O precoce fim do bnus demogrfico no Brasil

Jos Eustquio Diniz Alves

Doutor em demografia e professor titular do mestrado e doutorado em Populao,
Territrio e Estatsticas Pblicas da Escola Nacional de Cincias Estatsticas - ENCE/IBGE;
Apresenta seus pontos de vista em carter pessoal. E-mail: jed_alves@yahoo.com.br

O debate sobre a relao bidirecional entre populao e desenvolvimento (P & D) ficou

centrado, durante muito tempo, nos efeitos do crescimento demogrfico sobre as taxas de
aumento do Produto Interno Bruto (PIB). Porm, aps o fenmeno da transio
demogrfica (reduo das taxas de mortalidade e natalidade) a ateno se deslocou para
os efeitos da estrutura etria da pirmide populacional sobre o desenvolvimento
econmico e social.
A reduo das taxas de fecundidade (nmero mdio de filhos por mulher) implica em um
estreitamento imediato da base da distribuio de sexo e idade da populao, um
alargamento, no mdio prazo, da parte central da pirmide e um adensamento, no longo
prazo, do topo da pirmide etria.
Como resultado do primeiro movimento e no transcurso das primeiras dcadas posteriores
ao incio da queda da fecundidade (quando a pirmide fica mais parecida com um botijo
de gs), a populao em idade ativa (PIA) cresce em ritmo superior ao da populao total.
Este efeito puro, transitrio pela prpria natureza, decorrente da mundaa da estrutura
etria conhecido como bnus demogrfico.
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Se a populao economicamente ativa (PEA) acompanha o crescimento da PIA, a taxa de

crescimento do PIB per capita tende a ser maior do que a taxa de crescimento da
produtividade do trabalho. Quando isto acontece, o bnus demogrfico est sendo colhido
e dando frutos, o representa um estmulo ofertado pela demografia ao crescimento
econmico, reduo da pobreza e melhoria do bem-estar social.
O bnus demogrfico (ou dividendo demogrfico ou janela de oportunidade) acontece
quando a razo de dependncia demogrfica se reduz (resultante do aumento da relao
entre produtores e consumidores efetivos na populao). Ou seja, o bnus cresce na
medida em que
h um grande contingente da populao em idade produtiva
concomitantemente a um menor percentual de crianas e idosos no total da populao. Se
o desempenho econmico e institucional do pas for positivo haver aproveitamento da
janela de oportunidade demogrfica.
O grfico acima mostra que, em 1950, a populao economicamente ativa (PEA) era de
17,1 milhes de pessoas para uma populao total de 51,9 milhes de habitantes. Isto
quer dizer que havia 33% de pessoas ocupadas e/ou procurando emprego no Brasil. Essa
relao caiu nos vinte anos seguintes, atingindo o nvel mais baixo (31,3%), em 1970. Ou
seja, antes da transio da fecundidade havia uma pessoa na PEA para cada duas pessoas
fora da PEA. Isto , um produtor efetivo tinha que sustentar dois outros consumidores,
alm de si prprio. Pode-se dizer, grosso modo, que uma renda originria do trabalho era
repartida por trs pessoas.
Aps a transio da fecundidade (que se generalizou pelo pas depois de 1970) a PEA
comeou a crescer em ritmo mais rpido do que a populao atingindo 35,6% em 1980,
39,8% em 1991, 45,7% em 2000 e quase 50% em 2010. Pode-se dizer, ento, que uma
renda passou a ser repartida somente entre duas pessoas em 2010. Neste processo,
cresceu a capacidade de consumo, poupana e investimento dos cidados brasileiros.
Somente pelo efeito da mudana da estrutura etria e do bnus demogrfico, ceteris
paribus, a renda cresceu cerca de 50% entre 1970 e 2010. A demografia atuou no sentido
de facilitar o crescimento da renda per capita, garantindo avanos sociais e maiores
direitos de cidadania.
Por definio, o crescimento econmico igual ao incremento da fora de trabalho
multiplicado pelo aumento da produtividade das pessoas ocupadas (via aumento do
estoque de capital, progresso tcnico e aumento do capital humano). Segundo as sries
histricas do IPEADATA, entre 1970 e 2010, o PIB brasileiro cresceu, em termos reais,
438%, a populao cresceu 105% e o PIB per capita cresceu 163%. O crescimento
populacional e a mudana da estrutura etria contribuiram para transformar o Brasil em
uma das dez maiores economias do mundo.
Porm, como dito anteriormente, o bnus demogrfico um fenmeno temporrio e tem
prazo de validade. Adicionalmente, pouco contribui o fato de haver muitas pessoas em
idade produtiva se a situao do mercado de trabalho no garante o pleno emprego e o
trabalho decente. Tambm, pouco contribui a reduo da razo de dependncia
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demogrfica se os jovens no conseguem se inserir adequadamente nas atividades

