Você está na página 1de 36

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012

DIREITO ADMINISTRATIVO
PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1

Ol, concurseiros! Vamos nossa aula 1 para Analista Legislativo da


Cmara dos Deputados. Conforme o combinado, hoje falaremos dos
princpios da Administrao Pblica.
1. Regime Jurdico Administrativo
Utiliza-se a expresso regime jurdico da Administrao para
designar, em sentido amplo, os regimes de direito pblico e de direito
privado a que se submete a Administrao Pblica. J a expresso regime
jurdico administrativo reservada to somente para o regime de
direito pblico da Administrao, que a coloca em uma posio
privilegiada, vertical, na relao jurdico-administrativa.

Desse modo, as relaes de direito pblico da Administrao so


regidas por regras e princpios que representam o regime jurdico
administrativo. Tais normas denotam a preocupao contnua com a
defesa do interesse pblico, finalidade de toda a atividade administrativa.

www.pontodosconcursos.com.br

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012


DIREITO ADMINISTRATIVO
PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1

O regime administrativo composto por um conjunto de


prerrogativas e sujeies. As prerrogativas decorrem da necessidade
de que o Poder Pblico possa adequadamente prestar ou fiscalizar os
servios de que a populao necessita e, quando necessrio, limitar e
condicionar o exerccio dos direitos individuais, em prol do alcance da
harmonia social e da satisfao dos interesses da coletividade. Entre essas
prerrogativas, destaquem-se o poder de desapropriao, as normas de
polcia administrativa, a aplicao de multas etc. Representa, assim, a
supremacia do interesse pblico sobre o interesse particular, desde que
com respeito aos direitos individuais previstos na Constituio Federal e
nas leis.
As sujeies fundamentam-se na idia de proteo aos
administrados, que devem ter preservados seus direitos individuais frente
ao do Poder Pblico, evitando-se, desse modo, abusos e desmandos na
atividade administrativa. Materializam-se nos princpios administrativos,
como a legalidade, a impessoalidade, a moralidade e outros, que sero
estudados frente.

REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO


Prerrogativas

Supremacia do interesse pblico.

Sujeies

Princpios administrativos. Proteo aos


administrados.

2. Princpios Administrativos

www.pontodosconcursos.com.br

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012


DIREITO ADMINISTRATIVO
PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1

Os Princpios Administrativos so diretrizes bsicas que norteiam


os atos e atividades administrativas de todo aquele que exerce o poder
pblico. Constituem os fundamentos da ao administrativa. Desrespeitlos significa desvirtuar a gesto dos negcios pblicos e desprezar o que h
de mais elementar para a boa guarda e zelo dos interesses sociais.
2.1. Fundamentos do Direito Administrativo
Entre os princpios administrativos, dois se destacam por sua crucial
importncia e, por isso, so considerados fundamentos do Direito
Administrativo: o da supremacia do interesse pblico sobre o
interesse particular e o da indisponibilidade do interesse pblico.
So os verdadeiros pilares de sustentao dos demais princpios
administrativos.

www.pontodosconcursos.com.br

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012


DIREITO ADMINISTRATIVO
PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1

2.1.1. Supremacia do Interesse Pblico


A supremacia do interesse pblico o principal fundamento no
s do Direito Administrativo, mas de todo o Direito Pblico. Nas relaes
entre o Estado e os administrados, deve prevalecer o interesse pblico
sobre o particular, desde que no haja ofensa aos direitos
fundamentais do indivduo. Isso porque o Estado defende o interesse de
toda a coletividade, isto , o interesse pblico.

2.1.2. Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico


Este fundamento decorre do anterior. A indisponibilidade do
interesse pblico reza que o gestor no possui autorizao para renunciar
aos poderes a ele conferidos por lei para desempenhar suas funes e
administrar a coisa pblica, pois isto significaria deixar de atender ao
interesse pblico. Ele deve sempre zelar pela integridade e boa gesto do
patrimnio e dos interesses pblicos. Isso porque no o administrador o
titular desses interesses, mas a sociedade, no sendo lcito, desse modo,
ao agente pblico deixar de atend-los. Somente o prprio titular do
interesse pblico (o povo) pode dele dispor, mediante lei aprovada por seus
representantes. Um exemplo a doao de recursos brasileiros a um pas
destrudo por um terremoto ou uma guerra, ou s suas vtimas, que s
pode ser feita mediante autorizao legal (veja, por exemplo, as Leis
12.257/2010 e 12.292/2010).
www.pontodosconcursos.com.br

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012


DIREITO ADMINISTRATIVO
PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1

2.2. Princpios do Direito Administrativo


O artigo 37, caput, da CF/88 prev expressamente os princpios
constitucionais
da
Administrao
Pblica:
legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia (LIMPE).

Encontramos, ainda, no artigo 2. da Lei 9.784/1999 (Lei do Processo


Administrativo Federal) os seguintes princpios do Direito Administrativo:
motivao, razoabilidade, proporcionalidade, contraditrio, ampla
defesa e segurana jurdica.
Analisemos os princpios administrativos separadamente.
2.2.1. Legalidade
O princpio da legalidade estatui que o administrador pblico est
sujeito, em toda sua atividade funcional, aos ditames da lei, deles no
podendo se afastar, sob pena de invalidade de seus atos.
Na Administrao Pblica, no h liberdade nem vontade pessoal.
Enquanto ao particular permitido fazer tudo que a lei no probe, a
Administrao Pblica s pode fazer o que a lei determina ou
autoriza. O administrador um gestor da coisa pblica, cujo domnio
pertencente ao povo. Assim, somente este, manifestando sua vontade por
meio das leis, votadas pelos seus representantes eleitos, legitimado a
validar a atuao administrativa.

www.pontodosconcursos.com.br

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012


DIREITO ADMINISTRATIVO
PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1

Segundo Di Pietro, o princpio da legalidade deve ser visto hoje em


sentido amplo, no s como o respeito lei em si, mas como o respeito
ao Direito, o que inclui tambm todos os princpios administrativos.
2.2.2. Impessoalidade
O princpio da impessoalidade, em uma primeira acepo,
determina que a atividade administrativa seja voltada ao seu fim
primordial: o atendimento ao interesse pblico, que a finalidade da
atividade administrativa, sem favoritismos a qualquer pessoa que seja. A
atividade pblica deve ser praticada para a sua finalidade legal, definida na
norma de Direito de forma impessoal. Sob esse enfoque, a impessoalidade
pode ser chamada tambm de princpio da finalidade ou do interesse
pblico.
A impessoalidade pode ser vista tambm como sinnimo de
isonomia ou igualdade, pois no se admite que o Poder Pblico trate de
forma desigual indivduos que se encontram em idntica situao. Na
clssica conceituao de Aristteles, igualdade tratar igualmente os iguais
e desigualmente os desiguais, na exata medida de suas desigualdades.

www.pontodosconcursos.com.br

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012


DIREITO ADMINISTRATIVO
PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1

Todos so iguais perante a lei


A impessoalidade veda, ainda, a promoo pessoal de agentes
pblicos ou de terceiros nas realizaes administrativas, que devem ser
sempre atribudas ao ente estatal que as promove. Isso porque o ato
administrativo no praticado pelo agente pblico, mas pela Administrao
qual ele pertence. Em outras palavras, o ato administrativo deve ser
considerado impessoal.

