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Polticas microeconmicas de Chile

Carlos Cceres Valdebenito sheremetievo@gmail.com
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El mbito de la microeconoma
El mbito de las polticas microeconmicas
Ejemplos de polticas e instrumentos microeconmicos
Importancia y actualidad de las polticas microeconmicas en el debate pblico
Bibliografa

1.- El mbito de la microeconoma

El procedimiento ms sencillo para ubicarnos rpidamente en el problema, es acudir a lo que dicen los
propios microeconomistas sobre cul es su campo de accin. La introduccin y el ndice de cualquier texto
en la materia servirn para darnos un panorama inmediato.
As por ejemplo, recordemos como LeRoy Miller y Meiners (1988) concluan su captulo introductorio,
resumiendo que toda sociedad debe al menos realizar tres elecciones bsicas: la asignacin de recursos,
el nivel de produccin y el patrn de actividad sobre el tiempo. La microeconoma se centraba, decan los
autores, en la primera de ellas. Es decir que la microeconoma se ocupar de comprender la manera en que
se asignan los recursos en toda sociedad: hacia donde deben fluir los recursos limitados, cules sectores
tendrn ms mano de obra y materiales y de qu clase, cmo se determinan los precios y cul es su
importancia como portadores de informacin crtica para el funcionamiento de los mercados, cules son los
obstculos y distorsiones que se presentan en esta asignacin, las repercusiones sobre el bienestar, el
problema de las externalidades, los bienes pblicos y las fallas de mercado, etc..
2.- El mbito de las polticas microeconmicas
2.1. Cuando hablamos de polticas microeconmicas, nos estamos refiriendo a decisiones (polticas
pblicas, leyes, reglamentaciones, instituciones, etc.), tomadas por las autoridades (presidente, ministros,
superintendentes, parlamento, etc.), relacionadas al mbito microeconmico recin descrito y que son
vistas como obligatorias por el resto de la sociedad.
Por lo tanto, al hablar de polticas (sobre el tema que sea), se entremezclan y confunden (mucho ms
explcitamente que en la actividad estrictamente cientfica y acadmica), los aspectos objetivos
encaminados a comprender y explicar la realidad, con los aspectos normativos, encaminados a operar
sobre la misma, para transformarla radicalmente, modificar algunos de sus aspectos o simplemente,
asegurar su mantenimiento. Dicho rpidamente (obviamente el tema requerira de mucha matizacin), se
empiezan a confundir criterios de verdadero/falso o provisoriamente demostrado empricamente/no
demostrado, con criterios del tipo mejor/peor, bueno/malo o ms conveniente/menos conveniente. En esto
ltimo, el papel de los principios, posicin ideolgica, objetivos polticos, intereses econmicos, prejuicios,
ignorancia, etc., juegan un rol fundamental.
En segundo lugar, cuando hablamos de polticas, como hemos visto ya reiteradamente, no slo debemos
prestar atencin a su enunciado o formulacin, sino tambin, entre otras cosas importantes, a la calidad de
su diseo, la transparencia del proceso de elaboracin, intereses en juego, objetivos en conflicto, calidad de
la implementacin, calidad de los resultados, consistencia con los objetivos perseguidos, etc..
2.2. Situado as el tema, podemos interpretar adecuadamente lo que A. Galetovic postula como objetivo
para las polticas micro (el autor se est refiriendo especficamente al caso de Amrica latina):

Cul debera ser, entonces, el objetivo de la poltica microeconmica? Lo central es eliminar

regulaciones, distorsiones y restricciones que impiden que los precios reflejen la escasez relativa de
los recursos. Para ello la poltica debe ser neutral sin favorecer ni a sectores ni a regiones, y los
mercados se deben liberalizar. A eso hay que agregarle que los programas de gobierno (gastos e
inversiones) debieran estar sujetos a rigurosas evaluaciones sociales de proyectos. Nuevamente, la
idea es que los recursos ---esta vez los del estado--- se pongan donde rinden ms (Galetovic,
2004).
