LEY 1178

SISTEMA DE
PROGRAMACIN
DE OPERACIONES

Normas Bsicas

Normas Bsicas Sistema de Programacin de Operaciones

Resolucin Suprema 225557

La Paz 1 - DIC. 2005
Vistos y Considerando:
Que la Ley No. 1178 de 20 de julio de 1990, Ley de Administracin y
Control
Gubernamentales, en su Articulo 22, y la Ley No 2446 de 19 de marzo
Ley
de Organizacin del Poder Ejecutivo, en su Artculo 4, sealan que
de 2003,
corresponde al Ministerio de Hacienda ejercer las facultades de
autoridad
fiscalde
y los Sistemas de Programacin de Operaciones ,
rgano Rector
Organizacin
Administrativa, Presupuesto, Administracin de Personal,
Administracin
de Tesorera y Crdito Pblico, Contabilidad Integrada,
Bienes y Servicios,
del
Sistema de Inversin Pblica y Financiamiento Externo.
as como
Que corresponde al rgano Rector, de acuerdo con las atribuciones
conferidas
por la Ley No. 1178, emitir las Normas Bsicas de los sistemas de
administracin,
compatibilizar y evaluar los reglamentos especficos y vigilar su
adecuado.
funcionamiento
Que es necesario revisar y actualizar las Normas Bsicas del Sistema de
Programacin de Operaciones, aprobadas mediante Resolucin
SupremadeNo.
216784
16 de agos to de 1996, en funcin a los fundamentos
conceptuales y la experiencia en la implantacin del sistema.
normativos,
SE RESUELVE:
ARTICULO UNICO.I. Aprobar las Normas Bsicas del Sistema de Programacin de
Operaciones,
en sus tres Ttulos y veinticuatro Artculos, de aplicacin obligatoria en
el
sector pblico, y cuyo texto, en Anexo adjunto, forma parte indivisible
de
la presente Resolucin Suprema
II. Se abroga la Resolucin Suprema No. 216784 de 16 de agosto de
1996.
Regstrese, comunquese y archvese.
FDO. EDUARDO RODRIGUEZ VELTZE
PRESIDENTE
CONSTITUCIONAL
DE LA REPUBLICA
NORMAS BASICAS
DEL SISTEMA
DE PROGRAMACIN
DE
OPERACIONES
Fdo.
MINISTRO
Waldo Gutierrez
DE
Iriarte
2 HACIENDA

Normas Bsicas Sistema de Programacin de Operaciones

TITULO I
CONCEPTO DEL SISTEMA Y DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO NICO
ASPECTOS GENERALES
Artculo 1 Concepto y objeto del Sistema de Programacin de
Operaciones
El Sistema de Programacin de Operaciones es un conjunto ordenado y
coherente
de principios, disposiciones normativas, procesos e instrumentos
tcnicos,
tiene por que
objeto la elaboracin del Programa de Operaciones Anual
programas
segn los y proyectos definidos en el marco del Plan General de
Desarrollo
Econmico y Social de la Repblica.
Asimismo tiene por objeto la generacin y obtencin de informacin
yconfiable,
oportuna,til
para el seguimiento y evaluacin de los objetivos y
previstos en el Programa de Operaciones Anual.
operaciones
Artculo 2 Concepto y Objeto de las Normas Bsicas del Sistema de
Programacin de
Operaciones
Las Normas Bsicas del Sistema de Programacin de Operaciones
constituyen
disposiciones legales y tcnicas que tienen por objeto la implantacin de
este
Sistema en las entidades y rganos pblicos.
Estas Normas no son limitativas, y no excluyen a los servidores
pblicos del de las disposiciones y normas legales que regulan la
cumplimiento
gestin pblic a.
Artculo 3 mbito de Aplicacin de las Normas Bsicas
Las presentes Normas Bsicas son de aplicacin obligatoria en todas las
entidades y rganos pblicos comprendidos en el alcance de los
Artculos
y 4
de
la Ley 3
1178
de Administracin y Control Gubernamentales.
Artculo 4 Elaboracin y ajuste de Reglamentos Especficos
En cumplimiento de lo dispuesto por el Artculo 27 de la Ley 1178 y en
I. el la
marco
Sistema,
caso
Operaciones,
aprobacin
ajustar,
delas
lasentidades
el
Normas
en
deReglamento
un
lasplazo
presentes
Bsicas
y rganos
noEspecfico
mayor
ynormas.
otras
pblicos
180
deldebern
das
Sistema
computables
elaborar,
de
inherentes
Programacin
ya partir
en
al su dede
3a disposiciones

