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ADMINISTRAO UNIVERSITRIA: EM BUSCA DE UMA EPISTEMOLOGIA

RAPHAEL SCHLICKMANN
Resumo
O presente trabalho tem por objetivo realizar uma anlise epistemolgica de alguns trabalhos
relacionados Administrao Universitria. Para tanto, foram selecionados textos referentes s
ltimas cinco dcadas, os quais foram analisados em ordem cronolgica. Estes textos foram
escolhidos de forma intencional, levando-se em considerao principalmente a abrangncia e a
importncia nacional e internacional (fazer parte de um evento internacional ligado a um
organismo internacional, por exemplo). A partir da leitura destes fez-se a anlise, partindo-se do
pressuposto que a epistemologia da Administrao Universitria converge com a epistemologia
da Administrao, podendo ser considerada inclusive um sub-campo desta. Conclui-se que se faz
necessrio um repensar crtico das teorias administrativas que d conta de toda complexidade
inerente a todas as organizaes, incluindo a as universidades.
Palavras-chave: administrao universitria, administrao, epistemologia.
1 Introduo
O presente trabalho tem por objetivo realizar uma anlise epistemolgica de alguns
trabalhos relacionados Administrao Universitria. Para tanto, foram selecionados textos
referentes s ltimas cinco dcadas, os quais foram analisados em ordem cronolgica. Estes
textos foram escolhidos de forma intencional, levando-se em considerao principalmente a
abrangncia e a importncia nacional e internacional (fazer parte de um evento internacional
ligado a um organismo internacional, por exemplo). A partir da leitura destes fez-se a anlise,
partindo-se do pressuposto que a epistemologia da Administrao Universitria converge com a
epistemologia da Administrao, podendo ser considerada inclusive um sub-campo desta.
2 Administrao Universitria: das origens at os dias atuais
O objetivo deste item no o de fazer um levantamento histrico completo de todos os
estudos sobre Administrao Universitria. Esta tarefa bastante desafiadora e exigiria uma
dedicao temporal maior na medida em que estes estudos se encontram espalhados ao redor do
mundo (dificuldade no acesso) e muitas vezes no interagem entre si. Assim, torna-se mais vivel
apresentar algumas contribuies tericas que possam ser representativas da rea tanto
internacional quanto nacionalmente.
Embora no existam estudos que apontem para qual seria o marco terico dos estudos em
Administrao Universitria possvel relacion-lo fundao da Association Internationale des
Universits IAU uma associao mundial ligada UNESCO fundada no ano de 1950, em Nice
na Frana e com sede em Paris. A partir da constituio da IAU uma srie de trabalhos foram
elaborados, dentre eles os Cadernos da Associao Internacional de Universidades 1 que se
tratavam de relatrios resumidos de grupos de trabalhos que discutiam temticas relacionadas
universidade. No ano de 1966 um grupo de trabalho formado por seis dirigentes de universidades
reuniu-se em Paris para discutir os sistemas de Administrao Universitria de seis pases ou
regies do mundo. O resultado da discusso desse grupo de trabalho deu origem a um dos
primeiros trabalhos (se no o primeiro) que tratam pontualmente da questo da Administrao de
Universidades: o Caderno n 08 da IAU, intitulado LAdministration des Universites, publicado
em 1967.

No mesmo ano da publicao do Caderno n 8 da IAU, iniciava-se no Brasil um ciclo de


estudos sobre Administrao Universitria envolvendo diretores e tcnicos em administrao
universitria de todas as universidades brasileiras realizados na Universidade Federal de Santa
Catarina (UFSC). O trmino destes estudos culminou com o Seminrio Internacional de
Administrao Universitria (SIAU) realizado por esta universidade em 1971. O resultado deste
seminrio resultou nos anais do evento em dois volumes. Em 1973, a Universidade Autnoma de
Guadalajara em parceria com a Organizao dos Estados Americanos OEA, realizou no Mxico
um Seminrio sobre Administrao Universitria cuja discusso deu origem a cinco volumes: 1)
Teoria sobre Administrao Universitria e Administrao Acadmica; 2) Financiamento da
Universidade; 3) Organizao Departamental; 4) Sistema Integrado de Planejamento e Controle;
e 5) Administrao da Planta Fsica. No ano de 1977, em meio riqueza de debates em torno do
tema Administrao Universitria o professor Nelson de Figueiredo Ribeiro, da Universidade
Federal do Par (UFPa) lana o livro Administrao Acadmica Universitria: a teoria, o
mtodo. Em 1979 realizado, pela Universidade Nacional Autnoma do Mxico, um Seminrio
Internacional sobre Administrao Universitria com a apresentao de papers e discusses
entre os participantes.
Em 1992 publicado pelo Centro Interuniversitrio de Desenvolvimento (CINDA), com o
apoio da OEA o livro Administrao Universitria na Amrica Latina: uma perspectiva
estratgica. O livro foi dividido em duas partes: na primeira so expostos os principais mtodos
de gesto universitria bem como a explicao de aspectos conceituais bsicos de gesto e sua
eventual aplicao a situaes prprias de cada universidade. Na segunda parte so apresentados
estudos de caso correspondentes a universidades da regio. No ano de 1997, o autor Almeri
Paulo Finger organiza um livro intitulado Gesto de Universidades: novas abordagens com seis
artigos sobre gesto universitria. Estas novas abordagens trazem principalmente artigos
relacionados reengenharia.
Em 2000, os professores Victor Meyer Junior (brasileiro, da Pontfica Universidade do
Paran PUC-PR) e J. Patrick Murphy (americano, da Universidade De Paul) organizam o livro
Dinossauros, Gazelas & Tigres: Novas Abordagens da Administrao Universitia: um dilogo
Brasil e Estados Unidos, com quatro artigos de pesquisadores brasileiros e americanos. Neste
mesmo ano inicia-se uma parceria entre a Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) do
Brasil e a Universidade Nacional de Mar del Plata (UNMdP) da Argentina para a realizao anual
de um Colquio Internacional sobre Gesto Universitria na Amrica do Sul. Nos anos seguintes
outras universidades e instituies tornaram-se parceiras na organizao do evento: a Associao
de Especialistas em Gesto da Educao Superior (AEGES) da Argentina, a Universidade
Tecnolgica Intercontinental (UTIC) do Paraguai, a Universidade Nacional de Trs de Fevereiro
(UNTREF), da Argentina, e a Universidade de la Empresa (UDE) do Uruguai. Este ano o evento
vai para a sua nona edio sendo que at a sua ltima edio j foram apresentados mais de mil
trabalhos, alm da realizao de painis, palestras e debates com dirigentes, professores,
estudantes e autoridades de instituies ligadas educao superior em todo o mundo.
Aps este levantamento histrico (ressalta-se no conclusivo e incompleto) dos estudos na
rea de Administrao Universitria parte-se para a anlise epistemolgica de alguns textos
representativos das ltimas cinco dcadas.
3 Por uma Epistemologia da Administrao Universitria
Neste item sero analisados oito textos selecionados entre os eventos e livros
mencionados no item anterior. Essa anlise tem por objetivo identificar as bases epistemolgicas
que prevalecem nos textos.
3.1 Anlise do Caderno n8 da Associao Internacional das Universidades: A Administrao das
Universidades (1967 2)
2