produtivas e se h uma retirada precoce do mercado de trabalho.
Infelizmente, na conjuntura atual, o Brasil est deixando de colher os ltimos frutos
oferecidos por uma situao demogrfica ainda favorvel. As tendncias observadas entre
1970 e 2010 poderiam ser estendidas facilmente at 2020 e, com esforo, at 2030.
Todavia, parece que as polticas macroeconmicas do pas esto contribuindo para o fim
precoce do bnus demogrfico brasileiro.
Os dados dos censos demogrficos nos do uma noo clara dos ganhos do bnus
demogrfico entre 1970 e 2010. Para o perodo mais recente precisamos acompanhar os
dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) e da Pesquisa Mensal de
Emprego (PME). No primeiro caso, a srie da PNAD do sculo XXI mostra que a estrutura
etria brasileira continua favorvel. Entre 2001 e 2013 a Populao em Idade Ativa (PIA)
passou de 65,2% para 68,8%, enquanto a razo de dependncia demogrfica (populao
de 0-14 anos + populao de 65 anos e mais dividida pela populao de 15-64 anos) caiu
de 53,3% para 45,2%. Isto quer dizer que cresceu a populao em idade ativa e diminuiu
a populao em idade considerada dependente. Mas para colher este bnus em potencial
seria preciso que o mercado de trabalho oferecesse as vagas necessrias para incorporar
a disponibilidade de mo-de-obra.
Contudo, a PNAD mostra que a relao da Populao Economicamente Ativa (PEA) com a
PIA cresceu e acompanhou a relao da PIA com a populao total (POP) somente at
2005, declinando ligeiramente at 2009 e caindo rapidamente no perodo 2011-2013. A
relao entre a populao ocupada (PO) e a PIA apresentou melhor desempenho, pois
houve reduo do desemprego no perodo. A relao PO/PIA passou de 54,8% em 2001
para 57,6% em 2009. Isto quer dizer que o bnus demogrfico estava sendo colhido
(mesmo que de forma parcial). Mas houve queda da PO/PIA entre 2011 e 2013.

Ou seja, embora a razo de dependncia demogrfica ainda esteja em declnio e em nvel

muito baixo no Brasil, o ritmo de gerao de emprego perdeu flego desde o final da
dcada passada e, mesmo com baixas taxas de desemprego at 2013, os dados da PNAD
mostram que o bnus demogrfico no est sendo aproveitado em decorrncia do fraco
desempenho econmico. Havia esperana que o declnio da relao PO/PIA fosse
temporrio e que houvesse recuperao no restante da dcada. Porm, os dados da PME
confirmam a piora das condies do mercado de trabalho e a crise econmica de 2015
indica um colapso dos nveis de emprego.
Vejamos ento os dados da Pesquisa Mensal de Emprego (PME) do IBGE que fornecem
informaes atualizadas do mercado de trabalho para as seis maiores regies
metropolitanas do pas (Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo e Porto
Alegre). O grfico mostra que a taxa de atividade (PEA/PIA) ficou aproximadamente
estvel entre setembro de 2003 (58,2%) e novembro de 2012 (58,1%), mas declinou
desde ento e atingiu o nvel de 55,8% em fevereiro de 2015.
A relao entre a populao ocupada e a populao em idade ativa (PIA) cresceu desde o
incio da nova srie histrica, em maro de 2002 (quando estava em 47,9%) e atingiu o
pico de 55,3% em novembro de 2008. A populao ocupada cresceu enquanto a PEA
permanecia aproximadamente constante porque houve reduo das taxas de desemprego
(a taxa de desemprego da PME atingiu o valor mximo em agosto de 2003 com 13,1% das
pessoas desocupadas). Embora as taxas de desemprego tenham se mantido baixas em
2013 e 2014, a relao entre a populao ocupada e a populao em idade ativa (PIA)
decresceu desde novembro de 2012 (quando estava em 55,3%), atingindo o valor de
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52,3% em fevereiro de 2015. O percentual de populao ocupada em fevereiro de 2015

equivalente ao ms de agosto de 2009 (quando estava em 52,2%).

