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RAPHAEL SCHLICKMANN
Resumo
O presente trabalho tem por objetivo realizar uma anlise epistemolgica de alguns trabalhos
relacionados Administrao Universitria. Para tanto, foram selecionados textos referentes s
ltimas cinco dcadas, os quais foram analisados em ordem cronolgica. Estes textos foram
escolhidos de forma intencional, levando-se em considerao principalmente a abrangncia e a
importncia nacional e internacional (fazer parte de um evento internacional ligado a um
organismo internacional, por exemplo). A partir da leitura destes fez-se a anlise, partindo-se do
pressuposto que a epistemologia da Administrao Universitria converge com a epistemologia
da Administrao, podendo ser considerada inclusive um sub-campo desta. Conclui-se que se faz
necessrio um repensar crtico das teorias administrativas que d conta de toda complexidade
inerente a todas as organizaes, incluindo a as universidades.
Palavras-chave: administrao universitria, administrao, epistemologia.
1 Introduo
O presente trabalho tem por objetivo realizar uma anlise epistemolgica de alguns
trabalhos relacionados Administrao Universitria. Para tanto, foram selecionados textos
referentes s ltimas cinco dcadas, os quais foram analisados em ordem cronolgica. Estes
textos foram escolhidos de forma intencional, levando-se em considerao principalmente a
abrangncia e a importncia nacional e internacional (fazer parte de um evento internacional
ligado a um organismo internacional, por exemplo). A partir da leitura destes fez-se a anlise,
partindo-se do pressuposto que a epistemologia da Administrao Universitria converge com a
epistemologia da Administrao, podendo ser considerada inclusive um sub-campo desta.
2 Administrao Universitria: das origens at os dias atuais
O objetivo deste item no o de fazer um levantamento histrico completo de todos os
estudos sobre Administrao Universitria. Esta tarefa bastante desafiadora e exigiria uma
dedicao temporal maior na medida em que estes estudos se encontram espalhados ao redor do
mundo (dificuldade no acesso) e muitas vezes no interagem entre si. Assim, torna-se mais vivel
apresentar algumas contribuies tericas que possam ser representativas da rea tanto
internacional quanto nacionalmente.
Embora no existam estudos que apontem para qual seria o marco terico dos estudos em
Administrao Universitria possvel relacion-lo fundao da Association Internationale des
Universits IAU uma associao mundial ligada UNESCO fundada no ano de 1950, em Nice
na Frana e com sede em Paris. A partir da constituio da IAU uma srie de trabalhos foram
elaborados, dentre eles os Cadernos da Associao Internacional de Universidades 1 que se
tratavam de relatrios resumidos de grupos de trabalhos que discutiam temticas relacionadas
universidade. No ano de 1966 um grupo de trabalho formado por seis dirigentes de universidades
reuniu-se em Paris para discutir os sistemas de Administrao Universitria de seis pases ou
regies do mundo. O resultado da discusso desse grupo de trabalho deu origem a um dos
primeiros trabalhos (se no o primeiro) que tratam pontualmente da questo da Administrao de
Universidades: o Caderno n 08 da IAU, intitulado LAdministration des Universites, publicado
em 1967.
Nota-se que ao contrrio dos prprios autores do campo administrativo, alguns dos
precursores dos estudos em Administrao Universitria tinham uma viso bastante crtica em
relao ao pragmatismo e ao normativismo deste campo. Antes mesmo de apresentar o trabalho
tratam de deixar claro que o mesmo no tem a inteno de servir como modelo a ser seguido:
...o que as universidades esperam no so preceitos mas, segundo uma
frmula do Sr. Dafaalla 3, um relatrio das implicaes e, eventualmente
das complicaes dos diversos modelos administrativos praticados aqui
ou alhures. Cabe a cada um, posteriormente, escolher, adaptar e combinar,
de acordo com sua situao e as prioridades que ache por bem determinar
(CADERNOS DA IAU, 1981, p. 14).
