O STF e A Interpretação Da Constituição

O STF e a interpretao da Constituio Casos paradigmticos em direitos fundamentais
BeloHorizonte,ano2013,n.1,maio2013
capitulo1
COMUNIDADESTRADICIONAIS,PLURINACIONALIDADEE
DEMOCRACIATNICAECULTURAL
ConsideraesAcercadaProteoTerritorialdasComunidadesBrasileirasde
RemanescentesdeQuilombosapartirdaAoDiretade
Inconstitucionalidaden3.239
JosLuizQuadrosdeMagalhes
ReinaldoSilvaPimentelSantos
1Introduo
AlgodenovoedemocrticovemacontecendonasAmricasepodemosdizerqueesteprocessotem
incionasinovaesimportantesdaConstituiobrasileirade1988.AnossaConstituioFederal
trouxeinovaesqueinfluenciaramclaramenteoprocessoconstituintedemocrticoemoutros
pasesamericanos.Assim,oreconhecimentodaautonomiadoMinistrioPbliconaCF1988
garanteaestainstituioumaposiodepoderdoEstado,foiinflunciaparaaConstituioda
Venezuelaque,aocriarcincopoderes,criaoimportantssimopoderdefiscalizaoexercido,
naquelepas,peloPoderCidadocompostopeloMinistrioPblico,DefensoriaPublicaeTribunais
deContas.
Damesmaforma,aexistnciadeumaJustiaeleitoralparagarantiralisuradospleitos
democrticosnoBrasilinfluenciouacriaodepodereleitoralnaVenezuela.
AConstituiobrasileira,almdetrazerumlequeimportantededireitosfundamentais
indivisveis,criamecanismosdeproteoaomeioambiente.
Orespeitodiversidadeculturaldenossopasmaisumelementoinovadordenossaconstituio,
quesenorompeainda,totalmente,comoparadigmauniformizadordoEstadonacionaleuropeu,
oferececlarosespaosparamudanasinterpretativasdenossotextonestesentido.Asimportantes
contribuiesdasreflexesnombitododireitodefamlia,porexemplo,queocorremnaslides
diriasenasreflexesdosmembrosdoInstitutoBrasileirodeDireitodeFamlia(IBDFAM),j
apontamnestesentido.Orespeitodiversidadeculturaleasformasfamiliaresedepropriedade
dospovosoriginrios(chamadospeloinvasoreuropeudeindgenas)tambmapontamparaa
possibilidadedesuperaodoparadigmadoEstadonacionaldematrizjurdicaeuropeia.
Oreconhecimentodasformasdepropriedadeedeorganizaosocialefamiliardosquilombolas
tambmumimportantepassonestesentido.
Outrospasesamericanos,porterempopulaesmajoritariamenteoriginrias,avanarammuito
nosentidodarupturacomauniformizaotpicadosestadosnacionaisformadosnaEuropa,
modeloquefoicopiadonosprocessosdeindependnciadasmetrpolespelosnascentesestados
nacionaisamericanos.
BibliotecaDigitalFrumdeDireitoPblicoCpiadaversodigital

Paraentendermosalgicadaformaodeestadosetnicamentedemocrticoseplurinacionais,
vamostrilharumcaminhohistricoestudandoaformaodoEstadonacionalparadepoisconstruir
umateoriadoEstadoplurinacional,parafinalmenteestudarmosasituaodosquilombolasno
Brasileanecessidadedoreconhecimentodoseudireitoconstitucionaldiversidade,emnossa
democraciamultidimensional(poltica,social,tnicaeeconmica).
AsnovasconstituiesdaBolviaeEquadordoanode2009soumagrandenovidadeparao
direitoconstitucionalaorepresentarumapotencialrupturacomoparadigmadoEstadonacionale
suauniformizaodevalorestpicadesteparadigmamoderno.
Almdeumanovidadeparaoconstitucionalismoelogoparaodireito,aproposiotericado
Estadoplurinacionalpoderepresentar,tambm,umnovoparadigmaparaaconstruodeuma
ordemjurdicoinstitucionalinternacional.
OEstadonacionalconstrudonarealidadeeuropeiaapartirdosculoXVprocurauniformizaro
direitodefamliaedepropriedadecriandoassimascondiesdoexercciodeumpoder
centralizadoehierarquizado.
Vamosentenderestanovaconstruojurdicacapazderompercomahegemoniaeuropeiaque
comeachegaraofim.Paraisso,procuramosconheceroEstadoplurinacionalcomoummodelode
ordemjurdicaplural,diversa,democrticaetolerante,quesejacapazdecriarespaosdedilogo
permanente,noqualaspartesenvolvidaspossamcompareceremcondiesdeigualdadedefala,
semsesubmeteremapseudoimperativosvalorativosconstrudosporqualquercultura,e,desta
forma,possamefetivamenteestabelecerumaagendamundialdedireitosquepossamser
universalizados.
Outranovidadedapropostaplurinacionalofatodequeestanoseenquadranastradicionais
visesculturalistasouuniversalistas.Deumlado,umavisoculturalistanoservirparaencobrir
violaesdedireitoseoautoritarismo,umavezqueestesgrupossecomprometemadiscutir
permanentemente.Sentarseemumamesa(deformasimblica)ediscutirtudo,amelhorforma
desuperarintolernciaseviolncias.Enquantohouverdebatenohaverviolncia.Semdvida
estaestratgiamuitomaiseficazdoqueintervenesarmadascomsupostasrazes
humanitrias,todassempremuitotrgicas.Nestepontopodemosdizerqueumdireitoque
efetivamentedeveseruniversalizadoaexistnciadeespaospermanentesdediscusso.
Deoutrolado,afastamosumdiscursoquesoahipcrita,deumuniversalismoquenuncafoi
universal,maseuropeu.Aimposiodevaloresedireitossemostroucomoumaformaeficazde
dominaoeimposiodosinteressesdepotnciashegemnicasquasesempreeuropeias,mesmo
quenoseencontrassemnocontinenteeuropeu.Mesmoasmaislegtimasintervenes
humanitriasencobremouencobriramoutrosinteresseshegemnicos.
ParademonstrarmosopotencialdaideiadoEstadoplurinacionalnaconstruodealternativasaos
importantesdebatesdadiversidadetnica,social,polticaeeconmica,emnossopas,vamos
nestetextoexplicarprimeiramenteaformaodoEstadonacional,entenderseusignificadoe
importnciaparaentodepoiscompreendermosasbasesdoEstadoplurinacional.Finalmente,
vamosestudarumcasoconcretoqueenvolveodireitodospovosquilombolas,procurando
compreendercomoonovoparadigmaplurinacionalpodeapresentarsoluesdemocrticasparaa
questo.Pretendemosdemonstrarcomoonovoparadigmapodeserimportanteparaorespeitoaos

