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RESUMEN: El texto intenta presentar una visin amplia y sinttica de la evolucin de los
sistemas de educacin superior. En una primera parte se analizan algunos elementos e
interpretaciones sobre el orgen de la educacin superior y de las universidades. Se describen
las diversas funciones que las universidades van asumiendo a lo largo de su evolucin
histrica. Se presentan las principales caractersticas de los diferentes modelos de
universidades. Los grandes hitos de la historia de la universidad latinoamericana nos llevan al
anlisis de las tendencias y problemas de la educacin superior en Argentina. .
1. INTRODUCCION
contribuyeron entre otras cosas a crear un lenguaje acadmico universal, que hizo posible la
evolucin cientfica y que transform paulatinamente la organizacin social. Ms all de los
problemas coyunturales necesitamos comprender la funcin histrica que cumplen las
instituciones educativas si queremos comprender su significado.
1
presentar un panorama de
la evolucin
de las
Miguel Angel Escotet: Aprender para el futuro, Madrid, Alianza, 1992, p. 29-30
2
multiversidad
Clark Kerr: The Uses of the University, Harvard University Press, 1933
3
se plantean la justificacin
Ver: A. Prez Lindo: Teora y evaluacin de la educacin superior, Bs.As.., Aique, 1993, p.29 ss.
Henri-I Marrou: Historia de la educacin en la antiguedad, Bs.As., Eudeba, 1965, p. XIX
5
Emile Durkheim: ducation et sociologie, Paris, PUF, 1980, p. 51
4
4
organizar racionalmente el conocimiento sobre todos los rdenes de la realidad. Esto los
condujo a crear escuelas de pensamiento entre las cuales se destacaron la Academia de Platn
y el Liceo de Aristteles. All podramos situar uno de los orgenes de la educacin superior.
Sin embargo, estas escuelas estaban dirigidas a una minora muy seleccionada , estaban
centradas en el saber especulativo y respondan a los modelos exclusivos de sus fundadores.
Eran en realidad escuelas filosficas y no centros de educacin.
El desarrollo de la educacin superior tuvo un antecedente muy importante en la
cultura que surgi con la creacin del Museo-Biblioteca de Alejandra entre el siglo III a. C. y
el siglo IV. d.C.. Todava hoy hay quienes se vuelven con admiracin hacia aquella poca. Tal
el caso de Carl Sagan:
Solo en un punto de la historia pasada hubo la promesa de una civilizacin cientfica
brillante. Era beneficiaria del Despertar jnico y tena su ciudadela en la Biblioteca de
Alejandra, donde hace 2000 aos las mejores mentes de la antiguedad establecieron las
bases del estudio sistemtico de la matemtica, la fsica, la biologa, la astronoma, la
literatura, la geografa y la medicina. Todava estamos construyendo sobre esas bases. La
biblioteca fue construda y sostenida por los Tolomeos, los reyes griegos que heredaron la
porcin egipcia del imperio de Alejandro . Desde la poca de su creacin en el siglo tercero
a. de C. hasta su destruccin siete siglos ms tarde, fue el cerebro y el corazn del mundo
antiguo. 7
La historiografa acadmica de manera casi absoluta ubica el orgen de lo que hoy
llamamos universidad alrededor del siglo XI de la Edad Media europea. Pero esta opinin
marcadamente eurocntrica habra que matizarla con el antecedente de Alejandra y tambin
con el antecedente de la universidad de Nalanda en la India. Ms all de las denominaciones
esto seala la variedad de caminos por los cuales la humanidad ha buscado sistematizar yu
transmitir los conocimientos . La evolucin cultural es tan variada como la evolucin natural.
De acuerdo al testimonio de H.I. Marrou, Alejandra atrajo a sabios, poetas, literatos o
filsofos de todos los confines del mundo. All los que deseaban consagrarse a la ciencia
vivan en comunidad a expensas del Rey:
Funcionarios nombrados por el Rey atendan todas las necesidades materiales de los
sabios, los cuales, desembarazados de toda preocupacin material, podan consagrarse
libremente a sus estudios, aprovechando los admirables instrumentos de trabajo puestos a su
disposicin, tales como el jardn botnico y zoolgico y, sobre todl la famosa Biblioteca, con
su anexo el Serapeum, biblioteca nica en la historia de la antiguedad por su riqueza as
cuantitativa como cualitativamente: el catlogo que redact su tercer conservador, Calmaco,
entre el 260 y el 240 a.C. consigna nada menos que ciento veinte mil volmenes
Alejandra fue durante varios siglos una ciudad universitaria donde crecan las
bibliotecas, los grupos de estudios, las escuelas . Desde este punto de vista constituye el
inicialmente monjes budistas pero luego la enseanza se abri a los estudiantes laicos. Los
reyes Gupta patrocinaron el crecimiento de Nalanda que se convirti en un centro muy
importante abastecido en algn momento por 200 aldeas.
La poblacin
profesores en su poca de expansin. La educacin era gratuita, sostenida por los monjes y
por los reyes.