O primeiro trabalho a ser analisado o Caderno n 8 Administrao das Universidades


da Associao Internacional das Universidades IAU. A anlise da Nota Introdutria desta obra
que traz uma explicao do mtodo empregado pelo grupo de trabalho que deu origem ao livro
deixa transparecer qual a viso que tm em relao administrao universitria.
Veremos que estas concluses (resultantes das discusses do grupo de
trabalho) nem sempre so absolutamente unvocas e nunca se traduzem
por simples receitas que se aplicariam umas aps as outras, cada uma
constituindo uma administrao universitria ideal (CADERNOS DA
IAU, 1981, p. 14).

Nota-se que ao contrrio dos prprios autores do campo administrativo, alguns dos
precursores dos estudos em Administrao Universitria tinham uma viso bastante crtica em
relao ao pragmatismo e ao normativismo deste campo. Antes mesmo de apresentar o trabalho
tratam de deixar claro que o mesmo no tem a inteno de servir como modelo a ser seguido:
...o que as universidades esperam no so preceitos mas, segundo uma
frmula do Sr. Dafaalla 3, um relatrio das implicaes e, eventualmente
das complicaes dos diversos modelos administrativos praticados aqui
ou alhures. Cabe a cada um, posteriormente, escolher, adaptar e combinar,
de acordo com sua situao e as prioridades que ache por bem determinar
(CADERNOS DA IAU, 1981, p. 14).

Isso fica ainda mais evidente quando se percebe uma aproximao das idias deste grupo
com os pontos destacados por Gurvitch (1987) como unificadores de todas as concepes de
dialtica quais sejam: a dialtica visa simultaneamente aos conjuntos e a seus elementos
constitutivos, s totalidades e a suas partes e o movimento entre uns e outros; o mtodo dialtico
sempre negao; a dialtica o abalo de toda estabilizao aparente na realidade social: destri
toda frmula cristalizada e combate o ceticismo e o pragmatismo; e a dialtica manifesta e
enfatiza tenses, oposies, conflitos, lutas, contrrios e contraditrios. E nesse sentido que a
Nota Introdutria continua:
Desde a abertura dos debates, alis, os participantes estiveram
unanimemente de acordo: a armadilha na qual no se deve cair
precisamente a de pretender construir uma universidade ideal, isto ,
uma universidade demasiadamente funcional, de onde seriam banidos
todas as tenses, arranhes e conflitos: uma universidade entrpica
segundo a palavra do professor Armytage 4. O que preciso constituir, ao
contrrio, uma universidade dialtica, uma universidade onde se
possam combinar, da maneira mais livre possvel, as teses e antteses
(CADERNOS DA IAU, 1981, p. 14).

No trecho acima se faz inclusive uma crtica ao idealismo e ao funcionalismo


provavelmente pela percepo dos autores de ser a administrao universitria um campo to
complexo como destaca o ento presidente da IAU professor Zurayc 5 no Prefcio.
Embora no faam meno teoria da complexidade, mencionam as seguintes palavras do
filsofo, escritor e poeta francs Paul Valry6 dois perigos no cessam de ameaar o mundo: a
ordem e a desordem (CADERNOS DA IAU, 1981). Fazendo referncia a esta citao afirmam
que
Esta mxima aplica-se talvez melhor s universidades que a qualquer
outra instituio, e somente custa de um compromisso, sempre
questionado e renovado entre as duas ameaas, que elas esperam continuar
ao mesmo tempo vivas e eficazes. Longe de se pensar em perfeio. A

categoria do perfeito no parece aplicvel administrao universitria


(CADERNOS DA IAU, 1981, p. 14).

Nesse sentido, as palavras dos autores parecem convergir com as contribuies trazidas
por Morin (1982) que anos mais tarde vai explicar a complexidade como o dilogo entre ordem
(relativa e relacional) e desordem (incerta).
Um outro aspecto que vale ressaltar deste texto que introduz este trabalho sobre
Administrao Universitria o uso do termo sistemas universitrios. A palavra sistema
utilizada sempre que se faz referncia s universidades. A parte do livro em que os autores de
cada pas vo apresentar suas universidades, por exemplo, intitulada Relatrio dos Sistemas de
Administrao Universitria. Na poca em que este trabalho sobre Administrao Universitria
estava sendo escrito as discusses sobre a abordagem sistmica estavam fervilhando em vrios
campos de estudo sendo muito comum as analogias entre os campos. Em certo momento da Nota
Introdutria se faz a seguinte analogia:
A Universidade , de certo modo, comparada a uma clula tendo vida e
estruturas prprias, fazendo ao mesmo tempo parte de um organismo sem
o qual ela no pode sobreviver. Estudar a administrao universitria ,
desde j, estudar tanto as estruturas internas da universidade e seu modo
de funcionamento, como as articulaes que a unem sociedade global
(CADERNOS DA IAU, 1981, p. 15).

Cabe destacar que embora Buckley (1967) j tenha criticado analogias entre a sociedade e
os organismos vivos quando se referiu aos trabalhos de Herbert Spencer e seus seguidores na
medida em que para aquele as partes que compem um organismo vivo cooperam entre si pela
sobrevivncia e no competem como ocorre na sociedade, no texto sobre Administrao
Universitria a analogia parece se fazer apenas no sentido de demonstrar a mtua dependncia
entre as partes.
A partir da anlise do Caderno n8 da Associao Internacional das Universidades IAU
intitulado A Administrao das Universidades possvel constatar que a viso dos autores deste
trabalho tem bases epistemolgicas muito relacionadas aos aspectos discutidos nos paradigmas
dialtico e complexo. Embora a cincia da Administrao tenha bases epistemolgicas
funcionalistas, quando aplicada universidade pelo grupo de trabalho responsvel pelo
Caderno n 8 h um distanciamento deste paradigma, possivelmente em virtude da formao de a
maior parte dos autores no ser em Administrao 7. Assim, este grupo parece ter uma percepo
que vai alm do pragmatismo e do instrumentalismo peculiares da cincia administrativa, o que
ficou bastante evidente nos trechos supramencionados.
3.2 Anlise dos Anais do Seminrio Internacional de Administrao Universitria (1971)
O prximo trabalho a ser analisado so os Anais do Seminrio Internacional de
Administrao Universitria (SIAU) organizados em dois volumes. J na Introduo dos Anais
possvel perceber uma diferenciao na viso do grupo de trabalho deste evento em relao ao
daquele realizado pela IAU:
Como se pode depreender dos textos dos relatrios parciais integrantes
deste documento final, o debate nas comisses se traduziu em postulaes
bem elaboradas sobre cada aspecto da administrao universitria,
podendo servir de aportes doutrinrios de indiscutvel relevncia para o
estudo da matria (SIAU, 1971, p. 14).