Art. 37, 1., CF/88: A publicidade dos atos, programas, obras, servios e
campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de
orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.

O desrespeito finalidade pblica pode gerar a indesejada figura do


abuso de poder, sob a forma de desvio de finalidade.
2.2.3. Moralidade

www.pontodosconcursos.com.br

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012


DIREITO ADMINISTRATIVO
PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1

Atualmente, a sociedade no se satisfaz apenas com a conformidade


dos atos administrativos com o princpio da legalidade. Mais do que atender
frieza do texto legal, a atividade administrativa deve obedecer a preceitos
de moral, honestidade e tica. Os atos do Poder Pblico devem ser no
apenas legais, mas tambm, justos, honestos e convenientes.
Trata-se, na verdade, de uma moral jurdica, administrativa, diversa
da moral comum, pois vinculada s exigncias da instituio e ao
atendimento do interesse pblico. A moralidade administrativa tem carter
objetivo, independente da opinio subjetiva de cada agente. Compreende
as regras de boa administrao, objetivamente estabelecidas pelo
ordenamento jurdico.
Tanta importncia possui hoje o princpio da moralidade que a
jurisprudncia considera vlida, em certas situaes, a interferncia do
Poder Judicirio para anular atos que, embora aparentemente conformes
lei, dela se afasta em relao ao atendimento aos princpios ticos e ao
interesse coletivo implcitos no texto legal. Um exemplo a vedao ao
nepotismo no servio pblico, promovida pelo STF, por meio da edio da
Smula Vinculante n. 13. Como a moralidade administrativa possui feio
objetiva, o ato de nepotismo nulo, ainda que a autoridade acredite
sinceramente que seu parente a pessoa mais indicada para o cargo em
comisso.

www.pontodosconcursos.com.br

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012


DIREITO ADMINISTRATIVO
PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1

O desrespeito ao princpio da moralidade, bem como a qualquer outro


princpio da Administrao Pblica, pode caracterizar ainda, ato de
improbidade administrativa, sujeitando o gestor pblico s punies
previstas na Lei 8.429/1992. Alis, costuma-se dizer que probidade
sinnimo de moralidade, mas improbidade mais grave do que
imoralidade. Isso porque um ato pode ser imoral, mas no caracterizar o
ato de improbidade da Lei 8.429/1992, pois este exige, em regra, a m-f
do agente pblico.
2.2.4. Publicidade
Publicidade a possibilidade de conhecimento da atividade
administrativa pela coletividade. A publicao oficial dos atos da
Administrao materializa esse princpio, dando conhecimento a todos dos
atos administrativos e possibilitando o incio de seus efeitos externos. Alm
disso, a publicidade do ato d transparncia atuao administrativa,
possibilitando, da forma mais ampla possvel, o controle da administrao
pblica.

www.pontodosconcursos.com.br

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012


DIREITO ADMINISTRATIVO
PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1

A publicao no elemento de formao do ato, mas requisito de


sua eficcia. Assim, os efeitos jurdicos oriundos dos atos administrativos
s tm incio a partir de sua publicao.
A publicao dos atos deve ser feita em rgo oficial, no
atendendo adequadamente ao princpio a publicao feita apenas na
imprensa particular ou to somente a divulgao realizada em rdio ou
televiso. Estes meios de divulgao tambm promovem a publicidade,
claro, entretanto, somente com a publicao em rgo oficial considera-se
atendido o princpio.
Admite-se o sigilo dos atos administrativos apenas nos casos
previstos na Constituio, quais sejam: defesa da intimidade, da vida
privada, da honra e da imagem das pessoas (art. 5., X); e informaes
cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado
(art. 5., XXXIII).
2.2.5. Eficincia
O princpio da eficincia exige que a atividade administrativa seja
exercida com presteza e rendimento funcional. Atende aos modernos
preceitos da administrao pblica gerencial. Assim, no basta
desempenhar as funes pblicas de acordo com a lei, preciso realiz-las
da melhor forma possvel, sem desperdcios, buscando a melhor relao
custo-benefcio.

www.pontodosconcursos.com.br

10

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012


DIREITO ADMINISTRATIVO
PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1

O desrespeito a este princpio pode significar tambm desrespeito


moralidade administrativa e, havendo m-f, ato de improbidade
administrativa (ex: retardos injustificados ao andamento de processos
administrativos).
2.2.6. Razoabilidade e Proporcionalidade
Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade podem ser
entendidos como a adequao entre os meios e os fins da
administrao pblica, a proibio do excesso no desempenho da funo
pblica. Objetivam aferir a adequao entre os meios e os fins da atividade
administrativa, de modo a evitar restries desnecessrias ou abusivas aos
direitos fundamentais.
Alguns autores entendem a razoabilidade como sinnimo da
proporcionalidade. Outros consideram que a razoabilidade formada pela
necessidade, pela adequao e pela proporcionalidade. Assim, um ato
seria razovel quando fosse necessrio (requerido para produzir o
resultado desejado), adequado (melhor meio, ou um dos melhores, para
se atingir esse resultado) e proporcional ( o estritamente necessrio
para produzir o resultado, sem excessiva limitao aos direitos dos
administrados). Nesse sentido, a proporcionalidade pode ser vista como um
aspecto da razoabilidade.
Vejamos um exemplo: se um servidor pblico comete uma falta, a
punio formal desse servidor pode ser considerada necessria como
medida de correo de sua conduta, e de inibio de faltas futuras.
Entretanto, se a falta for de natureza levssima (ex: atraso de meia hora ao
servio), uma simples repreenso em particular talvez seja um meio mais
adequado correo da conduta do servidor, que pode se sentir
desmotivado em razo de uma punio formal. Ainda que se entenda
melhor
realizar
a
punio
formalmente,
deve-se
atentar

proporcionalidade da pena aplicada, para no se praticar ato


desarrazoado, excessivo (ex: punir com demisso um servidor sem
antecedentes funcionais porque chegou atrasado ao servio).

www.pontodosconcursos.com.br

11

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012


DIREITO ADMINISTRATIVO
PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1

Os atos desproporcionais, ainda que legais do ponto de vista


formal, podem ser invalidados pelo Poder Judicirio, quando provocado pelo
interessado.