Como puede observarse, en el texto se identifican con claridad los dos planos mencionados en los puntos
anteriores: el mbito de aplicacin de las polticas, sobre el cual habra poco que discutir y se encuentra
en lnea con las convenciones encontradas en los textos habituales sobre la materia, y el contenido u
orientacin de las polticas a aplicar en ese mbito, los cuales s pueden ser discutibles, aunque
debemos aceptar que cada vez lo son menos.
2.3. En todo caso, conviene recordar que la distincin entre macro, meso y micro, es de tipo analtico y los
autores suelen transponer, modificar y/o ignorar sus fronteras, con mucha frecuencia. Muchos autores
normalmente hablan slo de polticas macro y micro (por ejemplo, Silva, s/f, entre tantos otros). Otros, los

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menos, consideran tambin la distincin entre meso y micro (Ramos, 1998; UNCTAD, 2003;OIT, 2004).
Entre los que s lo hacen, suele percibirse un achicamiento del mbito micro en relacin a los alcances que
nosotros hemos propuesto. En algunos casos, este achicamiento es extremo. Por ejemplo Ramos (1998),
reduce prcticamente los problemas micro al nivel de planta. En la medida que se tengan claros los mbitos
de referencia, independientemente de cmo se los denomine, este problema no reviste una importancia
mayor.
3.- Ejemplos de polticas e instrumentos microeconmicos
Para ilustrar esta seccin, hemos optado por citar en extenso uno de los trabajos de A. Galetovic (1998),
que lleva el sugestivo y muy pertinente ttulo de Desatando a Prometeo y en el que analiza las reformas
microeconmicas llevadas adelante en Chile durante el gobierno militar. Si no es por otra razn, el ejemplo
escogido nos sirve para ver con claridad, en un caso histrico concreto y cercano, los principios que las
inspiraron, las grandes lneas de poltica, los instrumentos utilizados y el impacto, en este caso
transformador, que lograron. Para no extendernos demasiado, vamos a concentrarnos solamente en la
primera ola de reformas, encabezadas por Sergio de Castro, que el autor engloba bajo el concepto de
liberalizacin (1973-1981). La segunda ola de reformas, que no vamos a considerar aqu, fue la liderada
por Hernn Buchi, que el autor denomina de privatizacin (1985-1989). Esta separacin es muy importante
para el autor, no slo por razones de ndole histrica, sino porque el mismo postula que lo grueso del
impacto micro estuvo justamente en liberar de restricciones a los mercados y no tanto, como algunos
autores destacan, en la poltica de privatizaciones.
Conviene reiterar que el propsito de esta seccin es ilustrativo y tiene por objeto mostrar ejemplos de
polticas e instrumentos. En particular, la extensa transcripcin del artculo de Galetovic, debe tomarse como
una opcin de conveniencia expositiva (se han omitido las notas, que son muy importantes, y se han
tomado algunas libertades en su presentacin) y no como una presentacin de sus ideas en la materia, las
cuales por lo dems son de gran inters. Teniendo en cuenta el propsito perseguido, tampoco se han
incluido comentarios crticos que el mismo autor realiza, en especial, respecto de los errores cometidos en
el rea de la privatizacin y liberalizacin financiera. En todo caso, tambin puede encontrarse una
enunciacin similar en Galetovic (1997, 2004), en Libertad y Desarrollo (2001) y en Paredes (1997), aunque
en este ltimo caso, con un foco especial en el tema de la poltica regulatoria y las polticas de competencia.
3.1. Situacin anterior:
....Tarifas altas, tipos de cambio mltiples y restricciones cuantitativas
caracterizaban el comercio internacional; ms de 3 mil precios se fijaban por va administrativa, y el Estado
controlaba ms de quinientas empresas y casi toda la banca. La intervencin estatal no slo era
generalizada, sino tambin discrecional, pues casi todas las actividades econmicas estaban reguladas por
incontables normas especiales que restringan la entrada y la competencia, regulaban su ejercicio y
buscaban favorecer a algn grupo o personal (sic)...
