Você está na página 1de 159

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE LONDRINA

VLADSON PATERNEZE CUNHA

DO LIXO AO ATERRO: UMA HISTRIA SOCIOAMBIENTAL DE


GUARAPUAVA/PR (1971-2011)

LONDRINA
2014

VLADSON PATERNEZE CUNHA

DO LIXO AO ATERRO: UMA HISTRIA SOCIOAMBIENTAL DE


GUARAPUAVA/PR (1971-2011)

Dissertao apresentada como requisito


parcial obteno do grau de mestre em
Histria Social do curso de Psgraduao em Histria da Universidade
Estadual de Londrina.
Orientador:
Almeida

LONDRINA
2014

Dr.

Jozimar

Paes

de

Catalogao elaborada pela Diviso de Processos Tcnicos da Biblioteca Central


da Universidade Estadual de Londrina

Dados Internacionais de Catalogao-na-Publicao (CIP)

C972dCunha, VladsonPaterneze.
Do lixo ao aterro : uma histria socioambiental de Guarapuava/PR (1971-2011)
/ VladsonPaterneze Cunha. Londrina, 2014.
158 f. : il.

TERMO DE APROVAO
Orientador: Jozimar Paes de Almeida.
Dissertao (Mestrado em Histria Social) Universidade Estadual deLondrina,
Centro de Letras e Cincias Humanas. Programa de Ps-Graduao em Histria
VLADSON PATERNEZE CUNHA
Social, 2014.
Inclui bibliografia.

1. Histria social Teses. 2. Polticas pblicas Guarapuava (PR) Teses. 3. Lixo


Guarapuava (PR) Teses. 4. Questo ambiental Teses. I. Almeida,Jozimar Paesde.
II. Universidade Estadual de Londrina. Centro de Letras e Cincias Humanas.
Programa de Ps-Graduao em Histria Social. III.Ttulo.
CDU 930.1:628.4

DO LIXO AO ATERRO: UMA HISTRIA SOCIOAMBIENTAL DE


GUARAPUAVA/PR (1971-2011)

Dissertao aprovada como requisito parcial para obteno do grau de Mestre


no Curso de Ps-Graduao em Histria Mestrado em Histria Social, da
Universidade Estadual de Londrina, pela seguinte banca examinadora:

Orientador

Prof. Dr. Jozimar Paes de Almeida


Universidade Estadual de Londrina - UEL

Prof. Dr. Maria Amlia Mascarenhas Dantes


Universidade de So Paulo USP

Prof. Dr. Zueleide Casagrande de Paula


Universidade Estadual de Londrina - UEL

Londrina, 28 de maio de 2014.

PARA MINHA ME E MEU PAI.

AGRADECIMENTOS

Ao meu orientador Dr. Jozimar Paes de Almeida por toda a amizade, pacincia e
dedicao ao seu ofcio de educador.
Ao meu amigo Everton Arajo Carneiro pela generosidade em me acolher por
tanto tempo em seu lar.
Ao Edson Holtz pela amizade sincera e por revisar o texto contribuindo com
suas observaes.
Aos funcionrios do Arquivo Histrico Municipal de Guarapuava, Cmara dos
Vereadores de Guarapuava, Biblioteca Municipal de Guarapuava e da Secretaria de Psgraduao da Universidade Estadual de Londrina pelo atendimento sempre prestativo e
pela dedicao.
CAPES por proporcionar as condies materiais para este trabalho poder ser
desenvolvido.
minha filha Maria Carolina Stader Cunha por suportar a ausncia sem
reclamar e sorrir a cada chegada.
Elisabeth Stader, por tudo.
Aos meus amigos que sempre acreditaram na minha capacidade e no deixaram
que eu me desanimasse.
todos aqueles que direta ou indiretamente ajudaram a fazer com que esse
trabalho pudesse ser realizado.
todos aqueles que duvidaram...

A prata tem suas minas, e o ouro tem o lugar onde refinado. O


ferro extrado da terra, e ao fundir-se a pedra, dela sai o
bronze. O homem pe limite s trevas, e explora at o extremo
limite as grutas mais sombrias. Perfura poos em lugares
inacessveis, sem apoio para os ps, balanando suspenso longe
dos homens. A terra que d o po, por baixo devorada pelo
fogo; suas pedras so jazidas de safiras, e seus torres contm
pepitas de ouro.
O abutre no conhece esse caminho, e o olho do falco no
consegue enxerg-lo; as feras no o trilham, nem o leo o
atravessa. O homem estende a mo contra a rocha, e revira as
montanhas pela raiz; abre galerias na pedra, atento a tudo o que
precioso; explora as nascentes dos rios, e traz luz o que est
escondido.
A sabedoria, porm, de onde tirada? Onde est a jazida da
inteligncia?
J 28, 1-12.

RESUMO

Partindo do pressuposto de que possvel historicizar o lixo e as relaes sociais das


quais resulta, demonstrando assim suas inter-relaes com outros temas sociais,
ambientais, polticos e econmicos nas sociedades capitalistas, procuramos
compreender como foram formadas as polticas pblicas ambientais relativas aos
resduos slidos urbanos na cidade de Guarapuava, interior do estado do Paran, entre
os anos de 1971 e 2011. Utilizamos como fonte histrica os planos de gerenciamento de
resduos, leis, debates legislativos em atas, relatrios da administrao municipal e
jornais locais demonstrando de que forma o lixo se tornou um problema social, poltico
e ambiental exigindo por parte dos representantes do Estado solues adequadas.
Empregando um referencial terico-metodolgico baseado no materialismo histrico,
demonstramos que o problema do lixo se agrava na sociedade capitalista devido ao
aumento da produo e do consumo que desconsidera os efeitos negativos de tais
prticas para a natureza e para a sociedade. Assim, as solues para os problemas
relacionados ao lixo no meio urbano so vistashegemonicamente porum aspecto
tcnico-econmico, segundo o qual todos os problemas so passveis de serem
resolvidos, bastando no caso do lixo, melhorar os sistemas de reciclagem ou implantar
um aterro sanitrio, opo esta adotada em Guarapuava.

Palavras-chave: Histria, Polticas Pblicas, Lixo, Guarapuava.

ABSTRACT

Assuming that it is possible to historicize the trash and the social relations of which
results, thus demonstrating their interrelations with other social, environmental, political
and economic issues in capitalist societies, we seek to understand how public
environmental policies were formed waste municipal solid in Guarapuava, the state of
Paran, between the years 1971 and 2011. Used as a historical source plans for waste
management, laws, legislative debates in minutes, reports of municipal administration
and local newspapers demonstrating how garbage has become a social, political and
environmental problem requiring by representatives of the State appropriate solutions.
Employing a theoretical and methodological framework based on historical materialism,
we demonstrated that the garbage problem worsens in capitalist society due to increased
production and consumption that disregards the negative effects of such practices for
nature and society. Thus, the solutions to the problems related to garbage in urban areas
are seen by a hegemonic techno-economic, whereby all problems are likely to be
resolved aspect, just in case the waste, improve recycling systems or deploy a landfill
health, this option adopted in Guarapuava.

Keywords: History, Public Policy, Garbage, Guarapuava.

LISTA DE ILUSTRAES

Mapa 01 Localizao do municpio de Guarapuava e do permetro urbano................24


Mapa 02 Disposio de resduos slidos urbanos no estado do Paran......................86
Mapa 03 Localizao do municpio de Guarapuava....................................................89
Foto 1 Lagoa das Lgrimas.........................................................................................95
Foto 2 Parque do Lago.................................................................................................99
Foto 3 Aterro Sanitrio e lixo..................................................................................117

LISTA DE TABELA

Tabela 1 Evoluo populacional do municpio de Guarapuava e do Paran................92

LISTA DE ABREVIATURAS
ABRASP - Associao Brasileira de Prefeitos
ACG - Associao Conservacionista de Guarapuava
ACPG - Associao dos Catadores de Papel de Guarapuava
ADEA - Assessoria de Defesa e Educao Ambiental
BMS - Bristol-Myers-Squibb
BP - British Petrolium
CAPES - Coordenao de Pessoal de Nvel Superior
CEDOC - Centro de Documentao e Memria
CONAMA - Conselho Nacional do Meio Ambiente
COPEL - Companhia Paranaense de Energia
EMATER - Instituto Paranaense de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
FAFIG - Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras de Guarapuava
FUBEM - Fundao do Bem Estar do Menor
FURG - Fundo de Urbanizao de Guarapuava
GAECO - Grupo Especial de Represso ao Crime Organizado
IAP - Instituto Ambiental do Paran
IBAMA - Instituto Nacional do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IBDF - Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal
ICMBio - Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
IDH - ndice de Desenvolvimento Humano
ITC - Instituto de Terras e Cartografia
MNCR - Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis
ONU - Organizao das Naes Unidas
PEDU - Programa de Regionalizao do Desenvolvimento Urbano
PROICS - Programa Integrado de Conservao de Solos
PROMACO - Programa de Preservao dos Mananciais pelas Comunidades

RIO-92 - Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento


RMC - Regio Metropolitana de Curitiba
SANEPAR - Companhia de Saneamento do Paran
SEDU - Secretaria de Desenvolvimento Urbano
SEMA - Secretaria Especial do Meio Ambiente
SEMA-PR - Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Hdricos do Paran
SEMAFLOTUR - Secretaria de Meio Ambiente, Desenvolvimento Florestal e Turismo
SISNAMA - Sistema Nacional do Meio Ambiente
SUDEPE - Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca
SUDHEVEA - Superintendncia de Desenvolvimento da Borracha
SUREHMA - Superintendncia de Recursos Hdricos e Meio Ambiente
SURG - Companhia de Servios de Urbanizao de Guarapuava
UNESP - Universidade Estadual Paulista
UNICENTRO - Universidade Estadual do Centro Oeste
USP - Universidade de So Paulo

SUMRIO
INTRODUO.............................................................................................................14
CAPTULO I A QUESTO AMBIENTAL E AS POLTICAS PBLICAS
COMO FORMA DE COMPREENSO HISTRICA DA SOCIEDADE..............32
1 A questo ambiental e a (des)ordem planetria..................................................34
2 O Estado como indutor de polticas pblicas e normas para a sociedade..........43
2.1 Contribuies para uma definio do Estado na Sociedade..................................44
2.2 O Estado capitalista e a elaborao de Polticas Pblicas....................................48
3 Contribuio do Ambientalismo para a formao de polticas pblicas
ambientais em mbito mundial...................................................................................53
CAPTULO II ALGUNS CAMINHOS DAS QUESTES AMBIENTAIS E DO
LIXO NAS POLTICAS PBLICAS.........................................................................60
1 Polticas pblicas, meio ambiente e o lixo no Brasil............................................62
2 Apontamentos da questo ambiental e do problema do lixo no Paran............71
CAPTULO III OS CAMINHOS DO LIXO NA SOCIEDADE
GUARAPUAVANA......................................................................................................88
1 Guarapuava: natureza e histria..........................................................................88
2 Consideraes a respeito de questes ambientais em Guarapuava....................93
3 Aes do poder pblico relacionadas ao problema do lixo em Guarapuava...107
CAPTULO IV DO LIXO AO ATERRO: UMA HISTRIA DO LIXO EM
GUARAPUAVA..........................................................................................................116
1 Uma reflexo a respeito da questo do lixo em Guarapuava...........................117
2 Uma histria do lixo em Guarapuava (1971-2011)..........................................123
2.1 O lixo ao lado da minha casa: 1971-1976........................................................124
2.2 O problema do lixo se torna o problema do Lixo (1977-1993).........................132
2.3 O fim do lixo: a epopeia do aterro sanitrio (1993-2011)...............................138
CONSIDERAES FINAIS....................................................................................148
FONTES......................................................................................................................153
BIBLIOGRAFIA........................................................................................................154

14

INTRODUO
[...]
- Vejo muita revista de palavras cruzadas no seu lixo.
- . Sim. Bem. Eu fico muito em casa. No saio muito. Sabe como .
- Namorada?
- No.
- Mas h uns dias tinha uma fotografia de mulher no seu lixo. At
bonitinha.
- Eu estava limpando umas gavetas. Coisa antiga.
- Voc no rasgou a fotografia. Isso significa que, no fundo, voc quer
que ela volte.
- Voc j est analisando o meu lixo!
- No posso negar que o seu lixo me interessou.
- Engraado. Quando examinei o seu lixo, decidi que gostaria de
conhec-la. Acho que foi a poesia.
- No! Voc viu meus poemas?
- Vi e gostei muito.
- Mas so muito ruins!
- Se voc achasse eles ruins mesmo, teria rasgado. Eles s estavam
dobrados.
- Se eu soubesse que voc ia ler...
- S no fiquei com eles porque, afinal, estaria roubando. Se bem que,
no sei: o lixo da pessoa ainda propriedade dela?
- Acho que no. Lixo domnio pblico.
- Voc tem razo. Atravs do lixo, o particular se torna pblico. O que
sobra da nossa vida privada se integra com a sobra dos outros. O lixo
comunitrio. a nossa parte mais social. Ser isso?
- Bom, a voc j est indo fundo demais no lixo. [...]
O lixo Luis Fernando Verssimo

Estaremos vendo lixo em todos os lugares? Ou ser que nas lixeiras, os restos
tm algo a nos dizer? O que fazemos com os dejetos, produzidos diariamente em nossas
casas? Em nossas cidades? Qual a responsabilidade do sistema produtivo pela gerao
de resduos? Ser o consumo globalizado responsvel pela cultura do desperdcio e da
obsolescncia, que tanto desperdcio gera? Estaremos dispostos a mudar nossa forma de
viver e produzir para minimizar este dilema social do lixo? Afinal, todos somos parte
desse problema e tambm da soluo.
H pessoas, no entanto, que agem como se no se importassem com o fato de
suas aes contriburem para agravar os infortnios relacionados ao lixo. Nossos
concidados, talvez no tenham a percepo de que existe o problema. Quando andamos
pelas ruas da cidade vemos nas lixeiras e caladas defronte as casas sacolas e sacos
plsticos pretos que sero recolhidos pelo caminho compactador e tero como destino
mais provvel algum lixo a cu aberto ou talvez um Aterro Sanitrio.

15

No necessrio abrir os sacos, ou vasculhar o lixo alheio, como as


personagens de Verssimo fizeram, para saber da vida dos vizinhos e perceber que
existem ali materiais reciclveis e outros resduos que poderiam no estar no lixo
comum que recolhido pelo caminho da limpeza pblica.
Ao andar pelas ruas tambm vemos que muita coisa que deveria estar nas
lixeiras, onde elas existem, est nas caladas, nas ruas e nos gramados. Nas lixeiras
coloridas (verde, amarela, vermelha, azul e marrom), da Coleta Seletiva, ser que os
materiais ali depositados, esto depositados na cor correta? Ser que na verde
encontraremos vidro, na azul papel, na vermelha plstico, na amarela metais e na
marrom resduos orgnicos? Em todas as que olhamos, motivados por uma curiosidade
cientfica, tinha um pouco de tudo em todas as cores.
Os abundantes terrenos sem construo e prdios desabitados, mas que
possuem proprietrio, so fruto da expanso urbana improvisada conjugada com a
lenincia regulatria e fiscalizadora estatal, intensificada pela especulao imobiliria.
Acabam se transformando em baldios pela ao natural e inao possessria, ou
depsitos de lixo clandestino pela ao humana circunvizinha. Enquanto isso, seus
proprietrios esperam o melhor momento para vend-los, ou us-los em benefcio
prprio, sem se importar com o mato e o lixo que neles abundam.
O mesmo problema dos baldios visto em reas pblicas, principalmente na
periferia urbana onde, sob o manto da escurido e do anonimato, so despejados
entulho, mveis velhos, restos de construo e uma infinidade de resduos que ajudam a
deixar essas reas muito parecidas com pequenos lixes a cu aberto. Acreditamos que
essa realidade no seja exclusiva de uma nica cidade brasileira.
Ao realizarmos uma pesquisa histrica, iniciamos com perguntas, hipteses e
algumas certezas que podem sugerir certa simplicidade, mas que, no entanto, buscam
uma compreenso complexa da sociedade. Dessa maneira, a busca por um
conhecimento social mais abrangente nos obrigou a aprofundar nossa relao com o
campo da histria e nos colocou em contato com certas dificuldades, inerentes ao
trabalho dos profissionais que nele se aventuram.
No caminho percorrido para encontrar, acessar, ler, selecionar, analisar e
interpretar as fontes, algumas questes so respondidas, novas questes so propostas e
muitas dvidas nos assolam. Confrontamos documentos, investigamos hipteses,
elencamos prioridades e definimos caminhos para produzir um texto que possa
contribuir com a transmisso de informaes relevantes sobre o tema escolhido. Ao

16

final temos um trabalho que, longe de ser perfeito e definitivo, se apresenta aberto a
novos caminhos e possibilidades de avano do conhecimento.
A operao historiogrfica1 apresenta-se a ns como uma relao entre um
lugar social, os procedimentos de anlise utilizados no trato das fontes e o texto
historiogrfico que informa os leitores a respeito daquilo que se pesquisou e que agora o
historiador relata/informa. Priorizamos o entendimento do lugar social e o entendemos
como lugar socioeconmico, poltico e cultural que o ponto articulador de toda
pesquisa historiogrfica. O lugar social o que instaura os mtodos, delineia os
interesses, prope e organiza as perguntas s fontes e encaminha a escrita.
De fato, a escrita histrica ou historiadora permanece controlada
pelas prticas das quais resulta; bem mais do que isto, ela prpria
uma prtica social que confere ao seu leitor um lugar bem
determinado, redistribuindo o espao das referncias simblicas e
impondo, assim, uma "lio"; ela didtica e magisterial. Mas ao
mesmo tempo funciona como imagem invertida; d lugar falta e a
esconde; cria estes relatos do passado que so o equivalente dos
cemitrios nas cidades; exorcisa e reconhece uma presena da morte
no meio dos vivos.2

A escrita resulta das prticas sociais que impe seus valores, deixando contudo
suas faltas e defeitos mostra. O lugar social define aquilo que possvel ou impossvel
numa pesquisa, o que permitido e o que proibido e o que poder ser publicado ou
no. Entendemos que articular o lugar social com a histria uma condio
fundamental para uma interpretao profcua da sociedade.
Na busca que empreendemos em nosso trabalho, concentramos nossa ateno
na possibilidade de historicizar um objeto significativo para entender a sociedade.
Nosso objeto de estudo o lixo e as possibilidades de interpretao de questes sociais,
ambientais e polticas atravs das relaes humanas das quais resulta esse produto
social.
Mesmo nas mais simples atividades humanas produzimos lixo. Isto se
d tanto na preparao como ao fim da vida til daquilo que
processado. Ao prepararmos nossos alimentos, por exemplo, sobram
cascas, folhas, peles, etc e, ao final, ossos, sementes e etc. O
metabolismo de nosso corpo, por sua vez, produz dejetos (fezes, urina,
secrees diversas). Tanto o lixo como os dejetos devem ser
segregados e destinados a locais onde no criem problemas para as

CERTEAU, M. de. A escrita da Histria, Traduo de Maria de Lourdes Menezes. Rio de Janeiro:
Forense Universitria, 1982.
2
Idem, p.91.

17

atividades comunitrias. Ao fim de nossa existncia, deixamos nossos


restos mortais, nosso corpo.3

Eigenheer nos chama a ateno para a questo do lixo mostrando sua inevitvel
presena junto sociedade e aos seres humanos. Em qualquer atividade que realizemos,
produzimos lixo ou dejetos. O autor destaca que dentro das dinmicas sociais as prticas
de recolhimento e destinao do lixo ocupam lugar de destaque. Apesar da importncia
que adquire no ordenamento urbano, e de estar presente em todas as sociedades, o lixo e
os dejetos no so temas bem vistos.
Ao longo dos sculos, no encontramos com frequncia autores que
dediquem a ele mesmo parte do seu tempo. Ainda hoje no corrente
se tratar com profundidade a questo fora do mbito tcnico. As
dificuldades para se tratar do tema decorrem provavelmente do fato de
ele apontar para a finitude de nossas produes e de nossa prpria
vida, o ciclo natural de vida e morte. Afinal, o medo e a incerteza
quanto ao desconhecido podem ter levado o ser humano, j em tempos
imemoriais, a olhar os dejetos e o lixo com insegurana, como sinais
de precariedade. Fezes, restos de comida, cadveres podem ser
ameaas no s visuais e olfativas.4

De fato, como aponta Eigenheer, a finitude da vida, as incertezas do


desconhecido, o medo e o asco causado pelos dejetos e pelos restos podem ser as causas
do pequeno interesse que assuntos como esses despertam nos pesquisadores e nas
pessoas. Compartilhamos assim desta limitao de obras que tivessem o lixo como
objeto de uma pesquisa, principalmente de histria. A historiografia estuda o tema de
maneira indireta, quando se estuda o processo de urbanizao as populaes
marginalizadas, por exemplo.
Algumas obras ainda que no sejam de historiadores, como o caso de
Eigenheer que filsofo, so dedicadas ao tema. O autor traa um roteiro histrico,
desde as civilizaes da Antiguidade at o sculo XX, demonstrando numa perspectiva
histrica a continuidade do enfrentamento do problema de dar destino a essa
inexorvel produo humana.
A continuidade histrica de problemas e a existncia de prticas especficas de
limpeza nas cidades em vrios perodos, alm de regras e legislaes que, apesar de
endurecer as penalidades aos infratores no conseguiam obrigar a populao a cumprilas so demonstradas pelo autor, inclusive quando trata do contexto brasileiro, em
captulo especfico. Eigenheer estabelece um relato histrico amplo e diversificado,
3

EIGENHEER, E. M.. Lixo: a limpeza urbana atravs dos tempos. Porto Alegre: Grfica Pallotti,
2009, p.15.
4
Idem, p.17.

18

segundo ele, mais informativo e com diversos recursos iconogrficos para instigar
leitores e subsidiar debates a respeito da histria da limpeza urbana.
Um levantamento feito em bancos de dados de universidades e da Coordenao
de Aperfeioamento do Pessoal de Nvel Superior (CAPES) nos mostrou uma intensa
produo cientfica relacionada ao tema, onde encontramos as mais variadas leituras,
interpretaes e preocupaes de diversas reas do conhecimento. Podemos citar, por
exemplo, pesquisas de administrao5, arqueologia6, arquitetura7, agronomia8,
engenharia ambiental9, sociologia10, direito11, engenharia mecnica12 e oceanografia13
como algumas delas.
Dentre os poucos trabalhos de histria encontrados e disponveis, os que
contriburam com nossa pesquisa e nos elencaram possveis perspectivas de
interpretao, foram os de Miziara14 e Couto15. Esses trabalhos foram fundamentais para
que pudssemos vislumbrar nosso objeto e as relaes sociais, polticas, econmicas e
ambientais envolvidas com a sua dinmica dentro da cidade.
Miziara traa as trajetrias do lixo em So Paulo, principalmente durante a
dcada de 1970, demonstrando que a preocupao com os restos tambm estava
presente em pocas anteriores na cidade. Atravs dos ordenamentos legislativos
procurou-se assegurar a limpeza e a salubridade da cidade evitando-se epidemias.
Campanhas e propagandas governamentais tentaram embutir valores de higiene e
civilidade na populao e mudanas tcnicas objetivaram dar cabo dos restos, a
5

ARRUDA, J.A..Administrao do lixo: eis a questo!. Especializao (Administrao gerencial).


Guarapuava:UNICENTRO, 1998.
6
ANDRADE, A.W.O.. Arqueologia do lixo: um estudo de caso nos depsitos de resduos slidos da
cidade de Mogi das Cruzes em So Paulo. 2006. 145f.. Tese (Doutorado Arqueologia). Museu de
Arqueologia, USP, So Paulo, 2006.
7
CORDEIRO, M.P.. O lixo urbano: fonte de matria-prima reciclada e o caso do vidro. 1993. 53f.
Dissertao (Mestrado Arquitetura e Urbanismo). USP, So Paulo, 1993.
8
KROM, V.. Estudo da viabilidade econmica de uma usina de compostagem de lixo. 1987. 74f.
Dissertao (Mestrado Agronomia). Unesp, Botucatu, 1987.
9
VILLELA, S.H.. Validao social de polticas de resduos slidos domiciliares. 1998. 188f. Tese
(Doutorado Engenharia Ambiental). USP, So Paulo, 1998.
10
KUHNEN, A.. Reciclando o cotidiano: o lixo como poltica pblica e como representao social.
1994. 144f. Dissertao (Mestrado Sociologia Poltica). UFSC, Florianpolis, 1994.
11
MAIA FILHO, R.. O lixo visto sob uma outra tica jurdica. 2005. 279f. Tese (Doutorado Direito).
PUC, So Paulo, 2005.
12
FERRAZ, J.L.. Modelo para avaliao da gesto municipal integrada de resduos slidos urbanos.
2008. 241f. Tese (Doutorado Engenharia Mecnica). Unicamp, Campinas, 2008.
13
ARAJO, M.C.B. de. Resduos slidos em praias do litoral sul de Pernambuco: origens e
consequncias. 2003. 104f. Dissertao (Mestrado Oceanografia). UFPE, Recife, 2003.
14
MIZIARA, R. Nos rastros dos restos: as trajetrias do lixo na cidade de So Paulo. So Paulo:
EDUC, 2001.
15
COUTO, A. M. S.. Das sobras indstria da reciclagem: a inveno do lixo na cidade (UberlndiaMG, 1980-2002). 2006. 336f. Tese (Doutorado Histria Social). PUC, So Paulo: 2006.

19

exemplo dos incineradores de lixo. A autora tambm destaca as relaes entre os


poderes pblico e privado e a transformao da coleta de lixo em um grande negcio,
vinculado a um maior controle e planejamento da urbe.
Couto trabalha o lixo em outro espao, a cidade de Uberlndia, em Minas
Gerais. Suas reflexes enfatizam problemas e situaes que demonstram uma disputa
entre os administradores e a populao em que, estes querem continuar com seus
hbitos e padres de vida tradicionais e aqueles querem impor uma nova lgica de
ordenao e uso dos espaos urbanos. A autora procura destacar em seu trabalho o
problema do lixo hospitalar na cidade e a vivncia dos catadores de materiais reciclveis
envolvidos com o trabalho.
Couto demonstrou um agravamento da situao da coleta e da disposio final
dos resduos durante a dcada de 1980 que culminou com a construo de um aterro
sanitrio na cidade para solucionar a questo. Atravs de uma srie de entrevistas com
os catadores, traz a pblico as opinies deles destacando as agruras do trabalho nesta
atividade e o componente de anonimato que tanto o lixo quanto os trabalhadores que
o manipulam adquirem perante a populao.
Outros autores entre os quais destacamos Thomas16, Morin17, Tembil18,
Ribeiro19 e Gonalves20 nos auxiliaram no entendimento de questes relacionadas
histria social do objeto, s mudanas na relao homem/natureza, na busca de
entendimento da complexidade planetria dos temas ambientais e no conhecimento da
cidade e dos problemas que a atingem.
Podemos assim afirmar que ao entendermos o lixo como expresso da
sociedade, tivemos a oportunidade de compreender as relaes sociais e desenvolver um
perfil da cidade. Investigar como as autoridades pblicas equacionaram os problemas do
lixo propiciou uma oportunidade de perceber os conflitos polticos, levados a cabo
dentro da cidade e da prpria administrao pblica.
Tal qual outros assuntos, tidos como bizarros, ou melhor dizendo, como outros
assuntos considerados tabu, o lixo e as relaes humanas que o produzem, nos fazem

16

THOMAS, K.. O homem e o mundo natural: mudanas de atitude em relao s plantas e aos
animais, 1500-1800. Traduo Joo Roberto Martins Filho. So Paulo: Companhia das Letras, 1988.
17
MORIN, E.; KERN, A.B..Terra-Ptria. Traduo de Paulo Neves. Porto Alegre: Sulina, 1995.
18
TEMBIL, M.. Em busca da cidade moderna: Guarapuava... recompondo histrias, tecendo
memrias. Guarapuava/PR: UNICENTRO, 2007.
19
RIBEIRO, W. C.. A ordem ambiental internacional. So Paulo: Contexto, 2001.
20
GONALVES, C.W.P.. O desafio ambiental. Rio de Janeiro: Record, 2004. (Os porqus da desordem
mundial. Mestres explicam a globalizao)

20

pensar que realmente muito difcil fixar uma escala de importncia para o interesse do
historiador, que no seja de alguma maneira subjetiva. A subjetividade da histria
advm do fato de ser apenas resposta a nossas indagaes. materialmente impossvel
fazer todas as perguntas e descrever todos os fatos do passado.
Ao escolhermos um tema de pesquisa, tomamos a deciso em funo de
situaes objetivas e subjetivas como o gosto pessoal, o domnio do contedo, as
leituras anteriores que temos, as convices religiosas ou polticas e a facilidade ou
disponibilidade de acesso s fontes. A histria subjetiva [...] pois no se pode negar
que a escolha de um assunto para um livro de histria seja livre [...]21.
Historiadores pesquisam o passado, interpretam o passado e escrevem a
respeito do passado, mas sempre buscando respostas para perguntas feitas no presente.
Procuram nas pginas do passado conexes com preocupaes recentes envolvidas com
o tema pesquisado. Estamos, pois, no campo inteiramente indeterminado da Histria
onde a nica exceo que [...] tudo o que nele se inclua tenha realmente acontecido
[...]22.
Procuramos aquilo que aconteceu na sociedade, no cotidiano dos seres
humanos. Aquilo que, acontecido, pode tornar-se histria. E tornando-se histria,
tornou-se caa para o historiador. Assim como outros historiadores23, pretendemos que
nosso trabalho auxilie na compreenso de alguma lacuna da pesquisa sobre um tema ou
um perodo da histria e anunciamos assim sua caracterstica de estudo provisrio.
Um tanto quanto enigmtico escrever uma histria daquilo que muitos no
querem mais saber que existiu, mas continua de certa forma existindo. Aps a
transformao de um objeto que fazia parte de nossa vida em lixo, ele colocado para
fora de nossas casas e, acreditamos, de nossas vidas. Esperamos que o pessoal da
limpeza pblica o leve para longe do nosso campo de olfato e viso, e no pensamos
mais nisso.
No estamos acostumados a visitar o lixo ou o Aterro Sanitrio em busca de
nossas recordaes da vida, entendendo-os como sambaquis24 modernos. Entendemos
21

Veyne, P. M.. Como se escreve a histria: Foucault revoluciona a histria. Trad. Alda Baltar e Maria
A. Kneipp. Braslia: Ed. UnB, 1998. p.37
22
Idem, p. 25.
23
BURKE, Peter. Uma histria social do conhecimento: de Gutemberg a Diderot. Rio de Janeiro:
Jorge Zahar, 2003.
24
GASPAR, M. (2000) apudEIGENHEER, E.M.. op.cit. p.94. Sambaquis: Os stios so caracterizados
basicamente por serem uma elevao de forma arredondada que, em algumas regies do Brasil, chega a
ter mais de 30m de altura. So construdos basicamente com restos faunsticos como conchas, ossos de
peixe e mamferos. Ocorrem tambm frutos e sementes, sendo que determinadas reas dos stios foram

21

que a aluso aos sambaquis serve para acentuar, que em diferentes locais e pocas, as
reas de destino de lixo foram fontes de estudo e reflexo sobre as estreitas relaes
que se do entre lixo, morte e memria25.
Tiramos os cadveres, os restos, os resduos, o lixo de nossas casas e, na
maioria dos casos, tiramos tambm de nosso ncleo urbano. Esquecemos que os
mesmos, alm de poluir, podem informar a respeito de nossas vidas e explicar
caractersticas importantes de nossa sociedade.
O lixo tudo aquilo que um dia foi natural, artificial, matria-prima,
mercadoria, produto, fetiche e que, de acordo com o julgamento de um determinado ser
humano, deve ir para a lixeira. Pode ento, contaminar o ambiente, atrair doenas e
cheirar mal nos lixes e aterros sanitrios.
Podemos observar sua existncia e sua resistncia ao continuar presente nas
ruas, entupindo bueiros, provocando alagamentos e contribuindo para o repasse de
verbas federais aos estados e municpios. possvel mesmo afirmar que as pessoas
podem ser conhecidas, em parte, pela qualidade e quantidade do lixo que produzem em
suas residncias, escritrios, fbricas, oficinas e supermercados.
A disposio inadequada dos restos chama nossa ateno para os graves
problemas que resultam dessa atitude, comum na maioria das cidades brasileiras. A
contaminao das guas pelo chorume, a proliferao de vetores de doenas nos lixes,
a situao das pessoas que vivem e se alimentam do lixo, o aumento da quantidade de
lixo e a mudana na qualidade do lixo, so causa e consequncia desses e de outros
problemas, e nos levam a pensar e repensar nossa relao com os restos.
Tambm chamou-nos a ateno o fato de, recentemente, o lixo ter sido
transmutado de uma coisa sem valor, para algo que tem valor social, e principalmente,
econmico para a sociedade. O lixo das cidades, quando bem gerido, pode contribuir
com a gerao de empregos, o aumento da renda de diversas famlias e com a
lucratividade das empresas. A importncia do assunto tem levado diversas instituies
do Estado a incluir em suas pautas de discusso e prioridades a questo da destinao
ambientalmente adequada dos resduos.

espaos dedicados ao ritual funerrio e l foram sepultados homens, mulheres e crianas de diferentes
idades. Contam igualmente com inmeros artefatos de pedra e de osso,marcas de estacas e manchas de
fogueira, que compem uma intrincada estratigrafia.. GASPAR, M. Sambaqui: arqueologia do litoral
brasileiro. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 2000. p.9.
25
Idem, p. 94.

22

O lixo um indicador do consumo e da produo urbanas e foi, aos poucos,


sendo inserido na lgica da sociedade capitalista onde comeou a ser visto como fonte
de renda para populaes carentes, e como um material que no deveria ser
desperdiado, mas sim reaproveitado pela prpria indstria na produo, diminuindo
custos com matrias-primas.
Para a histria do lixo no Brasil, o ano de 1970 apontado por Miziara como
um marco, tendo em vista as transformaes urbanas e sociais em curso no perodo que
concorreram para que o lixo se tornasse um problema pblico, deixando a esfera da vida
privada. O poder pblico amplia a contratao de empresas privadas ou cria empresas
pblicas que tem como objetivo implantar servios relacionados coleta e destinao
adequada do lixo.
Ao longo da dcada de 1970 so tambm registradas as primeiras pesquisas
sobre o uso de sacolas plsticas (1971) e a campanha nacional do Sujismundo,
personagem sujo, desorganizado e confuso de um desenho animado veiculado na
televiso e no cinema como uma tentativa do governo de conscientizar a populao
contra o mau hbito de espalhar lixo em lugares pblicos. Como dizia o slogan da
campanha, Povo desenvolvido povo limpo26.
Assim, partimos do pressuposto de que existe uma profunda
interdependncia entre a problemtica do lixo e as transformaes sociais urbanas.
Dessa forma, o problema do lixo pode ser apreendido como problema da vida urbana e
dos governos municipais, tornando-se um problema poltico e de administrao pblica.
A sociedade, atravs de seus representantes pblicos passou a legislar,
regulamentar e controlar diversos setores garantindo sobre eles o domnio da histria
poltica. Entendemos que esse domnio no significa a superioridade da poltica sobre
outros aspectos da sociedade. Significa que entendemos o poltico como um campo de
possibilidades historiogrficas, que nos demonstra oportunidades de dilogo com outras
instituies sociais, culturais e econmicas que so encontradas no campo da poltica.
Acreditamos que o poltico tambm nos ajuda a historicizar as relaes entre
seres humanos e natureza. Alegamos ser possvel problematizar o lixo e estabelecer
conexes com outros temas sociais, econmicos, culturais e ambientais, como a questo
da produo e do consumo na sociedade. O lixo ganhou importncia no debate poltico
e se tornou objeto de disputas, inclusive econmicas, dentro da administrao pblica.

26

MIZIARA, R.. op.cit..

23

O aumento das atribuies do Estado na segunda metade do sculo XX levou a


um crescimento da ao governamental, favorecendo a reintegrao dos fatos polticos
como parte constituinte da histria social27. O Estado passou a abarcar uma srie de
problemas que estavam fora de sua alada a exemplo da cultura, sade, habitao e
tambm da conservao e proteo da natureza e do meio ambiente, estendendo sua
ao reguladora e fiscalizadora para essas esferas e ampliando seu poder na sociedade.
Ao tecermos essas consideraes gostaramos de frisar que situamos nossa
pesquisa no conjunto de estudos historiogrficos que buscam, atravs de uma
abordagem materialista histrica, contribuir para o entendimento da sociedade
priorizando questes polticas e ambientais relacionadas sociedade capitalista,
enfatizando as relaes sociais e a produo de lixo.
Adotamos como objeto de pesquisa o lixo por expressar uma problemtica
sociopoltica das relaes humanas e ambientais relativas a um determinado espao, a
cidade de Guarapuava/PR, e uma temporalidade especfica de 1971 a 2011.
Vislumbramos nessa pesquisa a produo de conhecimento cientfico e historiogrfico
que permita uma interpretao de nossa sociedade.
Nosso objetivo interpretar as aes da sociedade e do poder pblico para
enfrentar os problemas e relacionados ao lixo na cidade de Guarapuava, entre os anos de
1971 e 2011. Entendemos que o problema do lixo relaciona-se com a produo, coleta e
destinao final do lixo na cidade. Procuramos entender as mudanas na relao
humanos/natureza buscando uma nova viso do ser humano, da sociedade e de nossa
relao com a natureza da qual somos parte.
Nossa busca pela reconstituio das prticas sociais e polticas que legaram
cidade suas caractersticas socioambientais e suas polticas pblicas para o setor, interrelacionando-as com as polticas estadual e federal ligadas regulamentao das
atividades que envolvem a temtica ambiental de maneira geral, e do lixo
especificamente.
Objetivamos, ainda, demonstrar as possibilidades de interpretar problemas
sociais, econmicos, polticos e ambientais a partir do objeto e produzir uma
interpretao que revele esses diversos interesses presentes num tema da histria
escondido debaixo do tapete.

27

RMOND, R..Por uma histria poltica. Traduo Dora Rocha. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2003.
p.23.

24

Demarcamos como nosso espao de estudo a cidade de Guarapuava, na regio


Centro-Oeste do estado do Paran, na regio sul do Brasil, como podemos visualizar no
mapa abaixo:

Mapa 01 Localizao do municpio de Guarapuava e do permetro urbano da cidade


Fonte: elaborado pelo autor

O municpio de Guarapuava, cuja cidade sede tem o mesmo nome, est


localizado no centro oeste do estado do Paran, no Terceiro Planalto ou Planalto de
Guarapuava, com latitude sul de 2523'36" e longitude oeste de 5127'19". Segundo
Ferreira, o municpio possua em 2010 uma populao de 167.328 habitantes, sendo a 9
maior cidade do estado do Paran e plo da Microrregio-Guarapuava, composta por
outros 18 municpios. Apresentava um ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) de
0,773 sendo este o melhor ndice da regio, mas comparando-o a outros municpios do
estado Guarapuava ocupava a 83 posio28.
Neste espao, segundo relata Antonio, desde o final dos anos 1960 houve um
intenso processo de periferizao urbana, relacionado ao xodo rural na regio,
acarretando o aumento da populao na cidade sede, e durante a dcada de 1970 ocorreu
a superao da populao urbana em relao rural. A rea do municpio passou por
desmembramentos administrativos com a emancipao de diversos distritos, resultando
em diminuio territorial. O crescimento urbano no perodo estudado foi acompanhado
pela ocorrncia de problemas de infraestrutura relacionados urbanizao acelerada,
notadamente as demandas sociais por gua encanada, esgoto e moradia.29
28

FERREIRA, A.. Uma anlise da eficincia econmica e da efetividade ambiental dos instrumentos
econmicos de gesto ambiental: um estudo de caso da Taxa de Lixo em Guarapuava-PR. 2009. 95f.
Dissertao (Mestrado Desenvolvimento Econmico). UFPR, Curitiba, 2009.
29
ANTONIO, J.N.. Mapeamento de reas potenciais a implantao de aterro sanitrio em
Guarapuava-PR, com uso de redes neurais artificiais. 2009. 131f. Dissertao (Mestrado Gesto do
Territrio). UEPG, Ponta Grossa, 2009.

25

O desenvolvimento da agricultura comercial e tecnificada garantiu o aporte


produtivo e financeiro para a instalao de agroindstrias. A dinmica da cidade no
perodo foi tambm marcada pelas ideias de progresso e de desenvolvimento
econmico. Essas ideias, para Kobelinski, nortearam e transformaram as pessoas e a
paisagem natural, e reestruturaram o meio urbano.30
No aspecto ambiental, segundo relata Ferreira, o municpio apresentava em
2009 uma mdia de 18,77% da rea geogrfica com cobertura florestal (57.948,60
hectares), superior a mdia estadual (12,7%). O autor salienta ainda que, no mesmo
perodo, a infraestrutura urbana contava com 92,5% das residncias atendidas com
ligaes de gua potvel, 50,56% do municpio era atendido por sistema de coleta de
esgoto, 97% das residncias tinham energia eltrica e 96,74% tinham coleta de lixo
regular.31
Quanto historiografia regional, destacamos a existncia de duas correntes de
autores que trabalham com a histria de Guarapuava. Um conjunto de escritores locais,
moradores da cidade e historiadores no acadmicos e acadmicos, atualmente reunidos
em torno da Academia de Letras, Artes e Cincias de Guarapuava. O segundo grupo
historiogrfico composto por professores e acadmicos oriundos da Universidade
Estadual do Centro Oeste (UNICENTRO) que, atravs de programas de ps-graduao
em diversas universidades produziu uma renovada historiografia regional.
Lacheski32 ao trabalhar com os discursos constituintes da histria de
Guarapuava, analisando as representaes construdas e emitidas pelos indivduos a
respeito do processo de ocupao regional, destaca o primeiro grupo como sendo de
nascidos ou radicados na cidade que emitem um discurso regionalista e pico
diametralmente proporcional autoridade de quem o manifestava e que, nos anos 1990,
pregou o resgate e a preservao da memria permeada pela ideia de progresso.
Alguns dos autores e obras citadas e analisadas pela autora so: Luiz Cleve
Teixeira, poltico e esportista autor de Reminiscncias do passado (1993) e Terceiro
Planalto (2000); Heitor Francisco Izidoro poltico autor de Histria de Guarapuava
(1971) e Guarapuava: das sesmarias Itaipu (1976); Sebastio Meira Martins,
fazendeiro e autor de Guarapuava, nossa gente e suas origens (1997); Gracita
30

KOBELINSKI,M..Guarapuava isto aqui: da seduo dos discursos ao marcketing da cidade. 1999.


123f. Dissertao (Mestrado Histria). UNESP, Assis, 1999.
31
FERREIRA, A.. op cit. p.44.
32
LACHESKI,E.. Guarapuava no Paran: discurso, memria e identidade (1950-2000). 2009. 170f.
Dissertao (Mestrado Histria). UFPR, Curitiba, 2009.

26

GruberMarcondes, historiadora e autora de Guarapuava: histria de luta e trabalho


(1998), Murilo Walter Teixeira, dentista e autor de Continente guarapuavano: transio
poltico-social (1999) e Nivaldo Kruger, poltico e fazendeiro autor de Guarapuava:
seu territrio, sua gente, seus caminhos, sua histria (1999).
O segundo grupo historiogrfico, formado pelos profissionais de histria e seus
trabalhos em programas de mestrado e doutorado possui uma produo mais
diversificada e atualizada da histria de Guarapuava. Entre os diversos trabalhos
disponveis utilizamos os de Tembil, Kobelinski e Lacheski para fundamentar e
esclarecer os processos de constituio dos discursos sociopolticos e o processo de
urbanizao caracterstico local.
Tembil33 analisou as formas discursivas constitutivas das prticas e
representaes da elite guarapuavana a partir da dcada de 1950, durante o processo de
modernizao da cidade e que acabaram modificando a configurao do ncleo urbano
surgido no sculo XIX, rompendo seus vnculos com o passado. A autora prioriza a
anlise dos imaginrios em diferentes pocas e demonstra que num primeiro momento
(a partir de 1960) motivaram intervenes no espao urbano vinculadas aos ideais de
progresso e modernidade; e numa segunda etapa (a partir de 1990) inverteram o
discurso procurando privilegiar a preservao da memria e histria da cidade.
Contribuindo com o que foi dito, Kobelinski34 demonstrou em seu trabalho o
predomnio de uma propaganda oficial da cidade baseada nas transformaes urbanas
que aconteceram. Tais intervenes formaram uma imagem glamorosa da cidade devido
ao progresso que materializava-se em obras e na legislao atravs do primeiro Plano de
Urbanizao de 1967. As prticas administrativas e suas realizaes, divulgadas com a
colaborao da imprensa local procuraram mostrar uma cidade moderna e progressista
que, no entanto, no se apresentava dessa maneira para toda a populao.
Assim, definimos nosso recorte temporal a partir das especificidades do lugar
de estudo entre os anos de 1971 e 2011. Entendemos o ano de 1971 como recorte
inicial, devido a criao, atravs da Lei n 52/1971, do Fundo de Urbanizao de
Guarapuava (FURG) e da Companhia de Servios de Urbanizao de Guarapuava
(SURG), responsveis por receber e gerir os recursos para executar os servios urbanos
de que a cidade necessitava, como pavimentao de ruas, abertura de loteamentos,
canalizao de crregos e limpeza urbana.
33

TEMBIL, M.. op.cit.


