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Introduo

No momento em que toda sociedade brasileira acompanha ativamente o desenrolar


dos acontecimentos polticos me econmicos, fica evidente que no basta apenas estar com a
leitura dos jornais em dia para entender o que est acontecendo. No volume de informaes
que veiculado todos os dias necessrio identificar os ingredientes, os atores, os interesses
em jogo. Fazer isso fazer anlise de conjuntura.
Na verdade, a todo momento e em relao s mais variadas situaes fazemos
anlises de conjuntura sabendo ou no, querendo ou no: quando decidimos sair de casa,
sair do emprego, entrar num partido, participar de uma luta poltica, casar colocar o filho num
colgio, evitar ou buscar uma briga, descansar ou ficar atento, em todas essas situaes,
tomamos decises baseadas em uma avaliao da situao vista sob a tica de nosso
interesse ou necessidade. Nessas decises levamos em conta as informaes que temos,
buscamos nos informar, avaliamos as possibilidades, fazemos hipteses de desenvolvimento
dos fatos, das reaes possveis das pessoas ou dos grupos, medimos a fora ou perigo de
nossos eventuais inimigos ou dos perigos e, a partir desse conjunto de conhecimentos,
informaes e avaliaes tomamos nossas decises.
A anlise de conjuntura uma mistura de conhecimento e descoberta, uma leitura
especial da realidade e que se faz sempre em funo de alguma necessidade ou interesse.
Nesse sentido no h anlise de conjuntura neutra, desinteressada: ela pode ser objetiva mas
estar sempre relacionada a uma determinada viso do sentido e do rumo dos acontecimentos.
A anlise de conjuntura no somente parte da arte da poltica como em si mesma
um ato poltico. Faz anlise poltica quem faz poltica, mesmo sem saber.
Mas anlise da conjuntura uma tarefa complexa, difcil e que exige no somente um
conhecimento detalhado de todos os elementos julgados importantes e disponveis de uma
situao determinada, como exige tambm um tipo de capacidade de perceber, compreender,
descobrir sentidos, relaes, tendncias a partir dos dados e das informaes.
No deixa de ser surpreendente que para uma atividade to importante como de
analisar e acompanhar o desenvolvimento da situao poltica e econmica de um pas falte a
elaborao de teorias e mtodos especficos. O texto que segue visa oferecer alguns
elementos metodolgicos para se analisar a realidade poltica e perceber mais claramente a
conjuntura.

1 Algumas categorias para anlise da conjuntura


Para se fazer anlise de conjuntura so necessrias algumas ferramentas prprias
para isso. So as categorias com que se trabalha:
Acontecimentos
Cenrios
Atores
Relao de foras
Articulao (relao) entre estrutura e conjuntura