3.2. Principios orientadores o premisas que guiaron las reformas: 1) ... en la mayora de los casos el
sector privado asigna eficientemente los recursos si se deja funcionar libremente a los mercados y 2)
...por regla general el Estado debe limitarse a definir derechos de propiedad, fijar reglas impersonales que
no discriminen entre personas y sectores y hacer slo aquello que el sector privado no pueda hacer
(principio de subsidiariedad)....
3.3. Polticas adoptadas y algunos instrumentos utilizados:
Liberacin de precios En Octubre del 73, se liberaron ms de 3000 precios, se mantuvieron
controlados unos 30 que fueron prontamente tambin liberados, a excepcin de los precios de
algunos servicios pblicos. Posteriormente, en 1980, se promulg una ley que prohiba fijar precios
a no ser por una ley expresa previo informe favorable de la Comisin Antimonopolios.
Polticas de competencia. Se eliminaron numerosas regulaciones que restringan y regulaban la
entrada y el ejercicio de un sinnmero de actividades. Destaca la liberalizacin del mercado del
transporte terrestre y areo (aunque este ltimo sigue regulado por una serie de absurdos tratados
bilaterales y todava est prohibido que empresas extranjeras hagan cabotaje interno), y la del
mercado de los combustibles. Junto con la liberalizacin de precios, en diciembre de 1973 se dict
la Ley Antimonopolios, la que cre la Fiscala Nacional Econmica y las Comisiones Preventiva y
Resolutiva Antimonopolios.
Liberalizacin comercial. La liberalizacin comercial es tal vez la principal poltica de competencia
adoptada. A comienzos de 1974 se eliminaron cuotas y aprobaciones oficiales requeridas para
importar bienes, y en 1976 se haban desechado casi todas las barreras no arancelarias, entre ellas
las prohibiciones expresas de importacin y los depsitos previos de 10 mil por ciento. En 1976 se
abandon el Pacto Andino, lo que permiti emprender una poltica arancelaria independiente. De

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esta forma, las tarifas se redujeron desde un nivel promedio de 100 por ciento con alta dispersin en
1974 a un 10 por ciento parejo en junio de 1979 (con la sola excepcin de los automviles).

Privatizacin y reforma de empresas en manos del estado. Se devolvieron a sus dueos las
259 empresas requisadas entre 1970 y 1973, y se privatiz la mayora de las estatizadas durante el
gobierno de la Unidad Popular. El Estado mantuvo en su poder casi todas las grandes empresas
pblicas creadas antes de 1970, y algunas que haba estatizado el gobierno de Allende. stas
fueron racionalizadas: se liberaron sus precios o, cuando se trataba de monopolios, se fijaron de
modo que se autofinanciaran. En el sector elctrico se introdujo la tarificacin a costo marginal.
Liberalizacin financiera La mayora de los bancos estatizados durante el gobierno de la Unidad
Popular fueron rpidamente privatizados. Desde fines de 1975 ya no se fijaron las tasas de inters
bancarias. Los controles cuantitativos al crdito se eliminaron a fines de 1976 y se reemplazaron por
encajes, los que gradualmente fueron unificados y reducidos. Casi todos los activos financieros se
indizaron a la variacin del ndice de Precios al Consumidor. En 1981 se promulgaron la Ley del
Mercado de Valores que norma la emisin de valores de oferta pblica, los mercados en que se
transan y los intermediarios que participan y la Ley de Sociedades Annimas, que se refiere a las
sociedades que emiten instrumentos de oferta pblica.
Reforma tributaria. Se reform el sistema tributario con el objetivo de hacerlo neutral. El impuesto
a la Renta se uniform y se integraron los impuestos personales y a su fuente (salarios, dividendos,
utilidades); con ello se eliminaron casi todas las exenciones, en particular las que eximan a las
empresas pblicas del pago del Impuesto a la Renta, a las ventas y al comercio internacional. Los
impuestos a ventas y servicios fueron reemplazados en 1975 por el Impuesto al Valor Agregado
(IVA), de tasa pareja de 20 por ciento (con algunas excepciones). Se mejor la capacidad de
fiscalizacin del Servicio de Impuestos Internos, y se introdujeron la correccin monetaria de los
balances y, para independizar la carga tributaria de la inflacin, la indizacin de los impuestos.