Ibid. p. 107-108
8
por los smbolos, los conceptos o las palabras que en algunas de las primeras universidades el
pueblo suspenda su actividad cuando se discutan cuestiones metafsicas o teolgicas
decisivas.
La Iglesia Catlica, como lo haba hecho el budismo en la India, se interes por la
educacin colectiva y por la transmisin de los manuscritos conteniendo los textos sagrados y
los restos de la cultura greco-latina. Hacia el siglo XII el contacto con la cultura rabe
permiti redescubrir el pensamiento de Aristteles, la medicina experimental, la matemtica y
los primeros rudimentos de la qumica (o sea, la alquimia). El trasvasamiento de la cultura
rabe fue tal vez un factor decisivo para el reencuentro con la tradicin griega. Ms tarde,
hacia el siglo XIV
la emigracin de
y un
avance hacia la
leda, dictada o improvisada, siempre en latn; a veces dejan lugar a discusiones donde
maestros y estudiantes oponen sus argumentos. Se aprende el lenguaje de los telogos, las
teoras mdicas, el sistema y los conceptos del derecho romano, la gramtica, la lgica y la
retrica, pero nada que tenga que ver con la prctica, cualquiera sea (agricultura, comercio,
industria, etc.). Toda manipulacin de objetos, con fines experimentales u otros, est excluda
de la universidad.
iniciales y avanzados siguen los mismos cursos de un mismo maestro tanto tiempo como se
juzgue necesario para obtener la licencia.
... el examen interviene raramente en la vida del estudiante. No existe correspondencia
rgida entre las edades y los grados: en la facultad de Artes los estudiantes de 12 aos de
edad se codean con otros 10 o 15 aos ms grandes. Para darse una idea, los ms jvenes
obtienen el fin de curso hacia los 15 aos, la licencia y la maestra entre los 19-20 aos.
La enseanza universitaria de la Edad Media , con su pedagoga oral, sus cursos
desparramados, la ausencia de graduacin sistemtica y de exmenes repetidos, la mezcla de
edades, slo tiene dbiles parecidos con los colegios que vendrn en el siglo XVI.11
Es interesante retener algunos rasgos de aquella universidad medieval: su autonoma
corporativa (que se ha conservado como ideal en muchos lugares de Occidente), la enseanza
oral y ex-cathedra (todava dominante), la falta de contacto de los estudiantes con los libros
(porque estos eran escasos antes de la imprenta), el desinters por los estudios prcticos, el
carcter dogmtico de la enseanza filosfica y teolgica , la divisin en facultades (tradicin
firmemente arraigada y generalizada en el mundo entero), la relativa independencia de los
estudiantes que comienzan a distinguirse del resto de la sociedad.
Los estilos universitarios comportaban sin embargo diferencias segn las regiones y
ello no tanto a causa de las diferencias nacionales que todava no estaban definidas sino ,
sobre todo, por la influencia de los poderes locales (la Iglesia, los prncipes, la monarqua
reinante). La invencin de la imprenta (fines del siglo XV) permiti el acceso directo a los
libros. La Reforma Protestante por la misma poca introdujo otro hecho fundamental: el libre
exmen, o la libertad de interpretacin de los libros sagrados y de las distintas opiniones. Para
contrapesar estas tendencias la Contrarreforma Catlica impuso un control ms riguroso, a
travs de la Inquisicin, sobre la circulacin de libros y sobre las opiniones aceptables de
acuerdo al dogma de la Iglesia.
11
Andr Petitat: Production de lcole - Production de la socit. Analyse socio-historique de quelques mo10
El surgimiento de los sistemas pblicos de educacin superior a partir del siglo XVI
marca otra etapa importante. En Inglaterra hacia 1550 la pequea nobleza (gentry class)
accede a las universidades de Oxford y Cambridge y la monarqua le abre el camino al poder
en funcin de sus mritos. La constitucin de una lite de poder
legitimada
12
La Iglesia Catlica haba organizado desde la temprana Edad Media una red de
establecimientos educativos que aunque tuvieron primariamente una finalidad religiosa
difundieron la disciplina escolar y los hbitos de estudio haciendo posible de esta manera el
surgimiento de nuevos sujetos, de nuevos actores sociales. El disciplinamiento escolar, severo
y represivo, exiga un distanciamiento con la cultura de orgen (e inclusive una ruptura de
vnculos familiares). De ese modo la educacin preparaba un nuevo espacio cultural.
En un principio la escolarizacin estuvo destinada a los religiosos pero luego se
extendi hacia los laicos. La universidad vena a completar este proceso en un mbito donde
los estudiantes gozaban de mayor independencia y libertad. Hasta ms all de la mitad del
siglo XX las instituciones educativas conservaron sus aspectos compulsivos y represivos
modelando de este modo una nueva subjetividad orientada hacia la bsqueda del saber. Lo
que en trminos del psicoanlisis podra considerarse hoy como una desviacin o sublimacin
de otros deseos primarios.
