foi assim com a verticalizao.
O estabelecimento da fidelidade partidria por regra no escrita,
produto de uma deduo nunca antes reconhecida, no s cria a equivocada impresso de que a soluo dos males polticos judicial como
implica a paradoxal sensao de que o STF, a mais alta corte do pas,
no sabe o que diz.
(...) A verdade que, para o bem ou para o mal, o eleitor nada quer com
os partidos polticos, e sua identificao tem sido travada com o candidato, por meio do voto nominal. Convm recordar, alis, que a prpria
Justia Eleitoral costuma sugerir, na sua propaganda institucional, que
o eleitor deve conhecer melhor o candidato, jamais fazendo referncia aos partidos como objeto de anlise crtica. Defender a fidelidade
partidria tarefa to fcil quanto a de defender a gua encanada ou
a luz eltrica. Difcil mesmo v-la legitimada e delimitada por uma
48 FILHO, GABRIEL MANZANO. OAB apia medida, mas alguns juristas vem falta de base legal. Estado
de So Paulo, So Paulo, 29.3.2007, Nacional, p. A6.
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lei aprovada pelo Congresso Nacional, a nica instituio autorizada a legislar a esse respeito. 49
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Esse entendimento foi corroborado pelo ex-Ministro do

TSE, Fernando Neves, que defendeu inexistir previso consti________________________
tucional que leve perda de mandato de infiis e, portanto,
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que quem trocou de partido teria a mesma representatividade.
No mesmo sentido se posicionou o ento procurador-geral
da Repblica, Antonio Fernando de Souza, que acrescentou
que a Constituio transferiu ao estatuto dos partidos polticos a possibilidade de punio pela ausncia de fidelidade partidria e concluiu que embora
esteja convencido de que a fidelidade partidria tende a reforar o regime
democrtico, considero que a perda de mandato est submetida reserva da
Constituio50.
Em entrevista ao jornal Estado de So Paulo, o cientista poltico Carlos
Melo defendeu que a interferncia do STF e TSE no processo poltico no a
frmula ideal num quadro de diviso dos Poderes, mas no havia outra sada
para o imbrglio da infidelidade partidria. e que o Judicirio se viu forado a
tomar uma deciso e o fez, de forma meritria, ajudando a moralizar a poltica
brasileira51.
J Wanderley Guilherme dos Santos se manifestou contrariamente
atuao do TSE, rebatendo o argumento do Poder Judicirio de que havia um
vcuo Legislativo quanto questo da fidelidade partidria:
(...) O extraordinrio consenso exibido pela opinio impressa no corresponde ao que se passa na vida poltica real.
A tese do vcuo legal sobre a reforma poltica unanimemente aceita
por juristas, comentaristas e diversos lderes partidrios. Fiquei espantado quando vi a indevida interferncia do Judicirio defendida e, em
conseqncia, apoiada por cientistas sociais profissionais, sob pretexto
do vazio legal. legtimo pretender uma reforma, mas de modo algum
49 A reforma judicial da poltica. Folha de So Paulo, So Paulo, 31.3.2007, Opinio, Tendncias e

Debates, p. A3.
50 BASILE, JULIANO. No h previso constitucional que leve perda de mandato, diz Neves. Valor
Econmico, So Paulo, 4.10.2007, Poltica, p. A8.
51 ASSUNO, MOACIR. O Judicirio se viu forado a tomar uma deciso. Estado de So Paulo, So
Paulo, 19.10.2007, Nacional, p. A8.
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justific-la por putativa existncia de algum vcuo, jurdico, newtoniano,

poltico ou saturnal, dada a pouca transparncia do diagnstico.
O trabalho dos parlamentos se inscreve em duas grandes reas: as reas
de deciso e as reas de no-deciso. Nenhum parlamento trata de tudo
simultaneamente. As decises efetivas, aprovando ou rejeitando algum
projeto de lei, so de conhecimento direto, assim como direta pode ser
a investigao sobre os motivos que as fizerem ser como so. Diferente
o que ocorre na rea de no-deciso. No mnimo, h que se distinguir
aquilo que no decidido por indiferena do que no recebe legislao
por ser precisamente esse o desejo do corpo parlamentar. Neste caso,
h uma deciso implcita de manter o status quo, nenhuma indiferena.
Exemplo clssico em diversos parlamentos, e tambm no brasileiro, a
ausncia de legislao sobre reforma agrria. Entre 1950 e 1964 foram
apresentados mais de 200 projetos de reforma agrria no Congresso e
somente nos ltimos dias do regime que os parlamentares decidiram
votar alguns deles. O resultado, alis, foi negativo, no sendo aprovado
nenhum dos projetos. At ento, no se poderia dizer que o Congresso
era indiferente matria ou que existisse algum vcuo a sorv-la. Simplesmente os parlamentares decidiram no tocar no assunto. A ecologia, ao
contrrio, foi durante dcadas um tpico ausente do debate parlamentar
por conta da indiferena dos legisladores. No houve da parte deles, ao
que eu saiba, nenhuma deciso positiva de no discuti-la.
Ora bem, com a reforma poltica trata-se de algo mais prximo da reforma agrria do que da ecologia. Os parlamentares no so indiferentes
matria. O que, sim, ocorre, que as sucessivas maiorias nas diversas
legislaturas no foram convencidas por nenhuma proposta em circulao
na sociedade. Decidir manter o status quo na ausncia de consenso sobre
que mudana promover est longe de configurar qualquer tipo de vcuo
que autorize outro poder a ocup-lo. Afirmar dogmaticamente que o
Legislativo no age em matria de reforma poltica por indiferena ou
incompetncia no enobrece a argumentao dos reformistas. Trata-se
de atribuir carter perverso a uma suposta inao pela capciosa razo de
que a ao que desejariam no encontra apoio majoritrio no Congresso. O extraordinrio consenso exibido pela opinio impressa, sob cuja
influncia tm vivido os juzes, pois compartilham do mesmo sistema de
crenas, no corresponde ao que se passa na vida poltica real do pas.
No impossvel que a opinio impressa merea crdito quando se apresenta como intrprete da opinio pblica, mas isso no est nem ficar
provado enquanto as pesquisas de opinio se sustentem em questionrios
claramente enviesados. Segundo os perguntadores e analistas, no cabe
dvida de que o mundo inteiro clama pela reforma poltica no Brasil e a
questo consistiria em afinar os detalhes, por um lado, e, por outro, extrair
julgamentos condenatrios das instituies representativas por no se
submeterem a tamanho anseio por mudanas. Argumento pfio. Com um
bom questionrio sou capaz de extrair da opinio pblica at a condenao
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da Padroeira do Brasil sem, com isso, comprometer a

f catlica de ningum. Ateno: no estou atribuindo
m-f s pesquisas, mas sim que as premissas tomadas
por axiomticas e do coerncia aos questionrios necessitam de comprovao mais segura do que imputar
totalidade da populao a preferncia institucional
dos colunistas. Os instrumentos da democracia so,
simultaneamente, delicados e poderosos. No momento,
usa-se a sua fora para estremecer os seus desvos mais
sofisticados. No boa poltica. 52
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Essa posio foi corroborada por Janio de Freitas, que registrou:

Dizia na semana passada o presidente do TSE, ministro Marco Aurlio
Mello, que os polticos deveriam ter feito isso [a aprovao da fidelidade
partidria] j de incio, quando da promulgao da Constituio de 1988.
Se no o fizeram nos 19 anos desde ento, com toda a certeza no foi
pelo simples ato de omisso, mas por ato de vontade explcita, foi por
serem contra a fidelidade partidria. O que no um escamoteio, no
inrcia ou fuga, no omisso: atitude. 53
52 DOS SANTOS, WANDERLEY GUILHERME. A poltica de faco do Poder Judicirio. Valor Econmico,
So Paulo, 26.10.2007, Eu & Fim de Semana, p. 26.
53 DE FREITAS, JANIO. Atos sem omisso. Folha de So Paulo, So Paulo, 23.10.2007, Brasil, p. A5.
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Captulo 4 O impacto da judicializao da
poltica nas relaes entre o Poder
Judicirio e o Poder Legislativo
O Poder Judicirio tem buscado justificar perante a imprensa a judicializao da poltica no direito eleitoral aos seguintes fundamentos: a) as minorias
derrotadas passaram a contestar judicialmente as decises da maioria; b) o
Poder Legislativo omisso e; c) a crise poltica precisa ser superada.
Nesse sentido, o Ministro Gilmar Mendes declarou que o modelo de convivncia entre controle difuso e concentrado produziu, na democracia brasileira,
o fenmeno da judicializao da poltica com contornos desconhecidos nas
democracias maduras. Derrotadas nas arenas majoritrias, as minorias polticas
procuram revogar na Justia as decises da maioria (MENDES apud KOERNER;
MACIEL, 2002). E afirmou, em entrevista coletiva ocorrida em 19 de dezembro de 2008, que a judicializao da poltica decorre das desinteligncias dos
prprios polticos e que o Supremo precisa se pronunciar sempre que houver
demora na resoluo de temas constitucionais que possam ser resolvidos pelo
Congresso, e quehoje isso noacontece. Mas tambm procurou evitar conflito
com o Poder Legislativo, defendendo a criao de canais de comunicao para
evitar tais situaes e sustentando que a verdade que ns temos tido dilogo em alto nvel com os presidentes da Cmara, do Senado e da Repblica. 54
A omisso do Legislativo tambm sustentada pelo ministro do STF Carlos
Ayres Britto, segundo o qual a essa inrcia ou inapetncia legislativa corresponde um ativismo Judicirio francamente autorizado pela Constituio. E o
Ministro Celso de Mello declarou que o Judicirio preenche um espao que o
legislador deixou em branco e que o STF termina por estimular o Congresso,
54 SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Disponvel em < http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.
asp?idConteudo=101208 > Acesso em: 01 fev 2010.
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como aconteceu com a infidelidade partidria, em que o Judicirio se antecipou ao legislador55.

O Congresso Nacional, por seu turno, tem reagido a esse novo comportamento com crticas pblicas ou mudanas na legislao imposta pelo
Judicirio. o caso da seguinte declarao do deputado federal Flvio Dino
ao Jornal do Brasil:
Esse debate da chamada judicializao da poltica e da excessiva interferncia do TSE j vem de alguns anos, com alguns episdios de alta voltagem, como a histria da verticalizao, a prpria questo da fidelidade. H
uma questo institucional acerca de quem comanda o estabelecimento
das regras do jogo do processo eleitoral e h uma percepo do Congresso de que, em razo das omisses nossas, o TSE acabou agigantando
a sua funo normativa. Uma coisa a funo regulamentar. Essa, sim,
pertence ao TSE, que a dimenso do como fazer. Mas o que fazer quem
tem que estabelecer o Congresso, em razo do princpio da legalidade.
Como o Michel Temer tem insistido em ns fazermos uma legislao
que detalhe as regras do jogo, exatamente para diminuir os vazios, e ao
mesmo tempo, esclarecendo, regrando melhor o eixo chamado poder
regulamentador do TSE, dizendo, em primeiro lugar, o bvio de que o
TSE no pode inovar na ordem jurdica, no pode criar regras novas,
no pode criar sanes, punies onde a lei no prev. Ento no uma
questo fulanizada, mas uma questo, sim, institucional. um debate
democrtico, aberto, com um outro poder, para que a gente encontre
um ponto de equilbrio adequado. 56
Do mesmo modo, o ento presidente da Cmara dos Deputados, Arlindo

Chinaglia, declarou que o TSE no devia, mas legisla57. O deputado federal Luiz
Srgio, lder do PT na Cmara, sustentou que est se construindo uma cultura
no pas que deve ser refletida por todos. Quando as deliberaes de Casas
polticas passam a ser decididas nos tribunais, preciso a reflexo sobre o
efeito disso na democracia58.
Com relao deciso do TSE que manteve a obrigatoriedade da verticalizao das coligaes partidrias nas eleies de 2006 e foi proferida cinco
dias antes da promulgao da emenda constitucional aprovada pelo Congresso
55 RECONDO, FELIPE. STF vira legislador, no vcuo do Congresso. Estado de So Paulo, So Paulo,
21.10.2007, Nacional, p. A4.
56 CARNEIRO, LUIZ ORLANDO; BRUNO, RAPHAEL. Em busca do equilbrio institucional. Jornal do Brasil,
Rio de Janeiro, 14.6.2009, Pas, p. A12.
57 MARCHI, CARLOS. TSE no devia legislar, mas legisla. Estado de So Paulo, So Paulo, 1.4.2007,
Nacional, p. A6.
58 Polticos reclamam de ingerncia. O Globo, Rio de Janeiro, 1.4.2007, O Pas, p. 13.
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em sentido contrrio, o ento presidente daquele Tribunal,

ministro Gilmar Mendes, respondeu indiretamente s crticas
dos presidentes do Senado, Renan Calheiros, e da Cmara dos
Deputados, Aldo Rebelo, declarando que ficou surpreendido
com a desinformao dos protagonistas do debate e que essas
tenses dialticas so normais no perodo pr-eleitoral, mas
o dilogo no pode ser na base do desaforo59.
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Na Cmara dos Deputados, a deciso judicial que reduziu o nmero de vereadores foi alvo de severas crticas, como a do deputado
federal do PPS, Joo Herrmann Neto:
A deciso de diminuir o nmero de vereadores nas Cmaras Municipais
um retrocesso no processo democrtico. O que est por trs da frmula
jurdica uma enorme antipatia, seno repulsa cultural, da sociedade
brasileira pela representao parlamentar. Culpa do Legislativo? Alguma,
porm pequena. Afinal o ndice muito menor de casos de estripulia
moral ou tica por parte de vereadores, deputados provinciais ou nacionais e senadores do que de seus assemelhados nos outros Poderes
ou nos diversos extratos corporativos.
O que se deduz da inteno na diminuio da representao proporcional do pensamento poltico uma tentativa de aprofundamento do
autoritarismo que emerge do Executivo com seu coadjuvante, o sistema
presidencialista.
(...) Ento por que o Legislativo? Porque ele afere, capta, as mais variadas
expresses sociais pelo voto, desde as minorias num instante caladas
at as mais expressivas maiorias conservadoras. E tudo por dentro de
partidos polticos que, estes sim, so a expresso dos desejos coletivos
que se extraem da cidadania. Fala-se que so eleitas pessoas despreparadas, incapazes, energmenas, que homens e mulheres muito mais
qualificados no tm mandatos; mas prevalece o aforismo, os que no
gostam de poltica so governados pelos que dela gostam.
O voto no Legislativo proporcional, no expresso numa nica vontade.
Mesclam-se camadas sociais, pensamentos filosficos e at religiosos e
compromissos de classe. uma vitamina poltica que sai do liquidificador
eleitoral que a urna. As vontades dos vereadores so permanentemente
postas em xeque pelos seus eleitores. Pertencem ao seu cotidiano desde
as mais promscuas trocas de interesse at as mais legtimas vozes de
mudana. Um vereador o na casa onde habita, na loja onde trabalha,
no clube que freqenta, na roda de amigos ou na sesso legislativa. Os
59 CARNEIRO, LUIZ ORLANDO. Presidente do TSE critica Congresso. Gazeta Mercantil, So Paulo,
8.3.2006, Poltica, p. A10.
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humores da sociedade contaminam-no. No h vacina contra povo no