direitoshumanosdemocraticamenteconstrudos.
2OEstadoNacional
AformaodoEstadomodernoapartirdosculoXVocorreapslutasinternascujopoderdoRei
seafirmaperanteospoderesdossenhoresfeudais,unificandoopoderinterno,unificandoos
exrcitoseaeconomia,paraentoafirmarestemesmopoderperanteospoderesexternos,os
imprioseaIgreja.Tratasedeumpoderunificadornumaesferaintermediria,poiscriaumpoder
organizadoehierarquizadointernamente,sobreosconflitosregionais,asidentidadesexistentes
anteriormenteformaodoReinoedoEstadonacionalquesurgenestemomentoedeoutrolado
seafirmaperanteopoderdaIgrejaedosImprios.EsteoprocessoqueocorreemPortugal,
Espanha,FranaeInglaterra.1
Destesfatoshistricosdecorreosurgimentodoconceitodeumasoberaniaemduplosentido:a
soberaniainternaapartirdaunificaodoReinosobreosgruposdepoderrepresentadospelos
nobres(senhoresfeudais),comaadoodeumnicoexrcitosubordinadoaumanicavontade
asoberaniaexternaapartirdanosubmissoautomticavontadedoPapaeaopoderimperial
(multitnicoedescentralizado).
Umproblemaimportantesurgenestemomento,fundamentalparaoreconhecimentodopoderdo
Estado,pelossditosinicialmente,masquepermaneceparaoscidadosnofuturoEstado
constitucional:paraqueopoderdoRei(oudoEstado)sejareconhecido,esteReinopodese
identificarparticularmentecomnenhumgrupotnicointerno.Osdiversosgruposdeidentificao
preexistentesaoEstadonacionalnopodemcriarconflitosoubarreirasintransponveisde
comunicao,poisameaaroacontinuidadedoreconhecimentodopoderedoterritriodeste
novoEstadosoberano.Assim,aconstruodeumaidentidadenacionalsetornafundamentalpara
oexercciodopodersoberano.
Destaforma,seoReipertenceaumaregiodoEstadoquetemumaculturaprpria,identificaes
comunsaeleclaramente,dificilmenteumoutrogrupo,comoutrasidentificaes,reconhecero
seupoder.Assim,atarefaprincipaldestenovoEstadocriarumanacionalidade(conjuntode
valoresdeidentidade)porsobreasidentidades(oupodemosfalarmesmoemnacionalidades)
preexistentes.2AunidadedaEspanhaaindahojeest,entreoutrasrazes,nacapacidadedo
poderdoEstadoemmanterumanacionalidadeespanholaporsobreasnacionalidades
preexistentes(galegos,bascos,catales,andaluzes,castelhanos,entreoutros).Odiaqueestas
identidadesregionaisprevaleceremsobreaidentidadeespanhola,osEstadoespanholestar
condenadoadissoluo.Comoexemplorecente,podemoscitarafragmentaodaIugoslviaentre
vriospequenosestadosindependentes(estadostnicos)comoaMacednia,Srvia,Crocia,
Montenegro,Bsnia,Eslovniaeem2008oimpassecomKosovo.Portanto,atarefadeconstruo
doEstadonacional(doEstadomoderno)dependiadaconstruodeumaidentidadenacional,ou,
emoutraspalavras,daimposiodevalorescomunsquedeveriamsercompartilhadospelos
diversosgrupostnicos,pelosdiversosgrupossociaisparaqueassimtodosreconhecessemopoder
doEstado,dosoberano.Assim,naEspanha,oreicastelhanoagoraeraespanhol,etodososgrupos
internostambmdeveriamsesentirespanhis,reconhecendoassimaautoridadedosoberano.
Esteprocessodecriaodeumanacionalidadedependiadaimposioeaceitao,pelapopulao,
devalorescomuns.Quaisforaminicialmenteestesvalores?Uminimigocomum(naEspanhado

sculoXVosmouros,oimprioestrangeiro),umalutacomum,umprojetocomum,e,naquele
momento,ofatorfundamentalunificador:umareligiocomum.AssimaEspanhanascecoma
expulsodosmuulmanoseposteriormentedosjudeus.criadanapocaumapolciada
nacionalidade:asantainquisio.Serespanholerasercatlicoequemnosecomportassecomo
umbomcatlicoeraexcludo.
AformaodoEstadomodernoest,portanto,intimamenterelacionadacomaintolerncia
religiosa,cultural,anegaodadiversidadeforadedeterminadospadreselimites.OEstado
modernonascedaintolernciacomodiferente,edependiadepolticasdeintolernciaparasua
afirmao.Athojeassistimosofundamentalpapeldareligionosconflitosinternacionais,a
intolernciacomodiferente.MesmoEstadosqueconstitucionalmenteaceitamacondiode
estadoslaicostmnareligioumabasefortedeseupoder:ocasomaisassustadorodosEstados
Unidos,divididosentreevanglicosfundamentalistasdeumladoeprotestantesliberaisdeoutro
lado.IstorepercutediretamentenapolticadoEstado,nasrelaesinternacionaisenaseleies
internas.AmesmavinculaoreligiosacomapolticadosEstadospodemosperceberemuma
UnioEuropeiacristqueresisteaceitaodaTurquiaequeconvivecomocrescimentoda
populaomuulmanaeuropeia.
OEstadomodernofoiagrandecriaodamodernidade,somadamaistarde,nosculoXVIII,coma
afirmaodoEstadoconstitucional.
NaAmricaLatinaosEstadosnacionaisseformamapartirdaslutaspelaindependnciano
decorrerdosculoXIX.Umfatorcomumnestesestadosofatodeque,quaseinvariavelmente,
foramestadosconstrudosparaumaparcelaminoritriadapopulao,emquenointeressava
paraaseliteseconmicasemilitaresqueamaiorpartedapopulaosesentisseintegrante,se
sentissepartedeEstado.Destaforma,emproporesdiferentesemtodaaAmrica,milhesde
povosoriginrios(degruposindgenasosmaisdistintos)assimcomomilhesdeimigrantes
foradosafricanos,foramradicalmenteexcludosdequalquerideiadenacionalidade.Odireitono
eraparaestasmaiorias,anacionalidadenoeraparaestaspessoas.Nointeressavaselitesque
indgenaseafricanossesentissemnacionais.
DeformadiferentedaEuropa,ondeforamconstrudosestadosnacionaisparatodosquese
enquadrassemaocomportamentoreligiosoimpostopelosestados,naAmricanoseesperavaque
osindgenasenegrossecomportassemcomoiguais,eramelhorquepermanecessemmargem,
oumesmo,nocasodospovosoriginrios(chamadosindgenaspeloinvasoreuropeu),queno
existissem:milhesforammortos.
Nestesentido,asrevoluesdaBolviaedoEquador,seuspoderesconstituintesdemocrticos,
fundamumnovoEstado,capazdesuperarabrutalidadedosestadosnacionaisnasAmricas:o
Estadoplurinacional,democrticoepopular.
NuncanaAmricativemostantosgovernosdemocrticospopularescomonestesurpreendente
sculoXXI.Oimportantequeestesgovernosnosoapenasdemocrticosrepresentativos,mas
fortementeparticipativos,dialgicos.
Umaideianovanesteprocessochamaaateno:oEstadoPlurinacionaldasConstituiesdo
EquadoredaBolvia.

3OEstadoPlurinacional
AAmricaLatinavemsofrendoumprocessodetransformaosocialdemocrticoimportantee
surpreendente.DaArgentinaaoMxicoosmovimentossociaisvmsemobilizandoeconquistando
importantesvitriaseleitorais.Direitoshistoricamentenegadosaospovosoriginriosdaterra
chamadaAmricapeloinvasoreuropeuagorasoreconhecidos.Emmeioaestesvariados
processosdetransformaosocial,percebemosquecadapas,diantedesuaspeculiaridades
histricas,vemtrilhandocaminhosdiferentes,masnenhumabandonouocaminhoinstitucionalda
democraciarepresentativa,somandoaestaumafortedemocraciadialgicaparticipativa.
Assim,em2009assistimosoUruguaideTabarVasquezbuscarareconstruodosdireitos
sociaisaArgentinadeCristinaKirchnerreformarasforasarmadasintroduzindooensinodos
DireitosHumanosoParaguaideLugonabuscadeumresgatedeumadvidacentenriade
humilhaoeexclusodospobresedospovosoriginriosoChiledeMichelleBachelettentando
quebrararesistnciadeumaclassemdiaconservadoraemachistaaVenezueladeHugoChaves
caminhandoparaosocialismoopovodeElSalvadorelegendoumgovernocomprometidocomos
direitosdemocrticosesociaiseespecialmenteaBolviaeoEquador,ondegovernoseleitoscom
oforteapoiopopularpromulgaramsuasnovasConstituiese,comestas,umconceitototalmente
inovadorparaomundojurdico:oEstadoplurinacional.
Vamosapenasintroduziresteconceitocomofrutodeumprocessodemocrticoqueseinicioucom
revoluespacficas,nasquaisospovosoriginrios(chamadospeloinvasordeindgenas),
finalmente,aps500anosdeexclusoradical,reconquistamgradualmentesualiberdadee
dignidade.
AideiadeEstadoPlurinacionalpodesuperarasbasesuniformizadoraseintolerantesdoEstado
nacional,emquetodososgrupossociaisdevemseconformaraosvaloresdeterminadosna
constituionacionalemtermosdedireitodefamlia,direitodepropriedadeesistemaeconmico
entreoutrosaspectosimportantesdavidasocial.ComovimosanteriormenteoEstadonacional
nasceapartirdauniformizaodevalorescomaintolernciareligiosa.
Apartirdaconstitucionalizaoesualentademocratizao(emgeral,aindadebasesliberais
meramenterepresentativas)nosepoderiamaisadmitiraconstruodaidentidadenacionalcom
baseemumanicareligioqueuniformizasseocomportamentonoplanoeconmico(direitode
propriedade)enoplanofamiliar.Tornousenecessrioconstruirumaoutrajustificativaeumoutro
fatoragregadorquepermitissequeosdiversosgrupossociaispresentesnoEstadomoderno
pudessemsereconhecereapartirdareconheceropoderdoEstadocomolegtimo.
AConstituioircumprirestafuno.Inicialmentenodemocrtico,oconstitucionalismoir
uniformizar(juntocomodireitocivil)asbasesvalorativasdestasociedadenacional,criandoum
nicodireitodefamliaeumnicoregimedepropriedadequesustentariaosistemaeconmico.
Istoocorreemqualquerdostiposconstitucionais:liberalsocialousocialista.
Auniformizaodevaloresecomportamentos,especialmentenafamliaenaformade
propriedade,excluiradicalmentegrupossociais(tnicoseculturais)distintosque,ouse
enquadramousojogados,aosmilhes,paraforadestasociedadeconstitucionalizada
(uniformizada).Odestinodestespovosaalienao,oaculturamentoeperdaderazesouento
amisria,ospresdiosouaindaosmanicmios.