Isso fica ainda mais evidente quando se percebe uma aproximao das idias deste grupo
com os pontos destacados por Gurvitch (1987) como unificadores de todas as concepes de
dialtica quais sejam: a dialtica visa simultaneamente aos conjuntos e a seus elementos
constitutivos, s totalidades e a suas partes e o movimento entre uns e outros; o mtodo dialtico
sempre negao; a dialtica o abalo de toda estabilizao aparente na realidade social: destri
toda frmula cristalizada e combate o ceticismo e o pragmatismo; e a dialtica manifesta e
enfatiza tenses, oposies, conflitos, lutas, contrrios e contraditrios. E nesse sentido que a
Nota Introdutria continua:
Desde a abertura dos debates, alis, os participantes estiveram
unanimemente de acordo: a armadilha na qual no se deve cair
precisamente a de pretender construir uma universidade ideal, isto ,
uma universidade demasiadamente funcional, de onde seriam banidos
todas as tenses, arranhes e conflitos: uma universidade entrpica
segundo a palavra do professor Armytage 4. O que preciso constituir, ao
contrrio, uma universidade dialtica, uma universidade onde se
possam combinar, da maneira mais livre possvel, as teses e antteses
(CADERNOS DA IAU, 1981, p. 14).
Nesse sentido, as palavras dos autores parecem convergir com as contribuies trazidas
por Morin (1982) que anos mais tarde vai explicar a complexidade como o dilogo entre ordem
(relativa e relacional) e desordem (incerta).
Um outro aspecto que vale ressaltar deste texto que introduz este trabalho sobre
Administrao Universitria o uso do termo sistemas universitrios. A palavra sistema
utilizada sempre que se faz referncia s universidades. A parte do livro em que os autores de
cada pas vo apresentar suas universidades, por exemplo, intitulada Relatrio dos Sistemas de
Administrao Universitria. Na poca em que este trabalho sobre Administrao Universitria
estava sendo escrito as discusses sobre a abordagem sistmica estavam fervilhando em vrios
campos de estudo sendo muito comum as analogias entre os campos. Em certo momento da Nota
Introdutria se faz a seguinte analogia:
A Universidade , de certo modo, comparada a uma clula tendo vida e
estruturas prprias, fazendo ao mesmo tempo parte de um organismo sem
o qual ela no pode sobreviver. Estudar a administrao universitria ,
desde j, estudar tanto as estruturas internas da universidade e seu modo
de funcionamento, como as articulaes que a unem sociedade global
(CADERNOS DA IAU, 1981, p. 15).
Cabe destacar que embora Buckley (1967) j tenha criticado analogias entre a sociedade e
os organismos vivos quando se referiu aos trabalhos de Herbert Spencer e seus seguidores na
medida em que para aquele as partes que compem um organismo vivo cooperam entre si pela
sobrevivncia e no competem como ocorre na sociedade, no texto sobre Administrao
Universitria a analogia parece se fazer apenas no sentido de demonstrar a mtua dependncia
entre as partes.
A partir da anlise do Caderno n8 da Associao Internacional das Universidades IAU
intitulado A Administrao das Universidades possvel constatar que a viso dos autores deste
trabalho tem bases epistemolgicas muito relacionadas aos aspectos discutidos nos paradigmas
dialtico e complexo. Embora a cincia da Administrao tenha bases epistemolgicas
funcionalistas, quando aplicada universidade pelo grupo de trabalho responsvel pelo
Caderno n 8 h um distanciamento deste paradigma, possivelmente em virtude da formao de a
maior parte dos autores no ser em Administrao 7. Assim, este grupo parece ter uma percepo
que vai alm do pragmatismo e do instrumentalismo peculiares da cincia administrativa, o que
ficou bastante evidente nos trechos supramencionados.
