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Diretoria
Antonio Neto - Presidente
Joo Antonio Nunes Gomes e Silva - Vice-presidente
Jos Gustavo Oliveira Netto - Secretrio Geral
Paulo Teixeira Sabia - Secretrio de Finanas
Emerson Ronaldo Morresi - Secretrio de Educao e Cultura
Jos Humberto Henrique - Secretrio de Atividades Sociais, Esportes e Lazer
Jos Ribamar Dantas - Secretrio de Relaes Sindicais
Prsio Dutra - Secretrio de Sade e Segurana do Trabalho
Paulo Roberto de Oliveira - Secretrio de Comunicao e Imprensa
ndice
Deus insiste em ser
brasileiro,
04
O petrleo e a legislao
brasileira,
09
16
O monoplio do povo
atravs da Petrobrs,
23
O pr-sal nosso!
Deus insiste em
ser brasileiro
A grandiosidade do nosso pas, a disposio e o entusiasmo do nosso
povo e a quantidade de riquezas que recheiam o nosso subsolo nos levaram
a concluir, mais de uma vez, que Deus brasileiro. Esta assertiva ficou mais
evidente aps a descoberta da gigantesca bacia de petrleo situada abaixo
da camada chamada pr-sal1.
No entanto, os ltimos acontecimentos reforam a tese de que alm de
Deus ser brasileiro, Ele insiste e quer ser brasileiro. Falo isso porque alguns
erros do passado nos deixaram expostos e permitiram que alguns nacos
do pr-sal acabassem caindo nas mos dos que no foram escolhidos pelo
Supremo para se beneficiar desta riqueza acumulada em guas tupiniquins,
da o motivo da norte-americana Exxon no ter encontrado uma nica gota
no bloco que j havia sido presenteado pela famigerada Agncia Nacional
do Petrleo2.
Fazendo uma analogia entre a afirmao acima e a histria do petrleo
no pas podemos notar, sem pejo, que o que dos brasileiros est guardado
para os brasileiros e deve ser usado para desfazer uma injustia social
acumulada em dezenas de anos de explorao, expropriao e mazelas
contra o nosso povo.
Quando o Petrleo aflorou em Lobato ele estava destinado a ser
explorado por uma estatal brasileira3. Passaram-se os anos, a cobia externa
estava chegando perto de nos tirar esta riqueza e alguma fora divina jogou
o leo para o fundo do mar, deixando os especialistas norte-americanos4
frustrados com a suposta falta de ouro negro em terras brasileiras.
Criamos a Petrobrs, estabelecemos o monoplio do petrleo e
desenvolvemos uma das empresas mais avanadas do mundo em tecnologia.
Ganhamos prmios internacionais pela explorao em guas profundas.
Veio Fernando Henrique. Dotado de sua total subservincia e pactuado com o gnio do mal, com o pai da mentira, ele quebrou o monoplio
O pr-sal nosso!
Por isso defendemos a reedio da Lei 2004-53, devolvendo o monoplio sobre o pr-sal para a Petrobrs, empresa brasileira que dedicou
mais de 30 anos de recursos e capital humano para entender e descobrir
esta maravilha.
Estamos publicando esta cartilha com informaes detalhadas sobre o significado do pr-sal, com a opinio de especialistas e patriotas,
com a histria da legislao petrolfera no pas e outros detalhes para
dotar os companheiros de subsdios e esclarecimentos que sero fundamentais para a nossa luta, a independncia do Brasil.
Antonio Neto
Presidente do Sindpd e da CGTB
1. Situada a 300 km da costa do pas e 7 mil metros abaixo da linha dgua a Petrobrs descobriu a maior
rea petrolfera do Brasil, e talvez do mundo, anunciada em novembro de 2007. Esta nova rea se estende pelas
Bacias de Campos (RJ), Santos (SP) e do Esprito Santo, mais de 800 km de extenso.
2. No dia 7 de julho, a petroleira norte-americana Hess Corporation afirmou, em comunicado imprensa,
que resultou seco o poo que vinha sendo perfurado no bloco BM-S-22, na Bacia de Santos. At ento 100% de todos
os outros poos haviam se deparado com reservas de leo. A Amerada Hess possui 40% da concesso do BM-S-22,
que operado pela Exxon, com 40%.
3. Em 1939, foi descoberta a primeira jazida petrolfera brasileira, em Lobato, no Recncavo Baiano.
4. Contratado pelo general Juracy Magalhes no incio da dcada de 60, o gelogo americano Walter K.
Link fez uma srie de consideraes sobre geologia do petrleo no Brasil. Segundo seu estudo, contestado at hoje,
no existia petrleo no Brasil com potencialidade de explorao comercial.
