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......

SECRET. GENERAL CAN

+511-2213329

18/04/2013' 11:36

~X/E.1/2XV2013
.>0-"'."

DICTAMEN NOZ-2013
DE LA SECRETARA
Conforme

al articulo

GENERAL

DE LACOMUNIOAD

25 del Tratado de Creacin

ANDINA

del Ttbunal

de Justicia

de'la Comunidad Andina

Sobre el reclamo de la' empresa JUUUS CAR IMPORTACIONES
E.I.R.L. por
supuesto Incumplimiento flagrante del artIculo 6, literales a) y b) de la Resolucin'
1456 "Casos Especiales de Valoracin Aduanera"; articulo 2, literal g), y artculos
45.1 y 45.2, literales e) y g) de la Resolucin 846 "Reglamento Comunitario de la
Decisin 571 - Valor en Aduana de Is Mercancas Importadas"; y" artculos 7.1y
7.2 literales c) y g) del "Acuerdo relativo a la Aplicacin del Articulo VII del
AC\lerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994" (Acuerdo
sobre Valoracin de la OMC), anexo a l Decisin 571, por parte de la Repblica
del Per, a travs de la Superln(endencia
Nacional de' Aduanas y de'
AdministraCin Tributria (SUNAT),al
desconocer 'la facultad de/importador
a
declarar mercadera' en, base a los mtodos de valoracin previstos en el
.ordenamIento jurdico andinO,
.
lima, Hde
l.

RELACIN DE LAS ACTUACIONES

abril de 2013

PROCESALES

1. . E/dia 9 de novi,~fl1pre d 2012, la empresa JULlUS CAR IMPORTACIONES EI.R.L ..

(en adeiante La Reciamante, o JULlUS CAR) present. por medio de. sl apoderado y, at.
amparo de lodispue$to en el artCulo 25 del Tratado de Creacin del Tribunal de.~usticia:dela Comunidad Andina .(en adelante Tratado del Tribunal), un' reclamopo(<iFsupuest~'.
'.'
incumplimiento fla~rante de diversos artculos del ordenamiento juridi~'andirj~.baj(Fla,:._.
consideracin que la Repblica del Per, a travs de la SuperintendenCia Nacional. ;le,"
Aduanas y de Administracin
Tributaria' (SUNAT). habra desconocido el derecho del
importador a declarar mercadera en base a los mtodos de valoracin previstos ..en~1 .
ordenamiento jurdico andino.
_.
.
2.
Mediante comunicacin SG.C/E.1.1/3508/2012 de fecha 13 de noviembre de 2012. la .
Secretara General solicit a La' Reclamante se sirva ratifit.ar, dentro del plazo de quince
(15) dl'lS hbiles, su declaracin de no. haber "acudido simultneamente y por la misma
causa ante un tribunal nacional", tal como lo establece el articulo 14 de la Decisin 623 .
"Reglamento de la Fase Prejudicial de la Accin de Incumplimiento". Dicho requerimierito"
fue absuelto por la empresa JUlIUS CAR mediante escrito recibido el dia 21 de noviembre
de 2012.
.
3.
Mediante comunicaciones
SG-RlE,1,1J389/2012,
SG-C/E.1.1J3768/2012
y SGC/E.1.1J3769/2012, ,de fecha 5 de diciembre de 2012, la SecretarIa General admiti el
reclamo presentado, dio traslado del mismo y comunic la Goncesin de un plazo de veinte
(20)iJJas hbiles para la present<jcin de la cOntestacin por parte del Gobierf)o de Per, y
para la remisin de los elementos de informacn pertinentes, por los dems Paises
Miembros.
4.
El
3
de
enero
de
2013
fue
recibido
el
Facs 1m iI
N"
367-2012MINCETURNMCElDNINCI
del. Mnisterio de COme[<::io Exterior y Turismo de Per
. (MINCET\.JR), a travs del cual solicit, al amparo de 10 dispuesto en el articulo 17 de la
Decisin 623, prrroga del trmino cotlferido para la contestacin del reclamo, Dicha
Solicitud fue aceptada por la Secretara General, concedindose un plazo adicional hasta el
12 de febrero de 2013. La citada decisin fue puesta en conOCimiento de los dems Parsas
. Miembros y de La Reclamante.
'

.~~

"

'

18104/2613',

11: 36

+511-2213329

--,

SECRET.

GENERAL CAN

5.
COnfecha 23 de enero de 2013 fue recibido el Oficio W100.002.210.000033. remitido
por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo del Gobierno de Colombia. junto con el
Oficio adjunto N 000033 de la Direcci6n de Impuestos y Aduanas' Nacionales (OIAN).
mediante el cual proporciona diversos elementos de informacin en el marco del
procedimiento de la referencia. Dicha comunicacin fue puesta en conocimiento de los
, dems Pases Miembros y de la empresa re~lamante.
'
6.
El dia 1 de febrero de 2013 fue recibido el Oficio N" 11-2013.
MINCETUR/VMCEIONINCI, a travs del cual el MINCETUR de Per present contestacin
al reclamo.
11.

IDENnFICACIN DE lOS HECHOS Y DESCRIPCiN DE LAS MEDIDAS

Segn lo sealado por La Reclamante. el incumplimiento flagrante por parte de la

Repblica del Per del articulo 6, Iiteraesa) y b) de la Resolucin 1456 "Casos Especiales
de Valoracin Aduanera"; a'rtleulo 2, Jiteral g}, y articulas 45,1 y 45.2, litemles c) y g) de la
,Resolucin 846 "Reglamento Corn!Jnltario de la D.eCisin571- Valor en Aduana de las
Mercancias Importadas'; y articulas 7.1 Y 7.2 Iiteraies e) y g) del 'Acuerdo relativo a la
Aplicacin del Articulo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de
1994' (Acuerdo sobreValoracl6n de 1" OMC), anexo a la Decisin 571; se origin a partir
,de la aplicacin por parte de la SUNAT de la~siguientes medid,as:
e

Utilizacin de precios de referencia de manera errnea y desnaturalizada a las

importaciones de vehculos Usados reparadosylo rea,condicionados,en mrito, a ,los, '
cuales se susmuyen ls yalores dec1arad()spor i.ln valor may(lr. con el consiguiente ,,' '
pago en exceso
trbutos a importacin,
'

de

'

la

Uso indebido de publicaciones extranjeras pra' deter.minarpreios,dE referEiriti

para mercancfas no similares.
"
'> ;
Aplicacin dellnstruGtivo de Valoracin de Vehculos Usados INTA~fT.01-08.~ersi6~."
3, Y su modificatoria - aprobada por Resolucin de Superintendencia' Nacional
Adjunta de Aduanas N" 203-2012/SUNAT/A de fecha 27 de abril de 2012 - que
incumplira lo establecido en normas internacionales y comunitarias (Decisi6n 571 y
Resoluciones 848 y 1456).

.. ,

. .

~.

111. AR9UMENTOS DE LAS PARTES

1.

Argumentos de La Reclamante

De acuerdo a lo sealado por La Reclamante, JULlUS CAR IMPORTACIONES E.I.R.L. es

una empresa conformada por capital netamente peruano, dedicada a la importain y
comercializacin de todo tipo de mercanclas, especialmente vehiculos usados de cualquier
parte del mundo al territorio comunitario. Algunos de dichos vehculos son adquiridos
siniestrados para su posterior reparacin y/o reacondicionamiento en talleres autorizados
del sistema denomnado CETICOS.'
1.1

DescrJpci6n del incumplimiento

Afini1a La Reclamante que, luego de efectuar las reparaciones y/o reacondicionamiantos

de los vehculos a s,erdeclarados ante la, SUNAT para su importacin definitiva (pues 105 :, . .l'",
CETICOS tienen oridicin c;lezona geogrfica extraterritorial y de tratamiento eCon6micO.
'especial para efectos' tributarios),lil Administracin Aduanera Peruana descariocela
facultad del importador de declarar la mercadera en base a los Mtodos de Valoracin de
los Casos Especiales de Valoracin aprobados por la Resolucin 1456 de la Secretarfi'
Por sus sigla$,; ~Ce~tros
de Expo~cin.Transformad6n. Industria, ComerdarlZBdn

y SCN'vIcios.

"'.;',

.
.

" ,. 18/64/2013

+511-2213329

11: 35

SECRET.

GENERAL CAN

General de la Comunidad Andina, apl.icndoles en su defecto un Instructivo de Trabajo

"Valoracin de Vehculos Usados' INTA-IT.01.08, Versin 3 (en adelante Instructivo INTA
Versiri 3) y su modificatoa aprobada por 'Resolucin de Superintendencia
Nacional
Adjunta de Aduanas N 203-20121SUNATfA de fecha 27 de abl de 2012.
Destaca que a travs de dicha conducta, la Administracin Aduanera Peruana estara
desconociendo
y desnaturalizando la potestad de declarar conforme al precio de
adquisici6n, ms gastos de reparacin y otros (Artculo 6 literal b) de la Resolucin 1456),
imponindole a su empresa la utilizacin de precios de referencia, sin cumplir con los
parmetros establecidos en normas internacionales .de fa Organizacin
Mundial del
Comercio (OMe) y la Comunidad Andina (Decisin 571 y Resoluciones 846 y 1456).
1.1.1.

Sobre el Incumplimiento

del artculo 6, literal a) de la Resolucin

1456

Manifiesta La Reclamante que el articulo 6 de la Resolucin 1456 regula el caso especial

de valoracin aduanera relativa a las marcanc~s
reparadas,
raacondicionadas,
remariufactur~das, transformadas o reconstruidas, autorizando la aplicacin de cualquiera
de los criterios sealado.s en dicho dispositivo. Hace alusin adems
que eLartculo 4 de
la norma en cuestin establece que el orden de aplicacin de los citados cmerios podr ser
reglamentado por la legislacin interna de cada Pas Miembro, para su mejor aplicacin.