Normas Bsicas Sistema de Programacin de Operaciones

II. El Reglamento Especfico deber ser aprobado en cada entidad y rgano

Pblico, por la mxima instancia resolutiva facultada a este efecto,
previa compatibilizacin por el rgano Rector.
III.Sujeto a las facultades y atribuciones establecidas en la norma legal de
creacin de cada entidad y rgano pblico, el Reglamento Especfico
deber establecer:
a) Las instancias resolutivas de aprobacin del Reglamento Especfico,
del Programa de Operaciones Anual, y de las modificaciones de estos
documentos.
b) Los procesos inherentes al Sistema, las unidades encargadas de estos
procesos, y los plazos de realizac in.
c) Los mecanismos y/o actividades de control, en el marco de las
disposiciones legales y normativa inherentes al Control Interno
Gubernamental emitidas por la Contralora General de la Repblica.
Artculo 5 Incumplimiento de las Normas Bsicas
El incumplimiento a lo establecido en las presentes normas generar
responsabilidades y sanciones, en el marco de lo establecido en el
Captulo
V de
la
Ley 1178
y de los Decretos Supremos Reglamentarios 23215, 23318A y 26237.
Artculo 6 Principios del Sistema de Programacin de Operaciones
Los principios en los que se sustenta el Sistema de Programacin de
Operaciones, adems de la eficacia, eficiencia y oportunidad,
establecidos
en la
Ley
1178, son:
a) Integralidad y Universalidad: El Programa de Operaciones Anual de
cadaentidad debe contemplar todos los objetivos resultantes del
cumplimiento
de las competencias asignadas.
b) Sostenibilidad: El Programa de Operaciones Anual de cada entidad
debesujetarse a las posibilidades reales de su financiamiento.
c) Transparencia: El Programa de Operaciones Anual de cada entidad
debeser expresado en trminos claros, y difundido tanto al interior de cada
entidad como para conocimiento pblico
d) Flexibilidad: El Programa de Operaciones Anual de cada entidad,
podr
ser de ajustes o modificaciones.
objeto
El Sistema de Programacin de Operaciones se interrelaciona con todos
Artculo
Interrelacin
con 1178,
Otrosen
Sistemas
Sistemas 7previstos
los
por la Ley
los siguientes
trminos:
4

Normas Bsicas Sistema de Programacin de Operaciones

a. Con el Sistema Nacional de Planificacin Que permite definir los

objetivos, polticas, programas y proyectos, de los planes generales
y sectoriales de desarrollo, a nivel nacional, departamental, regional y
municipal, y de los Planes Estratgicos Institucionales, a los cuales
debe sujetarse el Programa de Operaciones Anual de cada entidad y
rgano pblico segn sus competencias institucionales.
b. Con el Sistema Nacional de Inversin Pblica Mediante la definicin
de proyectos de inversin pblica, consistentes con los planes
generales y sectoriales de desarrollo, a los que debe sujetarse el
Programa de Operaciones Anual.
c. Con el Sistema de Presupuesto Que permite estimar los recursos
disponibles a los que debe sujetarse el Programa de Operaciones
Anual, en cada gestin fiscal, y asignar estos recursos segn los
objetivos de gestin definidos.
d. Con el Sistema de Organizacin Administrativa Que permite la
definicin de la estructura organizacional necesaria para la ejecucin
de las oper aciones previstas.
e. Con el Sistema de Administracin de Personal Que permite concretar
el requerimiento de puestos de trabajo necesarios para el desarrollo
del Programa de Operaciones Anual.
f. Con el Sistema de Administracin de Bienes y Servicios Que permite
concretar el requerimiento de bienes y servicios identificados en el
Programa de Operaciones Anual.
g. Con el Sistema de Tesorera y Crdito Pblico Que permite la
programacin de pagos en funcin del flujo de caja y de las
asignaciones aprobadas, para desarrollar las operaciones
contempladas en el Programa de Operaciones Anual de cada
entidad y rgano pblico.
h. Con
financiero
Programa
el Sistema
de
de Operaciones
ladeejecucin
Contabilidad
de
Anual.
las5Integrada
operaciones
Queincluidas
posibilitaenelelregistro