Reforma previsional. A partir de 1974 se fueron uniformando la edad de retiro y los beneficios. En
1981 se sustituy el rgimen de reparto administrado por el Estado por uno de capitalizacin
individual administrado por empresas privadas: afiliarse a una Administradora de Fondos de
Pensiones (AFP) se hizo obligatorio para quienes ingresan a la fuerza laboral por primera vez, pero
era una decisin voluntaria para quienes ya estaban en el sistema de reparto en 1981. Se crearon
las Instituciones de Salud Previsional privadas (Isapres).
Reforma laboral. Se elimin la obligacin de afiliarse a entidades gremiales nicas para ejercer
oficios y profesiones liberales, y se le retir a estas asociaciones el derecho de fijar los honorarios
de su oficio o profesin. En 1978 se elimin la Ley de inamovilidad, permitindose el despido sin
expresin de causa y limitndose los pagos por desahucio. Por ltimo, el Plan Laboral de 1979
prohibi la negociacin colectiva por rea, limit la duracin de las huelgas a sesenta das al cabo
de los cuales caducaban los contratos de trabajo, permiti a las empresas contratar reemplazantes
durante una huelga y transform en voluntaria la afiliacin a un sindicato.
Junto con las reformas descritas, las que afectaron directamente a la mayora de los mercados se
introdujeron algunos cambios legales que dificultan la accin discrecional del estado y fortalecen el
derecho de propiedad.
Limitacin de la accin econmica del Estado. Se eliminaron las franquicias tributarias que
favorecan a las empresas pblicas y, en general, se adopt el principio de que una empresa del
Estado debe autofinanciarse y someterse a las mismas normas que una empresa privada del mismo
sector. Por consiguiente, se separ el papel regulador del Estado de la produccin de bienes. La
Constitucin de 1980 establece que el Estado puede emprender actividades econmicas slo si es
autorizado por una Ley de Qurum calificado. Tambin se le prohbe al Estado discriminar
arbitrariamente al otorgar beneficios a sectores, actividades o reas geogrficas determinadas.
Fortalecimiento del Derecho de Propiedad. El artculo 19, N 21 de la Constitucin de 1980,
establece que la libertad econmica de los privados es la regla general. Si bien el Estado mantuvo
el poder de limitar los derechos econmicos de los particulares, se limit su ejercicio. Por ejemplo,
slo se puede regular una actividad por ley, no por decreto administrativo; para expropiar, el Estado
debe hacerlo mediante una ley y debe indemnizar a precios de mercado y en efectivo. Y, en
cualquier caso, las leyes que limiten el derecho de propiedad no pueden afectarlo en su esencia ni
imponer condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio (artculo 19, N 26).
Introduccin del recurso de proteccin: En 1976 se introdujo el " recurso de proteccin", que
permite que particulares soliciten una revisin judicial inmediata cuando ciertos derechos son
violados por organismos estatales o por particulares. Los recursos van directamente a las cortes de

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apelaciones regionales las que tienen amplia autoridad para ordenar cualquier medida que
consideren necesaria para restablecer el imperio de la ley.
4.- Importancia y actualidad de las polticas microeconmicas en el debate pblico
4.1. El tema de la micro, en general, es un tema polticamente complicado, porque sea como polticas
activas (sea destrabar regulaciones y obstculos en el mercado, o crearlos) o como polticas pasivas o de
omisin (mantener las cosas como estn, sea que el mercado funcione o que sigan las distorsiones),
siempre significa afectar intereses concretos. Polticamente es difcil mantener una poltica sistemtica pro
mercado, especialmente cuando no existe una tradicin e historia anterior en esta materia y los hbitos de
comportamiento y la cultura de los actores econmicos, estn adaptados a funcionar en una maraa de
subsidios, regmenes promocionales, estmulos sectoriales, aranceles de proteccin, exenciones tributarias,
barreras de entrada, etc.