exerccio do Legislativo municipal.
Fala-se em economia, em gastar menos dinheiro, em contratar menos
gente, em menos veculos, em menos corrupo. No oramento brasileiro
do poder pblico, o de menor valor o do Legislativo, at porque ele
fixo em percentual de transferncias do Executivo, que o alimenta em
duodcimos, independentemente do nmero de parlamentares ou da
atuao da Casa de Leis. Somente a vigilncia social que pode avaliar
a relao custo/benefcio de uma Cmara de Vereadores, submetendo
seus membros ao filtro eleitoral.
Por que o Legislativo incmodo? Porque ele livre. E o que mais
incomoda na democracia a liberdade. Ser democrata uma das mais
rduas tarefas da cidadania.
Reduzir o nmero de representantes proporcionais mira o autoritarismo.
De duas mos. Numa, uma Cmara pequena fcil para o prefeito manusear. Na outra, aos opositores cassar. Uma representao numerosa inibe
a manipulao de quem quer que seja e deixa a corrupo de valores to
cara que no vantajosa para nenhum poder que a queira utilizar. Ns j
fomos governados por coroa, por ditaduras, por caudilhos. No deixemos
cassar a democracia. Sugar da sociedade o Legislativo plural e expressivo
amesquinhar o poder do povo, apunhalar a sua vontade.
Comeam tirando os vereadores. Um dia chegam ao Congresso Nacional,
como no dia em que nos levaram a liberdade. Ter medo da representao
popular, numerosa e proporcional, acus-la de gastos e equvocos, eivla de adjetivos indecorosos uma agresso ao processo democrtico.
Pregar contra a vereana um ato de insurreio, um golpe, que comea
pequeno como se fosse um anseio e termina sepultando os vagidos dos
futuros lderes da nao.
A democracia no nasce nos sales, nos quartis, nas elites. As trevas
do autoritarismo combatem-na. A chama da liberdade se incendeia na
alma de cada um de ns. Uma elite no reproduz um povo, mas um
povo forma sua elite. A democracia no uma vontade efmera, uma
ttica provisria, uma prtica permanente. Uma sentena, qual um Ato
Institucional, pode ferir o seu futuro. O Legislativo o bero republicano
do Brasil democrtico de todos os brasileiros. 60
A indignao foi compartilhada por diversos parlamentares, como publicado pela imprensa:
Na contramo da Justia, que determinou a reduo do nmero de vereadores na maioria dos 5.561 municpios brasileiros, a Cmara est se
60 HERRMANN NETO, JOO. Um novo Ato Institucional. Folha de So Paulo, So Paulo, 19.4.2004,
Tendncias/Debates, Opinio, p. A3.
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mobilizando para tentar reverter a deciso do Supremo Tribunal Federal (STF), j confirmada pelo
Tribunal Superior Eleitoral (TSE), e analisa em ritmo
acelerado duas emendas Constituio que, na prtica, aumentam o total de vereadores.
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(...) Na Cmara, o sentimento dominante de irritao. Sou contra essa deciso da Justia. Alterar o
quadro de vereadores muito srio, afirmou o lder
do PMDB na Cmara, Jos Borba (PR). Precisamos
regulamentar isso de forma urgente para que no possa vingar a deciso do Supremo nessas eleies. A reduo proposta pssima para a
democracia, diz o deputado Mendona Prado (PFL-SE). O poder mais
fraco continua sendo o Legislativo. No deveria se discutir diminuir o
nmero de vereadores e sim aumentar sem que haja aumento de custos,
argumenta o deputado Fernando de Fabinho (PFL-BA).
Essa deciso um absurdo. No tem sentido e temos de resolver isso antes das eleies deste ano, completa o deputado Joo Leo (PL-BA).
(...) Entendo que a Justia no foi justa ao aplicar a letra fria da proporcionalidade. No creio tambm que isso seja competncia do Supremo,
afirma o deputado Jefferson Campos (PMDB-SP), relator da comisso
especial que dever apresentar seu parecer unificando as duas propostas
em tramitao na Cmara, at o fim de abril.
Segundo Campos, (...) h um sentimento muito forte de que esta regulamentao uma atribuio do Legislativo, no do Judicirio, e o meu
relatrio vai tentar traduzir esse sentimento61.
Assim como ps fim verticalizao nas coligaes partidrias por meio

de emenda Constituio, o Congresso Nacional recentemente derrubou as
normas impostas pelo TSE e STF quanto composio de vereadores por municpio. Foi aprovada a Emenda Constitucional n 58, de 2009 que aumentou
para 59.267 o nmero de vereadores no pas, nmero que havia sido reduzido
desde 2004, pelo Poder Judicirio, para 51.924 , na seguinte conformidade:
Tabela 1
N de habitantes do Municpio Limite de vereadores
At 15.000
9
15.001 a 30.000
11
30.001 a 50.000
13
50.001 a 80.000
15
61 LOPES, EUGNIA. Deputados reagem com proposta contrria. Estado de So Paulo, So Paulo,
11.4.2004, Nacional, p. A4.
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80.001 a 120.000
17
120.001 a 160.000
19
160.001 a 300.000
21
300.001 a 450.000
23
450.001 a 600.000
25
600.001 a 750.000
27
750.001 a 900.000
29
900.001 a 1.050.000
31
Fonte: Art. 29, IV, da Constituio Federal, com redao
dada pelo art. 1o da Emenda Constitucional no 58, de 23
de setembro de 2009.
A nosso ver, a pendncia na aprovao deveu-se no omisso do Legislativo, como frequentemente apontado pelo Judicirio. Antes, foi motivada
pela natureza democrtica do processo Legislativo, que demanda ampla discusso em ambas as Casas, por seu Plenrio e Comisses, com a participao
da sociedade civil, e mais rigoroso quanto tramitao de propostas de
emenda Constituio.
Com relao deciso do TSE de aplicar imediatamente a maior parte
das regras eleitorais introduzidas pela Lei n 11.300, de 2006, conhecida como
minirreforma eleitoral, o Ministro Marco Aurlio de Mello houve por bem
justificar a postura daquela Corte imprensa na seguinte conformidade:
O tribunal deixou de lado a ortodoxia. (...) Se h duas interpretaes, e
uma delas atende melhor ao interesse pblico, convm adot-la62.
A referida deciso no suscitou contrariedade por parte do Legislativo.

No caso, todavia, cabe lembrar que, em grande medida, no houve discordncia entre os dois Poderes, porque, embora o novo ato normativo passasse a
produzir efeitos imediatamente to-somente em razo de determinao do
TSE, ele havia sido discutido e aprovado pelas Casas do Congresso Nacional,
diferentemente das demais alteraes na legislao eleitoral ora analisadas,
que foram criadas e impostas pelo prprio Poder Judicirio.
Assim, o vice-presidente do Senado, Senador Tio Viana manifestou, ao
final de audincia com o ministro Marco Aurlio, presidente do TSE, que a
62 BRAGA, ISABEL. Novas regras eleitorais podem esbarrar no STF. O Globo, Rio de Janeiro, 25.5.2006,
O Pas, p. 10.
76
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medida representava um grande passo para uma eleio mais

democrtica e com menos abuso do Poder Econmico.63
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A deciso do TSE sobre a fidelidade partidria tambm
________________________
foi justificada publicamente. O Ministro Marco Aurlio de
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Mello declarou que eles [os membros do Poder Legislativo]
conheciam mais do que ningum as leis, a Constituio e que
ns no criamos o direito, simplesmente declaramos o direito
preexistente; interpretamos a Constituio e a Lei dos Partidos
Polticos e conclumos que h uma homenagem ao partido poltico, ao seu
fortalecimento64. No mesmo sentido, o Ministro Csar Rocha sustentou que a
deciso do TSE, proferida com motivao essencialmente jurdica, revela que
esse princpio j h muito tempo est posto na lei e que por isso sempre deveria ser observado. O ministro Carlos Ayres Britto, por seu turno, declarou que
as decises dos tribunais pela fidelidade partidria significam que uma nova
cultura poltica se implanta no pas, do reconhecimento aos partidos polticos
de uma protagonizao central no cenrio da democracia representativa65.
No entanto, o ministro do STF, Ricardo Lewandowski, no deixou de