Afinna adems que la norma en comento establece como uno de los criterios vlidos de
valoracin el de losptecios
de referencia, de aplicacin mediante la utilizaci6n de valores
establecidos para la mercanca importada en condicin de reparada, reacondlcionada,
remanufactul<lda,
transformada
o reconstruidCl',
Destaca en ese s6[ltido qe' la, _
aplicacin de los precios de referencia como criterio vlido de valoracin exige que las ....
fuentes especializadas ~ales como libros, revistas y otros contengari valores de mercaderia
en la misma CondiCin que las que sern objeto de valoracin
.
. '. <-'.....
S9ala asimismo que. pe$e a lo establecido en la norma comunitaria. para la aplicac1ride,i
este criteo de valoracin la SUNAT del Per ha desarrollado ellnstruclivo
INTAVersi6n ~;
mOdificado por la Reolucin de Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas N" 2032012fSUNAT/A, de donde se advierte que la aplicacin de los precios de referencia l>~'
materializa detennlnando el valor en aduana de los vehculos importadoS: a'travs'.dci
precio de un vehculo similar obtenido de fa publicacin de vehculos usados, al cual se
debe adicionar ylo deducir fas montos consignados.en las publicaciones, por el kilometraje
recorrido, por el tipo de transmisin o por los opcionales que presenta el vehculo a valorar
respecto
un vehculo estndar de la publcacin (numeral 6.1. del INTA.IT.01.08, Versin
~~ .
.
. ~~
.
Afirma en este contexto que los vehiculos que aparecen en las publicaciones que Aduanas
del Per toma como referencia no son vehculos que' presentan las caractersticas
establecidas por la norma comunitaria (literal a) del numeral 6 de la Resolucin 1456). sino
ms bien son vehculos simplemente usados que no presentan deterioro o siniestro, Elio
pues generara un incumplimiento del dispositivo andino invocado. al ser efectuada la
valoraci6n sobre la base de mercanclas"que no ostentan la mjsma cor.ldicin, Lo anterior,
por cuanto en opinin de La Reclamante, la nonna andina exige que se debe acudir a
fuentes en donde se' encuentren los precios de las mercancas "idnticas" o ~similares' lo
que ensu sentir "evidentemente no cumple Aduanes Per ~.remitirse a fibros en que no
aparecen. vehculos en esas condiciones'
(vehculos reparados,
reacondiclonados,
rerilanufacturados, transformados o reconstruidos), configurando asl el incumplimiento del
Estado peruano,

'.'

.. '..

1.1.2.

Sobre el ITJcumpllmiento del artculo 45 de la Resolucin 846 y de los

literales c) y g), numeral 2 del ArtculO 7 del Acuerdo sobre Valoracin
de la OMe, anexo a la Decsin 571

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18/04/2813',

11: 36

+511-2213329

SECRET.

GENERAL CAN

Seala JULlUS CAR que el numeral 2 del artculo 53 de la R~slucin 846 establece eqmo
regla que la aplicacin' de pre,clos de, referencia no debe contrariar lo dispuesto en el
artculo 7 del Acuerdo sobre Valoracin de la OMe y el artIculo 45 de la ReSOlucin 846.
Ambos
dispositivos establecen Que los precios de referencia no deben sustentarse
en: .
..
.

.....

c) el precio de mercancas en el mercado nacional del pas exportador;

g) valores arbitrlilros o fiCticios.

Destaca nuevamente en ese contexto, que la aplicacin de los precios de referencia, de

acuerdo al Instructivo INTA Versin 3 y su modificatoria, tiene lugar determinando el valor
en aduana de los vehculus irllpurllitJus l:l lIavs del pr~cio tJe un vehculo similar obtenido
de la publicacin de vehculos usados, al cual debe adicionarse ylo deducirse los montos
consignados en las publicaciones por conceptos tales como kilometraje recorrido, tipo de
transmisin u opcionales. Hace alusin adems a que las publicaciones utilizadas son los
libros denomlr-ladosNADA,BLACK BOOK, YELLOW BOOK y CARFAX.
Afirma JULlUS CAR que ellteral e) del numeral 2 del artculo 45 de la Resolucion 846 y
del mismo numerai del artIculo 7 del Acuerdo sobre Valoracin de la OMe prohbe que el
valor en aduana se sustente en el precio de mercancas en el mercado nacional del pais
exportador: Manifiesta ,adems que, de manera complementaria a esta prohibicin, el
numeral 1 del articulo 5~ de la Resolucin~6 establece que los precios de referencia
deben corresponder a informacin' del mercado intemacionai en un periodo determinado a
fin de garantizar 'Ia validez y eficaCia de los mismos. Destaca asimismo que,
contrariamente a dichas disposiciones, el numeral 6.1.2 del Instructivo INTA Versin 3 ..
establece que para r~sefect6s. de ia valoracin en estos casos. deben ser u~lIzadas las..
publicaCiones del pa!s' de exportacin, siendo que para los vehculos adquiridos y .
procedentes de Japn se utiliza la publicacin RED BOOK. en tanto Quepara lo.s vehculos: ...~ .'
adquiridos y procedentes. de' los Estados Unidos de Amrica.son utilizadas . las .
publicaciones del NADA o BLACK BOOK. Estos libros son eiaborados en' el mercado
nacional de dichos pases exportadores, c;;i:Jntrariandoas la normativa COri'l.uoilaria,'-e.
incurriendo de esta manera en una de las prohibICionesque la hcen inaplicable.
".

Finalmente, hce alusin JULlUS CAR a que el referido insiruclivo de valoracn viola la
prohibici6n en virtud de la cual el valor en aduana no debe sustentarse en valores ficticios
(literal g), reiterando el <Irgumento que en el presente caso, no podra observarse un precio
de referencia dentro del marco de la normatividad" comunitaria;-~al no existir revistas de
vehculos siniestrados. A fin de cuentas, lo que estara haciendo el GobIerno peruano es
crear la ficcin de que el vehfculo siniestrado objeto de la importaCin se encontrara
ima!'jinaramente usado sin ningn deteoro, menoscabo o situac:In que amerIte ~.u
reparacin o reacondicionamianto, tomndose ese valor ficticio como base para los
incrementos o deducciones correspondientes.
1.1.3.

Sobre el incumplimiento

del literal g) del artculo.2 de la Resolucin 846

.:'' :'-.:,
"0;

A'.