As comisses tcnicas como eram denominados os grupos de trabalho que deram


origem aos anais do evento tinham como objetivo final a elaborao de um modelo de
4

administrao universitria que fosse seguido por todas as universidades. Isso fica claro nas
seguintes palavras:
O Seminrio Internacional de Administrao Universitria, que tem por
objetivo principal a atualizao dos sistemas administrativos das
Universidades... (SIAU, 1971, p. 35).

Mostra-se uma viso bastante convergente com uma cincia administrativa baseada no
racionalismo cartesiano de busca pelo verdadeiro mtodo (DESCARTES, 1979, p. 37). Tanto
que o prprio Seminrio foi regido por meio de Normas divididas em 13 artigos os quais
deveriam ser seguidos por todas as comisses responsveis pela discusso de nove temas:
Administrao de Pessoal, Administrao de Materiais, Obteno de Fundos, Oramento,
Contabilidade, Obras e Manuteno, Registro e Controle Acadmico, Assistncia e Orientao ao
Estudante e Assuntos Acadmicos. O resultado da discusso de cada comisso deveria trazer
como resultado um modelo que deveria ser seguido pelas universidades. O quadro a seguir
apresenta alguns trechos que ilustram a viso de trs comisses (de um total de nove) de como
deveria ser administrada cada rea de uma universidade:
N

Administrao de Pessoal 8
A
racionalizao
dos
servios
administrativos de uma universidade
condio indispensvel para o pleno
desenvolvimento
da
sua
estrutura
acadmica (p. 68)

Agora, voltava-se para o campo


eminentemente tcnico, isto , para a
administrao de pessoal preocupada em
racionalizar e mecanizar os seus servios
internos, a fim de no apenas aplicar as leis
e regulamentos, mas acima de tudo
proporcionar maior rapidez na concesso
das vantagens previstas na legislao
vigente (p. 68)
A administrao de pessoal passou a
significar melhor seleo e treinamento dos
servidores, emprego dos mais variados
meios de comunicaes no sentido de
manter todos bem informados a respeito dos
seus direitos e deveres, e fixao, tanto
quanto possvel de salrios compatveis com
as funes exercidas (p. 68)

A preocupao a de que as presentes


Normas Padronizadas de Procedimentos
Administrativos no se destinem somente
s grandes, mdias ou pequenas
universidades, ou ainda s instituies
federais, estaduais, catlicas, fundaes,
mas a todo o sistema universitrio (p. 73)

Resolveu-se, ento, definir a estrutura de


um rgo de pessoal para uma Universidade
de porte mdio, cujo nmero de alunos
variasse entre 5.000 e .. 10.000 (p. 70)

A grande maioria das universidades tem


o seu rgo de Material estruturado em
dois Setores, sendo um de Compras e
outra de Almoxarifado. Todavia, a
experincia tem demonstrado que este
rgo necessita, obrigatoriamente, de uma
estrutura ideal, uma vez que responsvel
direto pelo suprimento de todos os
materiais utilizados na instituio (p. 73)
A ttulo de sugesto foram aprovados
organogramas de rgo de material que
tero condies plenas de atender as
aquisies, guarda, controle e distribuio
de materiais em qualquer universidade
(p. 73).

Administrao de Material 9
O trabalho apresentado pelo Prof.
Teodoro Rogrio Vahl, da Universidade
Federal de Santa Catarina (Brasil) rene a
experincia coligida no s naquelas
reunies como atravs de observaes in
loco feitas em inmeras viagens de
estudos a universidades brasileiras e
estrangeiras e, durante as trs reunies da
Comisso Tcnica especfica, foram
amplamente rebatidos e aprovados os
seguintes aspectos... (p. 72-73)
Difcil seria a tarefa de eleger uma
estrutura ideal para o rgo de Material
de todas as universidades, considerando,
principalmente o tamanho e a natureza
jurdica de cada uma delas (p. 73)

Foi aprovado que neste caso o rgo de


pessoal dever ter trs unidades, assim
denominadas: a) Unidade de Recrutamento,
Seleo e Treinamento; b) Unidade de
Direitos e Deveres; e c) Unidade de
Classificao de Cargos (p.70)

Obras e Manuteno 10
Toda Universidade deve ter um
rgo permanente de Engenharia,
Arquitetura e Manuteno. Esse rgo
deve participar ativamente do
complexo
administrativo
da
Universidade,
com
a
mesma
importncia que os demais rgos
administrativos (p. 99)

Por outro lado, o rgo de


Engenharia,
Arquitetura
e
Manuteno
deve
atender
s
peculiaridades e necessidades dos
demais setores, formando um
conjunto harmnico e baseado no
respeito e acatamento mtuo (p. 99).

Discutiram-se, acima de tudo, aspectos


relacionados padronizao de formulrios

e fixao de rotinas, alm da adoo de


manuais de servio (p. 70)

Concluiu-se,
finalmente,
que
as
Universidades de pequeno e mdio porte
podem apresentar um bom rendimento na
administrao de pessoal atravs da
mecanizao dos seus servios, enquanto
que as grandes Universidades devero
sistematizar as suas tarefas com base na
computao eletrnica (p. 70)

Quadro 1: Trechos dos Relatrios de algumas Comisses do Seminrio Internacional de Administrao Universitria
(SIAU)

