PROGRAMA BRASILEIRO PARA A

SEGURANA OPERACIONAL DA
AVIAO CIVIL

PSO-BR

PROGRAMA BRASILEIRO PARA A SEGURANA OPERACIONAL DA AVIAO CIVIL PSO-BR

ANTECEDENTES
A Organizao de Aviao Civil Internacional OACI, na 12 Sesso de seu
177 perodo de sesses, celebrada em 14 de maro de 2006, atendendo recomendao 2/1 da 11 Conferncia de Navegao Area, ocorrida em outubro de
2003, e s medidas complementares emitidas aps o 35 perodo de sesses da
Assemblia da OACI, em outubro de 2004, adotou emendas aos Anexos 6, 11 e
14 Conveno sobre Aviao Civil Internacional CACI, sob a justificativa de
harmonizar os requisitos de gerenciamento de segurana operacional.
O Estado brasileiro subscreve esta iniciativa almejando aumentar continuamente, a segurana das operaes da aviao civil por meio de um gerenciamento pr-ativo e com uso de tcnicas preditivas, complementado por procedimentos
focados em tcnicas reativas.
Captulo I
DA FINALIDADE E ESCOPO
Art. 1 O Programa Brasileiro de Segurana Operacional da Aviao Civil
PSO-BR objetiva orientar a elaborao dos Programas de Segurana Operacional
Especficos PSOE da Agncia Nacional de Aviao Civil ANAC e do Comando
da Aeronutica COMAER alinhados com os compromissos assumidos pelo Pas
em Acordos Internacionais.
Art. 2 Este PSO-BR inclui os Programas de Segurana Operacional Especficos PSOE desenvolvidos, implantados e controlados pela Agncia Nacional de
Aviao Civil - ANAC e pelo Comando da Aeronutica COMAER, segundo suas
competncias definidas em lei.
1 Os PSOE, complementando os dispositivos normativos editados pela
ANAC e pelo COMAER, regulam os provedores de servios da aviao civil e os
provedores de servios de navegao area, respectivamente, para que implantem
e operacionalizem seus Sistemas de Gerenciamento de Segurana Operacional
SGSO.
2 Este PSO-BR e os PSOE devem ser atualizados sempre que necessrio,
de forma a estarem alinhados com a Poltica Nacional de Aviao Civil PNAC e
com a evoluo dos conceitos de segurana operacional.
Art. 3 A ANAC e o COMAER, em conformidade com as competncias definidas em Lei, considerando as normas estabelecidas em tratados internacionais
dos quais o Brasil signatrio, devem elaborar e aprovar seus PSOE, contendo
requisitos como rgo regulador e para os seus entes regulados, relacionados
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com o Gerenciamento da Segurana Operacional, visando contribuir para aumentar continuamente a segurana das operaes da aviao civil no Brasil.
Captulo II
DOS OBJETIVOS E DAS DIRETRIZES DE SEGURANA OPERACIONAL
DO ESTADO BRASILEIRO
Art. 4 A ANAC e o COMAER devem observar o disposto neste PSO-BR na
elaborao de seus Programas de Segurana Operacional Especficos PSOE.
Art. 5 O arcabouo da legislao nacional para superviso do gerenciamento da segurana operacional no Brasil se compe, mas no se limita a:
I - Lei Complementar n 97, de 9 de junho de 1999, que dispe sobre as
normas gerais para a organizao, o preparo e o emprego das Foras Armadas;
II - Lei n 7.565, de 19 de dezembro de 1986, que dispe sobre o Cdigo
Brasileiro de Aeronutica;
III - Lei n 11.182, de 27 de setembro de 2005, que Cria a Agncia Nacional
de Aviao Civil ANAC;
IV - Decreto n 87.249, de 07 de junho de 1982, que Dispe sobre o Sistema de Investigao e Preveno de Acidentes Aeronuticos SIPAER.
V - Decreto n 3.564, de 17 de agosto de 2000, que dispe sobre a estrutura e o funcionamento do Conselho de Aviao Civil CONAC.
VI - Decreto n 5.196, de 26 de agosto de 2004, que aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso do Grupo-Direo e
Assessoramento Superiores e das Funes Gratificadas do Comando da Aeronutica, do Ministrio da Defesa;
VII - Decreto 5.731, de 20 de maro de 2006, que dispe sobre a instalao,
a estrutura organizacional da Agncia Nacional de Aviao Civil ANAC e aprova o
seu regulamento;
VIII - Decreto n 6.223, de 4 de Outubro de 2007, que trata da Estrutura
Regimental do Ministrio da Defesa.
Art. 6 Os requisitos, a definio e a alocao de responsabilidades relativas
ao gerenciamento da segurana operacional da aviao civil a serem estipulados
nos PSOE devem observar os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Pargrafo nico. Os PSOE a serem implantados pela ANAC e pelo COMAER devem contemplar a elaborao, envio para conhecimento do Conselho de Aviao
Civil CONAC e publicao de Planos de Superviso da Segurana Operacional,
peridicos em intervalos estabelecidos de forma harmnica entre as organizaes.
Nesses Planos devem ser definidas as prioridades regulatrias e de superviso a
serem observadas pela ANAC e pelo COMAER, descritos os sistemas de gerenciamento dos riscos avaliados, os resultados alcanados com a execuo do plano
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anterior e as anlises e justificativas para a adoo das prioridades includas no