AlgicadoEstadonacionalagoraconstitucionalizadoemesmodemocratizadosustentaesta
uniformizao.Aideologiaquejustificatudoissoaexistnciadeumsupostopactosocialou
contratosocial,ouqualqueroutraideiaqueprocuraidentificarnasbasesdestassociedades
americanasumsupostoacordouniformizador,comoseaspopulaesoriginriastivessemaberto
modesuahistriaeculturaparaassumirodireitodefamliaeodireitodepropriedadedo
invasoreuropeu,quecontinuounopodercomseusdescendentesbrancosapartirdosprocessosde
independncianosculoXIX.AgranderevoluodoEstadoPlurinacionalofatoqueesteEstado
constitucional,democrticoparticipativoedialgicopodefinalmenterompercomasbasestericas
esociaisdoEstadonacionalconstitucionaledemocrticorepresentativo(poucodemocrticoenada
representativodosgruposnouniformizados),uniformizadordevaloreselogoradicalmente
excludente.OEstadoplurinacionalreconheceademocraciaparticipativacomobasedademocracia
representativaegaranteaexistnciadeformasdeconstituiodafamliaedaeconomiasegundo
osvalorestradicionaisdosdiversosgrupossociais(tnicoseculturais)existentes.
NaspalavrasdeIleanaAlmeidasobreoprocessodeconstruodoEstadoPlurinacionalno
Equador:
Sinembargo,nosetomaencuentaquelosgrupostnicosnoluchansimplementeporparcelasde
tierrascultivables,sinoporunderechohistrico.Porlomismosedefiendenlastierrascomunales
ysetratadepreservarlaszonasdesignificadoecolgicocultural.3
CertamenteesteEstadojogaporterraoprojetouniformizadordoEstadomodernoquesustentaa
sociedadecapitalistacomosistemanicofundadonafalsanaturalizaodafamliaeda
propriedadee,maistarde,daeconomialiberal.NaspalavrasdeIleanaAlmeida:
AlfuncionarelEstadocomorepresentacindeumanacionnicacumpletambinsupapelenel
planoideolgico.Laprivacindederechospolticosalasnacionalidadesnohispanizadasllevaal
desconocimientodelaexistnciamismadeotrospueblosyconviertealindgenaenvitimadel
racismo.Laideologadeladiscriminacin,aunquenoesoficial,dehechoestgeneralizadaemlos
diferentesestratostnicos.Estoempujaamuchosindgenasaabandonarsuidentidadypasara
formafilasdelanacinecuatorianaaunque,plogeneral,ensusectoresmsexplotados.4
AConstituiodaBolvia,namesmalinhadecriaodeumEstadoPlurinacional,dispesobrea
questoindgenaemcercade80dos411artigos.Pelotexto,os36povosoriginrios(aqueles
queviviamnaBolviaantesdainvasodoseuropeus)passamaterparticipaoamplaefetivaem
todososnveisdopoderestatalenaeconomia.ComaaprovaodanovaConstituio,aBolvia
passouaterumacotaparaparlamentaresoriundosdospovosindgenas,quetambmpassaroa
terpropriedadeexclusivasobreosrecursosflorestaisedireitossobreaterraeosrecursoshdricos
desuascomunidades.AConstituioestabeleceaequivalnciaentreajustiatradicionalindgena
eajustiaordinriadopas.Cadacomunidadeindgenapoderterseuprpriotribunal,com
juzeseleitosentreosmoradores.Asdecisesdestestribunaisnopoderoserrevisadaspela
Justiacomum.Outroaspectoimportanteofatodadescentralizaodasnormaseleitorais.Assim
osrepresentantesdospovosindgenaspoderosereleitosapartirdasnormaseleitoraisdesuas
comunidades.AConstituioaindaprevacriaodeumTribunalConstitucionalplurinacional,
commembroseleitospelosistemaordinrioepelosistemaindgena.AnovaConstituio
democrticatransformaaorganizaoterritorialdopas.Onovotextoprevadivisoemquatro
nveisdeautonomia:odepartamental(equivalenteaosEstadosbrasileiros),oregional,o

municipaleoindgena.Peloprojeto,cadaumadessasregiesautnomaspoderpromover
eleiesdiretasdeseusgovernanteseadministrarseusrecursoseconmicos.Oprojeto
constitucionalavanaaindanaconstruodoEstadoPlurinacionalaoacabarcomavinculaodo
Estadocomareligio(areligiocatlicaaindaeraoficial)transformandoaBolviaemumEstado
laico(oqueoBrasildesde1891).
Outroaspectoimportanteoreconhecimentodevriasformasdeconstituiodafamlia.
Almdeimportanteinstrumentodetransformaosocial,garantiadedireitosdemocrticos,
sociais,econmicosplurais,epessoaisdiversos,aConstituiodaBolviaummodelode
construodeumanovaordempoltica,econmicaesocialinternacional.ocaminhoparase
pensaremumEstadodemocrticoesocialdedireitointernacional.
CitandonovamenteIleanaAlmeida:
Encontradelosquepodrapensarse,elreconocimientodelaespecificidadtnicanofraccionala
unidaddelasfuerzasdemocrticasquesealineanencontradelimperialismo.Todolocontrario,
mientrasmsserobustezcalaconciencianacionaldelosdiferentesgrupos,msfirmeserla
resistenciaalimperialismobajocualquieradesusformas(genocdio,imposicinpoltica,religiosao
cultural)y,sobretodo,laexplotacineconmica.5
AAmricaLatina(melhoragora,aAmricaPlural),quenascerenovadanestasdemocracias
dialgicaspopulares,seredescobretambmnegraeindgena,democrtica,economicamente
igualitriaesocialmenteeculturalmentediversa,plural.Emmeiocriseeconmicaeambiental
global,queanunciaofimdeumapocadeviolncias,fundadanoegosmoenacompetioa
nossaAmricaanunciafinalmentealgodenovo,democrticoetolerante,capazderompercoma
intolernciaunificadoraeviolentadequinhentosanosdeEstadonacional.
4OdireitodospovosquilombolasAADIn3.239
Passemos,pois,jdepossedadiscussotericaanteriormenterealizada,aenfrentarumaquesto
denossarealidadesocial,culturalejurdica.ComecemospelaanlisedaADIn3.239.
AAoDiretadeInconstitucionalidadecominadacompedidodeconcessodemedidacautelar
inauditaalteraparsADIn3.239foipropostapeloPartidodaFrenteLiberal(PFL),partido
polticobrasileiro,em24dejunhode2003.Conformeseverificanapetioinicial,acitadaADI
buscaamanifestaodoSupremoTribunalFederalquantoainconstitucionalidadedoDecreton
4.887/2003.
Apsindicaroatonormativoquebuscaimpugnaresualegitimidadeoautorapresentaquatro
tesescomoembasamentodeseupedido.Soelas:ousoindevidodaviaregulamentar,a
desapropriaoinconstitucional,aconfiguraoinconstitucionaldostitularesdodireito
propriedadedefinitivae,porfim,aconfiguraoinconstitucionaldasterrasemquese
localizavamquilombos.
Inicialmenteoprimeiroargumentoapresentadopeloautortratadousoindevidodavia
regulamentar.Neste,oPresidentedaRepblicaaoeditaroDecreton4.887/2003estaria
invadindoesferareservadalei,umavezqueocitadodecretoestariaregulandodireitosedeveres
entreparticulareseaadministraopblica.Ademais,estariaonerandooerriopblicoaodefinir