Com relao aos trechos selecionados da comisso de Administrao de Pessoal


possvel verificar nos dois primeiros uma relao com a Administrao Cientfica, principalmente
quando se fala em racionalizao e mecanizao dos servios. No terceiro trecho fica evidenciada
uma relao com o funcionalismo, comum nos trabalhos do campo administrativo. No quarto
trecho chama a ateno o fato de se querer definir uma estrutura de rgo de pessoal, levando-se
em considerao apenas o nmero de alunos, o que demonstra uma viso parcial das questes
inerentes ao rgo. No quinto trecho salta aos olhos mais uma vez uma exagerada dose de
prescritivismo com a imposio de quantas e quais devem ser as unidades que devem formar o
rgo de pessoal de uma universidade. No sexto trecho percebe-se mais uma vez uma tentativa de
racionalizao como a forma ideal de se prestar um bom servio. Por fim, no stimo trecho
novamente prevalece o prescritivismo e novamente uma nfase maior sobre o tamanho das
instituies em detrimento de outros aspectos.
Nos trechos destacados da comisso de Administrao de Material, nota-se no primeiro
trecho uma influncia do empirismo baconiano: a reunio de experincias para se chegar a uma
concluso, neste caso sobre qual deveria ser o modelo de Administrao de Material para as
universidades. O segundo e o quarto trechos so destacados propositalmente, pois se identifica
uma contradio nas palavras da referida comisso: no segundo trecho se fala na impossibilidade
de um modelo de estrutura ideal para o rgo de material, constatao que refutada no quarto
trecho graas experincia que apresenta uma obrigatoriedade na obteno de um modelo de
estrutura ideal para o rgo mencionado. Fica evidente assim, a utilizao do mtodo emprico
para justificar um modelo de estrutura universal. No terceiro e quinto trechos fica evidenciada
uma tentativa de homogeneizao das universidades por meio de uma normatizao comum a
todo o sistema universitrio, inclusive dos organogramas do setor de material das
universidades.Na comisso de obras e manuteno, o primeiro trecho destacado mostra mais uma
vez a prevalncia da prescrio e no segundo trecho persegue-se a to aclamada harmonia do
sistema pregada no campo da Administrao, sob influncia da abordagem sistmica.
Conclui-se que o Seminrio Internacional de Administrao Universitria (SIAU)
realizado na Universidade Federal de Santa Catarina significou uma aplicao dos modelos
racionalistas da Administrao no mbito das universidades. O objetivo principal do Seminrio
parece ser a busca por um modelo de Administrao Universitria que fosse aplicvel a todas as
universidades brasileiras e que o tornasse o mais prximo possvel do ideal. Neste caso, o modelo
ideal seria o dos Estados Unidos. Isso fica claro ao se analisar as palavras do professor Eduardo
Lopes Rodrigues membro do Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras (CRUB), uma
das instituies mentoras do evento, que afirmou no encerramento do Seminrio: esse o
desafio que tambm nos feito (diminuir a distncia em matria de gesto administrativa em
relao aos Estados Unidos). Nenhuma condio inferior temos para que no possamos vencer
esse desafio. preciso que nos empolguemos pela idia de trabalhar com afinco no sentido de
reduzir essa diferena (RODRIGUES, 1971).
Nesse sentido, as concepes de Administrao Universitria discutidas neste evento
guardam bastante proximidade com as quatro formas diferentes de conceber as organizaes
6

segundo Sguin e Chanlat (1987): uma concepo sistmica e sincrnica; teleolgica; ahistrica; e integradora e no-conflitual, todas baseadas nas escolas funcionalistas.
Vale destacar que boa parte dos participantes do SIAU tinha formao na rea de
Administrao o que pode ter influenciado neste tipo de concepo de Administrao
Universitria, j que o paradigma dominante no campo Administrativo sempre foi funcionalista.
3.3 Anlise do texto: Teoria sobre Administrao Universitria (1973)
O terceiro trabalho que se prope a analisar o primeiro volume (de um total de cinco) do
Seminrio sobre Administrao Universitria promovido pela Universidade Autnoma de
Guadalajara (UAG) em parceria com a Organizao dos Estados Americanos (OEA) intitulado
Teoria sobre Administrao Universitria (de autoria do professor americano Rudolph P. Atcon).
O trabalho do professor Atcon, nas palavras do ento professor da Universidade Tcnica
Frederico Santa Maria (UTSM) do Chile o engenheiro Dr. Carlos Ceruti Gardeazabal, buscou
formular uma completa teoria sobre a administrao universitria (GARDEAZABAL, 1973, p.
63).
De fato, ao se analisar com mais cuidado o trabalho apresentado por Atcon (1973) chegase a concluso de que com base nos princpios da Administrao Cientfica de Taylor e Industrial
de Fayol (ambos so mencionados no Prefcio do seu texto) o que o autor buscou foi aplicar os
princpios da teoria administrativa realidade universitria constituindo no que chamou de Teoria
sobre Administrao Universitria. Diante do que j foi exposto nas anlises anteriores, seria
desnecessrio dizer quais as origens epistemolgicas das teorias de Taylor e Fayol e por
conseguinte da teoria proposta por Atcon. Mas vlido destacar as discusses que se sucederam
entre os participantes do Seminrio aps a exposio do trabalho de Atcon. Essas discusses
foram relatadas pelo professor Gardeazabal (1973) por meio de uma Sntese do Debate sobre o
Marco do Seminrio (no caso, a teoria do professor Atcon), das quais se destaca o seguinte
trecho:
Foram feitas algumas consideraes filosficas no sentido de que o
trabalho apresentado abstraa a dimenso histrico-cultural da
universidade, que concebia uma administrao terica ideal, um tanto
utpica, razes pelas quais parecia distanciar-se da realidade para no
confrontar as autoridades universitrias (GARDEAZABAL, 1973, p. 65).

Aqui vale destacar que o professor Atcon durante as dcadas de 50 a 70 participou de uma
srie de projetos de reestruturao de universidades latino-americanas bem como instituies de
fomento a instituies de ensino superior dessa regio tendo sido convidado pelos prprios
governos desses pases. Nesse sentido, foi baseado nas experincias que teve que o professor
Atcon decidiu formular esta teoria a qual foi, no entanto, criticada pelos participantes do
seminrio que no conseguiam perceber em tal trabalho uma relao com a realidade. Esse fato
vai de encontro ao fato de que qualquer costume, isto , maneira de comportamento padronizado,
ou qualquer idia, pode ser colocada dentro de um ou mais sistemas de atividade humana como
menciona Malonowski (1970). Assim, a proposta de teoria de Administrao Universitria de
Atcon carece dos mesmos aportes investigativos das teorias administrativas que lhe deram
origem, principalmente no que diz respeito a levar em considerao o contexto histrico em que a
universidade se desenvolveu e est inserida e a levar em considerao que as organizaes (e
nelas se incluem as universidades) so mais instveis que estveis, que mais do que a
concordncia existem a discordncia e o conflito.
3.4 Anlise do livro: Administrao Acadmica Universitria: a teoria, o mtodo (1977)
7

Da anlise do livro Administrao Acadmica Universitria: a teoria, o mtodo do


professor e administrador Nelson de Figueiredo Ribeiro, foram analisados alguns trechos do
primeiro captulo intitulado A Administrao Universitria e do quinto captulo intitulado A
Teoria da Administrao Acadmica. Do primeiro captulo ressalta-se o seguinte trecho:
A Administrao Universitria, porm, s nos ltimos anos tem oferecido
um tratamento mais cientfico ao exerccio de suas funes. A tradio o
empirismo. Presume-se que quem leciona ou tem um certo nvel
intelectual tambm capaz de administrar. Estranhamente, a prpria
Universidade que forma especialistas em Administrao para oferec-los
ao mercado de trabalho, mas no para utiliz-los como seus
administradores. Casa de ferreiro, espeto de pau, no aforismo popular
(RIBEIRO, 1977, p. 4).