Con el advenimiento de la Reforma Protestante a partir del siglo XVI se hace sentir
una fuerte demanda hacia el poder secular para el sostenimiento de las instituciones
educativas. As es que en todas partes los reyes y prncipes se ven implicados en el
funcionamiento de escuelas y universidades. Lorenzo Luzuriaga traza el siguiente panorama
que conduce de este contexto hacia la educacin pblica contempornea:
A medida que avanza el proceso de secularizacin del Estado, ste organiza la
educacin para sus fines propios, culminando en el siglo XVIII , en la poca de la Ilustracin
y del despotismo ilustrado , con la que llamamos la educacin pblica estatal. Su objetivo
es la formacin del sbdito, y en particular la del militar y el funcionario. Es una educacin
autoritaria con un carcter eminentemente disciplinario e intelectual.
Cuando a fines del siglo XVIII se produce la Revolucin francesa, los representantes
del pueblo transforman el tipo de educacin anterior, dando orgen a la educacin pblica
nacional, que se realiza a lo largo del siglo XIX. Su objetivo es la formacin del ciudadano,
la educacin cvica y patritica del individuo, y tiene un carcter esencialmente popular,
elemental, primario.
Por ltimo, en la medida en que avanza la participacin del pueblo en el gobierno de
la nacin, va surgiendo la educacin pblica democrtica, que es la caracterstica de
12
nuestro tiempo. Su objetivo es la formacin del hombre completo, hasta el mximo de sus
posibilidades, independientemente de su posicin econmica y social. 13
Durante la Revolucin Francesa, en 1792, Condorcet present el primer proyecto
moderno de Instruccin Pblica cuyos fines eran procurar la igualdad de los ciudadanos,
difundir los principios republicanos, desarrollar el pensamiento cientfico y suprimir el
monopolio que la Iglesia tena sobre la educacin de los nios. En el mismo ao se cre el
Instituto Politcnico para formar los cuadros superiores del Estado.
Hacia 1806 un decreto de Napolon recrea la universidad francesa vinculndola con la
formacin de los cuadros del Estado. Hacia 1809 se crea la Academia de Berln que se
convierte muy pronto en un modelo de universidad. El modelo napolenico consolida la
organizacin de la Universidad por facultades aunque en conjunto la institucin est
subordinada al control y al servicio del Estado. Algunos autores sostienen que la universidad
napolenica inspir la organizacin de las universidades de Amrica Latina desde fines del
siglo XIX. En realidad, el nico rasgo que parece haberse trasladado es la compartimentacin
de las facultades, aunque an en este caso las instituciones francesas nunca llegaron al grado
de feudalizacin de sus similares de Amrica Latina.
El modelo alemn estaba centrado en la formacin cientfica y en una cierta idea de la
unidad del saber que defendieron los filsofos idealistas ms influyentes como Fichte,
Schelling, Hegel y otros.14 Cabe destacar la importancia que tuvo en el proyecto universitario
alemn la influencia del despotismo ilustrado fundado en la idea del saber para poder
asociado con el surgimiento de una poderosa voluntad nacional alemana (la Deutschtum.) . La
clase dirigente canaliz estos impulsos en el desarrollo de la industria, del poder militar, de la
filosofa, el arte y la ciencia. Algunos de estos objetivos estuvieron presentes en las potencias
europeas dominantes del siglo XIX pero ninguna como Alemania supo darles un sentido
totalizador y sistemtico.
universidad y la industria alemana solo se puede entender dentro de este paradigma cultural.
En Estados Unidos al final de la guerra civil de 1861-65 se consolid otros de los
grandes modelos universitarios del Occidente.15
13
Lorenzo Luzuriaga: Historia de la educacin pblica, Bs.As., Losada, 1959, pp. 9-10
Ver: Schelling-Fichte-Schleiermacher-Humboldt-Hegel: Philosophies de luniversit, Paris, Payot, 1979
15
Ver: James A. Perkins (ed.): The University as an Organization, New York, McGraw-Hill, 1973. Varios
trabajos describen las estructuras del sistema norteamericano. Para un anlisis comparativo con otros modelos universitarios ver: Burton R. Clark: The Higher Education System. Academic Organization in
Cross-National Perspective, Los Angeles, University of California Press, 1986
13
14
diferentes actores sociales el sistema universitario norteamericano cont con dos elementos
unificadores: el pragmatismo como modelo de pensamiento y la voluntad de integrar al
destino de una potencia emergente las diferentes poblaciones locales e inmigrantes que
componan la sociedad. Las ventajas comparativas que surgieron del sistema norteamericano
nos permite comprender sus xitos y su influencia a lo largo del siglo XX. He aqu de sus
caractersticas salientes:
- diversidad-complejidad: las instituciones de educacin superior norteamericanas
surgieron por iniciativa de variados actores (iglesias, comunidades locales, estados, gobierno
federal, fundaciones privadas) y tomaron
acadmicas; la estructura
departamental permiti optimizar los recursos (humanos y tcnicos), la cultura del trabajo en
equipo hizo posible que los acadmicos y cientficos norteamericanos se destacaran en casi
todos los campos;
- sentido voluntarista y pragmtico del saber: asociado a la tradicin iluminista
que valoriza el conocimiento se produjo en EE.UU. una amalgama con el pragmatismo que
pone el nfasis en el saber til, o sea, al saber aplicado en todos los rdenes de la vida, un
factor que ha incidido en la supremaca norteamericana durante el siglo XX;
- profesionalizacin e independencia del cuerpo docente: como en ningn otro lado
en la universidad norteamericana se brindaron las condiciones para que el investigador y el
docente pudieran dedicarse plenamente a sus objetivos preservando su libertad e iniciativa
individual para pensar, crear o inventar;
- vinculacin estrecha con la sociedad: la educacin superior se vincul desde sus
inicios con los actores sociales y acentu ms tarde deliberadamente la articulacin de la
actividad cientfica y la enseanza con los objetivos nacionales, con la industria, el comercio,
la organizacin social y la influencia hacia el exterior.