registrar imprensa sua posio contrria deciso daquela Corte quanto
fidelidade partidria:
Os polticos brasileiros, que so muito hbeis, muito respeitados, altamente conceituados pela cidadania brasileira, que devero, consensualmente, interpretando os anseios do povo, fazer a reforma poltica.
Ao STF cabe resolver as controvrsias.
(...) O aperfeioamento da fidelidade partidria um primeiro passo para
o fortalecimento dos partidos polticos e do sistema eleitoral.
(...) Meu voto foi no sentido afirmativo de que a fidelidade partidria
muito importante. O que entendi que, em razo do princpio da
segurana jurdica, no poderia haver uma mudana abrupta e atingir
aqueles que, de boa f ou na confiana, mudaram de partido dentro
de um entendimento prevalente do STF e do prprio Tribunal Superior
63 CENTRO DE DIVULGAO DA JUSTIA ELEITORAL. Senador Tio Viana cumprimenta TSE pela aprovao
da minirreforma eleitoral. Disponvel em http://agencia.tse.gov.br/sadAdmAgencia/noticiaSearch.
do?acao=get&id=14367 Acesso em: 01 ago 2009.
64 DE FREITAS, SILVANA. Ministros do STF defendem fidelidade. Folha de So Paulo, So Paulo, 29.3.2007,
Brasil, p. A8.
65 BASILE, JULIANO. Ministros do TSE dizem a senadores que troca ser punida. Valor Econmico, So
Paulo, 19.10.2007, Poltica, p. A6.
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Eleitoral (TSE) de que a infidelidade partidria no seria causa de perda

de mandato.66
No mbito do Poder Legislativo, a imposio da fidelidade partidria tambm gerou reaes contrrias. Diante da resposta da Consulta do Democratas
ao TSE, sem efeito vinculante, sobre o tema, o ento Presidente da Cmara
dos Deputados, Arlindo Chinaglia, se recusou a decretar perda de mandatos
aos fundamentos de inexistncia de regra legal sobre o tema e de que o entendimento do TSE no produz efeito concreto e imediato67.
Mesmo aps a edio da Resoluo do TSE que imps a fidelidade partidria a partir das datas nela especificadas, a Mesa da Cmara dos Deputados
relutou em cumprir a determinao, com base em parecer da Comisso de
Constituio e Justia da Cmara, no sentido da necessidade de se aguardar
a manifestao do STF quanto constitucionalidade da citada Resoluo. A
deciso da Cmara, que manteve a vaga do deputado Walter Brito Neto, foi
criticada pelo Ministro do STF, Carlos Ayres Brito, na seguinte conformidade:
Eu, de fato, me surpreendo. Vai ser a primeira vez que a resoluo do TSE
(sobre fidelidade partidria) ser desrespeitada. H algumas centenas de
decises nesse sentido, e as cmaras legislativas vm cumprindo. Com
base nessa experincia, nossa expectativa era de sereno cumprimento
(por parte da Cmara dos Deputados).68
O Presidente do STF, Gilmar Mendes, tentou amenizar o que denominou

de tenso dialtica com o Presidente da Cmara, Arlindo Chinaglia, alegando
imprensa que no se deveria maximizar a resistncia da Mesa daquela
Casa Legislativa cassao do mandato do referido deputado por infidelidade
partidria, enquanto no fosse dado ao parlamentar ampla defesa e a constitucionalidade da Resoluo do TSE apreciada pelo STF69.
De fato, a expectativa dos membros da Cmara dos Deputados vspera da deciso do STF quanto constitucionalidade da Resoluo do TSE que
estabeleceu as datas de cumprimento da fidelidade partidria era de que o
Supremo no tomaria uma deciso que, ao resultar em possibilidade de cas-
66 Atribuio do Congresso. Correio Braziliense, Braslia, 6.10.2007, Poltica, p. 7.

67 MADUEO, DENISE. Chinaglia diz que no cassa quem mudou de partido. Estado de So Paulo, So
Paulo, 30.03.2007, Nacional, p. A5.
68 BRAGA, ISABEL e BRGIDO, CAROLINA. Cmara contraria TSE e STF e mantm infiel. O Globo, Rio de
Janeiro, 30.10.2008, O pas, p. A12.
69 CARNEIRO, LUIZ ORLANDO. Gilmar Mendes recua e ameniza briga com Arlindo Chinaglia. Gazeta
Mercantil, So Paulo, 18.9.2008, Poltica, p. A13.
78
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saes em massa, abrisse uma crise entre instituies70. O ento

Presidente da Cmara, deputado Arlindo Chinaglia, informou
aos ministros do STF que acataria o resultado do julgamento
daquela Corte, mas esperava que a deciso no tivesse efeito
retroativo, o que evitaria que ele tivesse que declarar a perda
do mandato de diversos deputados que trocaram de partido
e cujas vagas estavam sendo reclamadas pelo PSDB, DEM e
PPS71.
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As Casas do Congresso Nacional se mobilizaram para estabelecer disciplina jurdica prpria quanto perda de mandato por desfiliao partidria
instituda pelo Judicirio.
A Cmara aprovou projeto de lei complementar que determina a perda
de mandato em razo de desfiliao partidria, mas estabelece uma exceo:
permite a filiao, visando a concorrer eleio na mesma circunscrio,
exclusivamente no perodo de trinta dias imediatamente anterior ao trmino
do prazo de um ano que precede a data das eleies, exigido de filiao para
permitir a candidatura. Tramita no Senado Federal com a denominao Projeto
de Lei da Cmara n 58, de 2007.
Segundo o relator do projeto na Cmara dos Deputados, Ribeiro Filho, esse
projeto no tem o defeito de ser contrrio voz das ruas e no surge de cima
para baixo. Talvez no agrade a todos, mas disciplina questes necessrias72.
Por seu turno, a liderana do Democratas, partido que sofreu diversas desfiliaes, considerou o projeto um estmulo traio partidria, um arremedo
de reforma poltica.
O Senado Federal, por sua vez, aprovou proposta de emenda Constituio sobre o tema, que foi duramente rechaada por membros da Cmara dos
Deputados. O deputado Inocncio Oliveira declarou que isso no passa aqui
de jeito nenhum. Jos Mcio, lder do governo Lula na Cmara, afirmou que
proposta causaria inveja aos militares da poca da ditadura, ao se referir ao
ponto do projeto que prev cassao sumria, sem direito a defesa, mediante
simples comunicao partidria sobre a desfiliao para a Justia Eleitoral ou
70BRAGON, RANIER e ZANINI, FBIO. Cmara prepara resistncia a ordem para cassar deputados. Folha
de So Paulo, So Paulo, 4.10.2007, Caderno Brasil, p. A4.
71 JAYME, THIAGO VITALE e COSTA, RAYMUNDO. Chinaglia resiste presso para confrontar Supremo.
Valor Econmico, So Paulo, 4.10.2007, Poltica, p. A9.
72 Conforme divulgado por Luiz Carlos Azedo, na matria Cmara agora tem pressa para aprovar fidelidade, publicada no Caderno Poltica, do jornal Correio Braziliense, p. 5, de 15.8.2007.
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mesa da Casa Legislativa. O deputado Flvio Dino acrescentou que o maior