Normas Bsicas Sistema de Programacin de Operaciones

i. Con el Sistema de Control Gubernamental Que establece los

mecanismos para inducir el cumplimiento de objetivos de gestin,
con transparencia, eficiencia, economa y eficacia, y para la
evaluacin del grado de cumplimiento y eficacia del sistema de
Programacin de Operaciones.
TITULO II
ORGANIZACIN DEL SISTEMA
CAPITULO UNICO
NIVELES, ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES
Artculo 8 Niveles de Organizacin
El Sistema de Programacin de Operaciones contempla los siguientes
niveles de
organizacin:
a. Nivel Normativo y Consultivo: Constituido por el Ministerio de
Hacienda, como rgano Rector del Sistema.
b. Nivel Ejecutivo y Operativo: Constituido por todas las entidades y
rganos pblicos incluidas en el mbito de aplicacin.
Artculo 9 Atribuciones del rgano Rector
En el marco de la Constitucin Poltica del Estado y en concordancia
con lo
dispuesto
por la Ley 1178 de Administracin y Control
Gubernamentales,
disposiciones legales y normas complementarias, el rgano Rector tiene
siguientes atribuciones:
las
a. Emitir las Normas Bsicas del Sistema de Programacin de
Operaciones.
b. Cumplir y hacer cumplir la normativa inherente al Sistema de
Programacin de Operaciones.
c. Vigilar el funcionamiento del Sistema de Programacin de
Operaciones en todas las entidades y rganos pblicos.
d. Compatibilizar los Reglamentos Especficos emitidos por las
distintas
entidades y rganos pblicos.
e. Emitir disposiciones legales y tcnicas, y desarrollar instrumentos,
para
la elaboracin,
seguimiento
y evaluacin
de
los
Programas
de
f. Establecer
Operaciones
de
entidades
ejecucin
plazos
y rganos
Anuales
del Programa
y condiciones
pblicos.
de cada
de entidad
Operaciones
laypresentacin
rgano
Anual,
pblico.
por
de
parte
informacin
de las
6para

Normas Bsicas Sistema de Programacin de Operaciones

Artculo 10 Atribuciones de las Instituciones ejecutoras

Son atribuciones de las instituciones ejecutoras:
a. Cumplir las presentes Normas.
b. Elaborar el Reglamento Especfico del Sistema de Programacin de
Operaciones.
c. Efectuar la evaluacin del funcionamiento del Sistema.
d. Elaborar el Programa de Operaciones Anual y presentarlo al rgano
Rector.
e. Generar informacin de ejecucin del Programa de Operaciones
Anual y proporcionarla al rgano Rector, cuando ste lo requiera.
f. Evaluar la ejecucin del Programa de Operaciones Anual y proponer
medidas correctivas para cumplir con los objetivos de gestin.
g. Proponer al rgano Rector, ajustes a las Normas Bsicas.
Artculo 11 Responsabilidad por la implantacin del Sistema de
Programacin de Operaciones Anual en cada entidad y rgano
pblico
La implantacin y funcionamiento del Sistema de Programacin de
Operaciones
en cada entidad y rgano pblico es responsabilidad de su mxima
autoridad
ejecutiva.
Artculo 12 Responsabilidad por la Elaboracin, Aprobacin y
Ejecucin
de de Operaciones Anuales de cada entidad y rgano
los
Programas
pblico:
I. La aprobac in del Programa de Operaciones Anual es responsabilidad
de lamxima instancia resolutiva facultada en su norma legal de creacin.
II. La elaboracin y ejecucin del Programa de Operaciones Anual, es
responsabilidad de la mxima autoridad ejecutiva, y de todos los
servidores pblicos involucrados, en el mbito de sus competencias.
Artculo13 Auditoria de Gestin
Las Unidades de Auditoria Interna de cada entidad, deben priorizar en la
programacin de sus operaciones, la inclusin de la auditoria de gestin
que
permita verificar el grado de cumplimiento del Sistema.
TITULO
III
COMPONENTES DEL SISTEMA DE
PROGRAMACIN
DE
OPERACIONES PROGRAMA
SUBSISTEMA
DE
CAPITULO
DE
OPERACIONES
ELABORACION
I
ANUAL
DEL
7