Com esta afirmao o autor destaca que a administrao universitria realizada de forma
emprica, sem levar em considerao os preceitos da teoria administrativa e que a universidade
forma os administradores para o mercado, mas no para sua prpria gesto. O autor parece supor
que s quem deveria administrar as universidades seriam aqueles que tivessem uma formao na
rea, como se estes fossem os nicos a terem os conhecimentos cientficos necessrios para levar
a cabo esta empreitada. A viso desse autor bastante semelhante idia de profissionalizao
apresentada por Malinowski (1970), ou seja, de que necessrio especializar as atividades para
haver o desenvolvimento da organizao.
Em vrias passagens o autor afirma que o seu trabalho fundamenta-se na Teoria
Administrativa como no caso dos seguintes trechos:
Trata-se, inicialmente, situar a Administrao Universitria no quadro da
Administrao Geral, nos fundamentos que encontra na Teoria
Administrativa e na estratgia de atuao que deve seguir (RIBEIRO,
1977, p. 4).
As caractersticas da Teoria da Administrao Acadmica Universitria,
aqui propostas, so a seguir formuladas, com base nas grandes ticas da
Teoria Administrativa (RIBEIRO, 1977, p. 41).

Mais especificamente o autor se baseia nas seguintes ticas (como o autor menciona) para
desenvolver a sua Teoria da Administrao Acadmica Universitria: a tica das relaes
humanas; a tica da tomada de deciso e a tica sistmica. Ao relacionar a tica da tomada de
deciso com a sua Teoria de Administrao Acadmica o autor afirma o seguinte:
...a Teoria da Administrao Acadmica deve ser teleolgica, orientada
pelos objetivos da Universidade, de cada um de seus cursos, de seus
departamentos didtico-cientficos, e mais, deve polarizar-se em torno do
homem: o aluno, o docente, o funcionrio, conciliando os objetivos de
cada um deles com os da organizao como um todo (RIBEIRO, 1977, p.
42).

Fica evidenciada a uma concepo teleolgica de organizao conforme mencionam


Sguin e Chanlat (1987), ou seja, de que pelo paradigma funcionalista a coordenao dos homens
e de suas atividades orientada para o alcance de certos objetivos e metas. De um lado, os
objetivos so partilhados pelo conjunto dos membros da organizao e de outro a organizao,
em funo dos objetivos que ela persegue, tem uma funo social que torna-se um input para
outro sistema social em seu conjunto ou ainda para outro subsistema social (SGUIN,
CHANLAT, 1987).
Ao relacionar a tica sistmica com a sua teoria o autor afirma que:
8

Sob o enfoque sistmico, portanto, a Universidade assume a sua plena


dimenso ecolgica, adquirindo uma alta sensibilidade diante das reaes
havidas no ambiente organizacional; torna-se um ente sob a constante
perspectiva das mudanas e adaptaes; enquanto sistema aberto, a
Universidade cresce e muda, adapta-se ao ambiente e compete com outros
sistemas. A Teoria da Administrao Acadmica, sob a tica sistmica,
torna-se um conjunto de elementos em contnua interao, formando um
todo sinergtico, em permanente interdependncia, orientado por objetivos
predefinidos e em constante redefinio (RIBEIRO, 1977, p. 44).

No trecho em destaque fica muito clara a aplicao dos preceitos sistmicos da


Administrao na Teoria de Administrao Acadmica Universitria proposta pelo autor,
principalmente no que diz respeito questo da adaptabilidade do sistema ao ambiente. Nesse
sentido, vale destacar a crtica que Demo (1985) faz a esse tipo de ponto de vista, referindo-se
especificamente ao de Walter Buckley:
...nota-se que a impera o ponto de vista adaptativo, comum ao
funcionalismo e ao sistemismo, na qualidade de tcnica de domestificao
do conflito e de depurao do comportamento desviado. Dificilmente se
escapa a da tica do sistema fechado e da lgica do poder. A nvel
poltico, o impacto mais direto do sistemismo sempre foi a administrao
e mostra virtudes inconfundveis, medida que capaz de detectar
problemas, tenses, disfuncionalidades, e elaborar para tudo uma resposta
adequada (DEMO, 1985, p. 244).

Ao fazer a relao da tica sistmica com a administrao universitria, Ribeiro (1977)


vai trabalhar o restante de sua obra partindo pressuposto da administrao sistmica. Nos cinco
primeiros captulos o autor trata de fazer essa convergncia e nos seguintes parte do pressuposto
de um Sistema de Organizao Acadmica, como intitulado o sexto captulo de seu livro.
3.5 Anlise do texto: Novos Enfoques sobre Administrao Universitria (1983)
O texto Novos Enfoques sobre Administrao Universitria, de autoria do professor Luis
Lorenzo Rodriguez, que aqui se busca analisar faz parte dos trabalhos apresentados no III
Congresso da Organizao Universitria Interamericana (OUI) realizado em Salvador, Bahia, em
1983, na Universidade Federal da Bahia. O tema principal deste congresso foi Administrao
Universitria em tempos de crise: perspectivas para o ano 2000. O texto foi selecionado dentre
os outros dezoito apresentados por ser o nico que traz em seu ttulo o termo administrao
universitria. Nesse texto, o autor deixa claro que no concorda com a viso de que se deva
simplesmente aplicar as teorias da Administrao na administrao das universidades. Isso fica
claro no seguinte trecho:
At os dias atuais, tratou-se de aplicar em nossas universidades, de alguma
forma, os modelos e as tcnicas que aparecem na administrao de
empresas. (...) Felizmente as coisas vo mudando. As idias e as sugestes
sobre a administrao das universidades no tm qualquer valor se no se
baseiam na compreenso de sua prpria natureza e da complexidade de
seu funcionamento (...). As tentativas simplistas, que pretendem instituir
mudanas nas universidades como se tratassem de empresas ou de
organismos pblicos, prestam-lhe um desservio (RODRIGUEZ, 1983, p.
274).

Assim, o autor parece divergir de boa parte dos autores at aqui tratados e de fato isso fica
mais evidente, quando no seguimento do texto o autor mostra de forma superficial algumas
caractersticas prprias das organizaes universitrias que ressaltam as diferenas existentes com
9

