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El poder
financiero:
poder para
regular el
ingreso y el
gasto pblico
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El poder
financiero en
materia
presupuestaria:
desdoblamiento
del principio de
legalidad
financiera
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Los tributos
constituyen la
fuente de
financiacin
ms importante
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Lmites al poder
financiero: a)
Derivados de la
propia
Constitucin b)
de los Tratados
Internacionales
(Derecho
comunitario
financiero)
Establecimiento
del sistema
tributario
estatal y del
margo general
de todo el
sistema
tributario
(Art. 149.1.1,
8, 14 y 18 de
la CE)
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LO 8/1980, de
22 de diciembre,
de financiacin
de las
Comunidades
Autnomas
(LOFCA)
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Vid. MARTN QUERALT, J. (2006), p. 192, que subraya que la LOFCA ha jugado un papel
decisivo para el mantenimiento de una cierta coordinacin entre los distintos sistemas
tributarios y aade que no es difcil valorar el desorden que se hubiera producido si no
hubiera existido.
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Parmetro:
Principio de
competencia
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La definicin
de los modelos
de financiacin
autonmica
debe realizarse
desde los
Estatutos de
Autonoma o
desde la
LOFCA?
La LOFCA
debe preceder
lgica y
jurdicamente a
cualquier
desarrollo
estatutario de
la financiacin
autonmica
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STC 31/2010, de 28 de junio, (FJ 140), () El segundo inciso del art. 218.2 EAC
recoge la posibilidad de que la competencia autonmica en materia de financiacin
local incluya la capacidad para establecer y regular los tributos propios de las
entidades locales. () Ahora bien, segn resulta de los arts. 31.3 y 133.1 y 2 CE, la
creacin de los tributos locales ha de operarse a travs del legislador estatal, cuya
intervencin reclaman los apartados 1 y 2 del artculo 133 de la Constitucin,
potestad normativa que tiene su anclaje constitucional en la competencia exclusiva
sobre Hacienda General (art. 149.1.14 CE), debiendo entenderse vedada, por ello,
la intervencin de las Comunidades Autnomas en este concreto mbito normativo
(STC 233/1999, de 16 de diciembre, FJ 22). Se trata, en suma, de una potestad
exclusiva y excluyente del Estado que no permite intervencin autonmica en la
creacin y regulacin de los tributos propios de las entidades locales. Cuestin
distinta, ajena adems a la norma cuestionada, es que la Comunidad Autnoma
pueda ceder sus tributos propios a las corporaciones locales de su territorio, como
tiene reconocido nuestra doctrina (STC 233/1999, FJ 22). En conclusin, el segundo
inciso del art. 218.2 EAC (Esta competencia puede incluir la capacidad legislativa
para establecer y regular los tributos propios de los gobiernos locales) resulta
inconstitucional. () En consecuencia, ha de declararse inconstitucional y nulo el
inciso puede incluir la capacidad legislativa para establecer y regular los tributos
propios de los gobiernos locales del art. 218.2 EAC, debiendo desestimarse la
impugnacin relativa al resto del art. 218.2 EAC y del art. 218.5 EAC.
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Consejo de
Poltica Fiscal
y Financiera
(CPFF)
Comisin
Nacional de
Administraci
n Local
(CNAL)
14 Vid. El epgrafe 4 de esta Leccin para analizar los mecanismos de coordinacin entre los
tres niveles de Hacienda: central, autonmico y local.
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Vid. El Real Decreto 427/2005, de 15 de abril, por el que se regula la composicin, las
funciones y el funcionamiento de la CNAL.
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La Ley de
Presupuestos
Generales del
Estado
constituye el
vehculo de
direccin y
orientacin de
la poltica
econmica
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Relacin de
equilibrio:
-Autonoma
financiera
-Coordinacin
-Solidaridad
Vid. Leccin 6.
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Vid. Leccin 7.
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Principio de instrumentalidad
13. Este principio encuentra su fundamento constitucional en el citado
art. 156.1 de la CE que atribuye a las Comunidades Autnomas
autonoma financiera para el desarrollo y ejecucin de sus
competencias. De esta forma, existe una relacin directa entre las
competencias financieras y las competencias materiales de las CCAA,
lo que determina que las Comunidades Autnomas deban disponer de
recursos necesarios para la prestacin de los servicios correspondientes
a las competencias que asumen.
Principio de solidaridad
14. La Constitucin de 1978 reconoce y garantiza el principio de
solidaridad interterritorial en los arts. 2, 138.1, 156.1 y 158 CE. Como
acabamos de sealar las Comunidades Autnomas pueden regular su
Hacienda como un elemento indispensable para la consecucin de su
autonoma poltica, pero han de hacerlo teniendo en cuenta que la
Constitucin dispone que la autonoma financiera de las Comunidades
Autnomas debe ejercerse con arreglo a los principios de coordinacin
con la Hacienda estatal y de solidaridad entre todos los espaoles y que
el Estado garantiza la realizacin efectiva del principio de solidaridad.
Por ello, los Estatutos de Autonoma no pueden contener criterios que
desvirten o limiten esta competencia estatal.