- afirmacin de los valores democrticos liberales: el consenso generalizado de las
clases dirigentes en torno a los valores democrticos liberales, fundados en el pensamiento
14
todas las
instituciones. Cada uno de esos modelos presenta una cierta eficacia social. Hemos sostenido
en Universidad, poltica y sociedad que el secreto del xito de estos modelos reside sobre
todo en el modo de articulacin de los factores intelectuales y sociales.16 La hiptesis
parece confirmada con los estudios de Michael Porter sobre las condiciones de xito de las
empresas y las naciones. 17
Dicho autor al comparar las distintas experiencias constata que no es la posesin de
recursos (humanos, naturales, tcnicos, econmicos) lo que explica por s las perfomances
exitosas sino lo que denomina el despliegue de los factores e inclusive la invencin de
factores ausentes. En el caso de las universidades, que no trata especficamente Michael
Porter, podemos decir que los modelos exitosos fundaron su eficacia social en un modo
determinado de articulacin con la sociedad .
La universidad de lite britnica produjo una ventaja comparativa al crear una clase
dirigente orgnicamente ligada al poder, lo que le di al gobierno un alto grado de
profesionalidad. De esta manera Gran Bretaa se posicion ventajosamente frente a las otras
potencias europeas antes de alcanzar el rango de potencia industrial, militar o mercantil.
sostn
En el caso francs la eficacia del modelo se fund en la articulacin con el Estado tal
como Napolen lo haba previsto (siguiendo por otro lado una tendencia que vena de la
Revolucin Francesa que haba creado el Instituto Politcnico). La universidad como soporte
orgnico de la profesionalizacin de los funcionarios pblicos hizo posible que el Estado
francs alcanzara un alto grado de eficiencia. En pocos lugares del mundo, en efecto, el
Estado lleg a administrar empresas innovadoras como los ferrocarriles franceses. El modelo
16
cre
17
18
19
Ver: J.J. Brunner: Educacin Superior en Amrica Latina: cambios y desafos, Santiago de Chile, Fondo
de Cultura Econmica, 1990, p. 15 ss.
20
Ver: Jos Babini: Historia de la ciencia en la Argentina, Bs.As., Solar, 1986, p. 40 ss.
21
Ibid. p. 41
17
pueden imaginar fcilmente las resistencias provocadas en distintas pocas por la introduccin
de nuevas ideas cientficas en todos los campos del conocimiento. El subdesarrollo argentino,
que se ha intentado explicar de variadas maneras, podra entenderse tambin como una
consecuencia del rechazo al conocimiento.22
Los estudios mdicos comenzaron con la creacin del Protomedicato del Ro de la
Plata en 1799 el cual organiz sus funciones docentes a partir de 1793. Los cursos se iniciaron
en 1801 y se exigan seis aos de estudio. Se incluyeron por primera vez en el curriculum la
enseanza de la qumica y de la botnica.
A partir de la Independencia en 1810 las ideas de la modernidad y de la Ilustracin
inspiraron a algunos dirigentes la necesidad de fortalecer la educacin y la ciencia. En
septiembre de 1810 Manuel Belgrano propone crear una Escuela de Matemticas que no lleg
a organizarse porque el director designado, el teniente coronel Felipe de Sentenach, fue
fusilado en 1812 por conspirador.
En 1813 la Asamblea propone la creacin de una Facultad de Medicina . Dicha
institucin funcion precariamente hasta 1821 luego de la muerte de su director. Sus cursos
pasaron a depender de la Universidad de Buenos Aires que se crea en el mismo ao.
Bernardino Rivadavia propone por decreto del 9 de agosto de 1821 la creacin de la
Universidad de Buenos Aires, cuyo primer rector fue el presbtero Antonio Sanz . Se
organiz bajo la forma de departamentos de primeras letras (que tena a su cargo las escuelas
primarias de la ciudad), de estudios preparatorios, de ciencias exactas, de medicina, de
jurisprudencia y de ciencias sagradas.
Estas y otras iniciativas culturales tuvieron una vida problemtica debido a la
inestabilidad poltica y a las guerras civiles que afectaron al pas entre 1810 y 1860. La
inexistencia de comunidades cientficas y academicas que pudieran sobrevivir a pesar de los
conflictos hizo que se ahondara el espacio de ignorancia y de incultura durante esos cincuenta
aos.. En las primeras dcadas de la Independencia la vida intelectual fue marginal y riesgosa..