relao aos esquemas tradicionais de anlise aplicveis aos organismos pblicos e privados
(RODRIGUEZ, 1983). Uma dessas caractersticas ao que o autor se refere diz respeito aos
objetivos das organizaes universitrias que para ele no so claros e definidos. Para tanto,
relaciona que os objetivos e a metas se do aos pares antagnicos, como contradies como, por
exemplo: a) a busca desinteressada e desapaixonada da verdade frente ao compromisso na luta
pela liberao de uma sociedade; b) a excelncia no ensino ou na pesquisa frente necessidade de
educao universitria para todos; e c) a preparao do tcnico ou profissional frente
capacitao de um universitrio com profundidade humana e aguda conscincia comunitria e
eficincia universitria.
Essas contradies apontadas pelo autor podem ser relacionadas com a tripla dialtica a
que se referem Chanlat e Sguin (1992), ou seja, a dialtica interna (excelncia no ensino e na
pesquisa, por exemplo), a dialtica externa (educao universitria para todos, por exemplo) e a
dialtica do indivduo (capacitao de um universitrio com profundidade humana e aguda
conscincia comunitria, por exemplo). Nesse sentido, o autor parece reconhecer que mais do que
harmnica a administrao universitria conflituosa e para a sua administrao h que se levar
em considerao esse preceito.
3.6 Anlise do texto: Administrao Universitria: consideraes sobre sua natureza e desafios
(1988)
O trabalho do professor brasileiro Victor Meyer Junior, economista e mestre e doutor em
Administrao Universitria pela Universidade de Houston, EUA, cujo original foi apresentado
no Seminrio Internacional de Administrao Universitria, na Universidade de Costa Rica em
1988, foi publicado tambm no livro Administrao Universitria na Amrica Latina: uma
perspectiva estratgica. A primeira edio deste livro foi publicada pelo Centro Interuniversitario
de Desenvolvimento (CINDA) em 1992 e a segunda de onde foi extrado o texto que ser
analisado foi publicado pela Unio de Universidades da Amrica Latina (UDUAL) em 1995.
Optou-se pela anlise deste texto por ser o nico que traz em seu ttulo o termo administrao
universitria.
Meyer Junior (1988) da opinio que as universidades, embora continuem a se valer da
teoria das organizaes e das teorias da administrao (que so voltadas para a rea empresarial)
para a sua anlise, necessitam de outras orientaes conceituais de maneira a melhor conhecer e
interpretar a realidade destas instituies contribuindo para a maior eficincia e eficcia
organizacionais. O autor ressalta de maneira ainda mais clara sua posio de que a organizao
universidade tenha uma forma peculiar de ser administrada no seguinte trecho:
Na prtica, percebe-se que a administrao de uma organizao
universitria algo bastante distinto da administrao de uma indstria
txtil, de uma organizao bancria, ou mesmo de uma mera instituio
pblica prestadora de servios. Nesta perspectiva, a habilidade e o
domnio de tcnicas administrativas, largamente utilizadas nas empresas,
tornam-se inadequadas e ineficazes realidade universitria (MEYER
JUNIOR, 1988, p. 170).

Uma anlise menos cuidadosa do texto poderia levar a crer que o autor, de fato, no
enxerga a universidade como uma outra organizao qualquer. Em seu texto, h inclusive uma
tabela em que o autor ressalta as diferenas existentes entre uma universidade e uma empresa.
Todavia, dois termos utilizados pelo autor chamam a ateno: eficincia e eficcia. Ser
eficiente no campo administrativo utilizar os meios certos para atingir um objetivo. Ser eficaz,
por sua vez, simplesmente atingir o objetivo. Nesse sentido, a viso de Meyer Junior (1988)
ainda muito ligada a idia de performance tpica da viso funcionalista. Para o autor,
necessrio estabelecer uma administrao que permita universidade responder com rapidez as
10

exigncias do ambiente interno e externo, na busca do cumprimento dos objetivos


organizacionais e sociais mais amplos (MEYER JUNIOR, 1988, p. 175).
3.7 Anlise do texto: Reengenharia na universidade: uma interface possvel? (1997)
O texto Reengenharia na universidade: uma interface possvel? de Vivone de Sousa
Lanzillotti consta como captulo do livro Gesto de Universidades: novas abordagens organizado
pelo professor Almeri Paulo Finger, licenciado em letras e mestre e doutor em Administrao
Universitria. O texto foi selecionado dentre os outros seis, pois trata da possibilidade de
aplicao administrao universitria de um tema que foi bastante recorrente no campo
administrativo na dcada de 1990 no Brasil: a reengenharia como uma nova forma de
administrao. No texto, a autora trata inicialmente de contextualizar teoricamente o tema
universidade e em seguida o tema reengenharia. A partir dessa contextualizao busca relacionar
a reengenharia administrao universitria. Mais uma vez, tem-se um exemplo da aplicao dos
modelos de administrao de empresas s universidades. Por mais que os autores tentem
demonstrar o contrrio, quando dizem reconhecer que as universidades no so empresas, a
tentativa de aplicao dos modelos de administrao de empresas ainda que com as adaptaes
que se fazem necessrias sempre o objetivo destes. Para a autora a universidade deve se
adaptar s presses do seu ambiente, devendo oferecer os servios que os alunos, orientados pelo
mercado, exigirem. Isso fica evidenciado no seguinte trecho:
Nas universidade pblicas, com receitas extrnsecas sua produtividade,
existe ainda um grande distanciamento dos cursos em relao ao mercado
de trabalho e s necessidades reais da sociedade. Os estudantes,
geralmente, no saem habilitados para as exigncias de seu futuro
profissional e essas instituies, na sua maioria, no mantm cursos
noturnos, discriminando, assim, os alunos que precisam trabalhar. Quanto
aos estabelecimentos particulares, a situao no diferente
(LANZILLOTTI, 1997, p. 48).

Aqui fica claro um direcionamento da autora para a utilidade da universidade. Esta deve
oferecer um servio que sirva para os alunos que objetivam uma formao voltada para o
mercado de trabalho. Mais adiante, a autora busca adaptar os chamados Sete Princpios da
Reengenharia de Michael Hammer para a implantao de uma Reengenharia na Universidade.
Esses princpios, em realidade, so uma espcie de guia de aes que devem ser realizadas pelos
administradores universitrios. Em um desses princpios a autora mais uma vez demonstra que a
administrao da universidade deve ser realizada a partir das exigncias do mercado:
Uma Universidade no pode ter um organograma vertical de faculdades
autnomas, interligadas somente por uma reitoria. Essa perspectiva j
provou ser funesta para as necessidades reais do mercado de trabalho e a
alternativa para solucionar tal problema seria a implantao de programas
de controle e monitoramento externo, atravs de consultores e empresas,
para saber se os conhecimentos pedaggicos inseridos nas grades
curriculares correspondem s solicitaes objetivas do mercado em busca
de bons profissionais (LANZILLOTTI, 1997, p. 52).