5. A quebra do monoplio na explorao do petrleo no Brasil foi promovida pelo governo de Fernando Henrique Cardoso, por meio de emenda constitucional (EC 09/1995) e, depois, por regulamentao em lei
(9.478/1997) que criou a ANP.
6. Em novembro de 2007, para desespero das multinacionais, o Conselho Nacional de Poltica Energtica
(CNPE), com a participao do presidente da Repblica, decidiu determinar ANP que exclua da Nona Rodada de
Licitaes os blocos situados nas bacias do Esprito Santo, de Campos e de Santos, relacionadas s possveis acumulaes em reservatrios do Pr-sal.
O pr-sal nosso!
O petrleo e a
legislao brasileira
1. INTRODUO
Este estudo, elaborado por Paulo Csar Ribeiro Lima, Consultor Legislativo da rea de Recursos Minerais, Hdricos e Energticos da Cmara dos
Deputados, tem como objetivo fazer um histrico da poltica pblica do setor
petrolfero nacional. Alm disso, faz uma anlise comparativa dos diferentes
tipos de contrato de pesquisa e lavra de jazidas de petrleo e gs natural
utilizados no mundo. dada especial ateno ao exerccio do monoplio estatal das atividades de explorao e produo na rea chamada de pr-sal.
Abaixo publicamos os principais trechos.
2. HISTRICO
No Brasil Imperial, o regime de explorao do petrleo era o dominial.
Nesse regime, a explorao poderia ser feita por quem a Coroa
outorgasse o direito. Registre-se que as primeiras concesses para
explorao de petrleo foram outorgadas em 1864. O primeiro beneficirio
foi o ingls Thomas Denny Sargeant, a quem o Decreto Imperial n 3.352
concedeu o direito de extrair turfa, petrleo, ferro, cobre e quaisquer outros
minerais nas Comarcas de Camamu e Ilhus, na Provncia da Bahia.
A Constituio Republicana de 1891, em seu art. 72, 17, adotou um
novo regime denominado fundirio, in verbis:
Os direitos do proprietrio mantm-se em toda a sua plenitude, salvo a
desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, mediante indenizao
prvia. As minas pertencem ao proprietrio do solo, salvo as limitaes que
forem estabelecidas a bem da explorao deste ramo da indstria.
No entanto, a Carta Poltica de 1934 eliminou o regime fundirio. Em
seu art. 118, foi estabelecido que as minas e demais riquezas do subsolo
O pr-sal nosso!
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O pr-sal nosso!
....................................................................................................
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O pr-sal nosso!
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O pr-sal nosso!
A Lei
2004/53
fruto do maior
movimento
cvico da
histria do
Brasil
Fernando Siqueira,
presidente da AEPET
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O pr-sal nosso!
1336
582
219
62
157
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160
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632
1183
fonte: Petrobrs
1815
873
2017
2020
tam cerca de sete vezes as atuais reservas brasileiras. A estimativa conservadora de que haja 90 bilhes de barris, que somados aos atuais 14
bilhes existentes, fora do pr-sal, se confirmadas, levariam o Brasil para o
quarto lugar em termos de reservas mundiais, atrs da Arbia Saudita, Ir e
Iraque, todos no Oriente Mdio.
Considerando que estamos no limiar do terceiro e irreversvel choque do
petrleo, conseqente do atingimento do pico de produo mundial, o qual
ser seguido de uma forte queda na oferta, o preo do barril ser superior a
US$ 100, quando o pr-sal entrar em produo. Portanto, estamos falando
de uma riqueza da ordem de US$ 10 trilhes, que, pela Constituio Federal,
pertence ao povo brasileiro.
sabido, quem tem a propriedade tem grande poder, podendo obter uma srie de
contrapartidas com ele; 2) a participao da Unio no produto da lavra menor
do que a metade da mdia mundial dos pases exportadores. Ora, a Petrobrs
pesquisou por trinta anos essa nova modalidade de reservatrio, uma provncia indita e, quando a tecnologia permitiu, perfurou o primeiro poo e achou o
que ela esperava. Em seguida perfurou mais 8 poos nos diferentes blocos por
ela adquiridos e achou leo em todos, confirmando suas expectativas. Logo,
no existem mais riscos para essa provncia, ficando inaplicvel a Lei 9478/97.
Como se v, a legislao vigente no serve para uma situao de fartura de
reservas, e no h modelo no mundo semelhante ao caso brasileiro (J. Fantine
e Carlos Feu Alvim).