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....

~~~r!~~g;F~~,~~~~~~'P;':.:'>'.
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SECRET. GENEP~ CAN.

+511":2213329

"

bJ

Precio9 de mercancias Idnticas o similares: Afirma JUlIUS CAR que las fuentes a
. lasque acude la SUNAT mediante el Instructivo INfA Versin 3, esto es;ls libros
NADA, "8LACK BOOK. YEllOW BOOK y CARFAX no contienen prcos de
Vl>nculosidnticos, al no estar referidos a mercancfas reparadas, reacondicionadas,
remanufacturadas, transformadas o reconstruidas en las mismas condiciones que
aquellas sujetas a valoracin, ni tampoco contienen precios de vehculos similares,
pues' tos que allf aparecen son valores de vehculos usados que no presentan
nil)guna de
las
caractersticas sealadas
(reparada,
reacondicionada,
remanufacturada, transformada o reconstruda),
1.1.4.

Sobre el incumplimiento
.,artcvlo 6 de la Resolveln

de la norma
1456

contenida

en el literal

b) del

Respecto a este punto, seala La Reclamante que el numeral 6.2 del Instructivo INTA
Versin 3 (modificado) estarra incumpliendo con lo previsto en el citado dispositivo andino,
toda ve:<:que la norma comunitaria Se refiere al "precio negOCiado en trminos FOB por
tales mercancas en el estado.de adquisiCin (... )," mientras que el dispositivo nacional
ms bien refiere lo siguiente:
"De no encontrarse referencias de precios en las publcaciones o en el SIVEP el valor
en Aduanase calcula de conformidad con lo dispuesto en al literal bJ del iuticulo 6 de
la Resolucin 1456 de la Comunidad Andina, es 'decir, a parlirdel precio de la factura
cOmercial o contrato, al cual se leC -agrega el importe. de la reparacin,
reacondicionamiento,
transformacin o reconstruccin,
el costo de los materiales
incorporados, de la mano de obra y el beneficio de quien efectu el trabajo (. , .J."
1.1.5.

Sobre l carcter

flagrante

del Incumplimiento
- ,-:",'

Afirma JULlUS CAR que la actuacin del Pais Miembro denunciado tiene el 'carcter de
flagrante debido al incumplimiento directo y abierto a lo establcido pot.:;Janorma
comunitara;en concreto, el' numeral a) .del artculo 6 de la Resoh,ld)11456. Destaca' ....
ademsqye la actuacin del Estado Peruano es reiterativa, por cuanto anteriormente
, rne9jan~
en 02-2008 de fecha 23 de setiembre de 2008 se estableci que dicho
. Pa$:J~v:',"
"ra' ~plcando correctamente el articulo 3, literal ti) del "Prpcedimiento .
:: {je;lot;~
_,"es de Valoracin Aduimera" anexo a la Resolucin 961; es decir,la
, misma'" ,',
.'.uecin anterioridad regulaba los casos especiales de valoraci6n aduanera, .
. 2.

Arg1mJ~r1't~s
del Gobierno d Per

2.1. Cuestiones Previas

~,'

2.1.1.' Respecto a que

,

tribunales

nacionales

la

reclamante
ha recurrido
y sede comunitaria

simultneamente

Segun lo manifestado por el Gobierno de Per, La Reclamante no habria cumplido con

declarar, .de manera clara, no haber acudido simultneamente a tribunales nacionales y
sede comunitaria, segn lo dispuesto en el ltimo prrafo del artculo 14 de la Decisin
623, al sealar:
'
"No est dems aclarar, que no puede entenderse que la presente reclamacin ya
fue ejercitada por ante los tribunales Ordinarios de la jqsticla peruana y por lo mismo
nos vemos Impedidos de acudir a las instancias comunitarias; tooa vez que si bien
. . h!i!mos iniciado un proceso anterior esta se ha sustentado en la inaplicacihdelliteral
b) del artculo 3 de la' Resolucin 951 (...J. Estando a lo dispuesto por el ltimo
prrafo del Artculo 14 de la Decisin 623 declaramos expresamente que no hemos
acudido simultneamente y por esta causa ante las nstanclas nacionales judc/ale;>
,de la Repblic;;J Peruana",
.
5

J~~,

"

. ,18/0'4/2013

11:36

+511-2213329

SECRET ~ 'GENERAL

,.

CAN

Segn lo manifestado por Per, dicha malJif!1l!taclnresultara confusa, ya que por una
parte la Reclamante declara no haber incurTido a instancias nacionales judiciales a
dema'ndar la pretnsin objeto del. reclamo, mientras qUe por otra parte declara haber
iniclado un proceso anta sede nacional en virtud al literal b) del artculo 3 de la Resolucin
961, Ello pues no permitira dilucidar de, manera clara y precisa si la empresa en cuestin
habra o no iniciado un proceso judicial en forma simultnea en sede nacional y
comunitaria, ra:z:npor la cual diCha contradiccin debe ser aclarada.
2.1.2.

Respecto a la supuesta conducta' reiterativa del Estado peruano en

base al Dictamen N 02-2008

Seala el Gobierno peruano que en virtud al Dlclamen N" 02.2008, el Instructivo INTA
Versin '2 no recogla plenamente los criterios contenidos en el artculo 3 literal b) del
Procedimiento de los Casos Especiales de Valoracin Aduanera, aprobado por Resolucin
961. en la medida que el histructivo en cuestin coml;linaba los elementos de dos de los
criterios (precios de' referencia y precio de factura' ms gastos de reparacin o
reacondicionamiento). Reconociendo tal situacin, la SUNAT derog la referida versin 2 y
aprob la versin 3' mediante Resolucin de Superintendencia N" 167-2009-SUNAT/A,
modificada por Resolucin de Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas N" 2032012-SuNAT/A; a fin de recoger con exactitud los tres criterios previstos en el artIculo 3
literal b) de la entonces VigmteResolucin 961, a saber: precios de referencia, en su
defecto elcrtterjo valor de tacfurams gastos de reparacin yen defecto de este ltimo. la
estimacin proporcionada por un peritoindependienle del comprador y del vendedor;
Ahonda Per sealalido{jue~nla
presente accin de incumplimiento no se cuestonal<i
Combiriacin de los elementos dedoscriter;os,
sino el hecho que fas publicaciOnes
,empleadas por la.8UNAT paravalorafvehculos usados, reparados o reacondCionados~p ...
los CETICOS b ZOFRATACNAno califiquen como precios de referencia,po( i:onstituir.~ ,,'
supuestarriente precios de mercado interno del pa s exportador y ,.ser valores ficticios. _',:.
Sobre la base de ello, concluye Per sealando que 105 hechos que motivaron el Dictamen'
N" 02-2008 son distintos a aquellos planteados en la presente accin.
2.2. Argumentos de Fondo
2.2.1.

Sobre el incumplimiento de los literales a) y b) d'il articulo ti de la

Resolucin 1456 y el articulo 2 literal g) de la ResolucIn 846

De acuerdo a lo manifestado por si Gobierno de Per. los criterios para determinar el valor
en adl!snas enumerados en el artcl,Jlo6 de la Resolucin 1455 pueden Seraplicados en el '
orden que determine la legislacin i[lterna de cada\Pas Miembro, de conformidad cop,.el
articulo 4 de la misma Resolucin, En ese ,sentido, afirma que de aC\.lerdoa la legislacin
peruana, el artculo 5.2 del Instructivo INTA Versin 3 ha recogido el criterio del valor de
adquisicin ms gastos de reparacin o reacondicionamiento como segundo criterio de
valoracin aplicable, en defecto de Josprecios de referencia (publicaciones).
Destaca adems el Per que de conformidad al artcul 3 del Decreto legislativo 843 y sus
modificatorias, resulta posible importar al, Per, vehCUlOSusados sIniestrados, vehculos
con,el timn originalmente disedoa la derecha y veh'lculs ,con emisin de monxido de
carbono por encima ,de los lmites permitidos, s y solo sI los mismos estn sujetos a un
proceso de reparacin y/o reacondiciomlmiento en los CETICOS. Asl, 105 vehculos usados
imporladosen si Per l!..le,!)o
de haber sido reparados o reacondicionados en los CETICOS
califican como merai"Cias qUe. posterior a su adquisicin, pero antes de su importacin,
son reparadas o reacondicionadas; es decir, califican como un caso especial de valoracin
previsto en el articulo 6 de fa Resolucin 1456.
'

,>.<'o"",;~.;

18/04/2013

SEO<ET. GENERAL CAN

+511-2213329

11:~6

"

,Afirma adems que dicho razonamiento es congruente con la defif)icin de precios de

referencia prevista en el artculo 2 Iilral g) de la Resolucin 8462 y Con sus requisitos: a)
precio de carcter internacional; y, b) que corresponda a una merC<\nclaidntica O similar a
laquEles objeto de valoracl6n. En tal sentido, los precios de referencia susceptibles de ser
emple,adospueden corresponder a precios de mercancas similares a las que son objeto
de valoracin. Siendo as/, las publicaciones de vehculos usados RED BOOK, NADA y
BLACK 1300K contienen precios de mercancas similares a los que son objeto de
reparacin o reacondicionamiento en los CETICOS o ZOFRATACNA.
Manifiesta adems que los vehculos siniestrados que ingresan a los CETICOS o
ZOFRATACNA para ser reparados o reacondicionados en los tallereS ubicados en los
referidos centros salen de los CETICOS o ZOFRATACNA en buenas ,condiciones para
poder asi ser importados. En tal sentido, los veh/culos se presentan anlela AdmInistracin
Aduanera para su despacho, de importacin para el consumo en buenas condiciones,
siendo ese el momento en que la Administracin Aduanera realiza la valoracin, En ese
contexto, para podar valorar al vehculo usado en buenas condiciones, el Instructivo INlA
dispone que el funcionario aduanero emplee una publicacin de vehculos usados en
buenas condiciones (mercancas' similares) como es el caso del RED BOOK, NADA y el
BLACK BOOK, calificando pcr tanto como precios de referencia, segn la definicin
contenida en el artculo 2' literal g) de la Resolucin 846.
'
,Adicionalmente, hace alusin a Que el Instructivo INTA Versin 3 en ningn sentido
' pescorlOee o desnaturaliza que el valo( en aduana' d los vehculos usados reparados o
reacondicionados en los CETICOS o ZOFRATACNAse determine conforme al precio d~
adquisicin ms gasts de reparacin o reacondicionamiento, Deslaca que el referido
criterio de valoraCinest previsto en el artculo 6.2, Seccin IV del cilad(llnstruclivo,dado
que este es uno de los tres criterios determinados el) el articulo 6 de la Res9lucin:1456,'
para valorar mercancas que posteriOr asu adquisicin pero anls de su'importaerIl son':
objeto de reparcin.
reacondlcionamiento,, transformacin, ' ' remanufactura-',: o,: .
reconstruccin.

..

Por otro lado, afirma que su Gobierno no incurre en-incumplimiento alguno del literal b)del
articulo 6 de la ReSOlucin 1456, toda vez que el Instructivo INTA materia de controversia'
alude al precio contenido en la factura comercial o contrato - documentos que contienen el
precio negociado por la mercancia en el estado de adquisicin. En ese sentido, destaca:
"Ahora bien, es posible que la factura o contrato no estn expresados en el
INCOTERM FOa (referido en la norma comunitaria), sino en uno que incfuya el flete
o seguro (CFR o GIF), por lo cual al tomarse el precio consignado en la factura :,

contrato se termine considerando el costo del flete o seguro - incluido en' el

o valor en aduana. Ello no
involucraria contravencn alguna a la norma comunitaria, pues la inclusin de; flete y
seguro en el valor en aduana de las' mercancias se efecta en atencin a lo
dispuesto en el artculo 2 de la Resolucin 1456, referido a adiciones y deducciones
pare la determinacin del valor en,aduana. ,.
INCOTERM CFR y CIF - como parte de la base imponible

En ese sentido, las adiciones a que se refiere los artfculos 6 de la Decisin 5.71 y los
artculos 18 y 31 de la Resolucin 846 estn referidas, entre otras; a 16s gastos de
transporte y seguro.
'
,'
En ese orden de ideas - concluye - q~ecdademostrado que ,la aseveracin de La,":';'c'
Reclamante re~ta'ihexacta, puesto que 'f'articulo 6.2 de la Seccin IV del Instructivo ' .,

. Precio:; d~f9~f#'ncia:pgcJos de CfJr~~&rJ~.e(,!~~1 de rnerUJr'lc;a~' idi:n!tcas o' similares. a "la mercancla objeto
de valoraCIn, tomados de fuentes ~~d9$
taJes ccmo, libros. reviStas, ~m6}Qgos.Hsta$ dfJ precios,
cofiz3dones, tC1C9dante:;r de precio$ de imporlaf;in de mercenciBS qUQnaytm sido verificados por fe aduana y los
, torrwdos de

yalor.

los banco.

de cJalos

de I~ aau8nalnctuldo.

los

precios

de

las

mercancl rSSliltanle.

de
.

los esluclios

de

t'J("
':-.

ii:~t

o",

iS/EW211i3

~.
- ~-

11: 36

+511-2213329

..-,

_,.

,';'"

...,..~
' ..:-.",. -.

SECRI;T. GENERAL CAN

INTA Versin 3, al aludir a .precoconsignado etila factura o contrato"; no incurre en.,

incumplimiento algtJnode las Resoluciones 846 1456.'
"
2.2.2.

Sobre el incumplimiento del numeral 1, merales e) y g) del numeral 2

de/artculo 45 de la' Resolucipll 846, y literales e) y g) del numeral 2 del
.artculo 7 del Acuerdo sobre Valoracin de la OMC

Respecto 8 este punto, er Gobierno peruano seala que el Instructivo INTA Versin 3
reconoce el empleo de publicaciones sob.re vehiculos usados emitidas. por empresas
especializadas (RED BOOK, NADA y BLACK BOOK) para determinar el valor en aduana
de los vehCulos usados importados al' Per repClrados yfo reacondicionados de los
CETICOS o ZOFRATACNA; Afirma adems que tales publicaciones provienen de
empresas donde se da cuenta de los precios de exportacin de los vehculos usados,
constituyendo as libros o revistas especiCllizadas que contienen precios de carcter
internacional de mercancas similares a las que se valoran, y calificando por tanto como
precios de referencia de acuerdo al.artculo 2 iteral g) de la Resolucin 846. En tal sentido,
.su utilizacin no podra configurar incumplimiento alguno de lo dispuesto en el literal 1 dl
artculo 45 de la Resolucin 846.
.
Por otro lado, La Reclamante sostiene que e/Instructivo INTA' Versin 3 incurrira en la
prohibicin prevista en el numeral 2.c) del artculo 45 de la Resolucin 846, concordante
Con el numeral 2.c) del artculo 7 del Acuerdo'sobre Valoracin de la OMC. referida a
precio de mercancas en el mercado nacional del pars exportador.
Con relacin a dicho argumento, el Per c<:msid.erainc()rrecto "sostener que 'las
publicacines.deloslbros RE BOOK, NAPA y BLACK BOOK h;9aiJfarenciaa precios'
de mircadonaclonl del pas exportadot, debidp a que dichas publicaciones son emitidas
por empresas espeeializdas de precios devehciJlos usados que'~ecogei.,enb<Jse a l!{l8,.,
.." investigaCin de campo realizada en' el pals de exportacin, los pr$dos,(leventadels
'
.....vehculos usados en Japn.o los Estados Unidos, a los . cuales'p"iJede aCcedr'un".
comprador local o uno ubicado en el exterior. Destaca adems qUe los precios contenidos' .
en el RED BOOK. el r-JADAy el BLACK 600K no incluyen los impuestos de venla~en el
mercado interno (IVA, impuesto al valor agregado), razn por la cual no ppdranconsttuir
precios d mercado interno,
.
.
Adicionalmente, asegura Per que el Instructivo INTA Versin 3 no incurre en la prohibicin
prevista en el numeral 2.g) del artIculo 7 del Acuerdo sobre Valoracin de la OMC. referida
a precio de mercanclas en el mercado nacional del pas exportador, toda vez que las
publicaCiones RED BOOK, NADA o BLACK BOOK no hacen referencia a valores
arbitrarios o ficticios.
..
A fin de sustentar su opinin, el Peni hace referencia a que los precios contenidos. en
dichas publicaciones son preoios reales a 'os que efectivamente se venden los vehculos.
usados en el pals de exportacin a los que puede acceder cualquier persona, para un
determinado mes y ao. En ese sentido, en ningn caso el referido IT dispone el empleo.
de precios ficticispara la valoracin. Destaca que para la valoracin de una mercancla seconsidera el estado en que se presenta en el despacho para su importacn para el
'consumo, por lo que si en ese momento se presenta el vehculo en buen estado pues es
vlido considerar para 'Suvaloracin precio!>de referencia cOrrespondientes a vehculos en
buen est'ado..
, '.
.
'.' ~-'~.,.: ..

Por ltimo, p~~c!~.;'lPer queellnstlli.ctivo

INTAVeFsi6n 3 no.coll!lidera las publicaciones:-'