Aqui a autora no s sugere que a administrao universitria se adapte s presses do


mercado, como tambm crie formas de o mercado se impor sobre a administrao. Como se o
mercado fosse o objetivo fim da universidade.
3.8 Anlise do Texto: Administrao do Ensino Superior numa Nova Era; os Rpidos e os
Mortos (2000)
11

O prximo texto a ser analisado Administrao do Ensino Superior numa Nova Era; os
Rpidos e os Mortos de autoria do professor americano J. Patrick Murphy, licenciado em
filosofia, mestre em divindades, MBA em Administrao, mestre em Sociologia, e doutor em
Administrao Universitria pela Universidade de Stanford. O texto faz parte do livro
Dinossauros, Gazelas & Tigres. Novas abordagens da Administrao Universitria. Um dilogo
Brasil e EUA organizado por este autor juntamente com o professor brasileiro Victor Meyer
Junior, de quem um texto analisou-se anteriormente. Murphy (2000) parte da premissa de que as
universidades devem ser administradas como empresas. Sugere que as universidades, como as
empresas, devem se adaptar as questes tecnolgicas, internet e globalizao. D exemplos de
universidades que abriram filiais promovendo um acirramento da competio e dificultando a
existncia de instituies de menor porte e meios. Prope em nome de uma prosperidade do
ensino superior trs modelos estratgicos: misso e marketing, reforma das organizaes e a
cultura do consentimento. Ao se referir ao primeiro modelo estratgico o autor afirma que:
A misso da entidade fundamental. (...) Uma boa misso faz as pessoas
perceberem a maneira de se diferenciar e contribuir para um mundo mais
harmonioso. Ela tem o poder de granjear boa clientela e simpatizantes,
compostos por alunos, doadores, ex-alunos e a comunidade em geral, e
consegue captar fundos da iniciativa pblica e privada com base em um
trabalho eficaz de marketing (MURPHY, 2000, p. 160).

Nota-se que no trecho acima o autor entende que a misso deve servir como um meio de
se conseguir clientes e recursos. Ou seja, na opinio do autor a universidade parece existir para
gerar lucro. Na seqncia do texto o autor diz que as caractersticas das universidades impedem
que definam uma misso adequada:
A misso focaliza uma necessidade humana definida, servindo o mercado
com enfoque no cliente e identificando oportunidades externas. Tudo isso
essencial para alcanar sucesso, porm, difcil de se colocar em prtica
nas esferas acadmicas tendo em vista o carter burocrtico do ensino
superior, que ainda padece dos males provocados pela complexidade,
descentralizao, metas vagas e ambguas, participao fluda e que,
frequentemente, se porta como um regime anrquico (MURPHY, 2000, p.
160-161).

Nas quatro ltimas linhas do trecho selecionado o autor transforma fatos em problemas.
Por exemplo: a complexidade da universidade, ao invs de ser analisada transformada em
fonte de males. Morrin (1982, p. 223) diz que a complexidade traduz-se sempre, para um
observador, em incerteza (...) ora, o novo comea por aparecer como desvio ou erro antes de
aparecer como tendncia, sismognese, morfognese. Murphy (2000) parece entender a
complexidade da universidade como erro, problema, quando ela pode ser a tendncia das
universidades e consequentemente da administrao das universidades.
4 Consideraes Finais
Na primeira parte deste trabalho, buscou-se apresentar de forma no completiva uma
tentativa de se resgatar o histrico da discusso da Administrao Universitria na academia. Tal
tarefa, no entanto, tornou-se bastante dificultosa por no haver um trabalho que seja reconhecido
como marco nesta rea de estudos. Alm disso, identificou-se que a rea de Administrao
Universitria s vezes utilizada como estandarte de temas que nada tem haver com
Administrao, mas que tratam da educao superior. Aps esse levantamento histrico com
citaes de alguns eventos e trabalhos que surgiram a partir destes, partiu-se para a anlise de
12

algumas desses textos. Estes foram escolhidos intencionalmente desde que tratassem
especificamente do tema Administrao Universitria.
Logo no primeiro trabalho o caderno Administrao de Universidade da IAU se teve uma
surpresa: a Administrao Universitria ali tratada nada tinha haver com a aplicao de modelos
administrativos na universidade como supomos desde o incio. Tratava-se simplesmente da
apresentao entre os participantes de experincias de administrao de universidades em seis
regies do planeta, sem a inteno de estabelecer um modelo ideal, ou apontar erros e acertos na
forma de gerenciar, mas sim contribuir para a discusso da temtica. Os participantes, inclusive,
tinham a conscincia de que no podiam sair dali com modelos. Pareciam saber dessa
impossibilidade, pois levavam em considerao que o contexto histrico de cada pas importava,
bem como suas peculiaridades, sendo que cada pas deveria construir a sua forma de administrar
e que as experincias ali descritas poderiam ser aproveitadas caso houvesse a necessidade e a
possibilidade. Nesse sentido, o primeiro texto divergiu do pressuposto de que a Administrao
Universitria tinha uma epistemologia semelhante a da Administrao. Nesse texto, parece haver
uma forte influncia da dialtica e da complexidade no discurso dos autores.
No segundo trabalho analisado, os anais do Seminrio Internacional de Administrao
Universitria (1971), realizado no Brasil, o pressuposto que se traou no incio do presente
trabalho parece aqui ter ecoado. Neste trabalho a Administrao Universitria nada mais do que
a tentativa de se criar um modelo de gesto para aplicao nas universidades, com base nos
princpios da teoria administrativa. Aqui so ignoradas quaisquer peculiaridades inerentes s
universidades. Seus contextos no parecem importar e o que se pretende racionalizar o quanto
possvel a administrao das universidades. Neste trabalho fica bastante evidenciada a
proximidade com os modelos racionalistas de administrao. Aqui no h espao para o
complexo, que deve ser banido, enquadrado. As normas devem ser seguidas a qualquer custo. A
padronizao de rotinas deve servir para as universidades tornarem-se o mais homogneas
possvel para que se torne mais fcil control-las. H um reflexo muito forte do positivismo,
principalmente no que diz respeito ao rigor, preciso, s leis. Alm de prevalecer as idias
funcionalistas de busca pelo alcance dos objetivos, a-historicidade (a viso de futuro a que
prevalece) e idia de uma universidade consensual e no conflituosa.
O terceiro trabalho analisado tem uma epistemologia bastante relacionada ao trabalho
anterior. Trata-se da Teoria sobre Administrao Universitria de Rudolph Atcon. Aqui, como no
trabalho anterior, os ideais positivistas e funcionalistas vo refletir na administrao das
universidades batizados de Teoria. H uma tentativa de se aplicar essa teoria em todas as
universidades, como se todas fossem mais ou menos iguais, bastando algumas pequenas
adaptaes. A complexidade da universidade ignorada.
O quarto trabalho analisado tambm busca conceber uma teoria de Administrao
Universitria. Trata-se do livro Administrao Acadmica Universitria: a teoria, o mtodo de
Nelson de Figueiredo Ribeiro. Neste caso, o autor utiliza uma abordagem sistmica para dar uma
idia de modernizao das universidades. A universidade enxergada como sistema deve sempre
buscar o equilbrio, por meio da adaptao constante, com todos os atores compartilhando os
mesmos objetivos. H aqui uma clara aplicao da abordagem sistmica das organizaes
universidade.
Em Novos Enfoques sobre Administrao Universitria, de autoria do professor Luis
Lorenzo Rodriguez, quinto trabalho a ser analisado, h um distanciamento da idia de aplicao
dos modelos administrativos na universidade. O autor se aproxima de uma concepo dialtica de
universidade e chama a ateno para o fato de que a administrao universitria deve ser
realizada levando em considerao estes antagonismos, da o distanciamento com os modelos da
cincia administrativa em que prevalece uma viso funcionalista, pragmtica das organizaes.
No sexto trabalho analisado Administrao Universitria: consideraes sobre sua
natureza e desafios de Victor Meyer Junior, h um retrato tpico dos trabalhos funcionalistas do
13