pecado desse projeto absolutizar a fidelidade 73.
Dessa forma, diante da ausncia de consenso em ambas as Casas Legislativas quanto ao texto que deva ser aprovado, alm da possibilidade de
declarao de inconstitucionalidade, pelo Poder Judicirio, do texto aprovado
pela Cmara dos Deputados, no h previso de prosseguimento na apreciao
de qualquer das duas proposies.
73 Conforme divulgado por Ranier Bragon, na matria Deputados atacam projeto do Senado sobre
fidelidade, publicada no Caderno Brasil, do jornal Folha de So Paulo de 19.10.2007, p. A5.
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Captulo 5 Apontamentos sobre a judicializao
da poltica no Brasil
Ao longo da histria, o papel das instituies se altera substantivamente.
No caso do Poder Legislativo e do Poder Judicirio brasileiro notria essa
alterao.
Bobbio (1997) explica que, segundo a teoria de separao e subordinao dos Poderes de John Locke, o Poder Legislativo seria o poder supremo,
soberano em relao aos demais, os Poderes Executivo e federativo. Afinal,
s o Legislativo depende diretamente do consentimento popular e responde
perante o povo pela confiana que recebe, podendo, inclusive, ser afastado
ou alterado pelo povo quando age contrariamente ao encargo que lhe confiaram. A funo judicial era atribuda ao Legislativo, visto que a funo do
juiz imparcial seria exercida na sociedade poltica eminentemente pelos que
fazem as leis, que deveriam ser genricas e formuladas de modo constante e
uniforme para todos.
Locke reforava ser elemento essencial para a teoria da separao dos
Poderes o cuidado do Legislativo em proteger suas atribuies e responsabilidades, em velar por suas prerrogativas. O pensador ingls advertia, entretanto,
que pode constituir uma tentao demasiado grande para a fragilidade humana
capaz de assenhorear-se do poder que as mesmas pessoas que tm o poder
de elaborar leis tenham tambm em mos o de execut-las, com o que podem
isentar-se da obedincia s leis que fazem e adequar a lei, tanto ao elabor-la
como no execut-la, sua prpria vantagem particular (1998, p. 514).
Montesquieu, por seu turno, construiu uma teoria de separao e coordenao dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, segundo a qual
deveria haver interpenetrao entre as funes, j que a separao total no
seria necessria nem conveniente. Defendia a separao entre os Poderes
Legislativo e Executivo na seguinte conformidade:
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Quando se rene na mesma pessoa, ou no mesmo corpo de magistratura,

o Poder Legislativo e o Poder Executivo, no existe liberdade, porque
pode-se temer que o prprio monarca, ou o prprio Senado, faa leis
tirnicas para execut-las tiranicamente.
Tambm no existe liberdade se o poder de julgar no estiver separado
do Poder Legislativo e do Poder Executivo. Se estivesse ligado ao Poder
Legislativo, o poder sobre a vida e a liberdade dos cidados seria arbitrrio: pois o juiz seria legislador. Se estivesse unida ao Poder Executivo,
o juiz poderia ter a fora de um opressor (2004, p. 169-170).
No que tange ao papel do Judicirio, para Montesquieu, os juzes so a

boca que pronuncia as palavras da lei. E acrescenta que:
Se os tribunais no devem ser permanentes, os julgamentos devem
s-lo a tal ponto que nunca sejam mais do que um texto preciso da lei.
Se fossem uma opinio particular do juiz, viver-se-ia na sociedade sem
saber precisamente quais os compromissos a que se est preso (2004.
p. 170).
Hoje, como depreendemos das anlises realizadas ao longo do texto, o

Poder Legislativo tem-se enfraquecido e, em contrapartida, o Judicirio est
cada vez mais fortalecido e desempenhando papis mais relevantes.
Ocorre que, como ressaltava Locke, apenas o Legislativo depende diretamente do consentimento popular e responde perante o povo pela confiana
que recebe. E a inverso dos papis do Judicirio e Legislativo pode provocar
reflexos negativos na democracia brasileira. Como aponta Mauro Santayana:
No preciso ler Montesquieu para entender a necessidade da separao
dos Poderes do Estado. A idia de base a de que cabe aos representantes
diretos do povo assumir a responsabilidade indelegvel de legisladores.
No porque sejam os mais sbios membros da sociedade poltica, nem
porque exibam excelsas virtudes. So os escolhidos pelo povo, o nico
e absoluto senhor da soberania. Em algumas situaes histricas, as
casas legislativas renem a excelncia da sociedade, na conduta tica
e na inteligncia poltica. Em outras e vivemos uma dessas pausas de
desalento a escolha pode no ser a melhor. Mas a vontade do povo
que legitima o Estado.
Os Estados nunca se encontram alm da sua possibilidade; s vezes
situam-se aqum de onde poderiam estar. A experincia nos mostra
que somos uma grande nao. Mas o Estado encontra-se reduzido pela
ao de uma elite que, em sua parcela mais poderosa, predatria,
arrogante e vassala. O que nos d esperana a resistncia tenaz de
grandes e valorosos brasileiros. O Brasil era um dos poucos pases cujas
condies econmicas e polticas permitiam reagir contra a substituio
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do Estado pelo mercado. Em nome da soberania do

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capital, o governo desmantelou o Estado e abandonou
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a busca da igualdade democrtica fundada na igual
oportunidade de todas as pessoas.
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Isso se reflete nas instituies republicanas. O Congresso perdeu a iniciativa de legislar e, ao perd-la,
2010
comeou a perder a credibilidade da nao. Desde
a Constituio de 1988 que os pensadores e atores
polticos reclamam legislao eleitoral que d mais
legitimidade ao poder republicano. Na falta dessa reforma necessria,
que limite o Poder Econmico, o Poder Judicirio se sente obrigado (com
razes maiores, mas tambm com razes menores) a suprir a falta dos
legisladores. assim que se pode entender a resposta do Tribunal Superior Eleitoral consulta no caso da fidelidade partidria e a conseqente
deciso tomada agora pelo Supremo Tribunal Federal.
No obstante a fundamentao brilhante dos votos proferidos, a maioria
do tribunal no conseguiu convencer a razo poltica de que os partidos so os procuradores da soberania do povo. No caso especfico do
Brasil, conforme a experincia j centenria, so as personalidades que
fazem os partidos. Ainda nos encontramos naquela situao anterior
formao orgnica dos partidos europeus modernos, quando eles se
organizavam em torno de um ou de outro baro. No foi o Prona que
elegeu o mdico Enas Carneiro, foi Enas que fez o Prona. De quem
so os votos de Clodovil, seno dele?
Ao Poder Judicirio cabe interpretar as leis e impor o seu cumprimento,
embora haja quem conteste o direito, autoproclamado pela Suprema
Corte dos Estados Unidos, de ler a Constituio conforme a sua prpria
inteligncia, no clebre voto de John Marshall em fevereiro de 1803.
No caso, a sentena em si revelava o bom senso: entre uma deciso do
Congresso e a Constituio, a Constituio prevalece. No julgamento do
STF, h ainda dvida de que a Constituio tenha estabelecido o partido
poltico como portador absoluto da vontade popular. O voto, no Brasil,
nominal, no em lista partidria. Para um observador leigo, os argumentos sucintos e claros do ministro Eros Grau e de seu colega Ricardo
Lewandowski, ao negarem o mandado, impressionaram mais do que as
longas lies de direito constitucional de alguns de seus colegas.
Espera-se que este seja o ltimo caso em que, a pretexto de suprir as normas legais, o Poder Judicirio legisle. Espera-se tambm que o Parlamento,
na defesa de suas prerrogativas republicanas, passe a legislar. 74
Luiz Werneck Vianna sustenta que a judicializao da poltica no Brasil

deve-se, sobretudo, forte fragmentao poltica. Acredita que o Legislativo
74 SANTAYANA, MAURO. Poderes separados. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 7.10.2007, Pas Coisas
da Poltica, p. A2.
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devia estar mais robusto e que a falta de entendimento entre os parlamentares