2.2.7. Contraditrio e Ampla Defesa


Os princpios do contraditrio e da ampla defesa possuem sede
constitucional (artigo 5., LV, CF/88) e representam direitos individuais
inafastveis em nosso ordenamento jurdico. So aplicveis a todo tipo de
processo, judicial ou administrativo.

A
Arrtt.. 5
5..,, LLV
V,, C
CFF/
/8
88
8
a
ao
oss lliittiig
ga
an
ntte
ess,, e
em
m
p
icciia
prro
occe
esssso
o jju
ud
di
all o
ou
u a
ad
dm
miin
niissttrra
attiivvo
o,, e
e
a
oss e
oss
ao
oss a
accu
ussa
ad
do
em
mg
ge
erra
all ss
o
oa
asssse
eg
gu
urra
ad
do
o
itt
o cco
on
nttrra
ad
di
rriio
o e
e a
am
mp
plla
a d
de
effe
essa
a,, cco
om
m o
oss
m
me
eiio
oss e
e rre
eccu
urrsso
oss a
ae
ella
a iin
ne
erre
en
ntte
ess;;

www.pontodosconcursos.com.br

12

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012


DIREITO ADMINISTRATIVO
PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1

O contraditrio significa a possibilidade de o administrado ter


acesso a todo o contedo do processo em que seja parte e de contestar
qualquer argumento com o qual no concorde, apresentando sua verso
dos fatos. A ampla defesa o autoriza a utilizar-se de quaisquer meios de
prova permitidos pelo direito para provar seus argumentos (documentos,
testemunhas, percias etc.).
A falta do contraditrio e da ampla defesa torna nulos os processos
administrativos.
2.2.8. Segurana Jurdica
O princpio da segurana jurdica preceitua que deve haver certeza
sobre as regras vigentes no ordenamento jurdico, bem como sobre sua
forma de interpretao e aplicao s situaes concretas. Em termos
simples, todos devem saber as regras do jogo nas relaes sociais. Visa a
evitar a modificao da interpretao passada da lei e a tornar pblica a
interpretao futura que a Administrao pretende adotar.

Segurana jurdica

www.pontodosconcursos.com.br

13

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012


DIREITO ADMINISTRATIVO
PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1

O princpio objetiva, assim, dar maior estabilidade s relaes que se


estabelecem entre a Administrao e os administrados. Por isso, ele veda
a aplicao retroativa de novas leis publicadas pelo Poder Pblico, ou
mesmo a aplicao retroativa de novas interpretaes da lei. Afinal, no
razovel que o administrado tenha seus direitos flutuando ao sabor de
interpretaes jurdicas variveis no tempo. Se determinada conduta era
permitida por lei, segundo interpretao inicial do Poder Pblico, no pode
agora esse mesmo poder anunciar uma nova interpretao da norma, com
o fim de punir aqueles que praticavam a conduta segundo o antigo
entendimento.
Com base neste princpio, temos ainda os institutos da decadncia e
da prescrio, a fim de tornar definitivas situaes que se perduram no
tempo. A decadncia a extino de um direito material da pessoa,
pelo decurso de prazo. Por exemplo, se a Administrao deixa de punir um
servidor faltoso no prazo legal, ela perde o direito de puni-lo, por ter
permanecido parada (esse direito decai, se extingue). J a prescrio a
perda da pretenso de se exigir judicialmente a reparao pela
violao de um direito ( um direito processual), tambm pelo decurso
de um prazo razovel.
Exemplo de decadncia no Direito Tributrio: art. 173 do CTN
(Cdigo Tributrio Nacional). Se, ocorrido o fato gerador da obrigao
tributria, a Fazenda Pblica no constituir o crdito tributrio em cinco
anos, seu direito de fazer o lanamento decair. Exemplo de prescrio
no Direito Tributrio: art. 174 do CTN. Se, constitudo o crdito
tributrio, o contribuinte no o satisfizer, a Fazenda Pblica ter cinco anos
para ingressar com a ao judicial para a cobrana do crdito, contados da
data da sua constituio definitiva. Se no o fizer, a ao judicial
prescrever e o crdito no poder mais ser cobrado (embora a dvida
no se extinga).

www.pontodosconcursos.com.br

14

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012


DIREITO ADMINISTRATIVO
PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1

PRESCRIO

Perda do direito processual de


EXIGIR EM JUZO a reparao pela
violao de um direito.

DECADNCIA

Perda de um direito material.

Vale frisar que o administrado no pode ficar eternamente sujeito


ao da Administrao, quando esta permanece inerte em seu direito de
exigir o cumprimento de determinadas obrigaes, razo pela qual a regra
a prescritibilidade administrativa, como decorrncia do princpio da
segurana jurdica.
Em razo deste princpio, temos ainda o instituto da convalidao
dos atos administrativos, pelo qual a lei autoriza, em determinadas
situaes, o reconhecimento da validade de atos produzidos com vcios de
ilegalidade, mas cuja anulao causaria um mal maior (instabilidade
jurdica) aos administrados do que a sua permanncia no ordenamento
jurdico.
2.2.9. Motivao
Este princpio atesta que, em regra, os atos da Administrao Pblica
devem ser motivados, isto , devem ter os motivos que levaram sua
produo declarados por escrito pelo agente pblico.
O conhecimento das causas e dos elementos determinantes que
levaram o administrador a praticar o ato fundamental para o controle da
atividade pblica e a interposio de eventuais recursos administrativos,
em que o administrado busca impugnar um ato da Administrao, quando o
entende injusto ou ilegal.

www.pontodosconcursos.com.br

15

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012


DIREITO ADMINISTRATIVO
PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1

A motivao dos atos fundamental para se ter certeza de que o


agente pblico age movido apenas por razes de interesse pblico e na
esfera de sua competncia, sem interesses particulares, prprios ou de
terceiros. Pela motivao o gestor expe os pressupostos de fato e de
direito (motivos) que ensejaram a prtica do ato, dando transparncia
sua administrao e possibilidade de efetivo controle de sua regularidade
por qualquer cidado.