En trminos generales, el impacto de corto plazo de una poltica liberalizadora, por ejemplo, conlleva
siempre un alto costo social en materia de prdida de privilegios, cierre de plantas, desempleo, transferencia
relativa de riqueza entre grupos y sectores. Comunidades enteras pueden perder su fuente de trabajo.
Adems, los intereses que se ven afectados, normalmente apelan a defenderlos en trminos de mucha
sensibilidad: apoyar al productor nacional, defender la fuente de trabajo de cientos de familias, tradiciones
productivas mantenidas por generaciones, capitalismo salvaje, mercado cruel, explotacin extranjera, etc.
Una poltica en defensa de la dignidad del trabajador, de su estabilidad laboral, de sus condiciones de
trabajo, de salario mnimo alto en trminos reales (quin puede no estar de acuerdo con todo esto!), puede
ser estupenda para los trabajadores calificados, con empleo y con cierta antigedad en el trabajo, pero
puede ser sumamente perjudicial para aquellos que estn fuera del mercado laboral y a punto de ingresar. Y
as sucesivamente. Los ejemplos en uno y otro sentido, se podran multiplicar al infinito.
Por lo tanto hay aqu un interesante campo de discusin y debate: el tratamiento del problema en
situaciones pre mercado o post mercado, entendiendo por esto contextos en los cuales puede afirmarse
que existe una economa de mercado establecida (con las limitaciones que pueda tener) o situaciones en lo
que esto todava no ha acaecido; el tema de la gradualidad/intensidad en las polticas micro en uno y otro
contexto; las condiciones polticas e institucionales requeridas en uno y otro caso en cada uno de los
contextos mencionados; pueden ser posibles reformas micro radicales en un contexto democrtico?, etc.
4.2 Pudiera ser una impresin errnea de nuestra parte, pero pareciera que las polticas micro tienden a
estar subrepresentadas en la discusin econmica general y ms an a nivel de opinin pblica, en esta
regin del mundo en que vivimos. La tasa de crecimiento, el nivel general de empleo, los ndices de
inflacin, el dficit fiscal, las cifras de comercio exterior, la deuda externa, etc., se roban la pantalla. As por
ejemplo, al referirse a una segunda ola de reformas para un desarrollo productivo y proponer polticas a
nivel micro, Ramos (1998) comienza diciendo: An cuando la funcin de la poltica microeconmica sea sin
duda subsidiaria..... La cita resulta funcional a nuestro propsito y por eso la incluimos (tomando en cuenta
la definicin estrecha de micro que el autor hace y que ya mencionamos en 2.3., seguramente no estemos
haciendo justicia con su posicin en esta materia).
Una explicacin a este supuesto papel secundario ocupado por las polticas micro, podra estar en algunas
creencias discutibles, que pueden inducir a errores (En esta seccin, reproducimos, con alguna libertad, la
argumentacin de Galetovic, 2004).
La primera de estas creencias, mantiene que la eliminacin de una o varias distorsiones estticas (subsidio,
arancel, impuesto sectorial, etc.), aumenta el nivel productivo por una nica vez y por lo tanto, su efecto es
transitorio y poco relevante, en comparacin con las polticas que aumentan la tasa de crecimiento de
largo plazo, que son las verdaderamente importantes. Por lo dems, una vez que las medidas fueron
tomadas y el salto por nica vez producido, su repeticin o perfeccionamiento en el margen (Rodrguez,
2002) no conlleva a mejoras mayores, por un problema de rendimientos decrecientes.
La segunda creencia que menciona Galetovic, es aquella que sostiene que las polticas importantes son
aquellas que aumentan la productividad total de los factores, mientras se consideran como transitorias y
poco relevantes aquellas que ayudan a acumular capital. Precisamente, un efecto manifiesto de una
liberalizacin de los mercados, es la acumulacin de capital en nuevos sectores, una vez eliminadas
distorsiones de precios relativos.