Normas Bsicas Sistema de Programacin de Operaciones

Artculo 14 Plan Estratgico Institucional

El Plan Estratgico Institucional es un instrumento de planificacin de
largo
plazo
mediano
y que debe ser elaborado en cada entidad y rgano pblico
definiendo
los objetivos estratgicos y los programas a realizar para su logro,
sujetos
a la
disponibilidad
de recursos, a las competencias institucionales asignadas
en su de creacin y a los objetivos, polticas, programas y proyectos
norma
establecidos
en el Plan General de Desarrollo Econmico y Social, y en los Planes
de Desarrollo, en sus distintos niveles.
Sectoriales
Artculo 15 Elaboracin y contenido del Programa de Operaciones
Anual
En cada entidad y rgano pblico la elaboracin del Programa de
Anual debe sujetarse a los recursos que se estimen disponer para el
Operaciones
ejercicio
fiscal, a los objetivos y programas contenidos en el Plan Estratgico
aInstitucional,
las polticas ypblicas definidas para cada gestin fiscal. La elaboracin
del
Programa de Operaciones Anual comprende:
a. El Anlisis de Situacin.
b. La definicin de los objetivos de gestin para cada ejercicio fiscal.
c. La determinacin de las operaciones de funcionamiento e inversin
correspondientes.
d. La definicin de indicadores de gestin.
e. La determinacin de los recursos requeridos para la ejecucin de las
operaciones previstas en el POA.
f.
Artculo 16 Anlisis de Situacin
I. Anlisis de la Situacin Externa
Cada entidad y rgano pblico deber
identificar y analizar el entorno econmico, social, tecnolgico y legal,
as como las polticas pblicas establecidas que incidan o condicionen la
determinacin de sus objetivos de gestin y de sus operaciones. El
Anlisis de la Situacin Externa, comprende la identificacin de:
a. Oportunidades, que corresponden a factores o hechos positivos,
externos a la entidad, que contribuyen al cumplimiento de los
objetivos de gestin.
b. Amenazas, que son factores externos a la entidad, que pueden
generar
riesgos
adificultades
para
identificarse
los
objetivos ydeanalizarse
gestindesventajas,
ylos
de factores
las operaciones
internos
que
realizar.
inciden
El anlisis
en lael logro
debe de los
objetivos
de gestin.
II. Anlisis
determinacin
las
considerar
oportunidades
de de
la
Situacin
y amenazas
Interna
establecidasEn
encada
el8 Anlisis
entidaddey Situacin
rgano pblico deben

Normas Bsicas Sistema de Programacin de Operaciones

Externa. El Anlisis de Situacin Interna comprende la identificacin

de:
a. Fortalezas; se refieren a factores positivos que pueden optimizar los
procesos internos, y permitir a la institucin obtener ventajas de
oportunidades presentadas, o protegerse de amenazas provenientes
del contexto.
b. Debilidades; se refieren a factores negativos que obstaculizan los
procesos internos, que hacen vulnerable a la entidad a factores
externos y que no permiten el aprovechamiento de oportunidades
que se presenten.
Artculo 17 Determinacin de los Objetivos de Gestin Anual
I. En cada entidad y rgano pblico deben identificarse los Objetivos de
Gestin que se pretenden alcanzar en una determinada gestin fiscal,
segn y los objetivos definidos en el Plan Estratgico Institucional y
considerando los resultados del Anlisis de Situacin Interna y Externa.
II. Los Objetivos de Gestin deben ser medibles cuantitativamente.
III. Cuando estos Objetivos de Gestin Institucionales demanden la
realizacin
de varios procesos, o cuando demanden la generacin de distintos
productos, debern ser desagregados al interior de cada entidad y
rgano pblico, en Objetivos de Gestin Especficos.
Artculo 18 Indicadores de Gestin
I. Cada entidad y rgano pblic o debe establecer los indicadores de
eficiencia
y eficacia para cada Objetivo de Gestin Institucionales y Especficos.
II. Los indicadores de eficacia debern establecerse ponderando el grado
de cumplimiento de los objetivos, respecto a los resultados programados
para el perodo a evaluar.
III.Los indicadores de eficiencia debern establecerse ponderando los
resultados alcanzados respecto a los insumos o recursos utilizados para
su cumplimiento.
IV. Los indicadores de eficacia y eficiencia debern contemplar
bsicamente
las siguientes caractersticas:
a. Homogeneidad, los resultados debern ser comparables a travs del
tiempo.
Competencia,
lostrate
indicadores
debern
corresponder
bien
o aquel.
Artculo 19b.
c.Determinacin
Oportunidad,
servicioque
plazos
quepermitan
sede
los
Operaciones
indicadores
yuna
no oportuna
a otros
debern
evaluacin
estar
disponibles
relacionados
y tomaalde
dentro
decisiones.
con
de
9 productos