KOBELINSKI, M.. op.cit.

34

27

Demarcamos o final de nossa pesquisa em 2011 por ser o ano da inaugurao,


pela Prefeitura Municipal de Guarapuava, do Aterro Sanitrio Municipal. A obra,
idealizada e projetada no incio da dcada de 1990 foi construda a partir de 2008 e
iniciou suas atividades em maio de 2011. A administrao municipal buscava dar fim ao
problema do Lixo e do destino do lixo urbano a partir da operao dessa obra de
engenharia.
Nossas fontes so compostas por documentos do Poder Legislativo e
Executivo, alm de peridicos locais. Foram pesquisados no Arquivo Histrico da
Cmara de Vereadores de Guarapuava, no Arquivo Histrico Municipal e Centro de
Documentao e Memria (CEDOC) na UNICENTRO e na Biblioteca Municipal da
Casa da Cultura Arlindo Trinco Ribeiro. Algumas leis consultadas durante a pesquisa
foram encontradas no sitio eletrnico da Prefeitura Municipal de Guarapuava 35 e as
mais antigas foram consultadas nos respectivos livros anuais de registro de leis,
disponveis na Secretaria de Administrao da Prefeitura.
Elencamos uma srie de leis, s quais chamamos de legislao ambiental que
compe-se de leis que tratam de assuntos como o Plano Diretor, Cdigo de Posturas,
Zoneamento e uso do solo urbano, criao de reas de proteo ambiental e parques
municipais, alm do transporte de resduos e outros temas relacionados direta ou
indiretamente com nosso objeto de pesquisa, o lixo.
Tambm consultamos requerimentos dos vereadores e as Atas das Sesses da
Cmara de Vereadores em que foram discutidos e votados os projetos dessas leis para
que pudssemos entender seus trmites burocrticos e as discusses, quando havia, que
levaram a sua aprovao ou recusa. Alm dos debates relacionados aos projetos de lei,
consultamos as atas para tentar localizar as falas ou debates de vereadores que foram
citados pelos jornais por terem se pronunciado a respeito de determinados assuntos
relativos a temas ambientais.
Ao trabalharmos com os arquivos legislativos nos preocupamos em procurar
conhecer o funcionamento da administrao pblica do municpio durante a
temporalidade estabelecida para poder entender como leis, projetos de leis, sesses
legislativas, sanes e outros expedientes burocrticos funcionavam. Como foram
criados, discutidos e destinados dentro da mquina burocrtico-administrativa analisada.
Ao adentrarmos os arquivos para o trabalho de pesquisa das fontes, atentamos
para um olhar crtico em relao s fontes como requisito para uma interpretao
35

Disponvel em: <www.guarapuava.pr.gov.br>.

28

correta, como nos casos de algumas atas das sesses da Cmara Municipal. Quando o
presidente era da situao e um vereador da oposio usava a tribuna para fazer crticas
ao executivo municipal, a ata citava que houve a crtica mas no trazia por escrito o teor
da mesma, nem citavam-se os partidos dos vereadores para no explicitar as diferenas,
ou deixar registro das desavenas. Desconfiamos das fontes, pois elas no so neutras e
os documentos devem ser julgados com a criticidade do olhar historiogrfico. Todo
documento est carregado de intenes daqueles que o produziram, quer sejam pessoas
ou instituies36.
Um problema que enfrentamos em relao aos documentos do Arquivo
Histrico da Cmara de Vereadores foi que no incio de nossa consulta estavam
alocados em um espao da Casa que depois foi mudado em virtude de reformas nos
gabinetes dos vereadores, impedindo sua consulta. Logo aps houve a priso do
presidente da Cmara de Vereadores pelo Grupo Especial de Represso ao Crime
Organizado (GAECO) e denncias de corrupo envolvendo diversos outros
vereadores, o que provocou um atraso nos trabalhos, pois muitos documentos ficaram
sob a tutela do Ministrio Pblico.
Ainda com relao a isso, as reformas se estenderam mais que o esperado e o
Arquivo foi mudado de lugar por mais trs vezes at se encontrar um espao para aloclo devidamente. Todas essas circunstncias acabaram acarretando prejuzos ao
trabalho de pesquisa e tambm a desorganizao de boa parte do acervo, alm da perda
de alguns documentos.
Alm da legislao e das Atas de sesses, o livro do Programa Planalto Verde
da Prefeitura de Guarapuava nos possibilitou conhecer as metas e aes propostos pelo
mesmo. Conseguimos um exemplar do Estatuto social da Companhia de Servios de
Urbanizao de Guarapuava (SURG) e os Relatrios Anuais da Secretaria de Meio
Ambiente e Desenvolvimento Florestal dos anos de 2004 e 2010 referentes ao balano
final e parcial, respectivamente, das duas ltimas administraes municipais.
Alm desses documentos a Secretaria nos forneceu os dois ltimos Planos
Municipais de Gerenciamento de Resduos Slidos dos anos de 2010 e 2012 onde
constam as aes, projetos e obras para o setor. Tambm foi disponibilizado pela
Prefeitura Municipal o Plano Municipal de Saneamento Bsico do ano de 2012 com
diversas informaes a respeito das condies sanitrias e de infraestrutura do
36

BACELLAR, C.. Fontes documentais: uso e mau uso dos arquivos. In:PINSKY, C.B.Fontes
Histricas. So Paulo: Contexto, 2006.

29

municpio, alm do plano de investimentos para o setor e informaes relativas


limpeza urbana.
Com relao aos peridicos, utilizamos dois jornais de perodos diferentes para
problematizar questes na pesquisa. Sabemos que a imprensa comeou a ser usada
como fonte historiogrfica no incio dos anos 1970 e, na atualidade, o uso de tal fonte
tido como fundamental para analisar ideias e projetos polticos ou questes sociais. O
uso da imprensa peridica local como fonte de pesquisa visou produzir um trabalho
historiogrfico de maior valor interpretativo37
O uso de peridicos objetivou encontrar e trazer cena da histria outras
perspectivas que pudessem expressar a experincia de diversos grupos e camadas
sociais. Entendemos o uso dos jornais como uma possibilidade de encontrar neles
registros e representaes dos embates cotidianos na arena do poder no mbito da urbe.
Um dos jornais utilizados foi o Esquema Oeste, semanrio que trazia notcias
locais, estaduais e nacionais populao e circulou no perodo de 1970 a 1998. Nesse
perodo, existiam outros jornais na cidade como, por exemplo: a Folha do Oeste (19301982), a Tribuna de Guarapuava (1994-1999) e a Folha de Guarapuava (1979-1980).
O Esquema Oeste, no entanto, foi o de maior durao no perodo pesquisado e
o que tem a coleo mais completa. Era composto de oito pginas, ampliadas no
decorrer dos anos 1980 para 11 pginas e em edies comemorativas no final do ano
tinha cerca de 20 pginas. Publicava reportagens de poltica, esporte, sociedade e sees
de colunistas locais, como a Coisas de Luis Antonio Pereira de Arajo, e a Tribuna,
escrita por Waldemar Garcia.
O editor e diretor era Leonel Jlio Farah, jornalista e poltico local, fato que
pode ter contribudo para que o jornal logo se tornasse o veculo de comunicao oficial
da Prefeitura de Guarapuava, publicando as leis, balanos e editais oficiais do
municpio.
O outro jornal utilizado foi o Dirio de Guarapuava que comeou a circular
na cidade e regio em 1998 e continua sendo publicado at este momento. Diferente do
Esquema que era impresso sem cores, o Dirio era colorido e tinha um formato
diferente do anterior. Sua tiragem era de cerca 23 mil exemplares e possua mais
pginas e algumas sees especficas como Poltica e Cidade. O jornal possui
vrios scios, entre eles o Grupo Tribuna de Comunicao, o maior grupo de mdia do
37

LUCA, T.R. de. Histria dos, nos e por meio dos peridicos. In: PINSKY, C.B.. Fontes histricas. So
Paulo: Contexto, 2006.

30

interior do Paran e tem como diretora presidente Delise Guarienti Almeida e como
diretor geral Andr Guarienti Almeida, que em entrevista reportagem comemorativa
aos 15 anos do Dirio salientaram sua orientao editorial [...] sempre na defesa dos
interesses da comunidade [...] sem cunho poltico e sempre trabalhando de forma
independente com iseno e responsabilidade.38
Os peridicos podem ser considerados fontes histricas e analisados como
documentos, mas sempre levando-se em conta que a notcia uma reconstruo dos
acontecimentos e no o espelho da sociedade ou dos fatos. Ela um relato do que
ocorreu e como tal possui limitaes, o que no quer dizer que o que foi relatado no
verdadeiro, mas uma aproximao do fato acontecido. Sendo um veculo de
comunicao de massa os jornais podem ser entendidos como espaos de representao
do social e problematizados nas pesquisas historiogrficas.
Dessa forma, pretendemos desenvolver nossa proposta de trabalho dentro dos
limites espao-temporais propostos e delimitados por nossos objetivos, procurando
estruturar nosso texto para, nos captulos a seguir, realizar uma interpretao da maneira
como nos propusemos.
Assim, no primeiro captulo denominado A questo ambiental e as polticas
pblicas como forma de compreenso histrica da sociedade definimos nossa
compreenso da questo ambiental como resultante dos impactos na natureza das
relaes estabelecidas com ela pela sociedade capitalista, demonstrando a necessidade
de uma mudana nos atuais padres insustentveis de produo e consumo da mesma.
A seguir estabelecemos um debate a respeito do conceito de Estado e sua funo no
estabelecimento de ordenamentos para a sociedade apontando como nosso referencial
terico o materialismo histrico. A partir disso procuramos empreender uma definio
do conceito de Polticas Pblicas como resultantes da mediao do Estado na busca de
solues para problemas da sociedade atravs da participao democrtica e, ao final,
elencamos as contribuies do ambientalismo para a formao de polticas pblicas
ambientais no mbito das conferncias da Organizao das Naes Unidas (ONU).
No segundo captulo intitulado Alguns caminhos das questes ambientais e do
lixo nas polticas pblicas, primeiramente procedemos um levantamento histrico da
formao de polticas pblicas para o meio ambiente no Brasil e ao final analisamos
algumas delas relacionadas aos resduos slidos e ao lixo especificamente. Na sequncia
38

15 anos de histria acompanhando o crescimento de Guarapuava e regio. Dirio de Guarapuava.


Guarapuava, 13 nov. 2013. Disponvel em:<www.diariodeguarapuava.com.br>. Acesso em: 12/01/2014.

31

analisamos a temtica no mbito do estado do Paran utilizando as notcias dos jornais


Esquema Oeste e Dirio de Guarapuava para demonstrar a incorporao da temtica
ambiental e do lixo na agenda governamental, alm de seus efeitos para a sociedade
atravs da interpretao das mesmas.
No terceiro captulo Os caminhos do lixo na sociedade Guarapuavana
apresentamos nosso espao de estudo e procedemos uma retrospectiva de sua histria
recordando suas caractersticas socioeconmicas presentes na produo historiogrfica
para nos situarmos

em relao s especificidades locais. A seguir apresentamos

algumas consideraes relacionadas s questes ambientais que localizamos em nossas


fontes e que direta ou indiretamente vinculam-se com a questo do lixo com o intuitode
demonstrar que a cidade apresentou outros problemas socioambientais dentro da
temporalidade pesquisada. Ao final elencamos as aes tomadas pelo poder pblico
municipal para solucionar os problemas relativos no s ao lixo mas outras demandas
socioambientais, com destaque para a criao da empresa de limpeza pblica, da
secretaria de meio ambiente e para os diversos projetos e programas implementados
pela Prefeitura com a colaborao da sociedade, destacando a caracterstica
incrementalista dessas polticas pblicas.
No quarto captulo, cujo ttulo Do lixo ao aterro: uma histria do lixo em
Guarapuava apresentamos a situao mais recente do problema utilizando informaes
coletadas nas fontes e na bibliografia especficas para identificar um panorama da
situao do lixo na cidade. Prosseguimos atravs de um histrico das aes tomadas
pela sociedade e pelo poder pblico relativas aos problemas socioambientais do lixo
urbano e, principalmente do lixo municipal, dividindo esta etapa em trs partes, sendo
a primeira de 1971 a 1976, e a segunda de 1977 a 1993. Estabelecemos a terceira parte,
que vai de 1993 a 2011, onde apresentamos as demandas sociais e administrativas para
concretizar a obra do aterro sanitrio.
Nas consideraes finais realizamos um balano de nossa pesquisa tecendo
observaes a respeito das polticas pblicas como elementos de ordenao e mediao
dos conflitos na sociedade e das responsabilidades inerentes s escolhas envolvidas nas
mesmas. Salientamos tambm questes atinentes questo dos resduos em Guarapuava
e seus desdobramentos na busca de uma sociedade sustentvel local e globalmente.

32

CAPTULO I
A QUESTO AMBIENTAL E AS POLTICAS PBLICAS COMO FORMA DE
COMPREENSO HISTRICA DA SOCIEDADE.
Se um homem gasta a metade de cada dia a passear pelas florestas
simplesmente por gostar delas, arrisca-se a ser considerado um
preguioso; mas se ele gasta o dia inteiro como especulador,
devastando a floresta e provocando a calvcie precoce da terra, a
ento ele ganhar a admirao de seus concidados como pessoa
ativa e empreendedora. Pode uma cidade se interessar por suas
florestas apenas para acabar com elas?!
Henry Thoreau

A citao de Thoreau nos permite questionar, assim como ele fez, qual o
interesse que nos move na relao com a natureza que nos cerca. Quais so os princpios
que norteiam essa relao? Seria a busca do lucro a todo custo com o trabalho, ou seria
o preguioso desinteresse financeiro da contemplao da natureza? O autor, em A vida
sem princpio, texto do qual faz parte o trecho acima, fazia pesadas crticas
pragmtica e utilitarista sociedade da Nova Inglaterra, onde residia e onde [...] no
era popular defender o prazer de trabalhar, a contemplao da natureza, o lazer, a
mltipla aptido pessoal; afinal de contas, ali o tempo era e ainda dinheiro 1, segundo
Drummond.
Apesar das diferenas, levando-se em conta que o autor escreve no sculo XIX,
a comparao nos parece pertinente tendo em vista os problemas advindos das relaes
dos humanos com a natureza. Ao pensar em como nossa sociedade trata o meio
ambiente, ser que podemos dizer que o interesse mais econmico ou utilitarista do
que de respeito e admirao? Ser que podemos afirmar que nos interessamos mais em
acabar com nossas florestas do que em preserv-las? Valorizamos os seres
empreendedores e ativos, ainda que suas atividades causem problemas natureza e a
outros seres humanos?
Thoreau chamou nossa ateno para uma caracterstica de nossa sociedade
capitalista que no pode passar despercebida: o fato de nela considerar-se admirvel
ganhar dinheiro devastando a natureza, transformando-a em mercadoria e explorando
o trabalho. O autor escreveu no sculo XIX, expressando crticas aos valores
socioculturais estabelecidos, como trabalho, riqueza e ostentao, que ainda se
encontram presentes no mundo contemporneo.
1

DRUMOND, J.A..Introduo. In: THOREAU, H..Desobedecendo A desobedincia civil & outros


escritos. Trad. Jos Augusto Drummond. So Paulo: Crculo do Livro, 1987. p.27.

33

Como escritor e admirador da natureza, Thoreau [...] abre uma linhagem de


preservacionistas que desemboca diretamente nos modernos militantes e cientistas do
movimento ecolgico [...]2. Dessa maneira, ao utilizarmos a citao desse autor,
queremos chamar a ateno para os valores sociais envolvidos na questo ambiental,
que nos levam a questionar o modelo de sociedade em que vivemos.
Os cientistas naturais sabem que os componentes do mundo natural
tm uma realidade material, objetiva, independente da cultura
humana, mas os cientistas sociais sabemos que a cultura um filtro
subjetivo e nada neutro que se aplica inevitavelmente a eles. Um
estudo sobre a natureza sem a considerao dos valores culturais
humanos legtimo, mas no um estudo socioambiental, e sim um
estudo de cincia natural, como a ecologia, ou a histria natural. O
plano simblico, valorativo ou cognitivo , portanto, parte necessria
de uma investigao socioambiental. bem verdade que os humanos
so animais que consomem recursos naturais, como quaisquer outros
seres vivos, mas, pelo que sabemos, eles so os nicos que emprestam
valores simblicos aos recursos que consomem.3

Reconhecemos que, ao levarmos em considerao os valores culturais,


subjetivos e sem neutralidade, envolvidos com a questo, chamamos a ateno para os
problemas que envolvem principalmente as sociedades urbano-capitalista-industriais e
sua relao com a natureza. Ressaltamos que essa relao pode ser analisada por
diferentes cincias, utilizando diversas teorias e sob a tica das mais variadas vises
cientficas, polticas, filosficas e religiosas.
A questo ecolgica reduz-se antes e acima de tudo a uma questo de
valores, ainda que a questo muito mais difcil da compreenso da
evoluo das inter-relaes materiais (o que Marx chamava relaes
metablicas) entre os seres humanos e a natureza no seja, pois,
minimamente alcanada.4

Tendo em conta que a questo ecolgica nos coloca diante de uma disputa
entre valores conflitantes envolvidos na relao humanos-natureza, analisamos neste
primeiro captulo a questo ambiental e seus problemas para a sociedade e o Estado,
que, como produtores de novas prticas sociais e novos ordenamentos polticos e
jurdicos, objetivam resolver ou diminuir os impactos negativos de suas aes
relacionadas ao meio ambiente natural e humano. O Estado, atravs das chamadas
polticas pblicas, tenta estender seu controle sobre a sociedade, reduzindo os impactos
negativos, assim como suas causas e consequncias, a partir do seu ordenamento
jurdico.
2

Idem, p.21.
DRUMMOND, J.A..Cincia socioambiental: notas sobre uma abordagem necessariamente ecltica. In:
ROLIM,R.C.; et al.(Orgs.). Histria, espao e meio ambiente, Maring,p. 26,2000. (grifo do autor).
4
FOSTER, J.B..A ecologia de Marx: materialismo e natureza.Trad. Maria Teresa Machado. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 2005. p.25.
3

34

Abordamos a questo do interesse econmico empresarial e sua influncia nas


aes do Estado e da sociedade para enfrentar a questo ambiental. Nosso objetivo
demonstrar a incorporao da questo ambiental legislao do Estado como
preocupao social e econmica, discutindo as influncias socioeconmicas que
colaboram para a incorporao do tema agenda poltica e legislao. Devemos
observar que a lei
[...] um meio pelo qual se executam processos sociais, polticos e
econmicos; um privilegiado instrumento de realizao do poder.[...]
A legislao traz em si um carter duplo: ao mesmo tempo em que
reflete costumes e valores sociais, fator determinante destes, na
medida em que normatiza comportamentos, introduz e reprime
valores. Nesse sentido, parece-nos bastante instigante a investigao
do que est ocultado pelo texto legal, do que se busca realizar por
meio dele.5

A lei cria e modifica valores, assim como sofre influncia de determinados


valores, individuais ou coletivos, presentes na sociedade durante o processo de
elaborao legislativo.
Iniciamos nossa explanao considerando como compreendemos a questo
ambiental e sua problemtica que afeta o planeta. Em seguida apresentamos algumas
perspectivas de entendimento do Estado como indutor de discusses e propostas de
polticas pblicas para o meio ambiente na sociedade. A seguir abordamos a formao
de polticas pblicas, demonstrando suas possibilidades de interpretao da sociedade a
partir da organizao e elaborao das mesmas, e apresentamos algumas possibilidades
de entendimento da questo em mbito mundial, relembrando a trajetria do movimento
ambientalista e dos debates e conferncias sobre o meio ambiente.
1 - A questo ambiental e a (des)ordem planetria.
Procuramos refletir sobre algo que acontece todos os dias onde existem seres
humanos. Nesses locais, ns nos relacionamos com nosso ambiente. Ao longo de nossa
histria, tornou-se hegemnica uma viso judaico-crist que justificou a separao e a
dominao da natureza, mas que no a nica. Dessa maneira, os seres humanos
instituram sobre a Terra o seu domnio e passaram a utiliz-la ao seu bel prazer.
[...] toda cultura elabora os seus conceitos, inclusive o de natureza, ao
mesmo tempo em que institui as suas relaes sociais. Em nossa
sociedade, por exemplo, a natureza vista como algo passvel de ser
dominado e submetido ao Homem todo-poderoso... E s no v quem

MOREIRA, T.C..A crise ambiental como um desafio ao direito contemporneo. : ROLIM,R.C.; et


al.(Orgs.). Histria, espao e meio ambiente, Maring, p. 68, 2000.

35

no quer a ntima relao dessa idia com os propsitos de dominao


e submisso de um homem por outro homem.6

No longo caminho do caudal histrico social do qual somos parte, os cientistas


e pesquisadores procuraram formas de interpretar a sociedade e represent-la, de
diversas maneiras. O ser humano conhece o mundo por meio de seus sentidos e com seu
entendimento busca maneiras de represent-lo aos outros. As maneiras como fazemos
essa interpretao variaram de acordo com as pocas e os momentos cientficos que a
humanidade percorreu.
Vivemos em uma era planetria, [...] que comea com a descoberta de que a
Terra no seno um planeta e com a entrada em comunicao das diversas partes
desse planeta[...]7, e indagamos a respeito das escolhas de desenvolvimento que so
tomadas na sociedade. Quem as toma? Quais so os critrios ou interesses que norteiam
a deciso de investir bilhes de dlares numa sonda espacial e no em ajuda
humanitria? Quem so os seres humanos que escolhem acabar com uma floresta para
escavar uma reserva de cobre? Questionamos para procurar entender como so
formadas as opinies, divulgadas as informaes e tomadas as decises a respeito do
que a sociedade deve fazer para continuar no caminho do desenvolvimento e do
progresso. Progresso para quem? Desenvolvimento do que?
A viso de progresso e de desenvolvimento como constituidores da
potncia histrica no neutra. Ela tem um sentido etnocntrico
ocidental, estando enraizada nos primrdios por um entendimento de
unidade da histria universal, periodizada linearmente com uma
imagem de caminhada progressiva do homem, resultante da
concepo judaico-crist da histria.
Essa idia recebeu um impulso decisivo, tornando-se hegemnica a
partir do Iluminismo, quando, por uma determinada razo subsidiada
pelo prprio esprito do capitalismo, funda a civilizao industrial. No
primeiro momento, essa idia postulava a satisfao das necessidades
materiais e espirituais, fincando uma clara ciso entre o homem e o
meio ambiente.
O progresso est embasado em uma noo cumulativa linear,
pressupondo um crescimento quantitativo e um melhoramento
qualitativo, como se no pudesse existir dissociao entre esses dois
fatores.8

As ideias de progresso e desenvolvimento, fruto do etnocentrismo ocidental


burgus, so produzidas e exercidas na sociedade capitalista para beneficiar apenas uma
parte dessa sociedade e separar os humanos da natureza. A busca do progresso e do
desenvolvimento
6

tambm

responsvel

por

uma

srie

de

degradaes

GONALVES, C.W.P.. Os (des)caminhos do meio ambiente. So Paulo: Contexto, 2001. p.97.


MORIN, E.;KERN, A.B.. Terra-Ptria. Trad. Paulo A.N.da Silva. Porto Alegre: Sulina, 1995. p.22.
8
ALMEIDA, J.P. de. A instrumentalizao da natureza pela cincia. Revista Projeto Histria. So
Paulo, n. 23, p.184 e 185, nov. 2001.
7

36

socioambientais que por sua vez afetam toda a sociedade. Uma conscincia ecolgica
planetria necessria aos seres humanos em vista da multiplicao de degradaes
ambientais e da poluio que ocorre na biosfera terrestre.
Vinculada condio de ser no mundo, a questo ambiental
fundamental existncia humana, pois do ambiente que provm a
base material de reproduo da vida, alis, das diversas formas de
vida. Em outras palavras, do ambiente que so extrados os recursos
para produo de abrigo, alimento, artefatos tcnicos, vesturio, entre
tantas outras coisas necessrias manuteno da vida, qualquer que
seja a forma de organizao social que os humanos estabeleceram ao
longo de milhares de anos de presena no planeta.9

Dependemos do ambiente para vivermos no planeta, pois o ambiente prov os


recursos materiais de que precisamos para a manuteno da vida. A partir da segunda
metade do sculo XX, vivemos uma crise mundial de desenvolvimento ligada ao
problema cultural/civilizacional e ao problema ecolgico10. A superao desse
dilema, buscada tanto pelo capitalismo quanto pelo socialismo, nos colocou no final do
sculo passado sob a hegemonia da sociedade capitalista industrial e de um pensamento
fragmentrio e crematstico11 que resolve os problemas de maneira parcial, de acordo
com seus interesses.
A importncia e o interesse a respeito das questes ambientais por parte da
populao de maneira geral e dos cientistas especificamente nos leva a pensar que esta
uma das tendncias dos estudos historiogrficos, notadamente a partir dos anos 1990.
Assim,
A natureza passou a ser foco de ateno das prticas sociais e passou a
ser projetada como espao de relaes a ser repensado neste fim de
sculo. Isto ocorreu, tanto no meio acadmico como no poltico, no
econmico e no social, conduzindo a uma nova forma de pensar a
relao homem-natureza12.

Salientamos que, imbudos dessa nova forma de pensar, que nos leva busca
de uma outra relao social com a natureza, entendemos a ideia de natureza como

RIBEIRO, W. C..Teorias socioambientais: em busca de uma nova sociedade. Estudos Avanados. So


Paulo, USP, 24(68), 2010, p. 9.
10
MORIN, E.;KERN, A.B.. opcit, p. 75.
11
Segundo Carlos Walter Porto Gonalves, para Aristteles a crematstica era entendida como a busca
incessante de riqueza e o estudo da relao entre os preos das mercadorias. Gonalves utilizou o termo
ao explicar o significado de riqueza, que est relacionado ao valor de troca, sendo este determinado pela
escassez; mas riqueza no escassez e sim abundncia. Ou seja, os bens naturais (gua, ar) por serem
abundantes no so considerados bens econmicos, at que se tornam escassos devido por exemplo,
poluio. Portanto, de acordo com o pressuposto de que a privao/escassez resulta riqueza; torna-se
necessrio que a maioria dos humanos no seja proprietrio, comeando pela prpria natureza (terras,
florestas, reservas minerais, nascentes) como condio para instaurar o reino da economia mercantil (a
crematstica de Aristteles). GONALVES, C.W.P.. op.cit., passim.
12
PAULA, Z.C. Uma face da relao homem/natureza. Ps-Histria,Assis/SP: UNESP, v.5, 1997, p.185.

37

sendo uma criao cultural dos seres humanos, instituda por meio de prticas e relaes
sociais, sendo por essa razo engajada em valores no mundo contemporneo.
Toda sociedade, toda cultura cria, inventa, institui uma determinada
idia do que seja a natureza. Nesse sentido, o conceito de natureza no
natural, sendo na verdade criado e institudo pelos homens. Constitui
um dos pilares atravs do qual os homens erguem as suas relaes
sociais, sua produo material e espiritual, enfim, a sua cultura.
Dessa forma, fundamental que reflitamos e analisemos como foi e
como concebida a natureza na nossa sociedade, o que tem servido
como um dos suportes para o modo como produzimos e vivemos, que
tantos problemas nos tem causado e contra o qual constitumos o
movimento ecolgico.13

Tal ideia do que seja natureza vincula-se umbilicalmente aos interesses de


determinados grupos da classe social dominante, responsveis pela manuteno de um
modo de vida baseado no consumo, sem limites, de recursos naturais e na alienao
poltico-social da fora laboral e intelectual. A chamada questo ambiental decorre dos
problemas gerados pelas formas de produzir e consumir no interior do sistema
capitalista que, ao privilegiar uma viso econmico-crematstica da vida, altera com
suas atividades o conjunto dos elementos responsveis pela manuteno da dinmica de
funcionamento ambiental planetrio. No entanto, com relao s formas de produzir na
sociedade, Gonalves nos adverte que:
[...] na nossa sociedade, a maior parte da populao no dispe da
terra e dos demais recursos naturais e, portanto, no diretamente
responsvel pelo uso que dado a esses recursos. Os proprietrios das
terras e de outros meios de produo que, em funo da prpria
concorrncia, vem-se compelidos a aumentar a produtividade de suas
empresas sob pena de deixarem de ser capitalistas. E, para isso,
lanam mo das tcnicas mais eficazes, sejam elas ecolgicas ou no.
Deste modo, no respeitam os tempos dos ecossistemas ou os humores
dos trabalhadores, como bem o demonstrou Charles Chaplin em
Tempos Modernos.14

Dessa maneira, as alteraes causadas pela ao de seres humanos no


ecossistema, a exemplo da poluio, causam a destruio do ambiente ao impedir [...]
que os ciclos naturais continuem funcionando eficientemente, devido aos detritos
acumulados e ou esgotamento dos recursos naturais pela velocidade e intensidade da
explorao[...]15. O tempo de resposta do meio natural para recuperar-se dos efeitos da
degradao e da poluio superior ao tempo da indstria, do consumo e do descarte
que vigoram na sociedade e se aceleram cada vez mais.
13

GONALVES, C.W.P..op.cit., p.23 e 24. (grifo do autor)


Idem, p.115. (grifo do autor)
15
ALMEIDA, Jozimar P. de. A questo ambiental: contribuio a um caosmo da Histria. PsHistria,Assis/SP, v.4, p. 181, 1996.
14

38

Dentro da lgica do sistema capitalista ocorre, segundo Almeida, a


matematizao da natureza numa tentativa de torn-la infinita como os nmeros, para
convencer o restante da sociedade [...] que a cornucpia do meio ambiente nunca se
esgotar de fornecer matria-prima e energia e de receber o lixo da produo [...]16 e do
consumo vigentes na sociedade.
Vivemos uma poca de transformao planetria em que se discute qual
caminho tomaremos rumo ao futuro da espcie humana. Com o desenvolvimento das
cincias chegamos ao consenso a respeito da finitude dos recursos naturais, sem os
quais nossa sociedade no sobreviveria, e tambm de nossas parcas possibilidades de
resoluo dos problemas ambientais globais de maneira isolada.
Questes complexas, como a poluio das guas, efeito estufa, mudana
climtica, buraco da camada de oznio na Antrtica, aumento do nvel dos oceanos, que
atingem a humanidade se misturam a problemas locais, mas com repercusso global
pelo efeito cumulativo e de disperso.
Consumismo, poluio do ar nos grandes centros, engarrafamentos, falta de
esgoto, problemas de sade e o destino do lixo domstico, comercial e industrial, apesar
de terem sido minimizados em pases desenvolvidos, ainda so um srio problema
socioambiental nos pases menos desenvolvidos.
A questo ambiental nos coloca[...] diante de questes de claro sentido tico,
filosfico e poltico[...]17, apontando para as dificuldades que se mostram na resoluo
de tais dilemas ambientais e da dificuldade em nos desprendermos de um pensamento
do sculo XVII que sobreviveu at hoje.
Nos ltimos duzentos anos construiu-se uma noo que se tornou hegemnica
de que a tcnica e a tecnologia poderiam resolver todos os problemas que surgissem na
sociedade e no planeta. No entanto, houve e h crticas a essa forma de pensar, viver e
produzir, que nos levam a reavaliarmos nossa relao com o planeta e com as outras
formas de vida nele existentes.
Ns somos seres biolgicos, culturais e histricos e estamos ligados natureza,
ao ambiente no qual estamos inseridos, sendo necessrio pensarmos nessa relao
natureza/sociedade e nas suas consequncias. O envolvimento da sociedade com a
natureza, de maneira complexa e dinmica resulta em processos acentuadamente

16

Idem, p. 184.
GONALVES, C. W. P..op. cit., p.18.

17

39

desestabilizadores para o mundo natural, pois os seres humanos retiram da natureza


muito mais do que necessrio manuteno da vida.
Tal fato decorrente de que o sistema capitalista criou necessidades
socialmente constitudas que provocam o aumento da demanda por recursos naturais,
que por sua vez no podem ser renovados de acordo com o tempo social, dependendo de
processos naturais que demandam um perodo maior que o da lgica capitalista, cujo
objetivo prioritrio a multiplicao do capital no menor tempo possvel.
Quando se sabe que 20% dos habitantes mais ricos do planeta
consomem cerca de 80% da matria-prima e energia produzidas
anualmente, vemo-nos diante de um modelo-limite. Afinal, seriam
necessrios cinco planetas para oferecermos a todos os habitantes da
Terra o atual estilo de vida que, vivido pelos ricos dos pases ricos e
pelos ricos dos pases pobres, em boa parte pretendido por aqueles
que no partilham esse estilo de vida. Vemos, assim, que no a
populao pobre que est colocando o planeta e a humanidade em
risco, como insinua o discurso malthusiano.
A promessa moderna de que os homens e mulheres, sendo iguais por
princpio, so iguais na prtica no pode concretamente ser realizada
se a referncia de estilo de vida para essa igualdade for o american
way of life.18

O estilo de vida que levamos tem impacto direto no ambiente terrestre. Quanto
mais generalizada a sociedade de consumo maiores sero os desafios, visto que o ideal
consumista deve ser pretendido pelo maior nmero de pessoas possvel e isso tem
impacto direto no uso dos recursos naturais.
Ao pensarmos nessa relao entre a sociedade e a natureza no podemos
entender o mundo separando em nossa reflexo os seres humanos da natureza.
Compreendemos que, como seres humanos, fazemos parte de um nico e frgil sistema
de vida planetrio que, por meio de interaes complexas entre suas partes produz o
mundo como o vemos; entendemos isso segundo nossa insero histrico-cultural na
sociedade.
Este mundo analisado e produzido pelas relaes estabelecidas entre seres
humanos e natureza , a nosso ver, um local onde foi rompido a homeostase, o
equilbrio da vida, que aos poucos deixa de existir. Nesse planeta onde estamos vivendo
e produzindo esta reflexo histrica, onde tentamos construir sentidos e onde tentamos
interpret-los, existe uma tendncia de que:
[...] o processo de ampliao da velocidade produtiva por intermdio
da cincia e tcnica, conjugado com o aumento da quantidade de
produtos a serem transformados, intervm diretamente, e em larga
18

Idem, p.31. (grifo do autor).

40

escala ampliando o grau de desestabilizao entrpica,


funcionamento da natureza[...].19

no

Dessa maneira, na sociedade capitalista e globalizada, a ampliao da produo


pelo uso intensivo da tecnologia e da criao de necessidades de consumo rompe o
equilbrio do sistema de vida planetrio. Ao acelerarmos o ritmo da produo e do
consumo no damos tempo para que os processos naturais aconteam de maneira
adequada. Sobrecarregamos o planeta com uma quantidade de resduos acumulados e
concentrados em pores do territrio que muitas vezes no so adequados e, assim,
destrumos o equilbrio do ecossistema, prejudicando a teia da vida.
Entendemos que a questo ambiental fruto de um modelo de civilizao
baseado nas ideias de progresso e desenvolvimento, que propagam a dominao da
natureza pela humanidade. Em nosso entender, questionamos as noes e prticas
estabelecidas de progresso e de desenvolvimento por expressarem o poder de dominar e
explorar destrutivamente os recursos naturais e os seres vivos.
A sociedade capitalista demanda que utilizemos os recursos naturais pela
imposio de ritmos e mtodos industriais em todos os sistemas sociais. Assim,
modificaram-se geneticamente plantas e inseminaram-se embries em animais,
modificando ou melhorando caractersticas genticas. Com isso pretendeu-se acelerar a
engorda com raes e hormnios para reduzir o tempo de abate dos animais ou
aumentar a resistncia a doenas nas plantas. Intensificou-se e industrializou-se um
tempo que era natural, para que pudesse acompanhar o ritmo exigido pela produo
industrial.
A conservao de alimentos com produtos qumicos e adies de sdio para
evitar que se deteriorem e aumentar seu prazo para consumo e a produo de tecidos e
roupas em que se projetam novas fibras e fios sintticos derivados do petrleo, mais
maleveis que os naturais, tambm podem ser citados como exemplos dessas
modificaes colocadas em prtica pelos interesses industriais.
Outro aspecto relevante do sistema produtivo, no entanto, permanece nas
sombras do sistema e diz respeito aos resduos e dejetos resultantes das atividades
desenvolvidas pelos seres humanos em seu ambiente, notadamente pelo setor industrial.

19

ALMEIDA, J. P. de. Questes conceituais na Histria Ambiental. In: GIANNATTASIO, G.; IVANO,
R. (Org.). Epistemologias da Histria: verdade, linguagem, realidade, interpretao e sentido na psmodernidade. Londrina: EDUEL, 2011.p. 258 e 259.

41

A indstria, localizada de forma dominante no meio urbano, reflete


primeiramente seus problemas no ambiente local. No entanto, a atividade industrial
disseminou-se para tantos locais de produo, interligados por redes logsticoprodutivo-informacionais e com estruturas fsicas e produtivas to semelhantes, que
podemos afirmar que suas mazelas tambm se espalharam pelo mundo.
Afinal de contas, depois de Chernobyl, quem ousaria dizer que os efeitos da
poluio causada por um acidente, fruto do superaquecimento de um reator nuclear que
produzia energia eltrica e era, ou deveria, ser devidamente controlado, afeta somente
um local ou um pas?
A princpio, as reaes aos perigos foram sobretudo locais e tcnicas.
Depois, associaes e partidos ecolgicos se multiplicaram e
ministrios do Meio-Ambiente foram criados em setenta pases; a
conferncia de Estocolmo de 1972 suscitou organismos internacionais
encarregados do meio-ambiente (PNUE); programas internacionais de
pesquisa e de ao foram estabelecidos (programa das Naes Unidas
para o meio-ambiente, programa sobre o homem e a biosfera da
UNESCO). Enfim, a conferncia do Rio reuniu 175 Estados, em 1992.
Trata-se de conciliar as necessidades de proteo ecolgica e as
necessidades de desenvolvimento econmico do terceiro mundo. A
idia de desenvolvimento sustentvel pe em dialgica a idia de
desenvolvimento, que comporta aumento das poluies, e a idia de
meio-ambiente, que requer limitao das poluies.20

Como seria possvel desenvolver uma cidade, um pas ou o mundo de maneira


sustentvel preservando recursos naturais no sistema capitalista? Tal nosso dilema
com relao ao desenvolvimento e disseminao do conceito de desenvolvimento
sustentvel. Assim, apesar de ser uma das ideias norteadoras da atualidade, das muitas
positivas em vigor na sociedade, acreditamos ser necessrio repensar o conceito de
desenvolvimento propalado por ela.
Estamos diante de uma sociedade em que se perpetuam as mazelas do
analfabetismo, das doenas, da fome, da pobreza e, como se tudo isso no bastasse, uma
sociedade em que o ser humano ainda deteriora continuamente os ecossistemas dos
quais depende a nossa vida.
No fundamento da idia dominante de desenvolvimento est o grande
paradigma ocidental do progresso. O desenvolvimento deve assegurar
o progresso, o qual deve assegurar o desenvolvimento.
O desenvolvimento tem dois aspectos. De um lado, um mito global
no qual as sociedades industrializadas atingem o bem-estar, reduzem
suas desigualdades extremas e dispensam aos indivduos o mximo de
felicidade que uma sociedade pode dispensar. De outro, uma
concepo redutora, em que o crescimento econmico o motor
necessrio e suficiente de todos os desenvolvimentos sociais,
20

MORIN,E.; KERN, A.B., op.cit, p.74.

42

psquicos e morais. Essa concepo tecno-econmica ignora os


problemas humanos da identidade, da comunidade, da solidariedade,
da cultura. Assim, a noo de desenvolvimento se apresenta
gravemente subdesenvolvida. A noo de subdesenvolvimento um
produto pobre e abstrato da noo pobre e abstrata de
desenvolvimento.21

A noo de desenvolvimento que vigora na sociedade carece ento ser


repensada, uma vez que reduz o conceito a uma concepo tcnica e econmica da
sociedade e no leva em considerao outros aspectos da vida, to ou mais importantes
que aqueles que o capitalismo priorizou.
Deveriam ser levados em considerao aspectos como paz, felicidade, lazer,
cio, igualdade social, proteo da biodiversidade para se definir conceitos como
desenvolvimento e progresso. Assim, consideramos importante proceder crtica
do modelo de sociedade vigente, que os define prioritariamente pelos aspectos
econmicos, tecnolgicos e sociais dos pases industrializados e ricos, pautados pelo
consumismo, pela obsolescncia programada dos produtos e pela reproduo do capital
a qualquer custo.
Os bens de consumo passam tambm a configurar uma situao
original porque, pela primeira vez na histria da humanidade, livrar-se
das coisas, substitu-las, renov-las, se torna to ou mais importante
do que a mera posse/uso. Como nesta sociedade a taxa de mortalidade
de expectativas elevada e sempre crescente, consumidores
experientes no se importam de destinar lata do lixo tudo o que j
tenha cumprido sua funo identificadora, que tenha ultrapassado seu
tempo de uso, de desfrute. E o descarte tem sentido prprio: o medo
de ser considerado out pela vida social, o receio de ser jogado no
lixo lugar em que ningum quer estar, nem mesmo os excludos do
processo formal de consumo.22

Frente a esses problemas da instantaneidade do consumo e do descarte, em que


o medo de ir para o lixo nos obriga a atirar nele tudo que pertence ao passado, restanos perguntar: haveria outros interesses para definir nossa relao com a natureza?
Acreditamos que possa haver e vemo-nos irremediavelmente obrigados a concordar
com a crtica que vem sendo construda desde a dcada de 1960 pelos movimentos da
contracultura, entre eles o ambientalista, presente nos mais diversos setores da
sociedade, fazendo com que a forma de dominao humana da natureza seja ponderada.
Essa ponderao foi possvel devido impossibilidade de o sistema produtivo
capitalista negar aos organismos internacionais e nacionais os impactos causados pelas
21

Idem, p. 83. (grifo do autor).


CUNHA, M.R.R.L.. O consumidor do lixo A relao dos catadores de material reciclvel com os
bens e mercadorias que retiram do lixo. XII Congresso de Cincias da Comunicao na Regio Centro
Oeste. Goinia/GO: UFG, maio de 2010, p.2.
22

43

indstrias ao meio ambiente terrestre depois de casos como o desastre de Bhopal, na


ndia, provocado pela Union Carbide (1984)23; Chernobyl (1986); Exxon Valdez
(1989)24 e, mais recentemente, a exploso da plataforma da British Petroleum (BP), que
ocasionou o rompimento da tubulao no fundo do mar, levando ao vazamento de
milhes de barris de petrleo no Golfo do Mxico.
Durante 87 dias, de abril a julho de 2010, o mundo acompanhou via satlite o
pior vazamento de petrleo da histria. A transmisso das informaes desses desastres
ecolgicos pela televiso e outras mdias contribuiu para divulgar os problemas e sua
gravidade para a sociedade. Isso ajudou a questionarmos o fato de que tais desastres,
causados pela intensificao industrial no sistema capitalista, poderiam afetar
seriamente os seres humanos e a vida na Terra.
Salientamos, com base em Almeida, que a relao produo humana e meio
ambiente dialtica e reflexiva, as alteraes que ocorrem no meio ambiente atingem o
homem, tendo-se como exemplo mais claro a poluio [...]25. Dessa forma, no
podemos esquecer que tambm somos vtimas dos desastres ambientais causados pela
poluio

das

indstrias.