3.2 Anlise dos Anais do Seminrio Internacional de Administrao Universitria (1971)
O prximo trabalho a ser analisado so os Anais do Seminrio Internacional de
Administrao Universitria (SIAU) organizados em dois volumes. J na Introduo dos Anais
possvel perceber uma diferenciao na viso do grupo de trabalho deste evento em relao ao
daquele realizado pela IAU:
Como se pode depreender dos textos dos relatrios parciais integrantes
deste documento final, o debate nas comisses se traduziu em postulaes
bem elaboradas sobre cada aspecto da administrao universitria,
podendo servir de aportes doutrinrios de indiscutvel relevncia para o
estudo da matria (SIAU, 1971, p. 14).
administrao universitria que fosse seguido por todas as universidades. Isso fica claro nas
seguintes palavras:
O Seminrio Internacional de Administrao Universitria, que tem por
objetivo principal a atualizao dos sistemas administrativos das
Universidades... (SIAU, 1971, p. 35).
Mostra-se uma viso bastante convergente com uma cincia administrativa baseada no
racionalismo cartesiano de busca pelo verdadeiro mtodo (DESCARTES, 1979, p. 37). Tanto
que o prprio Seminrio foi regido por meio de Normas divididas em 13 artigos os quais
deveriam ser seguidos por todas as comisses responsveis pela discusso de nove temas:
Administrao de Pessoal, Administrao de Materiais, Obteno de Fundos, Oramento,
Contabilidade, Obras e Manuteno, Registro e Controle Acadmico, Assistncia e Orientao ao
Estudante e Assuntos Acadmicos. O resultado da discusso de cada comisso deveria trazer
como resultado um modelo que deveria ser seguido pelas universidades. O quadro a seguir
apresenta alguns trechos que ilustram a viso de trs comisses (de um total de nove) de como
deveria ser administrada cada rea de uma universidade:
N
Administrao de Pessoal 8
A
racionalizao
dos
servios
administrativos de uma universidade
condio indispensvel para o pleno
desenvolvimento
da
sua
estrutura
acadmica (p. 68)
Administrao de Material 9
O trabalho apresentado pelo Prof.
Teodoro Rogrio Vahl, da Universidade
Federal de Santa Catarina (Brasil) rene a
experincia coligida no s naquelas
reunies como atravs de observaes in
loco feitas em inmeras viagens de
estudos a universidades brasileiras e
estrangeiras e, durante as trs reunies da
Comisso Tcnica especfica, foram
amplamente rebatidos e aprovados os
seguintes aspectos... (p. 72-73)
Difcil seria a tarefa de eleger uma
estrutura ideal para o rgo de Material
de todas as universidades, considerando,
principalmente o tamanho e a natureza
jurdica de cada uma delas (p. 73)
Obras e Manuteno 10
Toda Universidade deve ter um
rgo permanente de Engenharia,
Arquitetura e Manuteno. Esse rgo
deve participar ativamente do
complexo
administrativo
da
Universidade,
com
a
mesma
importncia que os demais rgos
administrativos (p. 99)
Concluiu-se,
finalmente,
que
as
Universidades de pequeno e mdio porte
podem apresentar um bom rendimento na
administrao de pessoal atravs da
mecanizao dos seus servios, enquanto
que as grandes Universidades devero
sistematizar as suas tarefas com base na
computao eletrnica (p. 70)
Quadro 1: Trechos dos Relatrios de algumas Comisses do Seminrio Internacional de Administrao Universitria
(SIAU)
segundo Sguin e Chanlat (1987): uma concepo sistmica e sincrnica; teleolgica; ahistrica; e integradora e no-conflitual, todas baseadas nas escolas funcionalistas.
Vale destacar que boa parte dos participantes do SIAU tinha formao na rea de
Administrao o que pode ter influenciado neste tipo de concepo de Administrao
Universitria, j que o paradigma dominante no campo Administrativo sempre foi funcionalista.
3.3 Anlise do texto: Teoria sobre Administrao Universitria (1973)
O terceiro trabalho que se prope a analisar o primeiro volume (de um total de cinco) do
Seminrio sobre Administrao Universitria promovido pela Universidade Autnoma de
Guadalajara (UAG) em parceria com a Organizao dos Estados Americanos (OEA) intitulado
Teoria sobre Administrao Universitria (de autoria do professor americano Rudolph P. Atcon).