La tercera creencia dice as: Las reformas se disean en t = 0. Luego se administran y cosechan los
frutos, es decir, hecha la ley o la reglamentacin, esperemos los resultados. Recordemos todo lo visto
sobre implementacin de polticas, problemas de agencia, captura regulatoria, etc.
Finalmente, la cuarta creencia mantiene que la primera generacin de reformas consiste en privatizar, la
segunda es regular. El confundir reformas de mercado con privatizacin, es un grave error conceptual.
Incluso los autores del public choice, que tanto han insistido en desmitificar el estado y en alertar sobre

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fallas de estado, sealan que las burocracias estatales no son ms ineficientes que las privadas por ser
estatales, sino por no tener competencia. Incluso muestran evidencia emprica, de que cuando esta existe,
una empresa estatal puede ser tan eficiente como una privada. Es decir, poner el acento en la privatizacin,
es perder el foco del problema y perder claridad en la poltica.
4.3. A guisa de conclusin, intentaremos sealar la importancia de las polticas microeconmicas en el
debate actual en nuestro pas. Para ello, permtasenos esquematizar brevemente las lneas principales de
este ltimo. En la medida que se trata de una visin esquemtica, y que por lo dems no hace al propsito
central de esta presentacin, resulta claro que no puede hacerse justicia a las sutilezas y matices de las
distintas posiciones, pero servir igualmente para ubicar la discusin.
Los prrafos que siguen a continuacin, parecieran contradecir lo analizado en los dos puntos anteriores.
Sin embargo, entendemos que la contradiccin es slo aparente. Recordemos que nuestro pas ya
experiment una profunda reforma micro y sabe lo que involucra, tanto en costos de corto plazo como en
beneficios en el largo plazo. Ya se prob que el fruto daba buen jugo, en consecuencia es ms fcil
argumentar que conviene seguir exprimindolo...
Existe un consenso bastante generalizado en cuanto al reconocimiento de que las reformas estructurales
(en lo micro y en lo macro), realizadas por el gobierno militar, tuvieron un impacto profundo, novedoso e
irreversible en la sociedad chilena. Esto es reconocido por tirios y troyanos (con distinto entusiasmo,
obviamente, segn se sea tirio o troyano...). Indudablemente se produjo un salto cualitativo histrico de
inocultable y dramtica importancia.
Para algunos, el grueso del impacto se habra producido muy tempranamente: ...Se puede afirmar sin ms
que en 1981 Chile era una economa de mercado.....Prometeo ya estaba libre en 1981.... (Galetovic, 1998).
Para otros, el ciclo fue ms largo y el modelo fue consolidado y perfeccionado posteriormente. En su ltimo
libro sobre el proceso reciente de modernizacin vivido por nuestro pas, un hombre proveniente de las
entraas de la Concertacin, Eugenio Tironi, sostiene: La primera ruptura fue la que se introdujo en la
segunda mitad de los aos setenta, pero que recin vino a madurar a mediados de los ochenta. Se trata del
quiebre con el orden econmico burocrtico; un sistema articulado en torno al Estado, con grupos
corporativos poderosos y altamente politizados orientados a ejercer presin sobre el fisco, y un mercado
reciamente regulado y frreamente protegido de la competencia externa. El gran protagonista de esta
ruptura fue Augusto Pinochet, con mtodos que llevaron a la supresin de las libertades bsicas y la
violacin masiva de los derechos humanos. Pinochet fue quien introdujo un modelo econmico basado en
mercados libres, en la apertura comercial, en el rol subsidiario del Estado, y en el papel central de la
empresa privada incluso en campos que parecan prohibidos como la previsin, salud, educacin,
telecomunicaciones y energa, entre otros..Este modelo ha experimentado profundas mutaciones en el
transcurso de los ltimos 20 aos; pero sus coordenadas bsicas se han mantenido desde su instauracin
hasta ahora (Tironi, 2005).