No

entanto,

as

dificuldades

para

estabelecer

as

responsabilidades efetivas e punir os culpados geram um sentimento de impunidade


em relao aos responsveis pelos problemas, principalmente quando se trata de
empresas multinacionais, sediadas nos pases desenvolvidos e os acidentes acontecem
em pases menos desenvolvidos.
Dessa maneira torna-se necessrio procedermos criticamente diante de tais
fatos e buscar promover uma viso e uma postura cientfica que se contraponha viso
simplista e hegemnica dos problemas ambientais, da responsabilidade humana em
relao a tais problemas e das possibilidades de resoluo dos mesmos.
2 O Estado como indutor de polticas e normas para a sociedade.
O Estado institui fruns de debate com a sociedade civil com o objetivo de
construir respostas para os problemas que se apresentam perante a sociedade: audincias
pblicas, reunies com associaes civis, conferncias, seminrios, pesquisas,
apresentao de relatrios administrativos e oramentos participativos podem ser
23

Gases txicos vazaram da fbrica da Union Carbide e mataram, num primeiro momento 3.000 pessoas.
Calcula-se que cerca de 150.000 pessoas sofreram os efeitos dos gases. A Union Carbide abandonou a
fbrica de Bophal.
24
O navio de propriedade da ExxonMobil encalhou no mar, prximo ao Alasca, e ocasionou o vazamento
de cerca de 250.000 barris de petrleo no mar, contaminando a gua e matando milhares de animais.
25
ALMEIDA, J. P. de. Histria e Patrimnio ambiental: artifcios naturais do poder pblico em Londrina.
Revista Histria Hoje, So Paulo, n.3, p. 6, 2004.

44

citados como algumas das instncias de debate institudas pelo Estado, para discutir,
propor e avaliar as iniciativas estatais e particulares e democratizar a formao de
polticas pblicas nas mais diversas reas. Tais iniciativas podem resultar na indicao
de prioridades de aes para o poder pblico. Uma vez elencadas as prioridades sociais,
algumas podero resultar em programas de governo e leis que as institucionalizam como
Polticas Pblicas.
Num

primeiro

momento

abordamos

algumas

contribuies

para

entendimento e a definio do conceito de Estado; depois discutimos o Estado


Capitalista e sua racionalidade. Ao final, discorremos a respeito da elaborao de
polticas pblicas para o meio ambiente em mbito mundial, abordando as contribuies
do Ambientalismo para a efetivao de uma agenda ambiental no plano das
conferncias da Organizao das Naes Unidas (ONU), demonstrando as contribuies
na busca de solues para o problema dos resduos slidos e do lixo.
2.1 Contribuio para uma definio do Estado na Sociedade.
Pierre Clastres, em sua obra A sociedade contra o Estado26, analisou em uma
sociedade indgena os motivos que fizeram os humanos aceitarem a dominao de uns
sobre os outros e, posteriormente a criao de um poder superior sociedade o
Estado. O que aconteceu para que, nas sociedades sem Estado, houvesse a criao de tal
instituio social, combatida pelos povos analisados pelo autor?
O Estado no necessariamente o destino de toda sociedade. Diversas
sociedades indgenas e antigas, por exemplo, viviam sem essa instituio e possuam o
que precisavam para sua existncia no somente material, mas tambm sociocultural.
Foi a viso etnocntrica ocidental que nos legou a ideia de que tais sociedades eram
atrasadas tcnica, econmica, cultural e politicamente.
Este suposto atraso sociocultural, no entanto, s tem validade quando se
entende que a sociedade caminha teleologicamente da barbrie para a civilizao e,
nesse pressuposto eurocentrista, considera-se que a civilizao a sociedade ocidental.
Com esse entendimento buscamos compreender o Estado e seu papel como principal
produtor de ordenamentos na sociedade.
[...] o grande corte poltico entre detentores da fora, seja ela guerreira
ou religiosa, e sujeitados a essa fora. A relao poltica de poder
precede e fundamenta a relao econmica de explorao. Antes de
ser econmica, a alienao poltica, o poder antecede o trabalho, o
26

CLASTRES, Pierre. A sociedade contra o Estado: pesquisas de antropologia poltica. 2 ed.Trad. Theo
Santiago. Rio de Janeiro: F. Alves, 1978.

45

econmico uma derivao do poltico, a emergncia do Estado


determina o aparecimento das classes.27

A poltica precedeu e fundamentou a explorao econmica na sociedade de


forma violenta, causando o aparecimento da diviso de classes na mesma. Assim,
estaria na ruptura poltica e no na econmica a decisiva razo da mudana nas
sociedades primitivas. Mas como se operou essa mudana? De onde se originou o poder
poltico que, dominando coraes e mentes, abriu caminho para a dominao do homem
sobre o homem?
A razo do surgimento do Estado, segundo Clastres, poderia estar na questo
demogrfica. Vivendo em pequenas comunidades atomizadas no universo tribal, a
emergncia do Estado unificador poderia ser impedida de constituir-se. Os grupos locais
e comunidades sociopolticas pequenas conseguiriam controlar o poder. Mandel,
compartilhando dessa viso, informa que:
[...] at certa altura do desenvolvimento da sociedade, antes de ser
dividida em classes sociais, certas funes, tais como a das armas ou a
administrao da justia, eram exercidas coletivamente - por todos os
membros adultos da comunidade. S quando esta sociedade se
desenvolve mais, no momento em que aparecem classes sociais, que
estas funes so retiradas coletividade e reservadas a uma minoria
que passa a exerc-las de modo especial.28

Grandes aglomerados populacionais seriam ento o embrio da possibilidade


de separao do poder poltico nas sociedades? Longe de trocar um determinismo
econmico por um determinismo demogrfico, Clastres nos alerta para o fato de que
necessrio reconhecer que o crescimento demogrfico possui a capacidade de abalar a
sociedade primitiva, permitindo o surgimento do poder poltico corporificado no Estado
e suas instituies.
Visto a dificuldade de precisar uma origem para o Estado, procuramos
vislumbr-lo enquanto parte fundamental da sociedade, presente no corpo poltico e
administrativo dos governos. Entendemos que o Estado constitui-se numa esfera da
sociedade, mas no est separado ou acima da sociedade. Necessrio se torna
definirmos outras vises a respeito do Estado ao qual estamos subordinados dentro da
sociedade.
A ideia de Estado relaciona-se a uma noo de dominao de homens sobre
outros homens. Supe-se que o Estado guardaria os interesses coletivos e
proporcionaria a toda a sociedade segurana e paz. Muitos foram os escritores que
27

Idem, p.139.
MANDEL, E.Teoria marxista do Estado. Lisboa: Edies Antdoto, 1977. p. 15. Disponvel em:
<http://www.marxists.org/portugues/mandel/ano/mes/teoria.htm>. Acesso em: 02/07/2012.
28

46

procuraram definir o Estado. Maquiavel, Hobbes, Hegel, Rousseau, Engels29 e outros,


nos fizeram proposies, cada um a seu modo, de como se formou esta instituio bem
como de seu funcionamento em suas sociedades.
Para os objetivos que temos neste trabalho, entre tantas vises, escolhemos o
materialismo histrico dialtico de Marx como nosso referencial terico e analtico para
entendermos a funo e a ao do Estado na sociedade. Tal referencial demonstrativo
de uma viso de anlise e de possveis caminhos interpretativos para o tema da
pesquisa.
Ao longo da modernidade ocorreram vrias cises: separao do
homem dos seus instrumentos de trabalho, diviso social e tcnica do
trabalho, separao da sociedade civil e do Estado. A dominao e a
explorao so empreendidas sob os princpios da igualdade e
liberdade que se consolidam pela existncia do Estado, assim, a
legitimao autoperpetuante da poltica liberal foi desenvolvida no
decorrer de todo o sculo XVIIII e XIX por diversos autores j
analisados. A ruptura com a concepo liberal de Estado s ocorreu
efetivamente com a contribuio dos estudos empreendidos a partir de
Karl Marx.30

Alm de sua importncia por romper com a viso liberal e contratualista do


Estado, Marx foi importante por demonstrar que o Estado no representa somente seus
interesses, de Estado-sujeito, mas representa os interesses da classe dominante. O
Estado utilizado para a reproduo das relaes sociais de dominao poltica e
econmica pela classe social que detm o poder.
O fundamento da teoria marxista do Estado o de que:
O Estado um rgo especial que surge em certo momento da
evoluo histrica da humanidade, e que est condenado a desaparecer
no decurso da mesma evoluo. Nasceu da diviso da sociedade em
classes e desaparecer no momento em que desaparecer esta diviso.
Nasceu como instrumento nas mos da classe dominante, com o fim
de manter o domnio desta classe sobre a sociedade, e desaparecer
quando o domnio desta classe desaparecer.31

Alm de demonstrar que tal Estado deveria desaparecer por no prover a


igualdade entre as pessoas, Marx tambm entendia que ele no poderia representar o
bem comum, uma vez que os interesses que representava eram os de uma classe

29

Maquiavel em O Prncipe, Hobbes em Leviat, Hegel em Elementos da Filosofia do Direito,


Rousseau em Do contrato social, Engels em Origem da famlia, da propriedade privada e do estado.
30
MASSON, G..Das teorias modernas de Estado crtica da legitimao poltico-ideolgica na
organizao social capitalista. Revista de Cincias Humanas,Florianpolis, v.44, n.1, p. 85, abr. 2010.
Disponvel
em:<ri.uepg.br:8080/riuepg/bitstream/handle/123456789/685/ARTIGO_TeoriasModernasEstado.pdf?seq
uence=1>. Acesso em: 02/01/2014.
31
MANDEL, E.. op. cit., p. 15.

47

especfica, a burguesia, que tinha como objetivo a dominao sobre as outras classes e a
alienao dos indivduos do poder e das instncias de tomada de decises.
Essa apropriao do Estado pela classe dominante pode ser demonstrada pela
utilizao de recursos pblicos para financiar projetos industriais particulares,
privatizando os ganhos e socializando os gastos. Lembramos, por exemplo, o caso do
desenvolvimento do medicamento Taxol32.
Segundo Gonalves33, o projeto financiado com recurso pblicos do governo
dos Estados Unidos junto com a empresa Bristol-Myers-Squibb (BMS) resultou no
medicamento mais vendido do mundo no ano de 2001. A BMS investiu 1 bilho de
dlares no projeto e lucrou com as vendas do medicamento 9 bilhes de dlares. O
governo estadunidense gastou 484 milhes de dlares no projeto, comprou 687 milhes
de dlares em medicamentos e lucrou, a ttulo de royalties, 35 milhes de dlares.
Lembramos que o princpio ativo do Taxol uma substncia desenvolvida a partir de
um arbusto (Taxusbrevifolia), descoberto em 1971 por pesquisadores da Universidade
Estadual da Flrida, em pesquisa desenvolvida com recursos do governo dos Estados
Unidos.
Ao fazermos as contas dos gastos governamentais chegaremos a um total de
US$ 1,171 bilho de gastos contra US$ 35 milhes de lucros com os royalties,
totalizando um prejuzo para os cofres pblicos dos Estados Unidos de US$ 1,136
bilho. Destacamos ainda o fato de que, alm do uso de recursos financeiros pblicos,
houve o uso de recursos humanos e do conhecimento cientfico de uma universidade
pblica estatal para beneficiar um grupo empresarial particular.
A tica do campo cientfico implica o livre curso das idias, assim
como a manuteno do seu carter de patrimnio comum da
humanidade, lgica que o mundo empresarial, regido pelo interesse
privado, contradiz com o segredo comercial. Alis, importante
considerar que a empresa uma instituio de poder e no somente
um locus de produo no sentido econmico, como normalmente
vista. O senso (do homem) comum fala-nos de um poder econmico,
expresso rica de sentidos mas que no tem recebido o tratamento
analtico adequado no campo cientfico. At mesmo regras
democrticas elementares como eleies, por exemplo ficam ao
largo do mundo empresarial, onde ainda se vota com base no nmero
de aes que se possui. como se as pessoas votassem de acordo com
a renda que possuem, princpio que, no espao pblico, o
aperfeioamento democrtico exigiu que fosse superado. Enfim, a

32

GONALVES, C.W.P.. op.cit., p.45-47.


Idem.

33

48

empresa tem sido uma das instituies mais resistentes aos princpios
democrticos.34

A lgica do poder econmico a de utilizar o conhecimento e os recursos


pblicos em benefcio prprio, ficando ao final com a posse das patentes dos produtos e
do conhecimento cientfico produzido. Ganham os acionistas, de acordo com a
quantidade de aes que possuem, e perde a maior parte da sociedade. Tanto as
empresas como o Estado reforam e reproduzem a estrutura social burguesa da
sociedade.
Sabemos que o poder permanente no Estado e que este exercido por
instituies que o representam e de fato exercem o poder. Essas instituies, ao
contrrio dos governos, no se modificam atravs do voto. So compostas por um corpo
de funcionrios permanentes, que so selecionados de acordo com critrios prestabelecidos.
Apesar de uma imagem democrtica, esse processo de seleo priva muitas
pessoas do acesso a ele, uma vez que no atendem os requisitos mnimos prestabelecidos, como a escolaridade. Mesmo aqueles que so aprovados no chegaro
aos cargos de comando das instituies, pois para isso necessrio ter uma grande
qualificao e competncias que poucos apresentam, ou ter uma indicao poltica cujos
critrios no so definidos por mrito. Ou seja, o sistema burocrtico capitalista
selecionador e um reflexo da seleo e da hierarquia dessa sociedade.
Dessa forma adotamos a definio de Estado como uma instituio organizada
poltica, social e juridicamente, que controla um determinado territrio habitado por
uma populao. Tal Estado detm o controle dos meios de represso (polcia/exrcito) e
da elaborao e fiscalizao de leis pelo funcionamento burgus do parlamento.
Assim, entendemos que o Estado serve aos interesses da classe dominante da
sociedade, sendo um instrumento de manuteno e defesa dos mesmos, alm de manter
as classes desfavorecidas envoltas numa alienao permanente a respeito das condies
sociopolticas. Esta caracterstica no exclui a possibilidade de participao,
reivindicao e influncia de todos os setores da sociedade civil organizada junto ao
Estado e seus representantes, na defesa de seus interesses.
2.2 O Estado Capitalista e a elaborao de Polticas Pblicas.
Salientamos nosso entendimento de que a sociedade organizada segundo uma
racionalidade econmico-crematstica responsvel pela situao de aumento dos riscos
34

Idem, p.51 e 52. (grifo do autor).

49

ambientais e dos danos aos mais diversos ambientes terrestres. Entendemos que uma
sociedade organizada e racionalizada dessa maneira est a cada dia destruindo suas
fontes de sobrevivncia por acreditar que a cincia e a tecnologia podero corrigir os
erros socioambientais cometidos ao no se preocupar com o impacto de seu modo de
vida na natureza.
Ao alertar para a estreita ligao da questo ecolgica com a poltica e desta
com os interesses econmicos, chamamos a ateno para a importncia das polticas
pblicas como instrumentos na busca de solues para as depredaes socioambientais.
Nas palavras de Rmond:
O desenvolvimento de polticas pblicas sugeriu que a relao entre
economia e poltica no era de mo nica: se no h dvida de que a
presso dos interesses organizados s vezes altera a conduo dos
negcios pblicos, a recproca no menos verdadeira: a deciso
poltica pode modificar o curso da economia para melhor e para pior.35

Dessa forma, compreendemos que a relao entre o poder poltico e o poder


econmico apresentada nos mostra que a influncia econmica na elaborao de
ordenamentos pode ser direcionada para colaborar com seus interesses. Nesse sentido, a
presso junto ao Estado e seus representantes por parte do setor industrial demonstra
que existem interesses em influenciar os ordenamentos da sociedade e a importncia da
poltica.
Sendo a elaborao das leis uma atribuio dos representantes polticos da
sociedade, Rmond salientou que:
[...] o poltico o lugar de gesto da sociedade global, ele dirige em
parte as outras atividades; define seu status, regulamenta seu
exerccio. A lei autoriza ou probe, encoraja ou impede. Os crditos
pblicos suscitam, ajudam, favorecem. A deciso poltica pode criar
situaes inteiramente novas que abrem um campo para todo tipo de
atividade.36

Ao considerarmos o poltico como um lugar privilegiado do controle da


sociedade, podendo favorecer ou no determinados grupos, situaes ou atividades,
alertamos para que os problemas socioambientais so derivados de um posicionamento
poltico e concordamos com Gonalves quando diz que :
[...] ainda que encontremos em nosso pas boas razes para termos
averso poltica, a seriedade dos problemas que levantamos exige,
por isso mesmo, muita criatividade e lucidez poltica para no
deixarmos tal questo nas mos daqueles que s lembram da ecologia
na poca das eleies.37

35

RMOND, R..Por uma histria poltica. Trad. Dora Rocha. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2003.p.23.
Idem, p.447. (grifo do autor).
37
GONALVES, C. W. P..op.cit., p.99.
36

50

Dessa maneira, frisamos que a soluo de muitos dos problemas ambientais


no de natureza tcnica ou tecnolgica, pois as solues dependem de opes polticas
e culturais tomadas pela sociedade e implementadas pelo Estado, dentro do jogo
dialtico em que se busca uma mudana de atitude em relao ao ambiente.
Analisamos as polticas pblicas ambientais utilizando-nos do pressuposto de
que a histria produto da articulao e rearticulao de seus sujeitos histricos no
campo da sociedade. por meio dessa atividade que se constroem e ganham forma os
projetos da sociedade que vo se politizando conforme avana a sua realizao.38
Baseamo-nos nas contribuies tericas a seguir objetivando uma possvel
definio de Polticas Pblicas para que possamos entender sua influncia e suas
relaes com nosso objeto de pesquisa: o problema do lixo em Guarapuava.
Para Abreu as polticas pblicas so:
[...] mediaes poltico-institucionais entre os diversos atores
presentes no processo histrico social em suas mltiplas dimenses
(economia, poltica, cultura etc.) e so implementadas por atores
polticos atravs de instituies pblicas. Nesse aspecto, a poltica
ambiental o conjunto de aes de organismos estatais com o objetivo
de equacionar ou resolver problemas da coletividade. Atores sociais e
polticos participam de sua formulao de forma imprescindvel.39

O Estado seria ento o grande mediador e organizador das polticas pblicas,


possibilitando o encontro, o debate e a mediao de proposies dos entes polticos e
sociais para a resoluo dos problemas e a formao de polticas pblicas nos diversos
setores da sociedade, inclusive no ambiental.
Segundo Shauren Jnior40, uma outra proposta para definir o conceito de
Polticas Pblicas, que a nosso ver no exclui ou contraria a anterior, de que elas so
instrumentos da atuao do governo estatal com o objetivo de arbitrar tenses na
sociedade da maneira menos conflituosa possvel. O arbitramento estatal visa promover
melhores condies de vida para a populao.
Elencamos, de maneira geral, tendo por base Souza41, trs das principais
proposies tericas que debatem e definem o estudo das polticas pblicas: o
pluralismo, o marxismo e o neoinstitucionalismo. Para os efeitos de nosso estudo
38

RIBEIRO, W. C..A ordem ambiental internacional. So Paulo: Contexto, 2001. p.46.


ABREU, M. de F. apud SANTOS, R. dos. Polticas pblicas ambientais: coleta e reciclagem de lixo
no municpio de Goinia. 2008. Dissertao (Mestrado em Planejamento Territorial Urbano) UCG,
Goinia/GO, 2008. p. 30.
40
SHAURENJNIOR,H.M.. Polticas pblicas, cidadania e violncia estrutural: estudo de caso com
catadores de resduos slidos em Estrela/RS. 2008. Dissertao (Mestrado em Ambiente e
Desenvolvimento) UNIVATES, Lajeado/RS, 2008.p.44.
41
SOUZA, C.. Polticas Pblicas: uma reviso da literatura. Sociologias, Porto Alegre, ano 8, n.16, p. 2045, jul/dez 2006. Disponvel em:<www.scielo.br/pdf/soc/n16/a03n16>. Acesso em: 12/04/2012.
39

51

procuramos uma abordagem que, com base nos fundamentos marxistas, no exclui
totalmente as outras abordagens. Defendemos a pertinncia de tal proposta, uma vez que
as teorias referidas explicam de formas diferentes, mas no excludentes, a formao das
polticas pblicas e as formas de atuao e presso exercidas pela sociedade no processo
de elaborao das mesmas.
A teoria pluralista do Estado democrtico afirma que nas sociedades industriais
ocidentais o poder est amplamente dividido entre diversos grupos de interesse e que
todos os grupos tm possibilidade de influenciar o processo de tomada de decises.
O pluralismo ganhou destaque nos Estados Unidos nos anos 60 do sculo XX e
prope que, embora os grupos de interesse no tenham o mesmo grau de influncia no
processo decisrio, mesmo os grupos mais fracos poderiam ser ouvidos e ter influncia
em algum momento do processo. No entender de Ham e Hill,[...] o poder tenderia a ser
fragmentado e difundido nos sistemas polticos e o quadro bsico apresentado pelos
pluralistas o do mercado poltico onde o que um grupo alcana depende de seus
recursos e do nvel de decibis que capaz de emitir42.
A teoria marxista compreende o Estado como a esfera de defesa dos interesses
burgueses, sendo as polticas pblicas implementadas para defender os interesses dessa
classe dominante. A proposta marxista no entende o Estado como um mero ttere dos
interesses burgueses, mas salienta e traz para o debate, como uma das suas
contribuies para a anlise de polticas pblicas, a questo da influncia econmica nos
assuntos polticos. Assim, com base nessa teoria, podemos evitar o engano de omitir a
relao existente na sociedade capitalista entre o poder econmico e o poder poltico.
O Neoinstitucionalismo foca sua abordagem no papel e na importncia das
instituies do Estado na deciso, formulao e implementao de polticas pblicas.
Essa teoria recoloca o Estado como palco de anlise privilegiado no estudo das Polticas
Pblicas. Para o neoinstitucionalismo:
[...] o Estado, ao contrrio do que defendem os pluralistas e marxistas,
no se submete simplesmente a interesses localizados na sociedade,
sejam das classes ou dos grupos de interesse. As aes do Estado,
implementadas por seus funcionrios, obedecem lgica de buscar
reproduzir o controle de suas instituies sobre a sociedade,

42

HAM, C.; HILL, M..O processo de elaborao de polticas pblicas no estado capitalista moderno.
Traduo de Renato Amorim e Renato Dagnino. Londres: 1993.p.47. Disponvel
em:<http://pt.scribd.com/doc/53092753/Texto-Processo-de-Elaboracao-de-Politicas-no-EstadoCapitalista-Moderno-Hill>. Acesso em: 14/07/2012.

52

reforando sua autoridade, seu poder poltico e sua capacidade de ao


e controle sobre o ambiente que o circunda.43

A principal contribuio do neoinstitucionalismo demonstrar a relao entre


regras formais e institucionais atuando juntamente com os indivduos e grupos de
interesse para definir as polticas pblicas em setores de seu interesse. Alm de ampliar
o controle e a autoridade do Estado, a formulao de polticas pblicas tambm
representa a luta por poder e por recursos entre grupos sociais e os embates so
mediados pelas instituies polticas e econmicas. Nesse embate, as polticas pblicas
podem caminhar para direes que privilegiam alguns grupos em detrimento de outros,
alm de sofrerem a influncia de interesses, de ideias e da prpria histria social.
Estudamos as polticas pblicas ambientais, reafirmando uma interpretao no
sentido de buscar uma juno das teorias explicativas elencadas, visando interpretar a
maneira como foram definidas ao longo dos anos as polticas pblicas ambientais.
Buscamos, por meio dessa proposta, uma interpretao mais ampla e holstica da
sociedade e das instituies do Estado como definidoras de polticas pblicas relativas
ao meio ambiente.
Compreendemos que as polticas pblicas ambientais procuram, por meio de
um processo de discusso com os diversos atores sociais e polticos, resolver os
diversos tipos de problemas, entre eles os ambientais, causados por esses mesmos atores
sociopolticos, atravs de aes diretas ou indiretas do Estado e suas instituies em
todos os mbitos.
As polticas pblicas so instrumentos de deciso poltica por meio dos quais o
Estado busca resolver os problemas enfrentados pela sociedade. A maneira como essas
decises so tomadas depende tambm de como a sociedade encara esses problemas, de
como se posiciona em relao a eles e ao poder poltico e de como participa da tomada
das decises.
Consideramos que, ao defender seus interesses, os diversos setores da
sociedade tomam posies que podem ser favorveis ou contrrias a determinadas
posies polticas do Estado ou de seus representantes, pois os interesses podem ser
divergentes ou incompatveis. Assim, por meio de uma srie de mecanismos de debate,
troca de informaes tcnicas e sociais e presses dos setores envolvidos, o Estado
elabora determinadas polticas pblicas para enfrentar e resolver os problemas que
emergem e exigem solues.
43

ROCHA, C.V..Neoinstitucionalismo como modelo de anlise de polticas pblicas: algumas


observaes. Civitas, Porto Alegre, v.5, n. 1, p. 11-28, jan/jun 2005.p.14.

53

3 Contribuies do Ambientalismo para a formao de polticas pblicas


ambientais em mbito mundial.
Segundo Ribeiro, pensar como se organizaram as relaes entre os pases em
escala internacional algo fascinante. A descoberta das intrincadas vias do poder
mundial permite uma srie de incurses na reflexo sobre a existncia humana.44.
Por esse vis podemos mostrar como as questes ambientais foram sendo aos
poucos incorporadas na agenda da Organizao das Naes Unidas (ONU) e dos pases
que dela fazem parte, por meio de uma srie de compromissos multilaterais assumidos
pelos Estados. A materializao das preocupaes com o planeta e com a vida que nele
existe passou a fazer parte de nossa sociedade de maneira indispensvel social,
econmica e politicamente, de modo que tanto as instituies sociais quanto as pessoas
tm entre suas preocupaes o meio ambiente.
Segundo Gonalves, A dcada de 1960 marca a emergncia, no plano poltico,
de uma srie de movimentos sociais, dentre os quais o ecolgico45. Ainda que a
preocupao com a natureza fosse anterior a esse perodo e que, segundo Thomas,
possamos perceber [...] uma profunda modificao das sensibilidades que ocorreu na
Inglaterra entre o sculo XVI e o final do sculo XVIII [...] 46 em relao ao ambiente
natural, foi durante a segunda metade do sculo XX que ela se disseminou na sociedade
e passou a compor o rol de preocupaes das naes e dos povos.
De todas as revolues do sculo XX, poucas forjaram uma mudana
to universal e fundamental nos valores humanos quanto a revoluo
ambientalista. Gerado pelos amantes da natureza e filantropos
vitorianos, nutrido por naturalistas amadores e planejadores
profissionais, e finalmente inserido na agenda das polticas pblicas
por uma nova gerao rebelde e idealista, o ambientalismo ultrapassou
as divises religiosas, nacionais e polticas para difundir-se em quase
todos os pases da Terra. Ganhou dezenas de milhes de adeptos,
criou novos rgos de legislao, engendrou novos partidos polticos,
encorajou uma reavaliao das prioridades econmicas e tornou-se
tema de polticas internas e relaes internacionais. Acima de tudo,
mudou nossas concepes do mundo no qual vivemos. Pressuposies
de sculos foram subvertidas em no mais que poucas dcadas. Pela
primeira vez a humanidade foi despertada para a verdade bsica de
que a natureza finita e que o uso equivocado da biosfera ameaa, em
ltima anlise, a prpria existncia humana.47

44

RIBEIRO, W.C..2001. op.cit., p.11.


GONALVES, C.W.P..op. cit., p.10.
46
THOMAS, K..O homem e o mundo natural. Trad. Joo R. M. Filho. So Paulo: Companhia das
Letras, 1988. p.18.
47
McCORMICK, J..Rumo ao Paraso: a histria do movimento ambientalista. Trad. Marco A. E. da
Rocha e Renato Aguiar. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1992. p.15.
45

54

A grande mudana dos valores humanos levada a cabo pelo ambientalismo e


seus adeptos inseriu nas polticas pblicas a preocupao com a finitude da natureza e o
uso equivocado dos recursos da biosfera que ameaa a existncia humana, exigindo dos
Estados ateno e ao.
Nesse sentido, os primeiros acordos feitos no nvel internacional objetivando
regular as aes humanas sobre o ambiente foram promovidas pela coroa inglesa em
1900, quando foi realizada [...] uma reunio internacional, com o objetivo de discutir a
caa indiscriminada nas colnias africanas. [...] O resultado desse encontro foi a
Conveno para a Preservao de Animais, Pssaros e Peixes da frica [...]48. A partir
da foram feitos diversos acordos, visando principalmente a preservao de espcies da
fauna e da flora mundiais em diversos ambientes, alm de determinados ecossistemas
tidos como de extrema relevncia.
Entre tantos acordos e convenes importantes salientamos alguns que, em
nosso entender, so demonstrativos do crescimento da importncia do assunto para os
povos e naes do mundo. Em 1923 houve o I Congresso Internacional para Proteo da
Natureza; em 1949, a Conferncia das Naes Unidas para a Conservao e Utilizao
dos Recursos; em 1959, foi firmado o Tratado Antrtico que, no contexto da Guerra
Fria, regulamentou a ocupao daquela regio e a reivindicao de soberania territorial
naquele ambiente natural.49
Esse perodo que vai do incio do sculo XX at prximo de 1960 demonstrou
o crescimento da importncia dos temas relacionados com o meio ambiente e com as
discusses a respeito de conservao/preservao dos ambientes e dos recursos naturais.
A partir de 1960, contudo, comeou a surgir e a se desenvolver o que McCormick
denominou de Novo Ambientalismo. Para o autor:
Em algum momento no final dos anos 50 e comeo dos anos 60 as
circunstncias conspiraram para dar surgimento a um novo
movimento de protesto, baseado nas preocupaes com o estado do
ambiente humano e com as atitudes humanas em relao Terra. A
natureza e os recursos naturais deixaram de ser a nica preocupao; o
novo movimento abrangia tudo, desde a superpopulao e a poluio
aos custos da tecnologia e do crescimento econmico. O Novo
Ambientalismo ia alm do mundo natural; questionava a prpria
essncia do capitalismo.50

Ao transcender o debate do mundo natural e questionar o ambiente


humano e os modelos de sociedade que vigoravam, esse novo ambientalismo deu
48

RIBEIRO, W.C.. 2001.op.cit., p.54.


Idem, passim.
50
McCORMICK, J..op.cit., p.61.
49

55

incio crtica de outros temas envolvidos na questo ecolgica. Foi nesse contexto de
maior abrangncia do ambientalismo, aliado aos riscos vida gerados pela corrida
armamentista nuclear, que os movimentos sociais e de contracultura passam a ter um
papel primordial na contestao do modelo de sociedade, de desenvolvimento e de
progresso preconizados pelo capitalismo e pelo socialismo.
O aumento das preocupaes com os limites e contradies dos modelos
societrios, principalmente os relacionados superpopulao, urbanizao e
poluio especialmente presentes no perodo posterior a 1960, chamaram a ateno da
opinio pblica mundial e foraram os governos a colocar em suas agendas polticas o
tema ambiental de uma vez por todas.
A publicao de Silent Spring, de Rachel Carson, em 1962, detalhando os
efeitos adversos da m utilizao dos pesticidas e inseticidas qumicos sintticos [...]
aumentou a conscincia pblica quanto s implicaes da atividade humana sobre o
meio ambiente[...]51 levando vrios governos do mundo a proibirem ou restringirem o
uso de produtos como o DDT depois que as pessoas leram afirmaes como esta:
A endrina mais txico de todos os hidrocarbonetos clorados. Embora
relacionada, de modo um tanto ntimo, com a dieldrina, uma leve
distoro, na sua estrutura molecular, torna a endrina cinco vezes mais
venenosa do que ela. A endrina faz com que o progenitor de todo este
grupo de inseticidas o DDT se afigure, em comparao,
relativamente inofensivo. Ela quinze vezes mais venenosa do que o
DDT, para os mamferos; 30 vzes mais venenosa, para os peixes; e
cerca de 300 vzes, para algumas aves. No decnio de seu uso, a
endrina matou enorme quantidade de peixes; envenenou fatalmente
todo o gado que entrou por hortas e pomares pulverizados; envenenou
poos; e provocou enrgica advertncia de pelo menos um
departamento estadual de sade pblica dos Estados Unidos,
assegurando que o seu uso descuidoso est pondo em perigo vidas
humanas.52

A tomada de conscincia mundial e a presso aos governos teve a colaborao


de outra publicao cientfica que causou um grande abalo na opinio pblica, foi The
Limits to Growth, publicado em 1972, sob os auspcios do Clube de Roma. Tinha como
tese principal que [...] as razes da crise ambiental residiam no crescimento
exponencial [...] e destacando que [...] havia uma necessidade urgente de atingir um
equilbrio global atravs do reconhecimento dos limites do crescimento econmico e
populacional.53.

51

Idem, p.70.
CARSON, R..Primavera silenciosa. Trad. Ralul de Polillo. So Paulo: Melhoramentos, 1964. p.36-37.
53
McCORMICK, J.. op.cit., p.88.
52

56

Ainda que tais obras e ideias fossem, digamos, um tanto quanto apocalpticas,
tanto que seus divulgadores foram chamados de profetas do apocalipse ou novos
Jeremias54, o seu grande mrito foi sem dvida conseguir chamar a ateno das pessoas
para a gravidade dos problemas ambientais.
Pode ter sido rude ou mesmo uma aposta perigosa usar tais tticas
de choque, mas o intenso interesse gerado em torno da sade do meio
ambiente, mesmo que muitas vezes carecesse de sustentao cientfica
digna de crdito e se apoiasse fortemente demais na postulao, no
obstante abriu caminho para uma mudana nas atitudes sociais e,
subsequentemente, polticas.55

Consideramos que um marco importante na questo ambiental global foram


duas Conferncias das Naes Unidas para discutir os problemas ambientais mundiais.
A Conferncia da Biosfera, realizada em Paris em 1968, e a Conferncia das Naes
Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, realizada em Estocolmo em 1972,
favoreceram a efetivao do meio ambiente entre as prioridades polticas da maioria dos
Estados do mundo.
Na Declarao de Estocolmo, em 1972, os representantes governamentais das
principais naes do mundo assumiram, como um dos princpios de nossa civilizao, a
responsabilidade de proteger e melhorar o ambiente para as geraes atuais e futuras.
Eles proclamaram no documento que a proteo do meio ambiente humano e sua
melhoria passavam a ser questes fundamentais, uma vez que afetam o bem-estar de
todos os povos e o desenvolvimento econmico do mundo todo. A proteo e melhoria
do meio ambiente eram colocadas como uma aspirao urgente de todos e um dever de
todos os governos.56
Alm da Declarao de Estocolmo, a Agenda 2157, que resultou dos esforos
de discusso da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, ocorrida em 1992 no Rio de Janeiro (RIO-92), vem corroborar com a
afirmao de que as questes ambientais, em suas diversas faces socioeconmicas e
culturais, assumem grande importncia e relevncia para todas as naes.
Tendo em vista os graves problemas decorrentes do desenvolvimento das
sociedades humanas, as metas propostas na Agenda 21 para que as naes do mundo
enfrentem os problemas ambientais prementes para o desenvolvimento humano e a
54

Idem, p.81.
Ibid., p.96.
56
DECLARAO da Conferncia das Naes Unidas sobre o ambiente humano. Estocolmo-Sucia,
1972. (www.mma.gov.br/estruturas/agenda21/_arquivos/estocolmo.doc - acesso em 23/03/2013).
57
CONFERNCIA das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Agenda 21. Rio de
Janeiro, 1992. 260 p.. Curitiba: IPARDES, 2001.
55

57

sustentabilidade da vida no planeta, exigem a colaborao de todos. Antes de mais nada,


uma responsabilidade dos Governos, pois So metas que nao alguma pode atingir
sozinha58, como o prprio documento salienta.
Para a ONU, fundamental que os governos nacionais, responsveis pela
implantao de processos, planos e polticas pblicas, estimulem A mais ampla
participao pblica e o envolvimento ativo das organizaes no-governamentais e de
outros grupos59, para contribuir com os esforos de reduzir os efeitos negativos da
indstria e da presena humana no planeta.
Considerando o tema dessa pesquisa faz-se importante lembrar que os
organismos

internacionais

elegeram

tambm

na

Agenda

21

destinao

ambientalmente adequada dos resduos slidos urbanos e industriais como focos de


ateno por parte das autoridades pblicas. O documento salienta que [...] a
Assemblia afirmou que o manejo ambientalmente saudvel dos resduos se encontrava
entre as questes mais importantes para a manuteno da qualidade do meio ambiente
na Terra [...]60, e deveria ir alm da discusso a respeito de onde se depositaria os
resduos.
Segundo a Agenda 21, alm do depsito e do aproveitamento dos resduos por
mtodos seguros, preciso [...] buscar resolver a causa fundamental do problema,
procurando mudar os padres no sustentveis de produo e consumo, pois esses
modelos de consumo e produo que temos institudos na sociedade esto [...]
aumentando a quantidade e variedade dos resduos persistentes no meio ambiente em
um ritmo sem precedente [...], fazendo com que as quantidades possam ser, at o ano
de 2025 quadruplicadas ou quintuplicadas61.
Salientamos que preciso levar em conta a dimenso territorial da questo
ambiental como uma questo mundial, uma vez que tanto os recursos naturais quanto os
resduos esto dispersos de forma irregular pelo planeta, resultado dos processos
naturais e socioprodutivos. Mas tais recursos e resduos constituem-se tambm em
objeto de interesse de grupos econmicos, que se apropriam de seu domnio e de suas
potenciais capacidades produtivas, tornando tais recursos um foco de poder e de
conflitos na sociedade. A respeito dessa questo, Pinto salienta que:

58

Idem, p.3.
Ibid., p.3.
60
Ibid., p.188.
61
Ibid., p.188.
59

58

[...] a deciso de recuperar materiais do lixo essencialmente


econmica, resultando basicamente na comparao adequada entre o
valor obtido com a venda dos materiais recuperados e os custos
envolvidos na sua recuperao. Cria-se desta forma, a iluso de que a
reciclagem seria a soluo completa para o problema dos resduos
slidos. Porm, quem define se um resduo reaproveitvel ou no,
a prpria indstria, que coloca sob a responsabilidade do poder
pblico e, portanto da sociedade, o nus do tratamento dos demais
materiais no atrativos comercialmente.62

As decises das empresas impactam diretamente nos preos dos resduos e no


interesse que eles despertam em quem trabalha na coleta e separao dos materiais
reciclveis. Os mais valorizados pela indstria, como o alumnio, so consequentemente
os que tem um melhor preo e um maior retorno produo, tendo ndices de
reciclagem prximos de 100% no Brasil (98,3%)63.
No captulo 21 da Agenda 21, intitulado Manejo ambientalmente saudvel dos
resduos slidos e questes relacionadas com os esgotos, definiu-se no item 21.3 o que
so os resduos slidos.
21.3. Os resduos slidos, para os efeitos do presente captulo,
compreendem todos os restos domsticos e resduos no perigosos,
tais como os resduos comerciais e institucionais, o lixo da rua e os
entulhos de construo. Em alguns pases, o sistema de gesto dos
resduos slidos tambm se ocupa dos resduos humanos, tais como
excrementos, cinzas de incineradores, sedimentos de fossas spticas e
de instalaes de tratamento de esgoto.64

Aps a definio, o documento alertava tambm que as aes necessrias para


cumprir as metas estipuladas nas reas de programas, devem se apoiar em uma
hierarquia de objetivos centrados em quatro reas relacionadas com os resduos slidos:
1) a reduo dos resduos ao mnimo, 2) o aumento da reutilizao e da reciclagem
ambientalmente saudveis, 3) a promoo do depsito e do tratamento ambientalmente
seguros e 4) a ampliao dos servios que se ocupam dos resduos65.
Essas quatro reas esto relacionadas e se apiam, devendo se integrar para
conseguir, nos municpios, efetivar os objetivos da Agenda 21 para os resduos slidos,
enfatizando o documento a importncia da participao de todos os setores da sociedade
em todas as reas de programas.
62

PINTO, M. da S., apud SILVA, E.M.. A dimenso mtica da reciclagem. In: MIRANDA, A.C. de
(Org.). A dimenso do mito: na cosmologia; na educao ambiental; na histria em quadrinhos. So
Paulo: All Print Editora, 2005. p.53.
63
Segundo o Compromisso Empresarial para Reciclagem (CEMPRE) em 2011 a indstria reciclou 98,3%
dos 19 bilhes de unidades de latas de alumnio produzidas, obtendo um faturamento de 5 bilhes de
reais. Para efeito de comparao, os ndices de reciclagem de outros tipos de materiais: PET (59%),
Plstico (21,7%), Vidro (47% , dos quais 90% foram resduos das indstrias do setor) e Papel ondulado
(73,3%). Dados de 2011. Disponvel em: <www.cempre.org.br>. Acesso em 10/01/2014.
64
CONFERNCIA das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. op.cit.,p.188.
65
Idem,p.188.

59

Esses programas e propostas elencados na Agenda 21 apontam os caminhos


para minorar os impactos da sociedade em diversa reas e melhorar a vida em sociedade
no planeta. Esperamos que sejam encaminhadas pelos Estados, membros da ONU e
signatrios do documento, com a devida responsabilidade e seriedade que as respectivas
sociedades merecem para tornarem-se de fato concretas.
Assim, neste captulo apresentamos a questo ambiental como problema e
consequncia das escolhas de desenvolvimento e progresso feitas na sociedade
capitalista para benefcio de uma parcela dessa coletividade e destacamos o papel do
Estado como indutor das polticas pblicas, para a rea ambiental inclusive, tecemos
tambm consideraes a respeito das contribuies do ambientalismo para a formao
de uma agenda ambiental global e consideramos alguns pontos relativos s disposies
da ONU para minorar os referidos problemas ambientais no mundo.

60

CAPTULO II
ALGUNS CAMINHOS DAS QUESTES AMBIENTAIS E DO LIXO
NAS POLTICAS PBLICAS.
O lixo ganhou na atualidade contornos pblicos inusitados, no s
pela crescente quantidade produzida, mas tambm pelos impactos
ambientais que vem trazendo e pelos custos elevados que acarreta ao
contribuinte. A despeito do crescente interesse pelas questes
ambientais, as questes relacionadas ao lixo no so ainda
adequadamente tratadas, apesar de decisivas para o ordenamento
urbano. No fazem parte de nossa agenda de cultura geral.
Emlio Maciel Eigenheer

Consideramos, assim como Miziara1 e Eigenheer2, que o lixo ainda permanece


um objeto de estudo praticamente afastado dos interesses historiogrficos. Embora
pouco estudado pelos historiadores e deslocado dos objetos tradicionais de estudo da
histria, o lixo e as relaes sociais das quais resulta carrega em si uma historicidade
que desvela as formas de apropriao da natureza, as formas de produzir e consumir no
interior da sociedade e as maneiras com que nos relacionamos com o ambiente de
nossas cidades.
As relaes sociais envolvidas no tema tambm atravessam as fronteiras entre
pblico e privado e carregam significados que nos fazem pensar nas responsabilidades
individuais e coletivas ligadas ao Estado e cidadania. Alm disso, nos fazem
questionar o atual modelo de produo da sociedade capitalista quanto a seu formato de
consumo crescente de mercadorias descartveis, incentivado pela propaganda, que cria
necessidades para atender ao objetivo de reproduo acelerada do capital.
Alm desses aspectos, necessrio pensar em outras questes envolvidas com
o tema, como salienta Miziara:
[...] fazer a histria do lixo exige uma reflexo no s sobre seu
aspecto simblico, mas tambm sobre a realidade tcnica e cientfica
das aes polticas e econmicas que o transformam,
progressivamente, numa mercadoria rentvel, num objeto de disputas
de setores pblicos e privados, num tema estratgico para as
campanhas visando a ordem social veiculadas pelos meios de
comunicao de massa, e ainda num assunto de grande importncia
para as instituies ligadas ao planejamento urbano. Por isso, fazer a
histria do lixo tambm repensar os limites da cidade e mergulhar
num campo de disputas locais.3

Miziara, R..Nos rastros dos restos: as trajetrias do lixo na cidade de So Paulo. So Paulo: Educ, 2001.
EIGENHEER, E.M..Lixo: a limpeza urbana atravs dos tempos. Porto Alegre: Grfica Pallotti, 2009.
3
MIZIARA, R.. op.cit., p.24.
2

61

Essas reflexes nos ajudam a encarar outros problemas e possibilidades que o


estudo do lixo nos oferece: de perceber e interpretar as maneiras do viver urbano, que
expressam os conflitos na cidade, os valores difundidos pela sociedade em sua relao
com o ambiente, as prioridades sociais, os sujeitos e suas lutas polticas para conquistar
ou garantir direitos relacionados a uma melhor qualidade de vida na urbe.
Corroborando com essa opinio, Couto assegura que [...] importante pensar
a respeito de como a transformao do lixo numa problemtica urbana foi constituindose num campo de foras que se expressa em conflituosas disputas.4. Tais disputas
podem ser percebidas no cotidiano urbano quando da greve de funcionrios da limpeza
pblica por melhores condies de trabalho5 ou quando a populao reclama pela falta
ou atraso no recolhimento de lixo das ruas6 ou mesmo quando empresas e prefeituras
negociam o valor da coleta do lixo e sua destinao aos aterros ou lixes7.
Considerando o ambiente como um conjunto de fatores naturais e no
naturais, podemos compreender que os problemas ambientais do
homem contemporneo no podem ser tratados com neutralidade. A
sociedade responsvel pelos danos causados aos ecossistemas. Nessa
tese, aparentemente trivial, repousa uma questo de ordem
metodolgica de grande importncia os problemas ambientais tm
natureza histrica. Em conseqncia, no podem ser resolvidos sem a
transformao das atuais relaes da sociedade com a natureza.8

A caracterstica histrica dos problemas ambientais envolve as relaes da


sociedade com a natureza e causa a deteriorao dos ambientes, inclusive dos urbanos,
onde atualmente vive grande parte da populao mundial. Os efeitos da urbanizao
desordenada so sentidos mais nitidamente nos pases menos desenvolvidos, onde existe
uma srie de fatores que colaboram para que os problemas aconteam em maior
quantidade, como, por exemplo, a fragilidade dos rgos de fiscalizao e o menor nvel
educacional da populao em geral.