~~~~~:s B~C:~i
re~~~eto; 0~~e~d;~::~~~d~S
como equivocadamente sosUene la Reclamante.

;~oro:~;~I~~~:~6:~~~~~~~
,,'

.,i~.

":;l,T.

.i~~0~i.:Y1{.~-~~FtS~~.:~~'.~"':,,'
,
' '18/04/2013
".

'~'

, 11: 36,

+5~22i3329

SECRt.
.'

3.

GENERAL CAN'

Argumentos del Gobierno de COloni~ja

, Afirma Colombia que en el articulo 6 de la Resolucin 1456 se indican algUnos criterIos

para estabJecer el valor en aduana' de mercancas que posterior a su adquisicin, jero
antes de su importacin, hayan sido reparadas" ,reacondicionadas'" remanufacturadas,
transformadas o reconstruidas. Manfiestaque si bienes cirto qu ,lospiecimi de
referencia constituyen uno de e.tos, criterios, tales, pr!3clos ihdefectiblemente deben
earr.espondera los establecidos para vehculos importados eQ la~ rhish;a. condiciones de
reparacin' ti reacondiclonamienio. Por consigUiente. si no se cuenta con' dicha
informacin. S!3acudir al siguiente criterio y as sucesivamente hasta' establecer el valor
en aduana de la mercanca importada.
A juicio del Gobiemo colombiano, los' vehculos usados difieren ,de los reparados o
reacondicionados; por tanto, reemplazar el valor real en"aduana de los vehfculos reparados
o reacondicionados por un precio de referencia que. corresponde al del mercado interno
' para vehfculos usados en el pals de exportacin (e incluso de otro pars) no es viable.
conforme lo previsto en los literales, c) y g) delartcuJo 45 del REiglamento Comunitario
(Resolucin '846). ello debido a que /os precios de referencia no corresponden a los de
mercancas idnticas o similares. Concluye por tanto afirmando Que la Administracin de
Aduanas del Per no estara aplicando en forma prevalente las norm'as comunitarias. como
lo establece el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina (TJCAN), .'
,

,IV.

'

.'

:..,

-.

'.

.'.

CONSIDERACIONES. SOBRE
EL' '.'ESr;DO '. t:lE Cl)MPUMIENTO
ORDENAMIENTO JURIDICO DE LA COMUNJDAOANDINA

1.

DEL

Cuestiones prevas planteadas por el Gobierno de Per

.

1.1.

~.

"

, ..

RespectO a que la reclamante ha recurrido simultneamente a lriburales,naclonales,

y sede comunitaria
"
, " . '..
"
.

por

Con relacin a ste punto. el Gobiemo peruano seala que la declaracin formulada
la;,," '
Reclamante mediante escrito de fecha 9 de noviembre ,de 2012,3 no permitira dilucidar de
manera clara sj sta habra o no inicildo un proceso jUdicial en forma simultnea en sede
nacional y comunitaria, contraviniendo ,loestipulado en el artIcUlo 14 de la DeCisin 623. ,"
Sobre el particular, debe precisarse que mediante comunicacin SG-C1E,1.1/3508/2012, de
fecha 13 de noviembre de 2012, ,esta Secretaria General requiri a la empresa JULlUS
CAR a fin que Se ratifique en el contenido de la declaracin incluida en su primer escrito.
en el sentido de no haber "acudidosimulfneamente y por la misma causa ante un tribunal
nacioner, 'trmite que fue,absuelto mediante,carta de fecha 21 de noviembre. en fa cual la
Reciamantesei,lI que, su declaracin original (cuestionada por Per) constitufa 'un error'"
que obedece a que el estudio jurdico que nos patrocna, involuntariamente tom lo
consignado en otro caso similar al nuestro, y lo eXpres como parte de Jos fundame,ntos de
nuestra reclamaci6n". Adicionalmente, dicha empresa seal:
"En consecuencia, reiteramos lo eXpresado en dicho prrafo debiendo tenerse como
no [Jliest por obedecer e un error, y ms bien nos ratificamos de manera eXDresa.e
inequvoca en nuestra declaracin ,de no haber acudido a lOs tribunales de laJusticia
.~..
ordinara del Pero planteando una reclamacin por la misma causa; va sea en Iorma ,'.:'
anterior o simultnea" (nfasis aadido por la,Secretara' General). '
En consecuencIa, tomando en cuenta el conteni.do de dicha declaracin, este~ga[lo
comu(lilripconsidera
que la empresa
JU,UUS
CARcumpli .con presentar
unadeClal'Cln
.
. :":=<~':.:~:.,.-::_,;:.>, ,
.
':
:-'-,
.:. ',;,_.....
-'..
':
.
.
.

Ji;

.No &st~ Clamas aclarar. qve no PU~9 entBnderse que la preSliJnt~'9cJamaOin ya' fue. ejercitade por ante Jo
,tribunales ordirrarkJs .de /8 ]u$ficie pero:ma y por lo mismo nrn vemos impedidas de aetJdir a las Insfandas
comunitarias; J<Jda.I(BZque si bien hemos inicjado un proceso anten'or asta 58 ha susl"ntsdo
en "la Jnapl;~c;n d~1
liIBIaI b) del art/cuI. 3 d ,. Re"Olualn 961' (..

.r.

'

',;

.1

10
18/04/2813

11:~5

+511-2213329

----------------~---------_-

SECRET.

GENERAL CAN

11/28

.._ft.

y por

_
..
..;.... ._.~,
.

vlida de no haber acudido. slinultneainentei'

la misma causa ante un tribunal
nacional, en los trminos estipulados en e.t;artcuI014-de la Decisin 623. En virtud a elio,
la presente cuestin previa formulada por el Gobierno de Per debe ser desestimada.
1.2. Respecto a la supuesta conducta reiterativa del Estado peruano en base <JIDictamen
N 02-2008
Este punto ser abordado 'Elnla parteftnal del Dictamen, al estar estrechamente ligado al
supuesto carcter de "flagrante' del presente reclamo,
2,

Cuestiones de fondo planteadas por La Reclamante y por los Gobiernos

Per y Colombia
.

de

2.1. Sobre los casos especiales de valoracin aduanera y la aplicacin de precios de

referencia .
.
'.
.
De acuerdo a lo manifestado por-L Reciamante, ta presente controversia surge a parlirde
la errnea utilizacin de precios de referencia y de publicaciones extr-anjeras en la
valoracin de vehrculos lIsados reparados ylo reacondicionados, en mrito alas cuales se .
sustituyen Josvalores declarados por un valor mayor, con el consiguiente pago en exceso
de tributos a la importacin, Se al<;igaen consecuencia, un supuesto incumplimiento de .
diversas normas conformantes del.ordenamiento jUrdico andino, entre ellas la ResolUcin
.1456 ~Casos Especiales de Valracin Aduanera",
.
.'
. '.'
.
,

Sobre el particular, es.taSecr~tarra General debe precisar que' la citada Resolucin'1456

tiene por objeto (articulo 1):
'.
_.
.-

'establecer los criterios para determinar el. valor en aduanif eil ciertos;casds,., .
especiales en los qur,: no sea posible aplicar el mtodo principal del Val~"d~..
Transaccin ni ios secundarios, niBuncpnsidera.nd.o la ftexiblildad contemplada
el
rntOdodel. "Oltimo Recurso~debldo' a !a palticular naturalei'adeias f/'Jeranc<lsque .
se han dfJvaiorar, o porlas.creunstanr.;ias de las operacione's detetmfnantes:(j6 la
importacin, o porque se presenta un cambio de rgimen O de'stnoaduanero." .

en

Es importante destacar que; de la revisin .de los argumentos' expuestos por La

Reclamante y la documentacin obrante en el expediente. es posible apreciar que fas
mercanciljs referidas por la empresa JULlUS CAR consisten en vehculos us;ados
siniestrados o con timn a la derecha adquiridos a sus proveedores extranjeros en dicho
estado, Jos mismos que previa a su nacionalizacin deben ser reparados y/o'
reacondicionados en fa ZOFRATACNA o en los CETICOS. En ese entender, esta
Secretaria General observa que, no siendo posible aplicar los mtodos de valoracin
establecidos en la Decisin 571, el valor en aduana de dichas mercancas debe
establecerse aplicando las disposiciones contenidas en la Resolucin 1456 'Casos
Especiales de Valoraci6n Aduanera",
Debe destacarse que, en virtud a las particularidades de este tipo de vehculos, en la
Resolucin 1456 se reglament la valoracin de r,nercmcasreparadas, reacondicionadas,
rem,anufacturadas, transformadas o reconstridascomo'un caso especial de valoracin
aduanera. DiCha situacin est expresamente Considerada en el artculo 6 de la Resoiuci6n
en mencin, de la siguiente forma:
"ArticiJlo 6.-. Merc~~;t~s reparadas,
transformadas o reco'nstrl.Jidas
.

reacondicionadas,

.remanufacturadas,

El valoren aduana de las merCancias que, posterior a su adquisicin, pero antes de . ".
. su importacin, hayan sido reparadas, n,acondicionadas, remanufaeturadasi
transformadas o reconstruidas, se' determinar l partir de uno de los siguientes

a~rio~

".