e os partidos no Congresso Nacional tamanha que as questes polticas mais
polmicas s conseguem ser resolvidas com a interferncia do Judicirio75.
Maria Teresa Sadek corrobora esse entendimento. Para ela, no adequado para a democracia que o Judicirio legisle, mas diante do vazio, foi a
alternativa que sobrou (...) a de menor custo. E acrescenta que a soluo pode
ser interessante para o Legislativo e para o Executivo, pois nunca tiveram fora
para aprovar essas decises76.
Discute-se se a expanso do Poder Judicial no Brasil deve-se ao enfraquecimento do Poder Legislativo. Analisando a trajetria das instituies polticas
brasileiras, verificamos que a experincia democrtica ininterrupta soma pouco
mais de vinte anos. Basta lembrar que o Congresso Nacional sofreu, em diversos
momentos, interferncia no seu papel representativo pelo Poder Executivo:
foi fechado na ditadura de Getlio Vargas, teve o recesso decretado durante
o regime militar77 e, ainda na ditadura militar, foi constrangido por meio de
projetos de lei de iniciativa do Executivo que deviam ser apreciados em 30 dias,
sob pena de serem considerados aprovados78. Portanto, se compararmos com
perodos anteriores, o Legislativo federal, na verdade, est mais fortalecido
e independente.
A desconfiana poltica, situao em que os cidados sentem-se desrespeitados por procedimentos institucionais ilcitos ou no autorizados, como
eleies fraudulentas, corrupo e comportamento anti-republicano de governos, no acreditam que instituies pblicas funcionam de acordo com o
fim para o qual existem ou com a eficincia necessria ao cumprimento de sua
misso, ou acreditam que alguns tm mais acesso a direitos civis, polticos e
sociais que outros (MOISS, 2005), tampouco legitima a expanso do Poder
Judicial no Brasil.
Afinal, o discurso de descrdito do Poder Legislativo no recente. Aps
dois anos da redemocratizao, Guillermo ODonnell (1988) constatava a imagem negativa do Congresso Nacional, no sentido de que os interesses locais
75 AGOSTINE, CRISTIANE e JUNQUEIRA, CAIO. Fragmentao do Legislativo leva judicializao da
poltica, diz pesquisador. Valor Econmico, So Paulo, 8.10.2007, Poltica, p. A7.
76 VASCONCELOS, FREDERICO. Judicirio no papel de legislador alternativa que sobrou, diz Sadek.
Folha de So Paulo, So Paulo, 31.10.2007, Caderno Brasil, p. A9.
77 O recesso do Congresso Nacional foi decretado nos termos do Ato Complementar n 38, de
13.12.1968.
78 Nos termos do art. 4 do Ato Institucional n 1, de 1969.
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ou setoriais de seus membros, o clientelismo, o elitismo, o

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patrimonialismo, o empreguismo, a incapacidade de iniciatie Monografias
va legislativa, a baixa participao nas sesses, as constantes
trocas de partidos, tudo isso reforava o ceticismo dos que
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pensam que os polticos s perseguem os interesses pessoais.
2010
No mesmo sentido, segundo Francisco Campos, jurista que
desempenhou papel decisivo no Estado Novo e na ditadura
militar, a incapacidade do Poder Legislativo para legislar
hoje um dado definitivamente adquirido no s pela cincia poltica como
pela experincia das instituies representativas, em quase todos os pases
do mundo, inclusive nos de tradio parlamentar. (2001, p. 47).
Ademais, a avaliao geral do Judicirio, que vem pretendendo suprir
as supostas lacunas da legislao, tampouco satisfatria. Pesquisa recente
realizada pela Escola de Direito da Fundao Getlio Vargas (FGV), em parceria
com o Instituto Brasileiro de Economia (Ibre) e divulgada em 1.9.2009, revelou que metade dos brasileiros tem percepo negativa do Poder Judicirio.
No entanto, ainda assim a populao recorre ao Judicirio, talvez, por falta de
outras opes institucionais, segundo Luciana Gross Cunha, coordenadora da
pesquisa e professora de direito da FGV79.
Dessa forma, pergunta-se: por que os demais Poderes acatam as determinaes de juzes cujo poder individual extremamente restrito? Ser que,
apesar da sua fora, existe no Executivo e no Legislativo certa preferncia por
atitudes que fortaleam a democracia, como seguir fielmente as decises
judiciais contramajoritrias, mesmo quando elas so muito caras em termos
de recursos gastos, negociaes desperdiadas e preferncias detonadas?
Quanto ao Poder Executivo, uma explicao encontrada por Taylor (2007) a
alternncia de poder, que leva o Executivo de hoje a obedecer ao Judicirio para
resguardar o controle judicial quando estiver fora do poder. Outra explicao,
que pode ser aplicada a ambos os Poderes, que mesmo os incumbentes se
beneficiam de um Judicirio independente.
No entanto, como j apontado, h srios riscos da nova postura poltica e
ideolgica dos juzes, de acreditar que leis e jurisprudncia possam moldar o
mundo conforme suas intenes. Como registrou o cientista poltico Rogrio
Schmitt:
79BALZA, GUILHERME. Metade dos brasileiros avalia mal a Justia, diz pesquisa da FGV, UOL Notcias,
So Paulo, 01.09.2009. Disponvel em <http://noticias.uol.com.br/politica/2009/09/01/ult5773u2306.
jhtm> Acesso em: 20 set 2009.
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A recente deciso do Tribunal Superior Eleitoral de vincular, na eleio de

outubro, a formao das coligaes partidrias estaduais (para governador, senador e deputados) quelas celebradas nas eleies presidenciais
um fato a lamentar. A Justia Eleitoral repete, desse modo, um arraigado
vcio da cultura poltica brasileira que o de supor que leis, decretos
e jurisprudncia de tribunais possam moldar e transformar o mundo
de acordo com as intenes (nem sempre declaradas) de legisladores,
governos e juzes. Ledo engano!
Costumava ser linguagem comum dizer que o Brasil adotava uma nova
lei eleitoral a cada nova eleio. Isso j no era mais verdade h alguns
anos, desde a vigncia da Lei n 9.504, de 30/9/ 97. Conseguimos a
indita faanha de ter a mesma lei eleitoral em vigor por duas eleies
consecutivas (1998 e 2000)! Eis que, de surpresa, vem o TSE mudar
arbitrariamente esse novo equilbrio votado e aprovado no Congresso
Nacional.
Do ponto de vista constitucional, pelo menos dois princpios podem ter
sido violados. O primeiro o que impede qualquer alterao das regras
do processo eleitoral a menos de um ano das eleies. O segundo que
os partidos polticos so organizaes de direito privado, e no cabe a
nenhum tribunal a prerrogativa de interferir em sua autonomia de formar alianas com quem bem quiserem. Mal comparando, como se o
Estado pretendesse determinar com quem podemos ou no podemos
nos casar.
Do ponto de vista poltico, a deciso do TSE ignora e o que mais grave
despreza por completo a diversidade poltica dos Estados brasileiros. A
eleio presidencial no Brasil ocorre num colgio eleitoral nacional que
existe apenas para tal finalidade exclusiva. At mesmo os deputados
federais so eleitos nos Estados. Com exceo do presidente, todos os
demais pleitos que ocorrero em 2002 se daro, ao contrrio, em 27
colgios eleitorais estaduais heterogneos. Coligaes consistentes do
ponto de vista partidrio podem mais razoavelmente existir dentro de
cada colgio eleitoral, respeitadas as clivagens polticas regionais. Por
sinal, a lei eleitoral em vigor j vincula as coligaes para deputados
s montadas para os respectivos governos estaduais. Vinculao de
coligaes entre circunscries eleitorais distintas soa a puro arbtrio.
Numa federao, por que diabos as coligaes estaduais precisam ser
idnticas s nacionais?
Essa verticalizao das coligaes nada tem a ver tambm com a almejada nacionalizao dos partidos polticos brasileiros. Esse processo j
est em curso, independentemente de qualquer lei, conduzido pelos
prprios eleitores. A deciso do TSE, em vez de ajudar a nacionalizar
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os partidos, contribui sim, e decisivamente, para a