O trabalho do professor Atcon, nas palavras do ento professor da Universidade Tcnica
Frederico Santa Maria (UTSM) do Chile o engenheiro Dr. Carlos Ceruti Gardeazabal, buscou
formular uma completa teoria sobre a administrao universitria (GARDEAZABAL, 1973, p.
63).
De fato, ao se analisar com mais cuidado o trabalho apresentado por Atcon (1973) chegase a concluso de que com base nos princpios da Administrao Cientfica de Taylor e Industrial
de Fayol (ambos so mencionados no Prefcio do seu texto) o que o autor buscou foi aplicar os
princpios da teoria administrativa realidade universitria constituindo no que chamou de Teoria
sobre Administrao Universitria. Diante do que j foi exposto nas anlises anteriores, seria
desnecessrio dizer quais as origens epistemolgicas das teorias de Taylor e Fayol e por
conseguinte da teoria proposta por Atcon. Mas vlido destacar as discusses que se sucederam
entre os participantes do Seminrio aps a exposio do trabalho de Atcon. Essas discusses
foram relatadas pelo professor Gardeazabal (1973) por meio de uma Sntese do Debate sobre o
Marco do Seminrio (no caso, a teoria do professor Atcon), das quais se destaca o seguinte
trecho:
Foram feitas algumas consideraes filosficas no sentido de que o
trabalho apresentado abstraa a dimenso histrico-cultural da
universidade, que concebia uma administrao terica ideal, um tanto
utpica, razes pelas quais parecia distanciar-se da realidade para no
confrontar as autoridades universitrias (GARDEAZABAL, 1973, p. 65).
Aqui vale destacar que o professor Atcon durante as dcadas de 50 a 70 participou de uma
srie de projetos de reestruturao de universidades latino-americanas bem como instituies de
fomento a instituies de ensino superior dessa regio tendo sido convidado pelos prprios
governos desses pases. Nesse sentido, foi baseado nas experincias que teve que o professor
Atcon decidiu formular esta teoria a qual foi, no entanto, criticada pelos participantes do
seminrio que no conseguiam perceber em tal trabalho uma relao com a realidade. Esse fato
vai de encontro ao fato de que qualquer costume, isto , maneira de comportamento padronizado,
ou qualquer idia, pode ser colocada dentro de um ou mais sistemas de atividade humana como
menciona Malonowski (1970). Assim, a proposta de teoria de Administrao Universitria de
Atcon carece dos mesmos aportes investigativos das teorias administrativas que lhe deram
origem, principalmente no que diz respeito a levar em considerao o contexto histrico em que a
universidade se desenvolveu e est inserida e a levar em considerao que as organizaes (e
nelas se incluem as universidades) so mais instveis que estveis, que mais do que a
concordncia existem a discordncia e o conflito.
3.4 Anlise do livro: Administrao Acadmica Universitria: a teoria, o mtodo (1977)
7
Com esta afirmao o autor destaca que a administrao universitria realizada de forma
emprica, sem levar em considerao os preceitos da teoria administrativa e que a universidade
forma os administradores para o mercado, mas no para sua prpria gesto. O autor parece supor
que s quem deveria administrar as universidades seriam aqueles que tivessem uma formao na
rea, como se estes fossem os nicos a terem os conhecimentos cientficos necessrios para levar
a cabo esta empreitada. A viso desse autor bastante semelhante idia de profissionalizao
apresentada por Malinowski (1970), ou seja, de que necessrio especializar as atividades para
haver o desenvolvimento da organizao.
Em vrias passagens o autor afirma que o seu trabalho fundamenta-se na Teoria
Administrativa como no caso dos seguintes trechos:
Trata-se, inicialmente, situar a Administrao Universitria no quadro da
Administrao Geral, nos fundamentos que encontra na Teoria
Administrativa e na estratgia de atuao que deve seguir (RIBEIRO,
1977, p. 4).
As caractersticas da Teoria da Administrao Acadmica Universitria,
aqui propostas, so a seguir formuladas, com base nas grandes ticas da
Teoria Administrativa (RIBEIRO, 1977, p. 41).