plano.
Art. 7 O indicador adotado para avaliao do PSO-BR, a taxa anual de
acidentes aeronuticos que envolvem mortes de passageiros em operaes regulares, por 100.000 (cem mil) decolagens, envolvendo aeronaves de asa fixa com
massa mxima de decolagem certificada igual ou superior a 2.250 (dois mil duzentos e cinqenta) quilogramas, excluindo atos de interferncia ilcita.
Pargrafo nico - A ANAC e o COMAER devem estabelecer, de forma harmnica,
em seus PSOE metas e indicadores especficos que permitam o gerenciamento da
segurana operacional em suas reas de atuao como rgo regulador e para
seus entes regulados.
Art. 8 Os PSOE, da ANAC e do COMAER, devem estabelecer mecanismos
para reviso peridica de suas disposies de modo a assegurar que permaneam
relevantes e apropriados aos interesses do Estado brasileiro e apropriados ao escopo e complexidade das operaes da aviao civil que so conduzidas no Brasil.
Pargrafo nico. As revises peridicas devem levar em considerao as alteraes e inovaes introduzidas nos padres de segurana operacional internacionais, em particular aquelas estabelecidas por meio de acordos internacionais dos
quais o Brasil signatrio.
Art. 9 Cada PSOE deve conter requisitos que assegurem que todos os profissionais envolvidos nas atividades da aviao civil, independente de seu vnculo
com o rgo regulador ou com seus entes regulados, sejam alertados quanto a
suas responsabilidades individuais com relao segurana operacional.
Art. 10 A ANAC e o COMAER devem manter documentada a descrio de
seus PSOE, incluindo o inter-relacionamento de seus componentes e elementos,
alm das regras e procedimentos que garantam a harmonizao entre os PSOE,
que compem este PSO-BR, com a Poltica Nacional de Aviao Civil PNAC.
Art. 11 Os sistemas de registro e processamento de dados utilizados pela
ANAC e pelo COMAER em apoio documentao e suporte das atividades do
PSO-BR devem estabelecer procedimentos para si e requisitos para seus entes
regulados, visando adequada identificao, legibilidade, proteo, armazenamento e recuperao dos dados, reteno temporal e destruio dos registros.
Pargrafo nico. Os sistemas de registro e processamento de dados utilizados pela ANAC e pelo COMAER devem permitir, conforme acordado entre as partes, o
intercmbio de informaes de interesse comum, que possam contribuir com o
processamento e a avaliao da segurana operacional, dentro da esfera de competncia de cada rgo e em mbito nacional.