Luego de 1860 la educacin y la universidad se convierten en objetivos importantes de
las polticas gubernamentales inspiradas en el progresismo liberal europeo y norteamericano.
Se reorganiza la Universidad de Buenos Aires que careca de profesores rentados y se crea el
Departamento de Ciencias Exactas en 1865, en 1874 se crean las facultades de Medicina, de
22
hombres provenientes de familias modestas por ambas vas (Escuela Normal y Colegio
Militar) , nacieron con el estigma de ser vas menores, alternativas para aquellos que no
pueden asistir a la universidad ...24
El crecimiento de las universidades y de los institutos de educacin superior, unido a la
expansin educativa, al crecimiento econmico, a los flujos multitudinarios de inmigrantes
con expectativas de ascenso, fueron factores que presionaron tanto para la ampliacin de los
espacios polticos y sociales como para la transformacin de las instituciones universitarias
cuyas caractersticas y composicin conservaban aspectos de la Edad Media. Surge en 19l8 el
movimiento denominado de la Reforma Universitaria, que tuvo como epicentro inicial a
Crdoba y que se difundi por toda Amrica. Algunos prrafos del Manifiesto Liminar de
Crdoba brindan una idea de cmo vivan los protagonistas la necesidad del cambio:
23
Hombres de una Repblica libre, acabamos de romper la ltima cadena que, en pleno
siglo XX, nos ataba a la antigua dominacin monrquica y monstica. ... Creemos no
equivocarnos , las resonancias del corazn nos lo advierten: estamos pisando sobre una
revolucin, estamos viviendo una hora americana.
... Las universidades han llegado a ser as fiel reflejo de estas sociedades decadentes
que se empean en ofrecer el triste espectculo de una inmovilidad senil. Por eso es que la
ciencia frente a estas casas mudas y cerradas, pasa silenciosa o entra mutilada y grotesca al
servicio burocrtico.
... Nuestro rgimen universitario - an el ms reciente - es anacrnico. Est fundado
sobre una especie de derecho divino: el derecho del profesor universitario.
... Si no existe una vinculacin espiritual entre el que ensea y el que aprende, toda
enseanza es hostil y de consiguiente infecunda.
... Por eso queremos arrancar de raz en el organismo universitario el arcaico y
brbaro concepto de autoridad que en estas casas de estudios es un baluarte de absurda
tirana y slo sirve para proteger criminalmente la falsa dignidad y la falsa competencia.
... La juventud universitaria de Crdoba afirma que jams hizo cuestin de nombres ni
de empleos. Se levant contra un rgimen administrativo , contra un mtodo docente, contra
un concepto de autoridad. Las funciones pblicas se ejerctaban en beneficio de determinadas
camarillas. No se reformaban ni planes ni reglamentos por temor de que alguien en los
cambios pudiera perder su empleo.
... La juventud ya no pide. Exige que se le reconozca el derecho a exteriorizar ese
pensamiento propio en los cuerpos universitarios por medio de sus representantes.
La resonancia de este movimiento, sus mltiples interpretaciones, sus consecuencias,
no caben en este ensayo. Algunos autores han tratado de resumir los testimonios de los
protagonistas
25
26
Como en todo movimiento histrico los acontecimientos sobrepasaron a sus actores y a su vez
los actores trascendieron las circunstancias que los crearon. La Reforma de 19l8 inspir
movimientos polticos juveniles que se propagaron por toda Amrica Latina con distinto
signo: liberales (como Gaitn en Colombia), nacionalistas (como Haya de la Torre en Per),
24
25
26
Ibid. p. 12
Ver: Alberto Ciria; Horacio Sanguinetti: La Reforma Universitaria, Bs.As., Centro Editor, 1983, t.I , II.
Ver: J.C. Portantiero: Estudiantes y poltica en Amrica Latina. 1918-1938 . El proceso de la Reforma
Universitaria, Mxico, Siglo XXI, 1978
20
comunistas (como Mesa en Cuba), etc. El denominador comn, que se prolongar hasta las
revoluciones estudiantiles de los aos 60 en EE.UU., Francia o China, era el surgimiento de
una nueva juventud escolarizada, sensible a los conflictos sociales y dispuesta liderar los
cambios.
En el plano estrictamente universitario las iniciativas ms destacables de la Reforma
fueron las siguientes:
- la conquista del co-gobierno de estudiantes y graduados,
- la periodicidad de las ctedras que deban renovarse por concurso;
- la modernizacin de los mtodos de enseanza;
- el compromiso de la universidad con los actores sociales que luchan por la democracia y la igualdad social.
Aunque peridicamente este conjunto de objetivos movilizaron a los estudiantes para
convertirlos en promotores de cambios, la Reforma fue rpidamente recuperada mediante la
insercin en el gobierno universitario o la concesin de beneficios para los alumnos . Por otro
lado, la politizacin de los reformistas hizo que se dejaran de lado otros aspectos importantes
como la valorizacin del conocimiento en el modelo de desarrollo, el cambio de las
estructuras acadmicas o el mejoramiento de la calidad de la enseanza. Muchos profesores
optaron por plegarse a las consignas estudiantiles con lo que neutralizaban los posibles
conflictos.