SECRET.

+511"':2213329

a)

b)

e)

GENERAL CAN

Precio. de referencia establecido para la mercanca importada en condicin de

reparada, reacoodicnada,.remarufacturada, transformada o reconstruida; sin
adicionar el valor de la reparacin, reacondicionamiento; transformacin o.
reConstruccin.
Precio negociado, n trminos FOB. por tales mercancas en el estado de
adquisicin, adicionado con el importe de la reparacin, reacondiclonamiento.
remanufac/ura, transformacin o reconstruccin. Este valor. debe incluir el
.cos/o de los materiales Incorporados. de la mano. de obra, envases o
embalajes de ser el caso, y el beneficio de quien efiJetli el trabajo.
Precio estimado por un perito en la materia, independien.te del comprador y
vendedor, siendo el costo asumido por el importador".

Es preciso sealar qUe. con respecto a la anterior Resolucin sobre Casos Especiales de
Valoracin. Resolucin 961" se mantienen en el instrumento actual los criterios anteriores
'3unque con precisiones en sus conceptos y textos, permitiendo ta'rribin la aplicacin
allernativade cualquiera de estos criterios. Ntese adems que deacuen:lo a lo sealado
. en. el. artculo 4 de la Resolucin1:456;s
los Pases Miembros tenen la facultad de
. reglamentar internamente el orden de aplicacin de los crilerios establecidos en los
artCulOs de la referlda ReSolucin. En virtud a ello, a partir de la entrada' en vigenCia de
este dispositivo andino, el Gobierno de Per qued facultado para establecer el orden de
aplicacin de Jos criterios encuestjn.
.
, .
De la revisin de fa Resolucin de Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas N0 203. 201;ijSUNAT/A de fecha 27 d abril de 2012.; Se Qbserva qu sta modific el Instructivo
...de Trabajo 'Valoracin de V~hculos Usados" INT)\-IT.01.08 (Versin 3) incorporando el
.G9liierno dE) Per, ~mo primer criterio a. ser tillzdo en lavaloraci6n
de mercancas
re'parad?s, reacondicionadas. Jeinanufacturadas, transformadas o reconstruidas previas
su nacionalizadOn, la tilizaCin de precios de referencia .. No. obstante. dilbe:leners,e.'
presente (ueen el caso de los preyiosderefere"r;lciasu
aplicacin est condcionadaa que
se cumpla con lo establecido en loshumerale~
56 y-67 del artculo 53 del Hglamentp
Comunitario de la Decisin 571.; aprobado por ReSOluCin 846, adems deevit(ilieurr;i[,eri.
las prOhibICiones
.
...
. . . -:." senaladas en l artculo 45 de dicho instrumento.

..

'.

Finalmente; en cuanto a la utilizacin de precios de referencia obtenidos de publicacion'es

sobre vehculos usados en buen estado que se editan en diversos pases y en los cuales
se pueden obtener valores referenciales para modelos estndar y los cOstos aproXimados
de elementos adicionales. cabe sealar que en aplicacin deL artculo 6.1 de la Resolucfn
1456. los mismos podran resultar pertinentes, toda VE)zque 105 vehculos usados que se
reparan o reacondicionan en l trritorio nacion,,1 peruano previo a su. importaCin no se
adquieren en dicho estado al momento de su venta p"ra la exportacin, siend:.
presentados para el despacho aduanero de importacin en buenas condiciones {inCluso

l. Resolucin 961 fue derogad. pO,el articulo 18 de", R"",ludn 1456 adoptad. el 28 de febrero de 2012.

ArUcuJo 4.- Reglamentacin Interna de los criterios pa~ determinar el ~lor eneduan~;
El orden de ap/Jcad6n de los
ct1t9fios Bstab/et;ioos n 10$ 8ft/CUlos df: la PresfJnfe Resoluc;n para !ktermr'Jar el vaTor en adv8na, pcdr $~
ff/91emtmtado Por la ler;;sk7cin inlerna {le cada Pais MislTfbfO, paro $U maJor aplicacin .
.Los-preclf!s de nitemncia tembin Podrn

stIr

tomados

camo.b?StJ

de par1,l(ja para la valwBci(m. ncaFnanle CLJendo

i:~

~::;~=~::;~~U;:~~~::'f=;~~=::.~~=:::~::&
::d:::l~:

..~{E!,r;:Jg.61fJ.~i~~
d1ferentes pero e.n le meqirh 'r;Je'
~:~ble.l0mando las dB~S Pret;:Qiiciot?e~ sobl'f1 el gi-ado ~ .. '
W~i'ii.?I((f.ql p$ y Cgstos eJe pJ'Oduccl6n d91 rrii$trlO,. qtic inc!diiln en 91 nlv91 de prC/os'cJe /as.it7ercancias
tomadas,
""COtl~cin".
. . ..
.....
. ...............
l

.~~s'P'&I;:ios
fiJe f9l9rencJl1 debern N>tar.\1igenls.en el mlsrho momento o.en un momento' aproximado."8/a lecha de
le factura comercial o eJel CQJ"lir:ato 00 ;;omprsventa. CUZJndo no se di6{XJnf)a d9 pre~
ckJ il1fereneia v/gentes Bf
. motelo (le la negocacJ6n, 59 podrn .utlllzar precios COTT&spot'/dienles 8 periodos ~CM6mjcoslo ms prximos
PoSibi$, '8lO$ pwJtxJos i2ntes :ss8ItJdos, Con las Ciebk:ta$ actue/izac;ones,.
.

,.:f...~;.~~._..~,-~,.,.:.,:"'
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..
.

18/04/2013

11:36

+511-2213329

SECRET. GENERAL CAN

-.",

.-;" .

certificadas po/entidades verificadoras).' En tal sentido, esta Secretara General consid~~a

que el hecho de tomar como precio de referencia el establecido en las publicaciones sobre
vehculos usados en buen estado, adicionando los fletes y seguros correspondientes, a
efectos 'de establecer el valor en aduana de dicha mercanca, no resultara contrario l
. ordenamiento Jurdico andino .

.2.2.

Sobre el Instructivo de ValoraCin de Vehculos' Usados - Procedimiento INTAIT:01,08 (versin 3)

Respecto a esie punto, esta Secretara General observa que, luego de emitido el Dictamen
02-2008, el Gobierno de Per procedi a derogar el Instructivo de Valoracin de Vehculos
Usados INTA-IT,01.08 (versin 2), y sustituirlo por el nuevo Instructivo de Trabajo
'Valoracin de Vehculos Usados'
INrA-IT.01.08
(versin 3), mOdificado mediante
Resolucin de Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas N 203-20121SUNAT/A de
fecha 27.04~12. Este Instructivo. me.)dficado incorpora la. siguiente metodologa de
-valoracin de vehculos usados ingresados a.los CETICOS y ZOFRATACNA:

"IV. NORMAS GENERALES

De la va/oracin de vehculos usa.dos reparados o reacondicionadosen la
ZOFRA TACNA y/o en los .Centros .de Exportacin, Transformacin, Il'Jdustria,
Comercial7.8ciny $ervicios.(CETlCOS).
.
'. .

A)

"";."

Con re/acqn a losm?todos de valoracin, para la determinacindelva/(jren:

.
aduana . de: vehiculos lisados reparados o reacondiCinados
.la - .
ZOFRATACNA y/onlos Centros de Exportacin, Transforma.cin,InduStria,
Comercializacin y Servicios (CETlCOS) se debe tener en cuen/E!losigliilntifh- '. . ..

en

"

..-.-"

Primer mtodo del valor def,ansaccin de mefea1c~as:ff,;>temtod.n()..'.<::

aduana de/t?svf!Nculosusaf/gs,'.
."
reparados o reaconacionados en la ZOFRA TACNA y/o"n los CETICOS,
en tanto tienen un estado diferente a como fueron vendidos para su .
exportacin. (Modificado mediante RSNAA N 203-2012/SUNAT/A del.
28.Abril.2012)_

1.

es aplicabl para detcrrninarel ~/oren

( .)

5.

Quinto mtodo, del valor reconstruido: Este mtodo no es aplicable para..

la determinacin del valor de los vehiculos usados reparados '
reacondcionados en la ZOFRATACNA y/o en los CETlCOS. por cunto
las mercancfas usadas o siniestradas no se producen ni se fabrican. en
ese estado, por lo que debe aplicarse las disposiciones del Acuerdo del
Valor de la OMC relativas al mtodo "del ltimo recurso".