Ou seja, o ms de fevereiro de 2015 mostrou uma estabilidade na relao PEA/PIA, mas

como houve aumento do desemprego de 5,3% em janeiro para 5,9% em fevereiro de 2015
a relao PO/PIA caiu para os nveis dos meados de 2009, quando a crise nacional e
internacional estava no auge. Assim, os dados da PME tambm mostram que o bnus
demogrfico no est sendo aproveitado em decorrncia do fraco desempenho econmico
mesmo nas regies metropolitanas mais dinmicas do pas. E o quadro deve piorar.
Tanto os dados da PNAD, quanto os dados da PME mostram que o ritmo de gerao de
emprego e de crescimento da populao ocupada em relao PIA perdeu flego
principalmente aps o final do ano de 2012. O tamanho da PEA e da Populao Ocupada
(PO) menor no incio de 2015 do que era no incio de 2010. Ou seja, considerando que o
bnus demogrfico acontece quando a populao ocupada (PO) cresce em ritmo superior
ao da populao total, pode-se dizer que o bnus demogrfico no Brasil terminou em
2012, pois o mercado de trabalho estagnou na segunda metade do primeiro governo da
presidenta Dilma Rousseff e tende a entrar em desfalecimento em 2015.
A anlise do comportamento do mercado de trabalho formal - a partir das bases
estatsticas do Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (CAGED) do Ministrio do
Trabalho e Emprego (MTE) mostra que houve crescimento do emprego em todos os anos
entre 1996 e 2014. Desde o incio do sculo (2001) at 2013 houve a gerao de quase 16
milhes de postos de trabalho, com uma mdia de 1,2 milhes de empregos formais por
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ano. Este tipo de emprego geralmente mais produtivo e garante direitos trabalhistas
para a populao trabalhadora.
Porm, o CAGED aponta a gerao de apenas 152 mil empregos em 2013, sendo que, em
2015, houve perda de 81.774 empregos em janeiro e perda de 2.415 empregos em
fevereiro. A consultoria MB Associados estima uma perda de 645 mil empregos formais em
2015. Seria o primeiro ano, em duas dcadas, a apresentar reduo dos postos de
trabalho. Este mais um indicador do fim do bnus demogrfico. Nota-se que o problema
no est na dinmica da razo de dependncia demogrfica, mas na falta de dinamismo
do crescimento econmico e do emprego.

Considerando somente o lado demogrfico, a janela de oportunidade continuaria aberta