Art. 12 Para o estabelecimento e manuteno do PSO-BR, a ANAC e o COMAER devem estruturar seus respectivos PSOE a partir de orientaes aprovadas
pelos seus respectivos rgos diretivos que lhes permitam planejar, organizar,
desenvolver, controlar, aprimorar e estimular continuamente a segurana operacional, de modo que aquele atenda as necessidades do Estado brasileiro.
Pargrafo nico. O rgo diretivo deve estabelecer a necessidade e a disponibilidade dos recursos humanos e financeiros necessrios para a implementao e
manuteno do PSOE de sua organizao.
Art. 13 Cada PSOE deve definir um responsvel por sua implementao,
operao e superviso, no mbito de cada organizao, inclusive sobre os recursos humanos e financeiros necessrios para sua adequada execuo.
Art. 14 As organizaes executivas dos PSOE da ANAC e do COMAER, devem definir e documentar as responsabilidades de seu pessoal com relao segurana operacional.
1 O pessoal encarregado da operao e superviso dos PSOE deve atender as descries de seus cargos e responsabilidades.
2 Todo o pessoal dessas organizaes deve entender claramente sua autoridade, responsabilidades e obrigaes de prestar contas com relao ao PSOBR e todos os processos, decises e aes de gerenciamento da segurana operacional.
Art. 15 Os PSOE da ANAC e COMAER devem considerar na elaborao de
seus requisitos a existncia de estrutura com um processo independente para
conduzir as investigaes de acidentes e de incidentes aeronuticos, cujo objetivo
precpuo o de apoiar o gerenciamento da segurana operacional no mbito do
Estado brasileiro.
Art. 16 A ANAC e o COMAER devem adotar em seus PSOE, como item programtico de sua regulao para o setor da aviao civil e de suas normas que
disciplinem o uso de seu poder de polcia, mecanismos que permitam aos seus
entes regulados lidarem e resolverem internamente desvios e infraes de menor
grau ofensivo a suas organizaes, no mbito de seus respectivos Sistemas de
Gerenciamento da Segurana Operacional SGSO, prestando as devidas informaes quelas Autoridades.
Art. 17 A ANAC e o COMAER devem usar de seu poder de polcia nos grandes desvios e nas infraes de maior grau ofensivo segurana operacional da
aviao civil, em processos transparentes e fundamentados.

Captulo III
DO GERENCIAMENTO DE RISCO SEGURANA OPERACIONAL PELO ESTADO
Art. 18 A ANAC e o COMAER, devem estabelecer em seus PSOE os controles regulatrios e desenvolver o correspondente material de orientao aos seus
entes regulados sobre como os perigos operacionais devem ser identificados e os
riscos segurana operacional devem ser gerenciados e consolidados em seus
respectivos Sistemas de Gerenciamento da Segurana Operacional - SGSO.
1 Os PSOE devem incluir regras e diretrizes para a sua operacionalizao, visando implementao do SGSO pelos provedores de servio.
2 A regulamentao sobre as operaes desses provedores de servios
deve ser revisada periodicamente de modo que permanea relevante e apropriada.
Art. 19 A ANAC e o COMAER devem definir em seus PSOE os critrios de
avaliao, valorao e tolerabilidade dos riscos segurana operacional a serem
adotados na anlise dos SGSO de seus provedores de servio.
1 Considera-se risco a percepo das conseqncias em termos de severidade e probabilidade da exposio a perigo que possa implicar na perda ou reduo de capacidade ou produtividade ou, ainda, em leses fsicas ou danos materiais.
2 Considera-se gerenciamento de risco o processo de identificao dos
perigos, suas conseqncias, avaliao de suas implicaes (riscos), decidindo
por um curso de ao e a avaliao dos resultados.
3 Considera-se tolerabilidade ao risco o limiar de aceitao por determinada pessoa, natural ou jurdica, da expectativa de perdas ou reduo de capacidade ou produtividade ou, ainda, leses fsicas ou danos materiais em determinado perodo de exposio a perigo identificado.
Art. 20 Os PSOE devem contemplar mecanismos que considerem as informaes sobre perigos, obtidas a partir das recomendaes decorrentes de investigaes de incidentes e acidentes aeronuticos.
Art. 21 A ANAC e o COMAER devem estipular nas estratgias de gerenciamento de risco estabelecidas em seus respectivos PSOE, respostas a ocorrncias
e deficincias documentadas em seus entes regulados, incluindo as aes mitigadoras acordadas com os respectivos reguladores.
1 A valorao da eficcia das medidas corretivas e preventivas deve ser
realizada em processo formal de avaliao.