6,

Sexto mtodo, del lfimo recurso: Se aplican los criterios establecidos en

el articulo 6" de la Resolucin 1456 de la Coinunidad Andina 'Casos
especiales de valoracin aduanera" los cuales Se aplican de manera
sucesva y excluyente conforme Se ndica a continuacin (Modificado
medante RSNAA W 203-2012/SUNAT/A del 28.Abril.2012).
El valor en aduana del vehculo se determinaHihdo e'y;ei;ide u{)
vehlculosm/ar obtenido de la publicacin de vehlculos usados, al ctl

D.creta legis.latjvo 843: "Resta.bfeeen la imPOrtaCin de v!ihfCUlos automotores usados a partir del 1 de noviembre de

1996"'; Atl,culc 2: "Las emprBSCI$lNpervlsoras $vlorizac;fas da lr';t.Jffrdo al Decreto LglslaUvo Ir 8S!), >aJa exlendsr s(
Cert~do de InspetXJr'J, debern verificar en ~ lugares d8 fixPOrtac;n. antes del (lmbEUTtle. qua Jos V&hr:uf(?$ qufl
. "S Importen al peis cumplan con los requIsitos seal.dos on 01B!liculo anterior ( . )0,
.
.
..

..

..

".

..

.'.

il0412il13' 11: 36 . .+511-2213329

SECRET.

GENERAL CAN

se

debe adicionar y/o deducir los montos, consigt'Jados en

publicaciones, poi el kilometraje recorrido, por eltipo de..transmisino por
los opcionales como: aire ac()ndicionado, sun roor, tapiz e/easIento, entre
otros. que presenta el vehculo a valorar respeClode un veh/CUlo
estndar de la publicacin (..)
.
. .
6,1.1.

Al velar del vehculo obtenido de la publicaCin se le adclona el

gasto total par el transporte internacional, el gasto por el
transporte interno en el Per, el 'gasto del seguro por el
transporte internacional y nacional del vehlculo, el gasto por
concepto de ingreso del vehiculo a la ZOFRA TACNA y/o los
CEnCOS, el. monto de la utilidad' cuando exista una venta
sucesiva antes de la nacionaliza~in y de corresponder, el gasto
por los opcionales incorporados en la ZOFRATACNA y/o en los
CETlCOS que no hayan sido adicionados y/o deducidos segn
la publicacin.referidos en el numeral 6. 1.
.
En aplicacin de este criterio no' forman parte del v810r en
aduana, el monto por concepto de reacondicionamiento y/o .
. reparacin del vehfculo, que incluyen el valor de los materiales,
mano de obra y el benefciocorrespondiente.
.

6.1.2. Para la utilizacin de las Publicaciones, se considera el siguiente

orden. de prelacin
en forma sucesiva y excluyente:
'.
.
. .
.
'-',

"

a)
b)

,.

;:"

La. publicacin que corresponda._a la..fecha. de la

transaccin del vehiculo que se valora, :enel pals' de
exportacin segn faCturacomerCial,
,:::
.. - .=:"
La publicacifl que corresponda a la fecha ms proxitj1'"
anterior o posterioi a la fecha de la transaci;inreterida'n-'el literal'. a), dntro de un periodo de cuatro -m;ses,
priorizando la publicacin correspondiente a la fecha
anterior.
.

Si los preoios de la publioacin estn en funcin al ao del

modelo, la comparacin se efecta considerando el afio del
modelo del vehculo a valorar.
6.1.3.. El precio del vehculo que figura en la publicacin a tomarse en,.
cuenta debe corresponder a una vente al por mayor o al por
menor, en el mercado del pas de exportacin de aCuerdo.al
nivel comerc<J!del mportador, el mismo que es declarado en el
ejemplar B de la OUA.
Para determinar el valor de .vehiculos adquiridos v procedentes
de Japn, se utiliza la publicacin RED BOOK r...J

";

....

Para determinar 'el valor de 'Ios vehlculos usados, adquiridos ~ .

procedentes de Estados UnIdos de Norteamrica, seut/izan la
publicaciones NDA.fV'iww.nada:comJ o BLACK BOOK, en ese
orden.
.
.:..': <:.:' ..
-.--.
6,2. pe no encontrar precios de referencIa en las publcaCkmes o en el SIVEP
..l valor en aduana se calcula de confOrmidad <,on10dispuesto en e!I1eri;
.b) Gel rtculo 6- de la Resolucin 1456 de la Comunidad Andint},.es
deck, partr del precio de la factura comercial o contrato, al cual se le
B'grega el importe de la reparacIn, reacondicionamiento, -transformaCin

rt~~}~fu~~*~f~~~~f.:
..
t~~,~"';>?:-::~~~r:'~:-',-::~:"!"'\':.?
,,:".-:-;"":::....
: 1~/0<t/2013

11:3&'

+511-2213329

SECRET ..GENERAL CAN

.0 reconstruccjn,

el costo de los materiales incorpoi'ados, de la mano

obra yel beneficio d.quieneffictu
el trabajo; asimismo, el gasto total
por: el transporte internacional, por el transporte Interno en el f>er, por el
seguro correspondiente
al transporte
internacional y nacional del
vehlculo, por el concepto de ingreso del vehiculo a la ZOFRA TA CNA y/o
los CETICOS, y de correcsponder el.gasto por los opcionales incorporados
en la ZOFRATACNA y/o lo"scETlCbS
y el monto de la utilidad Cuando
exista una venta sucesiva8ntes
de la naCionalizacin (Modificado
mediante RSNAA N" 203-20121SUNA T/A deI28.Abrii.2012).
6.3.

Cuando no resulte aplicable lo sealado en los numerales anteriores para

la determinacin del valor en aduana, se utilizar la estimacin del precio
dada por un perito en la materia (. . .j." (Subrayado aadido por la

Secretara Genera!).
Del anlisis da dicho instructivo, esta Secretara General observa la Incorporacin en la
norma peruana de los tres supuestos de valoracin contenidos. en' el articulo 6 de 'Ia
Resolucin 1456, confor"me al cual se aplica el mtodo' del ltimo Recurso para la
valoracin de mercancas reparadas, reacondicionadas. remanufacturadas. transformadas
o reconstniidas. Adicionalmente, este rgano comunitario observa tambin que de
conformidad con el artculo 4 de la Resoluci6n 1456, l Gobierno de Per procedi' ..
reglamentar internamente el orden de aplicacin d los criterios establecidos en al articulo
6 de la referida Resolucin, por loque.apartirde
la vigencia d(;l stedisposilivo andino
estos tres criterios resultaron de aplicacin de' manera "suooSJva y excluyente".
privilegi(1d(jse el Criterio de los precios de referencia (numeral 6.1), en sintona con lo
dispuesto en lanormatiiaandina sobre la materia.Finalmente, ntese'que elinstructivo.en.
Cl,Jestirih'iieereferencia nicamente a.las.publicaciones "BLACK 800K", "RED OK" y...
. "NAON: rai:n, por laeuai el anlisis a ser .efectuado por este rgano comunitario estar..
ce'1trado nICamenteen estas tres publiCaciones.'
. ....
"C ..... ,'
2.3.

Sobre la posibilidad de utilizar las publicaciones

y "BLACK 800K" en la valoracin de mercancas

denominadas

"RD BOOI<~:'"NADA"<
. - ..
'.

H"billdos~ verificado la viabilidad de fa aplicacin da los precios da teferem.:i<lpara la

valoracin de mercancas reparadas, reacondicionadas, remanufacturadas, transformadas

o reconstruidas, queda por tanto dilucidar si la utilizacin de las publicaciones
denominadas "RED BOOI<", "NADA" y "BLACK 800K" por parte del Gobierno peruano ha
estado o no ajustada al ordenamientojurdico andino en materia de valoracin aduanera,
En .primer lugar, es necesario hacer mencin a las tres' caractersticas de los' precios dac' .
referencia para la determinacin del valor en aduana de las mercancCls previsto en el .
literal g) del articulo 2 de la ReSolucin 846. En este dispositivo se ha establecido que Jos
precios de referencia sern: (i) de carcter Internacional, (ii) de mercancas Idnticas-o
similares, 'y (iii) tomados de fuentes especializadas tales como libros, revistas, catlogos,
listas de precios, cotizaciones. etc.9 Es en virtud de esto ltimo que sa lagitima al uso de
las revistas denominadas "RED 800K~ "8LACK BOOK" y "NADA". Corresponde entonces
anaJizaren esta seccin, si dichas revistas contienen precios del mercado internacional. en
cumplimiento de la norma andina.
'.

;..it

'-'.f~

~~"Q~.';.'.i;.'.t.

Articulo 2. P,eflnicIones .
..... ,.' p.", efeclos de la aplicadn de la. disposiciones conlen;das on lli Aroerdo sobro V.lomdn d. la OMe, en lo
.:":,\~.:.;k.o-b~sil 571 y e1) el presfl1a Regla'mento, se adQpt:.n fas 5iguiantetS deflnicJon83, como oomp1!n1ento de: fas ya
col'llsnlda. "" dichoAcuerdo.
...
g) 1>."los d<!",fer.ncl.,
PredO!! d.ca~ete(;ntemado!,\al de merceocas ic;intj~sb similares a la trlercancfa objeto de va.loraoln. ~ados
de:flJentM-;e:speQ'aUzada,s tales como, Ilb1'05, reVistas, ~talogos; listas 'de precios, COtiza'ciones, f)ntecedentss" de
predos ~ impOrtaCin de mercancas qtl hayan Sido 'verifiCados por la aduana y los tornados de los bancos d
"dato~de la aduana indu1dos los precios de las mer.cancias resuHClotes de Jos estudios de val,?r.

14

'i,;:. V

- ..

.., 0\ ..

"._.,,,', :<__h.-, ..,: .. -:-,

,'jilE'l4!2013

11: 36'

SECRET.