entre os anos de 2020 e 2030, fechando progressivamente nas dcadas seguintes.
Todavia, a razo de dependncia s voltaria aos nveis do ano de 1970 no final do sculo
XXI. Desta forma, haveria espao para aproveitar as condies demogrficas favorveis
pelo menos at 2030.
Mas para tanto, seria fundamental incorporar um maior nmero brasileiros e brasileiras ao
mercado de trabalho. Segundo dados da PNAD, enquanto a PEA em 2013 era de 103,4
milhes de cidados, havia 70 milhes de pessoas de 10 anos ou mais fora da PEA.
Somente entre os jovens de 15 a 29 anos havia cerca de 10 milhes de indivduos que no
estavam nem trabalhando e nem estudando, a chamada gerao nem-nem. No outro
extremos do ciclo de vida, havia uma grande quantidade de pessoas fora da PEA entre a
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populao acima de 50 anos, pois o Brasil conhecido como um dos pases onde a idade
mdia de aposentadoria uma das mais baixas do mundo.
Todavia, ao contrrio do esperado, a falta de dinamismo da economia brasileira tem
contribuido para a estagnao da populao economicamente ativa. A deteriorao das
condies econmicas do Brasil reconhecida at mesmo pelo Boletim Focus do Banco
Central que prev, para 2015, inflao acima da meta, altas taxas de juros e queda de
pelo menos 0,6% do PIB. Nesse modelo em que prevalece baixas taxas de poupana e
investimento, no de se estranhar que a populao ocupada se reduza e o desemprego
aumente, sem perspectivas de grandes mudanas estruturais.
Na verdade, houve uma regresso produtiva nos ltimos anos, pois o pas passa por um
claro processo de desindustrializao e de reprimarizao da economia. Ao mesmo tempo,
o Brasil tem um grande dficit em transaes correntes, grande dficit pblico nominal
(inclusive dficit primrio em 2014), aumento das dvidas interna e externa, perda de
competitividade, baixa produtividade do trabalho, reduzida qualidade da educao e
grande dficit da previdncia num processo de rpido envelhecimento populacional. O
potencial produtivo da populao em idade de trabalhar nunca foi totalmente aproveitado
no Brasil, mas tem entrado em situao crtica aps 2012, com reverso do bnus
demogrfico.
A relao entre populao ocupada e PIA chegou ao pico entre 2008 e 2012 (fim do bnus)
e agora vai se reduzir gradualmente. Ou seja, o ritmo de crescimento da populao
ocupada ser menor do que o ritmo de crescimento da populao. Haver menor
proporo de "produtores" e maior proporo de "consumidores". Embora a demografia
ainda pudesse servir de estmulo para a economia, os baixos nveis de poupana e
investimento no ajudam na gerao de emprego e a insero produtiva. Talvez no seja
coincidncia que as manifestaes de rua de junho de 2013 e maro de 2015 tenham
acontecido justamente quando o mercado de trabalho perdeu dinamismo, a despeito de
haver taxas de desemprego aberto relativamente reduzidas.
H quem diga que a situao da economia brasileira conjuntural e que haver, em
breve, depois do ajuste fiscal, retomada do crescimento do PIB e do emprego. Porm, com
a continuidade da Operao Lava-Jato de combate corrupo, a crise na Petrobras e a
desorganizao da cadeia produtiva dos combustveis fsseis ser difcil voltar ao ciclo de
crescimento do emprego e da renda das famlias. As crises hdrica e energtica somente
agravam a situao.
Na verdade, houve uma regresso produtiva no Brasil nos ltimos anos, pois h um claro
processo de desindustrializao e de reprimarizao da economia. O Brasil tem passado
por uma situao de grande dficit em transaes correntes, grande dficit pblico
nominal (inclusive dficit primrio em 2014), aumento das dvidas interna e externa,
aumento da inflao, aumento dos juros, perda de competitividade, baixa produtividade
do trabalho, reduzida qualidade da educao e grande dficit da previdncia num
momento de rpido incremento dos benefcios da seguridade social. O pontencial
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produtivo da populao em idade de trabalhar nunca foi totalmente aproveitado, mas tem
entrado em situao crtica aps 2012, com reverso do bnus demogrfico. O Brasil est
em estgio de acelerao do processo de envelhecimento populacional (aumento da razo
demogrfica dos idosos) antes mesmo de ter conseguido resolver os problemas bsicos de
incluso social.
Exatamente pelos motivos acima, h quem considere que a presente crise econmica
estrutural e que estamos diante de uma nova dcada perdida, sem perspectiva de uma
forte retomada da economia, do emprego e da renda. A elevao dos juros nos Estados
Unidos e uma possvel perda do grau de investimento no Brasil podem gerar um choque
cambial que impactar negativamente a economia brasileira e dificultar o aumento dos
investimentos produtivos, necessrios para o crescimento do emprego.
Na maioria das vezes, a populao foi vil no debate sobre P & D. Contudo, neste
momento da histria brasileira a crise do modelo de desenvolvimento que est
emperrando a abertura da janela de oportunidade demogrfica. Se prevalecer o cenrio
mais dramtico traado acima, podemos estar assistindo, com pouca chance de erro, a
uma crise de longo prazo no mercado de trabalho. Alm do retrocesso das conquistas
sociais dos ltimos 20 anos, seria o fim definitivo e precoce da colheita do bnus
demogrfico no Brasil.
Referncias:

ALVES , J. E. D. O Bnus Demogrfico e o crescimento econmico no Brasil. Rio de Janeiro, Aparte,

Incluso Social em Debate, IE-UFRJ, 06/12/2004. Disponvel em:
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Populacionais, 2006, Caxambu. Anais do XV Encontro Nacional de Estudos Populacionais. Campinas:
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mai/ago, 2014
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http://www.coletiva.org/site/index.php?option=com_k2&view=item&layout=item&id=198&Itemid=76