COUTO, A.M.S..Das sobras indstria de reciclagem: a inveno do lixo na cidade Uberlndia-MG


(1980-2002). 2006. Tese (Doutorado em Histria) Pontifcia Universidade de So Paulo, So Paulo,
2006. p.11 e 12.
5
ORTIZ, D.. Greve dos lixeiros provoca problemas nas ruas de Buenos Aires. Bom dia Brasil. [S.I.],
20/07/2012. Disponvel em <http://g1.globo.com/bom-dia-brasil/noticia/2012/07/greve-de-lixeirosprovoca-problemas-nas-ruas-de-buenos-aires.html>. Acesso em: 10/02/2013.
6
LIMA, C.. Moradores reclamam de falhas no recolhimento de lixo reciclvel em bairros de Londrina.
CBN Londrina. Londrina, 15/01/2014, Jornalistas. Disponvel em <www.cbnlondrina.com.br>. Acesso
em 26/01/2014.
7
CELESTINO, S.. Prefeitura de Camaari nega irregularidades em contrato com empresa de coleta de
lixo. Bahia notcias. Salvador, 11/01/2014. Disponvel em <www.bahianoticias.com.br>. Acesso em
26/01/2014.
8
SCARLATO, F.C.; PONTIN, J.A.. Do nicho ao lixo: ambiente, sociedade e educao. So Paulo: Atual,
1992. p.5.

62

Para motivar a busca de solues e o aumento da participao popular, alm de


sua efetiva colaborao na implantao de aes, o Estado tem buscado democratizar a
participao na elaborao de polticas pblicas, notadamente na rea ambiental. Para
Borborema Neto, [...] as polticas pblicas ambientais podem ser entendidas como o
conjunto de atividades atravs dos quais o Estado pode alcanar determinados fins
relacionados ao meio ambiente, concretizando, dessa forma, as normas ambientais.9.
Dessa maneira imprescindvel a participao da sociedade civil na elaborao de
polticas pblicas, pois tal participao aumenta sobremaneira a adeso s propostas a
serem trabalhadas.
Propomos ento uma interpretao das polticas pblicas para o meio ambiente,
em especial para o lixo ou os resduos slidos, dentro das esferas nacional e estadual,
para demonstrar a incorporao do assunto agenda de polticas pblicas no Brasil e no
estado do Paran. Visamos demonstrar o crescimento da importncia do tema para a
sociedade e para os governos que comandavam o Estado, podendo observar dessa
maneira a importncia da preocupao com o lixo para a melhoria da qualidade
ambiental.
1 Polticas pblicas, meio ambiente e o lixo no Brasil.
Sugerimos uma retrospectiva da formao da legislao ambiental brasileira
para verificar como o lixo passou a ocupar um lugar de destaque na legislao vigente
no pas. A histria da luta pela implantao da legislao para o meio ambiente em
mbito nacional e especificamente para o lixo e as atividades relacionadas a ele, embora
contemplada na legislao desde o sculo XVII10, tomou impulso e ganhou destaque a
partir da dcada de 1970. Nessa poca, a intensificao do debate sobre os problemas da
poluio ambiental e as presses sociais foraram a instituio de diversas leis que
dispunham sobre o assunto.
Quando se iniciaram as discusses para a realizao da Conferncia das
Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano (Conferncia de Estocolmo - 1972)
nos anos de 1970 e 1971, houve a princpio uma continuidade das discusses levantadas
na Conferncia da Biosfera que ocorrera em 1968. A diferena real reside no fato de
que, enquanto Paris se voltou para os aspectos cientficos dos problemas ambientais,

BORBOREMA NETO, R.T..Polticas Pblicas Ambientais: uma reflexo terico-conceitual para o seu
regime jurdico no Brasil. Revista de Direito da ADVOCEF, Ano II, n.3, p. 155, ago.2006.
10
MIZIARA, R.. op.cit., p.36.

63

Estocolmo se preocupou com questes polticas, sociais e econmicas mais amplas.11.


Para McCormick, o papel que os pases menos desenvolvidos assumiram nas discusses
pr-conferncia e que ratificaram na conferncia relacionam-se ao temor de [...] que as
salvaguardas e restries ambientais impostas pelas naes industrializadas retardassem
o desenvolvimento [...].12 dos pases que se industrializavam.
Corroborando com essa viso exposta por McCormick, o jornal Esquema Oeste
trazia uma notcia em 1973, em que o ento Ministro do Interior do Brasil, Costa
Cavalcanti, reiterava que a posio do Brasil era [...] de colaborar com os outros povos
na preservao do meio ambiente, sem, contudo, aceitar injunes susceptveis de
frustrar o seu esforo de desenvolvimento.. O ministro tambm enfatizava [...] a
determinao do nosso governo de prosseguir no caminho do pleno aproveitamento das
potencialidades do pas [...] por meio do investimento e de incentivos diversificao
industrial, reflorestamento, habitao, alfabetizao e cincia e tecnologia. Entretanto, o
ministro reconhecia que o problema ambiental no envolvia somente a poluio das
indstrias e dos seus resduos txicos, pois a poluio passava a [...] assumir outras
formas de degradao nas reas urbanas e rurais a chamada poluio da pobreza ou do
sub-desenvolvimento.13.
A pobreza e o subdesenvolvimento eram piores que a poluio industrial e o
Brasil no deixaria essas mazelas se perpetuarem. Tal posio do governo brasileiro,
relatada ao jornal pelo ministro, foi evidenciada por McCormick:
Em dezembro de 1971, a Assemblia Geral aprovou uma resoluo
em grande parte devotada a descrever em linhas gerais as restries
feitas pelos pases menos desenvolvidos. Esta reforava que o plano
de ao de Estocolmo devia reconhecer que nenhuma poltica
ambiental deveria afetar de modo adverso as possibilidades de
desenvolvimento presentes e futuras dos pases em desenvolvimento
(...) [e que] o fardo das polticas ambientais dos pases desenvolvidos
no pode ser transferido (...) aos pases em desenvolvimento. O
Reino Unido e os Estados Unidos foram os dois nicos pases a votar
contra essa resoluo.14

Tambm Miziara, ao salientar as consideraes e precaues a serem tomadas


pelo Brasil na Conferncia de Estocolmo contidas em um relatrio enviado ao

11

McCORMICK, J..Rumo ao Paraso: a histria do movimento ambientalista. Trad. Marco Antonio E.


da R. e Renato A..Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1992. p.99.
12
Idem, p.100.
13
Meio Ambiente. Esquema Oeste. Guarapuava, 20 a 26jun. 1973, p.1.
14
McCORMICK, J.. op. cit., p.100.

64

presidente da Repblica pelo ento secretrio-geral do Conselho de Segurana


Nacional, general Joo Batista de Oliveira Figueiredo, conclui que:
Uma leitura mais atenta de todo o documento sugere que Figueiredo
supunha que a poltica de desenvolvimento do perodo no poderia ser
limitada pelas preocupaes da ecologia. Assim, por exemplo, esse
relatrio recomendava que a delegao brasileira deveria contraporse s proposies que resultem em compromissos que possam
prejudicar o processo de desenvolvimento dos pases de baixa renda
per capita.15

Constatamos assim que os temores do governo brasileiro a respeito dos efeitos


negativos que as polticas ambientais poderiam trazer economia nacional no se
confirmaram em Estocolmo. Na conferncia, prevaleceu a posio defendida pelos
pases em desenvolvimento de no repassar a eles o fardo das polticas ambientais
exigido dos pases desenvolvidos.
Aps a Conferncia de Estocolmo, o governo federal brasileiro criou a
Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA) pelo Decreto n 73.030 de 30 de
outubro de 1973. A criao da SEMA foi um reflexo, no s no Brasil, das presses
internacionais para que os pases dessem mais ateno ao problema da poluio e da
preservao ambiental. Nessa fase pioneira do setor, a poltica ambiental pensada
prioritariamente como ao de combate poluio e uma tica tecnicista permeia as
propostas elaboradas16.
Dessa maneira o governo federal sanciona no perodo a lei n 6225 de 14 de
julho de 1975, que disps sobre a obrigatoriedade da execuo de planos de proteo do
solo e de combate eroso. Em seu artigo 3 estabelece que qualquer pedido de
financiamento em instituies bancrias oficiais, para a agricultura ou pecuria, somente
seria liberado mediante a comprovao pelo proprietrio da execuo do respectivo
plano de proteo do solo e combate eroso17.
O
Paran
desenvolver
prticas
conservacionistas
em
aproximadamente trs milhes de hectares at o ano de 1979, segundo
revelou o Secretrio Paulo Carneiro ao enfatizar o Programa Integrado
de Conservao de Solos PROICS uma grande realidade no
Estado, no que diz respeito a defesa do meio ambiente[...] Este
programa um dos mais importantes dentro das metas definidas pelo
atual governo visando o combate a eroso e a preservao ecolgica.18
15

MIZIARA, R.. op. cit., p. 156. (grifo da autora).


MORAES, A.C.R..Notas sobre formao territorial e poltica ambientais no Brasil. Revista Territrio,
Rio de Janeiro, ano IV, n.7, p.47 e 48, jul/dez 1999.
17
BRASIL. Lei 6225, de 14 de julho de 1975. Dispe sobre discriminao, pelo Ministrio da
Agricultura, de regies para execuo de planos de proteo ao solo e de combate eroso e d outras
providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L6225.htm>. Acesso em:
11/06/2013.
18
Prticas conservacionistas. Esquema Oeste. Guarapuava, 04 a 10fev.1978, p.2.
16

65

A informao do jornal demonstra que, sob a bandeira da preservao


ecolgica, o governo estadual colocava em prtica programas para implementar o que
a lei federal obrigava. O resultado prtico de tal lei foi que diversos estados, municpios,
cooperativas e empresas agrcolas tiveram que responder a ela com o desenvolvimento
de programas, projetos, tcnicas e tecnologias menos degradantes do ponto de vista
ambiental, como o plantio em curvas de nvel, o plantio direto, os programas de micro
bacias e o desenvolvimento de mquinas e implementos para o setor que possibilitassem
o melhor manejo da terra agricultvel e evitassem a perda de solos.
No mesmo perodo foi assinado pelo presidente Ernesto Geisel o decreto-lei n
1413 de 14 de agosto de 1975, que dispunha sobre a poluio do meio ambiente causada
pela atividade industrial e obrigava todas as indstrias instaladas e a se instalarem em
territrio nacional a tomar as medidas necessrias para [...] prevenir ou corrigir os
inconvenientes e prejuzos da poluio e da contaminao do meio ambiente19.
A preocupao do governo ao normatizar as condutas das indstrias lesivas ao
meio ambiente no conseguiu evitar que no setor industrial, nesse perodo, ocorressem
casos graves de poluio causada pelas indstrias petroqumicas da regio de Cubato,
no estado de So Paulo. Os casos do incndio na Vila Soc, causado pela exploso dos
dutos de gasolina enferrujados da Petrobras (1984) e, ao longo da dcada, os casos de
anencefalia e mortes neonatais na Vila Parisi so significativos para justificar nossas
dvidas a respeito da eficincia do ordenamento para obrigar o setor industrial a
cumprir suas responsabilidades socioambientais20.
Posteriormente, o alvo da legislao passa do controle de atividades poluidoras
para a ateno com as reservas florestais. Em 1981 foi sancionada a lei n 6902, que
dispe sobre a criao de Estaes Ecolgicas e reas de Proteo Ambiental. Nessas
reas especiais de proteo dos ecossistemas brasileiros, o Estado passava a priorizar a
proteo do ambiente natural, as pesquisas cientficas e a educao conservacionista21.
Em 31 de agosto do mesmo ano, foi sancionada a lei n6938. Esta lei foi um
marco em termos de legislao ambiental no Brasil ao instituir a Poltica Nacional do
Meio Ambiente, que tem como objetivos a [...] preservao, melhoria e recuperao da
19

BRASIL. Artigo 1. Decreto-lei 1413 de 14 de agosto de 1975. . Disponvel em <www.mpes.gov.br>.


Acesso em 11/06/2013.http://legis.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=122915
20
PASSERANI, M. Cubato. Disponvel em <www.migalhas.com.br>. Acesso em 11/06/2013.
21
BRASIL. Artigo 1. Lei 6902 de 27 de abril de 1981. Dispe sobre a criao de Estaes Ecolgicas,
reas
de
Proteo
Ambiental
e
d
outras
providncias.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l6902.htm>. Acesso em: 11/06/2013.

66

qualidade ambiental propcia vida [...]22 e visa assegurar ao pas o desenvolvimento


socioeconmico, atender aos interesses da segurana nacional e proteo da vida
humana. Essa lei traz em seu artigo 2 os princpios que a norteiam. Destacamos os
incisos V, VII e VIII, que tratam, respectivamente, do controle e zoneamento de
atividades poluidoras, do acompanhamento do estado da qualidade ambiental e da
recuperao de reas degradadas.
Apesar de tratar o assunto de maneira genrica, salientamos que os referidos
incisos tambm dizem respeito a muitas das atividades ligadas ao manejo de resduos
slidos nas cidades. Essas atividades so potencialmente e efetivamente poluidoras,
sendo preciso respeitar o zoneamento especfico para tais atividades, acompanhamento
constante para determinar os nveis de poluio; no caso dos lixes desativados, os
locais necessitam de recuperao.
A lei 6938/1981 tambm define o entendimento dos conceitos de meio
ambiente, degradao ambiental, poluio, poluidor e recursos ambientais. Alm disso,
prev a criao do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), do Conselho
Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) e da Secretaria do Meio Ambiente da
Presidncia da Repblica, alm dos rgos tcnicos responsveis pela execuo da
Poltica Nacional do Meio Ambiente, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis (IBAMA)23.
Com a redemocratizao do pas e a convocao de uma Assembleia Nacional
Constituinte, o Brasil obteve uma nova Carta Magna, a Constituio Cidad. A
Constituio de 1988 estabelece que a proteo do meio ambiente e o combate
poluio de qualquer tipo so de competncia da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios24. Tambm aponta como competncia dos mesmos entes
federativos legislar concorrentemente a respeito de florestas, caa, pesca, fauna,
conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio
ambiente e controle da poluio25.
No Ttulo VIII, Da ordem social, o Captulo VI trata exclusivamente do
Meio Ambiente e assegura a todos o direito ao meio ambiente ecologicamente
22

BRASIL. Artigo 2. Lei 6938 de 31 de agosto de 1981. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, seusfins e mecanismos de formulao e aplicao e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L6938.htm>. Acesso em: 11/06/2013.
23
Idem.. Artigo 3 e artigo 6. op. cit.
24
BRASIL, Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Artigo 23, VI.
Saraiva. So Paulo: Saraiva, 2009.
25
Idem. Artigo 24, VI.

67

equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,


impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para
as presentes e futuras geraes.26.
Assim, de maneira abrangente, abarca-se na Constituio brasileira o meio
ambiente saudvel como um direito dos cidados, cabendo ao poder pblico e
sociedade civil o dever de proteg-lo. O lixo, mesmo no estando especificado no texto,
est nele contemplado devido sua estreita relao com a sade pblica, o equilbrio
ecolgico e a qualidade de vida em geral. O lixo recebeu ateno posterior, em
legislao especfica, para os diversos tipos de resduos em que se apresenta.
Promulgada a Constituio de 1988, estabeleceu-se o marco legal para que toda
a legislao do pas referente organizao de governos estaduais, distrital e municipais
tambm se adaptasse aos novos parmetros impostos por ela. A exemplo da
Constituio Federal, as Constituies estaduais, distrital e as Leis Orgnicas
municipais foram organizadas com captulos referentes ao meio ambiente, semelhantes
ao texto Constitucional.
A Constituio, em seus captulos e nas disposies transitrias, deixava
abertos os canais de dilogo poltico-social, pois seria necessrio regulamentar, de
maneira especfica, questes econmicas, sociais, culturais, urbanas e ambientais.
Houve necessidade de novos zoneamentos urbanos, planos diretores, estatutos e cdigos
para proceder tarefa de regulamentao especfica dos temas elencados. Essa nova, ou
remodelada legislao seria, no decorrer dos anos 90, exigida de estados e municpios.
No ano de 1989, foi extinta a Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA),
criada em 1973 e [...] orientada para a conservao do meio ambiente e o uso racional
dos recursos naturais27. Em seu lugar foi criado o Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) pela lei n 7735/1989. O
IBAMA foi criado a partir da extino da Superintendncia da Borracha (SUDHEVEA),
do Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF), da Superintendncia do
Desenvolvimento da Pesca (SUDEPE) e da prpria SEMA.
O Fundo Nacional de Meio Ambiente (FNMA), com o objetivo de desenvolver
projetos de uso racional e sustentvel de recursos naturais, foi criado tambm em 1989,
26

Ibid.. Artigo 225.


BRASIL. Artigo 1. Decreto 73.030 de 30 de outubro de 1973. Cria, no mbito do Ministrio do
Interior, a Secretaria Especial do Meio Ambiente, e d outras providncias. Disponvel em:
<http://legis.senado.gov.br/legislacao/ListaNormas.action?numero=73030&tipo_norma=DEC&data=197
31030&link=s>. Acesso em: 11/06/2013.
27

68

atravs da lei n 7797/1989. Alm dos projetos de uso racional e sustentvel, deveria
investir em manuteno, melhoria e recuperao da qualidade ambiental e elevar a
qualidade de vida da populao.
Durante o final dos anos 1990 e os anos iniciais do sculo XXI, o grande foco
da ateno legislativa foram os sistemas de reciclagem de determinados tipos de
produtos28. Agrotxicos, pneus, pilhas e baterias comearam a despertar a ateno das
autoridades e dos rgos tcnicos ambientais para os tipos de resduos perigosos que
estavam presentes nos lixes de todo o pas e que causavam uma srie de problemas
ambientais relacionados toxidade inerente aos materiais e produtos qumicos contidos
nesses resduos.
As embalagens de agrotxicos, deixadas sem cuidado nas margens dos rios, no
meio do mato ou num canto do galpo nas propriedades rurais, passaram a ter a
devoluo obrigatria. Pela lei n 9974/2000, que substituiu a lei n 7802/1989 na
normatizao da questo, os agricultores foram obrigados a devolver todas as
embalagens de agrotxicos adquiridos para suas safras em unidades de armazenamento
e triagem especficas para esse resduo. Por outro lado, a lei responsabiliza as empresas
que produzem e comercializam agrotxicos pela destinao das embalagens vazias,
quando apreendidas em aes de fiscalizao29.
Depois de recolhidas, as embalagens so encaminhadas para a reciclagem ou
para uma destinao adequada s expensas dos fabricantes e comerciantes. Um exemplo
disso acontece no estado do Paran, onde, segundo o Instituto das guas do Paran,
rgo da Secretaria Estadual de Meio Ambiente, as embalagens de agrotxicos vazias
so encaminhadas para serem utilizadas como matria-prima para a fabricao de
condutes de fios e cabos para a construo civil.30
Outro produto potencialmente poluidor que teve seu sistema de logstica
reversa31 implantada so os pneus. O CONAMA, por meio da resoluo n 258, de 26

28

JURAS, I.daA.G.M..Legislao sobre reciclagem do lixo. Braslia: Cmara dos Deputados, 2000. p.4.
Disponvel
em:
<http://www2.camara.leg.br/documentos-epesquisa/publicacoes/estnottec/tema14/pdf/010696.pdf>. Acesso em: 21/10/2011.
29
Idem, p.4.
30
PARAN, Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Hdricos do. Programa de embalagens de
agrotxicos.
Disponvel
em
<http://www.aguasparana.pr.gov.br/modules/conteudo/conteudo.php?conteudo=32>
Acesso
em
15/07/2013.
31
De acordo com a lei 12.305/2010, artigo 3, inciso XII logstica reversa: instrumento de
desenvolvimento econmico e social caracterizado por um conjunto de aes, procedimentos e meios
destinados a viabilizar a coleta e a restituio dos resduos slidos ao setor empresarial, para

69

de agosto de 1999, regulamenta o sistema. No tocante ao sistema dos pneus, os


fabricantes e importadores passam ter a obrigao de, a cada quatro pneus importados
ou fabricados no Brasil, as empresas devem retirar do ambiente um pneu inservvel e
dar o destino ambientalmente adequado a eles. Essa norma passou a vigorar em todo o
pas a partir de janeiro de 200232.
No caso das pilhas e baterias, a preocupao pelo seu elevado teor poluidor
por conterem em sua composio chumbo, cdmio, mercrio e outros elementos
perigosos aos seres vivos e ao ambiente. O CONAMA regulamentou a questo atravs
da resoluo n 257, de 30 de junho de 1999. Os consumidores deveriam entregar os
produtos, aps seu esgotamento, em uma das lojas de assistncia tcnica autorizada e
essas deveriam proceder a devoluo aos fabricantes, que se responsabilizariam por dar
o destino final ambientalmente correto33.
Porm, sintomaticamente, a resoluo trazia em seu interior, no artigo 13, a
exceo para o recolhimento desses produtos. Caso atendessem s especificaes dos
limites mximos de mercrio, cdmio e chumbo propostas no artigo 6. Como a maior
parte das empresas nacionais fabricantes de tais produtos declararam estar de acordo
com esses limites, os produtos poderiam ser dispostos nos Aterros, junto com o lixo
domiciliar34.
O problema que envolve este tipo de resduo relaciona-se com a grande
quantidade de pilhas importadas de fabricantes orientais, principalmente da China, que
no seguem os padres tcnicos exigidos pela legislao brasileira. Como so
importados ilegalmente, na maioria das vezes, seus fabricantes e distribuidores no
podem ser responsabilizados pelos danos ou pela destinao inadequada dos produtos.
A legislao para os resduos slidos, seus problemas e suas possveis solues
chegou at ns com a sano presidencial da lei n 12.305, de 2 de agosto de 2010. Esta
lei [...] institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos, dispondo sobre seus princpios,
objetivos e instrumentos, bem como sobre as diretrizes relativas gesto integrada e ao
gerenciamento de resduos slidos [...]35, principalmente nos centros urbanos.

reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos, ou outra destinao final ambientalmente
adequada.
32
JURAS, I. daA.G.M., op.cit., p.4.
33
Idem, p.5.
34
Idem, p.5.
35
BRASIL. Artigo 1. Lei 12.305 de 02 de agosto de 2010. Institui a Poltica Nacional de Resduos
Slidos; altera a Lei n 9.605, de 2 de fevereiro de 1998; e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/l12305.htm>. Acesso em: 11/06/2013.

70

Os princpios presentes na Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) que


destacamos por representarem um avano considervel na gesto de resduos slidos no
Brasil so: o do poluidor-pagador e do protetor-recebedor, o de Desenvolvimento
Sustentvel36 e o da Responsabilidade Compartilhada37 pelo ciclo de vida dos
produtos38.
Tambm enfatizamos o avano da PNRS em seus objetivos, principalmente os
que priorizam: a) a no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem e tratamento de
resduos slidos, bem como a disposio ambientalmente adequada dos rejeitos e b) a
integrao dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis nas aes que envolvam
a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos39.
De acordo com o texto legal, governos, empresas e os cidados passam a ter
responsabilidades quanto destinao ambientalmente segura dos resduos, uma vez
que consomem, produzem ou so responsveis pela coleta dos mesmos. Todos aqueles
que poluem devem pagar para aqueles que limpam pelos servios prestados para a
limpeza e segurana do ambiente. A lei tambm prev o fechamento de todos os lixes a
cu aberto no Brasil at agosto de 201440 e, dada a importncia do assunto e a relativa
escassez do prazo, os resduos slidos foram o tema da IV Conferncia Nacional do
Meio Ambiente de 2013.
Outro exemplo de polticas pblicas ambientais envolvendo o tema do lixo foi
a instituio do Programa Pr-Catador pelo Decreto n 7.405, de 23 de dezembro de
2010. Alm de instituir o Programa Pr-Catador, o decreto alterou a denominao do
Comit Interministerial da Incluso Social de Catadores de Lixo, oficializado em
2003, que passou a ser denominado de Comit Interministerial da Incluso Social e
Econmica dos Catadores de Materiais Reutilizveis e Reciclveis.

36

De maneira geral, o conceito refere-se ao desenvolvimento que no esgota os recursos para uso futuro,
aquele que atende as necessidades atuais, sem comprometer a capacidade de suprir as necessidades das
futuras geraes.
37
Lei 12305/2010, artigo 3, inciso XVII: responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos:
conjunto de atribuies individualizadas e encadeadas dos fabricantes, importadores, distribuidores e
comerciantes, dos consumidores e dos titulares dos servios pblicos de limpeza e de manejo de resduos
slidos para minimizar o volume de resduos slidos e rejeitos gerados, bem como reduzir os impactos
causados sade humana e qualidade ambiental decorrentes do ciclo de vida dos produtos.
38
BRASIL. Artigo 6, incisos II, IV e VII. Lei 12.305. op.cit.
39
Idem, artigo 7, incisos II e XII.
40
Ibid., artigo 54 das Disposies Transitrias e Finais A disposio final ambientalmente adequada dos
rejeitos, observado o disposto no 1 do artigo 9, dever ser implantada em at 4 (quatro) anos aps a
data de publicao desta lei.

71

Chamamos a ateno para duas questes: o acrscimo da incluso econmica


e a mudana de catadores de lixo para catadores de materiais reutilizveis e
reciclveis na nomenclatura do Comit Interministerial.
Essas mudanas so demonstrativas dos diversos interesses envolvidos com a
questo do lixo. Por um lado, resulta da presso exercida pelo Movimento Nacional dos
Catadores de Materiais Reciclveis (MNCR) para valorizar os catadores e as
organizaes (cooperativas e associaes) que trabalham com os materiais descartados
no lixo reciclvel. Cabe aqui questionarmos como ficam aqueles catadores que no
esto vinculados a associaes ou cooperativas, mas que realizam o referido trabalho de
forma individualizada.
Por outro lado, a mudana dos termos demonstrativa dos interesses
econmicos envolvidos com um novo nicho de mercado, que passou a ser visto como
promissor e lucrativo. Afinal, ainda que o lixo fosse entendido como aquilo que no
serve para nada, o valor cobrado pelas empresas particulares para recolh-lo
significativo. Alm do valor cobrado das prefeituras para que se recolha o lixo, as
empresas particulares ainda exploram um setor do mercado, os materiais reutilizveis e
reciclveis, que se apresenta como um mercado de oito bilhes de reais anuais41, algo
bastante considervel.
Objetivamos com esta contribuio retrospectiva da legislao ambiental
demonstrar uma parte do caminho que a sociedade e o Estado brasileiro percorreram
para controlar e disciplinar as atividades potencialmente poluidoras. Esse caminho foi
trilhado desde os anos 70, quando o assunto da poluio ambiental passou a exigir
maior ateno do Estado e de seus representantes, por conta da intensificao do debate
em mbito mundial. Afora alguma morosidade no processo de constituio e debate, a
legislao foi criada e modificada para dar conta dos problemas que surgiam e exigiam
solues do governo federal, das empresas e da sociedade.
2 Apontamentos da questo ambiental e do problema do lixo no Paran.
O Paran foi um dos estados brasileiros que mais sofreu os impactos do
processo de urbanizao e dos deslocamentos populacionais que ocorreram durante os
anos 60 e 70 do sculo XX. No caso paranaense, a urbanizao foi mais intensa a partir
dos anos 70 e em [...] vinte anos, seu grau de urbanizao dobrou de 37% para 73%
41

DIRETORIA de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais (DIRUR). Relatrio de


Pesquisa sobre pagamento por servios ambientais urbanos e para gesto de resduos slidos.
Braslia:
IPEA,
2010.
Disponvel
em:
<http://www.mma.gov.br/estruturas/253/_arquivos/estudo_do_ipea_253.pdf>. Acesso em: 27/03/2012.

72

[...]42, entre 1970 e 1990, respectivamente. Moura e Magalhes enfatizam que o


perodo de maior adensamento demogrfico foi nas dcadas de 40 a 60, porm nesse
perodo as principais reas de destino da populao que aqui chegou foram as reas
rurais do interior do estado, principalmente nas regies Oeste e Norte do Paran43.
Nos anos 70 verificou-se a ocorrncia de trs processos relacionados
urbanizao paranaense: 1) o aumento do grau de urbanizao e o aumento dos centros
urbanos com mais de 20 mil habitantes, 2) a intensificao dos deslocamentos da zona
rural para a zona urbana e das cidades de menor porte para as de maior porte, e 3) a
formao de aglomerados urbanos em pontos especficos do estado, a chamada
centralizao espacial da urbanizao44.
Assim, salientam Moura e Magalhes, [...] imbricam-se no processo de
urbanizao do Estado as tendncias concentrao populacional em centros urbanos
maiores, conjugadas concentrao espacializada em alguns pontos do territrio.45.
Essa tendncia acabou evidenciando a formao de alguns polos regionais e locais
dentro do territrio paranaense com conurbaes como os casos de Londrina e Maring
por exemplo, alm da Regio Metropolitana de Curitiba (RMC).
Outra caracterstica importante em relao ao Paran que sua economia
dinamizou-se durante as dcadas de 70 a 90 do sculo XX. Apesar de historicamente a
base econmica do estado ser agrcola, nos anos 70 houve um grande desenvolvimento
da agropecuria comercial, das agroindstrias, de polos cermicos e cimenteiro na RMC
e a instalao pela Petrobras da Refinaria Presidente Getlio Vargas (REPAR) em
Araucria46.
Nos anos 1980, com o incio da operao da Usina Hidreltrica de Itaipu,
foram feitos diversos investimentos em infraestrutura e houve o desenvolvimento dos
ramos de papel e celulose, fertilizantes, nibus e caminhes e siderurgia, fazendo com
que o Paran ganhasse novo impulso na sua industrializao. Nos anos 1990 houve um
processo de fortalecimento da estrutura industrial existente, alm da instalao de
montadoras de veculos, reforando e dinamizando o setor industrial do Paran47.
42

MOURA, R., MAGALHES, M.V..Leitura do padro de urbanizao do Paran nas duas ltimas
dcadas. Revista Paranaense de Desenvolvimento, Curitiba, n.88, p.3, mai/ago 1996.
43
Idem, p.4.
44
Ibid., p.4 e 5.
45
Ibid., p.11.
46
PARAN, Governo do. Paran: o futuro que queremos. Curitiba: 2012, p.17. Disponvel em:
<http://www.meioambiente.pr.gov.br/arquivos/File/documento_comite_12_06_2012.pdf>. Acesso em:
07/03/2013.
47
Idem.

73

As modificaes ocorridas no campo e a industrializao do Estado,


intensificadas na dcada de 1990, influenciaram para a concentrao
da populao nos grandes centros urbanos. A partir da, avolumam-se
nas grandes cidades, graves problemas ambientais e sociais
relacionados a condies inadequadas de moradia, falta de infraestruturas urbanas bsicas, problemas de mobilidade, segurana
individual e coletiva, falta de destinao adequada de resduos slidos
e lquidos, poluio atmosfrica [...].48

A intensificao dos problemas socioambientais, fruto da generalizao do


acesso ao moderno nos centros urbanos, segundo Moura e Magalhes, tambm
causou a generalizao da segregao. Para as autoras, no so somente as cidades do
norte e do oeste do Paran que [...] reproduzem a lgica da ocupao da RMC, opondo
reas nobres e modernas a espaos perifricos segregados, mas tambm os centros de
mdio porte e muitos dos pequenos repetem as contradies dos centros maiores49.
Essa intensidade e rapidez na ocupao de espaos nas cidades, muitas vezes
sem o devido planejamento e fiscalizao do poder pblico, acabou provocando [...]
severos danos qualidade do ambiente [...]50 ampliando o nmero de excludos,
fazendo com que [...] nas aglomeraes tambm se torne mais difcil erradicar a
pobreza uma das marcas do excludente processo de urbanizao.51.
Tendo em vista esse quadro dos processos de industrializao e urbanizao
que caracterizaram a conformao socioespacial no Paran, objetivamos uma
interpretao dos problemas ambientais relacionados aos mesmos. Propomos assim uma
discusso sobre algumas notcias relacionadas ao assunto que, durante nossa pesquisa
nos jornais Esquema Oeste e Dirio de Guarapuava, chamaram nossa ateno, pois
faziam referncia a assuntos estaduais que os jornais noticiaram para a populao local.
Essas notcias nos levaram a refletir a respeito das possibilidades e das perspectivas
abertas pelos temas para a realizao de estudos por pesquisadores interessados no
aprofundamento dos mesmos.
Buscamos, dessa forma, elaborar uma contribuio ao estudo dos temas
ambientais que passam por preocupaes ambientais envolvendo a conservao do solo,
das guas e das florestas paranaenses, principalmente durante os anos 1970 a1990, e as
preocupaes com o lixo ou com os resduos slidos, mais perceptveis a partir dos anos
1990.
48

Ibid., p.18.
MOURA R.; MAGALHES, M.V., op.cit., p.19.
50
Idem, p.20.
51
Ibid., p.21.
49

74

Salientamos que, ao trabalharmos com os jornais, entendemos os mesmos


como um espao de influncia no debate pblico em torno dos assuntos relacionados
sociedade, nos seus mais diversos aspectos, entre eles os referentes ao meio ambiente.
Compreendemos tambm que, nesse trabalho de interpretao e entendimento de como
acontece o debate das polticas pblicas ambientais em nossa sociedade, [...] os meios
de comunicao so considerados como o espao onde se materializa o debate pblico,
onde se observam quais so os temas que se tornam mais visveis para o pblico e em
que momentos a mdia faz a cobertura desse assunto especfico.52. Esse espao da
mdia onde a notcia veiculada pode nos trazer diversas informaes a respeito da
relao entre os agentes governamentais e os agentes sociais, na busca de formao das
polticas pblicas ambientais.
As notcias que encontramos a partir de 1971, no Esquema Oeste, e aps 1998,
no Dirio de Guarapuava, relacionadas questo ambiental no Paran, so normalmente
de rgos fiscalizadores estaduais como o Instituto de Terras e Cartografia (ITC) e a
Superintendncia de Recursos Hdricos e Meio Ambiente (SUREHMA), que
procuravam informar aes, programas, projetos e eventos que o governo do estado
estaria promovendo na rea ambiental.
A poluio do ar, em todo o Estado, tem recebido contnuo controle e
combate da Administrao de Recursos Hdricos, autarquia vinculada
Secretaria do Interior [...] A ARH adquiriu recentemente novo
equipamento destinado a medir a quantidade de material slido no ar
[...] O amostrador de fita constitui-se em mais um dos inmeros
equipamentos sofisticados de que dispe a ARH para o controle da
poluio.53

Aqui verificamos um exemplo do que citamos ser a tnica das notcias. A


autarquia em questo de Recursos Hdricos fiscalizava tambm a qualidade do ar e
anunciava sua mais nova aquisio: um amostrador de fita. Equipamento sofisticado
para medir a quantidade de partculas slidas no ar e apontar a medida da poluio
atmosfrica para os tcnicos, o que, segundo eles, auxiliaria no controle da poluio do
ar.
Outra notcia, no entanto, algum tempo depois, nos informa que:
Em documento de aproximadamente duzentas pginas a comisso de
trabalho para tratamento estatstico das queixas, constituda de
tcnicos da Superintendncia dos Recursos Hdricos e Meio
52

MASSUCHIN, M.G.; CERVI, E.U..As polticas pblicas ambientais no jornal Gazeta do Povo: como se
d a cobertura das aes governamentais para o meio ambiente. Estudos de Jornalismo e
Mdia,Florianpolis, v.7, n.2, p.319, jul/dez 2010.
53
Poluio ambiental tem maior controle. Esquema Oeste. Guarapuava, 30 set. a 06 out. 1978, p.1.

75

Ambiente, concluiu o relatrio geral sobre a promoo do Dia da


Queixa, inserido na Semana do Meio Ambiente, recentemente
efetivada pela Secretaria de Estado do Interior/SUREHMA, em
comemorao ao Dia Mundial do Meio Ambiente. O relatrio contm
amostra quantificada dos formulrios de queixas enviadas
SUREHMA, abrangendo Curitiba e mais 205 municpios do Paran,
[...] A poluio do ar constituiu-se na constante ambiental mais
apontada, recebendo 1330 queixas da Capital e 1328 do Interior,
totalizando 30% das queixas recebidas. O Dia da Queixa viabilizou
efetiva consulta populao paranaense, sobre o meio ambiente,
motivando a indispensvel participao comunitria e auscultando os
principais problemas que afetam a qualidade de vida do povo do
Paran. Todas as queixas recebero destinao adequada e a nvel de
subsdios integraro a programao do trabalho de proteo ambiental
da SUREHMA.54

Ao verificarmos o elevado nmero de reclamaes compreendemos que, apesar


da aquisio do amostrador de fita, no ocorreu a garantia do servio de controle da
poluio. Seriam necessrios vrios desses equipamentos e diversos funcionrios para
poderem ser feitas as medies e evitar a poluio do ar em todo o estado. Mesmo que
houvesse somente um equipamento e estivesse na capital, a quantidade de reclamaes
enviadas de Curitiba era superior quantidade de queixas dos 205 municpios do
interior. Dessa maneira ficamos em dvida se o amostrador de fita foi utilizado para
verificar o nvel de poluio e tomar as devidas providncias, ou se o nmero de
equipamentos no foi suficiente para o trabalho, pois as queixas relacionadas com a
poluio do ar chegaram a 30% das reclamaes.
Chamou nossa ateno ao final da notcia a considerao, pela SUREHMA, da
efetiva consulta e a indispensvel participao da populao paranaense. Podemos
reconhecer que fazer a reclamao no Dia da Queixa pode ser entendido como um ato
de cidadania participativa; no entanto, no garantiria melhorias significativas para o
problema. Assim como a compra de um equipamento sofisticado no garantiu maior
controle da poluio do ar, acreditamos que as 2658 queixas que teriam destinao
adequada, dificilmente resolveriam o problema cotidiano da ao contra a poluio,
podendo, entretanto servir como subsdio para futuras aes do rgo fiscalizador.
Outras preocupaes do governo do estado no perodo dos anos 1970 foram a
conservao de solos e a poluio dos mananciais. J destacamos anteriormente o incio
do Programa Integrado de Conservao de Solos (PROICS), que visava [...] o combate
eroso e a preservao ecolgica.55. S no Paran estimava-se que 300 milhes de
54

Queixas maiores so para a poluio do ar. Esquema Oeste. Guarapuava, 07 a 13 jul. 1979, p.1.
Prticas conservacionistas. Esquema Oeste.op.cit. p.2.

55

76

toneladas de solo eram perdidas todos os anos em funo da m conservao.56 Uma das
solues apontadas pelos tcnicos aos agricultores para a diminuio da perda de solo
foi a adoo do plantio direto, que apresentava vantagens como [...] custo menor,
preservao do solo e dos mananciais57.
A utilizao de agrotxicos foi outro problema ambiental que afetou o meio
rural paranaense durante o perodo pesquisado. Por oferecerem riscos aos agricultores
durante seu manuseio e ao meio ambiente, principalmente quando depositados em
locais inadequados e de maneira imprpria, os agrotxicos se transformaram em alvo da
ateno do governo. Em 1981, o Secretrio de Agricultura, Reinhold Stephanes
anunciou que o Paran iniciaria uma [...] fiscalizao do comrcio de defensivos
agrcolas [...] e que teria [...] seqncia a Campanha do uso adequado de Defensivos
Agrcolas [...] pois esses ofereciam [...] perigo ao meio ambiente, sade da
populao e comprometem os rendimentos dos produtores.58.
O governo anunciava que os agrotxicos teriam uma fiscalizao mais
rigorosa, pois representavam um risco ao meio ambiente, sade das pessoas e
diminuam os lucros dos agricultores. Independentemente de podermos concluir se esta
a ordem de importncia para se controlar o uso desses produtos, respeitvel
percebermos a presena da razo econmica para justificar o uso adequado dos
agrotxicos e conscientizar os agricultores.
A situao no campo se agravava e no ano seguinte o governo anunciou que
promoveria um controle ainda mais efetivo atravs da fiscalizao do uso de
defensivos txicos59. Essa fiscalizao foi tornada ainda mais rigorosa em 1988 pelo
Conselho Estadual de Defesa do Ambiente, pois 18 pessoas haviam morrido por
envenenamento com esses produtos.60
Com relao ao aumento contnuo da fiscalizao estadual sobre o uso dos
agrotxicos chamamos a ateno para uma sutil mudana de termos expressada pelo
jornal. Na primeira notcia, o secretrio de agricultura utilizou o termo defensivos

56

Prticas de conservao do solo atingiro as bacias hidrogrficas. Esquema Oeste. Guarapuava, 24 a 30


abr. 1982, p.4.
57
Agrnomos participam de encontro sobre tcnicas de plantio direto. Esquema Oeste. Guarapuava, 14 a
20 ago.1982, p.2.
Vantagens do plantio direto: custo menor, com preservao do solo e dos mananciais. Esquema Oeste.
Guarapuava, 04 a 10 set.1982, p.5.
58
Governo fiscaliza o uso inadequado de defensivos. Esquema Oeste. Guarapuava, 17 a 23 jun.1981, p.7.
59
Maior controle no uso de defensivos txicos. Esquema Oeste. Guarapuava, 30 jan a 05 fev.1982, p.1.
60
Conselho vai atuar com mais rigor sobre os agrotxicos. Esquema Oeste. Guarapuava, 20 a 26
ago.1988, p.3.