Con el derrocamiento del Presidente Yrigoyen en 1930 las universidades quedan bajo
control del Estado central. Desde entonces se acenta en el movimiento reformista (ahora
compuesto por estudiantes y profesores) la demanda de autonoma universitaria, de
independencia frente al poder poltico. Algo que tambin ocurra en otros pases de Amrica
Latina.
En 1921 se cre la Universidad Nacional de Tucumn. En 1939 se crea la Universidad
Nacional de Cuyo. En 1953 se organiza la Universidad Obrera (ms tarde rebautizada
Universidad Tecnolgica Nacional). En 1956 se crean la Universidad Nacional del Nordeste y
la Universidad Nacional del Sur. Junto a estas iniciativas crecen las asociaciones cientficas,
los profesorados y las escuelas normales, lo que brinda una imgen de crecimiento sostenido
del sistema de educacin superior desde principios del siglo XX.
27
En 1930
tenamos 22.450 alumnos (20.258 universitarios). En 1950 la matrcula total era de 85.927
alumnos (80.292 universitarios). En estos tres cortes de la primera mitad del siglo observamos
que el acceso a la educacin superior se multiplica aproximadamente por cuatro cada veinte
aos.
El crecimiento espectacular de la Educacin Superior no es un fenmeno estrictamente
argentino. Por ejemplo, entre 1962 y 1971 el crecimiento de la matrculo universitaria en
Amrica Latina fue del 9,7% anual y el de Argentina del 5% anual.
duplicaron y hasta quintuplicaron sus efectivos en ese perodo.
28
Varios pases
No sorprende entonces
UNIVERSIDADES 1960
27
1970
1980
1994
2003
TOTAL
15
38
51
77
94
Nacionales
10
25
32
36*
Provinciales
Privadas
24
23
40
1
42**
En los aos 90 la
matrcula de los estudiantes de posgrado se multiplic por diez pasando de alrededor de 3.000
a ms de 30.000. El tardo desarrollo del nivel cuaternario en Argentina (comparado con
Brasil, Mxico, Venezuela ) explica este salto brusco de la demanda.
De acuerdo con estos datos podemos constatar que el sistema de educacin superior
en Argentina se ha venido expandiendo y diversificando con distintos ritmos y caractersticas
segn el contexto poltico y econmico. La Ley de Educacin Superior 24.351l sancionada en
julio de 1995 intent consolidar este proceso, institucionalizando la diversidad institucional,
estableciendo mecanismos de coordinacin e introduciendo un sistema de evaluacin de las
instituciones a travs de la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria.
En la actualidad (ao 2003) debemos considerar otras tendencias que complejizan an
ms el sistema. En primer trmino, el surgimiento y desarrollo acelerado de las molidades de
educacin superior a distancia o en forma virtual a travs de Internet. Existe una Red de
23
programas de este tipo a travs de las universidades nacionales (RUEDA). El portal educ.ar
del Ministerio de Educacin sirve a toda clase de cursos y programas a distancia para todos
los niveles de la educacin. Podemos estimar que ms de 200.000 personas son usuarias de
cursos de educacin superior a distancia en todo el pas. Varios miles reciben sus programas
de instituciones extranjeras o de empresas radicadas en el pas. Las instituciones de educacin
superior tienden a ser bi-modales, o sea, con ofertas presenciales y a distancia. Este nuevo
espacio plantea problemas pedaggicos e institucionales de todo tipo.
Tambin debemos mencionar el surgimiento de los Colegios Universitarios, figura
reconocida por la Ley de Educacin Superior como alternativa para aquellos que desean
obtener una formacin superior corta con posibilidades de continuar estudios ms largos.
Asimismo, debemos destacar que en los ltimos aos se viene intentando rearticular las
instituciones de educacin superior no universitaria con las universidades estableciendo
mecanismos de pasaje entre ellas menos rgidos.
No se puede dejar de mencionar tampoco la importancia relativa que han adquirido las
actividades de investigacin, de extensin y de transferencia tecnolgica o de servicios en las
universidades. Hacia 1999 las universidades nacionales contaban con 23.288 investigadores y
las universidades privadas con 1.552, sobre un total del pas de 39.766.30 Entre 1990-1999 por
otro lado los proyectos de vinculacin tecnolgica o de servicios pasaron de un centenar a ms
de 600.
Este sinttico panorama permite observar que pese a las problemticas situaciones
creadas por el insuficiente financiamiento del sistema de educacin superior pblico desde el
comienzo del perodo democrtico en l983 se ha producido un constante crecimiento. Se
puede observar, sin embargo, que desde el colapso econmico del 2001-2002 , la crisis de
financiamiento no slo ha frenado esta expansin sino que viene produciendo un serio
deterioro en las condiciones mnimas de desenvolvimiento de las instituciones.