 2 As estratgias de gesto de risco adotadas para as aes corretivas e

preventivas devem ser documentadas, incluindo cronograma para suas implantaes.
3 Os relatos voluntrios de deficincias em segurana operacional, perigos ou ocorrncias devem ser incentivados, sendo assegurado o sigilo da fonte e
sua proteo contra sanes disciplinares e/ou administrativas, no mbito da
ANAC e do COMAER, bem como de seus entes regulados.
Art. 22 Cabe ANAC e ao COMAER estabelecerem em seus PSOE os procedimentos para aceitao dos nveis de segurana operacional a serem praticados
pelos respectivos entes regulados.
1 Os nveis de segurana operacional devem ser compatveis com a complexidade do contexto operacional do prestador de servio que o proponha.
2 Os processos de aceitao dos nveis de segurana operacional devem
considerar os recursos dos provedores de servio para fazer frente a seus riscos
segurana operacional, sem prejuzos das garantias mnimas.
3 Os nveis de segurana operacional devem ser expressos atravs de indicadores e metas.
4 A ANAC e o COMAER devem revisar periodicamente os nveis aceitveis
de segurana operacional acordados com os seus entes regulados, visando garantir que permaneam relevantes e apropriados.
Captulo IV
DAS GARANTIAS SEGURANA OPERACIONAL PELO ESTADO
Art. 23 Os PSOE devem estabelecer mecanismos para que os processos de
identificao dos perigos operacionais e de gerenciamento dos riscos segurana
operacional contidos nos SGSO dos provedores de servio estejam compatveis
com os controles regulatrios estabelecidos.
Art. 24 Os PSOE da ANAC e do COMAER devem estabelecer mecanismos
que permitam suas revises peridicas sobre o desempenho da segurana operacional da aviao civil, que sejam compatveis com suas responsabilidades e aquelas dos seus entes regulados.
Art. 25 Os PSOE da ANAC e do COMAER devem estabelecer mecanismos
que assegurem a coleta, armazenagem, anlise e o uso oportuno dos dados em
benefcio da segurana operacional.
1 A ANAC e o COMAER devem promover o intercmbio de informao
com os seus entes regulados e com outros Estados.
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 2 Os PSOE devem orientar procedimentos para que a ANAC e o COMAER

priorizem a vigilncia da segurana operacional a partir da anlise das informaes geradas pelos mecanismos de identificao dos perigos e de gerenciamento
dos riscos segurana operacional de seus entes regulados e com rgos e entidades reguladoras de outros Estados.
Captulo V
PROMOO DA SEGURANA OPERACIONAL PELO ESTADO
Art. 26 A ANAC e o COMAER devem estabelecer em seus PSOE como deve
ser propiciado treinamento aos seus servidores, quais os meios de comunicao
adotados para aumentar a percepo de segurana operacional, viabilizando um
ambiente adequado que permita promover o desenvolvimento efetivo e eficaz desses PSOE.
Pargrafo nico. As organizaes nomeadas no caput devem estabelecer um processo para a disseminao, interna a sua estrutura, de informaes sobre segurana operacional, incluindo um meio de monitorar a eficcia deste processo, que
seja compatvel com o tamanho e escopo de sua atuao.
Art. 27 A ANAC e o COMAER devem estabelecer em seus PSOE os mecanismos estabelecidos para apoiar a implantao dos SGSO em seus respectivos
provedores de servios. Esses mecanismos devem contemplar os requisitos para o
treinamento dos empregados desses provedores, os meios de comunicao a serem adotados para aumentar a percepo de segurana operacional, os meios de
divulgao de melhores prticas operacionais e de viabilizao de um ambiente
adequado promoo do desenvolvimento efetivo e eficaz dos SGSO.
Pargrafo nico. Os processos de comunicao social dos provedores de servio
devem promover, nacional e internacionalmente, o PSO-BR e os respectivos PSOE.
Captulo VI
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 28 Os primeiros Planos de Superviso da Segurana Operacional, elaborados pela ANAC e pelo COMAER, previstos no art. 6, devem ser aprovados at
31 de maro de 2009.

SOLANGE PAIVA VIEIRA

Diretora-Presidente da ANAC

Ten. Brig. do Ar JUNITI SAITO

Comandante da Aeronutica