Mais especificamente o autor se baseia nas seguintes ticas (como o autor menciona) para
desenvolver a sua Teoria da Administrao Acadmica Universitria: a tica das relaes
humanas; a tica da tomada de deciso e a tica sistmica. Ao relacionar a tica da tomada de
deciso com a sua Teoria de Administrao Acadmica o autor afirma o seguinte:
...a Teoria da Administrao Acadmica deve ser teleolgica, orientada
pelos objetivos da Universidade, de cada um de seus cursos, de seus
departamentos didtico-cientficos, e mais, deve polarizar-se em torno do
homem: o aluno, o docente, o funcionrio, conciliando os objetivos de
cada um deles com os da organizao como um todo (RIBEIRO, 1977, p.
42).
Assim, o autor parece divergir de boa parte dos autores at aqui tratados e de fato isso fica
mais evidente, quando no seguimento do texto o autor mostra de forma superficial algumas
caractersticas prprias das organizaes universitrias que ressaltam as diferenas existentes com
9
relao aos esquemas tradicionais de anlise aplicveis aos organismos pblicos e privados
(RODRIGUEZ, 1983). Uma dessas caractersticas ao que o autor se refere diz respeito aos
objetivos das organizaes universitrias que para ele no so claros e definidos. Para tanto,
relaciona que os objetivos e a metas se do aos pares antagnicos, como contradies como, por
exemplo: a) a busca desinteressada e desapaixonada da verdade frente ao compromisso na luta
pela liberao de uma sociedade; b) a excelncia no ensino ou na pesquisa frente necessidade de
educao universitria para todos; e c) a preparao do tcnico ou profissional frente
capacitao de um universitrio com profundidade humana e aguda conscincia comunitria e
eficincia universitria.
Essas contradies apontadas pelo autor podem ser relacionadas com a tripla dialtica a
que se referem Chanlat e Sguin (1992), ou seja, a dialtica interna (excelncia no ensino e na
pesquisa, por exemplo), a dialtica externa (educao universitria para todos, por exemplo) e a
dialtica do indivduo (capacitao de um universitrio com profundidade humana e aguda
conscincia comunitria, por exemplo). Nesse sentido, o autor parece reconhecer que mais do que
harmnica a administrao universitria conflituosa e para a sua administrao h que se levar
em considerao esse preceito.
3.6 Anlise do texto: Administrao Universitria: consideraes sobre sua natureza e desafios
(1988)
O trabalho do professor brasileiro Victor Meyer Junior, economista e mestre e doutor em
Administrao Universitria pela Universidade de Houston, EUA, cujo original foi apresentado
no Seminrio Internacional de Administrao Universitria, na Universidade de Costa Rica em
1988, foi publicado tambm no livro Administrao Universitria na Amrica Latina: uma
perspectiva estratgica. A primeira edio deste livro foi publicada pelo Centro Interuniversitario
de Desenvolvimento (CINDA) em 1992 e a segunda de onde foi extrado o texto que ser
analisado foi publicado pela Unio de Universidades da Amrica Latina (UDUAL) em 1995.
Optou-se pela anlise deste texto por ser o nico que traz em seu ttulo o termo administrao
universitria.
Meyer Junior (1988) da opinio que as universidades, embora continuem a se valer da
teoria das organizaes e das teorias da administrao (que so voltadas para a rea empresarial)
para a sua anlise, necessitam de outras orientaes conceituais de maneira a melhor conhecer e
interpretar a realidade destas instituies contribuindo para a maior eficincia e eficcia
organizacionais. O autor ressalta de maneira ainda mais clara sua posio de que a organizao
universidade tenha uma forma peculiar de ser administrada no seguinte trecho:
Na prtica, percebe-se que a administrao de uma organizao
universitria algo bastante distinto da administrao de uma indstria
txtil, de uma organizao bancria, ou mesmo de uma mera instituio
pblica prestadora de servios. Nesta perspectiva, a habilidade e o
domnio de tcnicas administrativas, largamente utilizadas nas empresas,
tornam-se inadequadas e ineficazes realidade universitria (MEYER
JUNIOR, 1988, p. 170).