aindenizaoaosproprietriosdeterrasondeselocalizamosquilombos.
Aleituradoart.84daConstituiodaRepblicaFederativadoBrasil,artigoessequedelimitaa
competnciaprivativadoPresidentedaRepblica,devesercuidadosaemseusincisosIVeVI:
Art.84.CompeteprivativamenteaoPresidentedaRepblica:[...]
IVsancionar,publicarefazerpublicarasleis,bemcomoexpedirdecretoseregulamentospara
suafielexecuo[...]
VIdispor,mediantedecreto,sobre:
a)organizaoefuncionamentodaadministraofederal,quandonoimplicaremaumentode
despesanemcriaoouextinodergospblicos
b)extinodefunesoucargospblicos,quandovagos
Aanlisedessesdoisincisosdesconstrioargumentoapresentadopeloautor.SegundooincisoIV,
osdecretoscabemparadesdobrarasleis,explicitaraleidiantedecondiesfticasespecficapara
afielexecuodasleis.Nessesentidopercebeseaformaodeduasunidadesnormativas:
originariamenteexistiriamasleiseposteriormenteosdecretos,comomeioparaafielexecuo
dasleis.Comobemapresentaoautor,odecretoseriainstrumentonormativosecundrio,que
temsuavalidadedependentedeleiformal.Deveseressaltarqueoprprioautorapresentaos
instrumentosoriginriosemsentidolato,ouseja,leiformal.Notrata,nessesentido,delei
especficacabendodestafeitadisposiesconstitucionaisouqualqueroutroinstrumento
normativooriginrio.
Ora,secabeaosdecretosanecessriaregulamentaoparaexecuodeleis,esqueceoautorda
existnciadaConvenon169daOIT.Conformeapresentaremosaseguir,talConveno,cujo
contedodeproteoaosdedireitoshumanos,foiassinadapeloPresidentedaRepblicae
ratificadapeloCongressoNacional.Dessaforma,aConveno,conformeoart.5,3,da
ConstituiodaRepblica,adquireforadeemendaconstitucional.
ConformeapresentaFlviaPiovesan,anaturezajurdicainternadasnormasinternacionais
protetivasdedireitoshumanospodemseragrupadasemquatroteorias:normasinternacionais
supralegais,constitucionais,infraconstitucionaissuperioresaleiordinriaeleiordinria.Segundo
aautora:
[...]almdaconcepoqueconfereaostratadosdedireitoshumanosnaturezaconstitucional
(concepodefendidaporestetrabalho)edaconcepo,que,aorevs,confereaostratadosstatus
paritrioaodaleifederal(posiomajoritriadoSTF),destacamseoutrasduascorrentes
doutrinrias.Umadelassustentaqueostratadosdedireitoshumanostmhierarquia
supraconstitucional,enquantoaoutracorrentedefendeahierarquiainfraconstitucional,mas
supralegal,dostratadosdedireitoshumanos.
Adiscussoganhanovoscontornoscomainserodopargrafo3noartigo5daConstituio
daRepblicaFederativadoBrasil.Segundoesseartigo,acrescentadopelaEmendaConstitucional
n45/2004:
Art.5Todossoiguaisperantealei,semdistinodequalquernatureza,garantindoseaos

brasileiroseaosestrangeirosresidentesnoPasainviolabilidadedodireitovida,liberdade,
igualdade,seguranaepropriedade,nostermosseguintes:[...]
3Ostratadoseconvenesinternacionaissobredireitoshumanosqueforemaprovados,em
cadaCasadoCongressoNacional,emdoisturnos,portrsquintosdosvotosdosrespectivos
membros,seroequivalentessemendasconstitucionais.
Em3dedezembrode2008,oMinistroCelsodeMellomodificousuacompreensoanterior
passandoaconsiderarasnormasdostratadosinternacionaisdedireitoshumanoscomonormasde
nvelconstitucional(REn466.343SPsobreaimpossibilidadedeaplicaodaprisocivilpela
aplicaodoPactodeSanJos).EntretantoaposiodoMinistrofoivencida.Amaioriados
MinistrosacompanhouovotovistadoMinistroGilmarFerreiraMendes,queconsiderouasnormas
dostratadosdedireitoshumanoscomosendonormasdenvelsupralegal,ouseja,abaixoda
Constituio,masacimadetodalegislaoinfraconstitucional.
Entretanto,paraadiscussodocasoagoraestudado(ADIn3.239)noimportaseaConveno
n169daOIT,instrumentointernacionalnormativodeproteodosdireitoshumanos,possui
naturezajurdicadenormaconstitucionalousupralegal.Apartirdoreconhecimentodestanorma
dedireitoshumanosnohdesefalareminvasodaesferaprivativaaleipelaediodoDecreto
n4.887/2003.Esseveioaregulamentaraexistnciadeleiformaloriginrianocasoemvoga,
normaconstitucional(segundoadoutrinamajoritriadedireitointernacional)ounormasupralegal
(segundoposicionamentomajoritriodoSTF).Seguindoaconstruodoprprioautor,percebese
aexistnciadeumaoriginriaunidadenormativa,aleiaquinocasoaConvenon169daOIT
comonormabrasileiraedeumaunidadenormativasecundriaoDecreton4.887/2003que
veioregulamentaraleioriginria.
Comosegundoargumentooautortrazumapretensadesapropriaoinconstitucional.Propeo
autorque:
nohquesefalarempropriedadealheiaaserdesapropriadaparasertransferidaaos
remanescentesdequilombos,muitomenosempromoverdespesaspblicasparafazerfrentes
futurasindenizaes.Asterrasso,desdelogo,porforadaLeiMaior,dosremanescentesdas
comunidadesquilombolasquelfixamresidnciadesde5deoutubrode1988.
Ainda,
sendoapropriedade,desdeapromulgaodaConstituio,dosremanescentes,incorreemvciode
inconstitucionalidadequalquernormaquedetermineaexpropriaodasreas,bemcomoousode
recursospblicos,paraatransfernciaposterioraostitularesdodireitooriginriodepropriedade
definitiva.Ademaisapretensadesapropriaoaqueserefereodispositivoregulamentarnose
enquadraemnenhumadasmodalidadesaqueserefereoart.5,XXIV,dotextoconstitucional,
bemcomonoseenquadraemnenhumadasleisquearegem.
Opensamentopeladesapropriaoinconstitucionalremeteadoisprincipaispontos,conforme
transcrito.Emumprimeiromomento,defendeoautorquenoseriapossveldesapropriarterras,
promovendodespesaspblicas,jqueestasjseriampropriedadedascomunidadesquilombolas.
Emoutroponto,argumentaqueseriaimpossveladesapropriao,vistoinexistirnocasoemvoga
situaesdenecessidadeouutilidadepblica,ouinteressesocial,conformedispostopeloart.5,

XXIV,daConstituiodaRepblicaFederativadoBrasilde1988.
Ora,restainfundadoosegundopontoargumentativo.Sabesequeashiptesesdenecessidadeou
utilidadepblicaeinteressesocialsooferecidospelalegislaofederalnaLein4.132/62eno
DecretoLein3.365/41.NessesentidoobservaseaLein4.132,de10desetembrode1962.
Emseusegundoartigo,areferidaleiestabeleceoscasosdeinteressesocial,cujosincisosIeIII
preveem:
Ioaproveitamentodetodobemimprodutivoouexploradosemcorrespondnciacomas
necessidadesdehabitao,trabalhoeconsumodoscentrosdepopulaoaquedeveoupossa
suprirporseudestinoeconmico[...]
IIIoestabelecimentoeamanutenodecolniasoucooperativasdepovoamentoetrabalho
agrcola.
Percebese,nessesdoisincisos,plenocabimentoparaadesapropriaomotivadaporinteresse
social.Considerandoaexistnciadeumapropriedade,notoriamentepertencenteaosterritrios
quilombolas,hoje,sobapossedeparticulares,configuraseahiptesedeumbemexploradosema
correspondnciacomasnecessidadesdehabitao,trabalhoeconsumodoscentrosdepopulao
quepossasuprirporseudestinoeconmico.Plenamentecabveladesapropriaoporinteresse
socialembasadanoestabelecimentodecolniadepovoamentoetrabalhoagrcola.6
Retornandoaoprimeiroponto,manifestaoautorpelaimpossibilidadedepromoverdespesas
pblicas,desapropriandoterrasquejseriamdepropriedadedascomunidadesquilombolas.Por
essepensamento,entendeoautorqueasterrasocupadaspelascomunidadesderemanescentesde
quilombosnomomentodapromulgaodaConstituiodaRepblicaFederativadoBrasilj
seriampropriedadedascomunidades,cabendoapenasaoEstadoemitirosrespectivosttulos.
Tratasedeumatesededifcilsustentao.Ora,todasasterrasimprescindveisparaa
manutenofsica,socialeculturaldascomunidadesderemanescentesdequilombosque,
porventura,svsperasdapromulgaodaConstituiofosseminvadidasporagentesexternoss
comunidades,seriamretiradasdeseudomnio?AanlisedaConvenon169daOITratificada
peloEstadobrasileirodemonstraaclaradivergnciaentreabuscadolegisladoreoargumentodo
autor.clarooartigo14,item1,dareferidaConveno:
Artigo14:
1.Deversereconheceraospovosinteressadososdireitosdepropriedadeedepossesobreas
terrasquetradicionalmenteocupam.Almdisso,noscasosapropriados,deveroseradotadas
medidasparasalvaguardarodireitodospovosinteressadosdeutilizarterrasquenoestejam
exclusivamenteocupadasporeles,massquais,tradicionalmente,tenhamtidoacessoparasuas
atividadestradicionaisedesubsistncia.Nesseparticular,deverserdadaespecialateno
situaodospovosnmadesedosagricultoresitinerantes.
incabveloargumentoqueapenasasterrasqueestivessemocupadasem5deoutubrode1988
sejamdepropriedadedascomunidadesderemanescentesdequilombos.AConvenon169,
conformeapresentado,ampliaoconceitodeterrasedefineclaramentequeosterritriosdevem
sercompreendidoscomatotalidadedohabitatdasregiesqueospovosinteressadosocupamou
utilizamdealgumaforma.Nessesentido,excluisedocritriodeinterpretaodaextenso