Normas Bsicas Sistema de Programacin de Operaciones

I. En cada entidad y rgano pblico debern estructurarse las operaciones

a desarrollar para alcanzar los Objetivos de Gestin Institucionales o
Especficos establecidos en el Programa de Operaciones Anual.
II. La determinacin de operaciones deber incluir:
a. El rea unidad organizacional responsable de realizar la operacin
b. El periodo de tiempo, trmino y finalizacin, establecido para la
ejecucin de cada operacin.
Artculo 20 Determinacin de Recursos humanos y de bienes y
servicios
Para cada Objetivo de Gestin Institucional o Especfico deber
cantidad
de recursos
humanos y de bienes y servicios requeridos para su
identificarse
la
desarrollo. El requerimiento deber considerar:
a. El anlisis de los recursos existentes
b. La disponibilidad de recursos para la gestin y las polticas pblicas
definidas sobre el uso de estos recursos.
c. El Cronograma de requerimientos, definiendo los plazos mximos
para la obtencin de los insumos, materiales, activos fijos, servicios,
u otros que permitan el cumplimiento de los objetivos y operaciones.
Artculo 21 Articulacin POA Presupuesto
El Programa de Operaciones Anual se articular con el Presupuesto,
vinculando
los Objetivos de Gestin Institucionales o Especficos con las categoras
programticas del Presupuesto.
CAPITULO II
SUBSISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION A LA
EJECUCION DELPROGRAMA DE OPERACIONES ANUAL
Artculo 22 Seguimiento de la Ejecucin del Programa de
Operaciones Anual
I. Cada entidad y rgano pblico deber elaborar y emitir en forma
peridica, la
informacin
de ejecucin del Programa de Operaciones Anual, a nivel
Institucional
y por cada Objetivo de Gestin Institucional o Especfico, segn los
registro
que
para
este
disponga
el
deGeneral
Hacienda,
formularios
entidad,
Ministerio
por
Esta
el H.informacin
como
Congreso
dede
Hacienda,
para
Nacional
conocimiento
definejecucin
en
los
o por
plazos
deber
pblico.
la Ministerio
Contralora
queser
ste
Asimismo
difundida
determine,
deber
tanto
de
y cuando
al
ser
lainterior
seade
vinculando
esta
informacin
II. cada
presentada
requerida
Repblica.
alcon la ejecucin del Presupuesto.10