Uma anlise menos cuidadosa do texto poderia levar a crer que o autor, de fato, no
enxerga a universidade como uma outra organizao qualquer. Em seu texto, h inclusive uma
tabela em que o autor ressalta as diferenas existentes entre uma universidade e uma empresa.
Todavia, dois termos utilizados pelo autor chamam a ateno: eficincia e eficcia. Ser
eficiente no campo administrativo utilizar os meios certos para atingir um objetivo. Ser eficaz,
por sua vez, simplesmente atingir o objetivo. Nesse sentido, a viso de Meyer Junior (1988)
ainda muito ligada a idia de performance tpica da viso funcionalista. Para o autor,
necessrio estabelecer uma administrao que permita universidade responder com rapidez as
10
Aqui fica claro um direcionamento da autora para a utilidade da universidade. Esta deve
oferecer um servio que sirva para os alunos que objetivam uma formao voltada para o
mercado de trabalho. Mais adiante, a autora busca adaptar os chamados Sete Princpios da
Reengenharia de Michael Hammer para a implantao de uma Reengenharia na Universidade.
Esses princpios, em realidade, so uma espcie de guia de aes que devem ser realizadas pelos
administradores universitrios. Em um desses princpios a autora mais uma vez demonstra que a
administrao da universidade deve ser realizada a partir das exigncias do mercado:
Uma Universidade no pode ter um organograma vertical de faculdades
autnomas, interligadas somente por uma reitoria. Essa perspectiva j
provou ser funesta para as necessidades reais do mercado de trabalho e a
alternativa para solucionar tal problema seria a implantao de programas
de controle e monitoramento externo, atravs de consultores e empresas,
para saber se os conhecimentos pedaggicos inseridos nas grades
curriculares correspondem s solicitaes objetivas do mercado em busca
de bons profissionais (LANZILLOTTI, 1997, p. 52).
O prximo texto a ser analisado Administrao do Ensino Superior numa Nova Era; os
Rpidos e os Mortos de autoria do professor americano J. Patrick Murphy, licenciado em
filosofia, mestre em divindades, MBA em Administrao, mestre em Sociologia, e doutor em
Administrao Universitria pela Universidade de Stanford. O texto faz parte do livro
Dinossauros, Gazelas & Tigres. Novas abordagens da Administrao Universitria. Um dilogo
Brasil e EUA organizado por este autor juntamente com o professor brasileiro Victor Meyer
Junior, de quem um texto analisou-se anteriormente. Murphy (2000) parte da premissa de que as
universidades devem ser administradas como empresas. Sugere que as universidades, como as
empresas, devem se adaptar as questes tecnolgicas, internet e globalizao. D exemplos de
universidades que abriram filiais promovendo um acirramento da competio e dificultando a
existncia de instituies de menor porte e meios. Prope em nome de uma prosperidade do
ensino superior trs modelos estratgicos: misso e marketing, reforma das organizaes e a
cultura do consentimento. Ao se referir ao primeiro modelo estratgico o autor afirma que:
A misso da entidade fundamental. (...) Uma boa misso faz as pessoas
perceberem a maneira de se diferenciar e contribuir para um mundo mais
harmonioso. Ela tem o poder de granjear boa clientela e simpatizantes,
compostos por alunos, doadores, ex-alunos e a comunidade em geral, e
consegue captar fundos da iniciativa pblica e privada com base em um
trabalho eficaz de marketing (MURPHY, 2000, p. 160).
Nota-se que no trecho acima o autor entende que a misso deve servir como um meio de
se conseguir clientes e recursos. Ou seja, na opinio do autor a universidade parece existir para
gerar lucro. Na seqncia do texto o autor diz que as caractersticas das universidades impedem
que definam uma misso adequada:
A misso focaliza uma necessidade humana definida, servindo o mercado
com enfoque no cliente e identificando oportunidades externas. Tudo isso
essencial para alcanar sucesso, porm, difcil de se colocar em prtica
nas esferas acadmicas tendo em vista o carter burocrtico do ensino
superior, que ainda padece dos males provocados pela complexidade,
descentralizao, metas vagas e ambguas, participao fluda e que,
frequentemente, se porta como um regime anrquico (MURPHY, 2000, p.