territorialdascomunidadesderemanescentesdequilombosadatadepromulgaodaLeiMaior.
Fazsenecessrioconsiderarocartersistmicodoordenamentoptrio,oqualdeveseanalisara
proteodosbensculturaisimateriaisformadoresdaidentidadebrasileiraeasdiversasnormativas
deproteodosdireitoshumanos.
Comoterceiroargumentoapresentaoautorumaconfiguraoinconstitucionaldostitularesdo
direitopropriedadedefinitiva.Merecetranscrioalinhaderaciocnioutilizada:
ODecreton4887/2003elegecomocritrioessencialparaaidentificaodosremanescentes
titularesdodireitoaqueserefereoart.68doADCTaautoatribuio.Emoutraspalavras,o
textoregulamentarresumeararacaractersticaderemanescentedascomunidadesquilombolas
numameramanifestaodevontadedointeressado.oquedisciplinaoseuart.2.[...]Atoda
evidncia,submeteraqualificaoconstitucionalaumadeclaraodoprpriointeressadonas
terrasimportaradicalsubversodalgicaconstitucional.SegundaaletradaConstituio,seria
necessrioeindispensvelcomprovararemanescnciaenoadescendnciadas
comunidadesdosquilombosparaquefossememitidososttulos.[...]Aindaqueseadmitissea
extensododireitoaosdescendentesenoaosremanescentes,noseriarazovel
determinlosmediantecritriosdeautosugesto,sobpenadereconhecerodireitoamais
pessoasdoqueaquelesefetivamentebeneficiadospeloart.68daADCTerealizar,porvias
oblquasumareformaagrriasuigeneris.Ademais,somentefazemjusaodireito,os
remanescentesqueestivessemnapossedasterrasemqueselocalizavamosquilombosnoperodo
dapromulgaodaConstituio.Deoutraparte,somentetemdireitoaoreconhecimentocritrio
quenoencontrarespaldonoDecretooremanescentequetinhaedemonstrava(sic),poca
dapromulgaodotextoconstitucional,realintenodedono.Talaspectoressaltadaexpresso
constitucionalsuasterrasconstantedoart.68doADCT.EstaalcidamanifestaodeCludio
TeixeiradaSilva,[...]Norestamdvidas,portanto,queresumiraidentificaodos
remanescentesacritriosdeautodeterminaofrustraorealobjetivodanormaconstitucional,
instituindoaprovvelhiptesedeseatribuiratitularidadedessasterrasapessoasque
efetivamentenotemrelaocomoshabitantesdascomunidadesformadasporescravosfugidos,
aotempodaescravidonopas.
Anteriormenteaqualquerconsideraoaserfeitasobreaargumentaocriadapeloautor,deve
seressaltargraveerrohistrico.Ascomunidadesformadas,chamadasdequilombos,no
compreendiamescravosfugidosapenas.Faziampartedascomunidadesescravosquebuscavam
afastarsedosdesmandosdossenhoresdeengenho.Porm,ascomunidadesquilombolas
buscavamacimadequalqueroutropontomanterascaractersticasculturais,econmicas,sociaise
religiosasque,poca,eramproibidaspelogovernoportugus.
Feitaessaconsiderao,passamosaanalisaraargumentaoutilizadapeloautor.Percebesetotal
faltadeconhecimentodeste,aotratardascomunidadestradicionais.Sobumaperspectiva
positivistapoderamosconsideraraclaradisposiodaConvenon169daOrganizao
InternacionaldoTrabalho.OprimeiroartigodacitadaConveno,aotratardaaplicabilidade
definequeaconscinciadesuaidentidadeindgenaoutribaldeverserconsideradacomocritrio
fundamentalparadeterminarosgruposaosqueseaplicamasdisposiesdapresenteConveno.
AratificaorealizadapeloEstadobrasileirojdesconstruiriaoargumentoutilizadopeloautor.
Porm,afastandonosdasimplriadefesapositivista,mereceotemaumaanlisesciojurdica.O

artigo216daConstituiodaRepblicaconstituicomopatrimnioculturalbrasileiroosbensde
culturamaterialeimaterial,tomadosindividualmenteouemconjunto,portadoresdereferncia
identidade,ao,memriadosdiferentesgruposformadoresdasociedadebrasileira.Dentre
essegneroincluisenosdoisprimeirosincisosasformasdeexpressoeosmodosdecriar,fazer
eviver.CompreendetalartigodaConstituioumaclaraproteoaosdiversosgrupostnicosque
auxiliaramnaconstruodaidentidadebrasileirahojeexistente.Ora,sabidoquetodossomos
iguais,respeitadasasdiferenas,inexistemelhorformadecompreenderosentimentodepertena
aumgrupodeaautoatribuio.Ademais,deformasimplistaeequvocaoautorexclui(ouignora),
naconstruodeseusargumentos,asoutrasreasdosaber.Nasearadaantropologia,cinciade
vitalimportnciaparaacompreensodohomem,inequvocaaafirmaoqueaautoatribuio
traoimprescindvelparaidentificarapertenaaumgrupo.
Comoltimoargumentooautortratadaconfiguraoinconstitucionaldasterrasemquese
localizavamosquilombos.Ataca,nessesentidoos2e3doartigo2doDecreton
4.887/2003,acreditandohaverumaexcessivaamplitudeesujeioaosindicativosfornecidos
pelosrespectivosinteressados.Mereceatranscriodoargumentoutilizadopeloautor:
Descabe,primeiramente,qualificarasterrasaseremtitularizadaspeloPoderPblicocomoaquelas
emqueosremanescentestiveramsuareproduofsica,social,econmicaecultural.Asatividades
econmicas,bemassimareproduofsicadacomunidadenoocorreramnecessariamentenas
reasondeefetivamenteselocalizaramosquilombos.Atividadeseconmicascomoacaaea
pescaeramcomunsentreosquilombolas,oquedemonstraqueodesenvolvimentodacomunidade
tambmsedeuforadoslimitesdoprprioquilombo
Acertaoautoraoafirmarqueasreasdereproduofsicadacomunidadenoocorreram
necessariamenteondelocalizaramosquilombos.Porm,esquecedeconsiderarorespeito
diversidade,condonorteadordanormativainternacionaldeproteodosdireitoshumanos.Fora
vencidaaconcepoquecomunidadestradicionais,comoamerndios,quilombolas,ribeirinhos,
caiaraseoutrostantosprecisamseintegrardasociedadepasteurizadahojevivenciada.Tais
gruposnoprecisamseintegrar,hajavistoquenomnimoumapretensoegosticaacreditar
queasprticaseconcepesculturaisdessasociedadeuniformizadaeeuropeizadasoemalguma
medidamaiscorretasqueasprticasdascomunidadestradicionais.
ApretensodoEstadobrasileiro,comoDecreton4.887/2003,resideempropiciaranecessria
proteodascomunidadesquilombolas.Talproteospossvelgarantindooespaonecessrio
paraareproduofsicadacomunidade.Nohcomosefalarnessaproteo,mantendoosgrupos
emespaosrestritos,ondesuasatividadesbsicasdealimentao,prticasreligiosas,culturais
nopodemserrealizadasjquenoestoemseuespaofsico.
Estranhaaposturadoautor,namedidaemquedefendeessadicotomiaentreterrasocupadase
necessriasparaareproduofsica.Comoseriapossvelamanutenodeumacomunidadese
noserorespeitadassuascaractersticasmaisbsicas,comoreligio,alimentaoprpria,
prticasculturais?
5AConvenon169daOrganizaoInternacionaldoTrabalho
AOrganizaoInternacionaldoTrabalhopossuiemsuaexistnciaespecialpreocupaocoma
situaodascomunidadestradicionais.Mediantetalpreocupao,em1957,originousea