+511-2213329

GENERAL CAN

Re.sp:;cto a dicho puntp, es preciso sealar que la nOf1!latividad andina, en, concorda
con las disposiciones del Acuerd<;>,sobre Valoracin de la OM<::, establece prohibiciones
para la aplicacin del mtodo del "ltimo recurso', indicando especficamente el literal e)
del numeral 2 del articulo 45 del citado instrumento, que dicho mtodo no' se basar en "el

precio de mercene/as el) el mercado nacional del pais exportador",

Adicionalmente. el artfculo 53. num:;ral 5; segufldo prra(o de la ResohJcin 846 referjdo a
la utilizacin de los precios de referencia, esta61ecequepara
ser utili~dos dlcl1011precios,
como base de partida para la valoracin, debern ser consideradas:

"mercancias idnticas o similares del mismo pa/s de origen o. en su defecto, de

paISes diferentes, pero en la medida de lo posible tomando las debidas precauciones
sobre el grado de desarrollo del pais ycostos de produccin del mismo. que incidan
en el nivel de precios de las mercancias tomadas n conSideracin" (nfasis aadido
por la Secretara General),

'

Tomando en cuenta lo anterior, queda claro que existe ,una prohibicin expresa de usar
precios de referencia que reflejen "el precio de mercancas en el mercado nacional del pais
exportador". Adicionalmente, se reconoce que en la utilizacin de los precios de referencia
deben tomarse precauciones respecto al grado de desarrollo del pas y los' costos de
produccin que incidan en el nivel
de 'precios
<;lelasmrcancas a ser consideradas.
.
...."
.
.De acuerdo a lo mencionado por La Reclamante, el Estado Pt!Jano habria incumplido con
el artculo 45. numeral 2; literal e) de la ~esollicin846'
(y por tanto, tambin con el
mismo literal del artculo 7, numeral 2 del Acuerdo sobre yalor",cine la OMC; anexo ala
Decisin 571 )", al h~Rer utilizaqo precios dEl referencia elaborados segneLiner<;ido
nacional der pas exportador y nq sobre ra basa del mercado internaciona!. Ntese que, l.'. .
.' ~feCtosde poder dilucidar lave~cidad
ano de'{jctioargumrito,
esta: S~eretara}3eneral
., ..
considera:prudentElhacer
alusin alosealadci
por el GOtJ.lemo de,Per en su esqritode,
'
contestaion, en el cual afiffil: .
..~~
.....
....;.:..._ .. -~- '"
..
.",:~:.
.. ./as publicaciones anles indicadas [RED BOOK, NADA o BLACK BO'OKj" sori
publicaciones emitidas por empresas especializadas de precios de vehculos usados.

que recogen, en base a una investigacin de C8mpo realizada en el pas de'

expoltaGn,10$precios prevalecienles de venta .de los vehculos u,sado$en Japn o.
10$Eslados Unidos. a los cuales P(lede acceder un comprador local o una ubicado
en el exterior,-es. decirlos precios alli considerados aplican tanto para e/ mercado
interna coma para la exportacin" (enfasis aadido por la Secretaria General). -

"

'Del anlisis realizado de los anexos 6 y 7 presentados con la contestacin de'Estado .

peruano que contiene copia simple de la Traduccin del ProtoCOlo del RED BOOK B
(Automviles) y copia simple de la Traduccin del Protocolo RED BOOK A (Camiories,
Buses) correspondientes l las revistas d origen japons, se deriva que stas reflejan
precios de vehculos de! pas de exportacin. As; tal cO'mo se seala texlualmente en fa
primera pgina de cada revista, las mismas son 'una edicin del precio proyectado para el
aa y mes referido, til para, la valoracin la compra-yenla de Buses y Camiones ro
automvilesl de fabricacin naconal usados." (Subrayado y resaltado aadido por la
Secretara General).
. '.
Cabe destacar. siguiendo eSe orden de ideas, que el Tribunal de Justicia de la ComunidadAndina ha sealado en el marco del Proceso 56-IP-2012'2 que: .el valor de aduana no
Proh/tJjclones
2. E} valor en oouaf/8 determinado Segn el mloclo del 'ltimo R$01JrS0~no :re ~sar
eje! precio de metr:9ncfas 9n el f1l6/'(lSdo nadOnaJ del P<'!s BiqX:N/ador.

::'_.-JI).: ~.,. -At1rcuIG.45.

"

"

Dicho disPO!illivo establece; MEI valor en aduana dtermlnado $lI(;n 61 pr9sente

pr9ok1!JB mercanCas sn el melCdo nacioneJ del psls exportad", 1,..]".
Pu"liosdo en la G.OAC.

N' 2166de fecha 14 de

malZ(l

sn'

artiCI,J/o no ~

bBsar;} en:

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e) el

de 2013.
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15

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,. 'l8Nf4/2013

11: 36

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+511-2213329

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"f;~
SUN"i:T .

SECRET. GENERAL CAN

20

FOLIO

.,

1/.0
c. puede

...

basarse en el precio de las mercancias en el mercado nacIonal d~i Pas expo7iacror.

sino debe'S8r coherente con la realidad econmica del Pais Miembro donde
vaya a
realizar la valoracin".'3 Es decir, partiendo de dicho criterio, esta Secretaria General
entiende que, independientemente oel hecho Que tanto nacionales o extranjeros puedan
acceder al contenido de dichas publicaciones - como bien lo se.ala el Gobierno peruano ,..
los precios de .laS mercancis en ellasconiEmidas
son elaborados sobre la base de
informacin existente en el I'flismo pas d.e .expo!1aqin (Japn o'. Estadqs Unidos');
. generando con ello, en opinin de esta Secretara. Una inconsistencia ha slo con el
criterio contenido en el artculo 45.2 literal c) de la Resolucin 846 (y por tanto, tambin con
el mismo literal del artIculo 7, numeral 2 del Acuerdo sobre Valoracin de la OMe, anexo a
la Decisin 571). sino tambin con la argumefllacin esgrimida por el Tribunal.
Ahora bien, siguiendo con dicha lnea argumentativa,
lo mencionado por el TJCANen el marco del Proceso
.-..'

se

debe destacarse Que, de acuerqo a

56,IP-2012 antes citado;

"el 'RED BOOK', 'BLACK BOOK' y 'YELLOW BOOK' nicamente pueden servir como
precios de referencia ... si dichos precios condicen con la realidad eoonmica del
Pais Miembro donde se tenga que realizar 1a valoracin aduanera respeCtiva:
considerando: al, merceneias idnticas o Similares del mismo Dais de origen: o, ~
metr:ancfas idnticas o similares' de paises diferentes. semPre qu'e sea posiblfL
tomando en cuenta el grado de desafTbl/o del pas y los costos de ptOducCln di!
mismo que incidan en el nivel de preCls (.;:r. 14
.

Ntese que de acuerdo a .10 selialado en dicho pronunciamiento, "la situacin econmica
'en rercados 'oCales como J'1pn,' EstfJdo$. Unidos o Corea es', diferente.
lasi(U<jlcin .
ecpn{>mica de losPseSMiemlJro's-deJiJ
CorilUnidd Andina",15situaCi6n quede.bertisei'"
tomada.en .I=untapor la autorida(jadministrativa
al momento de dilucidar la aplicacin
n6.
de predosde referenci:toman(jo
en cuenta los criterios sealados: partiehdocfe~ello, ,no:
hasi'o posible para esta Secretara Genral. del anlisis del. anexo 3de(reiclamoq'ue'
".
contine el Instructivo de Valorado n de Vehiculos Usados - ProeedimienIOINTA-iT.01.08 ..
(v9rSin3), verificar que la auioridadaduanra
peruana haya consiqerado'estOscriferbsal
efe.,<!uar la respectiva valoracin aduanera. Entill sentido, es importante hacer. mencin
qulas publicaciones "RtO BOOK", "BLACK 800K" Y "NADA" son elab9radas en el Japn
(primer caso) y en los Estados Unidos de Amrica (segundo y tercer CSO)~6 teniendo
estos pases una situaci6n econmica distinta a la 'peruana, 17 lo cual podra repercutir en
los costos de produccin del vehculo sujeto a valoracin y por tanto. en el nivel-de-precios
del mismo.

Finalmente; es importante destacar, tal como fuera sealado con anterioridad, que s bien
la utilizacin de precios de referencia obtenidos de publicaciones sobre. vehlculos usada:!' .
en buen estado que se editan en diversos pases y en los cuales se pueden obtener
valores referenciales para. modelos estndar y los costos aproxlmados de elementos
adicionales pueden resultar pertinentes,'S el heCho que dichas publicaciones
esten
Pgina 21 del pronunciamiento del TJCAN emitido en el marco del Proceso ~P ..2012. Ntese ~re. .a .9fedos dQ
deha oond~in. el TJCAN 'analiza las publicaciones denominadas wREO BOOK"'. "'BLACK BOOK'",
'YELlOW BOOI<" u otro similar.
119gar.8

,.

CnlMo que reoogerialo dispueslO en el segundo prrafo del nU",erel 5 del articulo 53 de la ResoluciOn!l46.

"

"rterprelacin Prejudicia 56-IP.2012; Pagina 20,

Pagina 10 del escrito de reclamo. Esto se verl. corroborado por 'el texto mismo del Instructivo iNTA Versin 3. d
adquiridos y prOcedentes de
Japn y de Estados Unidos de Norteamrica se uOlivnln las publicaciones RED B00!S ~n .~Iprimer ca'o. y NADA Y
BI.ACK BOOJ< en el segundo.
..
.'.
'",. ,.....
.
cuyo I)~lisls se ob~BrV8 (mJI'nlitCil6:1.3) que para determinar el valor de vehfculos

- ....

A manera de ejempTo, Wass la dasUlcacln J1~e: calJo por-el Banco Mundial en la cual, .a diferencl(le Japn y fes
Estados Unido$ de Amrica. Pero tielJe la categoria de .paf-s en desarrollo". Ntese 1demS que de acuerdo a dTcha
cla$Hicaci6n - y a dtferencia de Pen) ~ JElpn y EstadQs Unidos son considerados como economjas con .~ltos
Ingresos" (high-income economies). V~5e.
en e;g.
enljeto: ~ata.wor1dbank.orglabouV9untry.
c!8SS!fiqationslcountry.,and-1endJng:.oroups.
. .
Vease las p.ginas11 y 12 del presente Di.clamen.ultimo pnafo de l. Seccin 2.1.