Fernando Siqueira - A Lei 2004/53 fruto do maior movimento cvico da histria do nosso Pas, quando o petrleo era apenas um sonho. Ela serviu de base
para o artigo 177 da Constituio Federal que regula o monoplio do petrleo,
sendo ele a transcrio de uma parte desta Lei. Durante os seus 44 anos de
existncia, ela permitiu a autossuficincia do Brasil (95% da produo atual
de poos descobertos antes da Lei 9478) e deu condies para a Petrobrs
investir e descobrir o pr-sal. Com pequenas atualizaes essa Lei 2004
perfeitamente aplicvel e atende aos interesses do povo brasileiro.
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O pr-sal nosso!
O poder
Alm do dinheiro, o que mais o pr-sal
pode proporcionar ao Brasil?
de barganha
do petrleo
que a propriedade
confere ao Brasil
permite que ele
obtenha vantagens
excepcionais
junto aos pases
desenvolvidos,
em favor do
povo brasileiro.
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O pr-sal nosso!
Petrobrs em
Nmeros - 2008
RECEITAS LQUIDAS
R$ 215.118.000
LUCRO LQUIDO
R$ 32.988.000
INVESTIMENTOS
R$ 53,3 bilhes
EXPLORAO
109 sondas de perfurao
POOS PRODUTORES
13.174
PLATAFORMAS DE PRODUO
112 (78 fixas; 34 flutuantes)
PRODUO DIRIA
1.978.000 barris por dia/
bpd de petrleo e LGN
422.000 barris de gs natural
REFINARIAS
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FROTA DE NAVIOS
189 (54 de propriedade da Petrobrs)
POSTOS
5.998
fonte: Petrobrs
O monoplio do povo
atravs da Petrobrs
O dia 1 de maio de 2009 ficar marcado na Histria do pas. Nesta data
foram extradas, pela Petrobrs, as primeiras gotas de leo de Tupi, um dos
blocos que integram o pr-sal, mega-jazida descoberta pela estatal brasileira
aps anos de investimentos, pesquisas e de desenvolvimento de uma das
tecnologias mais avanadas do mundo. Situada a 300 km da costa do pas,
7 mil metros abaixo da linha dgua a Petrobrs descobriu a maior rea petrolfera do Brasil, e talvez do mundo, anunciada em novembro de 2007. Esta
nova rea se estende pelas Bacias de Campos (RJ), Santos (SP) e do Esprito
Santo, mais de 800 km de extenso.
A data escolhida para o incio das operaes tem um carter especial, o
dia do trabalhador, onde o presidente da Repblica, lder operrio, ergueu aos
cus uma pequena quantidade do leo que poder representar a independncia econmica e social do Brasil.
0
ES
MG
RJ
SP
Bacia do
Esprito Santo
rea da Provncia
112.000 Km
Bacia de
Campos
PR
Bacia de
Santos
km
0
100
200
Campos
Blocos Exploratrios
Reserva de Pr-sal
Poos Perfurados
fonte: Petrobrs
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O pr-sal nosso!
FPSO TUPI
P3
I1
P5
ESPERA
ESPERA
P2
ESPERA TUPI
P1
GASODUTO
GUA
LEO
INJEO DE GS
I2
P4
P6
fonte: Petrobrs
COBIA
claro que esta gigantesca provncia petrolfera, que poder atingir o montante de 300 bilhes de barris, colocando
o Brasil entre os cinco pases do mundo
detentores das maiores reservas, despertou a cobia das gigantes e nebulosas
empresas petrolferas do mundo.
Por muito menos, guerras j foram
provocadas, presidentes j foram depostos, milhares de inocentes j foram assassinados por este cartel que no mede
esforos para expropriar as riquezas
Antonio Neto e Ubiraci Dantas
dos povos nos mais diversos cantos do
durante entrega do cartaz da
CGTB para o presidente Lula
mundo. Aqui no Brasil no seria diferente. Embora os instrumentos usados para
tentar garantir uma parcela do nosso petrleo no tenham sido, ainda, blicos,
a presso enorme.
Concentra-se, sobretudo, nos meios de comunicao e numa parcela da
elite subserviente, que defende a manuteno da atual legislao baseada na concesso, ou seja, na permisso dada pelo governo para que as empresas estrangeiras extraiam o leo e remetam para fora do pas parte significativa dos lucros.
Em meio a essa queda de brao, setores do governo tentam mexer no
marco regulatrio com o objetivo de preservar o mximo possvel dos lucros
no pas, garantindo assim um nvel de desenvolvimento econmico e social,
mas sem ir a fundo nas mudanas, sem se chocar ou dar o salto de qualidade
necessrio para garantir uma legislao que evite um retrocesso futuro.