En trminos generales podemos afirmar que el sistema universitario argentino se ha
ido transformando y ha ido adquiriendo las siguientes caractersticas:
- acceso generalizado a la educacin superior: las tasas de escolarizacin superior
para los jvenes entre 17-24 aos son similares a la de los pases de la Unin Europea y se
encuentran por encima de todos los pases de Amrica del Sur;
24
30
registraban 111.720 cargos docentes en las universidades nacionales que correspondan a unos
72.000 profesores, de los cuales el 47% eran mujeres. La feminizacin del cuerpo docente y
de la matrcula ha sido tambin constante : las mujeres cubren alrededor del 50% en los dos
casos.
31
32
los ingresantes.
33
observar que slo el 11% de quienes ingresaron en 1990 en cinco carreras (Abogaca,
Contador, Agronoma, Comunicacin Social, Farmacia y Bioqumica) haba egresado diez
aos ms tarde.
Se puede hablar de desercin o de expulsin de los alumnos. Los hechos son ms
dramticos que las palabras pues ms del 80% de los ingresantes tienden a fracasar lo que
obliga a reinterpretar todo el sentido de la expansin universitaria, sus costos, su calidad. La
mayora de los egresados tarda ms de dos aos de lo previsto sus estudios, los fenmenos de
repitencia son generalizados. Con estos elementos podemos concluir en una extraa paradoja:
el costo por graduado en Argentina es superior al de los pases europeos y la tasa de
graduacin es equivalente a la de los pases ms pobres de Amrica Latina.
El tercer aspecto a destacar es la falta de inversiones y polticas en bibliotecas y
sistemas de informacin. En conjunto las universidades nacionales destinan cerca del 1% de
sus presupuestos a las bibliotecas (la UNESCO recomienda destinar a ese fin por lo menos el
5%). Si consideramos que el libro sigue siendo la principal fuente de actualizacin acadmica
y cientfica , se puede presumir que el ndice de desactualizacin debe ser alto.
Podra suplirse actualmente la incapacidad material para comprar libros organizando
un buen sistema de informacin que permita el acceso a estudiantes y profesores a las fuentes
bibliogrficas y bases de datos de otros lugares del mundo. Algunas universidades privadas y
pblicas han organizado la informatizacin de sus bibliotecas. Con la dotacin de
computadoras muchas bibliotecas brindan ahora accesos a bases de informacin de todo el
mundo mediante Internet. Todava, sin embargo, no existen polticas de informacin que
permitan fortalecer el acceso a todo tipo de conocimientos actualizados por parte de
estudiantes y profesores.
En los ltimos aos ha surgido el inters , en las universidades y en el Ministerio de
Educacin, por organizar los sistemas de informacin. Hacia el 2000 se haba consolidado la
Red de Informacin Universitaria (RIU) y el Sistema de Informacin Universitaria (SIU). Sin
embargo, no todas las universidades nacionales se han integrado en estos programas. Las
bibliotecas, por su parte, siguen subequipadas, atienden en horarios restringidos y
generalmente no funcionan durante los recesos acadmicos.
33
Ver: Coraggio, J.L. ; Vispo, A. (coordinadores) : Contribucin al estudio del sistema universitario
argentino, Mio y Dvila, Bs.As., 2001, p.57; Secretara de Polticas Universitarias: Anuario 1996 de
Estadsticas Universitarias, Bs.As., 1997
27
34
35
Podemos
34
obliga a valorizar las opciones alternativas que los alumnos pueden adoptar cuando sus
preferencias iniciales parecen inalcanzables. En todas partes se han desarrollado ciclos
intermedios y carreras cortas para resolver este problema.
investigaciones. Las polticas del conocimiento deberan orientar los diseos acadmicos, los
planes de estudios y las estrategias institucionales. Por el momento no tenemos ni polticas
universitarias, ni polticas cientficas, ni polticas de informacin, ligadas a los problemas del
pas.
Desde este punto de vista es muy importante que las universidades comiencen por
conocerse a s mismas. Siendo la cabeza del sistema educativo y la vanguardia en muchos
aspectos de la investigacin cientfica no pueden mantener en la opacidad las caractersticas
de su propio funcionamiento. Los cambios de paradigmas, los cambios en los contextos
nacionales y mundiales, obligan a repensar permanentemente el sentido de la enseanza
universitaria. Sin esta capacidad autoreflexiva, autoconciente, las universidades carecen de
verdadera autonoma porque no estn en condiciones de saber siquiera como funcionan.
Son muy pocas las universidades que pueden conocer sus estadsticas bsicas, sea
porque carecen de oficinas estadsticas organizadas, sea porque carecen de polticas para
organizar la informacin sobre las instituciones. (En este sentido, la Secretara de Polticas
Universitarias intenta en los ltimos aos consolidar el Sistema de Informacin Universitaria,
aunque todava hay instituciones que se resisten a exponer con objetividad todos sus datos).
Por otra parte, no existe ningn centro de documentacin e informacin sobre el sistema
universitario. Pese a estos obstculos en la mayora de las universidades nacionales han
surgido investigadores que se ocupan de distintos aspectos de la vida universitaria.36 Cabe
sealar tambin que han aparecido unos veinte programas de posgrados relacionados con la
gestin y la docencia universitaria. Todo lo cual estara indicando que comienza a tomarse
conciencia de la necesidad de cubrir el dficit de conocimiento que existe dentro del sistema
universitario.