Cada uma destas categorias merece um tratamento parte, mais no conjunto elas
poderiam ser estudadas como elementos da representao da vida ou uma pea de teatro.
Essas categorias, por exemplo, foram utilizadas por Marx em seu estudo da revoluo
francesa, no 18 brumrio, que constitui um dos mais brilhantes estudos de uma situao (uma
conjuntura) j realizados.
Tentemos ver um pouco mas no sentido de cada uma
a) Acontecimentos
Devemos distinguir fato de acontecimento. Na vida real ocorre milhares de fatos todos
os dias em todas as partes mas somente alguns desses fatos so considerados como
acontecimentos: aqueles fatos que adquirem um sentido especial para um pas, uma classe
social, um grupo social ou uma pessoa.
Algum pode cair de um cavalo e isso se constituir somente um fato banal, mas se
esta a queda de um presidente, provavelmente ser um acontecimento. O nascimento do
filho de um rei um acontecimento para o pas, o nascimento do filho de um operrio um
acontecimento para a famlia. O beijo pode ser um fato comum mas o beijo de Judas foi um
acontecimento.
Existe existem fatos que se constituem em acontecimentos tais como greves gerais,
eleies presidenciais (principalmente se no diretas...), golpes militares, catstrofes,
descobertas cientficas de grande alcance. Estas ocorrncias por sua dimenso e seus efeitos
afetam o destino e a vida de milhes de pessoas, da sociedade em sue conjunto.
Na anlise da conjuntura o importante analisar os acontecimentos, sabendo
distinguir primeiro fatos de acontecimentos e depois distinguir os acontecimentos segundo sua
importncia. Essa importncia e peso so sempre relativos e dependem da tica de quem
analisa a conjuntura, porque uma conjuntura ode ser boa para algum e pssima para outros:
um ladro que chega num lugar policiado vai verificar que a conjuntura est ruim para ele
naquele dia, a me que chega na praa com seu filho vai pensar o contrrio.
A importncia da anlise a partir dos acontecimentos que eles indicam sempre
certos sentidos e revelam tambm a percepo que uma sociedade ou grupo social, ou
classe tem da realidade e de si mesmos. Identificar os principais acontecimentos num
determinado momento, ou perodo de tempo, um passo fundamental para se caracterizar e
analisar uma conjuntura.
b) Cenrios
As aes da trama social e poltica se desenvolvem em determinados espaos que
podem ser considerados como cenrios. Ouvimos sempre falar nos cenrios da luta.O cenrio
de um conflito pode se deslocar de acordo com o desenvolvimento da luta: passar das ruas e
praas para o parlamento, da para os gabinetes ministeriais e da para os bastidores... Cada
cenrio apresenta particularidades que influenciam o desenvolvimento da luta e muitas vezes o
simples fato de mudar de cenrio j uma indicao importante de uma mudana no processo.
A capacidade de definir os cenrios onde as lutas vo se dar um fator de vantagem
importante. Quando o governo consegue deslocar a luta das praas para os gabinetes j est
de alguma forma deslocando as formas em conflito para um campo onde seu poder maior.
Da a importncia de identificar os cenrios onde as lutas se desenvolvem e as particularidades
dos diferentes cenrios.
c) Atores
Outra categoria que podemos usar na anlise de conjuntura a de atores.
O ator algum que representa, que encarna um papel dentro de um enredo, de uma
trama de relaes. Um determinado indivduo um ator social quando ele representa algo para
a sociedade (para o grupo, a classe, o pas), encarna uma idia, uma reivindicao, um projeto,
uma promessa, uma denncia. Uma classe social, uma categoria social, um grupo podem ser
atores sociais.
Mas a idia de ator no se limita somente a pessoas ou grupos sociais. Instituies
tambm podem ser atores sociais: um sindicato, partidos polticos, jornais, rdios, emissoras de
televiso, igrejas.

d) Relao de foras
As classes sociais, os grupos, os diferentes atores sociais esto em relao uns com
os outros. Essas relaes podem ser de confronto, de coexistncia, de cooperao e estaro
sempre revelando uma relao de fora, de domnio, igualdade ou de subordinao. Encontrar
formas de verificar a relao de foras, ter uma idia mais clara dessa relao decisivo se se
quer tirar conseqncias prticas da anlise da conjuntura. Algumas vezes essa relao de
foras se revela atravs de indicadores at quantitativos, como o caso de uma eleio: o
nmero de votos indicar a relao de foras entre partidos, grupos e classes sociais.
Outras vezes devemos buscar formas de verificao menos visveis: qual a fora
de um movimento social ou poltico emergente? Com medir o novo, aquilo que no tem
registros quantitativos?
Outra idia importante a de que a relao de focas no um dado imutvel,
colocado de uma vez por todas: a relao de foras sofre mudanas permanentemente e por
isso que a poltica to cheia de surpresas: um candidato, um empresrio, um partido poltico
podem achar que mantm uma relao de superioridade e quando so chamados a
demonstrar sua fora percebem que a relao mudou e que a derrota ou vitria devem ser
explicados depois...
e) Anlise de fatos, eventos tendo como pano de fundo as estruturas, ou
articulao entre estrutura e conjuntura.
A questo aqui que os acontecimentos, a ao desenvolvida pelos atores sociais,
gerando uma situao, definindo uma conjuntura, no se do no vazio: eles tm relao com a
histria, com o passado, com relaes sociais, econmicas e polticas estabelecidas ao longo
de um processo mais longo. Uma greve geral que marca uma conjuntura um acontecimento
novo que pode provocar mudanas mais profundas, mas ela no cai do cu, ela o resultado
de um processo mais longo e est situada numa determinada estrutura industrial que define
suas caractersticas bsicas, seu alcance e limites. Um quadro de seca no Nordeste pode
marcar uma conjuntura social grave, mas ela deve ser relacionada estrutura fundiria que, de
alguma maneira, interfere na forma como a seca atinge as populaes, a quem atinge e como.
A isso chamamos de relacionar a conjuntura (os dados, os acontecimentos, os atores)
estrutura.
Alm de considerar essas categorias, existem outras indicaes que devem ser
levadas em conta para se fazer uma anlise de conjuntura.
fundamental perceber o conjunto de foras e problemas que esto por detrs dos
acontecimentos. To importantes quanto apreender o sentido de um acontecimento perceber
quais as foras, os movimentos, as contradies, as condies que o geraram. Se o
acontecimento aparece diretamente nossa percepo este pano de fundo que o produz nem
sempre est claro. Um esforo e um cuidado maiores devem ento ser feitos para situar os
acontecimentos e extrair deles os seus possveis sentidos.
Procurar ver tambm os sinais de sada para o novo, o no-acontecido, o indito.
To importante quanto entender o que j est acontecendo estar atento aos sinais dos
fenmenos novos que comeam a se manifestar.
Buscar ver o fio condutor dos acontecimentos. No se pode afirmar a priori que todos
os acontecimentos acontecem dentro de uma lgica determinada, seguindo um enredo
predeterminado. Na realidade, os processos so cheios de sentidos e dinmicas que escapem
ou no so esto subordinados a determinaes lgicas. Isto, no entanto, no nos impede de
procurar, de pesquisar o encadeamento, a lgica, as articulaes os sentidos comuns dos
acontecimentos. Quando somos capazes de perceber a lgica interna de uma determinada
poltica econmica ficar mais fcil entender o sentido dos decretos, das aes e at mesmo
das visitas dos ministros do planejamento.
Existem duas leituras possveis dos acontecimentos ou dois modos de ler a
conjuntura:
- a partir da situao ou do ponto de vista do poder dominante 9 lgica do poder);
- a partir da situao ou do ponto de vista dos movimentos populares, das classes
subordinadas, da oposio ao poder dominante.
De modo geral a anlises de conjuntura so conservadoras: sua finalidade
reordenar os elementos da realidade, da situao dominante, para manter o funcionamento do
sistema, o regime. Uma anlise feita tendo como pressuposto uma correo de rota, mas no