campo administrativo: a administrao da universidade ligada idia de performance. O alcance


dos objetivos deve ser buscado de forma eficiente e eficaz.
O stimo trabalho analisado Reengenharia na universidade: uma interface possvel? de
Vivone de Sousa Lanzillotti, deixa transparecer que a resposta ao questionamento que faz no
ttulo positivo, ou seja, a reengenharia na universidade, para a autora possvel. Pode-se
constatar que a autora trata da administrao universitria como administrao empresarial.
Prevalece uma abordagem funcionalista-sistmica de conformidade da universidade ao ambiente
em que est inserida. Ou seja, para a autora, a administrao universitria deve se adaptar as
presses do ambiente, principalmente do mercado, para se tornar melhor.
O ltimo trabalho analisado intitulado Administrao do Ensino Superior numa Nova
Era; os Rpidos e os Mortos de autoria do professor J. Patrick Murphy um brinde aplicao
dos preceitos administrativos na administrao universitria. Mais: a administrao da
universidade entendida como administrao de uma empresa qualquer. Deve levar em conta,
portanto, todas as regras do meio empresarial para continuar existindo. Competio, adaptao,
absoro de tecnologias, estratgias, nicho de mercado, marketing, todas essas questes so
tratadas no contexto da administrao universitria. Torna-se quase indispensvel dizer que o
funcionalismo a base epistemolgica deste texto. A universidade deve funcionar para atender a
um objetivo: o lucro. Isso no dito de forma explcita neste texto, mas possvel perceber ser
esta a viso do autor.
Conclui-se que a Administrao Universitria constitui um campo difcil de ser delineado.
Em vrios trabalhos a que se teve acesso, principalmente anais de eventos, o que se enquadrado
como Administrao Universitria vai muito alm da gesto de universidades. Quaisquer
assuntos que dizem respeito educao superior so tratados como pertencentes a essa rea de
estudo. Acredita-se que a temtica da Administrao Universitria deveria fazer parte do campo
da Administrao, como um sub-campo de estudos. Entretanto, no o que se v na prtica. Da
a dificuldade de se encontrar, como foi mencionado um marco terico dos estudos deste campo.
Pela anlise dos textos supra-citados percebe-se uma prevalncia do paradigma funcionalista na
rea de Administrao Universitria. Para os autores dos trabalhos analisados, assim como as
empresas buscam por meio da sua administrao o atingimento dos objetivos, a adaptao s
presses do ambiente em que esto inseridas visando o equilbrio, a universidade, por meio de
sua administrao assim tambm procede. O instrumentalismo sobrepem-se ao substantivismo,
usando as terminologias de Guerreiro Ramos (1989).
Por fim, pode-se dizer que a dificuldade em se administrar a universidade antes de tudo
um reflexo da dificuldade de administrar uma organizao qualquer. Aqueles que a administram,
baseados em teorias e modelos de gesto desconhecem que a prpria empresa no equilbrio,
mas desequilbrio. No estabilidade, mas instabilidade. No harmonia, mas conflito. No
simplicidade, mas complexidade. Logicamente, se h problemas de se entender essas questes
nas empresas, haver problemas tambm quando se aplicar os preceitos empresariais na
universidade. Afinal, no s a universidade que complexa, conflituosa. Qualquer organizao
pode ser assim caracterizada. Pois as pessoas so complexas. As relaes que se estabelecem
entre as pessoas so complexas. E tanto as empresas quanto as universidades so constitudas por
pessoas, administradas por pessoas. O que talvez torne a universidade diferente que as
complexidades paream mais evidentes nesta organizao. Assim, a aplicao dos modelos
empresariais no surtem o efeito desejado nas universidades, porque nas prprias empresas h
uma iluso de que as relaes inerentes a estas podem ser simplificadas, os conflitos eliminados,
e o equilbrio sempre conquistado. Logo, faz-se necessrio um repensar crtico das teorias
administrativas que d conta de toda complexidade inerente a todas as organizaes, incluindo a
as universidades.
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1

Originalmente Cahiers de LAssociation Internationale des Universits, os quais tiveram dez de seus cadernos traduzidos para a lngua portuguesa no ano de 1981 em
um convnio com a Universidade Federal do Cear UFC.
O original de 1967, mas a anlise foi feita acerca da verso traduzida para a lngua portuguesa em 1981 pela Universidade Federal do Cear.
3
Nazeer Dafaalla era poca vice-chanceler da Universidade de Khartoum do Sudo, na frica e participou do grupo de trabalho que deu origem ao Caderno n 8
(CADERNOS DA IAU, 1981). Possivelmente tinha formao em veterinria, pois escreveu artigos na rea (NEXTBIO, 2009).
4
O professor W.H.G. Armytage, era pr-vice-chanceler da Universidade de Sheffield do Reino Unido, e apresentou durante o encontro do grupo de trabalho o sistema
ingls de Universidade. Era professor de Educao desta Universidade.
5
Zurayk, nasceu em Damasco, capital da Sria e foi presidente da Associao Internacional das Universidades entre 1965 e 1970. Foi um nacionalista, defensor do
racionalismo, do progresso cientfico e cultural (ANSWERS.COM, 2009; GINKEL, 2000).
6
Paul Valry citado em trabalhos de Ilya Prigogine (PRIGOGINE, I. O fim da certeza. In: MENDES, Candido (org). Representao e complexidade. RJ: Garamond,
2003) e Edgar Morrin (MORIN, E.; CYRULNIK, B. Dilogo sobre a natureza humana. Lisboa: Instituto Piaget, 2004) dois estudiosos do paradigma complexo.
7
No foi possvel identificar a formao de todos os autores embora se tenha identificado que a maioria tinha formao em outras reas como Histria, Educao e
reas da sade.
8
Fizeram parte dessa comisso os seguintes participantes: Fernando Mndez Castejon (Guatemala), Romero Borborema de Souza (Brasil), Nivaldo Rodrigues
Albuquerque (Brasil) e Jos Fernandes Neves Jnior (Brasil).
9
Fizeram parte dessa comisso os seguintes participantes: Gilberto Correa Pulgarin (Colmbia), Vinicius Mac Ginity (Brasil), Heber Pinheiro de Abreu (Brasil) e
Flvio Hamilton Busch (Brasil).
10
Fizeram parte dessa comisso os seguintes participantes: Pedro Alfredo Pinto (Equador), Enio Jos Verosa (Brasil), Tuing Ching Chang (Brasil) e Sinsio Stefano
D. Ostroski (Brasil).
2

16

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