Convenon107ConvenosobreasPopulaesIndgenaseTribais.Essapossuacomocerne
anecessidadedeproteoeintegraodaspopulaesindgenas,tribaisesemitribaisempases
independentes.
Ocorreque,apesardaimportnciadessaConvenoasrevoluessociaisdadcadade60e70do
sculopassadodemonstraramseustraosobsoletospoca.OprprioComitdePeritosda
OrganizaoInternacionaldoTrabalhoreconheceu,em1986,anecessidadedesuaalterao.
Nessesentido,na76ConfernciaInternacionaldoTrabalho,em1989,adotouseaConvenon
169ConvenosobrePovosIndgenaseTribaisemPasesIndependentes,nicoinstrumento
internacionalquetratadeformaespecficaascomunidadestradicionais.
EssaConvenoreconheceaexistnciadepovostribaisqueascondieseconmicas,culturais,
sociaisdiferenciemdeoutrossegmentosdapopulaonacional.Tambm,soconsideradospovos
indgenasquedescendemdoshabitantesdeumespaogeogrficocolonizadopocadeconquista
ecolonizao,queconservamsuasinstituiessociais,econmicaseculturais.
Doisimportantestraosemergemdesseinstrumentointernacional.Emumprimeiromomento
vemosapresenadocritriodaautoidentificao.AConvenoadotacomocritrioprimordial
paraoreconhecimentodaexistnciadeumpovosuaautoidentificaocomosingularperante
outrossegmentospopulacionais.Deveseressaltaraimportnciadaadoodessecritrio,
preceituadocomovitalparaaAntropologia.Ademais,deveseressaltaraimportnciadas
consultaseparticipaolivresadotadanaConvenon169.Essetraomarcaaderrotado
paternalismoexistentenaConvenon107,corretamentecriticado.Emumnovoparadigma,no
cabeaosegmentopopulacionaldominantedefinirostemasdemaiorrelevnciaparaas
comunidadesindgenasetribais.Essas,tratadasdeformaequnimeetendosuasdiferenas
reconhecidas,possuemtotalcapacidadeelegitimidadeparaapresentaremquaissosuas
prioridadeseinteresses.Sobafaticidade,qualquermedidaestatalquevenhaainfluenciaras
comunidadesindgenasetribaisdeveserprecedidadeconsultasamplas,livreseprviasnaqual
taispovosparticiparamdaconstruodascitadasmedidas.
Deformaespecficatrataoinstrumentointernacionalaquidiscutidodapolticageralterras
contrataoecondiesdeempregoindstriasruraisseguridadesocialesadeeducaoe
meiosdecomunicaocontatosecooperaoatravsdasfronteiraseadministrao.Apesarda
importnciadecadatemtica,trataremosdaproteoterritorialapresentadapeloinstrumento
internacional.
Emseusprimeirosartigosrelativosaotema,aConvenojdemonstraaspeculiaridadesna
relaoterraecomunidadestradicionais.Apresentaqueosgovernosdeveroatentarparaa
especialimportnciaqueaterrapossuiparaascomunidades.Ademais,inseresenotermoterra
nosaquelasregieshabitadaspelospovosindgenasetribais,masatotalidadedohabitat
utilizadaenecessriaparaamanutenofsica,social,culturaleeconmicadacomunidade.
Avanando,garanteaConvenoodireitoapropriedadeepossedasterrasdospovostratados
pelaConveno.Deformaresumida,entendesequeaprincipalpreocupaodaConveno
considerararelaopeculiarmantidaentreascomunidadestradicionaisesuasterras.
Nesseaspecto,mereceespecialatenoadesconstruodoimaginriodepropriedadeprivada

amplamentedifundidopeloOcidente.Noh,emgrandepartedascomunidades,aconcepode
umbemnaturaldepropriedadedeumaspessoa.Paraessas,inexistepropriedadenicadaqueles
bensquebeneficiamtodaumacoletividade.
6ODecreton4.887/2003
ODecreton4.887,de20denovembrode2003,buscaregulamentaroprocedimentopara
identificao,reconhecimento,delimitao,demarcaoetitulaodasterrasocupadaspor
remanescentesdecomunidadesdosquilombosdequetrataoart.68doAtodasDisposies
ConstitucionaisTransitrias.
ComsuaediorevogouseoDecreton3.912/2001quetratavadamesmamatria.Esse
somentereconheciaapropriedadedaquelascomunidadesqueeramocupadasporquilombosem
1888erestavamtambmocupadasem5deoutubrode1988,datadapromulgaoda
ConstituiodaRepblicavigentenoBrasil.Acompetnciadoprocessoadministrativode
identificao,reconhecimento,delimitao,demarcaoetitulaodasterraseradaFundao
CulturalPalmares.CaberiaaessaFundaoelaborarrelatriotcnicocontendoaidentificaode
aspectostnicos,histrico,culturalesocioeconmicodogrupoestudoscomplementaresde
naturezacartogrficaeambientallevantamentodosttuloseregistrosincidentessobreasterras
ocupadasearespectivacadeiadominial,peranteocartrioderegistrodeimveiscompetente
delimitaodasterrasconsideradassuscetveisdereconhecimentoedemarcaoeparecer
jurdico.Elaborado,esserelatriotcnicoseriaencaminhadoparaoInstitutodePatrimnio
HistricoeArtsticoNacional,InstitutoBrasileirodeMeioAmbienteedosRecursosNaturais
Renovveis,SecretariadoPatrimniodaUnio,FundaoNacionaldondioeInstitutoNacionalde
ColonizaoeReformaAgrriaparamanifestaesemprazomximode30dias.Apsessas,a
FundaoCulturalPalmareselaborariaparecerconclusivonoprazode90dias,publicandoportrs
diasconsecutivos,noDirioOficialdaUnioedaunidadedafederaoondeselocalizariaareaa
serdemarcada.
Dessemomento,contaseoprazode30diasparaimpugnaesdeterceirosinteressados.Sob
essasimpugnaesopresidentedaFederaoCulturalPalmaresdecidiraquesto,cabendo
recurso,noprazomximode15diasaoMinistrodeEstadodeCultura.Inexistindoimpugnaes
porterceirosinteressadosoPresidentedaFundaoCulturalPalmaresencaminharoparecer
conclusivoeosautosdoprocessoadministrativoaoMinistrodeEstadodeCultura.Esse,emat30
diasapsrecebimentodosautosdecidirpeladeclarao,medianteportariadoslimitesdaterra
pelasolicitaodedilignciasquesefizeremnecessrias,oupeladesaprovaodaidentificao,
retornandoosautosFundaoCulturalPalmares,juntamentecomdecisofundamentadaque
expliciteonoatendimentodocasoaoart.68doAtodasDisposiesConstitucionaisTransitrias.
Destafeita,emat30diasdepublicadoodecretodehomologao,aFundaoCulturalPalmares
confeririaatitulaodeterrascomunidadeepromoveriaorespectivoregistronocartriode
imveiscorrespondente.
DiversassoasmodificaesobservadasnoDecreton4.887/2003.Oprimeiropontoaser
apresentadoamodificaoquantoidentificaodascomunidadesderemanescentesde
quilombos.ComonovoDecreto,comunidadesderemanescentesdequilombosseroaqueles
grupostnicosraciais,segundocritriosdeautoatribuio,comtrajetriahistricaprpria,
dotadosderelaesterritoriaisespecficasecompresunodeancestralidadenegrarelacionada