Normas Bsicas Sistema de Programacin de Operaciones

Artculo 23 Evaluacin de los resultados

I. Cada entidad y rgano pblico deber evaluar el cumplimiento del
Programa de
Operaciones
Anual, ponderando los resultados alcanzados respecto a los
resultados programados y a la ejecucin del Presupuesto. La evaluacin
deber
contemplar:
a. El Anlisis de Situacin, o los factores o circunstancias que hubieran
incidido en el cumplimiento de los resultados.
b. El grado de cumplimiento de los Objetivos de Gestin, segn los
indicadores previstos y el cronograma de su realizacin.
c. El grado de cumplimiento de los Objetivos de Gestin y su
vinculacin con los recursos asignados.
II.En caso de detectarse desviaciones respecto a la programacin, cada
entidad
y deber disponer las medidas correctivas necesarias que
rgano
pblico
permitan
cumplir con los objetivos de gestin previstos.
Artculo 24 Ajuste del Programa de Operaciones Anual
Durante el ejercicio fiscal, el Programa de Operaciones Anual podr ser
ajustado:
a. Por la incorporacin de nuevos Objetivos, emergentes de nuevas
competencias asignadas, que cuenten con el respectivo
financiamiento.
b. Por la variacin de las metas iniciales previstas, cuando se evidencie
la imposibilidad de su realizacin por factores ajenos a la gestin
interna de la entidad.
FORMATO Y CONTENIDO MINIMO
DEL REGLAMENTO ESPECFICO DEL
SISTEMA DE PROGRAMACIN DE OPERACIONES
El Reglamento Espec fico del Sistema de Programacin de
Operaciones
debe
elaborado sobre
la ser
base de las Normas Bsicas del Sistema,
considerandocon
la los distintos Sistemas previstos en la Ley 1178 de
interrelacin
yTiene
Gubernamentales,
yelsegn
lasNormas
caractersticas
particulares
de
Administracin
EsControl
un por
documento
objeto operativizar
complementario
Sistema
a las
de
Programacin
Bsicas;
por
de tanto no
cada
entidad.
constituir unaencopia
debe
Operaciones
cadade las mismas.
11

Normas Bsicas Sistema de Programacin de Operaciones

entidad, a cuyo efecto el Reglamento debe contemplar todos los

procesos
identificados en el Sistema, estableciendo para cada proceso las
unidades
encargadas y los periodos de su realizacin.
Su elaboracin debe r esponder a las tcnicas normativas generales,
estructurando
su contenido en Ttulos, Captulos, Secciones y Artculos.
Para este fin, se ha definido el siguiente Formato y Contenido Mnimo
Reglamento Especfico:
del
INDICE
TITULO I GENERALIDADES
CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES
Art. 1 Objetivo y mbito de aplicacin del Reglamento Especfico
Art. 2 Aprobacin del Reglamento Especfico
Art. 3 Revisin y Ajustes del Reglamento Especfico
Art. 4 Sanciones por Incumplimiento
Art. 5 Clusula de Previsin
Art. 6 Normativa inherente
Art. 7 Salv aguarda de documentacin
TITULO II
COMPONENTES DEL SISTEMA DE PROGRAMACIN DE
OPERACIONES
CAPITULO I
SUBSISTEMA DE FORMULACION DEL PROGRAMA DE
OPERACIONES
ANUAL
SECCIN I
ARTICULACIN CON EL PLAN ESTRATGICO
PRESUPUESTO
INSTITUCIONALY EL
Art. 8 Articulacin con el Plan Estratgico Institucional
Art. 9 Articulacin POA Presupuesto
SECCIN II
PROCESOS
DE
ELABORACIN
Art. 13
10 Determinacin
11
12
Elaboracin de
del
de
Indicador
Anlisis
Objetivos
de
esSituacin
de Gestin
Especficos DEL POA
12Institucionales

Normas Bsicas Sistema de Programacin de Operaciones

Art. 14 Determinacin de Operaciones

Art. 15 Determinacin de Recursos Humanos, Bienes y Servicios
Art. 16 Discusin y Aprobacin del Programa de Operaciones Anual
Art. 17 Presentacin del POA aprobado a las instancias competentes
(rgano
Rector y otras entidades que lo requieran)
CAPITULO II
SUBSISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN A AL
EJECUCIN DEL POA
Art. 18 Seguimiento de la ejecucin del POA
Art. 19 Evaluacin de los resultados
Art. 20 Ajustes del POA
Art. 21 Presentacin de informacin de seguimiento y evaluac in del
instancias
competentes (rgano Rector y otras instancias que lo
POA a
requieran)
ANEXOS
(Cada entidad pblica puede adjuntar al Reglamento, los Anexos
Pertinente para su difusin y uso interno)
que estime
1 Normas Bsicas del Sistema de Programacin de Operaciones,
aprobadas por
Resolucin
Suprema No 255557 de 1ro de Diciembre de 2005
2 Glosario referencial de trminos
3 Formularios
4 Otros

13