1R

.~

'

basadas en precios de venta interna del mercado nacional del pas exportador (con
,.~[~alidad distinta a .!Lperuaria) generara la conviccin en esta Secte\ara General que ..._'..
. ....dichos precios resultar/an arbitral'iOs,ncumplindose con ello con el.articulo 45, numeral ;2,
...... literal g) de la ~esolucin 846, y artculo 7, numeral 2, literlg). del Acuerdo 'Sobre
Valoracin de la OMC, anexo a la Dclsin 571. De la misma manera, al no 'contener
dichas publicaciones precios de referencia vlidos para efectuar la valoracin de las .
mercancas objeto de anlisis, se estara incumpliendo tambin con el artculo 6, literal a)
de la Resolucin 1456.
Sobre la base de los argumentos expuestos, esta Secretara General est en capacidad de
concluir que, si bien la utilizacin de precios de referencia constituye un criterio vlido para
efectos de llevar a cabo la valoracin de vehculos usados reparados y/o
reacondcionados, la utilizacin de Jos libros "RED BOOK', "NADA" y "SLACK BOOK", al
reflejar precios del mercado del pais exportador, no guarda relacin con los parmetros
seflalados por la norma andina y adicionalmente, con lo sealado por el TJCAN.
Teniendo en cuenta lo anterior, esta Secretara General considera que el Estado perUano
habra incumplido con los siguientes instrumentos del ordenamiento jurdico andino, debido
a las razones que a continuacin-se exponen:
.
1.

Artculos 45, numeral 1de la. Resolucin 846. y 7, numeral 1 del Acuerdo sobre
Valoracin de la OMC, anexo a la Decisin 571: siguiendo el criterio del TJCAN en el
marco del Proceso'56-IP-2012, la utilizacin de precios de referencia que contienen
precios Internos de mercancas en los me"rcadosde Japn y Estados Unidos (pases
con una realidad econmica distinta a la. peruana) no constituye un. "criterio
razonable" para la valoracin de mercancas reparadas; rea<;ondlcionadas,
remanufacturada$, transformadas o~econstruidas, constitu~i1doms
bie.n.un
"procedimiento a:~itrario',
acorde con la normaiiva andina sobre la materia, .
. - .- ..
Articulo 45, numeral2, literales c}yg)(jela
ResolU.cin846, y articulo 7, numeral 2'," . ...
. literales c) y g)de'"Acuerdo
reitivba la aplicaci6n del Artculo VII del Acuerdo
.
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994" (Acuei-do sobre ValoraCin.:; ..
de la OMC), an.exo a la Decisin 571: este rgano comunitario considera que la
conducta del Estado perua!logenerl un incumplimiento de dichos lristr\Jmen(os al
incurrir en las prohibiciones citadsen os referidos literales (sustentadO adema s en
. los argumentos expuestos en el numeral anterior).
.

no

-;-

2.

3.

-~,

ArtCulo 6, literal a) de la.Resolucin 1456: la Secretara General estima que en el

presente caso, se configura un incumplimiento, al ser efectuada la valoracin de
mercancas utilizando Precios de referencia sin seguir los requisitos estipulados en la
normativa andina sobre la materia, incluyendo Josdispositivos andinos citados en los,.
numerales 1 y 2.
.

Finalmente, esta Secretara General no ha podido verificar la existencia de incumplimiento

alguno de fos siguientes instrumentos andinos invocados por la empresa JULfUS CAR en
su escrito de reclamo:
1.

2.

Articulo 2, literal g) de la Resolucin 846: no se ha detectado incumplimiento, al

.. I"!

representar ste un mtodo de valoracin no basado en las publicaciones "~ED

BOOK", "NADA" o 'SLACK SOOK", y debido adems a que Ja.in;::lusindel f1ete.y
seguro eh el valor de aduana e!; permisible en virtud a lo dispuesto en el art;::ulo2
de la ResolucIn 1456.'9
.
..

"'

~~;:::,:;:::::~;::~:::.o:~"::~::::::;
..'.;....
~,.,
..
'>,~.~.J
...'..~...~.H

'"A>

. ;"

Artfeulo 2,- AdIciones)" df;l;Iucclonas para la datrminacl6n

del va1ott!n adu.ana: Para la delenninacl6n det valor
en aduana (fe la mereancia Importada, al precio base Que resulte de la aplicacin de los a1terioG contenIdos en la .

17
.. !:

,.i.,'..

....,':Ui-, -:r.,:' .N>t:,.;:;>,','-~).'l. .'-.<." ""', . '; ,1"-;,'"

:~i{~~?(1~::,:{:"~"-'--;;!.;''''''''
" -~-... '-.

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~,"~:'<\~:~::-.'

----o

e: -r/04/?e13

11: 31;

+511-2213329

.,

SECRET.

GENERAL

cAN

. PA

-,

V.

SOBRE EL SUPUESTO CARCTER

"FLAGRANTE"
.
. .

DEL INCUMPLIMIENTO
'.

Sobre este punto debe destacarse que, de acuerdo al articulo 23 de la Decisin 623:
'Se considerar flagrante un incumplimiento cuando ste sea evidente, en casos
tales. como la reiferacin de un. inc;umplimiento .por parle. de .un Pais Miembro,
previamente declarado por el Tribunal de Jl.lstlcia, incluso cuando ste continua
. mediante instrumentos formalmente distintos, .0 cuando el incumplimlanto rfilcaiya
.sobre aspectos sustantivos sobre 165 cuales el Tribunal de Justicia se hubiere
pronunciado con anterioridad",
En el presente caso. La Reclamante alega que .el incumplimiento tiene carcter de
flagrante, debido a que mediante Dictamen 02-2008 se es,tableci que el Per no venia
aplicando correctamente el artculo 3, literal b) del 'Procedimiento d los Casos Especiales
de Valoracin Adu;nera" -nexo a la Resolucin 961; es decir. la misma norma que con
anterioridad regulaba Jos Casos especiales de valoracin aduan~ra. Por su parte, el
Gobiemo peruano deniega el carcter de flagrante del ventuarncumplimiento
alegado, en'
la medida que en la presente accin no se cuestiona la combinacin. de los elementos de
105 dos criterios (precios de referencia y precio de factura ms gastos de reparacin o
reacondicionamiento) presentes en ellnslructivo INTA Versin 2,tal como lo reconociera el
citado Dictamen 02-2008, .sino el hechoqel~s
Piblicaciones empleadai por la SUNAT
.para valorar vehculqs reparados,.rcoridbion~dos,
rernanufa~l.Iriild6s, transformados!)
..
reconstruidos en los CI':TIGOS o ZOFRATAc;NAho
calffiqen omo precios de referencia,
por constituir supuestamente precios de mercado interno del pals exportador y ser valores
fiCticios,
.,_'
.
. .
..
.......,SqlJre eiparticular,'es(
Setretilrra Ganeral debe preciSar quede acuerdo a io .sli'aldo a ...
. I~iargo del presente Dictamen, el -incumplimiento del artculo 6, literal a) de "aRsoluci6ii_1456, el artculo 45, nmeral 1y Iltilsc)y
g) del numeral 2 de la Resohicin 846 ..yer. _.
artICulo? numeral 1 y literales e) yg)dl nmerl2 del aAcu.erdo relativo alilplicacindet'
.. _
Artculo VII del Acuerdo General sobre"Arancel13s Aduaneros. y C0I!,J~rcio. de 1994a
.tAcuerdo sobre Valoracin de la OMC) ."iexo a la Decisin 571. en 61 cual incurri el
Estado peruario, tiene su origen en la in.debida utilizacin de publicaciones. extranjeras
como precios de referencia y por lo mismo est centrado en supuestos (le hecho distintos a
lasque fueron objeto del pronunciamiento en-el Dictamen 02-2001'i:

',t. ,.' ..

En efecto, en este ltimo pronunciamiento, la SecretarIa General centr su anlisis en

otros aSuntos relacionados con la aplicacin de la entonces vigente Resolucin
961
(respecto del Instructivo INTA Versi6n 2.ya derogado); en concreto, en la aplicacin de una, .
misma metodologfa para la vloracin de autom6viles usados y automviles reconstruidos,
as como en la aplicacin de un mecanismo de valoracin que incorpore criterios de los
precios de referencia y del valor de la factura de la mercanca ..
En tal sentido. esta Secretara General no encuentra argumentos suficientes ni le resulta
evidente que en el preSente -caso haya habido un incumplimiento flagrante derivado de una
reiteracin de un incumplimiento anlerior de las' nOrmr;s en cuestin, razn pOr la cU;JJ
dicho argumento debe ser desestimado.
..
.

VI.

CONCLUSIN
. CUMPLlME~!b

DE LA SECRETARiA
GENERAL SOBRE. EL
PE LAS OBLIGACIONES COMlJ~ITARIAS
.

ESTADO

bE'
.'

,p(:lilo;

'. 9Ve la
'.

',.

argume;'tos expuestos.en'~(prbnte
ittamen, la Secretara General considera.
Repblica del Per; al apli:ar el numeral 6.1.3. del Instructivo de Valoracin de

presenle Resolucin, se efectuar l~sadiCioneS y/o'~ucdonel;J confonne a lo Pfevis10

571. y los articulo. 18 y 31 CerRegl~lllanlo Com~nilr!o".probado pO; ResoIudn 846.

en l articulo 6 de la Decisl6n

..

.;,,j;~~
..

.------ ~~.
-'-&k:~

. 18/04/2013

11 : 3

+511-2213329

SECRET.

GENERAL CAN

Vehculos u,sados INTA-rJ;.01,OB,Versin 3. y'su modificatoria -:-.aprobada por Resolucin .,

de Superintendencia NaclonalAdjunta de Ad,uanas N" 203-2012/SUNAT/A de fecha 27 de .
. abril de 2012 - ha incurrido en incumplimiento del artculo 6, literal al de la ResoluCin.
14!:i6, Y artculos 45, numera' 1 y literales .0) yg) ,del numeral.2de fa Resolucin 846; y
artculo 7 numeral 1 y literales e) y g)del numeral 2 del "Acuerdo relativo a la Aplicacin del.
Artculo VII del Acuerdo Genera! sobre Aranceles Aduanros y Comercio de 1994", anexo
a la Decisin'S71
. VII.

MEDIDAS APROPIADAS PARA CORREGIR EL INCUMPUMIENTO

En aplicacin de lo dispuesto por el artculo 4 del Tratado del Tribunal de Justicia de la .

Comunidad Andina, la Repblica del Per se encuentra obligada a adoptar las edidas
necesrias para dar cum miento.a las normas comun aOas
ma n de vi'
n
aduanera, baj~ el ~rjnc~~io.de primaca del ordenamiento jurldico comunitariO en especial

ilrlUr nn In Innllllllll

Ifl.

..

VIII. PLAZO PARA REMlilR INFORMACiN

De conformidad con el artculo 21 del Reglamento de la Fase Prejudicial de la Accin de
.. In~u~'plimjento. la Rep.~~~C2a
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