160-161).
Nas quatro ltimas linhas do trecho selecionado o autor transforma fatos em problemas.
Por exemplo: a complexidade da universidade, ao invs de ser analisada transformada em
fonte de males. Morrin (1982, p. 223) diz que a complexidade traduz-se sempre, para um
observador, em incerteza (...) ora, o novo comea por aparecer como desvio ou erro antes de
aparecer como tendncia, sismognese, morfognese. Murphy (2000) parece entender a
complexidade da universidade como erro, problema, quando ela pode ser a tendncia das
universidades e consequentemente da administrao das universidades.
4 Consideraes Finais
Na primeira parte deste trabalho, buscou-se apresentar de forma no completiva uma
tentativa de se resgatar o histrico da discusso da Administrao Universitria na academia. Tal
tarefa, no entanto, tornou-se bastante dificultosa por no haver um trabalho que seja reconhecido
como marco nesta rea de estudos. Alm disso, identificou-se que a rea de Administrao
Universitria s vezes utilizada como estandarte de temas que nada tem haver com
Administrao, mas que tratam da educao superior. Aps esse levantamento histrico com
citaes de alguns eventos e trabalhos que surgiram a partir destes, partiu-se para a anlise de
12
algumas desses textos. Estes foram escolhidos intencionalmente desde que tratassem
especificamente do tema Administrao Universitria.
Logo no primeiro trabalho o caderno Administrao de Universidade da IAU se teve uma
surpresa: a Administrao Universitria ali tratada nada tinha haver com a aplicao de modelos
administrativos na universidade como supomos desde o incio. Tratava-se simplesmente da
apresentao entre os participantes de experincias de administrao de universidades em seis
regies do planeta, sem a inteno de estabelecer um modelo ideal, ou apontar erros e acertos na
forma de gerenciar, mas sim contribuir para a discusso da temtica. Os participantes, inclusive,
tinham a conscincia de que no podiam sair dali com modelos. Pareciam saber dessa
impossibilidade, pois levavam em considerao que o contexto histrico de cada pas importava,
bem como suas peculiaridades, sendo que cada pas deveria construir a sua forma de administrar
e que as experincias ali descritas poderiam ser aproveitadas caso houvesse a necessidade e a
possibilidade. Nesse sentido, o primeiro texto divergiu do pressuposto de que a Administrao
Universitria tinha uma epistemologia semelhante a da Administrao. Nesse texto, parece haver
uma forte influncia da dialtica e da complexidade no discurso dos autores.
No segundo trabalho analisado, os anais do Seminrio Internacional de Administrao
Universitria (1971), realizado no Brasil, o pressuposto que se traou no incio do presente
trabalho parece aqui ter ecoado. Neste trabalho a Administrao Universitria nada mais do que
a tentativa de se criar um modelo de gesto para aplicao nas universidades, com base nos
princpios da teoria administrativa. Aqui so ignoradas quaisquer peculiaridades inerentes s
universidades. Seus contextos no parecem importar e o que se pretende racionalizar o quanto
possvel a administrao das universidades. Neste trabalho fica bastante evidenciada a
proximidade com os modelos racionalistas de administrao. Aqui no h espao para o
complexo, que deve ser banido, enquadrado. As normas devem ser seguidas a qualquer custo. A
padronizao de rotinas deve servir para as universidades tornarem-se o mais homogneas
possvel para que se torne mais fcil control-las. H um reflexo muito forte do positivismo,
principalmente no que diz respeito ao rigor, preciso, s leis. Alm de prevalecer as idias
funcionalistas de busca pelo alcance dos objetivos, a-historicidade (a viso de futuro a que
prevalece) e idia de uma universidade consensual e no conflituosa.
O terceiro trabalho analisado tem uma epistemologia bastante relacionada ao trabalho
anterior. Trata-se da Teoria sobre Administrao Universitria de Rudolph Atcon. Aqui, como no
trabalho anterior, os ideais positivistas e funcionalistas vo refletir na administrao das
universidades batizados de Teoria. H uma tentativa de se aplicar essa teoria em todas as
universidades, como se todas fossem mais ou menos iguais, bastando algumas pequenas
adaptaes. A complexidade da universidade ignorada.