A moderna doutrina administrativista entende que a motivao a


regra. No obstante, existem atos que prescindem de motivao, como as
nomeaes de servidores para cargos em comisso, considerados de livre
nomeao e exonerao (art. 37, II, CF/88). O art. 50 da Lei 9.784/1999
apresenta um rol de situaes em que obrigatria a motivao dos atos
administrativos. Segundo a doutrina, essa relao meramente
exemplificativa, no excluindo outros casos que surjam no exerccio da
atividade administrativa.
2.2.10. Outros Princpios

www.pontodosconcursos.com.br

16

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012


DIREITO ADMINISTRATIVO
PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1

Existem ainda outros importantes princpios do Direito Administrativo,


como os da especialidade, da tutela e da autotutela. Os dois primeiros
sero estudados na aula seguinte, quando tratarmos da organizao
administrativa brasileira. O terceiro ser visto na parte de atos
administrativos.
PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS
Supremacia do
interesse pblico
Indisponibilidade do
interesse pblico
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficincia

Razoabilidade e proporcionalidade

Contraditrio e
ampla defesa

Segurana jurdica

Motivao
Outros

So os fundamentos do Direito
Administrativo.
A Administrao Pblica s pode fazer o
que a lei determina ou autoriza.
A atividade administrativa deve ser
impessoal e atende ao interesse pblico.
A atividade administrativa deve ser
justa e honesta.
A atividade administrativa deve ser
pblica.
A atividade administrativa deve ser
eficiente.
As decises do Poder Pblico devem ser
razoveis e proporcionais, evitando
restries desnecessrias ou excessivas
aos direitos dos administrados.
Nos processos administrativos ou
judiciais, todos tm direito a apresentar
sua verso dos fatos e se defender com
todos os meios de prova admitidos pelo
Direito.
Deve haver prvio conhecimento e
certeza suficiente sobre as regras
aplicadas pela Administrao. vedada
a aplicao retroativa de novas
interpretaes da lei para prejudicar o
administrado.
Os atos administrativos devem ser
motivados por escrito.
Ex.: especialidade, tutela e autotutela,
que sero estudados em aulas futuras.

www.pontodosconcursos.com.br

17

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012


DIREITO ADMINISTRATIVO
PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1

Muito bem! Segue agora a lista de exerccios comentados sobre a


matria de hoje. Tentem resolver as questes antes de lerem os
comentrios, OK? Bons estudos!
3. Exerccios
1) (Cespe/PGE-PA/Tcnico/2007)
A
doutrina
aponta
como
princpios do regime jurdico administrativo a supremacia do
interesse pblico sobre o privado e a indisponibilidade do interesse
pblico.
O regime jurdico administrativo o regime de direito pblico que rege as
atividades da Administrao Pblica. Os fundamentos desse regime so a
supremacia
do
interesse
pblico
sobre
o
privado e a
indisponibilidade do interesse pblico. Assim, est correta esta
assertiva.
A supremacia do interesse pblico o principal fundamento no s do
Direito Administrativo, mas de todo o Direito Pblico. Nas relaes entre o
Estado e os administrados, deve prevalecer o interesse pblico sobre o
particular, desde que no haja ofensa aos direitos fundamentais do
indivduo. Isso porque o Estado defende o interesse de toda a coletividade,
isto , o interesse pblico.
J a indisponibilidade do interesse pblico decorre do princpio
anterior. Por esse preceito, o gestor no possui autorizao para renunciar
aos poderes a ele conferidos por lei para desempenhar suas funes e
administrar a coisa pblica, pois isso significaria deixar de atender ao
interesse pblico. Ele deve sempre zelar pela integridade e boa gesto do
patrimnio e dos interesses pblicos. Isso porque no o administrador o
titular desses interesses, mas a sociedade, no sendo lcito, desse modo,
ao agente pblico deixar de atend-los. Somente o prprio titular do
interesse pblico (o povo) pode dele dispor, mediante lei aprovada por seus
representantes. Um exemplo a doao de recursos brasileiros a um pas
destrudo por um terremoto ou uma guerra, que s pode ser feita mediante
autorizao legal.

www.pontodosconcursos.com.br

18

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012


DIREITO ADMINISTRATIVO
PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1

2) (Cespe/MPU/Analista/2010) As prerrogativas do regime


jurdico administrativo conferem poderes administrao, colocada
em posio de supremacia sobre o particular; j as sujeies
servem de limites atuao administrativa, como garantia do
respeito s finalidades pblicas e tambm dos direitos do cidado.
Conforme ensina Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o regime jurdico
administrativo representa o conjunto de traos, de conotaes, que
tipificam o Direito Administrativo, colocando a Administrao Pblica numa
posio privilegiada, vertical, na relao jurdico-administrativa. A autora
ensina que o regime administrativo composto no s de prerrogativas,
mas tambm de sujeies.
O Direito Administrativo baseia-se em duas ideias opostas: a proteo dos
direitos individuais, de um lado; e a necessidade de satisfao do
interesse pblico, de outro. A primeira exige o estabelecimento de limites
ao poder pblico (sujeies); a segunda outorga ao Estado prerrogativas e
privilgios, para a defesa do bem-estar coletivo. Dentre as sujeies,
citem-se a observncia da finalidade pblica, bem como dos princpios
administrativos da legalidade, moralidade, impessoalidade, publicidade e
eficincia (art. 37, caput, da CF/88).
Para assegurar os direitos do indivduo, a Administrao Pblica se sujeita
observncia da lei e dos princpios administrativos. De outro lado, para que
ela exera a autoridade necessria consecuo de seus fins, a
Administrao recebe da lei prerrogativas que lhe permitem assegurar a
supremacia do interesse pblico sobre o particular. Desse modo, o item
est correto.

www.pontodosconcursos.com.br

19

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012


DIREITO ADMINISTRATIVO
PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1

3) (Cespe/TSE/Analista/2007) De acordo com o art. 37 da


Constituio Federal, a administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e
dos municpios deve obedecer aos princpios de legalidade,
(A) qualidade, liberdade, pluralidade e eficincia.
(B) impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
(C) impessoalidade, moralidade, pluralidade e eficincia.
(D) imparcialidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Essa moleza, n? Os princpios constitucionais da Administrao Pblica,
definidos no caput do artigo 37 da Carta Magna, so: legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Portanto, o
gabarito a letra B.
4) (Cespe/TCU/Tcnico/2007) A administrao pblica deve
obedecer aos princpios da legalidade, finalidade, razoabilidade,
moralidade e eficincia, entre outros.
De acordo com o artigo 2., caput, da Lei n. 9.784/1999 (Lei do Processo
Administrativo Federal), a Administrao Pblica obedecer, dentre outros,
aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade,
proporcionalidade, moralidade, ampla
defesa, contraditrio,
segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Em funo disso, o
item est certo.
5) (Cespe/MPU/Analista/2010) Ocorre autotutela quando um
ministrio exerce controle sobre um rgo da administrao
indireta.
No se confundem os conceitos de tutela e autotutela. Para assegurar que
as entidades da Administrao Indireta observem o princpio da
especialidade, elaborou-se o princpio do controle ou tutela, em funo
do qual a Administrao Pblica direta fiscaliza as atividades dos referidos
entes, com o objetivo de garantir a observncia de suas finalidades
institucionais. Neste caso, o controle meramente finalstico, isto ,