nacionalizao da tentao demirgica.
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Muitos tm comparado este factide da Justia Eleide Servidores do Senado Federal
toral aos casusmos polticos do regime militar. Prefiro
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comparar com as eleies durante a Repblica Velha,
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nas quais o presidente era um refm permanente
dos governadores de Estado. Corremos seriamente
o risco de voltar ao passado. Ser que o Congresso
Nacional assistir impassvel a tudo? J que a regra do
jogo foi mudada com a bola rolando, s nos resta, esperanosamente,
torcer. Tapeto neles! 80
Segundo Eros Grau (2006 apud VERBICARO, 2008), os tribunais tm deixado de ser apenas a boca que pronuncia as palavras da lei, valendo-se dos
fatores de indeterminao do direito e da conseqente ampliao da discricionariedade judicial e politizao das reivindicaes jurdicas. No entanto, o
Ministro do STF alerta para o fato de que esses conceitos desvinculantes no
permitem ao juiz total e irrestrita liberdade de julgamento. H molduras e
pautas normativas que devem ser respeitadas no momento da interpretao
e aplicao do direito ao caso concreto (VERBICARO, 2008).
Afinal, como aponta Ingeborg Maus (2000), essa tendncia do Judicirio
em se tornar administrador da moral pblica, identificando o que bom ou
mau para a sociedade (e no apenas o que conforme ou no ao direito), fragilizar os processos de formao da opinio pblica e da vontade parlamentar
ao solucionar questes que demandam apenas debate poltico.
Basta lembrar que, embora no existam sistemas polticos e eleitorais
perfeitos, imunes a crticas e necessidade peridica de revises e aperfeioamentos, o Judicirio insiste em criar regras que considera ideais. Dessa
maneira, acaba por criar uma srie de outros problemas a serem resolvidos
pelo Legislativo. No caso da fixao do nmero de vereadores, por exemplo,
foi utilizado to-somente do clculo matemtico. No foram levadas em considerao as peculiaridades de cada municpio, como a atividade econmica
exercida em seu territrio, se a populao era predominantemente urbana ou
rural, o grau de desenvolvimento, a idade do municpio. Por sua vez, no caso
da fidelidade partidria, o Judicirio deixou os polticos merc dos partidos,
que ficaram demasiadamente fortes, no obstante a determinao constitu80 SCHIMITT, ROGRIO. Restrio liberdade partidria, Folha de So Paulo, So Paulo, 28.2.2002,
Opinio, p. A6.
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cional de que os critrios de fidelidade partidria deveriam ser estabelecidos

no estatuto partidrio.
Ademais, a politizao do Judicirio, advinda da judicializao da poltica,
pode trazer a insegurana jurdica a todo o processo poltico, medida que
os juzes demonstram parcialidade de um lado ou outro. Segundo o professor Fbio Wanderley Reis, a exposio excessiva dos juzes TV e opinio
pblica interfere no teor das decises, que tm sido pronunciadas de forma
inconsistente, mesmo do ponto de vista jurdico81. Como adverte Manoel
Gonalves Ferreira Filho, h magistrados que notoriamente guiam seus votos
pela opinio pblica e que, na verdade, o juiz deve servir justia, sob pena
de desaparecer o Estado de Direito (1994, p. 15-16).
Como verificamos, o Legislativo no tem sido receptivo interferncia
do STF e do TSE nos rumos da legislao eleitoral e, no ritmo do processo
Legislativo regular, tem procurado alterar a legislao que lhes imposta por
esses tribunais. o caso do fim da verticalizao das coligaes partidrias e
da alterao da composio das Cmaras Municipais.
Oscar Vilhena Vieira sustenta que, se, por um lado, a liberdade com que o
Supremo vem resolvendo sobre matrias to relevantes demonstra a grande
fortaleza que esta instituio adquiriu nas duas ltimas dcadas, contribuindo
para o fortalecimento do Estado de Direito e do prprio constitucionalismo,
por outro, sintoma da fragilidade do sistema representativo em responder
as expectativas sobre ele colocadas. E alerta para os riscos da ausncia de
controle sob o Judicirio:
Porm, ainda que isso possa a ser visto como desejvel, sabemos todos
que esta uma tarefa cheia de percalos. No h consenso entre os
juristas sobre como melhor interpretar a Constituio, nem tampouco
em como solucionar as inmeras colises entre seus princpios. O que
no significa que a tarefa no deva ser feita da forma mais racional e
controlvel possvel, como nos sugere Hesse. H, no entanto, dificuldades
que transcendem os problemas estritamente hermenuticos derivados
da aplicao de uma Constituio. Estas dificuldades referem-se prpria
dimenso da autoridade que se entende adequada a ser exercida por
um tribunal dentro de um regime que se pretenda democrtico. Como
aponta o prprio Ministro Celso de Mello, em uma repblica, nenhuma
esfera de poder pode ficar imune a controles. Assim, h que se lutar
81 ASSUNO, MOACIR. Preocupao a politizao da Justia. Estado de So Paulo, So Paulo,

19.10.2007, Nacional, p. A8.
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pela [...] progressiva reduo e eliminao dos crculos de imunidade do poder [...] (2008, p. 457).
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Assim, defende a racionalizao da jurisdio do STF e a

qualificao de seu processo deliberativo, para restringir as
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tenses polticas inerentes ao exerccio da jurisdio constitu2010
cional brasileira e reduzir o mal-estar supremocrtico, o que
acredita que seria logrado por meio da reduo das competncias do Supremo, inclusive aquelas de natureza monocrtica,
para reforar sua autoridade remanescente, fortalecer as instncias inferiores
e manter a integridade do Tribunal mediante decises acordadas que representassem a opinio da Corte e no da soma de seus membros.
Nesse sentido, Montesquieu j alertava para o fato de que uma experincia eterna que todo homem que tem poder levado a abusar dele. Vai at
encontrar os limites. Quem diria! At a virtude precisa de limites. Por isso, para
que no possam abusar do poder, precisa que, pela disposio das coisas, o
poder freie o poder (2004, p. 167).
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Concluso
Recentemente, o Deputado Flvio Dino (PCdoB/MA) apresentou a Proposta de Emenda Constituio n 342, de 2009. Na justificao da proposta,
Dino afirma:
O Supremo Tribunal Federal , essencialmente, uma Corte Constitucional,
sendo o rgo responsvel pela interpretao definitiva de nossa Constituio Federal. Participa, como tal, da tomada de decises acerca de
assuntos da mais alta relevncia para o Estado e para a sociedade. Assim
o faz no s atuando como legislador negativo, realizando o controle de
constitucionalidade das leis, mas tambm exercendo funes legiferantes
positivas, por exemplo, por meio da elaborao de smulas vinculantes
e pelo salutar ativismo judicial diante de omisses legislativas declaradas
inconstitucionais. inegvel, portanto, o fato de que sua atuao tem
forte carga poltica e consequncias de igual natureza. Chega-se, com
alguma razo, a se falar inclusive em um sistema Legislativo tricameral,
em que o STF, juntamente com as duas Casas do Congresso Nacional,
desempenha papel ativo e central no processo de definio do contedo
das leis (destacamos).
Dino conclui que essa caracterstica do STF requer uma alterao na

forma por meio da qual o tribunal composto. Ele sugere mandatos de onze
anos nem curtos demais, o que traria o risco de instabilidade institucional,
nem longos demais, o que frustraria o princpio republicano e a participao do Presidente da Repblica, da Cmara, do Senado e do prprio STF nas
indicaes Corte. Trata-se de uma lgica diferente da que at agora regeu a
reao do Legislativo judicializao da poltica por meio da ao do STF. No
se fala mais da mera reverso pontual de decises supostamente invasivas,
mas da alterar da prpria lgica do jogo entre os Poderes.
A proposta interessante e bem construda, mas sua premissa central
ameaa passar despercebida. Ela reconhece abertamente que no h como
reverter o protagonismo do Judicirio e, de certa forma, sua supremacia no
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jogo poltico-constitucional. O melhor, ento, seria viabilizar uma composio