Expresin de esta tendencia es la organizacin de los Encuentros Nacionales sobre sobre La universidad
como objeto de investigacin, que organizara la Universidad de Buenos Aires en 1991, la Universidad
Nacional de Rosario en 1992, la Universidad Nacional de Mar del Plata en 1993 y la Universidad Nacional de La
Plata en 2002. Tambin cabe mencionar el Primer Encuentro Nacional Interuniversitario sobre evaluacin de
calidad organizado por la Universidad Nacional de Salta en 1991
31
38
, o sea, a un curso
37
Ver: J.J. Brunner, ob.cit.; CEPAL-UNESCO: Educacin y conocimiento: eje de la transformacin productiva con equidad, Santiago de Chile, Naciones Unidas, 1992; UNESCO: Nuevos contextos y perspectivas, Caracas, 1991; Miguel Angel Escotet: Tendencias, misiones y polticas de la Universidad, Managua, Unesco, 1993; Alfonso Borrero Cabral: The University as an Institution Today, Paris, Unesco,
1993; UNESCO: Documento sobre polticas para el cambio y el desarrollo de al educacin superior,
Paris, 1994
38
Ver: A. Prez Lindo: Mutaciones. Escenarios y filosofas del cambio de mundo, Bs.As., Biblos,
1995; -- , Nuevos paradigmas y cambios en la conciencia histrica, Eudeba, Bs.As, 1998
32
1. el nuevo orden mundial hegemonizado por los Estados Unidos pone en cuestin la
vigencia de las soberanas nacionales y las posibilidades de la comunidad mundial
para resolver los problemas internacionales.
ideologas, filosofas y creencias impulsan una revisin de las bases tericas que constituyeron
hasta el presente los planes de estudios de las diferentes carreras.
- las polticas de ajuste econmico-financiero en muchos pases ha conducido a la
necesidad de redefinir las prioridades y los sistemas de gestin de las instituciones.
Frente a las nuevas realidades se plantean generalmente dos actitudes contrapuestas: de
un lado, los que proponen mejorar las universidades para adaptarlas a los cambios; del otro
33
lado, los que rechazan los cambios y los ajustes por considerarlos parte de un plan destinado a
destruir las universidades. En este escenario a veces maniqueo creemos percibir el
funcionamiento del dilema que planteara Umberto Eco en sus libro Apocalpticos o
integrados.
El principio de realidad es insoslayable: nadie puede hacer como que nada cambi
porque corre el riesgo de alienarse. Por otro lado, la trascendencia de los fines educativos,
cientficos y culturales tambin es insoslayable porque de lo contrario renunciaramos a las
conquistas del espritu y de la sociedad humana. Tensionados entre estas dos alternativas los
administradores, especialistas y pedagogos universitarios intentan problemticamente mejorar
las organizaciones universitarias para volverlas capaces de afrontar los nuevos desafos.
En este contexto se entienden las diversas iniciativas que las universidades han venido
ensayando para mejorar su funcionamiento: cambios en los planes de estudios, en las
estructuras acadmicas, en el sistema de gestin, en las relaciones con el medio, en los
mecanismos de enseanza y aprendizaje, etc. Aunque la escasez de recursos tenga un peso
significativo en algunas reformas organizacionales no puede reducirse este movimiento a un
paradigma administratitivsta o gerencial. El cambio es necesario, pero como parte de una
transformacin histrica de las universidades mucho ms importante.
de la universidad
medieval (como la ctedra magistral, los cursos que brindan informacin acumulativa, o los
planes de estudio rgidos) corremos el peligro de caer en una nueva Edad Media con el
iletrismo y el irracionalismo que produce como efectos perversos la cultura de masas.
Aprender a pensar, aprender a ser, aprender a aprender, aprender a compartir, siguen
siendo, como en otras dcadas objetivos vlidos de los sistemas educativos. En este
sentido, la funcin histrica actual de las universidades no sera tanto la de adaptar los
individuos a la cultura vigente sino prepararlos para superarla.
Si el saber se ha convertido en uno de los pilares fundamentales del progreso
econmico y del poder en general, es evidente que se necesitan fuertes polticas de
conocimiento para orientar y reorientar los modelos de desarrollo.40 En la Cumbre de la
Tierra (Ro de Janeiro, 1992) los participantes coincidieron generalmente en la necesidad de
formular una nuevo modelo de desarrollo sustentable a escala mundial. La contribuicin de
las universidades a ese proyecto podra consistir en disear polticas de conocimiento
que hagan posible la humanizacin de la ciencia, de la tcnica y de la economa. Esta
sera, a nuestro entender la misin futura de las universidades.
En el contexto argentino y sudamericano los desafos cobran un significado ms
dramtico porque se trata de articular las funciones histricas de la Educacin Superior con las
luchas para suprimir las desigualdades y la pobreza, con la consolidacin de un modelo de
39
Ver: Giovanni Sartori: Homo videns. La sociedad teledirigida, Taurus, Bs.As., 1999
36
40
Ver: A. Prez Lindo, Polticas de conocimiento, Educacin Superior y desarrollo, Biblos, Bs.As., 1999
37