www.pontodosconcursos.com.br

20

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012


DIREITO ADMINISTRATIVO
PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1

destina-se a verificar se a entidade est cumprindo os fins institucionais


especficos para os quais foi criada (princpio da especialidade). A tutela
do Ministrio supervisor no alcana, por exemplo, o mrito dos atos
administrativos da entidade administrativa, pois no h hierarquia entre
ambos, mas apenas vinculao.
Enquanto, pela tutela, a Administrao exerce controle sobre outra pessoa
jurdica por ela mesma instituda, pela autotutela o controle se exerce
sobre os prprios atos, com a possibilidade de anular os ilegais e revogar
os inconvenientes ou inoportunos, independentemente de recurso ao Poder
Judicirio. A autotutela representa o exerccio de um controle interno
administrativo, no bojo da entidade onde ocorre.
Nota-se, assim, que o item incorreto, pois o controle de um Ministrio
sobre um rgo da administrao indireta representa exerccio da tutela
administrativa, que no se confunde com a autotutela.
6) (Cespe/AGU/Advogado da Unio/2009) Com base no princpio
da eficincia e em outros fundamentos constitucionais, o STF
entende que viola a Constituio a nomeao de cnjuge,
companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade,
at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de
servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo,
chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso
ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao
pblica direta e indireta em qualquer dos poderes da Unio, dos
estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido o
ajuste mediante designaes recprocas.
Diz o enunciado n. 13 da Smula Vinculante do STF:
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta,
colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da
autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica
investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o
exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo

www.pontodosconcursos.com.br

21

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012


DIREITO ADMINISTRATIVO
PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1

gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos


Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a
Constituio Federal.
Segundo o STF, a vedao do nepotismo no exige edio de lei formal
para coibir a prtica, pois proibio que decorre diretamente dos
princpios contidos no art. 37, caput, da Constituio Federal, notadamente
a impessoalidade e a moralidade.
Como se v, o item est correto, pois, alm de reproduzir o citado
enunciado n. 13, est em consonncia com a jurisprudncia da Corte
Mxima.
7) (Cespe/TCU/Analista/2007) A declarao de sigilo dos atos
administrativos, sob a invocao do argumento da segurana
nacional, privilgio indevido para a prtica de um ato
administrativo, pois o princpio da publicidade administrativa exige
a transparncia absoluta dos atos, para possibilitar o seu controle
de legalidade.
Pelo princpio da publicidade, obrigatria a divulgao dos atos,
contratos e outros instrumentos celebrados pela Administrao Pblica
direta e indireta, para conhecimento, controle e incio de seus efeitos.
Contudo, determinados atos e atividades fogem a essa regra, como os
relacionados com a segurana nacional (artigo 5., XXXIII, CF/88). Por
isso, o item est errado.
8) (Cespe/TCU/Analista/2007) O atendimento do administrado em
considerao ao seu prestgio social angariado junto comunidade
em que vive no ofende o princpio da impessoalidade da
administrao pblica.
O princpio da impessoalidade est relacionado com a finalidade pblica
que deve nortear toda a atividade administrativa. Isso significa que a
Administrao no pode atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar pessoas

www.pontodosconcursos.com.br

22

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012


DIREITO ADMINISTRATIVO
PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1

determinadas, uma vez que sempre o interesse pblico que tem que
nortear o seu comportamento. Todos os administrados devem ser tratados
igualmente, em termos de direitos e obrigaes, devendo a Administrao,
em suas decises, pautar-se por critrios objetivos, sem levar em
considerao as condies pessoais do indivduo. Assim, o enunciado est
errado.
9) (Cespe/TCU/Tcnico/2007) Em obedincia ao princpio da
publicidade, obrigatria a divulgao oficial dos atos
administrativos, sem qualquer ressalva de hipteses.
O princpio da publicidade determina a divulgao oficial dos atos do
Poder Pblico para conhecimento de todos e incio de seus efeitos externos.
Da por que as leis, os atos e os contratos administrativos que produzem
consequncias jurdicas fora dos rgos que os emitem exigem publicidade
para adquirirem validade universal, isto , perante as partes e terceiros.
Em princpio, todo ato administrativo deve ser publicado, porque pblica
a Administrao que o realiza. Todavia, admite-se o sigilo nos casos em
que ele seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado (artigos
5., XXXIII, e 37, 3., CF/88) e proteo da intimidade do indivduo
(art. 5., X, CF/88). Alm disso, h atos que dispensam sua publicao,
como os atos ordinatrios (internos s reparties) e os atos no escritos
(ordens verbais, semforo etc.) por terem natureza incompatvel com a
publicao. Em funo dessas excees, o item est errado.

www.pontodosconcursos.com.br

23

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012


DIREITO ADMINISTRATIVO
PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1

10) (Cespe/TCM-GO/Procurador/2007) Um cidado encaminhou


denncia ao TCM/GO, relatando que o prefeito de determinado
municpio goiano estava utilizando mquinas e operrios,
contratados sem licitao pela prefeitura com recursos do Fundo de
Participao dos Municpios, para a realizao de uma obra pblica
para a melhoria de uma rodovia, mas unicamente porque tal
rodovia dava acesso fazenda particular de parentes do prefeito.
Caso se confirme a denncia, os atos administrativos que
ensejaram a contratao mencionada, por infringirem o princpio
constitucional da impessoalidade, esto falhos no elemento
essencial de validade atinente finalidade.
Todo ato administrativo tem como requisito inafastvel de sua validade a
finalidade pblica, ou seja, o objetivo de interesse pblico a atingir. A
melhoria de uma rodovia feita unicamente porque ela d acesso fazenda
particular de parentes do prefeito no atende, com certeza, ao interesse
pblico, configurando verdadeiro desvio de finalidade e franca ofensa ao
princpio da impessoalidade. correto o item, portanto.
possvel falar em finalidade em dois sentidos diferentes: amplo e restrito.
Em sentido amplo, a finalidade corresponde consecuo de um resultado
de interesse pblico. Nesse sentido, diz-se que o ato administrativo sempre
possui uma finalidade pblica. Em sentido estrito, a finalidade o resultado
especfico que cada ato deve produzir, conforme definido na lei. Sob esta
tica, a finalidade do ato a que decorre explcita ou implicitamente da lei.
ela que define a finalidade que o ato deve alcanar, no havendo
liberdade de opo para a autoridade administrativa.