77

agrcolas, que trazia uma conotao boa, pois uma substncia que defende os
produtos agrcolas de algo que pode ser prejudicial.
Na segunda reportagem, foi utilizado o termo defensivos txicos, que, a
nosso ver, se mostra um meio termo entre o bom e ruim, pois defende os produtos,
embora seja txico. Por ltimo, foi usada a palavra agrotxico, que denota o uso de
um produto txico na produo agrcola que em ltima anlise produzia os
alimentos e o uso desses produtos poderia causar riscos sade humana.
A Administrao de Recursos Hdricos da Secretaria de Estado do Interior
passou a verificar a qualidade da gua e fiscalizar as fontes poluidoras [...] junto aos
mananciais do Paran61 em 1978. Alguns anos depois o peridico anunciava que o
governo Ney Braga priorizava a fiscalizao das bacias hidrogrficas em seu programa
de governo:
[...] que abrange ainda fiscalizao e controle da poluio industrial,
combate eroso do Noroeste do Paran, preservao e reposio da
fauna e flora nativas, o estmulo racionalizao do uso do solo e
intensificao de prticas conservacionistas, reflorestamento,
sensibilizao da comunidade para a preservao do equilbrio
ecolgico nos alagamentos artificiais.62

Ao promover todas essas aes socioambientais, o governo esperava que at o


ano de 1983 o Programa de Preservao dos Mananciais pelas Comunidades
(PROMACO) mobilizasse instituies pblicas e a sociedade civil a colaborarem com a
melhoria da qualidade ambiental no Paran. O programa contava com o apoio da
Secretaria de Agricultura, do Rotary Clube e do Lions Clube, que fariam a
conscientizao das comunidades, escolheriam os locais para restaurao das matas e
realizariam mutires para motivao dos proprietrios a plantar e conservar matas
ciliares em suas propriedades, alm de produzir e distribuir mudas para o plantio.63
A Companhia de Saneamento do Paran (SANEPAR) se comprometeu a
conservar as matas ciliares em suas propriedades, assessorar a escolha dos rios e auxiliar
na implantao de viveiros florestais. A SUREHMA faria a anlise da gua dos rios e
fiscalizaria os efluentes industriais. E o Instituto Paranaense de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural (EMATER), junto com o ITC, orientaria o plantio e a conservao, alm

61

Proteo do Meio Ambiente. Esquema Oeste. Guarapuava, 29 mar a 04 abr.1978, p.7.


Preservao de mananciais tarefa das comunidades. Esquema Oeste. Guarapuava, 29 mar a 04
abr.1980, p.7.
63
Idem.
62

78

de fiscalizarem a aplicao do Cdigo Florestal, conservarem as matas em suas


propriedades e prestarem assistncia tcnica aos viveiros florestais.64
Durante a instalao do 7 Distrito do ITC na cidade de Guarapuava, [...]
rgo responsvel pela regularizao fundiria, mapeamento sistemtico e preservao
dos recursos naturais renovveis do Paran [...], o jornal Esquema Oeste noticiava que
[...] o desenvolvimento no planejado da atividade rural foi a causa da grande reduo
das reas verdes do Paran, que hoje compreende menos de 10% da rea total do Estado
[...]. Conforme noticiou o peridico, o ITC estava [...] empenhado tambm em,
juntamente com outras entidades pblicas e privadas, desenvolver uma poltica
ecolgica para o Paran e conscientizar a opinio pblica para os problemas
relacionados com o meio ambiente.65.
Essas notcias que relatamos nos fazem novamente questionar a nfase do
governo e de suas instituies na crena de que tudo se resolvia com a tecnificao e a
criao de programas que envolvessem a comunidade. Uma busca de solues para
resolver problemas que as comunidades no criaram por vontade prpria, mas por
viverem em um sistema socioprodutivo em que se prega, em determinados momentos,
que tudo pode ser feito em nome de um pouco mais de terra para plantar ou de um
pouco mais de lucro no final do ms, mesmo que para isso haja o desrespeito s leis e
preservao ambiental. Infelizmente quem sofre com os efeitos da poluio das guas,
do desmatamento das margens dos rios e do posterior assoreamento e diminuio do
volume de gua a prpria populao.
O Dirio de Guarapuava noticiou em 2005 que a Secretaria de
Desenvolvimento Urbano (SEDU), juntamente com a agora desmembrada Secretaria de
Meio Ambiente e Recursos Hdricos (SEMA), implantariam o Programa Parque da
Cidade. Esse programa tinha a [...] finalidade de estimular os municpios a criarem
reas de lazer e de preservao ambiental nos espaos urbanos [...].
Segundo as secretarias informaram ao jornal, [...] mais de 200 municpios
paranaenses no tm reas adequadas, em suas sedes, para servir de ponto de encontro
para a populao, embora possuam espaos verdes em fundos de vales.. A ideia era de
que os municpios cedessem ou adquirissem os espaos e a SEDU/SEMA fizesse o
projeto e liberasse o financiamento para as obras. Os parques teriam [...] amplas reas
64

Ibid.
Instalado em Guarapuava o 7 Distrito do Instituto de Terras e Cartografia. Esquema Oeste.
Guarapuava, 05 a 11 ago.1978, p.2.
65

79

verdes, lago, ciclovias, pistas para caminhada, parques e equipamentos de lazer. Escolas
tambm podem usar para as aulas.. Tudo isso [...] dentro de critrios de preservao
ambiental [...]66.
Levando-se em considerao a ideia do programa e o que podemos
subentender do critrio de preservao ambiental das obras previstas, relembramos o
conflito entre as correntes preservacionista e conservacionista dentro do movimento
ambientalista, nos Estados Unidos no sculo XIX.
Os preservacionistas [...] buscavam preservar as reas virgens de qualquer uso
que no fosse recreativo ou educacional [...], enquanto os conservacionistas queriam
[...] explorar os recursos naturais do continente, mas de modo racional e
sustentvel.67.

Sendo

assim,

programa

se

enquadra

dentro

dos

ideais

preservacionistas, que visavam criao de espaos de lazer e que tambm


possibilitavam o desenvolvimento de atividades educacionais.
Ao nos reportarmos ao programa citado anteriormente, chamamos tambm a
ateno para outros que o governo do Paran implantou no perodo pesquisado, alm da
realizao de fruns para a discusso dos temas ligados ao meio ambiente.
Um dos primeiros eventos realizados no Paran sobre o Meio Ambiente foi o
1 Simpsio Nacional de Ecologia, promovido pelo Instituto de Terras e Cartografia
(ITC) no ano de 1978 em Curitiba, que contou com a presena de Jacques Cousteau na
conferncia de abertura. O evento pretendia [...] obter subsdios para a formulao de
polticas regionais de ecologia, integrar os rgos oficiais, tcnicos, empresas e pessoas
interessadas na anlise e proposio sobre o meio ambiente; conscientizar a opinio
pblica nacional e, em especial, a do Paran sobre os problemas relacionados com o
meio ambiente, e difundir a preocupao dos governos Estaduais em preservar a flora e
a fauna, [...]68.
No mesmo ano, [...] um importante passo em favor da ecologia paranaense foi
dado em Curitiba [...], com a assinatura do convnio do Programa de Matas Ciliares,
que tinha previso de ser executado no trinio 78/81 e tinha como meta a preservao e
restaurao de mais de 130 mil hectares de matas ciliares no Paran, [...] que procura
de todas as formas, a preservao e a restaurao do meio ambiente.69.
66

Lanado o Programa Parque da Cidade. Dirio de Guarapuava. Guarapuava, 05 ago.2005, p.1.


McCORMICK, J..op.cit., p.25.
68
Em Curitiba, Simpsio sobre o Meio Ambiente. Esquema Oeste. Guarapuava, 30 set. a 06 out.1978,
p.6.
69
Proteo ao meio ambiente. Esquema Oeste. Guarapuava, 25 nov. a 01 dez.1978, Esquema rural, p.4.
67

80

O governo do estado, no final dos anos 1970 e incio dos 1980, estimulou a
formao de diversos grupos ou, melhor dizendo, de diversas Associaes
Conservacionistas no Paran. Durante as comemoraes da Semana do Meio Ambiente
em Curitiba, houve a realizao do 1 Encontro das Associaes Conservacionistas do
Paran, que, segundo a informao do jornal, eram em torno de 45 entidades no Paran.
O encontro foi promovido pela Assessoria de Defesa e Educao Ambiental (ADEA),
com o apoio da Secretaria do Interior.70
Observamos que, na prpria notcia do jornal, configura-se uma confuso na
utilizao dos termos preservao/conservao que tanto marcou o incio e o
desenvolvimento do movimento ambientalista no mundo e tambm no Brasil. O
Encontro visava [...] debater problemas regionais e traar linhas de ao comum das
entidades preservacionistas na rea de proteo do meio ambiente [...]. Para o
Secretrio do Interior, Renato Johsson, [...] sua realizao importante para que, de
forma conjunta, com a participao das comunidades, se possa levar adiante o programa
estabelecido pelo governo Ney Braga para preservar e restaurar o meio ambiente.71.
Sabemos que jornalistas escrevem a notcia e que talvez durante a composio
da mesma, o rigor com os termos pode ficar relegada a segundo plano em funo do
tempo disponvel ou de outros problemas relacionados atividade jornalstica e mesmo
grfica. Mas chama a ateno o depoimento do secretrio e da notcia que, confrontada
com o ttulo do evento, j causa um estranhamento em si. Se o evento um encontro de
conservacionistas, como que vo discutir a preservao? Parece-nos que deveriam
discutir a conservao do meio ambiente.
Dentro da questo de busca de alternativas ambientalmente corretas e menos
poluidoras foi que a Companhia Paranaense de Energia (COPEL), em 1981, apresentou
o prottipo de um veculo eltrico denominado Eletron, desenvolvido atravs de um
pool de empresas. Alm da estatal COPEL, o utilitrio foi construdo com a colaborao
das empresas privadas: BBE Electromecnica S/A (motor eltrico), PUMA Veculos
(chassis, freios, direo e transmisso), INVEL Marcopolo (carroceria) e a LucasVulcnia Acumuladores (baterias)72. Embora o veculo no tenha sido produzido

70

Conservacionistas tem encontro em maio para debater meio ambiente. Esquema Oeste. Guarapuava, 02
a 08 mai.1981, p.6.
71
Idem, p.6. (grifo nosso).
72
Carro eltrico paranaense apresentado ao governador. Esquema Oeste. Guarapuava, 25 a 31 jul.1981,
p.1.

81

comercialmente, a construo do Eletron73 denota uma busca de alternativas de


transporte ecolgico e renovvel por parte de empresas pblicas e privadas que
consideramos digna de nota.
As iniciativas do governo e de suas empresas em prol do meio ambiente at
ento no chegaram a amenizar as crticas. No Esquema Oeste, Pery de Oliveira,
colunista do peridico, na semana do Dia Mundial do Meio Ambiente, disparou: Meio
Ambiente vida, Meio Ambiente sobrevivncia da espcie humana no Planeta
Terra.74, ao tecer crticas s pessoas que ficavam pensando em borboletas e flores ao
falar de meio ambiente.
Ao citar uma imagem do mapa do Paran em que os pontos vermelhos eram as
regies com focos de poluio, emendou tendo em vista o nmero expressivo desses
pontos no mapa: [...] o Paran j sofre de catapora aguda. J somos um Paran
doente.. E continuou disparando: Os rios do Paran so verdadeiros depsitos de lixo
industrial e privado [...]. Para Pery, o rgo responsvel pela preservao dos rios, a
Superintendncia de Recursos Hdricos e Meio Ambiente (SUREHMA) [...] por
enquanto s brinca de proteger o meio ambiente.. No final, ao se referir ao Dia
Mundial do Meio Ambiente, escreveu que deveria [...] ter sido um dia de profunda
reflexo, pois est em nossas mos a preservao das condies de vida das geraes
futuras.75.
As crticas feitas pelo colunista, demonstram que, apesar do trabalho e das
aes realizadas pelo governo, muito havia para ser feito. Um exemplo das diferentes
frentes de atuao foi o programa SANESTRADA, que tinha como objetivo a melhoria
das condies sanitrias dos banheiros em 80 postos de combustvel e parada ao longo
da BR 277. A rodovia, que liga a cidade de Paranagu de Foz do Iguau e corta o
estado no sentido leste-oeste, recebeu o programa devido ao grande nmero de
reclamaes feitas por caminhoneiros e motoristas a respeito da falta de higiene dos
postos e, principalmente, dos banheiros.76
Alm dos banheiros nas estradas, a conscientizao ambiental de crianas e
jovens integrou o rol de programas e projetos governamentais nos anos 80. Lanado em
73

MENEZES JUNIOR, L. de M.. Eletron 1981. Londrina: Clube carro antigo londrina, 2013. Disponvel
em:<www.carroantigo.com/portugues/conteudo/curio_carros_conceito_nac_5.htm>.
Acesso
em:
15/02/2014.
74
OLIVEIRA, P.. Dia mundial do meio ambiente, comemorar o que?.Esquema Oeste. 06 a 12 jun.1981,
p.3.
75
Idem, p.3.
76
GARCIA, W.. Falta de higiene. Esquema Oeste. Guarapuava, 15 a 21 mai.1982, Tribuna, p.7.

82

Curitiba, o Projeto Curupira pretendia [...] reunir todos os esforos do governo do


Estado e das comunidades em torno dos objetivos preservacionistas.. Os grupos de
Curupiras eram formados [...] por crianas em idade escolar que atuaro como
vigilantes-mirins da natureza, divididos em diversas tribos..
O projeto pretendia envolver 15 mil alunos do 2 grau de escolas municipais,
estaduais e particulares, iniciando por Curitiba, e promover a educao ambiental. No
entanto, o primeiro grupo de Curupiras foi formado por Luiz Ribeiro de Castro
Carvalho, que [...] transformou sua fazenda em refgio natural [...], no municpio de
Jaboti..77
A educao ambiental foi normalmente utilizada para justificar diversos
projetos governamentais, empresariais e sociais para o meio ambiente; no entanto, a
publicidade dada ao incio dos projetos deveria ser estendida aos resultados dos
mesmos, principalmente dos que envolvem a participao direta do Estado,
promovendo a transparncia e democratizao desses trabalhos.
Quanto aos jornais, os mesmos veiculam as polticas pblicas de forma
fragmentada e, na maioria das vezes, enfocando prioritariamente a fase de implantao
das mesmas. Informam pouco na fase de discusso, o que poderia contribuir para
aumentar a participao popular e a formao de opinies. E dificilmente comunicam os
resultados das polticas pblicas78, de onde inferimos certa responsabilidade do governo
pela falta de divulgao.
Em alguns casos, as notcias encontradas avisam a respeito de projetos do
governo e, ao observarmos mais atentamente os argumentos, podemos nos deparar com
justificativas de carter econmico que se misturam ou se contrapem s justificativas
ambientais.
Um desses casos foi o Programa de Florestas Municipais. Lanado em 1997,
tinha o objetivo de promover a recuperao florestal do Paran, pois o estado consumia
200 rvores por minuto, o que equivalia a trs vezes mais o que se plantava, segundo a
notcia do Esquema Oeste.
[...] o Paran espera recuperar e ampliar as matas nativas e zerar o
dficit de matria-prima florestal, tornando a economia florestal
paranaense novamente superavitria e promotora do desenvolvimento
econmico. [...] Para obter auto-suficincia de madeira para consumo
interno e manter o nvel atual das exportaes, o Paran deve
77

Projeto CURUPIRA visa melhorar meio ambiente. Esquema Oeste. Guarapuava, 27 mar. a 02
abr.1982, p.2.
78
MASUCHIN, M.G., CERVI, E.U..op.cit.p. 329.

83

acrescentar mais uma rea de 49.709 hectares de reflorestamento,


anualmente, alm do atual nvel de reposio florestal e manejo [...]
Os pequenos consumidores (que precisam repor o que consumiram em
matria-prima vegetal) podem usar as mudas dos viveiros municipais
(o programa prev viveiros para 100 mil mudas em cada municpio
participante) e articulam o plantio da floresta com os produtores
rurais. Estes, com a floresta, criam, repem e/ou mantm a reserva
florestal que esto obrigados por lei, utilizam-na como complemento
de renda, alm de realizar os reflorestamentos com finalidade
conservacionista, como o caso, por exemplo, da recomposio das
matas nas margens dos rios. [...] Esta poltica tem um aspecto
econmico e ambiental. Quem possui madeira plantada para vrios
usos, no vai mexer no que sobrou de floresta nativa. Assim, estas vo
sendo poupadas do corte. Alm disso, a maior disponibilidade de
madeira vai atrair indstrias, em particular a moveleira.79

Os argumentos apresentados na reportagem nos levam a fazer alguns


questionamentos. Ao mesmo tempo que objetivava recuperar e ampliar as matas
nativas, o programa pretendia zerar o dficit de matria-prima florestal. As rvores
nativas que seriam plantadas depois seriam cortadas para se tornar matria-prima? Caso
fossem rvores nativas, no haveria a recuperao, ampliao e preservao das matas
nativas, mas somente um incremento de matria-prima para as indstrias?
O acrscimo de quase 50 mil hectares de reflorestamento anualmente, seria
to somente para abastecer o consumo interno e manter o atual nvel de
exportaes. Ou seja, ainda que se plantasse tudo que havia sido planejado, toda a
produo seria consumida. Isso se as exportaes e a produo industrial no
aumentassem, continuando nos nveis atuais da poca.
Qual seria a finalidade conservacionista dos reflorestamentos nas margens
dos rios? Sabemos que a mata ciliar no pode ser cortada, nem a reserva legal da
propriedade. Como haveria complemento de renda ao se fazer esse reflorestamento,
numa rea que, por lei, deveria existir intacta? Os produtores, ao que parece, teriam que
plantar em outras reas, alm dessas, para poder cortar as rvores. Ou teriam que manter
o reflorestamento sempre manejado com o constante corte e plantio de rvores? Ou ser
que a ideia era no mexer no que sobrou da floresta nativa e reflorestar com exticas e
manej-las?
Na ltima linha, o argumento da atrao de indstrias, em particular a
moveleira, nos deixa uma dvida: se o plantio das florestas atrasse mais indstrias,
no seria necessrio aumentar as florestas comerciais, pois as novas indstrias
79

Municpios integram programa para recomposio de florestas. Esquema Oeste. Guarapuava, 29mar.
a05 mai.1998, p.7.

84

consumiriam alm dos ditos padres atuais? So dvidas para as quais ainda no
temos respostas.
O governo do estado, com objetivo de atrair turistas para a regio Norte,
iniciou o Projeto Costa Norte, no Rio Paranapanema, divisa com o estado de So Paulo.
O principal alvo do projeto era o ecoturismo:
Assim como na Costa Oeste, onde foram realizados os Jogos
Mundiais da Natureza, tambm essa regio receber um conjunto de
obras de infra-estrutura estradas e acessos secundrios para bases
nuticas e marinas, por exemplo [...] Esto previstas ainda aes de
preservao ambiental como repovoamento de espcies tpicas do
Paranapanema. J os lagos formados pelas usinas hidreltricas sero
aproveitados para atividades de lazer como pesca e barco a vela. [...]
Cludio Tedesque um dos empresrios que esto apostando no
potencial da Costa Norte. Ele vai investir R$ 16 milhes em quatro
empreendimentos: um hotel-resort com 140 apartamentos, um aparthotel, um conjunto de chals e um parque temtico. Estamos em
contato com o maior grupo de lazer dos Estados Unidos, adianta o
empresrio. Vamos oferecer passeios, pesca e ecoturismo aos
paranaenses e paulistas.80

Algumas questes se apresentam. O jornal informa que uma das aes de


preservao ambiental seria o repovoamento de peixes do rio, mas ao mesmo tempo
informa que uma das atividades oferecidas aos visitantes seria a pesca. Se os peixes
seriam pescados, qual o sentido da preservao?
Outro ponto so as obras de infraestrutura que se levariam ao local. O aumento
da presena humana no causaria mais impactos, devido construo de casas, falta
de esgoto, gerao de grande quantidade de lixo e presena de barcos com motores
com o consequente vazamento de lubrificantes e combustveis no rio? Onde fica a
questo ambiental em tal empreendimento? Fora o impacto, dito anteriormente, da
especulao imobiliria que certamente dele resultaria, devido ao parcelamento e venda
de lotes. Ficamos ainda com a pergunta: o que significaria, nesse contexto, o
ecoturismo?
Ao enunciarmos estas questes expressamos que no nos colocamos contra os
investimentos pblicos ou privados nos setores elencados. O que move nossas
consideraes o fato de que, em todos os casos citados, o investimento pblico foi
feito com o objetivo ambiental, mas o que nos indica que seus benefcios so para
garantir os lucros de uma pequena parcela da populao que possui terras nas regies
beneficiadas ou dos grupos que fariam os investimentos para a reproduo do capital.
80

Projeto Costa Norte atrai investimentos em turismo. Dirio de Guarapuava. Guarapuava, 09 de mar.
2004, p.5.

85

Como visto anteriormente, alguns desses grupos de investidores no so


nacionais e envolvem a presena de capital estrangeiro, que beneficia as populaes
mais ricas, aumentando ainda mais nosso grau de dependncia e a distncia entre ricos e
pobres. Tal situao no nos parece de equilbrio ou de uma justia socioambiental,
razo pela qual nos posicionamos criticamente em relao aos exemplos citados.
No que tange ao nosso objeto especfico, o lixo, encontramos no Esquema
Oeste uma notcia em que o governo do estado divulga a implantao de um programa
pela Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente denominado Programa de
Regionalizao do Desenvolvimento Urbano (PEDU) que [...] atuar basicamente no
financiamento de vrios projetos de infra-estrutura urbana [entre eles] coleta e
tratamento de lixo [...] com um aporte de 300 milhes de dlares do Banco Mundial.
Outras reas contempladas no PEDU seriam habitao, saneamento, servios urbanos e
meio ambiente, mobilidade e gesto urbana. A reportagem salienta que [...] entre
outros parmetros de avaliao ser observado o impacto scio-econmico e ecolgico
das obras [...]81.
Tambm encontramos, dentro da temporalidade estabelecida em nossa
pesquisa, outra notcia, do jornal Dirio de Guarapuava, que fazia referncia ao
Programa Desperdcio Zero implantado pela Secretaria de Meio Ambiente e Recursos
Hdricos do Paran (SEMA-PR). Na ocasio, o secretrio Luiz Eduardo Cheida
apresentou aos prefeitos a Poltica de Resduos Slidos do Paran e apontou que a [...]
meta o fim dos 180 lixes existentes no estado e a reduo de 30% do volume de lixo
produzido [...]82. O jornal deixava claro que [...] de acordo com a Lei Estadual
12493/1999 todos os municpios do Paran tm prazo para implantao do aterro
sanitrio at dezembro de 2004.83. Essa meta, como demonstra o mapa abaixo, no foi
alcanada.

81

Governo do Estado implementa programa de regionalizao do desenvolvimento urbano. Esquema


Oeste. Guarapuava, 09 a 15 jul.1988, p.3.
82
Paran tem at 2004 para implantar aterros sanitrios. Dirio de Guarapuava. Guarapuava, 09 de mar.
2004, p.5.
83
Idem.

86

Mapa 02 Disposio de Resduos Slidos Urbanos no Estado do Paran em 2012.


Fonte: Relatrio da Situao da Disposio Final de Resduos Slidos Urbanos no Estado do
Paran.

Dois depoimentos chamaram nossa ateno nesta reportagem. O primeiro foi o


do Secretrio Estadual de Meio Ambiente, Luiz Eduardo Cheida, que salientou que o
estado estava [...] financiando 75% do custo para implantao do aterro, alm de
fornecer o projeto e a equipe tcnica para capacitao dos gestores municipais.. O
outro depoimento foi o do Presidente da Associao Brasileira de Prefeitos (ASBRAP),
Jos Luiz Patella, que [...] afirmou que o evento serviu para mostrar a prefeitos
brasileiros que a importncia dos aterros sanitrios vai alm da salubridade, podendo
colocar o municpio no comrcio mundial de crditos de carbono.84.
Comentamos a declarao de Cheida. Se as condies eram to favorveis para
os municpios, por que, na maioria dos municpios paranaenses, a situao permaneceu
a mesma? Falta de aterros ou de qualquer outra forma de destino ambientalmente
adequado. Com relao declarao de Patella, salientamos o uso dos argumentos
econmicos no discurso. A questo no era somente de salubridade para o municpio,
mas de um possvel ganho financeiro por vender crditos de carbono.
O que no se disse que seria necessrio captar o gs metano e utiliz-lo em
uma usina termoeltrica, ou simplesmente queim-lo, por exemplo, para reduzir sua
quantidade na atmosfera. Seria necessrio certificar o projeto e pagar consultores e
tcnicos para poder de fato colocar o municpio no comrcio mundial de crditos de
carbono, coisa que envolve um investimento financeiro bem maior85, mas que passa ao
largo do discurso.

84

Ibid..
CARONI JUNIOR, J.C..MDL e crditos de carbono: uma possibilidade para o municpio de Gravata
atravs do Aterro Sanitrio Metropolitano Santa Tecla. 2008. Trabalho de concluso de curso
85

87

Em outra notcia, lemos que o governo realizaria um investimento de 64


milhes de reais no Litoral paranaense na execuo de obras de distribuio de gua e
coleta de esgoto, 4 milhes em limpeza e desassoreamento de canais e rios e mais 1,5
milho na construo de dois aterros sanitrios. Os aterros seriam construdos em Pontal
do Paran e Guaratuba e resolveriam [...] um dos mais srios problemas de saneamento
e atendem solicitao das prefeituras e ambientalistas que h mais de 20 anos defendem
a destinao correta do lixo numa regio de grande potencial turstico e importncia
ambiental.. Talvez possamos dizer que as solicitaes e as justificativas esto
colocadas respectivamente. No entanto, ao final da notcia, o argumento lembrado era
de que As obras de saneamento fazem parte de uma proposta maior do governo
estadual: a revitalizao do Litoral do Paran. um programa que abre espao para o
turismo, uma das atividades econmicas mais rentveis do mundo.86. Ao final parece
que tais obras abririam caminho para os ganhos de capital e para a especulao
imobiliria.
Ao final de nossa apresentao dos fatos atinentes questo ambiental e do
lixo relativas ao cenrio nacional e estadual salientamos as dificuldades encontradas
pelas duas esferas estatais para concretizar as propostas da legislao especfica ao meio
ambiente. Quer por lenincia das instituies ou por uma questo cultural envolvida
com a sociedade na qual vivemos, ficamos com a percepo de que as leis no so
cumpridas e quando so, beneficiam os que ganharo mais dinheiro atravs dos
investimentos feitos pelo poder pblico no meio ambiente.
Apesar dessa percepo pessimista, atentamos para o fato de que, as polticas
pblicas passaram a abarcar os problemas ambientais, demonstrando o reconhecimento
da importncia do tema e sua incorporao s preocupaes regulatrias e fiscalizadoras
do

Estado.

(Administrao) - Universidade Luterana Brasileira, Gravata, 2008. Disponvel em


<www.institutocarbonobrasil.org.br>. Acesso em: 12/01/2013.
86
Saneamento no litoral vai garantir as praias limpas. Dirio de Guarapuava. Guarapuava, 09 de mar.
2004, p.5.

88

CAPTULO III

OS CAMINHOS DO LIXO NA SOCIEDADE GUARAPUAVANA.

Para falar sobre os 176 anos de Guarapuava, escrevo no escuro.


Quem conhece a histria desta cidade? Talvez devssemos procurar
nos arquivos histricos? L descobriramos o que esta cidade e
quem tem sido quem nesta cidade? Ou ser que os arquivos falariam
coisas outras que no a verdade? Tenho medo de coisas escritas,
apesar de que, escrever a minha profisso. Mas justamente porque
escrevo diariamente, sei que posso alimentar o papel com as frases
que quiser, pois ele come tudo. Concluo que para saber da cidade de
Guarapuava no devemos procurar nos arquivos, pois ali est escrita
a histria conforme os desejos das elites dominantes de cada poca,
ou seja, uma histria parcial, e esta no nos serve.
Guarapuava e os guarapuavanos Chico Guil

Apesar da desconfiana de Chico em relao aos arquivos histricos e de certa


razo ele ter em relao aos documentos ali contidos, tais locais so imprescindveis ao
trabalho do historiador, cabendo a este filtrar as informaes encontradas. Feita esta
ressalva, iniciamos este captulo apresentando nosso espao de estudo e aspectos
histricos a ele relacionados. A seguir discutiremos as polticas pblicas implementadas
em outras reas ambientais que, apesar de diferentes da questo do lixo, se apresentam
conectadas ele em determinados aspectos. Ao final apresentaremos algumas aes do
poder pblico para resolver o problema do lixo e para regulamentar atividades correlatas
ao setor.
1 Guarapuava: natureza e histria.
Guarapuava a cidade sede do municpio de mesmo nome localizado na regio
centro-oeste do estado do Paran, regio sul do Brasil.

89

Mapa 03: Localizao do Municpio de Guarapuava-Pr


Fonte: IBGE, 2004.1

Localizada no Terceiro Planalto Paranaense, tambm chamado Planalto de


Guarapuava, possui altitudes elevadas (cerca de 1064 metros), sendo sua estrutura
geolgica composta pelos [...] derrames de lavas vulcnicas jurssico-cretcicas [...] e
por depsitos arenticos intercalados, considerados como pertencentes Formao
Botucatu.2A Formao Botucatu pode ser percebida nos afloramentos rochosos da
Serra da Esperana, j os derrames vulcnicos, com destaque para as rochas baslticas,
pertencentes Formao Serra Geral so os mais representativos.
Segundo informaes de Licheta, a paisagem da regio constitui-se de morros e
colinas. Os morros surgem nas pores menos elevadas e as colinas nas mais elevadas.
A drenagem do municpio est vinculada s bacias hidrogrficas dos rios Piquiri e
Iguau, sendo o rio Jordo (afluente do rio Iguau) o principal responsvel pela
drenagem local.3
O clima o mesotrmico mido (Cfb), com veres amenos e invernos
rigorosos, podendo, inclusive, ocorrer precipitao de neve (raramente) e geadas
(constantemente). A vegetao predominante do planalto guarapuavano so as reas de
1

Mapas do municpio de Guarapuava. IBGE, 2004. In: GUARAPUAVA, Prefeitura Municipal. Plano
municipal de saneamento bsico. Guarapuava: Prefeitura de Guarapuava, 2011. p. 12.
2
LICHETA. M.J..Estudo de resduos slidos urbano: o exemplo de Guarapuava-PR. 2000. Dissertao
(Mestrado em Geografia) Universidade Estadual Paulista, Presidente Prudente, 2000. p. 64 a 66.
3
Idem, p. 67.

90

campo natural intercaladas com matas nas baixadas (capes) e nascentes. A Mata de
Araucrias (Floresta Ombrfila Mista), [...] caracterizada pela presena extensiva da
Araucria angustifolia, o Pinheiro-do-Paran, rvore gregria que se encontra
geralmente associada com outras espcies [...]4, a principal formao florestal
encontrada na regio.
No Terceiro Planalto, a ocupao do solo, especialmente intensa nesta
poro do estado do Paran, fez com que da cobertura vegetal
originria restassem apenas reas testemunhas. A urbanizao, as
redes de circulao, mas em especial a atividade agrcola, foram os
responsveis pela transformao acelerada da paisagem.5

A presena de madeiras de lei de grande interesse comercial, como a Araucria


e a Imbuia, principais alvos da intensa atividade das serrarias para fornecimento de
madeira para a construo civil nas cidades, e a intensificao da agricultura comercial
fizeram com que a vegetao original fosse intensamente explorada e devastada.
Ocupada desde tempos remotos por populaes indgenas, como o prprio
nome denuncia (Guarapuava: guar= lobo, puava= bravo), principalmente os grupos
pertencentes ao tronco lingustico Macro-J, notadamente os Caingangues6, a regio
passou a ser ocupada pelos portugueses devido questo das disputas fronteirias entre
Portugal e Espanha no segundo quartel do sculo XVIII e incio do sculo XIX. As
principais expedies que tomaram posse das terras locais para a Coroa portuguesa
foram as de Afonso Botelho (1771) e de Diogo Pinto de Azevedo Portugal (1809-1810)
dentro das diretrizes elaboradas pelo Morgado de Mateus para tomar posse, ocupar e
defender a regio contra invases7.
Corroborando com Abreu, Tembil salienta que Guarapuava:
[...] teve sua gnese no contexto de colonizao portuguesa, que em
disputa com os espanhis pela poro meridional, buscou a ampliao
de suas fronteiras. Conquistada em fins do sculo XVIII, em
atendimento s ordens do prncipe regente, Guarapuava s foi
efetivamente povoada entre os anos de 1810 e 1819, com a criao da
Freguesia de Nossa Senhora de Belm.8

Esclarecemos que nosso entendimento o de que a regio j era povoada


antes do contato e da conquista do territrio dos Campos de Guarapuava pelos
portugueses por diversos povos indgenas que o ocupavam e l viviam. O prprio uso
4

Ibid., p.69.
Ibid., p.69.
6
WACHOWICZ, R.C.. Histria do Paran. 6 Ed.. Curitiba: Editora Grfica Vicentina Ltda, 1988. p.7.
7
ABREU, A.T.G. de. A posse e o uso da terra: modernizao agropecuria de Guarapuava. 1981. 364f.
Dissertao (mestrado Histria do Brasil) Universidade Federal do Paran, Curitiba, 1981.
8
TEMBIL, M.. Em busca da cidade moderna: Guarapuava... recompondo histrias, tecendo memrias.
Guarapuava: Unicentro, 2007. p. 62.
5

91

do termo conquista j indica que foi necessrio tomar fora algo do outro. Com a
fundao da Freguesia de Nossa Senhora de Belm, em 1819, desenvolveu-se o
aglomerado populacional que, em 1852, foi elevado condio de Vila e, em 1871,
recebeu foros de cidade9j com o nome de Guarapuava.
A economia local pautou-se, a princpio, pela pecuria extensiva devido
presena de campos naturais que foram usados para criar e, principalmente, invernar o
gado, vinculando-se atividade tropeira do sul, que tinha na Feira de Sorocaba seu
principal ponto de comrcio. Posteriormente houve o aproveitamento da erva mate e da
madeira nativa, com destaque para a Araucria, e aps 1950 houve a intensificao da
agricultura comercial.
Outro aspecto fundamental que marcou a dcada de 1950 refere-se s
relaes de trabalho que fizeram aumentar o nmero de assalariados e
comprovaram a existncia de uma economia capitalista que se eleva
atravs do aumento da produtividade. medida que a agricultura e a
pecuria vo se capitalizando, realiza-se a absoro das propriedades
menores pelas maiores, cujos pequenos proprietrios, ou se fixam no
meio rural em terras mais baratas ou vo para o meio urbano,
engrossar as fileiras de desempregados.10

O processo de xodo rural de pequenos, mdios e at de grandes proprietrios


salientado por Abreu, juntamente com a mecanizao das lavouras e novas tecnologias
agropecurias que liberaram mo de obra assalariada do campo ocasionaram nos anos
1970 a intensificao do processo de urbanizao e periferizao da cidade de
Guarapuava.
A partir dos anos 40 e 50 do sculo XX ocorreu um destacado dinamismo da
economia da cidade, propiciado por uma atividade comercial mais intensa com a
atividade madeireira e a introduo da agricultura comercial, vindo a originar os
primeiros momentos de um processo de industrializao. Foi nesse momento que se
apresentaram tambm novas demandas sociais por moradia e infraestrutura urbana,
juntamente com denncias de problemas socioambientais urbanos, como poluio da
gua, a questo do lixo e a preservao de reas verdes.
Segundo Kobelinski, a economia no permitiu uma evoluo significativa da
cidade de Guarapuava at os anos 40 do sculo XX:
Posteriormente, com a atividade madeireira, na dcada de 40; o
desenvolvimento de uma agricultura comercial, na dcada de 50; a
industrializao nas dcadas de 60 e 70, e um dinamismo nas dcadas
subseqentes, baseados nas idias de progresso, imprimiram um novo
quadro de transformaes na paisagem rural e nas formas e estrutura
9

LICHETA, M.J.. op.cit., p.54.


ABREU, A.T.G.de. op.cit., p. 250.

10

92

do meio urbano. Foi justamente a partir da dcada de 60 que a imagem


da cidade, ou de suas formas visveis, passava, at um limiar
considervel, a corresponder s falas dos discursos das administraes
pblicas. Esse momento marcante no s por esta caracterstica, mas
tambm pelo uso eficiente dos meios de comunicao social para a
formao de uma imagem urbana envolta em prosperidade, o que nem
sempre correspondia melhoria de qualidade de vida da populao,
principalmente daquela que se concentrava nas reas perifricas da
cidade.11

At 1970 a populao de Guarapuava era majoritariamente rural, sendo que


durante a dcada de 1970 houve um intenso movimento de xodo rural, que acabou por
trazer cidade um grande contingente populacional. No entanto, como salienta
Kobelinski, o crescimento populacional no foi acompanhado por um aumento da
infraestrutura urbana em todos os locais da cidade, ficando as reas perifricas, mais
distantes e mais pobres, afastadas do progresso to propalado pela administrao
municipal. Os dados censitrios mostram que o municpio de Guarapuava era rural at
1970, quando ocorreram mudanas na estrutura populacional, levando o municpio,
como apontam os dados de 1980, a apresentar uma maioria de populao urbana, como
podemos verificar na Tabela 1.
Tabela 1 Evoluo populacional do municpio de Guarapuava e do estado do Paran.

ANO
1940
1950
1960
1970
1980
1991
2000
2010

GUARAPUAVA
RURAL
URBANA TOTAL
90.476
5.759
96.235
61.947
5.489
67.436
80.585
16.362
96.947
67.639
43.264
110.903
68.636
89.951
158.585
52.551
107.022
159.573
13.467
141.694
155.161
14.335
152.993
167.328

PARAN
RURAL
URBANA
934.004
302.272
1.587.259 528.288
2.962.312 1.305.927
4.425.490 2.504.378
3.156.831 4.472.561
2.250.760 6.197.953
1.777.374 7.786.084
1.531.834 8.912.692

TOTAL
1.236.276
2.115.547
4.268.239
6.929.868
7.629.392
8.448.713
9.563.458
10.444.526

FONTE: Elaborado pelo autor.

Os dados relativos ao municpio de Guarapuava, constantes na Tabela 1,


podem apresentar-se de confuso entendimento, pois o municpio era12, em 1940, o
maior do Paran e sofreu uma srie de desmembramentos devido emancipao de seus
distritos. Ainda assim, podemos visualizar um aumento constante da populao urbana
entre 1950 e 1980, com taxas superiores a 100% no perodo, enquanto a populao rural
manteve-se relativamente estvel, apresentando aumentos e regresses. Em relao ao
Paran, sua populao rural aumentou significativamente entre 1950 e 1970, assim
11

KOBELINSKI, M.. Guarapuava isto aqui: da seduo dos discursos ao marketing da cidade. 1999.
Dissertao (Mestrado em Histria) UNESP/Unicentro, Assis/SP-Guarapuava/PR, 1999. p.15 e 16.
12
Guarapuava ainda o maior municpio do Paran, com mais de 3.100 km de extenso, em 1940 tinha
mais de 15.000 km.

93

como a populao urbana, que superou a rural em 1980. A tendncia populacional de


1980 at 2010, segundo os dados, foi de reduo da populao rural e de aumento da
populao urbana, tanto em Guarapuava quanto no estado do Paran.
Desde sua fundao, na primeira metade do sculo XIX, at o incio da
primeira metade do sculo XX, as principais questes socioambientais que preocuparam
o poder pblico foram relacionadas ao abastecimento de gua no ncleo urbano e ao
problema do esgotamento sanitrio13.
Corroborando com essa afirmao, Licheta evoca o depoimento de Eurico
Branco Ribeiro para exemplificar as dificuldades que havia na infraestrutura da cidade
devido ao isolamento em relao aos centros econmicos mais dinmicos nos anos
1930. Escreve Ribeiro:
Guarapuava no possue esgotos, nem gua encanada, nem servio de
limpeza pblica [...] existem seis chafarizes, todos com gua captada
no local e nem sempre boa [...] A m qualidade dos poos de
Guarapuava no decorre, porm, to s da infiltrao dos despejos
mas tambm, e principalmente, da dos dejectos humanos lanados a
esmo pelos quintaes ou depositados em fossas rudimentares, conforme
uso geral.14

Guarapuava, segundo o mdico Eurico Branco Ribeiro, no possua esgoto,


nem gua encanada, nem servio de limpeza pblica. Isso nos anos 1930, mais de 100
anos depois de ter sido fundado o ncleo urbano. As pessoas tinham que buscar gua
nos chafarizes e ela no era de boa qualidade. Para Ribeiro, isso era resultado dos
despejos e dos dejectos humanos, tanto um quanto outro lanados em locais
incorretos e que ocasionavam a infiltrao no solo e a contaminao da gua.
Por meio deste relato, podemos observar que os problemas ambientais
decorrentes da ocupao humana desordenada, e com a falta de cuidado na destinao
dos restos e dos dejetos, no so uma caracterstica recente da sociedade. Ao contrrio,
podemos vislumbrar esses problemas em temporalidades diversas e nos mais variados
locais.
2 Consideraes a respeito de questes ambientais em Guarapuava.
Considera-se comumente que os jornais nos informam a respeito daquilo que
importante para o nosso conhecimento. No entanto, as informaes contidas em
suas pginas representam parcialmente o vivido e so uma interpretao dos fatos, feita
pelos setores diretamente envolvidos com a notcia, alm de serem motivados por
13

ABREU, A.T.G.; MARCONDES, G.G.. O abastecimento de gua no sculo XIX e a evoluo do


saneamento bsico em Guarapuava. Guarapuava/PR: UNICENTRO, 1992.
14
RIBEIRO, E.B. apud LICHETA, M.J.. op.cit., p.60.

94

interesses socioeconmicos. Os jornais so compostos por notcias consideradas


importantes por um jornalista, entre tantas de que ele dispe.
As notcias so selecionadas e publicadas no jornal na exata medida da
subjetividade daqueles que o compem e dos interesses que defendem, demonstrando
uma determinada opinio implcita em sua linha editorial. No entanto, apesar de
expressar apenas uma parcela dos fatos sociais e de estar impregnado de interesses, os
jornais locais so uma importante fonte de pesquisa e interpretao histrica e podem
ser utilizados para cotejar informaes que obtemos de outras fontes.
Foi com esses objetivos, alm do uso como fonte, confrontar outras fontes e a
bibliografia consultada, que utilizamos em nossa pesquisa os jornais Esquema Oeste e
Dirio de Guarapuava, sempre levando em considerao todas as ressalvas e
procurando tomar todos os cuidados que tal uso requer.
Nas pginas dos peridicos em questo, entre tantos fatos que se tornaram suas
notcias, encontramos alguns que se relacionavam ao tema ambiental de vrias formas e
que tambm se relacionavam com a questo do lixo em Guarapuava de forma direta ou
indireta. Assuntos to diversos quanto pesca predatria, vandalismo de equipamentos
pblicos, implantao de reas de proteo, conservao ou pesquisa, de reas verdes
para lazer e gado vacum a passear solto no centro da cidade podem a princpio parecer
sem conexo.
Entretanto, um olhar mais detido em cada um deles pode nos informar algo
importante a respeito da relao entre os humanos e o meio ambiente que ocupam.
Tambm podem nos comunicar algumas permanncias ou rupturas socioculturais
caractersticas

da

sociedade

analisada

ou

presentes

em

outras

sociedades,

principalmente as urbanas.
Um exemplo disso encontramos no Esquema Oeste, no ano de 1976, quando
o jornal publica uma srie de comentrios de Luiz Antonio Pereira de Arajo sobre a
Lagoa das Lgrimas, reclamando melhorias estruturais15, iluminao16 e tambm
propondo que se ocupasse esse espao para lazer de famlias e crianas 17. Esse local o
carto postal da cidade, alm de ser uma rea verde e de lazer bem prxima ao centro
15

ARAJO, L.A.P.. Operao tapa-buraco e fechamento da Lagoa. Esquema Oeste. Guarapuava, 30 out.
a 05 nov. 1976, Coisas, p.3.
16
Idem. Falta de iluminao da Lagoa das Lgrimas. Esquema Oeste. Guarapuava, 26 jun. a 02 jul.
1976, Coisas, p.3. Iluminao da Lagoa e restaurao do calamento. 03 a 09 jul. 1976, Coisas, p.3.
Coisas da iluminao da Lagoa das Lgrimas e os vndalos. 28 ago. a 03 set.1976, Coisas, p.3. Energia
eltrica e Lagoa das Lgrimas. 02 a 08 out. 1976, Coisas, p.3.
17
Ibid. Fechamento da Lagoa das Lgrimas. Esquema Oeste. Guarapuava, 16 a 22 out. 1976, Coisas, p.3.