Surgiu ento a proposta de criao de uma nova empresa estatal, uma
espcie de agncia que teria a funo de licitar para quem ir o benefcio de
extrair o petrleo.
Os argumentos para tal so muito variveis, mas nenhum deles autntico, derivam das verborragias neoliberais que vimos muito. Respeitar contratos,
no podemos afastar os investidores externos, o Estado mau gerente, etc.
Alegam ainda os papagaios das sete irms que o Brasil no possui recursos suficientes para explorar o pr-sal, como se o prprio pr-sal no fosse uma fonte
de financiamento ou se precisssemos explorar tudo num s dia.
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O pr-sal nosso!
Tudo mentira, tentam destituir o petrleo brasileiro do seu carter estratgico para transform-lo num mero commoditie, num leo a ser exportado.
No, o pr-sal uma das maiores oportunidades econmica e social da
histria do pas e s ser revertido em benefcio para o povo se for explorado
pela Petrobrs e se esta explorao promover o desenvolvimento da indstria
petroqumica, de tecnologia, naval e se os lucros desta atividade forem revertidos para universalizar a sade, a educao, a habitao e qualidade de vida
para o nosso povo.
No sero as empresas estrangeiras que se preocuparo com o nosso
desenvolvimento, pelo contrrio. Ns tivemos experincias de que tais conglomerados no arriscam um centavo para descobrir petrleo no pas. Foi assim
com os contratos de risco na dcada de 70 e foi assim aps a quebra do monoplio estatal no governo Fernando Henrique.
Como j notrio, apesar de um grande nmero de empresas terem
vindo para o Brasil com a quebra do monoplio, todas se concentraram nas
bacias de Campos e Santos, locais onde a Petrobrs j havia pesquisado e
identificado a existncia do ouro negro. Foi a Petrobrs que arriscou, investiu
e consegui descobrir esta nova fronteira petrolfera e seria, no mnimo, uma
grande injustia ceder os louros para os aproveitadores.
ESPECIALISTAS
Ns tivemos no pas poucos governos, talvez dois, que pensaram o Brasil de forma estratgica e com o objetivo de construir um legado para as futuras geraes. O primeiro foi Getlio Vargas, criador da Petrobrs, e o segundo
foi Lula, o descobridor do pr-sal.
Os dois governos agiram sob imensa presso de grupos estrangeiros,
justamente porque tomaram a deciso de optar pela soberania do pas. Todavia, mesmo com os avanos j alcanados, no caso do pr-sal, a linha entre
se construir um modelo seguro e um aberto a futuros roubos muito tnue. A
questo com que mentalidade se formula o novo marco regulatrio. Temos
dois caminhos, um deles centrado no pas e outro ainda com resqucios neoliberais, atormentado por um mainstream que nos deixou um legado maldito.
O sistema parasitrio alocado no segundo caminho ainda impede que
algumas mentes se sintam vontade para tomar a deciso mais correta, ou
seja, a de restabelecer o monoplio da Petrobrs sobre o novo territrio petrolfero, vertendo assim propostas que se limitam a maquiar o sistema na forma
de nova estatal ou de colocar a Petrobrs como operadora do pr-sal em parceria com empresas estrangeiras.
Por outro lado, possumos mentes mais corajosas, que no se intimidam
em defender, realmente, os interesses da Nao. Citamos, por exemplo, o engenheiro Jos Fantine, consultor da COPPE, ex-Diretor da Petrobrs e ex-Superintendente de Planejamento da Petrobrs, e Carlos Feu Alvim, doutor em
Fsica, redator da Revista Economia e Energia e Consultor da COPPE, que
se alaram a esmiuar a legislao brasileira e as potencialidades do pr-sal,
parindo sem preconceitos uma proposta avanada e executvel.
Segundo o estudo, que reproduzimos alguns trechos, a hiptese do uso
da Petrobrs para exercer o monoplio da Unio na rea do pr-sal surge
naturalmente como conseqncia de seu carter de empresa estatal, pela
competncia demonstrada quando no exerccio desse monoplio at 1997 e,
muito importante, pelo domnio da tecnologia pioneiramente no mundo, o que
lhe diferencia da maioria das empresas postulantes dessas reas. Assim, cham-la para executar essa misso seria um ato soberano e natural.
Deve-se observar, porm, que os aspectos mais determinantes para a
mudana na Lei 9478 so os que exigem que o Estado exera o controle sobre
o ritmo de explorao e produo e sobre a destinao do petrleo produzido
e que exera, enfim, o monoplio definido claramente na Constituio Federal.