www.pontodosconcursos.com.br

24

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012


DIREITO ADMINISTRATIVO
PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1

11) (Cespe/OAB/2007.1)
publicidade administrativa,

De

acordo

com

princpio

da

(A) no se admite qualquer espcie de sigilo no exerccio de


funes administrativas.
(B) s existem atos administrativos escritos e sua eficcia sempre
condicionada publicao no Dirio Oficial.
(C) o ato administrativo deve ser sempre publicado em stio do
rgo ou entidade pblica na Internet.
(D) pode haver sigilo de informaes administrativas quando tal for
imprescindvel segurana do Estado e da sociedade.
Letra A: A regra que os atos praticados pela Administrao sejam
pblicos, porm, h excees previstas na Constituio Federal, em que se
admite o sigilo das informaes, razo pela qual o item est errado.
O artigo 5., XXXIII, da Carta Magna estabelece que todos tm direito a
receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de
interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena
de
responsabilidade,
ressalvadas
aquelas
cujo
sigilo
seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.
O artigo 37, 3., da CF/88 diz que a lei disciplinar as formas de
participao do usurio na administrao pblica, regulando, entre outros
assuntos, o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes
sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5., X (proteo da
intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas) e XXXIII
(acima citado).
Letra B: Um dos elementos dos atos administrativos a forma, que, ante
a formalidade mnima que normalmente se exige da atividade
administrativa, deve ser, em regra, escrita. Todavia, existem atos
consubstanciados em ordens verbais e at mesmo em sinais convencionais,
como as instrues momentneas de superior a inferior hierrquico, as
determinaes de polcia em casos de urgncia e a sinalizao de trnsito.
Est errada, portanto, a alternativa.

www.pontodosconcursos.com.br

25

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012


DIREITO ADMINISTRATIVO
PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1

Letra C: Embora seja de todo interesse a divulgao dos atos


administrativos em stio da Internet, ampliando a publicidade da atividade
administrativa, no h obrigatoriedade para esse procedimento. Nem
mesmo a publicao no Dirio Oficial sempre obrigatria (ver comentrios
ao item anterior).
Letra D: a opo correta. Ver comentrios alternativa A.
12) (Cespe/TSE/Analista/2007) No curso de um procedimento
licitatrio realizado para a aquisio de computadores, um dos
concorrentes foi inabilitado por no apresentar comprovao de
determinado requisito ligado regularidade fiscal. Irresignado,
esse licitante ingressou com recurso contra a inabilitao,
demonstrando claramente que a comprovao do requisito estava
presente na documentao originalmente entregue. Porm, o
recurso foi apresentado fora do prazo legal, embora antes da
abertura das propostas. Frente a essa situao, a autoridade
competente indeferiu o recurso, por intempestividade, mas decidiu
anular, de ofcio, a inabilitao, determinando que o licitante fosse
considerado habilitado e que suas propostas fossem abertas
juntamente com as restantes. Nessa situao, correto afirmar que
essa autoridade atuou de acordo com o princpio administrativo da
autotutela.
O poder-dever de a Administrao rever seus prprios atos e de sanar, at
mesmo de ofcio, os defeitos encontrados representa o poder de
autotutela administrativa. Desse modo, est correta a presente
assertiva. Como tomou conhecimento da falha administrativa, a autoridade
agiu de ofcio, considerando o recurso intempestivo como mera pea
informativa.
A autotutela o controle que a Administrao exerce sobre seus prprios
atos, com possibilidade de anular os ilegais e revogar os inconvenientes ou
inoportunos, independentemente de recurso ao Poder Judicirio.

www.pontodosconcursos.com.br

26

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012


DIREITO ADMINISTRATIVO
PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1

Esse poder da Administrao est consagrado em dois enunciados da


Smula do STF. O verbete de n. 346 diz que: A Administrao Pblica
pode declarar a nulidade dos seus prprios atos; j o enunciado n. 473
declara que:
A Administrao pode anular os seus prprios atos, quando eivados
de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam
direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciao judicial.
Por fim, tambm se fala em autotutela para designar o poder que tem a
Administrao Pblica de zelar pelos bens que integram o seu patrimnio,
sem necessitar de ttulo fornecido pelo Poder Judicirio. Ela pode, por meio
de medidas de polcia administrativa, impedir quaisquer atos que ponham
em risco a conservao desses bens.
13) (Cespe/PC-ES/Perito/2010) O princpio da eficincia no est
expresso no texto constitucional, mas aplicvel a toda atividade
da administrao pblica.
O princpio da eficincia aplicvel a toda atividade da administrao
pblica e est expresso no art. 37, caput, da CF/88. Questo errada.
14) (Cespe/PC-ES/Perito/2010) O concurso pblico para ingresso
em cargo ou emprego pblico um exemplo de aplicao do
princpio da impessoalidade.
O concurso pblico materializa o princpio da impessoalidade, pois seleciona
os novos servidores com base na meritocracia (maior nota no concurso) e
no com fundamento em caractersticas pessoais do candidato. Item
correto.

www.pontodosconcursos.com.br

27

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012


DIREITO ADMINISTRATIVO
PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1

15) (Cespe/Finep/Analista/2009) Veda-se a prtica de nepotismo


em todas as esferas da administrao pblica, federal, estadual e
municipal, razo pela qual um governador no pode nomear o seu
irmo para o cargo de secretrio estadual de transporte.
Essa boa! H uma pegadinha! Vimos que a Smula Vinculante n. 13, do
STF, veda o nepotismo na Administrao Pblica. Acontece que
posteriormente o STF flexibilizou esse entendimento, dizendo que, no caso
de cargos de natureza poltica (como o de secretrio estadual), no se
aplica a referida smula. Item errado.
16) (Cespe/Finep/Analista/2009) Exige-se edio de lei formal
para coibir a prtica do nepotismo, uma vez que a sua vedao no
decorre diretamente dos princpios contidos na Constituio Federal
(CF).
Segundo o STF, a vedao do nepotismo no exige edio de lei formal
para coibir a prtica, pois proibio que decorre diretamente dos
princpios contidos no art. 37, caput, da Constituio Federal, notadamente
a impessoalidade e a moralidade. Afirmativa falsa.
17) (Cespe/Finep/Analista/2009) Clusula que determina que
conste nos comunicados oficiais o custo da publicidade veiculada
no desproporcional e desarrazoada, e atende ao princpio da
economicidade.
Segundo o STF (ADI 2472/RS), clusula legal que determina que conste
nos comunicados oficiais o custo da publicidade veiculada exigncia
desproporcional e desarrazoada, que implica mais custos ao errio,
ofendendo o princpio da economicidade. Item errado.
18) (Cespe/Finep/Analista/2009)
O
princpio
do
controle
jurisdicional da administrao no tem fundamento constitucional,
sendo uma criao doutrinria.