95

da cidade e estar localizada numa das regies mais valorizadas de Guarapuava, mesmo
em 1976. Ou seja, se esta era uma rea considerada de grande importncia para a
cidade, qual a razo do descaso do poder pblico e dos muncipes para com ela?
Duas situaes fazem com que a Lagoa das Lgrimas transforme-se
em Vale de Lgrimas. A primeira quando as luzes so acesas
noite, naturalmente. E um improvisado guia de turistas, cheio de
orgulho, leva a sua excurso para visitar um dos mais belos pontos
tursticos da cidade. A outra, s segundas-feiras ou aps os feriados,
onde no dia anterior o guarapuavano foi apreciar a Lagoa ou entreterse com os barquinhos e pedalins, acompanhado de seus filhos, que
comendo pipocas ou sorvetes, jogam os papis na grama (tambm,
jogar onde?). Assim, para que a Lagoa no seja transformada em Vale,
e como modestos colaboradores e defensores das nossas belezas, uma
sugesto, ou melhor, duas sugestes ao poder pblico: a) d luz a
Lagoa, noite preferencialmente, mas toda a noite; b) coloque cestos
de lixo bem sofisticados, naturalmente, como o ambiente requer,
para que os papis no mais usados possam ter uma destinao
condigna.18

Podemos inferir que Luiz Antonio Pereira de Arajo fazia uma crtica
demonstrativa tanto do descaso do poder pblico, pela falta de iluminao e de lixeiras,
quanto do descaso das pessoas por jogarem lixo no cho. Tal situao, ocorrida em
1976, e as medidas tomadas pela Prefeitura19 no mesmo ano no tiveram o efeito de
acabar com os problemas na Lagoa das Lgrimas.

Foto 1: Lagoa das Lgrimas vista do alto do Hospital So Vicente Guarapuava (1977)
Fonte: dirceupato.blogspot.com.br

Em 1980 o jornal publicou notcia dando conta de uma mortandade de peixes


na Lagoa:
Os peixes morrem s centenas e ainda no se sabe a causa exata [...]
Depois de resolvido o enigma da morte coletiva dos peixes, eles [os
18
19

Ibid. Coisas da Lagoa das Lgrimas. Esquema Oeste. Guarapuava, 14 a 20 fev. 1976, Coisas, p.3.
Lagoa das Lgrimas est sendo restaurada. Esquema Oeste. Guarapuava, 7 a 13 ago. 1976, p.3.

96

tcnicos do Instituto de Terras e Cartografia] querem reconstruir o


ambiente aqutico, repovoando a Lagoa com novas espcies e
garantindo a sua sobrevivncia, atravs de mtodos cientficos de
seleo dos peixes e de despoluio da gua.20.

Aqui, o que nos chamou a ateno, alm da permanncia do descaso com o


lugar, foi a utilizao dos tcnicos para justificar que, apesar de tudo era possvel
recuperar o local se fossem utilizados os mtodos cientficos e as tcnicas corretas
indicadas por aqueles que dominavam o conhecimento. Apesar disso, advertiram os
tcnicos, teria que haver a despoluio da gua da Lagoa, ou seja, ela estava poluda.
O jornal, ao final da notcia, salientava que os fatos acabavam [...] dando
razo ao vereador Vilmar Turok, que h meses, vem se empenhando numa luta solitria,
e j quase folclrica, na qual adverte exatamente quanto poluio na Lagoa das
Lgrimas [...]21. O Esquema faz referncia s denncias que Vilmar Turok, alguns
meses antes, fazia a respeito da desativao da fonte luminosa que l havia, a falta de
arborizao e ao vandalismo. Turok tambm defendia a proposta de esgotar a gua da
Lagoa [...] alegando o elevado nvel de poluio [...]22 em que ela se encontrava, e
propunha a retirada e seleo dos peixes existentes para que a pesca fosse liberada para
a populao.
A proposta de Turok, de esgotar a gua da Lagoa para que fosse feita a
limpeza, no foi posta em prtica em 1980 pela Prefeitura Municipal. Mas em 1985 a
administrao municipal resolveu realizar um esvaziamento parcial da Lagoa e fazer o
trabalho de retirada de entulho. O jornal informou que
[...] latas, garrafas de champagne, sapatos e outros tipos de lixos,
foram encontrados numa limpeza na Lagoa das Lgrimas,
aproveitando a seca dos ltimos meses. Tem at proposta do
vereador Vilmar Turok, h muito engavetada no Pao
Municipal, pedindo o esvaziamento total do lago para limpeza
geral. Foram tantas quinquilharias, que um galpo no logradouro
no foi suficiente para guardar tudo. A bela Lagoa das
Lgrimas, ao que tudo indica, bonita por fora mas suja por
dentro.23
Apesar de um acolhimento parcial da proposta de Turok, ficou provado com o
trabalho realizado pela Prefeitura Municipal que o edil tinha razo em suas
preocupaes. No ano de 2008 houve uma nova mortandade de peixes na Lagoa das
Lgrimas e os tcnicos do Instituto Ambiental do Paran (IAP) foram chamados a dar
20

Na Lagoa das Lgrimas um desastre ecolgico. Esquema Oeste. Guarapuava, 13 a 19 dez. 1980, p.1.
Idem.
22
Turok quer esgorar a Lagoa das Lgrimas. Esquema Oeste. Guarapuava, 23 a 29 ago. 1980, p.1.
23
Lagoa. Esquema Oeste. Guarapuava, 30 nov. a 06 dez. 1985, Em suma, p.3.
21

97

explicaes. Depois de [...] verificar a incidncia de peixes mortos [...], declararam


que iriam estudar se seria [...] necessrio fazer a coleta de amostras de gua para exame
laboratorial e de peixe moribundo (ainda no morto) [...]24, pois segundo eles o que
havia causado a morte dos peixes foi a falta de oxignio na gua devido a proliferao
de algas.
Embora houvesse a suspeita de que a gua estivesse contaminada, a coleta de
gua e peixes para os exames em laboratrio no aconteceu. De fato, a poluio da gua
pelo lixo, alm de outros agentes poluidores (esgoto, guas pluviais) ou proliferao de
algas pode acontecer e pode ter sido uma das razes da morte de peixes ocorrida em
diversos momentos na Lagoa das Lgrimas.
Ficou demonstrado que, apesar de importante e necessria, propostas como a
do vereador Vilmar Turok dependiam da vontade poltica do governo, que nem sempre
tinha interesse social ou poltico de implement-las de maneira imediata. Os governos
preferiam escolher eles prprios o momento mais propcio, como no caso citado uma
poca de seca em que a prpria quantidade de gua j era menor que o volume normal.
Vilmar Turok no foi o nico poltico que denunciou a situao de poluio e
abandono da Lagoa das Lgrimas. Em 1998, o vereador Darci Zanlorenssi, utilizando
uma notcia do Jornal Impacto, declarou na tribuna da Cmara de Vereadores que as
guas da Lagoa estavam ficando amareladas e que antigamente elas eram azuis. Tal
caracterstica de colorao da gua fazia o vereador propor a limpeza da Lagoa, pois a
sua cor demonstrava [...] que a lagoa est morta.. Mais adiante em seu
pronunciamento o vereador denunciou que tambm [...] se solta hoje pela gua da pia,
dos postos de lavagem, das oficinas um leo que polui as guas [...] e arrematou que
Tem sido denunciado, preciso mais ao concreta para coibir.25.
Novamente nos defrontamos com a questo da ao da populao, que polua o
ambiente, conjugada com a inao do poder pblico, que no fiscalizava, o que foi
recorrente na pesquisa quando a questo envolveu o meio ambiente como tambm
outros setores da vida urbana.
Outra rea verde e de lazer do permetro urbano de Guarapuava, o Parque do
Lago, tambm exemplar para entender a questo. O Parque do Lago, outro carto
postal da cidade, teve origem em um trabalho do arquiteto Jonas Sanches, que havia
24

IAP suspeita que algas sejam responsveis por morte de peixes. Dirio de Guarapuava. Guarapuava,
12 ago. 2008, p.8.
25
GUARAPUAVA, Cmara Municipal. Livro de Atas 1998. Guarapuava: Cmara de Vereadores, 1998,
p.114.

98

proposto um suntuoso projeto cultural, de grande alcance social26 para dar uma nova
forma de ocupao a uma das piores reas urbanas da cidade, o Buraco Quente 27. O
chamado Buraco Quente era um grande terreno baldio pblico num fundo de vale, com
um pequeno riacho, onde havia algumas moradias irregulares e um grande matagal.
O local era um foco de preocupao da sociedade, uma vez que muitos
moradores de rua e at marginais o utilizavam como esconderijo para passar seus dias e
noites. O projeto visava transformar um local perigoso em uma rea de lazer para os
guarapuavanos, com teatros, pista de caminhada e brinquedos para crianas, alm de
urbanizar a regio com a infraestrutura necessria de gua, ruas, guias e sarjetas, esgoto
e asfalto.
O que chamou nossa ateno nesse caso foi a preocupao com a presena
daqueles que no eram desejados e daquilo que era tido como moralmente incorreto em
uma rea to prxima do centro da cidade. Ou seja, era inaceitvel que uma rea com
tantos atrativos naturais ficasse sob o domnio de pessoas que invadiram o local, ou que
o utilizavam de uma maneira vista como social e moralmente incorretas: bbados,
ladres, mendigos, desocupados, prostitutas e pobres.
As obras do Parque do Lago tiveram incio em 1986 e alguns anos depois o
jornal Esquema Oeste exibiu em suas pginas a notcia de que a rea estava [...] se
convertendo em atrativo para investimentos imobilirios, sendo grande a procura de
terrenos adjacentes para compra, visto a urbanizao local. Antes das desapropriaes o
local era desprovido de quaisquer melhorias.28. Alm de fazer referncia valorizao
imobiliria causada pela obra de urbanizao daquela regio do Parque do Lago, o
jornal tambm trazia a notcia de que a empresa paulista S.A.O. Engenharia Civil era
a responsvel pela construo da manso do Lago, empreendimento anexo ao Parque
do Lago29.
Duas situaes chamaram nossa ateno nessa notcia. Uma a
desapropriao dos barracos e moradias irregulares do local, sua posterior
urbanizao devido ao Parque e a posterior valorizao que os terrenos ao redor
sofreram. A segunda, consequncia da primeira, o fato de haver uma manso sendo
construda nas proximidades. As duas coisas exemplificam o encaminhamento dado
26

Maquete mostra Parque do Lago. Esquema Oeste. Guarapuava, 15 a 21 jun. 1985, p.1.
Idem.
28
Parque do Lago atrai novos investimentos imobilirios. Esquema Oeste. Guarapuava, 04 a 10 jun.
1988, p.1.
29
Idem.
27

99

pelo poder pblico questo, procedendo retirada dos pobres e urbanizando com toda
a infraestrutura necessria para que os ricos construssem suas belas casas, deixando o
local ainda mais bonito e agradvel.

Foto 2: Parque do Lago visto do sentido bairro-centro (2011)


Fonte: www.guarapuava.pr.gov.br

Apesar das obras de urbanizao e da presena das manses, em 1993 o


Esquema Oeste publicou uma notcia de que a Prefeitura Municipal de Guarapuava
iniciaria um trabalho de saneamento nos arroios tributrios do Parque do Lago. Segundo
o peridico, a bacia do Parque tinha 4 milhes de metros quadrados, onde havia cerca
de 2000 propriedades, das quais [...] 22% estavam irregulares [...]30. Essas residncias
irregulares eram suspeitas de causarem a contaminao da gua por coliformes fecais,
por estarem lanando o esgoto de forma clandestina nas galerias de guas pluviais, que
levavam o material at os crregos e consequentemente ao Parque do Lago.
Fazendo um balano momentneo do que escrevemos at aqui, podemos inferir
que, se o poder pblico deixou a desejar no cumprimento de suas funes, a populao
tambm no colaborou para melhorar a situao. O despejo de esgoto na rede de
galerias pluviais, o arremesso do papel na grama ou na gua do lago e tantas outras
atitudes impensadas e descompromissadas com o ambiente demonstram uma falta de
cultura ecolgica na sociedade em estudo, que s podemos atribuir ao todo e no a uma
das partes.
30

Saneamento vai despoluir arroios e Parque do Lago. Esquema Oeste. Guarapuava, 24 a 30 abr. 1993,
p.8.

100

A questo do desmatamento e do reflorestamento tambm chamou nossa


ateno nas notcias veiculadas pelo Esquema Oeste. Nelas se demonstrava a
preocupao de autoridades com a derrubada irresponsvel, sem a devida reposio da
floresta nativa. A possibilidade de um colapso pela falta de florestas comerciais para uso
da indstria tambm estava presente.
Em 1973, o presidente do Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal
(IBDF), Joaquim Francisco de Carvalho, dizia que [...] sem o planejamento, nunca se
atingir o equilbrio desejado entre a criao e a derrubada da floresta, e o pas poder
enfrentar problemas de suprimento de madeira alm dos inconvenientes de carter
ecolgico31.
Outra notcia32, de 1982, estampava a preocupao de que o desmatamento
comprometeria a indstria madeireira, importante setor da economia de Guarapuava.
Percebemos aqui uma valorizao da questo para o municpio, pois a indstria
madeireira era de grande relevncia para a economia local e qualquer descompasso no
setor representaria um problema para o municpio. A importncia do assunto estava
sendo colocada no mbito econmico, enquanto as questes ambientais eram colocadas
como inconvenientes de menor importncia.
Os agrotxicos tambm foram o foco de reportagens do jornal devido aos
impactos causados ao meio ambiente e ao aumento da fiscalizao dos rgos
responsveis com o descarte das embalagens e dos produtos. Dois exemplos so
demonstrativos do que dissemos e os dois foram contemplados na mesma edio do
jornal.
O primeiro33 foi o caso da Cooperativa Agrria, que teve de devolver um
produto altamente txico, a Neantina Lquida, usada no tratamento de sementes e como
fungicida, ao fabricante, no caso a Bayer do Brasil, que encaminharia para a Bayer na
Alemanha, onde o produto seria destrudo. Isso demonstrava o crescimento da
preocupao com o uso de produtos qumicos na agricultura comercial, passando esses a
serem controlados, e demonstra tambm a falta de equipamentos e tecnologia adequada
no pas para dar fim ao produto, sendo necessrio envi-lo Europa para solucionar o
problema.
31

Reflorestamento no basta para compensar derrubadas. Esquema Oeste. Guarapuava, 8 a 14 ago. 1973,
p.1.
32
Desmatamento compromete a indstria de madeiras. Esquema Oeste. Guarapuava, 09 a 15 jan. 1982,
p.1.
33
Agrotxicos. Esquema Oeste. Guarapuava, 02 a 08 mar. 1985, p.7.

101

O segundo34 exemplo foi a grande quantidade de casos de intoxicao de


agricultores por produtos usados na agricultura. Segundo o Esquema haviam sido
registrados [...] 20 casos de intoxicao em 2 meses [...] mas nenhuma morte foi
verificada no Estado.. O jornal relatava ainda que [...] os produtos fosforados
respondiam por 60% das intoxicaes [...] e fazia um balano do problema nos anos
anteriores, destacando o ano de 1984 que registrou 1711 casos, com 50 mortes.
Nos dois casos salienta-se o fato de os agrotxicos serem responsveis pela
contaminao do solo, da gua e das pessoas que os utilizavam e demonstrava certa
lentido das autoridades na fiscalizao dos usos (e abusos) de tais produtos, a exemplo
da Neantina Lquida, que tinha seu uso proibido desde 1980.
Alm dos assuntos j elencados anteriormente, encontramos no jornal Esquema
Oeste menes a outros problemas ambientais urbanos em diversos perodos, a exemplo
da conservao de equipamentos urbanos (ruas35, cemitrio36, banheiros pblicos37,
iluminao38 e a estao rodoviria39), da arborizao e paisagismo40, enchentes41 e
canalizao de crregos42, esgoto e saneamento43, entre outros. Dois casos chamaram
nossa ateno e os abordamos de maneira um pouco mais detalhada. So os casos dos
terrenos baldios e das favelas.
Com relao aos terrenos baldios, Arajo, na seo Coisas do Esquema Oeste,
em 1976 j chamava a [...] ateno do Poder Pblico ao problema [...]44. O colunista,
na mesma seo, em 1977, volta ao tema evidenciando que [...] inmeros terrenos
baldios, em pleno centro da cidade esto empanando a limpeza que est ocorrendo em
34

Idem.
Ruas em estado precrio. Esquema Oeste. Guarapuava, 02 a 08 fev. 1974, p.3.
36
Cemitrio pela hora da morte. Esquema Oeste. Guarapuava, 02 a 08 fev. 1980, p.3. A notcia traz
reclamaes das taxas cobradas pela Prefeitura pois, segundo o jornal, o cemitrio que no possua
iluminao, nem gua, nem sanitrios, nem calamento e nem sequer capela morturia.
37
Comeam obras nos banheiros depois da ameaa de paralisao. Esquema Oeste. Guarapuava, 15 a 21
jan. 1994, p.1. Os sanitrios do Terminal de nibus no podiam ser usados por falta de limpeza.
38
ARAJO, L.A.P. de. A populao sofre com o problema da falta de luz nas vias pblicas. Esquema
Oeste. Guarapuava, 04 a 10 fev. 1978, Coisas da iluminao pblica, p.3.
39
Na rodoviria, os problemas de sempre. Esquema Oeste. Guarapuava, 15 a 21 mai. 1982, p.1. Segundo
o jornal, os problemas eram: [...] dficit nas contas, sanitrios insuficientes e mal-cheirosos, lanchonetes
sujas e caras.
40
Diminui rea verde urbana. Esquema Oeste. Guarapuava, 06 a 12 jun.1992, p.1.
41
Desabrigados passam de 300 chuvas provocam o caos na cidade. Esquema Oeste. Guarapuava, 30
mai. a 05 jun. 1992, p.1.
42
Arroio Central recebe uma soluo definitiva. Esquema Oeste. Guarapuava, 08 a 14 de jun. 1991, p.4.
Segundo o jornal, O riacho corta a cidade [...] e sempre atrapalhou servios de urbanizao [...] era
utilizado por moradores para depsito de lixo.
43
Rede de esgoto e galerias pluviais causam problemas. Esquema Oeste. Guarapuava, 07 out. 2003,
p.13.
44
ARAJO, L.A.P. de. Coisas dos terrenos baldios. Esquema Oeste. Guarapuava, 19 a 25 jun. 1976,
Coisas, p.3.
35

102

Guarapuava [...] os terrenos baldios, sem passeio, sem muro e com mato e detritos
tomando conta do terreno, continuam enfeiando a cidade [...], ao que se seguia uma
sugesto de se realizar [...] uma campanha de conscientizao dos proprietrios para
seguir as normas municipais.45.
Terrenos baldios continuam imperando em nossa cidade. O mato
cresce, os insetos e bichos nocivos continuam aparecendo sem que os
proprietrios tomem alguma atitude a respeito. Aqui na Tribuna foi
levantada a idia de se fazer o aproveitamento desses terrenos
abandonados pelas entidades assistenciais de nossa cidade, para
organizarem neles estacionamentos de veculos, que seria uma fonte
de renda para as mesmas. No entanto, ningum deu bola.46

A falta de limpeza que havia nos terrenos baldios nos faz pensar que estamos
novamente diante de uma situao de falta de ao da populao e do Poder Pblico. Os
proprietrios no limpavam os terrenos, a Prefeitura no fazia a fiscalizao, no
multava, no limpava e a situao se mantinha a mesma.
A advertncia do colunista do jornal de que os insetos e bichos nocivos
proliferavam no mato dos terrenos se concretizou quando uma cobra cascavel apareceu
no calado do centro de Guarapuava em 1982. Uma cobra cascavel no calado???
muito natural este fato, pois os terrenos baldios infestam o calado. A cobra estava em
um ao lado da Caixa Econmica Federal. Quando passar por ali, d uma olhadinha
como que se encontra aquele terreno [...]47.
Como no bastassem os animais, a populao ainda sofria com os terrenos
baldios pelo fato de serem, segundo Waldemar Garcia, um [...] esconderijo para
malfeitores, alm de depsitos de lixo.48. Essa advertncia ganhou importncia quando
uma menina de 9 anos quase foi agarrada e levada para um terreno baldio utilizado por
malandros como local de esconderijo49. Segundo o autor, o terreno pertencia ao Poder
Pblico, que aps o ocorrido procedeu limpeza do mesmo.
A Prefeitura Municipal, procurando reverter essa situao que se mostra
permanente no perodo pesquisado, tentou realizar campanhas para murar e limpar os
terrenos baldios, [...] a comear os localizados no centro da cidade [...], para melhorar
a situao de abandono em que se encontravam. Segundo a Prefeitura divulgou ao
jornal, o sentido maior da campanha era [...] a idia de que uma cidade limpa reflete
45

Idem. Coisas dos terrenos baldios. Esquema Oeste. Guarapuava, 30 abr. a 06 mai. 1977, Coisas, p.3.
GARCIA, W.. Terrenos baldios continuam imperando em nossa cidade. Esquema Oeste. Guarapuava,
31 jan. a 06 fev. 1981, Tribuna, p.4.
47
Idem. Cobra no calado. Esquema Oeste. Guarapuava, 27 mar. 02 abr. 1982, Tribuna, p.7.
48
Ibid. .Terrenos baldios. Esquema Oeste. Guarapuava, 25 mar. a 01 mai. 1981, Tribuna, p.4.
49
Ibid.. Terreno. Esquema Oeste. Guarapuava, 14 a 20 mar. 1981, Tribuna, p.4.
46

103

o nvel cultural do seu povo.50. A julgar pela sujeira dos terrenos, divulgada nos
jornais, o nvel cultural dos guarapuavanos no era dos melhores, ento o poder pblico
pretendia elev-lo com a limpeza e o cercamento dos terrenos centrais.
Em tentativa mais recente51 de resolver o problema, a Prefeitura Municipal
decidiu multar em R$540,00 (quinhentos e quarenta reais) os proprietrios de terrenos
que, em 30 dias, no limpassem suas propriedades. O jornal informa ainda que, dos
cerca de 11.600 terrenos baldios, 80% estavam mal conservados.
Das aes elencadas acima destacamos a prioridade de realizao do servio de
limpeza nos terrenos localizados no centro da cidade, regio mais valorizada e mais
movimentada, onde o trabalho seria visto por mais pessoas, causando a impresso na
populao e nos visitantes de que a cidade era limpa e os moradores tinham uma cultura
elevada de limpeza. As obras no centro tambm beneficiariam a regio mais rica e
dinmica da cidade, alm de beneficiar com o trabalho da Prefeitura os seus moradores
e os comerciantes, transformando-se em uma vitrine da administrao municipal.
No caso da outra ao, das multas, novamente esbarramos na deficiente
fiscalizao da Prefeitura e na dificuldade de obrigar os proprietrios a pagarem as
multas, alm da necessidade de isonomia para os infratores e da dificuldade de realizar
o trabalho de limpeza em todos os 11.000 terrenos onde era necessria.
O segundo tema que abordamos o que trata das favelas em Guarapuava. A
questo que nos interessa destacar o impacto da poluio nas populaes que
habitavam as favelas e outros bairros pobres da periferia da cidade. O impacto
ambiental sentido diretamente por essa populao pobre, pois os bairros estavam
localizados mais prximos das indstrias e as residncias, em muitos casos, estavam
bem prximas do leito dos rios e crregos urbanos, alm do que, havia uma grande
carncia de infraestrutura nesses locais.
Essas caractersticas, proximidade das casas das indstrias e dos rios,
juntamente com a falta de infraestrutura, faziam a populao dos bairros mais pobres
sentir mais de perto os efeitos da poluio hdrica e do ar. Tal situao nos remete
crtica de que, nas sociedades urbano-industriais, os impactos da poluio so
desigualmente sentidos pelas pessoas, sendo a populao pobre a que mais sente e sofre
seus efeitos.
50
51

Proprietrios ajudam a conservar a limpeza. Esquema Oeste. Guarapuava, 07 a 13 dez. 1991, p.21.
Quem no limpar paga R$540,00. Dirio de Guarapuava. Guarapuava, 28 e 29 mar. 2009, p.1.

104

Nas pginas do Esquema Oeste encontramos a representao dessa


problemtica socioambiental. Em 197352 o assunto j era tratado em suas pginas como
um problema a ser resolvido pelo poder pblico. Na poca, segundo o Esquema, havia
uma favela na Vila So Miguel (antiga Vila dos Aflitos) onde existiam 102 barracos.
Ary Oliveira Junior, colunista do peridico, escrevia em 1978 53 a respeito do
[...] crescimento espetacular de uma favela que se localiza justamente entrada da
cidade, as margens da BR 277 [...] e de como isso preocupava as [...] lideranas
locais, que no vem como poderiam equacionar o delicado problema.. A favela citada
em 1978 estava localizada no Bairro Primavera, um dos maiores de Guarapuava e que
conta com a presena de diversas indstrias no seu entorno.
Para Oliveira Junior, se no fossem tomadas medidas urgentes para
solucionar a questo da dita favela, que contava com cerca de 60 barracos, ela poderia
se transformar em um [...] carto de visitas negativo para Guarapuava.. A questo
no foi resolvida e em 1981 Guarapuava se tornou, segundo o jornal, [...]
proporcionalmente, a cidade que mais tem favelados no Paran54. Na poca havia
mais de 1500 famlias nas favelas de Guarapuava e a questo se tornou um [...] dos
principais problemas sociais de uma cidade em fase de crescimento.. A quantidade de
favelados aumentou com o tempo55.
Essa populao das favelas sofria de uma [...] total falta de higiene gerando
doenas, resultando disso a marginalizao, a prostituio, violncia e outros lados
negativos56, segundo o Esquema Oeste. O que poderiam ser esses outros lados
negativos? Podemos aqui fazer um paralelo com o que dissemos anteriormente a
respeito dos terrenos baldios e sua relao com o nvel cultural da populao. A culpa
das mazelas socioambientais que o jornal divulgava era atribuda s pessoas, que nas
favelas tinham uma cultura que no prezava pela higiene.
Nas pginas dos jornais encontramos algumas indicaes que podem responder
nossa pergunta. Numa reportagem que trata de denncias da poluio industrial no rio
Cascavel, Julio Pedroso Saldanha, morador da Vila Bela, salientava que os resduos de

52

Soluo para as favelas. Esquema Oeste. Guarapuava, 07 a 13 mar. 1973, p.3.


OLIVEIRA JUNIOR, A.. Favela. Esquema Oeste. Guarapuava, 18 a 24 mar. 1978, Fatos em destaque,
p.4.
54
Mais de 1500 famlias nas favelas de Guarapuava. Esquema Oeste. Guarapuava, 01 a 07 ago. 1981,
p.1.
55
Favelados chegam a 5 mil na periferia guarapuavana. Esquema Oeste. Guarapuava, 03 a 09 ago. 1985,
p.1.
56
O drama dos favelados, um caso a ser resolvido. Esquema Oeste. Guarapuava, 25 a 31 mar. 1978, p.1.
53

105

uma indstria [...] que extrai carvo mineral e resina de n de pinho [...] estavam
causando problemas de sade aos moradores do bairro. Os resduos so atirados no rio,
e tem aparecido peixe morto por ai. Das 6 horas da tarde at a manh do dia seguinte a
fumaa fica parada no ar, e no outro dia a gente amanhece com a garganta irritada, os
olhos ardendo e muita tosse.57. Nessa mesma notcia, outra indstria da cidade, a
Brasilac Indstria Qumica Ltda., tambm era acusada de poluir os ares
guarapuavanos para produzir carvo ativo, goma laca, resina natural, alcatro natural e
cido pirolenhoso.
Outros exemplos de como a populao pobre atingida de maneira mais
intensa pela poluio so encontrados no jornal. O agrnomo Ccero Bley Junior,
coordenador do Programa Estadual do Meio Ambiente para Guarapuava, denunciou ao
jornal que [...] 99% da gua fornecida nas escolas pblicas est contaminada com
coliformes fecais58.
Em outra denncia de poluio da gua por lanamento de esgoto, o exsecretrio de Sade de Guarapuava, o mdico Eloy Pimentel, relacionava a poluio
dos esgotos como causa de verminoses nas regies prximas dos rios [...] alm de
tuberculose intestinal, hepatite, esquistossomose, tifo e outras doenas.59. Segundo
Pimentel, [...] nos bairros perifricos a populao de baixa renda se utiliza da gua para
beber, lavar roupas ou tomar banho [...], o que acabava contribuindo para a
contaminao e disseminao das doenas, sendo necessrio um investimento na
ampliao da rede de coleta de esgoto nessas regies.
O caso de um menino de 12 anos que morreu no rio Cascavel tambm se
mostra significativo para o entendimento. O menino foi ao local para nadar e ficou
preso no fundo, em um monte de serragem que foi jogada na gua por serrarias
prximas. Na mesma reportagem, o jornal tambm denunciava que o rio Coitinho,
afluente do rio Cascavel, [...] h cada 15 dias fica com cerca de 20 centmetros
recoberto de espuma ou sei l o que em virtude de uma indstria no local efetuar a
lavagem de seu maquinrio de fabricao de pasta mecnica.60.
Novamente voltamos ao ponto da responsabilidade do poder pblico e
encontramos algumas indicaes que podem nos ajudar a entender como procedeu
57

Indstria polui o ar e as guas do Cascavel. Esquema Oeste. Guarapuava, 25 fev. a 03 mar. 1978, p.1.
Contaminao na gua das escolas pblicas. Esquema Oeste. Guarapuava, 25 fev. a 02 mar. 1984, p.1.
59
Eloy denuncia poluio. Esquema Oeste. Guarapuava, 30 mai. a 05 jun. 1981, p.1.
60
ARAJO, L.A.P. de. Coisas da poluio dos rios guarapuavanos. Esquema Oeste. Guarapuava, 21 a
27 mai. 1977, Coisas, p.3.
58

106

opoder pblico nessas questes. Por exemplo, o professor Carlos de Bortoli, bilogo,
em uma reunio do Rotary Clube de Guarapuava lembrava que [...] a Secretaria de
Agricultura mantinha uma equipe de fiscais para impedir a poluio dos rios,
principalmente pelas serrarias [...] e salientava que esses [...] comandos de
fiscalizao, infelizmente acabaram-se, e, com isto, a poluio aumentou de forma
gritante.61.
A populao tambm apontou os culpados. As indstrias frequentemente eram
responsabilizadas. Todas as famlias que circunvizinham a referida indstria, j
tentaram atravs de abaixo assinado, participao aos rgos competentes e outras
tantas formas para conseguir o fechamento ou mudana da mesma, porm, em vo.62.
Os esforos da populao para que fossem tomadas providncias a respeito da poluio
que os afetava esbarravam em interesses econmicos maiores que os interesses dos
polticos pelo meio ambiente ou pela sade pblica, restando populao reclamar ao
jornal, como Francisca Pereira: o prefeito fazendo essas feiras pros bois, bom pra ele,
bom pro povo rico, mas pra ns ningum olha63.
Outro morador, que no se identificou, advertiu que [...] o povo pobre destes
bairros j est cansado das promessas dos polticos antes das eleies, mas tambm os
polticos no esto nem a para a gente, porque a maioria desse povo no sabe ler e nem
escrever; no sabe votar. Mas um dia a gente ainda mostra a eles.64. E Ana Rosa
Ribeiro, moradora de uma das favelas do Bairro Boqueiro, em Guarapuava, arrematou:
Eu acho que o pessoal da cidade e o pessoal da poltica deviam olhar mais para todo
esse povo, seno...65.
Esses relatos trazidos pelo jornal nos apresentam algumas percepes dos
moradores a respeito dos problemas que enfrentavam e como refletiam a ao dos
representantes do Poder Pblico. Segundo os moradores os polticos no faziam coisa
alguma para ajud-los, s faziam promessas antes das eleies. Os moradores
entrevistados demonstraram que o que a administrao pblica fazia no era para eles,
era para os ricos, e nos permitem inferir que, como Ana Rosa Ribeiro, eles no se
61

BORTOLI, C. de. Coisas da poluio dos rios. Esquema Oeste. Guarapuava, 29 out. a 04 nov. 1977,
Coisas, p.3.
62
Indstria polui o ar e as guas do Cascavel. Esquema Oeste. Guarpauava, 25 fev. a 03 mar. 1978, p.1.
63
PEREIRA, F.. O drama dos favelados, um caso a ser resolvido. Esquema Oeste. Guarapuava, 25 a 31
mar. 1978, p.1.
64
Mais de 1500 famlias nas favelas de Guarapuava. Esquema Oeste. Guarapuava, 01 a 07 ago. 1981,
p.1.
65
RIBEIRO, A.R.. Mais de 1500 famlias nas favelas de Guarapuava. Esquema Oeste. Guarapuava, p.1,
01 a 07 ago. 1981.

107

sentiam pertencentes urbe, pois referiam-se ao pessoal da cidade, que tambm no


olhava para eles.
Abordaremos a seguir os problemas relacionados com a coleta e destinao do
lixo urbano de Guarapuava numa perspectiva temporal recente, mas que no fica muito
distante do que Eurico Branco Ribeiro vivenciou nos anos 1930. Na cidade atual ainda
existem lugares que no possuem esgoto nem gua encanada e onde a fossa ou a
casinha esto no fundo do quintal, na beira do rio.
3 Aes do poder pblico relacionadas ao problema do lixo em Guarapuava.
Sendo o lixo um problema coletivo, principalmente nos centros urbanos, o
Poder Pblico se torna o principal responsvel por resolver as questes relacionadas a
ele. Seja atravs da formulao de leis que regulamentam o tema, seja elaborando
campanhas em conjunto com a sociedade civil organizada, quer seja constituindo
empresas ou contratando empresas para fazer o trabalho, o Estado que deve
primeiramente dar respostas aos problemas que surgem em relao ao lixo e a outras
questes ligadas ao modo de vida urbano (transporte, educao, segurana).
[...] a problemtica do lixo veio assumindo crescente visibilidade, o
lixo domstico, os restos da construo civil e o lixo hospitalar,
medida que precisavam ser gerenciados pela administrao pblica,
representavam vrios problemas e, de forma ambivalente, tornavam-se
objeto da elaborao de novos discursos, projetos e interesses que
revelavam, tambm, mudanas nas maneiras de ver e agir em relao
ao lixo.66

O aumento da visibilidade dos problemas que envolvem o manejo do lixo nas


cidades exigiu do Poder Pblico respostas, e elas mudaram com o tempo, pois novas
formas de ver, agir e entender os problemas foram sendo propostas e assumidas pela
sociedade, num movimento dinmico e dialtico que envolve a sociedade e os poderes
constitudos do Estado. O Poder Pblico em Guarapuava, tanto o Executivo quanto o
Legislativo e o Judicirio, esteve em diferentes momentos envolvido com as questes
relacionadas ao lixo.
Salientamos que as questes que envolvem o lixo no se resumem
simplesmente ao material em si e seu depsito em lugar adequado. Elas perpassam
outras esferas da sociedade e tm ligaes com outros problemas urbanos, pois a
presena cada vez mais constante do lixo em discusses polticas, ecolgicas e

66

COUTO, A.M.S.. Das sobras indstria de reciclagem: a inveno do lixo na cidade. (UberlndiaMG, 1980-2002). 2006. 345f. PUC, So Paulo, 2006. p.93.

108

econmicas fato revelador de uma histria que envolve instituies, interesses e


valores fundamentais para entender o espao urbano de qualquer cidade.67
Em Guarapuava, no ano de 1971, foi aprovada a lei que criou o Fundo de
Urbanizao de Guarapuava (FURG) e a Companhia de Servios de Urbanizao de
Guarapuava (SURG). A SURG uma sociedade annima de economia mista criada
pela lei no52/1971; a empresa responsvel pelo planejamento e execuo dos servios
urbanos no municpio, como tambm a gerenciadora do FURG.68
Considerada pelo prefeito Moacyr Silvestri, autor da proposta de criao, [...]
como uma necessidade imperiosa e urgente, ditada pela grande diversificao dos
servios no setor de urbanizao69 em Guarapuava, a SURG possui um rgo
executivo, constitudo por uma Diretoria, e rgos deliberativos como o Conselho de
Investimentos e o Conselho Fiscal. Gozava de autonomia financeira para desempenhar
atribuies como:
a) Estudar, projetar e executar diretamente ou mediante
contratos e convnios [...] obras relativas construo do
sistema pblico de asfaltamento, pavimentao,
calamentos, rede de iluminao pblica, ampliao de
passeios, muros, ajardinamento de praas, logradouros
pblicos, parques e demais melhoramentos [...]
b) Atuar como rgo coordenador e fiscalizador da
execuo de convnios [...]
c) Administrar, operar, manter, conservar e explorar,
diretamente, os servios de urbanizao [...]
d) Lanar, fiscalizar e arrecadar as taxas dos servios de
melhoria e urbanizao [...].70

Com todas essas atribuies, a empresa iniciou suas atividades e focou, a


princpio, sua atuao no alargamento e asfaltamento das ruas, principalmente as
centrais e as que davam acesso cidade atravs da BR 277. A lei n 52/71, de autoria do
prefeito Moacyr Julio Silvestri, tramitou e foi aprovada na Cmara de Vereadores em 1,
2 e 3 discusses e votaes, sem ter havido grandes debates ou polmicas. Houve
apenas um debate entre os vereadores a respeito da questo de se fazer a limpeza das
ruas XV de Novembro e Saldanha Marinho no perodo noturno para evitar transtornos
ao trnsito de veculos.71

67

MIZIARA, R..Nos rastros dos restos: as trajetrias do lixo na cidade de So Paulo. So Paulo: EDUC,
2001.
68
GUARAPUAVA. Companhia de Servios de Urbanizao de. Estatutos Sociais. 1978.
69
Lei municipal cria rgo para urbanizao. Esquema Oeste. Guarapuava, 23 a 25 mai. 1971, p.1.
70
Idem.
71
GUARAPUAVA. Cmara de Vereadores. Livro de Atas (1970-1972). Guarapuava: Cmara de
Vereadores, p.50 e 51 verso.

109

Em outros momentos, as questes discutidas na Cmara de Vereadores que


envolviam a empresa versaram a respeito da alienao de bens da Prefeitura para a
SURG (barraco e mquinas)72, o arrendamento de mquinas para a SURG
(motoniveladoras, tratores e caminhes)73 e outra que autorizou o aumento de capital da
empresa. Todos os projetos de lei foram aprovados e todos eram de proposio do
Executivo municipal; o nico que gerou polmica foi o PL 13/80, que alienava alguns
bens da Prefeitura SURG.
O projeto recebeu parecer contrrio da Comisso de Justia e Redao e foi
rejeitado em plenrio. Aps sofrer modificaes e adequaes, voltou Cmara
Municipal e foi aprovado em 1, 2 e 3 discusses e votaes. O vereador Joarez Ribas,
contrrio ao projeto nas duas oportunidades, criticou a atuao dos vereadores do
chamado bloco independente, porque fizeram duras crticas ao projeto e SURG da
primeira vez, mas na segunda votaram a favor e aprovaram o projeto74.
Quem administra a SURG um Diretor Administrativo, que escolhido, em
tese, por um Conselho Administrativo, mas que na prtica escolhido por seu
envolvimento poltico com o prefeito que est exercendo o mandato. Assim, devido ao
grande nmero de obras que realiza em toda a cidade e ao expressivo nmero de
funcionrios, permanentes e temporrios, que tem a seu servio, a SURG tambm uma
grande vitrine poltica. Dois de seus ex-diretores administrativos alavancaram suas
carreiras polticas depois de realizarem um bom trabalho na companhia.
Cndido Pacheco Bastos (o Candinho) foi diretor administrativo da SURG
durante a gesto de Nivaldo Krger (1973-1977). Saiu da direo da companhia [...]
com saldo positivo de realizaes [...]75, segundo o Esquema Oeste, e disputou a
eleio de 1976 como candidato a prefeito, apoiado por Nivaldo Krger. Foi eleito
prefeito para o perodo 1977-1983 e depois afastou-se da poltica guarapuavana.
Outro que passou pela diretoria administrativa da SURG, durante a gesto de
Vitor Hugo Burko (1997-2004), foi Joo Carlos Gonalves (o Joo Napoleo), que
recebeu elogios de diversos vereadores pelo trabalho que vinha realizando na empresa.
O vereador Joo Bosco Pires fazia votos para que [...] com determinao, com
vontade, ele mantenha a cidade limpa para que o nosso visitante quando aportar em
72

Idem. Livro de Atas (1980-1983). p. 49 a 51.


Ibid.. Livro de Atas (1986-1988). p. 78.
74
Ibid.. Livro de Atas (1980-1983). p.50 verso.
75
Candinho deixa a direo da SURG com saldo positivo de realizaes. Esquema Oeste. Guarapuava,
14 a 20 ago. 1976, p. 2.
73

110

Guarapuava ele possa levar uma boa imagem [...]. Arildo Ferreira concordava com
Bosco quanto limpeza [...] no s de praas, mas lotes nos bairros tambm, apesar de
ser responsabilidade dos proprietrios, mas assim mesmo est se fazendo, e em alguns
casos mais emergentes quando existe uma ligao para a SURG eles mandam fazer
rpido [...]. Mariano Rosa Rogenski tambm achava que [...] Guarapuava vem se
mostrando muito bonita, ao ponto de chegar pessoas de fora e elogiar. A gente olha em
todos os cantos da cidade e est vendo obras, limpeza, pintura, enfim est ficando uma
beleza a cidade [...]76. Em 2004 Joo Napoleo foi eleito vereador pela 1 vez e foi
reeleito em 2008 e 2012.
Em uma pea de publicidade da SURG, publicada na Edio Especial de
aniversrio da cidade no Esquema Oeste, podemos ler a seguinte mensagem:
SURG A marca de um trabalho competente
Guarapuava est mais bela. Como uma menina faceira, apresenta suas
ruas asfaltadas, praas e jardins aos que participam de sua festa. Por
trs desta beleza est a SURG que dia-a-dia vai renovando nossa
cidade. Suas obras esto em todos os bairros, deixando a marca de um
trabalho competente que aposta no desenvolvimento de nossa terra.
Guarapuava est em tempo de renovao e a SURG faz parte desse
novo tempo. SURG renovando Guarapuava.77

Na poca da publicao desta pea publicitria, o prefeito era Fernando Ribas


Carli, que tinha com slogan de sua campanha e de administrao (1989-1992) a frase
Guarapuava em tempo de renovao. Embora a lei prescrevesse que a SURG era
autnoma, a empresa estava bastante ligada administrao municipal, a todas elas, e
se configurava como um instrumento para divulgao das realizaes destas.
Os poderes constitudos, representantes do Estado, materializando o controle
deste sobre a sociedade, procuraram em diversos momentos fazer campanhas e
organizar aes para resolver problemas que envolviam a sociedade. De uma
campanha saneadora78 para retirar do centro da cidade as prostitutas, at a realizao
de maratonas ambientais com estudantes, o Estado e a sociedade civil se uniram na
tentativa de mudar hbitos e retirar da vista das pessoas aquilo que era considerado
indigno, sujo e moralmente errado.
Em Guarapuava, houve diversas aes do Poder Pblico nesse sentido, ligadas
ao tema ambiental de maneira geral, como tambm aes especficas para o problema
76

GUARAPUAVA. Cmara Municipal. Livro de Atas 1999. Guarapuava: Cmara de Vereadores, 13 de


abril 1999, p.133 a 123.
77
Esquema Oeste. Guarapuava, 09 a 15 dez. 1989, p.6 e 7. (grifo nosso).
78
Juiz manda acabar com inferninhos. Esquema Oeste. Guarapuava, 14 a 20 mar. 1973, p.1.