comaresistnciaopressohistricasofrida.
CompeteaoInstitutoNacionaldeColonizaoeReformaAgrriaoprocedimentopara
identificao,reconhecimento,delimitao,demarcaoetitulaodasterrasocupadaspelos
remanescentesdascomunidadesdequilombos.PoderoINCRAiniciardeofciooprocedimentoou
mediantemanifestaodequalquerinteressado.
Conformeapresentadoanteriormente,aautodefinioconsideradapilarparaaidentificao
inicialdacomunidade.OstrabalhosaseremdesenvolvidospeloINCRAiniciarseomedianteessa
autodefinio,queserformalizadadeinscriodacomunidadenoCadastroGeraljunto
FundaoCulturalPalmares,responsvelporemitircertidosobreotema.Findosostrabalhosde
campo,quetratamdaidentificao,delimitao,levantamentoterritorialecartorialdareao
INCRApublicarnoDirioOficialdaUnioedaunidadedafederaoemqueselocalizaareade
estudo,porduasvezesconsecutivas,editalcontendoadenominaodoimvelocupadopelos
remanescentesdascomunidadesdosquilomboscircunscriojudiciriaouadministrativaondese
situaoimvellimites,confrontaesedimensesdomemorialdescritivodasterrasaserem
tituladasettulos,registroematrculaseventualmenteincidentessobreasterrassuscetveisde
reconhecimentoedemarcao.
Apsessestrabalhos,oINCRAenviarorelatriotcnicoaoInstitutodoPatrimnioHistricoe
Nacional,InstitutoBrasileirodomeioAmbienteedosRecursosNaturaisRenovveisSecretariado
PatrimniodaUnio,doMinistriodoPlanejamento,OramentoeGestoFundaoNacionaldo
ndioSecretariaExecutivadoConselhodeDefesaNacionaleFundaoCulturalPalmares,no
prazocomumde30dias.Essesterooprazode90diasparaoferecercontestaesaorelatrio,
juntandoprovasquesefizerempertinentes.Inexistindocontestaesconsiderarcomotcitaa
concordnciadocontedodorelatriotcnico.Ainda,seessasforemrejeitadasoINCRAconcluir
otrabalhodetitulaodaterraocupadapelosremanescentesdascomunidadesdequilombos.
Nocasodasreasocupadasincidiremsobpropriedadesparticulares,cujottulonosejainvalidado
pornulidadeprescriooucomisso,serrealizadavistoriaeavaliaodoimvel,adotandoatos
necessriosasuadesapropriao.
AtitulaoquetrataoDecretoserreconhecidamedianteoutorgadettulocoletivoeprindiviso
scomunidades,sendoobrigatriaainserodeclusuladeinalienabilidade,imprescritibilidadee
impenhorabilidade.TratasedeummecanismodeafirmaoedefesautilizadopeloEstado
brasileiro.Aafirmaodecorrenoreconhecimentodapeculiaridadedanoodepropriedade
existenteparaascomunidades.Essas,diferentementedoimaginrioocidentalcomum,no
reconhecematerracomoumbemindividual.Ainda,oEstadobrasileiro,quandoobrigouainsero
declusulasdeinalienabilidade,imprescritibilidadeeimpenhorabilidade,garantiuminimamente
queasterrastituladaseregistradasnofossemutilizadasparaoutrofim,senoaqueles
necessriosaodesenvolvimentosocial,cultural,fsicoeeconmicodacomunidade.
Tambm,trspontosmerecemdestaquequantoaoDecreto.Inicialmente,acaracterizaodas
comunidadesresidirnaautodefinio.Nos,consideramseasterrasocupadascomoaquelas
utilizadasparaasuareproduofsica,social,econmicaecultural.Porfim,todooinstrumento
ressaltaaimportnciaenecessidadedepromoveraparticipaodoprincipalinteressado,ouseja,
aprpriacomunidadeduranteoprocedimento.

Percebese,dessaforma,queoDecretocoadunadeformaclaraeinequvocacomaConvenon
169daOrganizaoInternacionaldoTrabalho.Essaressaltaanecessidadedeparticipaodas
comunidadesemqualquerprocedimentoquevenhaafetlas,indicaocarterabrangentede
territriosereafirmaaimportnciadaautodefiniocomocritriobsicoparaadelimitaode
umacomunidadetribalouindgena.
7Concluso
BuscousenopresenteartigoanalisaroDecreton4.887/2003faceConvenon169da
OrganizaoInternacionaldoTrabalho.ConsiderandotalConvenocomoncleoaglutinadorda
normativainternacionaldeproteodosdireitoshumanosrelativoscomunidadestradicionais,
analisouseseoDecretodoEstadobrasileirocoadunavacomtaisnormasinternacionais.Dessa
forma,verificaramseosargumentoscontrriosaocitadoDecretoalinhadosnaAoDiretade
Inconstitucionalidaden3.239propostapeloPartidodaFrenteLiberal.
ConcluisequeoDecretoorautilizadopeloEstadobrasileirocoadunacomanormativa
internacionaldeproteodosdireitoshumanos.Nos,tallegislaoclaramentealinhadacoma
concepoatualenecessriadeproteodascomunidadesquilombolas.
OjulgamentodaquestopeloSupremoTribunalFederaldevitalimportnciaparatodaa
sociedadebrasileira.Noencontramosnenhumembasamentojurdiconosargumentosutilizados
peloautorparaadeclaraodeinconstitucionalidadedoDecreton4.887/2003.Vencidoesto
argumentodanecessidadedeoEstadobrasileiroterquepagarumadvidahistricacomopovo
negro.Nuncahaverpagamento,nuncaserpossvelmensurartodoosofrimentohumanoao
reduzirumhomemcondiodeobjeto.Aesquevisemamenizarissosoclaramentepaliativas
epaternalistas.AcidadaniaefetivaembasaoEstadodemocrticoesocialdedireito,plural,
diverso,plurinacional.CabeaqualquerEstado,nesseparadigma,possibilitarqueseuscidados
tenhamreaiscondiesdeparticipardaesferapblicae,almdessaparticipao,coordenarsuas
aessobobalizamentodaparticipaopopular.Imprescindvelparaessefimoreconhecimento
diferena.Mesmoque,aparentemente,conscienteouno,90%dapopulaobrasileira
comunguedanoodeumapropriedadeindividualizada,asconcepesdepropriedadeedefamlia
diferentesdevemserrespeitadas.
Asrecentescrisesmundiaisdemonstramanecessidadedeumamudanadeparadigmas.Resta
criarumnovomodelosocial,embasadonoreconhecimentodooutro.Nocabemaesquevisem
inserirforosamenteooutro,descaracterizandoo,nopodemmaisseraceitas.Aspeculiaridades,
asdiferenasdevemserrespeitadas.ConformeaduzidoporBoaventuradeSouzaSantos,todos
tmodireitoaseriguaisquandoadiferenaosinferioriza,eodireitoaserdiferentesquandoa
igualdadeosdescaracterizae,nopodeoEstadoafastarsedessaresponsabilidade.
ParaacompreensodagrandecontribuiodalgicadoEstadoPlurinacionalparaaconstruo
deumnovoparadigmademocrticodeEstadoquesupereos500anosdeEstadonacional
uniformizadorprecisamospontuaralgumasquestes:
a)VimosqueoEstadomodernosurgeapartirdaafirmaodeumaesferaterritorialintermediria
depoder:opoderdosreisentreopoderdosimprios(multitnicoedescentralizado)eopoderdos
senhoresfeudais(localefragmentado)