www.pontodosconcursos.com.br

28

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012


DIREITO ADMINISTRATIVO
PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1

A atividade administrativa tem a caracterstica de ser subordinada lei e ao


controle jurisdicional. Todo conflito que surgir entre a Administrao e o
administrado pode ser levado ao Judicirio, para que este d uma soluo
definitiva para o problema. Segundo Di Pietro, atividade administrativa do
Estado subordinada, por estar sujeita a controle jurisdicional. o
princpio do controle jurisdicional da administrao.
Esse princpio no apenas doutrinrio. Ele tem fundamento constitucional
expresso, pois o art. 5., XXXV, da CF/88 estabelece que a lei no excluir
da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito (princpio da
inafastabilidade da jurisdio), preceito que aplicvel inclusive no caso de
leso ou ameaa a direito causados pela prpria Administrao. Questo
errada.
19) (Cespe/Finep/Analista/2009) Os princpios da legalidade e da
supremacia do interesse pblico informam todos os demais,
incluindo-se os expressos na CF.
Essa questo boa! Vimos que os princpios da supremacia e da
indisponibilidade do interesse pblico so considerados fundamentos do
Direito Administrativo. Mas muitos autores tambm elencam o da
legalidade como princpio informativo de todos os demais, pois vivemos em
um Estado de Direito (art. 1. da CF/88), isto , um Estado onde impera a
supremacia da lei. Afirmativa correta.
20) (Cespe/ECT/Analista/2011) Os princpios da razoabilidade e
da proporcionalidade, embora no estejam mencionados no texto
constitucional, esto previstos, de forma expressa, na lei que rege
o processo administrativo federal.
Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade no esto
mencionados expressamente no texto constitucional. O STF considera que
eles esto implcitos na clusula do devido processo legal (art. 5., LIV,
CF/88), considerado sob o aspecto material. J a Lei 9.784/1999, que rege
o processo administrativo federal, traz esses princpios de forma expressa
em seu art. 2.. Item verdadeiro.

www.pontodosconcursos.com.br

29

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012


DIREITO ADMINISTRATIVO
PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1

21) (Cespe/ECT/Analista/2011)
Consoante
o
princpio
da
autotutela, consagrado na Lei n. 9.784/1999, a administrao
deve anular seus prprios atos de contedo decisrio, quando
eivados de vcio de legalidade.
Questozinha mal formulada, mas bem tpica do Cespe. Fiquem atentos!
Segundo o art. 53 da Lei 9.784/1999, a Administrao deve anular seus
prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por
motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos. Essa regra consagra o princpio da autotutela administrativa. O
erro da questo que no so apenas os atos de contedo decisrio que
devem ser anulados, quando eivados de vcio de legalidade, mas qualquer
ato ilegal praticado pela Administrao.
22) (Cespe/ECT/Analista/2011) Assim como as decises judiciais,
os atos administrativos devem ser motivados, com indicao de
fatos e fundamentos jurdicos, mesmo quando decorrerem do
exame de ofcio feito por autoridade superior.
Conforme o art. 50 da Lei 9.784/1999, os atos administrativos devero ser
motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo
pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio; (eis a hiptese do
enunciado!)
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou
discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;
VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de
ato administrativo.

www.pontodosconcursos.com.br

30

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012


DIREITO ADMINISTRATIVO
PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1

J a obrigatoriedade de as decises judiciais serem motivadas est no art.


93, IX, da CF/88. Questo certa.
23) (Cespe/TJPA/Juiz de Direito/2012) Em ateno ao princpio
da motivao, a administrao pblica deve indicar os fundamentos
de fato e de direito de suas decises, sendo vedada a indicao por
rgo diverso daquele que profira a deciso.
O art. 50 da Lei 9.784/1999 reza que os atos administrativos devero ser
motivados, com indicao dos respectivos fatos e dos fundamentos
jurdicos. De acordo com o 1. desse artigo, a motivao dos atos
administrativos deve ser explcita, clara e congruente, podendo, alm
disso, consistir em declarao de concordncia com fundamentos de
anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que,
neste caso, sero parte integrante do ato. Assim, nem sempre a motivao
ser feita formalmente pelo rgo que decide, que pode apenas indicar os
fundamentos de decises anteriores, inclusive de outros rgos da
Administrao. Item errado.
24) (Cespe/TJPA/Juiz de Direito/2012) Dadas as prerrogativas
que integram o regime jurdico administrativo, a administrao
pblica pode, por simples ato administrativo, conceder direito de
qualquer espcie, criar obrigaes ou impor vedaes aos
administrados.
Um dos princpios que integram o regime jurdico administrativo o
princpio da legalidade, que determina que a Administrao s pode agir
quando a lei determinar ou autorizar. a contrapartida do princpio da
legalidade visto sob a tica do particular, que diz que ningum ser
obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei
(art. 5., II, CF/88). Assim, no pode a Administrao, por simples ato
administrativo, sem previso legal, criar obrigaes ou impor vedaes aos
administrados. Item falso.

www.pontodosconcursos.com.br

31

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012


DIREITO ADMINISTRATIVO
PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1

LISTA DE QUESTES DESTA AULA


1) (Cespe/PGE-PA/Tcnico/2007) A doutrina aponta como princpios do
regime jurdico administrativo a supremacia do interesse pblico sobre o
privado e a indisponibilidade do interesse pblico.
2) (Cespe/MPU/Analista/2010) As prerrogativas do regime jurdico
administrativo conferem poderes administrao, colocada em posio de
supremacia sobre o particular; j as sujeies servem de limites atuao
administrativa, como garantia do respeito s finalidades pblicas e tambm
dos direitos do cidado.
3) (Cespe/TSE/Analista/2007) De acordo com o art. 37 da Constituio
Federal, a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos poderes
da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios deve obedecer
aos princpios de legalidade,
(A) qualidade, liberdade, pluralidade e eficincia.
(B) impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
(C) impessoalidade, moralidade, pluralidade e eficincia.
(D) imparcialidade, moralidade, publicidade e eficincia.
4) (Cespe/TCU/Tcnico/2007) A administrao pblica deve obedecer aos
princpios da legalidade, finalidade, razoabilidade, moralidade e eficincia,
entre outros.
5) (Cespe/MPU/Analista/2010) Ocorre autotutela quando um ministrio
exerce controle sobre um rgo da administrao indireta.
6) (Cespe/AGU/Advogado da Unio/2009) Com base no princpio da
eficincia e em outros fundamentos constitucionais, o STF entende que
viola a Constituio a nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em
linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da
autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido
em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo
em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na