mais democrtica e plural para o STF, de forma a amortecer a crtica que lhe
acusa de antidemocrtico.
A proposta de Dino, como qualquer outra que siga no mesmo rumo,
deve, todavia, confrontar-se com o poder do STF para controlar a constitucionalidade das leis e at mesmo das reformas Constituio. Como visto, at
mesmo as tentativas pontuais do Congresso de impor sua interpretao do
texto constitucional ao Supremo enfrentaram dificuldades. Foi o que ocorreu
com a elevao do nmero de vereadores por meio da Emenda Constitucional n 58, de 2009, aprovada aps a realizao das eleies de 2008, e com
a supresso da verticalizao, afastada pela Emenda Constitucional n 52, de
2006, mas no antes de ter regido o pleito daquele ano, em razo de deciso
do prprio STF, segundo a qual a emenda alterava regras do processo eleitoral
e s poderia produzir efeitos na eleio seguinte, sob pena de violar o princpio
da anterioridade da lei eleitoral. Algo que desperta dvidas sobre o sucesso
de empreendimentos de reforma estrutural da jurisdio constitucional cuja
iniciativa seja oriunda de fora do Poder Judicirio.
No h, ao menos em um cenrio de curto prazo, perspectivas de que
o avano do Judicirio, em especial do STF, sobre as prerrogativas do Poder
Legislativo, recue. Do ponto de vista da cincia poltica, esse fenmeno traduz uma alterao silenciosa, mas contundente na prpria forma de governo
estabelecida pela Constituio. Sempre que nos deparamos com posies
polticas antagnicas e conflituosas, a deciso cabe ao Poder Judicirio. Basta
notar quantas questes referentes ao significado e escopo dos direitos fundamentais foram ou esto para ser solucionadas por decises judiciais, ainda
que muitas delas pudessem ser objeto de regramento por lei, o que poderia
se mostrar mais adequado diante das diversas e complexas nuances dos
temas em questo: a demarcao das reservas indgenas, a pesquisa com
clulas-tronco, o aborto de fetos anencfalos, a lei de imprensa, a greve dos
servidores pblicos, a questo do fornecimento de medicamentos, etc. Em
matria de direitos constitucionais, o Congresso praticamente no tem adotado medidas relevantes. Todos os temas prementes tm sido solucionados
no mbito do Judicirio.
algo que, inevitavelmente, lembra a advertncia de Jeremy Waldron,
em seu Law and Disagreement:
Diferentes formas de governo implicam em diferentes respostas para a
questo: qual julgamento deve prevalecer quando os cidados discordam
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entre si? Agora parece haver boas razes para o povo

oferecer a seguinte resposta a essa questo: no
ns, ou os nossos representantes, mas o Judicirio.
Se for assim, isso conta a favor de uma recusa ao
autogoverno. Conta a favor da adoo daquilo que
Aristteles chamaria de aristocracia o governo dos
poucos melhores [the few Best] (1999, p. 264).
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Coleo de Teses,
Dissertaes
e Monografias
Coleo de Teses, Dissertaes e Monografias de Servidores do Senado Federal 2010
SENADO FEDERAL
Comisso Examinadora
Presidente
Florian Madruga
Vice-Presidente
Bruno Dantas Nascimento
Orlando S Cavalcante Neto
Dris Marize Romariz Peixoto
Carlos Fernando Mathias de Souza
Joaquim Campelo Marques
2010
Monografia
_________________
A Judicializao
da Poltica e o
Direito Eleitoral
Brasileiro no
Perodo 2002-2008
A presente publicao resultado

da iniciativa da atual Administrao
do Senado Federal em valorizar a produo acadmica dos servidores desta
Casa Legislativa, mediante a realizao da Coleo de Teses, Dissertaes e Monografias de Servidores do
Senado Federal.
Nesta primeira edio, foi notria a
excelncia dos trabalhos apresentados,
comprovando o alto grau de qualificao do corpo funcional. Temos entre
nossos colaboradores vrios Doutores,
Mestres e especialistas nas mais diversas reas, inclusive servidores com ttulo de Ps-Doutorado.
E, de fato, no poderia ser diferente. No Senado Federal, enquanto
Cmara Alta do Congresso Nacional,
diariamente so travados debates e discusses sobre os mais diversos temas,
todos em nvel de relevncia nacional.
Nesse sentido, os servidores da Casa
precisam estar preparados para assessorar os Senadores com a qualidade
necessria para que os parlamentares
possam desempenhar sua grandiosa
misso constitucional.
Ao promover a Coleo de Teses,
Dissertaes e Monografias, lanamos aos nossos servidores o desafio
da busca permanente pela excelncia
e aperfeioamento funcional. Desafio
esse, temos a plena certeza, que ser
alcanado, sendo a Coleo reeditada
ao longo de muitos anos.
Braslia, outubro de 2010.
ISBN 978-85-7018-330-9
9788570183309
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Diretor-Geral
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A presente publicao resultado

Flvia Cristina Mascarenhas Magalhes

Haroldo Feitosa Tajra

Secretaria Especial de Editorao e Publicaes

Senador Marconi Perillo

Senadora Serys Slhessarenko

Senador Herclito Fortes

Senador Joo Vicente Claudino

Senadora Patrcia Saboya

Haroldo Feitosa Tajra

Claudia Lyra Nascimento

Flvia Cristina Mascarenhas Magalhes

A Judicializao da Poltica e o Direito Eleitoral

Monografia submetida ao Instituto de Cincia Poltica da

A Judicializao da Poltica e o Direito Eleitoral Brasileiro no Perodo 2002-2008

A Judicializao da Poltica e o Direito Eleitoral Brasileiro no Perodo 2002-2008

Tabela 1: Relao entre o nmero de habitantes do municpio e o limite de

A Judicializao da Poltica e o Direito Eleitoral Brasileiro no Perodo 2002-2008

Captulo 1 A judicializao da poltica: conceito e causas.....

Captulo 2 A judicializao da poltica no direito eleitoral

Captulo 3 Repercusso na mdia e na sociedade civil organizada.................................................................................

Captulo 5 Apontamentos sobre a judicializao da poltica

A Judicializao da Poltica e o Direito Eleitoral Brasileiro no Perodo 2002-2008

A judicializao da poltica apresenta dois componentes, que levam

Flvia Cristina Mascarenhas Magalhes

instituies majoritrias verifica-se pela incapacidade dessas

Em segundo lugar, a prpria oposio judicializa o processo Legislativo

ocorre na legislao eleitoral constitucional e infraconstitucional e no discurso

Flvia Cristina Mascarenhas Magalhes

e TSE, a partir da anlise de decises judiciais polmicas sobre

A Judicializao da Poltica e o Direito Eleitoral Brasileiro no Perodo 2002-2008

Flvia Cristina Mascarenhas Magalhes

expanso do Poder Judicial. A histria do Supremo Tribunal

Separao dos Poderes

Uso dos tribunais pelos grupos de interesse

Flvia Cristina Mascarenhas Magalhes

para as oposies mostrarem servio, protelando a

As consequncias dessa postura da oposio configuram

A condio analisada tambm foi verificada por Alec Stone (1995), em

Flvia Cristina Mascarenhas Magalhes

funcionalismo pblico e das polticas distributivas do governo

de Servidores do Senado Federal

Inefetividade das instituies majoritrias

No mesmo sentido, Castro sustenta que a judicializao da poltica ocorre

Percepes das instituies polticas

Flvia Cristina Mascarenhas Magalhes

e/ou valoraes em seu sentido normativo, abrindo caminho

f) a ampliao do espao reservado ao Supremo Tribunal Federal, que

Flvia Cristina Mascarenhas Magalhes

tendo por alvo a limitao do arbtrio disfarado e silencioso

democrtica para tanto. Se se outorga o direito aos tribunais de frustrar

Do mesmo modo, Rogrio Arantes (1999) ressalta que a expanso do

Flvia Cristina Mascarenhas Magalhes

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