b)ParaqueopoderdestenovoEstadofossereconhecidofoinecessrioconstruiruma
nacionalidadeporsobreasnacionalidadespreexistentes.Assimfoiinventado,porexemplo,o
espanholcomoumaidentidadeporsobreasidentidadesanterioresdecastelhanos,galegos,
bascos,cataleseoutros,processoqueserepetiuemescalasdiferentesnaFrana,Portugal,Reino
Unidoevriosoutrosestadosnacionaisqueseformaramnosltimosquinhentosanos
c)EsteEstadonacionaluniformizavalorespormeio,inicialmente,dareligio.Apartirda
gradualmenteconstrudotodoumaparatoburocrticoquepermitirodesenvolvimentodo
capitalismo:opovonacional,amoedanacional,osbancosnacionais,osexrcitosnacionais
(fundamentalparaaexpansoeuropeiaabuscaderecursosparaodesenvolvimentodesua
economia)eapolcia(fundamentalparaocontroleerepressodospobresexcludosdosistema
econmicodesigual)
d)Desdeento,estemodelouniformizadorvemsereproduzindo,atmesmonasnovasformas
descentralizadasdeEstadocomoosestadosfederais,osestadosregionaiseoestadoautonmico
espanhol.Nestesestados,mesmoreconhecendoadiversidadeculturalelingustica,abase
uniformizadoradodireitodepropriedade(quesustentaumsistemaeconmiconico)eodireitode
famlia(quesustentaosvaloresdestesistemaeconmico)permanecemmaisoumenosintactas,
masslidas
e)Auniformizaoeconmicafundadanauniformizaododireitodefamliaedodireitode
propriedadepermanecetambmemnovasformasjurdicascomo,porexemplo,odireito
comunitrioeuropeu
f)NasAmricasosestadosnacionaistiveramumprocessodeformaodiferenciado:enquantona
Europaosmaisdiferentesforamexcludosfisicamente(muulmanosejudeus)eosmenos
diferentesforamuniformizados(osgrupostnicosinternos),naAmricaosestadosquese
tornaramindependentesnossculosXVIIIeXIXforamconstrudospelosdescendentesdos
europeusparaoshomensbrancosdescendentesdoseuropeus.Ospovosoriginrios,chamadosde
ndiospelosinvasoreseuropeus,foramradicalmenteexcludosdaordemjurdicaconstitucional
nascente,assimcomoosimigrantesforadosdafricaquetiveramsuasvidasescravizadas
g)Assimsurgiram,nasAmricas,estadosnacionaispara20%(esteumnmerosimblicouma
vezqueencontramosestadosqueathojeaexclusosuperaestenmero).NosEstadosUnidosa
populaocarcerriajatinge2.750.000pessoas(doismilhessetecentosecinquentamil
pessoas)almdemais5.000.000(cincomilhes)envolvidosdealgumaformacomosistema
penal,sendoquedestes,80%sonegrosehispnicos.Sdehomensnegrosso800milpresose
mulheresnegras75milpresas.7EstefenmenoserepeteemtodaaAmrica.NoBrasilquaseque
exclusivamenteospobressopresos.AmaioriadospovosoriginriosnaBolviaeEquador(como
exemploumavezqueemescalasdiferentesistosereproduzemtodaaAmrica)foram
radicalmenteexcludosesagoracomgovernosdemocrticosfinalmenteeleitos(EvoMoralesna
BolviaeRafaelCorreanoEquador)asituaocomeaamudar
h)AondademocrticanaAmricaLatinatrouxeumaimportantenovidade:aprevisodeum
Estadoplurinacional,ondecadagrupotnicopodermanteroseuprpriodireitodefamliaeoseu
prpriodireitodepropriedade,mantendoaindatribunaispararesolverasquestesnestasesferas
i)Estanovidadepodefinalmenterepresentarumarupturacom500anosdehegemoniado

paradigmadoEstadonacionalquerepresentaahegemoniaeuropeia
j)Estenovoconstitucionalismoplurinacionalpodefundamentarumanovaordeminternacional
democrticaelogoigualitria.Istoexigeacoragemdeserompercomouniversalismoeuropeu8
quegerouosdireitoshumanosuniversaiseuropeuseumaordemdesigualcultural,econmicae
socialfavorvelaosestadosdonorte(Europaocidental,EUAeCanad)reproduzidosnostextos
preconceituososdesupostasuperioridadeeuropeiapresentesnoTratadodeVersalhesecomfortes
resquciosnaCartadasNaesUnidas(como,porexemplo,nosistemadetutela)
k)NoBrasil,oreconhecimentoconstitucionaldosdireitosdopovosquilombolasedospovos
indgenasumpassoimportanteparaaconstruo,emnossopas,deespaosdedemocracia
tnica,cultural,socialeeconmicaefetiva.Esteummovimentoqueenvolvetodos:cidados
movimentossociaisrgoestataiseopoderjudicirio,quepodedeformacorajosafazeravanar
onossotextoconstitucionalemdireodemocraciatolerante,diversaeplurinacional.
UmnovoEstadoconstitucionaldemocrticoplurinacionalpossvel,assimcomoumanovaordem
mundialeaconstruodeumdireitointernacional(talvezmundial)democrticodevepartirda
superaodaspretenseshegemnicasdasfalsasdeclaraesousuposiesdisfaradasde
superioridadecultural.Umanovaordemconstitucionalpodefundamentaraconstruodeuma
novaordemmundialdemocrtica,oqueexigeaconstruodeespaospermanentesdedilogoem
condiesreaisdeigualdadedemanifestao,deigualdadedefalaedeigualdadedevotonas
deliberaes.Estenovoconstitucionalismolatinoamericanodevefundamentarumanovaordem
mundialdemocrtica,oqueexigeoreconhecimentodosnovosatoresdasrelaesmundiaisde
novossujeitosdeumdireitointernacionalque,talvez,apartirda,sejafinalmentedemocrticoe
deixedesermeramenteinternacional,masefetivamentemundial:umconstitucionalismomundial.
NoBrasil,paraasoluojustadocasocitado,nonecessriaumarupturaparadigmtica,basta
ainterpretaosistmicadonossotextoconstitucional,que,paraalmdeumademocracia
meramenterepresentativaeuniformizadora,prevumademocraciasocial,tnica,econmicae
poltica,dialgica,participativaeemancipadora.Aleiturasistmicadotextonosmostradeforma
inequvocaapretensoconstitucionaldeconstruodeumademocraciaradical,umavezque
buscaorespeitodiversidade,apluralidadedasformasdeviverebuscaafelicidadeeapaz.
Referncias
ALMEIDA,Ileana.Elestadoplurinacional:valorhistricoelibertadpolticaparalosindgenas
ecuatorianos.Quito,Ecuador:AbyaYala,2008.
CREVELD,MartinvanCreveld.AscensoedeclniodoEstado.SoPaulo:MartinsFontes,2004.
CUEVA,Mariodela.LaideadelEstado.5.ed.Mxico:UniversidadAutnomaMxico,1996.
MAGALHES,JosLuizQuadrosde.Direitoconstitucional.BeloHorizonte:Mandamentos,2002.t.
II.
WALLERSTEIN,Immanuel.Ouniversalismoeuropeu:aretoricadopoder.SoPaulo:Boitempo,
2007.
WACQUANT,Loc.Asduasfacesdogueto.Boitempo,SoPaulo,2008.

Informaobibliogrficadestetexto,conformeaNBR6023:2002daAssociaoBrasileirade
NormasTcnicas(ABNT):
MAGALHES,JosLuizQuadrosdeSANTOS,ReinaldoSilvaPimentel.Comunidadestradicionais,
plurinacionalidadeedemocraciatnicaecultural:consideraesacercadaproteoterritorialdas
comunidadesbrasileirasderemanescentesdequilombosapartirdaaodiretade
inconstitucionalidaden3.239.In:COELHO,NunoManuelMorgadinhodosSantosMAGALHES,
JosLuizQuadrosde(Coord.).OSTFeainterpretaodaConstituio:casosparadigmticosem
direitosfundamentais.BeloHorizonte:Frum,2013.p.1137.ISBN978857706663.
1CREVELD.AscensoedeclniodoEstadoCUEVA.LaideadelEstado.
2Utilizamosnestetextoaspalavrasidentidadeeidentificaesquasecomsinnimos,ouseja,uma
identidadeseconstriapartirdaidentificaodeumgrupocomdeterminadosvalores.Importante
lembrarqueosentidodestaspalavrasmltiploemautoresdiferentes.Podemosadotarosentido
deidentidadecomoumconjuntodecaractersticasqueumapessoatemequepermitemmltiplas
identificaessendodinmicasemutveis.Jaideiadeidentificaoserefereaoconjuntode
valores,caractersticaseprticasculturaiscomasquaisumgruposocialseidentifica.Nesse
sentidonopoderamosfalaremumaidentidadenacionalouumaidentidadeconstitucionalmas
simemidentificaesquepermitemacoesodeumgrupo.Identificaocomumsistemade
valoresoucomumsistemadedireitosevaloresqueosustentam,porexemplo.
3ALMEIDA.Elestadoplurinacional:valorhistricoelibertadpolticaparalosindgenas
ecuatorianos,p.21.
ecuatorianos,p.1920.
ecuatorianos,p.1920.
6Deveseatentarparaarelaodoart.2,III,daLein4.132/62,easpeculiaridadesdas
comunidadesderemanescentesdequilombos.incabvelainterpretaojurdicolegislativapura
parataiscomunidades.Cabe,nessesentido,buscarHabermasemsuaTeoriadaAo
Comunicativanumacompreensodocompartilhamentodesignificadospelosagentes
comunicativos.
7WACQUANT.Asduasfacesdogueto.
8WALLERSTEIN.Ouniversalismoeuropeu:aretoricadopoder.

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