www.pontodosconcursos.com.br

32

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012


DIREITO ADMINISTRATIVO
PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1

administrao pblica direta e indireta em qualquer dos poderes da Unio,


dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido o ajuste
mediante designaes recprocas.
7) (Cespe/TCU/Analista/2007) A declarao
de
sigilo
dos atos
administrativos, sob a invocao do argumento da segurana nacional,
privilgio indevido para a prtica de um ato administrativo, pois o princpio
da publicidade administrativa exige a transparncia absoluta dos atos, para
possibilitar o seu controle de legalidade.
8) (Cespe/TCU/Analista/2007) O atendimento do administrado em
considerao ao seu prestgio social angariado junto comunidade em que
vive no ofende o princpio da impessoalidade da administrao pblica.
9) (Cespe/TCU/Tcnico/2007) Em obedincia ao princpio da publicidade,
obrigatria a divulgao oficial dos atos administrativos, sem qualquer
ressalva de hipteses.
10) (Cespe/TCM-GO/Procurador/2007) Um cidado encaminhou denncia
ao TCM/GO, relatando que o prefeito de determinado municpio goiano
estava utilizando mquinas e operrios, contratados sem licitao pela
prefeitura com recursos do Fundo de Participao dos Municpios, para a
realizao de uma obra pblica para a melhoria de uma rodovia, mas
unicamente porque tal rodovia dava acesso fazenda particular de
parentes do prefeito. Caso se confirme a denncia, os atos administrativos
que ensejaram a contratao mencionada, por infringirem o princpio
constitucional da impessoalidade, esto falhos no elemento essencial de
validade atinente finalidade.
11) (Cespe/OAB/2007.1)
administrativa,

De

acordo

com

princpio

da

publicidade

(A) no se admite qualquer espcie de sigilo no exerccio de funes


administrativas.
(B) s existem atos administrativos escritos e sua eficcia sempre
condicionada publicao no Dirio Oficial.

www.pontodosconcursos.com.br

33

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012


DIREITO ADMINISTRATIVO
PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1

(C) o ato administrativo deve ser sempre publicado em stio do rgo ou


entidade pblica na Internet.
(D) pode haver sigilo de informaes administrativas quando tal for
imprescindvel segurana do Estado e da sociedade.
12) (Cespe/TSE/Analista/2007) No curso de um procedimento licitatrio
realizado para a aquisio de computadores, um dos concorrentes foi
inabilitado por no apresentar comprovao de determinado requisito
ligado regularidade fiscal. Irresignado, esse licitante ingressou com
recurso contra a inabilitao, demonstrando claramente que a comprovao
do requisito estava presente na documentao originalmente entregue.
Porm, o recurso foi apresentado fora do prazo legal, embora antes da
abertura das propostas. Frente a essa situao, a autoridade competente
indeferiu o recurso, por intempestividade, mas decidiu anular, de ofcio, a
inabilitao, determinando que o licitante fosse considerado habilitado e
que suas propostas fossem abertas juntamente com as restantes. Nessa
situao, correto afirmar que essa autoridade atuou de acordo com o
princpio administrativo da autotutela.
13) (Cespe/PC-ES/Perito/2010) O princpio da eficincia no est expresso
no texto constitucional, mas aplicvel a toda atividade da administrao
pblica.
14) (Cespe/PC-ES/Perito/2010) O concurso pblico para ingresso em cargo
ou emprego pblico um exemplo de aplicao do princpio da
impessoalidade.
15) (Cespe/Finep/Analista/2009) Veda-se a prtica de nepotismo em todas
as esferas da administrao pblica, federal, estadual e municipal, razo
pela qual um governador no pode nomear o seu irmo para o cargo de
secretrio estadual de transporte.
16) (Cespe/Finep/Analista/2009) Exige-se edio de lei formal para coibir a
prtica do nepotismo, uma vez que a sua vedao no decorre diretamente
dos princpios contidos na Constituio Federal (CF).

www.pontodosconcursos.com.br

34

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012


DIREITO ADMINISTRATIVO
PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1

17) (Cespe/Finep/Analista/2009) Clusula que determina que conste nos


comunicados oficiais o custo da publicidade veiculada no desproporcional
e desarrazoada, e atende ao princpio da economicidade.
18) (Cespe/Finep/Analista/2009) O princpio do controle jurisdicional da
administrao no tem fundamento constitucional, sendo uma criao
doutrinria.
19) (Cespe/Finep/Analista/2009) Os princpios da legalidade e da
supremacia do interesse pblico informam todos os demais, incluindo-se os
expressos na CF.
20) (Cespe/ECT/Analista/2011) Os princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade, embora no estejam mencionados no
texto
constitucional, esto previstos, de forma expressa, na lei que rege o
processo administrativo federal.
21) (Cespe/ECT/Analista/2011) Consoante o princpio da autotutela,
consagrado na Lei n. 9.784/1999, a administrao deve anular seus
prprios atos de contedo decisrio, quando eivados de vcio de legalidade.
22) (Cespe/ECT/Analista/2011) Assim como as decises judiciais, os atos
administrativos devem ser motivados, com indicao de fatos e
fundamentos jurdicos, mesmo quando decorrerem do exame de ofcio feito
por autoridade superior.
23) (Cespe/TJPA/Juiz de Direito/2012) Em ateno ao princpio da
motivao, a administrao pblica deve indicar os fundamentos de fato e
de direito de suas decises, sendo vedada a indicao por rgo diverso
daquele que profira a deciso.
24) (Cespe/TJPA/Juiz de Direito/2012) Dadas as prerrogativas que integram
o regime jurdico administrativo, a administrao pblica pode, por simples
ato administrativo, conceder direito de qualquer espcie, criar obrigaes
ou impor vedaes aos administrados.

www.pontodosconcursos.com.br

35

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012


DIREITO ADMINISTRATIVO
PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 1

Gabarito:
1C

2C

14C 15E

3B

4C

5E

6C

7E

8E

16E

17E

18E

19C 20C 21E

9E

10C 11D 12C 13E

22C 23E

www.pontodosconcursos.com.br

24E

36