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STC 31/2010, de 28 de junio, (FJ 134), El art. 206.3 del Estatuto Autonoma de
Catalua, que se ocupa de la participacin en el rendimiento de los tributos estatales y
mecanismos de nivelacin y solidaridad, estableca que los recursos financieros de
que disponga la Generalitat podrn ajustarse para que el sistema estatal de
financiacin disponga de recursos financieros suficientes para garantizar la
nivelacin y la solidaridad a las dems Comunidades Autnomas, con el fin de que los
servicios de educacin, sanidad y otros servicios sociales esenciales del Estado del
bienestar prestados por los diferentes gobiernos autonmicos puedan alcanzar niveles
similares en el conjunto del Estado, siempre y cuando lleven a cabo un esfuerzo fiscal
tambin similar. En la misma forma y si procede, la Generalitat recibir recursos de
nivelacin y solidaridad. Los citados niveles sern fijados por el Estado El Tribunal
Constitucional ha sealado que el inciso que establece como exigencia para que
Catalua contribuya a los mecanismos de nivelacin de servicios fundamentales y de
solidaridad que las restantes Comunidades Autnomas realicen un esfuerzo fiscal
similar al que haga Catalua, resulta inconstitucional y nulo, dado que es el
legislador estatal el competente para garantizar la realizacin efectiva del principio de
solidaridad, lo que determina que una Comunidad Autnoma no puede contener
criterios que desvirten o limiten esta competencia estatal.
Principio de unidad
Principio de coordinacin
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Principios de igualdad
Principio de neutralidad
18. Dispone el art. 138.2 de la CE que las diferencias entre los Estatutos
de las distintas Comunidades Autnomas no podrn implicar, en ningn
caso, privilegios econmicos o sociales y el art. 139.1 de la CE que todos
los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte
del territorio del Estado.
Principio de territorialidad
Vid. Epgrafe 4 de esta Leccin en relacin con los mecanismos de coordinacin entre los
tres niveles de Hacienda: central, autonmico y local.
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Prohibicin de equivalencia
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Vid. Art. 2.1 g) de la LOFCA establece que La actividad financiera de las Comunidades
Autnomas se ejercer en coordinacin con la Hacienda del Estado, con arreglo a los
siguientes principios: g) La lealtad institucional, que determinar el impacto, positivo o
negativo, que puedan suponer las actuaciones legislativas del Estado y de las
Comunidades Autnomas en materia tributaria o la adopcin de medidas que
eventualmente puedan hacer recaer sobre las Comunidades Autnomas o sobre el Estado
obligaciones de gasto no previstas a la fecha de aprobacin del sistema de financiacin
vigente, y que debern ser objeto de valoracin quinquenal en cuanto a su impacto, tanto
en materia de ingresos como de gastos, por el Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de
las Comunidades Autnomas, y en su caso compensacin, mediante modificacin del
Sistema de Financiacin para el siguiente quinquenio.
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El Fondo de Competitividad.
El Fondo de Cooperacin.
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Vid. Leccin 4.
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Vid. Artculo 9 de la Carta Europea de Autonoma Local que en relacin con los recursos
financieros de las Entidades locales dispone que: 1. Las Entidades locales tienen derecho,
en el marco de la poltica econmica nacional, a tener recursos propios suficientes de los
cuales pueden disponer libremente en el ejercicio de sus competencias. 2. Los recursos
financieros de las Entidades locales deben ser proporcionales a las competencias previstas
por la Constitucin o por la Ley. 3. Una parte al menos de los recursos financieros de las
Entidades locales debe provenir de ingresos patrimoniales y de tributos locales respecto de
los que tengan la potestad de fijar la cuota o el tipo dentro de los lmites de la Ley. 4. Los
sistemas financieros sobre los cuales descansan los recursos de que disponen las Entidades
locales deben ser de una naturaleza suficientemente diversificada y evolutiva como para
permitirlas seguir, en la medida de lo posible y en la prctica, la evolucin real de los costes
del ejercicio de sus competencias. 5. La proteccin de las Entidades locales financieramente
ms dbiles reclama la adopcin de procedimientos de compensacin financiera o de las
medidas equivalentes destinadas a corregir los efectos del desigual reparto de las fuentes
potenciales de financiacin, as como de las cargas que les incumben. Tales procedimientos
o medidas no deben reducir la libertad de opcin de las Entidades locales, en su propio
mbito de competencia. 6. Las Entidades locales deben ser consultadas, segn formas
apropiadas, sobre las modalidades de adjudicacin a stas de los recursos redistribuidos. 7.
En la medida de lo posible, las subvenciones concedidas a las Entidades locales no deben ser
destinadas a la financiacin de proyectos especficos. La concesin de subvenciones no
deber causar perjuicio a la libertad fundamental de la poltica de las Entidades locales, en
su propio mbito de competencia. 8. Con el fin de financiar sus gastos de inversin, las
Entidades locales deben tener acceso, de conformidad con la Ley, al mercado nacional de
capitales.
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Reserva de ley
relativa en materia
tributaria
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Corresponsabilidad
fiscal municipal
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Vid. El Auto del Tribunal Constitucional 123/2009, de 30 de abril (FJ 8) que subraya que
el mbito de colaboracin normativa de los municipios, en relacin con los tributos
locales [es] mayor que el que podra relegarse a la normativa reglamentaria estatal, por
dos razones: porque las ordenanzas municipales se aprueban por un rgano el Pleno del
Ayuntamiento- de carcter representativo (art. 22.2 d) de la LRBRHL) y porque la
garanta local de la autonoma local (arts. 137 y 140 de la CE) impide que la Ley
contenga una regulacin agotadora de una materia como los tributos locales- donde est
claramente presente el inters local (STC 132/2001,de 8 de junio, FJ. 5).
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Vid. Leccin 5.
Vid. ZORNOZA PREZ, J. (2008), p. 44.
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Cfr. RUBIO DE URQUA, J.I. (1991), p. 28, subraya que con estos mecanismos se pretende
que las Entidades locales dotadas de menos medios puedan mantener su fuero (titularidad
de las competencias) y, a la vez, asegurarse la efectividad de sus recursos tributarios.
Entre las reformas estatutarias ms recientes cabe destacar:
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