O quarto trabalho analisado tambm busca conceber uma teoria de Administrao
Universitria. Trata-se do livro Administrao Acadmica Universitria: a teoria, o mtodo de
Nelson de Figueiredo Ribeiro. Neste caso, o autor utiliza uma abordagem sistmica para dar uma
idia de modernizao das universidades. A universidade enxergada como sistema deve sempre
buscar o equilbrio, por meio da adaptao constante, com todos os atores compartilhando os
mesmos objetivos. H aqui uma clara aplicao da abordagem sistmica das organizaes
universidade.
Em Novos Enfoques sobre Administrao Universitria, de autoria do professor Luis
Lorenzo Rodriguez, quinto trabalho a ser analisado, h um distanciamento da idia de aplicao
dos modelos administrativos na universidade. O autor se aproxima de uma concepo dialtica de
universidade e chama a ateno para o fato de que a administrao universitria deve ser
realizada levando em considerao estes antagonismos, da o distanciamento com os modelos da
cincia administrativa em que prevalece uma viso funcionalista, pragmtica das organizaes.
No sexto trabalho analisado Administrao Universitria: consideraes sobre sua
natureza e desafios de Victor Meyer Junior, h um retrato tpico dos trabalhos funcionalistas do
13
em:
em:
(OUI).
Disponvel
Originalmente Cahiers de LAssociation Internationale des Universits, os quais tiveram dez de seus cadernos traduzidos para a lngua portuguesa no ano de 1981 em
um convnio com a Universidade Federal do Cear UFC.
O original de 1967, mas a anlise foi feita acerca da verso traduzida para a lngua portuguesa em 1981 pela Universidade Federal do Cear.
3
Nazeer Dafaalla era poca vice-chanceler da Universidade de Khartoum do Sudo, na frica e participou do grupo de trabalho que deu origem ao Caderno n 8
(CADERNOS DA IAU, 1981). Possivelmente tinha formao em veterinria, pois escreveu artigos na rea (NEXTBIO, 2009).
4
O professor W.H.G. Armytage, era pr-vice-chanceler da Universidade de Sheffield do Reino Unido, e apresentou durante o encontro do grupo de trabalho o sistema
ingls de Universidade. Era professor de Educao desta Universidade.
5
Zurayk, nasceu em Damasco, capital da Sria e foi presidente da Associao Internacional das Universidades entre 1965 e 1970. Foi um nacionalista, defensor do
racionalismo, do progresso cientfico e cultural (ANSWERS.COM, 2009; GINKEL, 2000).
6
Paul Valry citado em trabalhos de Ilya Prigogine (PRIGOGINE, I. O fim da certeza. In: MENDES, Candido (org). Representao e complexidade. RJ: Garamond,
2003) e Edgar Morrin (MORIN, E.; CYRULNIK, B. Dilogo sobre a natureza humana. Lisboa: Instituto Piaget, 2004) dois estudiosos do paradigma complexo.
7
No foi possvel identificar a formao de todos os autores embora se tenha identificado que a maioria tinha formao em outras reas como Histria, Educao e
reas da sade.
8
Fizeram parte dessa comisso os seguintes participantes: Fernando Mndez Castejon (Guatemala), Romero Borborema de Souza (Brasil), Nivaldo Rodrigues
Albuquerque (Brasil) e Jos Fernandes Neves Jnior (Brasil).
9
Fizeram parte dessa comisso os seguintes participantes: Gilberto Correa Pulgarin (Colmbia), Vinicius Mac Ginity (Brasil), Heber Pinheiro de Abreu (Brasil) e
Flvio Hamilton Busch (Brasil).
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Fizeram parte dessa comisso os seguintes participantes: Pedro Alfredo Pinto (Equador), Enio Jos Verosa (Brasil), Tuing Ching Chang (Brasil) e Sinsio Stefano
D. Ostroski (Brasil).
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