111

do lixo. A Prefeitura, atravs de diversas secretarias, buscou com sua ao resolver as


demandas que se apresentavam na sociedade e formulou projetos e programas para o
setor de limpeza da cidade.
O Projeto CURA, Comunidade Urbana para Recuperao Acelerada, foi um
programa de obras idealizado em 1976 pela administrao de Nivaldo Krger, para
detectar e realizar os anseios da populao em relao aos problemas urbanos que
deveriam ser priorizados. Ao final do seu governo foi realizada uma pesquisa de opinio
com a populao e as prioridades elencadas foram: pavimentao, esgoto, iluminao
pblica, limpeza pblica [...] e quase no nesse mesmo plano, arborizao, escolas,
policiamento, gua encanada e praas parques e jardins.79. Coincidentemente, essas
foram algumas aes priorizadas pela administrao de Cndido Pacheco Bastos,
sucessor de Nivaldo e seu aliado poltico.
A administrao de Cndido P. Bastos foi a que organizou, a partir de 1977, a
Campanha de Limpeza Pblica, campanha esta que tinha a participao do Lions Clube
e, a princpio foi muito elogiada, mas com o passar do tempo foi sendo abandonada e
caiu no ostracismo, fazendo com que a situao voltasse ao cotidiano normal.
Com a eleio de Krger para prefeito para o perodo 1983-1988, novamente a
Prefeitura implantou um programa que tinha alguns objetivos especficos para tentar
resolver o problema do lixo na cidade. O Programa Planalto Verde tinha como
principais finalidades: [...] a fixao do homem no seu meio e minimizao do
processo migratrio; gerao de oportunidades de trabalhos efetivas e permanentes;
elevao dos nveis de qualidade de vida da populao; e a manuteno da paz social
[...]80.
Composto de diversos projetos (sade, educao, olericultura, fruticultura) em
diferentes reas de atuao no meio rural e urbano, o Planalto Verde tinha como uma de
suas pretenses [...] implantar uma usina de processamento de lixo urbano, e/ou a
construo de aterro sanitrio81 entre 1984 e 1987; no entanto ao final do perodo no
houve a concretizao da usina e depois o projeto foi abandonado.

79

Projeto CURA Comunidade Urbana para Recuperao Acelerada. Esquema Oeste. Guarapuava, 26
jun. a 02 jul. 1976, p.2.
80
GUARAPUAVA. Prefeitura Municipal. Programa Planalto Verde. Guarapuava, 1984, p.3.
81
Idem, p.13.

112

No ano de 1988, os estudantes da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras de


Guarapuava (FAFIG) organizaram uma pesquisa de opinio82 semelhante a que foi feita
no projeto CURA. Com relao aprovao do governo municipal, os resultados foram
que a maioria das pessoas (78,33%) o classificaram como regular/pssimo. As
prioridades da populao eram: incentivar as indstrias, investir na educao e investir
no saneamento bsico. O resultado do levantamento dos anseios da populao, segundo
o jornal Esquema Oeste, coincidentemente correspondia s tendncias e [...] s
pregaes feitas em campanha pelos ento candidatos Fernando Ribas Carli e Cezar
Silvestri83, eleitos em 1988.
Com o objetivo de tornar Guarapuava uma das cidades [...] mais bem
organizadas em termos de urbanismo e limpeza pblica no Paran, o Projeto Cidade
Limpa, da administrao Carli, envolvia a construo de muros e caladas nos terrenos
baldios, aquisio de equipamentos para a coleta de lixo e a expanso da coleta de lixo
no municpio.
O projeto envolvia trs fases: a primeira, com a limpeza dos terrenos, um
concurso de redao com o tema Educao, sade e limpeza e a colocao de lixeiras
no centro da cidade; a segunda, de conscientizao da populao para usar as lixeiras do
centro e utilizar o servio de coleta de lixo nos bairros; e a terceira, um concurso que
premiaria as lojas mais bonitas e decoradas no final do ano e a escolha da casa mais
bonita do bairro84.
A ideia de uma usina de seleo e processamento de lixo tambm foi
retomada85 pela Prefeitura nesse perodo, mas no foi executada devido sugesto dos
tcnicos paulistas para priorizar o aterro ao invs do processamento e compostagem do
lixo.
A Prefeitura, em diversos perodos, procurou envolver a sociedade na busca de
solues para a limpeza urbana e o lixo, com medidas e aes punitivas como multas e
punies para reas em que no se mantivesse a limpeza86, e a organizao de palestras
para conscientizar principalmente os jovens nas Semanas do Meio Ambiente87.
82

Alunos da FAFIG fazem pesquisa de opinio nos bairros. Esquema Oeste. Guarapuava, 25 jun. a 01
jul. 1988, p.1.
83
Pesquisa da FAFIG. Esquema Oeste. Guarapuava, 07 a 13 jan. 1989, Em foco, p.5.
84
Projeto Cidade Limpa, Guarapuava de cara nova. Esquema Oeste. Guarapuava, 26 ago. a 01 set. 1989,
p.1 e 8.
85
Lixo. Esquema Oeste. Guarapuava, 21 a 27 jan. 1989, Em foco, p.2.
86
IPTU mais caro para as reas sujas. Esquema Oeste. Guarapuava, 30 jan. a 05 fev. 1988, p.1.
87
ARAJO, L.A.P. de. Coisas da Semana da rvore. Esquema Oeste. Guarapuava, 23 a 29 set. 1978,
p.3.

113

Com relao organizao de aes, campanhas e eventos para discutir,


conscientizar e propor solues para os problemas ambientais, e o problema do lixo
especificamente, verificamos a ocorrncia de diversas iniciativas levadas a cabo por
iniciativa da sociedade civil, com ou sem a parceria dos poderes pblicos municipais. O
Lions Clube, o Rotary Clube88, a FAFIG Unicentro89 e a Associao Conservacionista
de Guarapuava (ACG) organizaram e realizaram essas aes relacionadas ao meio
ambiente.
A ACG teve uma atuao de destaque durante o final dos anos 1970 e meados
dos anos 1980. Formada basicamente por engenheiros agrnomos, a ACG se dedicou a
discutir assuntos ligados agricultura e seus efeitos ao meio ambiente, como por
exemplo eroso de solos, o desmatamento, a formao de microbacias conservacionistas
e queimadas. Tambm realizaram palestras, encontros e at uma Missa Ecolgica90 para
sensibilizar as pessoas sobre o assunto, alm de divulgar documentos com crticas e
sugestes ao Poder Pblico, alertando para problemas como a poluio hdrica, o
problema do lixo, a falta de esgoto e a deficiente educao ambiental no municpio.91
Nos anos 1990, dois fatos marcaram as questes relacionadas com o meio
ambiente e o lixo em Guarapuava. A criao da Secretaria de Meio Ambiente,
Desenvolvimento Florestal e Turismo (SEMAFLOTUR), em 1997, e a fundao da
Associao dos Catadores de Papel de Guarapuava (ACPG), em 1995, que dinamizaram
o trabalho e a preocupao com as questes atinentes ao manejo dos resduos na
cidade92.
Com a criao da SEMAFLOTUR na administrao de Vitor Hugo Burko, a
pasta ficou sob o cuidado de Mauro Battistelli, agrnomo e funcionrio do Instituto
Ambiental do Paran (IAP). Alm de continuar organizando as aes de educao
ambiental atravs de eventos e palestras, principalmente nas Semanas do Meio
Semana do Meio Ambiente com vasta programao, Esquema Oeste. Guarapuava, 29 mai. a 04 jun.
1982, Um programa para o meio ambiente, p.1.
Secretaria de Esportes e Turismo programa os Jogos SOS Meio Ambiente. Esquema Oeste. Guarapuava,
22 a 28 set. 1990, p.3.
88
Campanha do Rotary defende a Natureza. Esquema Oeste. Guarapuava, 06 a 12 out. 1979, p.1;
Preservao do meio ambiente preocupao entre os rotaryanos. Esquema Oeste. Guarapuava, 18 a 24
ago. 1990, p.1.
89
Rureco e Unicentro incentivam desenvolvimento rural sustentvel. Esquema Oeste. Guarapuava, 06 a
12 mai. 1995, p.5.
90
Missa Ecolgica. Esquema Oeste. Guarapuava, 30 mai. 05 jun. 1981, p.3.
91
Conservacionistas pedem maior empenho na soluo dos problemas ambientais. Esquema Oeste.
Guarapuava, 01 a 08 dez. 1982, p.1.
92
GUARAPUAVA, Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Desenvolvimento Florestal de. Relatrio
do Programa Nosso Lixo 2004. Guarapuava: 2004.

114

Ambiente do ms de junho, quando se comemora o Dia Internacional do Meio


Ambiente (5 de junho), consideramos que a principal contribuio da secretaria foi a
organizao do sistema de coleta seletiva no municpio e o apoio dado ACPG.
A ACPG foi fundada no dia 16 de setembro de 1995, numa parceria da
Prefeitura Municipal, Igreja Catlica e a Fundao de Bem Estar do Menor de
Guarapuava (FUBEM), para proporcionar uma melhoria nas condies de trabalho e
renda das famlias que j trabalhavam com a coleta de materiais reciclveis. Com a
criao da Associao, a Prefeitura reconheceu a necessidade de colaborao e
implantou o Programa Lixo Amigo (1995), para conscientizar a populao para
separar o lixo reciclvel para os catadores e oferecer algum suporte socioeconmico
ACPG93.
No ano de 1997, o grande desafio da administrao municipal foi efetivar e
viabilizar um programa de coleta seletiva que respeitasse a organizao dos catadores e
superasse uma poltica paternalista e assistencialista que at ento vigorava. Para isso
foi organizado e redimensionado o projeto de coleta seletiva, que passou a se chamar
Programa Nosso Lixo em 1998. A ACPG foi ento fortalecida, com o apoio da
Prefeitura, por meio da ampliao da coleta seletiva e da organizao e capacitao dos
catadores. Tambm passou a haver um acompanhamento das famlias para melhorar a
qualidade do programa e aumentar a renda dos associados94.
O Programa Nosso Lixo foi concludo ao final da gesto de Vitor Hugo
Burko, em 2004, e alguns de seus principais resultados foram a expanso da coleta
seletiva para cerca de 87% do municpio (18 bairros e 03 distritos), a incluso de 420
catadores ao programa, o fortalecimento da ACPG e do mercado de reciclveis na
cidade e a diminuio de resduos encaminhados ao Lixo95. Com a mudana
administrativa, o programa ficou um perodo parado, retornando atividade no final de
2005 com o nome de Reciclado o lixo amigo96. O programa funcionou com esse
nome at o final do ano de 2011, basicamente nos mesmos moldes do anterior.
Alm das caractersticas das polticas pblicas elencadas anteriormente, na
pesquisa realizada junto aos rgos institucionais municipais, detectamos que as
propostas de lei e as leis subsequentes diretamente relacionadas com a questo da
93

PONTES, F. et.al..Associao dos Catadores de Papel de Guarapuava: propostas para melhor


conduo administrativa. Relatrio de estgio supervisionado. Guarapuava: Unicentro, 2009. p.8.
94
GUARAPUAVA. Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Desenvolvimento Florestal. op.cit.
95
Idem.
96
PONTES, F. et.al., op.cit., p.8.

115

produo, coleta e destinao de lixo urbano residencial foram poucas. A maior parte da
legislao do municpio de Guarapuava at o final da dcada de 1990 se preocupou com
o assunto de maneira indireta, contemplando o tema dentro de uma poltica urbana em
poucos artigos, a exemplo da lei no 8/198197 (em que se cria o Conselho Municipal de
Defesa do Meio Ambiente) e a lei no 37/198698 (em que foi estruturado o zoneamento
de uso e ocupao do solo do permetro urbano).
Destacamos tambm a predominncia de ao do Poder Executivo na
proposio de projetos de leis de caracterstica ambiental em Guarapuava, configurando
um modelo incrementalista, ou seja, onde o governo no parte da estaca zero e sim opta
por incrementar ou melhorar uma determinada poltica pblica j existente.
No municpio de Guarapuava, grande parte das polticas pblicas regulatrias,
que envolvem [...] burocracia, polticos e grupos de interesse [...], e constitutivas [...]
que lidam com procedimentos [...]99, se enquadram no modelo de poltica pblica de
processo incrementalista. Dessa maneira, diversas leis e tambm projetos e programas
ambientais, utilizaram-se de experincias anteriores, s vezes de outras localidades, para
dar continuidade aos mesmos, ainda que com outros nomes ou nmeros.
Assim procuramos conhecer nosso espao de estudo e apresentar as polticas
pblicas implementadas pelo poder pblico em reas onde, primeira vista, no parece
haver nenhuma ligao com as questes relacionadas ao lixo. Ao fixarmos um olhar
mais atento nestas questes nos deparamos com as ligaes entre os assuntos e destes
com a formulao da legislao para organizar as atividades relacionadas a eles.

97

GUARAPUAVA. Lei n 8 de 13 de julho de 1981. Cria o Conselho Municipal de Defesa do Meio


Ambiente e d outras providncias. Disponvel em: <www.guarapuava.pr.gov.br>. Acesso em:
05/06/2011.
98
GUARAPUAVA. Lei n 37 de 24 de dezembro de 1986. Dispe sobre o Zoneamento de uso e ocupao
do solo do Permetro Urbano da sede do municpio, revogando a Lei n 84/89, 552/69, 46/71 e d outras
providncias. Disponvel em:<www.guarapuava.pr.gov.br>. Acesso em: 06/06/2011.
99
SOUZA, C.. Polticas pblicas: uma reviso da literatura. Sociologias, Porto Alegre, n.16, pp.20-45,
jul/dez 2006. p.28.

116

CAPTULO IV

DO LIXO AO ATERRO: UMA HISTRIA DO LIXO EM GUARAPUAVA.

Sujeira e fedor. Poeira irritante na garganta, cheiro nauseante. Entre


uma e outra casa, um pouco de alvio. Mais adiante um outro monte
de lixo, pirmide de sacos plsticos espera do lixeiro. Alguns
passos, novo alvio e ento o bueiro, lcera aberta no dobrar da
esquina, exalando o hlito ptrido das entranhas da cidade. De uma
das casas, no centro, das mos da domstica novo saco de lixo vem
reforar a estrutura imunda. Erguendo a cabea, a moa v o menino,
p no cho, saco de estopa nas mos, a gaiotinha de madeira
entulhada de cacarecos, revolvendo o lixo, catando coisas a esmo.
Misto de nojo e pena, a moa sorri pobre menino! Sobe a rampa
ligeira o servio espera olhando as mos crestadas que ainda h
pouco enfiara na gua suja da pia misturada com Diabo Verde.

Diabo Verde Walkiria Kaminski

O texto de Kaminski foi publicado no jornal Esquema Oeste em 1980 e denota


a convivncia cotidiana das pessoas com o lixo e as mazelas sociais como a indigncia
do menino catador de lixo e o emprego penoso das empregadas domsticas, obrigadas
a pr fora o lixo dos patres e queimar as mos em produtos qumicos ao limpar a pia.
Estas caractersticas da sociedade, apontadas por Kaminski em seu texto, sero o foco
de nossa prxima abordagem.
Neste captulo apresentamos um possvel histrico das questes relacionadas
ao lixo em Guarapuava utilizando para isso as fontes elencadas anteriormente, com
destaque para os jornais Esquema Oeste e Dirio de Guarapuava. A princpio faremos
uma reflexo da situao mais recente do manejo de resduos no municpio passando a
seguir para as divises temporais estabelecidas por ns levando em considerao as
especificidades de nosso objeto, espao e temporalidade.
As referidas divises so trs e foram propostas levando-se em considerao a
importncia assumida pelo assunto na sociedade pesquisada. No primeiro momento o
lixo se apresenta como uma questo distante e particular, que incomoda alguns, mas que
no geral no atrai ateno do poder pblico mais preocupado com as obras de
modernizao da cidade como o asfalto e o esgoto.
O segundo momento onde o lixo passou a adquirir contornos de problema
socioambiental e onde a populao passa a exigir providncias do governo. tambm o
momento em que o poder pblico tenta impor novos hbitos populao para deixar a

117

cidade com um ar mais civilizado, afinal a modernidade exige limpeza. A terceira


diviso estabelecida refere-se ao momento em que o poder pblico, amparado por
argumentos tcnicos e pressionado pela legislao e pela populao, estabeleceu como
soluo a construo de um aterro sanitrio e envidou esforos para implement-lo.
1 Uma reflexo a respeito da questo do lixo em Guarapuava.
O municpio de Guarapuava possua 167.328 habitantes, segundo o Censo
2010. Em 2013 a populao superou os 175.000 habitantes1. Segundo Antonio, em
cidades com at 200 mil habitantes, so gerados entre 450 e 700 gramas de lixo por dia
por habitante2, o que corresponderia, no caso de Guarapuava, a cerca de 100 toneladas
de lixo por dia.
A maior parte desses resduos no era devidamente separada, outra parte era
jogada nas ruas, nas caladas e nos terrenos baldios sem a menor preocupao. A partir
de maio de 2011, os resduos recolhidos passaram a ser levados para o Aterro Sanitrio
Municipal, onde comearam a ser depositados. Mas nem sempre houve o aterro, e por
cerca de 40 anos todo o lixo da cidade era jogado no Lixo Municipal, que
coincidentemente localizava-se ao lado do local onde se situa o atual Aterro. a
respeito desse assunto e de outros ligados a ele, entendidos aqui como a questo do
lixo em Guarapuava, que objetivamos refletir.

Foto 3: Aterro Sanitrio de Guarapuava (no alto, esquerda), o Lixo (no alto,
direita), lagoas de decantao do chorume (abaixo).
Fonte: www.guarapuava.pr.gov.br

PARAN. Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social. Caderno Estatstico do


Municpio de Guarapuava. Curitiba: Ipardes, 2013.p.12. Disponvel em: <http://www.ipardes.gov.br>.
Acesso em: 21/02/2014.
2
ANTONIO, J.N.. Mapeamento de reas potenciais implantao de aterro sanitrio em
Guarapuava-PR, com uso de redes neurais artificiais. Dissertao (Mestrado em Geografia). 131 p.
Ponta Grossa: UEPG, 2009, p.33.

118

O Lixo de Guarapuava comeou a ser utilizado como depsito do lixo urbano


no incio dos anos 19703 e, apesar de estar localizado a uma distncia de 12 quilmetros
do centro da cidade, estava bem prximo de diversas chcaras, do Aeroporto Municipal
e da Vila Rocio e Paz e Bem, bairros que distam cerca de 2 a 3 quilmetros do referido
local. Mesmo estando fora do permetro urbano da cidade, no estava longe das pessoas.
Um trator esteira era utilizado para aterrar o lixo esporadicamente e espalhar os resduos
pelo local.
O depsito conta com diversos problemas, como mau cheiro, presena
de moscas, roedores e baratas, contaminao do solo causado pelo
chorume, alm da presena de catadores, que apesar da fiscalizao,
acabam entrando pelas propriedades vizinhas para recolher materiais
para a venda.4

O Lixo, alm dos problemas com os animais, era um foco permanente de


problemas sociais e de contaminao de guas superficiais e subterrneas devido
produo constante de chorume e seu escorrimento para cursos de gua prximos, ou
infiltrao devido falta de uma manta de isolamento (geomembrana) no terreno. Em
relao aos problemas sociais, salientamos a presena de pessoas que sobreviviam da
catao de materiais no Lixo.
Licheta, no ano 2000, relatou que no havia crianas trabalhando no Lixo,
nem a presena de animais de criao como porcos ou galinhas, e a entrada de pessoas
era controlada. O autor anexa ao trabalho uma foto da guarita de segurana onde os
vigias da Companhia de Servios e Urbanizao de Guarapuava (SURG) ficavam de
guarda para impedir a entrada de pessoas no autorizadas, e adverte que uma famlia
que l residia e sobrevivia do lixo foi remanejada para um conjunto habitacional.5.
Apesar da notcia da remoo da famlia, ainda havia pessoas trabalhando e
sobrevivendo da catao no Lixo e, em 2007, uma reportagem do Dirio de
Guarapuava trazia na capa a manchete e a foto de uma manifestao dos catadores que
trabalhavam no Lixo e haviam sido impedidos de continuar seu trabalho naquele local

FERREIRA, A. Uma anlise da eficincia econmica e da efetividade ambiental dos instrumentos


econmicos de gesto ambiental: um estudo de caso da taxa de lixo em Guarapuava-PR. Dissertao
(Mestrado em Economia). 95 p.. Curitiba: UFPR, 2009, p.51.
4
ANTONIO, J.N., RIBEIRO, S.R.A.. A disposio final de resduos slidos e o mapeamento de reas
potenciais a implantao de aterros sanitrios em Guarapuava/PR. p.3. Disponvel em
<www.researchgate.net>. Acesso em 26/05/2011.
5
LICHETA, M.J..Estudo de resduos slidos urbano: o exemplo de Guarapuava-PR. 2000. Dissertao
(Mestrado em Geografia) Universidade Estadual Paulista, Presidente Prudente, 2000. p.95.

119

por funcionrios da Prefeitura. Eles se encaminharam ao Instituto Ambiental do Paran


(IAP) e conseguiram autorizao para continuar o trabalho por mais 60 dias6.
A Prefeitura alegou que os vigias da SURG, responsveis pelo controle do
acesso ao Lixo, se tornavam amigos dos catadores e negligenciavam sua funo,
permitindo a entrada. A soluo encontrada foi contratar uma empresa de segurana
privada para fazer o servio, pois, segundo o secretrio de meio ambiente de
Guarapuava, a empresa privada tinha um poder de controle maior7.
A Prefeitura abriu mo de sua responsabilidade com a segurana do local e
transferiu-a para a iniciativa privada. Este servio, terceirizado, teve um custo que foi
repassado aos cofres pblicos. Embora os novos vigias particulares fossem mais
eficientes na viso do secretrio, Antonio apresenta uma fotografia do ano de 2008 onde
podemos visualizar cerca de 15 pessoas recolhendo materiais na rea do Lixo. A autora
adverte que, apesar da proibio da entrada de pessoas sem autorizao da vigilncia
sanitria devido ao local ser uma rea de risco, [...] ainda h algumas ocorrncias de
pessoas recolhendo materiais no depsito, conforme Foto 02.8.
Com relao ao trabalho dos catadores ressaltamos a importncia dessas
mulheres, homens e crianas tambm, para a diminuio do volume de materiais
enviados ao destino final, o lixo ou aterro; para o fomento da economia local, regional
e nacional, e para a organizao e melhoria dos sistemas de coleta, reutilizao e
reciclagem de materiais.
Maria Aparecida traduziu sua percepo do que significa trabalhar
com o lixo: realizar uma atividade que malvista pelas pessoas. Um
sentimento que disse ser experimentado por seus colegas. Na leitura
que ela prpria fez dessas relaes, um movimento simultneo de
enfrentar a humilhao e ao mesmo tempo de reafirmar a dignidade.9

O depoimento de Maria Aparecida, citado por Couto, nos demonstra que as


atividades realizadas por esses trabalhadores carecem de toda sorte de reconhecimento,
ajuda e incentivo da sociedade e do Estado na tarefa de organizarem e fortalecerem suas
associaes e cooperativas. Esquecidos pelos governos fora do perodo eleitoral e
invisveis maioria dos outros cidados, ainda assim no deixam de realizar seu
6

Impedidos de entrar no lixo, catadores procuram o Instituto Ambiental. Dirio de Guarapuava.


Guarapuava, 17 e 18 nov. 2007, p.1.
7
Empresa de segurana privada controla entrada no lixo. Dirio de Guarapuava. Guarapuava, 27 e 26
dez. 2007, p.4.
8
ANTONIO, J.N.. 2009.op. cit., p.53.
9
COUTO, A.M.S..Das sobras indstria da reciclagem: a inveno do lixo na cidade. (UberlndiaMG, 1980-2002). 2006. 345 f. Tese (Doutorado em Histria) -Pontfica Universidade Catlica, So
Paulo, 2006. p.264.

120

trabalho, seja por uma necessidade econmica de ganhar o dinheiro para pagar as contas
ou de certo idealismo pela importncia do trabalho.
Dito isto, reportamo-nos agora s questes atinentes reciclagem em
Guarapuava. A populao de Guarapuava produziu, no ano de 2010, cerca de 3.000
toneladas/ms de resduos slidos decorrentes da coleta comercial, domiciliar e pblica
(varrio de ruas e capina). Desse total, 2.000 toneladas so de compostos orgnicos,
800 toneladas de materiais reciclveis e 200 so de entulho de construo civil,
aproximadamente10.
Das cerca de 800 toneladas/ms de resduos reciclveis contidos no lixo de
Guarapuava so coletados 180 toneladas/ms11pelos operadores ecolgicos (catadores).
Esse material tem como destino a Associao dos Catadores de Papel de Guarapuava
(ACPG), que congrega cerca de 120 associados; e outros 24 estabelecimentos
particulares que compram e vendem materiais reciclveis na cidade12.
Outros tipos de resduos que tm coleta seletiva so o entulho de construes,
os resduos de servios de sade e os produtos txicos como embalagens de
agrotxicos, pilhas, baterias, lmpadas fluorescentes e leo vegetal/gordura. Quanto aos
resduos de servios de sade, a coleta e destinao final so terceirizadas e atendem
aproximadamente 165 estabelecimentos geradores particulares e 39 pblicos (Postos de
Sade), cuja responsabilidade da Prefeitura de Guarapuava13.
Com relao ao entulho de construes, cuja coleta tambm feita por
empresas particulares, o transporte feito por caminhes com caambas e tanto o
servio quanto o destino final regulamentado pela lei n1265/2003, que Institui
normatizao para o transporte de resduos no Municpio de Guarapuava. A lei definiu
normas para o acondicionamento dos resduos, colocao de caambas nas ruas e
caladas, operaes de transporte e desembarque da carga e outros pormenores relativos
ao servio. No entanto, no existe no municpio uma rea especfica para o despejo do

10

GUARAPUAVA. Prefeitura Municipal. Plano Municipal de Gerenciamento de Resduos Slidos.


Guarapuava: Secretaria de Meio Ambiente e Desenvolvimento Florestal, 2010. p.4.
11
HERZER, F.E.A. et. al. Diagnstico do Programa de coleta seletiva no municpio de Guarapuava-PR.
In: SEMANA DE INTERGRAAO ENSINO, PESQUISA E EXTENSO, 2009, Guarapuava. Anais
da
SIEPE.
Guarapuava:
Unicentro,
2009.
p.3.
Disponvel
em:
<anais.unicentro.br/siepe/2009/pdf/resumo_769.pdf>. Acesso em: 23/09/2011.
12
GUARAPUAVA, Prefeitura Municipal. op. cit., p.4.
13
Idem, p.12.

121

material, ficando cada empresa responsvel por encontrar um lugar de destino final e
conseguir a autorizao da Secretaria de Meio Ambiente para tal14.
Alguns produtos txicos passaram a ser coletados nos Ecopontos a partir de
2003, devido assinatura de convnios entre a Prefeitura e empresas, ou por iniciativa
das prprias empresas. Existem Ecopontos para recolhimento das baterias de telefones
celulares: Loja Clipcel, de pilhas: Papa-pilhas do Banco Real e do Banco Santander,
pneus inservveis: Machadinho Pneus e leo vegetal: SOS leo Vegetal/GRT.
No caso dos pneus, o responsvel pelo Ecoponto busca os pneus inservveis
nas borracharias e lojas e os encaminha para a reciclagem; os custos do servio so
pagos pelas indstrias fabricantes de pneus. Quanto ao leo vegetal, a empresa deixa
vasilhames em grandes geradores como restaurantes e lanchonetes, e pontos de entrega
voluntria nas escolas e empresas, que so recolhidos periodicamente e vendidos para as
empresas que utilizam o produto15.
No tocante ao lixo urbano residencial, comercial e pblico, a responsvel pela
coleta a Companhia de Servios de Urbanizao de Guarapuava (SURG), uma
empresa de economia mista, tendo 4% de suas aes em poder de acionistas particulares
e 96% em poder da Prefeitura16. A SURG gerencia o Fundo de Urbanizao de
Guarapuava (FURG), e ambas as instituies foram criadas pela lei 52/1971 para
financiar e executar as obras de urbanizao como esgoto, asfalto, caladas, limpeza
pblica e outros, de que a cidade necessitava.
Com relao questo do lixo, no ano de 2010 a SURG foi responsvel pela
coleta de resduos domsticos e comerciais, pela limpeza e manuteno dos resduos
pblicos: bueiros e galerias fluviais, varrio, poda de rvores; por viabilizar estrutura
fsica como um barraco, escritrio, caminho, combustvel ACPG; auxiliar nos
mutires de limpeza dos programas da Secretaria de Meio Ambiente e; pela confeco
de mapas para a organizao das atividades de implantao da coleta seletiva17.
A coleta de lixo realizada pela SURG [...] em regies previamente definidas,
seis vezes por semana na regio central e alguns bairros mais centrais e trs vezes por
semana nos demais bairros e distritos, atendendo aproximadamente 45.000
14

GUARAPUAVA. Prefeitura Municipal. Artigo 4, 1. Lei n1265 de 03 de outubro de 2003. Institui


normatizao para o transporte de resduos no Municpio de Guarapuava. Guarapuava: Prefeitura
Municipal, 2003. Disponvel em: <www.guarapuava.pr.gob.br>. Acesso em: 11/06/2011.
15
GUARAPUAVA. Prefeitura Municipal. Plano de gerenciamento de resduos slidos urbanos do
municpio de Guarapuava. Guarapuava: Secretaria municipal de meio ambiente, 2012. p. 71 a 73.
16
LICHETA, M.J..op.cit., p.81.
17
GUARAPUAVA, Prefeitura Municipal. 2010.op.cit., p.26.

122

residncias.18. A SURG utilizava para o trabalho de coleta 08 caminhes


compactadores e 73 funcionrios (motoristas e garis)19. Licheta considerou que [...]
seriam necessrios mais 8 caminhes para aumentar a vida til dos caminhes e
diminuir as despesas com consertos [...]20, pois com os que a SURG possua para o
trabalho de coleta, esta tinha que ser executada de forma mais acelerada o que
deteriorava o equipamento mais rapidamente.
Segundo Licheta, o centro da cidade, assim como em outras cidades, concentra
uma srie de atividades que acabam promovendo o acmulo do lixo e exigem a coleta
diria; o horrio diferenciado da coleta, das 19:00 as 02:00, era decorrente do [...]
intenso fluxo de veculos e pedestres no horrio comercial [...] evitando causar
transtornos ao movimento.21. Como veremos adiante, a coleta do lixo durante o horrio
comercial no centro da cidade causou diversos problemas e reclamaes.
Antonio verificou em 2006 que a maior produo de resduos slidos de
Guarapuava localizava-se nas reas centrais e suas proximidades, enquanto nos bairros
perifricos as quantidades de resduos eram menores, quer por possurem uma ocupao
populacional menor, quer por apresentarem uma renda mais baixa que as reas centrais
da cidade22. Tambm podemos destacar que a Prefeitura priorizou as aes na regio
central alm de ter feito diversos investimentos na mesma regio no setor de limpeza
pblica e coleta de lixo durante o perodo pesquisado.
O setor de Limpeza Pblica, que cuida da varrio das ruas, se localiza no
centro da cidade e o trabalho tem sido feito somente nessa regio. Quando a Prefeitura
procedeu colocao de lixeiras nas caladas, as quadras que receberam o equipamento
foram as do centro da cidade; nos bairros no havia lixeiras pblicas nas caladas. H
alguns anos, mais precisamente em outubro de 2010, a Prefeitura colocou 07
containers na Rua XV de Novembro e planejava colocar outros na Rua Saldanha
Marinho23, que so as duas principais ruas do centro de Guarapuava.
Os containers seriam utilizados para colocao de materiais reciclveis, que
seriam recolhidos todos os dias por um Operador Ecolgico (Gari) da Prefeitura com o

18

Idem, p.4.
Ibid., p.5.
20
LICHETA, M.J..op.cit., p.90.
21
Idem, p.84.
22
ANTONIO, J.N.. op.cit., p.51 e 52.
23
GUARAPUAVA, Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Desenvolvimento Florestal. Relatrio
Anual de Atividades de 2010. Guarapuava: Semaflor, 2010, p.11.
19

123

auxlio de um carrinho eltrico24. No entanto, o carrinho no carrega o Operador, que


vai frente, caminhando e acionando o controle do motor. O Operador tambm
responsvel pela coleta do lixo nas lixeiras pblicas localizadas nas citadas ruas
centrais.
Esses exemplos de aes do Poder Pblico em Guarapuava nos levam a
questionar o sentido de privilegiar o centro da cidade. Seria uma questo de priorizar
um local que gera mais resduos? Ou seria privilegiar o local onde mais pessoas veriam
a ao da Prefeitura? Poderia ser as duas coisas? O fato que a ateno dispensada ao
centro no a mesma dispensada aos bairros da periferia.
A modernizao da cidade traz em seu bojo a expropriao das massas
pobres. Em nosso estudo sobre a relao estabelecida entre as favelas
e a cidade de Guarapuava, pudemos verificar como os projetos
urbansticos levaram constituio de muros imaginrios que separam
pobres e ricos. O centro, por constituir o espao das elites,
contemplado por melhorias e embelezamento, enquanto a periferia
carece de bens e servios.25

Dessa maneira, como salienta Marques, h uma segregao de espaos que


demonstra uma preocupao em afastar a pobreza, em deix-la nas franjas da cidade,
nos lugares pouco visveis, onde a carncia de bens e servios no poderia ser
observada pelos ricos ou pelos visitantes, onde a viso do pobre andrajo no feriria os
olhos da fina flor.
2 Uma histria do lixo em Guarapuava (1971 2011).
Guarapuava, como outras cidades brasileiras, apresenta problemas relacionados
com atividades de desmatamento, caa ilegal, poluio e descaso com a limpeza
pblica. sobre esses problemas, que chamaremos aqui de socioambientais,
decorrentes das relaes do ser humano com a natureza, que nos detemos e tentamos
interpretar o seu desenrolar no tempo e no espao da urbe.
Desde o incio do ncleo urbano, no sculo XIX, a gua e os dejetos sempre
foram uma preocupao social para as quais as autoridades tentaram dar uma soluo
definitiva e adequada. Embora muito tenha sido feito, principalmente depois de 1974,
quando os servios passaram a ser realizados pela Companhia de Saneamento do Paran
(SANEPAR), os problemas no foram resolvidos totalmente, visto que at 2011

24

Idem, p.12.
MARQUES, M.T.T. apud TEMBIL, M..Em busca da cidade moderna: Guarapuava... recompondo
histrias, tecendo memrias. Guarapuava: Unicentro, 2007.p. 35.
25

124

Guarapuava possua um ndice de esgotamento sanitrio de 65,35%, no atingindo todas


as residncias.26
Assim como nem todos os bairros possuam coleta de esgoto, outros no so
atendidos pela coleta de lixo ou pelo programa de coleta seletiva municipal. Os
problemas decorrentes dessa caracterstica local se agravaram em alguns perodos e
diminuram em outros, quando houve um empenho maior dos administradores em tomar
providncias, em legislar ou adequar a legislao municipal a exigncias de leis
estaduais e federais sobre o tema.
As presses exercidas pela populao local tambm fizeram, em alguns
momentos especficos, com que as autoridades locais se mobilizassem para resolver,
ainda que de maneira emergencial, os problemas que se apresentavam e exigiam uma
soluo por parte do poder pblico.
Nossa busca por um entendimento das questes socioambientais interpretou o
caminho trilhado para resolver problemas ligados questo do lixo na cidade.
Problemas esses classificados como ambientais, de poluio, ou do meio ambiente
urbano, juntamente com outros que tambm se mostraram relevantes no perodo
estudado e que foram tratados no captulo anterior.
Para cumprir o objetivo ao qual nos propusemos, utilizamos em nossa
interpretao principalmente as fontes peridicas locais, como o jornal Esquema
Oeste e o Dirio de Guarapuava.
2.1 - O lixo ao lado da minha casa: 1971 1976.
O lixo, ou aquilo que no tem mais serventia para as pessoas, os restos, os
resduos, seja l o nome que se queira dar quilo que no queremos mais e que
totalmente dispensvel de continuar convivendo conosco, desde tempos remotos, foi
objeto de preocupao para as sociedades.
As sociedades h muito tempo tm uma preocupao com os restos, sendo que
esses devem ser eliminados ou, pelo menos, postos fora do convvio e dos limites
povoados. Quer pelo cheiro, aparncia ou insetos e animais que atrai, o lixo se
constituiu em um tabu para uma sociedade, que no quer mais saber dessas coisas que
foram postas para fora das vidas de seus antigos detentores ou proprietrios.

26

GUARAPUAVA, Prefeitura Municipal de. Plano municipal de saneamento bsico do Municpio de


Guarapuava-PR. Guarapuava: 2011. Disponvel em: <www.guarapuava.pr.gov.br>. Acesso em:
17/08/2013.

125

Assim como os sambaquis indgenas - monturos de restos de alimentos,


cadveres, ostras, animais que representam o que restou de sociedades milenares,
nossos lixes atuais tambm representam a forma acabada daquilo que um dia teve
alguma utilidade social e agora no mais necessrio, sendo dispensvel para algum
lugar onde no teremos mais contato com o mesmo.
Apesar dos esforos da sociedade para se livrar dos restos, eles ainda se fazem
presentes e causam impactos negativos ao ambiente e aos humanos. Quer seja por uma
questo de destino inadequado, quer seja pelo crescimento urbano que acaba levando as
pessoas a se aproximarem dos locais onde o lixo depositado, este se torna um
transtorno para as aglomeraes sociais. O lixo se transformou em um problema poltico
e os governos procuram, atravs da organizao de leis e de aes diretas, solucionar as
demandas que surgem.
Tanto os problemas quanto as solues relacionadas ao lixo na cidade chamam
a ateno da sociedade e parte do que se prope como soluo, bem como as aes do
Poder Pblico, conhecida pela populao atravs dos meios de comunicao. O rdio,
a televiso e os jornais, alm das mdias mais recentes, so utilizados para divulgar as
aes da administrao pblica, assim como so usados pela populao para expressar
suas opinies e denunciar seus problemas.
Em nossa pesquisa utilizamos os dois principais veculos de comunicao
jornalstico da regio, os jornais Esquema Oeste e Dirio de Guarapuava. Para o
perodo em anlise, o foco se manteve no jornal Esquema Oeste, semanrio de notcias
locais, estaduais e nacionais, que circulou sem interrupes durante o perodo de 1970 a
1998. Nesse perodo, outros jornais existiram na regio, mas sem a mesma
periodicidade e durante perodos curtos, como em anos de eleio ou durante perodos
de cerca de dois ou trs anos. Essa foi uma das principais razes para escolhermos o
Esquema Oeste como referncia para a pesquisa e para tentar demonstrar a voz do
povo que ecoa nas entrelinhas de suas pginas.
O Esquema Oeste foi uma publicao semanal de cerca de 3000 exemplares,
que circulou no municpio de Guarapuava. Era composto de oito pginas, ampliadas no
decorrer dos anos 1980 para 11 pginas. Nas primeiras pginas publicavam-se as
reportagens de Poltica local, estadual e nacional. Alm da poltica, outros temas
compunham as demais pginas, como, por exemplo, esporte profissional e amador,
sociedade, cantinho do lar, palavras cruzadas e algumas sees de colunistas locais,

126

como a Coisas de Luis Antonio Pereira de Arajo, e a Tribuna, escrita por


Waldemar Garcia.
O jornal tinha como diretor Leonel Jlio Farah, jornalista e poltico local.
Tinha como representantes na capital do estado os senhores Elias Farah e Mauricio Jlio
Farah e era composto e impresso na Grfica Vicentina Ltda., na cidade de Curitiba.
Quando de seu lanamento, em editorial, Leonel J. Farah explicava as razes da escolha
do nome do jornal.
Com o ttulo Por que ESQUEMA?, o diretor do jornal salientava que a
escolha do termo se deu porque esta uma palavra moderna, atual [...] tal como o
jornalismo que pretendemos fazer. , por assim dizer, a palavra da moda [...]. Segundo
Farah, o significado nos dicionrios era de resumo, sntese e tambm programa
ou representao grfica. Para o autor, ainda que a palavra caia da moda, ela jamais
perder o seu significado. Ao final do editorial salientava o autor que Esquema Oeste
era justamente isso, um resumo do Oeste, um programa para o Oeste27.
O jornal logo se tornou o veculo de comunicao oficial da Prefeitura de
Guarapuava, publicando as leis, balanos e editais oficiais do municpio. Podemos
verificar que ficava explcito quais eram os candidatos apoiados pelo jornal quando se
aproximava o perodo eleitoral, tendo em vista que eram estes os candidatos que eram
divulgados no peridico; no entanto os candidatos de oposio no apareciam na
publicidade partidria nem em entrevistas.
A defesa e a tomada de posio em favor de determinados polticos em
detrimento de outros foi uma constante durante todo o perodo analisado na pesquisa,
permitindo entrever quais eram as posies polticas que o jornal defendia, notadamente
ao lado de quem estava no poder municipal. Nos anos iniciais de sua publicao, as
principais notcias ligadas com a questo ambiental foram as que diziam respeito s
obras de infraestrutura urbana como esgoto, gua encanada e asfaltamento de ruas, que
a Prefeitura estava realizando na cidade.
Conheo uma cidade, bela na sua aparncia, com mais de cem mil
habitantes, que, no entanto, est montada em um mar de podrido,
cujo subsolo s de fossas negras, a gerar toda a espcie de doenas
sua populao. Aqule prefeito apesar de ser um irresponsvel, sabe
aparentar, pois sua sala de visitas est bem ornamentada.
Conheo outra cidade onde o prefeito enterra o dinheiro pblico em
obras fundamentais. Constri a rde de gua e esgtos, abre estradas
por todos os recantos do municpio, h uma pequena escola em cada
bairro. H o mdico, o engenheiro, o advogado, o planejador, tudo
27

FARAH, E.. Por que Esquema. Esquema Oeste. Guarapuava, 17 mai. 1970, p.3.

127

bem colocado num trabalho certo que leva a comunidade para um


progresso matemtico slido e certo. O povo ansioso, no v
construdas as praas e os prdios pblicos arquitetnicos, nem os
bustos dos pais da regio embelezando os jardins, no h beleza
esplendorosa, por isso, nem to festejado o prefeito. [...]
O prefeito municipal Sr. Moacyr Silvestri est enterrando grande
parte da verba oramentria da prefeitura para a execuo da rde de
esgtos sanitrios de Guarapuava. As atuais galerias pluviais esto
obsoletas e no suprem as exigncias advindas com o progresso e o
desenvolvimento da cidade.
Atende assim, o Chefe do Executivo Guarapuavano, administrao
racional de seu mandato, uma vez que esse setor fundamental e
prioritrio como medida de previdenciria a fim de evitar as fossas
negras que so focos geradores de pestes calamitosas, como o tifo, a
maleita, a clera e outras doenas tropicais transmissveis.28

Ressaltamos inicialmente nas palavras do editor os termos progresso


matemtico slido e certo, resultado do trabalho de especialistas, considerando assim,
que esta uma viso derivada de um racionalismo cartesiano positivo que, no caso,
seria objetivado nas obras municipais. Tais obras foram o foco de vrias reportagens,
pois acabavam gerando descontentamento da populao devido aos transtornos que
causavam ao trnsito de veculos e pedestres no centro e bairros prximos. Tambm a
canalizao de crregos29 do centro da cidade foi alvo de diversas reportagens, sempre
com elogios aos servios realizados pela Prefeitura.
importante assinalar as reportagens que tinham em seus ttulos termos como
reflorestamento. Quase sempre se tratava de reportagens que diziam respeito a
investimentos de empresas de reflorestamento que viam no municpio um potencial
aumento de seus negcios madeireiros e de seus lucros. No entanto, quando lemos
Mais rvores para Guarapuava30 ou Guarapuava lder em reflorestamento31
podemos, a princpio, pensar que se tratava de alguma preocupao ecolgica,
inexistente no teor da reportagem, que faz somente a propaganda das empresas do setor
madeireiro.
A questo ambiental pde ser percebida de maneira indireta nas pginas do
peridico, pois as obras do esgoto e a relutncia das pessoas em fazer a ligao das
casas ao sistema de distribuio de gua32 no deixam de corresponder, a nosso ver,
questes ambientais. Mas, de maneira direta, no vemos a meno a nenhum problema
28

FARAH, E.. Esgtos. Esquema Oeste. Guarapuava, 23 a 29 jun. 1971, Certas Insertas, p.3.
Canalizao de riacho impede as inundaes. Esquema Oeste. Guarapuava, 9 a 15 jun. 1971, p.1.
30
Mais rvores para Guarapuava. Esquema Oeste. Guarapuava, 23 a 25 mai. 1971, p.1. Propaganda
comercial da Intenasa, empresa de reflorestamento para produo de aglomerados industriais.
31
Esquema Oeste. Guarapuava, 26 mai. 1971, p.1.
32
Ningum quer ligar a gua. Esquema Oeste. Guarapuava, 11 a 17 ago 1971, p.1.
29

128

ambiental mais especfico nos primrdios do Esquema Oeste. Somente no ano de


1973, sob o ttulo Punies rigorosas para os infratores do Cdigo de Obras, o jornal
colocava uma questo importante para o foco de nossa pesquisa.
Segundo o peridico, o secretrio de obras, o engenheiro Jos Fernando
Skrobot, [...] depois de constatar a quase total inutilidade dos insistentes apelos feitos a
proprietrios de imveis e construtores, no sentido de que mantivessem a cidade limpa
[...]33, declarou que a Campanha contra o Sujismundo ainda no tinha sensibilizado a
populao guarapuavana. Tal afirmao se fazia no momento em que as obras do
esgoto, canalizao de crregos e asfaltamento de ruas findavam e a populao no
fazia a sua parte para refazer caladas, retirar entulho das construes e limpar as
caladas.
A falta de colaborao da populao na limpeza das ruas levou outro jornal do
perodo, a Folha do Oeste, a publicar algumas notas tratando do assunto. Uma delas, um
slogan, lembrava a todos que Limpeza sade, sade felicidade. Faa sua felicidade
mantendo sua cidade limpa!34. A outra nota apresentava o seguinte teor:
[...] voc dona de casa no deve jogar o lixo no meio da rua ou na
calada, porque o mau cheiro, as moscas, os ratos, os germes, ficaro
poluindo toda a cidade. Colabore. Coloque o lixo no recipiente
adequado ou em vasilhas, e aguarde o lixeiro que ele se encarregar de
consumir com o mesmo.35

Ser que o jornal entendia que seriam as donas de casa as responsveis pela
sujeira da cidade? E caberia a elas o dever de mudar seus hbitos pouco higinicos?
Seriam elas as responsveis pelo problema com o lixo? Seja qual for a resposta a essas
indagaes, o fato que havia um problema ligado ao lixo na cidade. Poderia haver lixo
jogado nas ruas e caladas? Isso poderia atrair animais e causar doenas, mau cheiro e
poluio? As pessoas (no s as donas de casa) deveriam contribuir (embalar e entregar
o lixo) com o servio de limpeza (lixeiro)? Caso no houvesse problema, no haveria
necessidade de escrever sobre ele no jornal.
Quanto ao Esquema Oeste, no que tange ao tema especfico de nossa pesquisa,
o lixo, no ano de 1975 que se apresentam as primeiras evidncias do problema, que at
ento no era objeto do interesse jornalstico. Mas o assunto, apesar de ocupar menos
espao na mdia, no estava ausente da vida urbana. Com a ateno do jornal voltada
33

Punies rigorosas para os infratores do Cdigo de Obras. Esquema Oeste. Guarapuava, 14 a 20 nov.
1973, p.1.
34
Limpeza sade, sade felicidade. Faa sua felicidade mantendo sua cidade limpa. Folha do Oeste.
Guarapuava, 27 jan. 1974, p.3.
35
Comentrio. Folha do Oeste. Guarapuava, 03 fev. 1974, p.7.