de direo fundamental. Esse tipo de anlise parta do ponto de vista do poder dominante e, de
certa forma, determinar no somente a seleo dos acontecimentos e atores a serem
analisados, como atribuir a estes acontecimentos um sentido afinado com os interesses das
classes dominantes. Todo acontecimento uma realidade com um sentido atribudo, no um
puro fato, mas um fato lido e visto por interesses especficos.
A partir do ponto de vista dos movimentos populares no , obviamente, inventar
situaes, acontecimentos e correlaes de foras que beneficiem o campo popular ao nvel da
fantasia e da imaginao dos analistas interessados. a partir dos acontecimentos social e
historicamente determinados, existentes, concretos, mas perceb-los, analis-los sob a tica
dos interesses das classes subordinadas, dado que toda anlise de conjuntura s adquire
sentido quando usada como um elemento de transformao da realidade.
A anlise de conjuntura deve levar em conta as articulaes e dimenses locais,
regionais, nacionais e internacionais dos fenmenos, dos acontecimentos, dos atores, das
foras sociais.
A importncia dos elementos na anlise de conjuntura depende de cada situao, de
relao ou posio num contexto mais amplo e mais permanente.
A anlise de conjuntura de modo geral uma anlise interessada em produzir um tipo
de interveno na poltica; um elemento fundamental na organizao da poltica, na definio
das estratgias e tticas das diversas foras sociais em luta.
Uma questo chave na anlise de conjuntura a percepo da complexidade e da
dificuldade em determinar relaes de causalidade de tipo unilinear, simples. Existe um
elemento constante de imprevisibilidade em relao ao poltica: sua existncia, seus
efeitos, suas causas. A ao poltica em si mesma um elemento da realidade poltica: a
base da possibilidade de transformaes, de mudanas, do surgimento do novo. Falar de
lgica da ao falar tambm de sua imprevisibilidade.
As categorias estratgia e ttica so tambm instrumentos teis para a anlise da
ao dos diferentes atores sociais. possvel buscar identificar as linhas gerais de ao, as
estratgias empregadas por estes atores sociais para conseguir realizar seus objetivos.
Poderamos definir estratgia como articulao, a definio de um conjunto de meios, de
foras, de elementos tendo em vista realizar objetivos gerais ou projetos mais globais que
respondem a interesses e objetivos sociais, econmicos e polticos de determinadas foras ou
classes sociais.
Se na estratgia observamos os objetivos e linhas de ao mais gerais, na ttica
observamos os meios e formas particulares, concretas de ao, tendo em vista a realizao de
estratgias determinadas. Nem sempre, porm, um acontecimento, ou um conjunto de aes
aparentemente articuladas entre si constituem uma ttica ou uma parte de uma estratgia. Na
sociedade, no processo social, o que acontece no tem que ser necessariamente com uma
lgica ou um plano estabelecido. S as teorias conspirativas ou estruturalistas da histria
acreditam nisso. Por isso as anlises de conjuntura deveriam estar sempre abertas s
descobertas de vrias possibilidades e alternativas.