Na Constituio define-se que a Unio poder contratar com empresas estatais ou privadas a realizao das atividades previstas nos incisos I a IV deste
artigo, observadas as condies estabelecidas em lei (incisos definem o mo-
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O pr-sal nosso!
noplio). Ora poder no o mesmo de dever muito menos de ser obrigada a dar iguais condies a empresas estrangeiras em disputa com estatais
nacionais e, nem mesmo, que poder dar parcelas do leo descoberto em
pagamento, sem nenhuma ao estratgica sobre a produo. A Lei maior, da
Constituio, a do Monoplio, sendo que sua execuo no pode, por vias
transversais de leis frouxas, ser descumprida.
Fantine e Alvim destacam ainda que o argumento que eliminaria a Petrobrs da exclusividade na contratao pela Unio seria a existncia de scios
minoritrios na estatal. Mas, diante do interesse nacional maior e havendo essa
empresa da Unio reconhecida no presente como uma das maiores e melhores
do mundo, por que no? Como justificar com a mesma argumentao que uma
empresa estatal, digamos chinesa com 100% de capital do Estado Chins, ou
qualquer multinacional estrangeira, possam, pelo artifcio do Leilo, serem donas
de 100% do leo produzido e dos lucros lquidos gerados e lev-los para a China
ou para onde desejarem para realizar seus tambm objetivos estratgicos, ao
que seria vedada Petrobrs, estatal da Unio? E, ainda, fazer o uso que quiser
da totalidade dos lucros e depreciaes e tomar todas as decises sobre como
investir no Brasil ou no mundo com os resultados gerados, em contraposio
ao que ocorreria com a Petrobrs, cujas decises seriam definidas pela Unio
como scio controlador, os minoritrios sem direito a qualquer regalia, a no ser
receber uma parcela dos lucros auferidos equivalente a 10% dos lucros? Dar
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O pr-sal nosso!
dessa rea); no haver escassez de leo; as reas a serem pesquisadas so da ordem de 160 mil km2 e no mais 5.000 mil km2 para efeito do
pr-sal; o capital para o pr-sal, na velocidade de explorao que conveniente para o Brasil, a Petrobrs levanta facilmente (ver acordo recente
com a China e recente plano estratgico da empresa). Supondo que as
premissas que instruram a Lei ainda vigente continuassem vlidos nada
haveria a fazer. Mas, como mudaram, e radicalmente, h que alter-la para se
adequar a realidade presente.
Exigir que a Petrobrs seja obrigada a concorrer em igualdade de condies com todas as demais empresas interessadas no pr-sal uma deturpao
do esprito das regras da concorrncia que no se aplicam quando h o interesse
de Estado (isso vale em qualquer lugar do mundo). Em havendo um interesse
maior de Estado, capacitao tcnica inequvoca reconhecida mundialmente e
domnio da Unio nas decises lquido e certo que se pode utilizar a estatal. A
Lei que criou a Petrobrs em 1953 permitiu que ela tivesse scios brasileiros (somente) at 49% do total de aes e, ainda assim, exercesse o monoplio integral
em nome da Unio. No presente, decises de governo e leis a levaram a expandir
a base numrica de scios brasileiros para mais de 200.000 e a admitir scios estrangeiros (uns 40% do capital) sem direito a voto, mas a mantiveram estatal. Ou
seja, salvo em pagamento maior de dividendos, nada mudou no esprito que antes
permitia que a Petrobrs exercesse o Monoplio em nome da Unio.
A Lei 2004 de 1953 se preocupava com a possibilidade de interferncia
estrangeira (governos e grupos) nos destinos da nascente empresa, somente
por isso proibia a presena de estrangeiros na composio do capital. Agora,
a preocupao com o destino dos lucros e do leo produzido e com a velocidade de extrao e no com as aes dos scios estrangeiros ou nacionais
nas decises da Companhia que no existem, pois so minoritrios. Em resumo, manteve-se a Petrobrs como estatal para executar aes de interesse do
Estado (essa a regra constitucional para existir uma estatal), mas quando se
trata de explorar o bem mais valioso na cadeia produtiva, objeto de sua razo
de ser, chamam-se todos os pases e empresas para agir, de forma a proteger
os interesses de uma minoria dependente do leo de nossas reservas ou com
capacidade tecnolgica para enfrentar o desafio.
Outro sofisma que nunca discutido no caso do pr-sal e das guas profundas (observado do ponto de vista tecnolgico) a questo da concorrncia.
Nunca houve ou haver concorrncia de fato no caso do pr-sal que merea a
ateno do legislador para garantir proveitos ao Brasil. Falando em explorao
em terra nas profundidades convencionais, milhares de empresas do Pas e do
mundo esto aptas para concorrer no nosso territrio, justificando um aparato
31
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