4.4. Tambin existe un consenso generalizado respecto de que los gobiernos de la Concertacin
consolidaron definitivamente las polticas macro, tanto en sus aspectos institucionales como de polticas e
instrumentos concretos, llevndola incluso a niveles de cierto virtuosismo, como en el caso de la regla sobre
supervit estructural. Hubo en este plano, esta vez en democracia, la misma firmeza y conviccin para
mantener los equilibrios macro, la solidez de las cuentas externas, el combate a la inflacin, el equilibrio
fiscal, etc. Hubo en esta materia una opcin clara (en el sentido que usa el trmino Marcel, 2000), cuyo
xito es reconocido tambin por tirios y troyanos.
4.5. En el tema micro, en cambio, las opiniones empiezan a dispersarse un poco, aunque debe
reconocerse que no se trata fundamentalmente, aunque la diferencia importe y mucho, de pertenecer al
bando de los tirios o de los troyanos.
Galetovic advierte por ejemplo, en su artculo publicado hacia el final del gobierno del presidente Frei (h),
que se han comenzado a olvidar dos lecciones importantes que el pas debi retener de las reformas del
perodo militar. La primera es que ...el dinamismo que muestra la economa chilena se debe en gran
medida a que en ella los mercados son libres sin restricciones a la entrada y a la competencia -, las reglas
son uniformes y las presiones de los grupos de inters no determinan la poltica econmica. Desde hace un
tiempo se ha ido haciendo ms y ms frecuente sostener que las reformas se han estancado porque no se
ha continuado (y terminado) con la privatizacin de empresas y servicios pblicos. Este diagnstico es
errado. Es cierto que las reformas se han estancado; sin embargo, lo preocupante para las perspectivas de
crecimiento de mediano y largo plazo del pas no es tanto que Codelco o Enap sigan en manos del Estado,
sino que el impulso liberalizador se haya perdido...
La segunda leccin tiene que ver con el tema de claridad y firmeza de las opciones a tomar que
mencionbamos en 4.2. : ...Tanto Sergio de Castro como Hernn Bchi tenan meridianamente claro hacia
adnde queran llegar y qu polticas eran necesarias para lograrlo. La claridad de propsito es uno de los

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aspectos ms notables de quienes condujeron las reformas y una de las carencias ms notorias de quienes
hoy conducen la poltica econmica. Es imposible explicar el xito de las reformas sin esta caracterstica de
la conduccin econmica e improbable que hoy se haga lo que hay que hacer si no se tienen objetivos
claros... (Galetovic, 1998). (Recurdese que el autor est hablando especficamente de polticas micro).
Un autor que habitualmente, por personalidad, tradicin acadmica y sobre todo por sus actuales
funciones, acompaa sus manifestaciones de gran ecuanimidad, seala con sorprendente claridad que han
existido notables avances en el manejo macro, pero ...No se puede decir lo mismo de las polticas
sectoriales y microeconmicas, en los que ha habido importantes retrocesos o falta de avance... (Corbo,
2005).
En general, reconociendo que ha habido pasos importantes en la direccin correcta, como, entre muchos
otros, la implementacin del sistema multicarrier de larga distancia, que permiti introducir competencia en
un sector caracterizado por monopolios naturales (Domper, 2003), o la perfomance de la institucionalidad
antimonopolios (Paredes, 1997), existe un consenso generalizado respecto de que las polticas micro son la
pata coja de la mesa. Y este consenso, va desde Michael Porter en su reciente visita a Chile hasta los
programas econmicos conocidos de todos los candidatos para la prxima presidencial (El Mercurio, 2005),
pasando por el amplio consenso generado en las 28 comisiones tcnicas que dieron origen al documento
sobre la Agenda pro crecimiento (Documento oficial, 2002).
Los matices respecto de este consenso general, estn dados porque algunos hablarn de que hace falta un
mayor nfasis, otros dirn que se advierte cierta falta de dinamismo, otros que hace falta una nueva ola de
reformas y otros ms crticos, dirn que lo que se ha hecho en la materia (reforma tributaria y laboral,
modificaciones previstas al Cdigo de Aguas, royalty minero, etc.), est mal y explica en gran parte la
ralentizacin del crecimiento chileno y lo hace mucho ms difcil (Silva, s/f), en un contexto internacional
excepcionalmente auspicioso, pero todos coinciden en que de un tiempo a esta parte, lo que realmente
queda por hacer est en el rea micro. Consecuentemente con esto, todos tambin dan sus
recomendaciones al respecto. Algunos ejemplos de esto ltimo, pueden encontrarse en:
Domper (2003): libre competencia en los mercados eliminando un cmulo de regulaciones an existentes,
el tema medioambiental y el sistema de bonos de descontaminacin, los mercados de recursos naturales
(minera, pesca y aguas) y sectores regulados como el de energa, transporte y servicios sanitarios. En la
misma lnea, tambin Libertad y Desarrollo (2001).
Rodrguez (2002): aumento de eficiencia y eficacia del estado, mejoramiento de la regulacin de
sectores claves como las telecomunicaciones, energa y pesca, profundizacin del sector financiero
y estimulacin de las actividades de innovacin. En resumen, lo que el autor denomina reformas
microeconmicas de segunda generacin.
Galetovic (2004): ... en el mbito microeconmico el desafo es lograr instituciones pblicas
fuertes e independientes del estado, los grupos de inters y los partidos polticos que vigilen y
disminuyan el poder discrecional del Estado, castiguen conductas anticompetitivas, eliminen
regulaciones intiles y regulen adecuadamente los precios y la calidad de lo producido por
industrias con caractersticas de monopolio natural. La tarea es difcil porque, para lograr
instituciones con esas caractersticas y objetivos, tendramos que ser capaces de idear mecanismos
que garanticen que la lista de elegibles para dirigirlas est compuesta principalmente por los ms
capaces y no slo por los favoritos de los partidos polticos y del ejecutivo algo que, como sugiere
la experiencia del Banco Central, estamos an muy lejos de lograr. Las comisiones antimonopolios
activas y los reguladores fuertes tal vez nunca formaron parte de la idea de liberalizacin de quienes
hicieron la primera ronda de reformas, tal vez por su escepticismo radical en que tales instituciones
seran capaces de resolver el problema de la captura por el poder poltico. Pero, con ese nfasis
algo distinto, lo que se necesita hoy es una vuelta al mpetu liberalizador de la primera ronda de
reformas".
Corbo (2005): mejorar marcos regulatorios en sectores donde la inversin est detenida; desregular
el mercado laboral para facilitar el ajuste de las empresas a un entorno cada vez ms incierto y
aumentar las oportunidades de acceder a un empleo a los grupos ms vulnerables (los
desempleados, especialmente las mujeres y los jvenes con bajos niveles de educacin y con poca
experiencia laboral); reducir la incertidumbre tributaria; modernizar y racionalizar la administracin
pblica; seguir avanzando en mejorar la infraestructura;
fomentar la inversin en investigacin y desarrollo; mejorar la gestin, la cobertura y la calidad de la
educacin y salud pblicas; profundizar el mercado de capitales para facilitar el ajuste, el desarrollo
de empresas y la creacin de una plataforma financiera regional. A esto denomina Corbo una
agenda pro crecimiento ampliada, que est constituida por medidas micro y sectoriales.
Agenda pro crecimiento Documento oficial, 2002).

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Tambin podemos encontrar recomendaciones micro para mbitos ms especficos en Paredes (1997)
referidas a la institucionalidad antimonopolios y en Bitrn (2002), en relacin al tema de la innovacin y
el sistema innovativo nacional, slo para citar dos ejemplos concretos.
Bibliografa
Bitran, Eduardo; Crecimiento e innovacin en Chile; Perspectivas, Vol. 5, N 2, 2002, Universidad de Chile.
Corbo, Vittorio; Las verdades sobre el crecimiento econmico; El Mercurio, Economa y Negocios, Edicin
del 17-9-2002.
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Autor:
Carlos Cceres Valdebenito
sheremetievo@gmail.com

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