129

para as disputas entre o prefeito Nivaldo Krger e a Cmara de Vereadores (por causa
do oramento municipal que levou a uma disputa judicial entre as partes), encontramos
nas crticas de colunistas e em pequenas matrias algumas pistas da questo do lixo na
cidade.
Em abril de 1975, com o ttulo de Coisas do urubu, o colunista da seo
Coisas, o advogado Luiz Antonio Pereira de Arajo, reclamava que as ruas de nossa
cidade continuam sem qualquer cuidado por parte da limpeza pblica. At quando?36.
Em novembro do mesmo ano, na seo Coisas, Arajo volta a discutir a
questo da coleta de lixo no centro da cidade. Ao abordar as coisas da coleta de lixo,
o colunista do Esquema Oeste comenta que a coleta de lixo no horrio comercial criava
um problema para o trnsito da cidade.
Escreve o colunista que em Guarapuava [...] permitido o estacionamento de
veculos dos dois lados da rua, e, no centro da cidade, normalmente, no existem vagas
no perodo comercial, assim o caminho da coleta de lixo pra no meio da rua, enquanto
os homens recolhem os lates.37. Tal manobra, segundo Arajo, levava de dois a trs
minutos e ocasionava a ocorrncia de um congestionamento devido ao movimento de
carros no centro. Sugeria ento ao setor competente que fizesse [...] uma modificao
no horrio da coleta de lixo, possivelmente no perodo noturno, ao menos na zona
central da cidade.38
Mas, foi o ano de 1976 que mostrou-se atpico para a questo, apresentando
diversas referncias ao tema do lixo, principalmente por causa de um embate entre a
Prefeitura Municipal e Luiz Antnio Pereira de Arajo. De fevereiro a abril daquele
ano, o colunista travaria uma batalha com a Prefeitura municipal nas pginas do jornal
por causa do lixo que os funcionrios da Prefeitura jogavam ao lado de sua casa.
Sob o ttulo de coisas da Lagoa das Lgrimas, o articulista esclarecia que a
mesma era utilizada como depsito de lixo pelo prprio departamento de limpeza.
A pobre da Lagoa das Lgrimas est sendo alvo de uma srie de
adversidades. No fora a falta de luz no so acesos os focos
existentes a falta de focos nos postes de iluminao queimados ou
quebrados agora um dos terrenos ali existentes e sem construo,
baldio, portanto, est virando depsito de lixo. E pasmem: depsito de
lixo pelo prprio Departamento de Limpeza Pblica. Aqueles
carrinhos amarelos que recolhem o lixo mido, das ruas, todos os dias
descarrega a sua carga naquele terreno. E, sobre este assunto, no
36

ARAJO, L.A.P.. Coisas do urubu. Esquema Oeste. Guarapuava, 30 abr. a 06 mai. 1975, Coisas, p.3.
ARAJO, L.A.P.. Coisas da coleta de lixo. Esquema Oeste, 19 a 25 nov. 1975, Coisas, p.3.
38
Idem.
37

130

houve necessidade de informao de ningum, pois o terrenodepsito-de-lixo fica ao lado da minha casa.39

A partir dessa edio, Luiz Antonio Pereira de Arajo publicou uma srie de
comentrios na coluna Coisas, dando informaes de como estava a situao do lixo
ao lado de sua casa e da limpeza do terreno que no acontecia. Escreveu na semana
seguinte: [...] no vou malhar as providncias que no foram tomadas para tirar o lixo
do terreno baldio ao lado da minha casa, mas a semana que vem tem ferro.40.
Na semana seguinte, devido realizao Festa da Ma e de outras
comemoraes na cidade, advertiu que no deveria [...] falar que o Departamento de
Limpeza Pblica est fazendo depsito de lixo do terreno baldio ao lado da MINHA
casa, em plena LAGOA DAS LGRIMAS. Por enquanto, vou agentar o cheiro.41.
Suportando o cheiro e vendo que no se tomava nenhuma providncia, na edio
posterior escreveu:
H quatro edies passadas publiquei uma nota reclamando contra o
depsito de lixo que o Departamento de Limpeza Pblica (?) da
Prefeitura Municipal iniciou em um terreno ao lado da minha casa. H
trs edies passadas afirmei que no ia falar no assunto porque a
exposio agropecuria, industrial, de sunos e festa da ma estavam
em preparativos e no ficava bem tocar no assunto. H duas edies
passadas disse que em funo da exposio e festa da ma eu iria
agentando o cheiro. Mas agora, j se encerraram as exposies, a
festa da ma deixou saudades, e o lixo continua fedendo. Para os
menos avisados, o depsito de lixo fica na rua Visconde de
Guarapuava, aps o n 29, esquina da Lagoa das Lgrimas. Enquanto
o departamento competente alis incompetente no toma
providncias, voc pode ir dar a sua cheiradinha, se tiver estmago.
Como pessoal do Departamento de Limpeza Pblica, ser que
teremos que votar uma Lei, mudando o nome dessa repartio? Quem
sabe se Departamento de Sujeira Pblica no ficar bem assentado?42

As reclamaes nas pginas do Esquema Oeste no parecem surtir efeito na


administrao municipal, pois nas edies posteriores Arajo volta a reclamar do
descaso com a Lagoa43 e assinala nas seguintes edies: [...] a situao continua
inalterada. O fedor tambm.44; [...] veja o que foi escrito a semana passada.45; e
39

Ibid. Coisas da Lagoa das Lgrimas. Esquema Oeste. Guarapuava, 25 fev. a 05 mar. 1976, Coisas, p.3.
Ibid. Coisas do lixo ao lado da minha casa. Esquema Oeste. Guarapuava, 06 a 12 mar. 1976, Coisas,
p.3.
41
Ibid. Coisas que no se deve falar. Esquema Oeste. Guarapuava, 13 a 19 mar. 1976, Coisas, p.3. (grifo
do autor).
42
Ibid. Coisas do depsito de lixo do Departamento de Limpeza Pblica. Esquema Oeste. Guarapuava,
20 a 26 mar. 1976, Coisas, p.3.
43
Ibid. Coisas da Lagoa das Lgrimas. Esquema Oeste. Guarapuava, 27 mar a 03 abr. 1976, Coisas, p.3.
44
Ibid. Coisas do lixo ao lado da minha casa. Esquema Oeste. Guarapuava, 10 a 16 abr. 1976, Coisas,
p.3.
40

131

finalmente [...] ser que ningum vai me atender?46. Apesar do aparente desespero,
constatamos que o colunista deve ter sido ouvido e a limpeza deve ter sido feita, uma
vez que a partir de maio cessaram as notcias referentes a coisas do lixo ao lado da
minha casa.
Com o desfecho deste embate entre o advogado-colunista e o Departamento de
Limpeza Pblica, relembramos as palavras de Couto a respeito das reclamaes
expostas nos jornais como sendo aquelas que [...] partem dos grupos privilegiados, por
vezes, tambm contrariados com as condies de saneamento, de limpeza e organizao
dos espaos na cidade [...]47. Esses grupos privilegiados, do qual indubitavelmente
fazia parte Luiz Antonio Pereira de Arajo, no oportunizaram na mesma proporo um
espao para a populao pobre expressar seu descontentamento com situaes
semelhantes.
A indignao de Arajo se devia ao fato de jogarem lixo ao lado da sua casa,
numa rea nobre de Guarapuava. O terreno em celeuma tinha mais vizinhos. O fato de
jogarem o lixo no terreno s teria incomodado ele? Couto destaca que:
Quando os jornais traziam notcias sobre limpeza de terrenos baldios,
implantao de polticas pblicas ou mesmo reclamaes dos
moradores, no somente tornavam visveis certas relaes em torno do
lixo, em Uberlndia, como tambm contribuam na defesa de projetos
polticos que carregavam em si uma determinada viso de cidade que
delineava concepes de esttica, higiene e progresso.48

Consideramos assim que, tanto em Uberlndia como em Guarapuava, projetos


polticos e concepes ideolgicas podem ser verificados nas relaes sociais
engendradas em torno do lixo na cidade. A indignao exposta no jornal era com a
situao de um cidado em particular, no com a situao da cidade; no entanto, ao
escrever sua coluna, Arajo tratava o assunto como se fosse um fato que acontecia a
todos os cidados, em toda a cidade. Essas concepes de higiene, educao, limpeza e
progresso ficaram mais delineadas no perodo seguinte, como veremos.

45

Ibid. Coisas do lixo ao lado da minha casa. Esquema Oeste. Guarapuava, 17 a 23 abr. 1976, Coisas,
p.3.
46
Ibid. Coisas do lixo ao lado da minha casa. Esquema Oeste. Guarapuava, 24 a 30 abr 1976, Coisas,
p.3.
47
COUTO, A.M.S.. op.cit. p.13.
48
Idem, p.15.

132

2.2 O problema do lixo se torna o problema do Lixo (1977 - 1993).


Quando tomou posse como prefeito de Guarapuava, Cndido Pacheco Bastos
adotou como uma de suas primeiras preocupaes o embelezamento da cidade49.
Arrumar ruas, retirar mato das caladas, retirar sucatas de carros das ruas, pintar prdios
pblicos e melhorar a coleta de lixo, segundo o Esquema Oeste, passaram a ser
prioridades da administrao municipal. O jornal advertia que, no entanto, era preciso
que a populao colaborasse.
Se todos os moradores acondicionarem o lixo em pacotes plsticos,
como h muito tempo se fez uma campanha, neste sentido, a coleta
pode ser feita com inteiro sucesso. Entretanto, se os muncipes
teimarem em jogar simplesmente o lixo frente de suas casas, a
limpeza pblica sempre andar mal.50.

Aparentemente, a Prefeitura fazia sua parte, restava apelar aos cidados para
fazerem a sua, mudando seus hbitos. Outra novidade implantada pelo prefeito no
perodo foi a contratao de mulheres para fazerem o trabalho de varrio das ruas no
centro da cidade. Para o Esquema Oeste, esta ao juntamente com o asfaltamento das
ruas faria com que Guarapuava se tornasse [...] uma cidade inteiramente limpa [...]51.
Ari Oliveira Junior, que escrevia a coluna Fatos de Destaque no jornal, salientava que
essas aes da Prefeitura vinham [...] recebendo os aplausos de toda a populao
[...]52.
Segundo o colunista, o vice-prefeito Elias Abro Melhem dizia que o [...] o
servio de limpeza dever ser uma constante, mesmo com alguns no demonstrando boa
vontade para com a inovao.53. Em outro momento o jornal publica um elogio a
todo o Departamento de Limpeza Pblica do municpio, que vinha [...] fazendo um
excelente servio de limpeza da cidade [...]54. Mas alertava que no havia colaborao
por parte da populao.
Ainda outro dia presenciamos uma cena muito comum em
Guarapuava, as garis procediam a coleta de papis e outros detritos
jogados a rua, e, poucos metros antes, onde j havia sido concludo o
servio, um respeitvel senhor descascando uma laranja e jogando as
cascas na via pblica.55.

49

ARAJO, L.A.P. de. Coisas da limpeza pblica. Esquema Oeste. Guarapuava, 19 a 25 fev. 1977,
Coisas, p.3.
50
Idem.
51
Ibid. Coisas da limpeza pblica. Esquema Oeste. Guarapuava, 19 a 25 mar. 1977, Coisas, p.3.
52
Fatos de Destaque. Esquema Oeste. Guarapuava, 9 a 15 abr. 1977, p.5.
53
Idem.
54
ARAJO, L.A.P. de. Coisas da limpeza pblica. Esquema Oeste. Guarapuava, 27 abr. 1977, p.3.
55
Idem.

133

Levando-se em considerao tais demonstraes de civilidade e educao por


parte de respeitveis senhores guarapuavanos, o jornal cobrou uma campanha de
conscientizao e a colocao de lixeiras nas caladas. Em maio de 1977 a Prefeitura de
Guarapuava lanou a Campanha de Limpeza Pblica. Como j mencionamos, a
campanha, sob a coordenao do vice-prefeito Elias Melhem e contando com a
colaborao do Lions Clube de Guarapuava, seria desenvolvida em duas frentes: a
Prefeitura cuidaria da melhoria da coleta de lixo e o Lions Clube ficaria responsvel
pela parte de conscientizao da comunidade.
Para motivar a populao a colaborar com a preservao da limpeza, o
Lions Clube patrocinou a confeco de cartazes que esto sendo
afixados pela cidade. Os slogans da campanha, estampados nos
cartazes so trs: Cidade limpa, cidade educada; Seja diferente:...
ajude a manter a cidade limpa; Se voc cuidar da limpeza,
Guarapuava vai ficar uma beleza.56

Com a Prefeitura fazendo o que deveria fazer e o Lions Clube conscientizando


a populao com cartazes e frases de efeito, o vice-prefeito e coordenador Elias Melhem
ressaltou que o sentido da campanha era [...] o de proteger a sade da populao, como
tambm dar cidade um aspecto mais limpo e, portanto, mais acolhedor, mais alegre,
mais humano.57.
Verificamos assim que a populao era vista pelo poder pblico como
responsvel pela sujeira que a cidade apresentava e deveria ser persuadida a mudar seus
hbitos para melhorar a cidade ou, pelo menos dar-lhe um aspecto mais limpo e mais
humano, e no de pocilga. Esta foi uma campanha pioneira, dentro do perodo
estabelecido na pesquisa, atravs da qual a Prefeitura vislumbrou resolver o problema
do lixo na cidade.
Alguns meses depois de iniciada a campanha e apesar dos [...] bons propsitos
do Prefeito [...]58,o Esquema Oeste assinalou que decorridos [...] cerca de 120 dias a
campanha se resumiu na contratao de mulheres para procederem a limpeza pblica e
mais nada. Parou a campanha nas emissoras locais, e, no foram providenciadas as
cestas de lixo que seriam espalhadas por toda a cidade.[...]59.
Apesar de a Prefeitura e o Lions Clube haverem perdido o nimo inicial e os
leitores reclamarem que em alguns pontos da cidade o trabalho havia sido abandonado,
56

Lanada a Campanha de Limpeza Pblica. Esquema Oeste. Guarapuava, 21 a 27 mai. 1977, p.1.
Idem.
58
ARAJO, L.A.P. de. Coisas da limpeza pblica. Esquema Oeste. Guarapuava, 09 a 15 jul. 1977,
Coisas, p.3.
59
Idem. Coisas da limpeza pblica. Esquema Oeste. Guarapuava, 12 a 18 nov. 1977, Coisas, p.3.
57

134

a populao continuava [...] a atirar papis [...]60 nas ruas da cidade, os taxistas
lavavam seus veculos nas ruas61 e os vendedores ambulantes continuavam a jogar
cascas de banana no cho62, fazendo com que o jornal proclamasse um sonoro Abaixo
o Sugismundo63.
O abandono, por parte da administrao municipal, da Campanha de Limpeza
Pblica e a permanncia dos hbitos cotidianos da populao acabaram levando o jornal
a publicar matria alertando que o [...] problema do lixo e matagal continua incrvel e
sem soluo [...]64. Tambm havia crticas ao horrio do servio de coleta do lixo que
continuava causando transtornos ao trnsito, e ressaltava-se a necessidade da coleta de
resduos da construo civil, que eram jogados no meio das ruas65, demonstrando assim
que a resoluo dessas questes demandaria mais tempo e esforo por parte de toda a
sociedade.
No incio dos anos 80 as reclamaes com a coleta aumentavam 66 e a situao
foi [...] se agravando cada vez mais.67. Na rua XV de novembro, prximo a uma
escola, o lixo era jogado sem o menor pudor e [...] as crianas tm que agentar o mau
cheiro nos dias quentes.68. Em vrios bairros da cidade a situao se apresentava
complicada. No Ncleo Padre Chagas, segundo o Esquema Oeste, a coleta de lixo
estava parecendo [...] manga de colete [...]69 e o problema acontecia em toda a cidade.
Em outra reportagem o jornal revelava:
Lixo: continua o drama da coleta de lixo. Ncleo Rocha Loures vai
completar o seu segundo ms que no recebe a visita do caminho de
lixo. Quem duvidar que comparea at o terreno baldio existente nas
proximidades da creche madre Cllia Merlone e constate o grande
volume de lixo que ali est sendo depositado pelos moradores do
referido ncleo. Se nenhuma providncia for tomada os moradores
prometem locar um caminho e jogar tudo no prdio da Prefeitura, no
Jardim Prola do Oeste.70

60

Ibid.
Ibid. Coisas dos taxis e as lavagens na rua. Esquema Oeste. Guarapuava, 12 a 18 nov. 1977, Coisas,
p.3.
62
Encontro. Esquema Oeste. Guarapuava, 27 ago. 1977, p.2.
63
Idem.
64
GARCIA, W.. Lixo. Esquema Oeste. Guarapuava, 26 jul. a 01 ago., Tribuna, p.4.
65
ARAJO, L.A.P. de. Coisas da coleta de lixos residenciais. Esquema Oeste. Guarapuava, 02 a 08 set.
1978, Coisas, p. 2.
66
Coletores de lixo. Esquema Oeste. Guarapuava, 18 a 24 out. 1980. Coisas, p.1.
67
GARCIA, W.. Esquema Oeste. Guarapuava, 02 a 07 ago. 1981, Tribuna, p.6.
68
Lixo na rua XV prximo escola. Esquema Oeste. Guarapuava, 02 a 07 ago. 1981, p.7.
69
GARCIA, W.. Esquema Oeste. Guarapuava, 18 a 24 out 1980, Tribuna, p.4.
70
Idem. Esquema Oeste. Guarapuava, 13 a 19 dez. 1980, Tribuna, p.4.
61

135

Chamamos a ateno para a questo de um bairro ficar dois meses sem coleta
de lixo regular e para o fato de moradores do prprio local estarem jogando o lixo nas
proximidades da creche, onde talvez seus prprios filhos permanecessem. Para resolver
a situao calamitosa em que a cidade estava, a Prefeitura anunciou a aquisio de
quatro caminhes compactadores de 10 m.71 No entanto, o colunista ainda demonstrava
dvidas: Ser que 4 caminhes vo resolver o problema da coleta de lixo em toda a
cidade??? No!!! No entanto, j ajuda, no mesmo???72.
Apesar de todos os problemas enfrentados pela administrao, na edio
especial de aniversrio da cidade, o jornal declarou que em Guarapuava Tudo
festa73, durante a comemorao dos seus 161 anos. Tambm anunciou a programao
dos festejos: na tera-feira, aps uma missa campal, haveria a [...] entrega dos novos
equipamentos recentemente adquiridos pela Prefeitura: caminhes coletores de lixo,
motoniveladoras e utilitrios a lcool.74.
Alm da utilizao promocional pela administrao de Cndido Pacheco
Bastos, a coleta de lixo foi utilizada como forma de retaliao poltica a desafetos pelo
prefeito Nivaldo Krger75ao final de seu mandato. A coleta do lixo e seu destino o
Lixo municipal passaram a chamar e exigir ateno, pois, segundo o vereador
Humberto Limberger, era, naquele momento dos anos 1980, [...] praticamente
inexistente, sem regularidade e colocava [...] em risco a sade do guarapuavano
[...]76. O Lixo chegou s pginas do peridico em uma reportagem que chamava a
ateno dos leitores para o problema que atingia os moradores da Vila Rocio, bairro
prximo ao local onde se localizava o depsito de lixo municipal:
Toda a produo diria de lixo da populao urbana, que atinge a casa
das 40 toneladas, est sendo despejada neste local. Ali, sem o cuidado
necessrio, todo tipo de material orgnico e inorgnico se mistura
dando margem formao de uma nuvem, literalmente, de moscas
que invadem as residncias, sem contar o cheiro insuportvel em dias
de calor, que sentido num raio de trs quilmetros. O lixo hospitalar
tambm jogado no local, mas a incinerao exigida mal feita, no
destruindo completamente os frascos de remdios, que ficam
superfcie [...] h vrios marrecos e porcos sendo engordados[...]
71

Coletores de lixo. Esquema Oeste. Guarapuava, 18 a 24 out. 1980, p.1.


GARCIA, W. Esquema Oeste. Guarapuava, 18 a 24 out. 1980, Tribuna, p.4.
73
Tudo Festa. Esquema Oeste. Guarapuava, 06 a 12 dez. 1980, p.1.
74
Idem. p.5.
75
Colnias. Esquema Oeste. Guarapuava, 28 jan. a 03 fev. 1989, p.2. A coleta de lixo nas colnias de
Entre Rios, bom lembrar, foi desativada to logo terminaram a contagem de votos, soando como
represlia, j que a vitria de Fernando Carli tambm aconteceu com larga margem de votos em todos os
locais do distrito.
76
Coleta de lixo est abandonada. Esquema Oeste. Guarapuava, 15 a 21 out. 1983.p.3.
72

136

constata-se que cerca de 30 famlias esto obtendo alimento na lixeira


[e...] detritos [esto] caindo no Arroio Grande [...] dona Maria
Kaminski, uma senhora de 65 anos, vtima de hipertenso, expe dois
pratos cheios de moscas, mortas em poucas horas, dizendo que uma
vizinha j conseguiu encher um pacote de 5 quilos. [...] Os moradores,
na realidade, esto revoltados com toda essa situao.77

Este contexto social da situao do Lixo municipal, com a mistura de todos os


resduos e uma precariedade no tratamento dos mais perigosos e contaminantes como o
lixo hospitalar, se estendeu por muito tempo na cidade. Os problemas resultantes do
descaso com o lixo so citados pelo peridico: revolta da populao, poluio
atmosfrica, atrao de roedores e moscas, degradao humana e poluio dos recursos
hdricos.
Buscando uma soluo para tais problemas, a Prefeitura e a Superintendncia
de Recursos Hdricos e Meio Ambiente do Paran (SUREHMA) cogitaram a construo
de uma estao de tratamento de lixo78, como a que havia sido instalada na cidade de
Cornlio Procpio, no Norte do Paran. A ideia foi apoiada pela Comisso de Assuntos
Comunitrios, criada na Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras de Guarapuava
(FAFIG)79 para discutir assuntos de interesse comunitrio. A Prefeitura pretendia
construir a estao de tratamento de lixo at o final de 1985 e o composto orgnico
gerado com o lixo seria usado em biodigestores para gerar energia eltrica80.
O projeto da usina de tratamento de lixo foi abandonado pelas administraes
posteriores e o problema continuou cotidiano incmodo.
A cidade est muito suja e feia, e os turistas, profissionais tcnicos ou
empresrios que chegam a Guarapuava, acabam tendo uma pssima
impresso, vendo o lixo jogado nas ruas, as caladas sujas, os prdios
sem pintura ou pichados, os muros cados ou quebrados, e o mato nos
quintais e terrenos baldios. [...] O lixo domiciliar deveria ser
acondicionado em sacos apropriados e depositado em lates ou cestos
elevados da via pblica, somente o tempo estritamente necessrio para
a remoo pelo servio de limpeza pblica. Em vez disso, o lixo
muitas vezes jogado nas caladas, ou ento colocado em caixas
abertas, que ficam repletas de insetos, causando o mau cheiro e o risco
de contaminao.81

A impresso de que Guarapuava era uma cidade suja e feia se mantinha


presente no discurso jornalstico, devido permanncia dos problemas citados, como o
77

Lixo Municipal: 40 t. dirias sem tratamento. Esquema Oeste. Guarapuava, 22 a 28 jun. 1985, p.3.
Idem.
79
Aproveitamento do lixo assunto comunitrio. Esquema Oeste. Guarapuava, 16 a 22 nov. 1985, p.1.
80
Soluo para o lixo pode sair at o final de 1985. Esquema Oeste. Guarapuava, 06 a 12 jul 1985, p.1.
81
Vamos juntos renovar Guarapuava pode projetar a cidade nacionalmente. Esquema Oeste.
Guarapuava, 10 a 16 jun 1989, p.8.
78

137

lixo, os terrenos baldios e o mato. Isso acabou fazendo com que a nova administrao,
do prefeito Fernando Ribas Carli, se empenhasse em resolver o problema da coleta de
lixo. Alm de uma campanha publicitria, a Prefeitura tambm reorganizou o setor de
limpeza pblica municipal para prestar um servio de melhor qualidade.
Segundo o Esquema Oeste, [...] com os mesmos recursos materiais (seis
caminhes) e a diminuio do nmero de funcionrios (apenas 10 motoristas e 43 garis)
a Prefeitura aumentou o nmero de bairros atendidos pela coleta de lixo.82. A mgica
foi conseguida, segundo o peridico, pela montagem de um revezamento do pessoal e a
criao da coleta noturna em alguns bairros centrais. Com isso tambm foi possvel
aumentar o nmero de bairros atendidos pelo servio. Em 1994, a Prefeitura conseguiu
novamente ampliar os bairros atendidos com a compra de mais dois caminhes para a
coleta83.
Para o prefeito Fernando Carli, a populao deveria ser conscientizada sobre a
importncia de preservar o patrimnio pblico e que a limpeza do municpio era
importante, pois caracterizava [...] o grau de civilidade e educao dos muncipes..
Para ele, [...] se cada um cumprir a sua parte pintar o muro, limpar as caladas e os
terrenos baldios, no jogar lixo no cho, [...] Guarapuava vai se tornar um dos
municpios mais limpos e agradveis do Estado.84. No discurso de Carli ao jornal,
como de outros antes dele, chama ateno a permanncia do uso do argumento
civilizacional da limpeza, isto , ser limpo ser civilizado, e tambm a socializao da
responsabilidade pela limpeza da cidade.
Na primeira metade dos anos 1990, e principalmente a partir de 1993, a
administrao municipal teve que solucionar o problema do lixo hospitalar que, naquele
momento, comeava a ter uma legislao e uma destinao especficas e que passava a
ser controlada pelos rgos fiscalizadores como a Vigilncia Sanitria.
Atentando para o problema, a primeira soluo colocada em prtica pela
Prefeitura para melhorar as condies de higiene e evitar a contaminao pelo lixo
hospitalar foi a abertura de uma vala sptica no prprio Lixo. A vala tinha 3 metros
de profundidade e o lixo que era ali depositado tinha um tratamento especial, que
consistia em cobrir a vala com terra e cal ao final do dia. Essa manobra, segundo os

82

Coleta de lixo: cresce o nmero de bairros atendidos. Esquema Oeste. Guarapuava, 14 a 20 abr. 1990,
p.1.
83
Lixo ser coletado em mais bairros. Esquema Oeste. Guarapuava, 29 jan. a 04 fev. 1994, p.8.
84
Carli incentiva Limpeza Pblica. Esquema Oeste. Guarapuava, 26 jan. a 01 fev. 1991, p.3.

138

tcnicos da Prefeitura informaram ao jornal, evitava [...] que o chorume, ou seja, os


lquidos formados pelo lixo, atinja os mananciais de gua.85.
Para poder destinar o lixo hospitalar para a vala sptica, o municpio adquiriu e
equipou um veculo especial86, que faria a coleta exclusiva do lixo hospitalar e de restos
de animais, havendo ainda a adequao das embalagens sacos plsticos brancos com
uma cruz vermelha como exigia a legislao87. O maior rigor da lei com relao ao
destino final de resduos especficos e perigosos como o lixo hospitalar, alm dos
problemas relacionados ao Lixo municipal devido ao aumento da quantidade de lixo
coletado, obrigou a Prefeitura a buscar uma soluo definitiva para a problemtica do
lixo88 na cidade. A soluo escolhida foi a construo de um aterro sanitrio.
2.3 O fim do lixo: a epopeia do aterro sanitrio (1993 - 2011).
Na busca de uma soluo para o problema do lixo em Guarapuava, a
Prefeitura, durante a administrao Cesar Franco, eleito com o apoio de Fernando Carli,
iniciou as discusses e os estudos para a implantao de um aterro sanitrio.
Convidados pela Prefeitura para ministrar uma palestra sobre Resduos Slidos e
conhecerem a realidade do Lixo, os professores Wellington Cyro de Almeida Leite, da
Universidade Estadual Paulista (Unesp), e Valdir Schalch, da Universidade de So
Paulo (USP), desaprovaram [...] a construo de usinas de reciclagem e aconselham o
aterro sanitrio como alternativa para equacionar o problema de Guarapuava [...]89.
Com a assessoria dos especialistas paulistas, a administrao municipal,
atravs de seus tcnicos, iniciou os estudos90 e os levantamentos geolgicos91 para dar
andamento ao projeto do aterro sanitrio. O chefe do escritrio regional do Instituto
Ambiental do Paran (IAP), Mauro Battistelli, anunciou [...] a aprovao da rea
indicada pela Prefeitura para instalao do aterro [...]. Para o IAP [...] o local
escolhido pela Prefeitura enquadra-se nas normas tcnicas exigidas por lei.92. Contudo,
apesar dos encaminhamentos dados e do incio das discusses, a obra no teve
prosseguimento durante a administrao Cesar Franco.

85

Vala sptica no Lixo. Esquema Oeste. Guarapuava, 19 a 25 jun. 1993, p.6.


Lixo hospitalar ganha nova coleta e depsito. Esquema Oeste. Guarapuava, 13 a 19 nov. 1993, p.1.
87
Coleta de lixo hospitalar comea na segunda. Esquema Oeste. Guarapuava, 07 a 11 dez. 1993, p.3.
88
Prefeitura encaminha implantao do Aterro. Esquema Oeste. Guarapuava, 24 a 30 jul. 1993, p.7.
89
Tcnicos aconselham aterro para o lixo. Esquema Oeste. Guarapuava, 03 a 09 abr. 1993, p.6.
90
Prefeitura encaminha implantao do aterro. Esquema Oeste. Guarapuava, 24 a 30 jul. 1993, p.7.
91
Coleta de lixo hospitalar comea na segunda. op.cit. p.3.
92
Prefeitura cria coleta seletiva no setor de lixo. Esquema Oeste. Guarapuava, 10 a 16 jul. 1993, p.7.
86

139

A questo voltou ao destaque poltico na administrao subsequente do prefeito


Vitor Hugo Burko, que, ao implantar a Secretaria de Meio Ambiente, Desenvolvimento
Florestal e Turismo (SEMAFLOTUR) em 1997, retomou o projeto. O aterro sanitrio
est em fase de implantao e para isso foi feita a terraplanagem, para a concluso das
primeiras clulas. Esse projeto foi aprovado e licenciado pelo IAP.93. Apesar de
iniciadas as obras, a morosidade na concluso do projeto ajudava a agravar os
problemas.
A questo do lixo em Guarapuava tomou vulto nesta semana a partir
da denncia da TV Bandeirantes. Segundo o noticirio, o lixo
hospitalar era coletado por veculos especiais, porm estava tendo o
mesmo destino do lixo comum. [...] A Prefeitura se comprometeu a
construir um portal com vigia permanente para cuidar do local.
Tambm determinou um horrio de funcionamento para a recepo do
lixo, fixado entre 8 e 18 horas. A vala onde era jogado o lixo
hospitalar ser fechada e outras duas sero abertas: uma especialmente
para o lixo hospitalar, que ser coberta com lona e cal, conforme
determina a lei e outra para animais mortos. Fica proibida a queima do
lixo hospitalar. [...] Guarapuava contar em breve com um aterro
sanitrio. Conforme Nereu Batistelli, engenheiro da SURG, as obras
de terraplanagem esto em pleno andamento. Falta fazer as drenagens
e as lagoas de decantao. [...] O andamento das obras depende da
liberao de verbas pela Caixa Econmica Federal. Um requerimento
de R$250 mil feito pela Prefeitura CEF j foi aprovado, mas ainda
no liberado.94

Como demonstrou a reportagem, havia problemas com o depsito irregular do


lixo hospitalar no Lixo, mas no eram os nicos. A existncia mesmo do Lixo j era
uma prova das dificuldades inerentes ao assunto do lixo na cidade, conjugado ao
descaso da sociedade e do Estado com a questo. Todo lixo recolhido pela
administrao municipal era ali depositado sem qualquer cuidado.95
Passado mais de um ano da aprovao do projeto e do anncio da obra, a
Prefeitura ainda procedia as obras de terraplanagem do local e havia pleiteado um
financiamento para a obra, que havia sido aprovado, mas que no havia sido
liberado. Esta novela burocrtica tinha vrios atores que encenavam o jogo de
empurra. O secretrio de obras do municpio, Cezar Sanches, dizia depender da

93

Prefeitura quer acabar com o lixo. Esquema Oeste. Guarapuava, 18 a 24 jan. 1997, p.6.
Problema do lixo comea a ser resolvido. Esquema Oeste. Guarapuava, 29 mai. a 05 jun. 1998, p. 8.
95
No final do ano de 1999, quando visitamos o local pela primeira vez, a situao era visvel: lixo
hospitalar jogado na vala sem cobertura, agulhas no cho, carcaas de animais na vala e pedaos nas
proximidades, lixo domstico junto com pneus, baterias e todos os materiais imaginveis. Tudo revirado
por um trator esteira que jogava o lixo morro abaixo, e l embaixo, o rio.
94

140

abertura de uma licitao pela Superintendncia de Recursos Hdricos e Saneamento


(SUDERHSA) para determinar a empresa que construiria o aterro.
A SUDERHSA prometera fazer a licitao at maro daquele ano, mas j
estavam em julho e nada. O IAP dizia que a Prefeitura [...] s apresentou um projeto de
aterro sanitrio [...] no ltimo dia 07 de maio e no dia 27 j emitimos a licena de
instalao.. Ou seja, o IAP isentou-se de culpa na questo. O custo da obra havia
passado de 250 mil reais para cerca de 300 mil reais e a licena de liberao da obra,
emitida pelo IAP, expirava no ano seguinte96.
Se, mais do que na qualidade de mandatrios e de grupos polticos,
mas na condio de cidados, colocamos a mo em nossas
conscincias, teremos de ver uma tarefa urgente: a agilizao dos
trmites para implantao do Aterro Sanitrio de Guarapuava. No
cabe culpar governos locais anteriores nem atuais, nem muito menos
governos de estado, federal, etc. Discursos, por mais picantes que
sejam, no resultam em melhorias do meio ambiente.97

O jornal trazia em seu editorial a tnica do que estava acontecendo, um jogo


poltico onde todos do desculpas, culpam uns aos outros e nada resolvido. O fato
que, entre uma montanha preocupante98 de lixo e a queimada de pneus99, o Lixo
continuava impvido. O convnio com a SUDERHSA, assinado em 1998, foi
rescindido e um novo foi firmado em 2002100.
Mas 2002 foi um ano eleitoral, com mudanas no governo, e em 2003 o novo
secretrio estadual de meio ambiente, Luiz Eduardo Cheida, anunciou que seria liberada
uma verba, a quantia era de R$450 mil, para a implantao do aterro. Segundo o jornal,
Cheida salientou que [...] logo aps a liberao ser feita a licitao do projeto para a
obra ser iniciada. Agora s questo de tempo.101. Alm de tempo para iniciar a obra,
tempo para, novamente, liberar o dinheiro.
Questionado sobre o Aterro Sanitrio durante a Conferncia Regional de Meio
Ambiente, o prefeito Vitor Hugo Burko afirmou a prioridade da instalao do mesmo
em sua administrao. Dizia ao jornal, que tinha [...] a certeza de que at o ano que
vem teremos essa mazela definitivamente resolvida [...] e atribuiu [...] administrao
do ex-governador Jaime Lerner a morosidade na concretizao da obra, cujo projeto foi
96

Novela burocrtica Aterro depende de licitao. Dirio de Guarapuava. Guarapuava, 17 jul. 2002,
p.3.
97
Aterro Sanitrio. Dirio de Guarapuava. Guarapuava, 18 jul. 2002, Editorial, p.2.
98
Montanha preocupante. Dirio de Guarapuava . Guarapuava, 18 jul. 2002, p.2.
99
Queimada de pneus no lixo polui o ar. Dirio de Guarapuava. Guarapuava, 30 jan. 2003, p.1.
100
Prefeitura comenta projeto de Aterro. Dirio de Guarapuava. Guarapuava, 26 set. 2003, p. 5.
101
Idem.

141

iniciado h vrios anos.102.Assim, com base em um contexto poltico favorvel causa,


o jornal noticiou a boa nova:
Muitas vezes produzimos lixo sem perceber o que estamos fazendo.
Rasgamos uma folha de papel e a jogamos no lixo ou mesmo na rua.
Pegamos uma latinha de cerveja e a jogamos fora, sem pensar nas
conseqncias. Pior que poluir, saber que isso errado e continuar
fazendo. Ontem, Guarapuava recebeu uma boa notcia nessa rea. O
Governo do Estado, aps quase uma dcada liberou recursos para a
instalao do aterro sanitrio controlado. Agora, o municpio vai
entrar no rol das comunidades ambientalmente corretas, dando a
destinao mais adequada ao lixo urbano.103

Guarapuava, depois de dez anos, teria seu aterro sanitrio. A boa notcia do
jornal, um convnio do governo estadual para construo de diversos aterros no Paran,
fora assinado pelo governador Roberto Requio e o jornal vislumbrava Guarapuava
entre as comunidades ambientalmente corretas do estado, pois seria dado um destino
digno ao lixo.
O convnio firmado entre o governo do Paran e a Caixa Econmica Federal
previa financiamento para construir aterros sanitrios em 24 municpios do estado. As
verbas seriam liberadas pelo governo estadual mediante uma contrapartida dos
municpios de cerca de 25% do valor. O aterro de Guarapuava foi ento orado,
segundo o jornal, em R$ 654 mil, dos quais o municpio arcaria com R$162 mil, alm
de retirar as famlias de catadores que viviam no Lixo, proibir a entrada de pessoas e
cercar toda a rea104.
Ao noticiar que o problema do lixo a cu aberto estava prximo do fim, o
Dirio de Guarapuava tambm relatou a implantao da Poltica Estadual de Resduos
Slidos e do Programa Desperdcio Zero, com o qual o governo do Paran pretendia
reduzir em 30% a quantidade de lixo depositada nos lixes do estado. Com relao ao
aterro de Guarapuava, Jairo Macedo, chefe regional do IAP em Guarapuava, salientava
ao Dirio que j havia o terreno, a licena de instalao e o projeto do aterro, que
naquele momento estava [...] em fase de licitao. Depois h a liberao de recursos
previstos na Caixa Econmica Federal.. Havia preocupao da administrao

102

Burko afirma que aterro prioridade. Dirio de Guarapuava. Guarapuava, 26 set. 2003, p. 3.
Adeus Lixo.... Dirio de Guarapuava. Guarapuava, 29 jun. 2004, Editorial, p.2.
104
Guarapuava assina convnio para o aterro sanitrio. Dirio de Guarapuava. Guarapuava, 29 jun.
2004, Meio ambiente, p.4.
103

142

municipal, pois a Prefeitura poderia ser multada caso no adequasse a situao do


Lixo105 e a melhor maneira de fazer isso era construir o aterro.
Apesar dos esforos, a obra no foi concluda na administrao de Burko e,
com a mudana de administrao na Prefeitura, o novo prefeito, Fernando Ribas
Carli, apresentou os projetos de seu governo. Entre eles estava o aterro sanitrio, que era
[...] um dos pontos principais, dado a gravidade do problema106, segundo relatou ao
Dirio o Secretrio de Agricultura e Meio Ambiente, Ireno Ciechaczewski.
Alm do Ministrio Pblico, que cobrava a implantao do aterro, a populao
que morava prxima ao Lixo tambm protestou contra a situao por terem que [...]
conviver com insetos, ratos, o mau cheiro, a fumaa e o risco de terem suas plantaes
contaminadas. O Dirio de Guarapuava informava ainda que o Lixo estava [...]
localizado em rea irregular, no permetro urbano e prximo ao aeroporto, alm de estar
situado em rea de manancial.. 107
O jornal noticiou ainda que, apesar do apoio poltico e da ampliao dos
problemas, o aterro sanitrio no saa do papel. O aterro sanitrio municipal ainda no
comeou a ser construdo porque os recursos ainda no foram liberados, e por esse
motivo, a Prefeitura paga uma multa diria pela inexistncia de um local apropriado
para o destino do lixo.108. O lixo hospitalar tambm no podia mais ser depositado no
Lixo, em valas spticas, e a Prefeitura, junto com outros geradores, contrataram uma
empresa para recolher e incinerar o material.
O Lixo voltou primeira pgina e o assunto, tona, quando um grupo de
catadores foi impedido de entrar em seu local de trabalho. Os catadores ento ocuparam
a rua em frente ao IAP de Guarapuava e exigiam que o rgo permitisse que pudessem
permanecer no Lixo coletando os materiais reciclveis109. Ao tratar desse assunto, o
jornal procurou informaes sobre o andamento da obra de implantao do aterro.
O Lixo de Guarapuava vem, desde o ano passado, sendo protagonista
de uma srie de matrias que de tempos em tempos, ganham
repercusso na mdia regional e at nacional. Primeiro foi a demora no
cumprimento da Resoluo 306 da Anvisa (Agncia Nacional de
105

Problema do lixo a cu aberto est prximo do fim. Dirio de Guarapuava. Guarapuava, 14 jan.
2005, p.4.
106
Prefeitura apresenta projetos para 2005. Dirio de Guarapuava. Guarapuava, 22 mar. 2005, Meio
Ambiente, p.1.
107
Moradores temem risco de contaminao. Dirio de Guarapuava. Guarapuava, 31 mar.2005, Lixo,
p.5.
108
Aterro Sanitrio de Guarapuava ainda no saiu do papel por falta de recursos. Dirio de Guarapuava.
Guarapuava, 05 ago. 2005, Lixo, p.3.
109
Burocracia atrapalha liberao de recursos para aterro sanitrio. Dirio de Guarapuava. Guarapuava,
17 e 18 nov. 2007, p.1.

143

Vigilncia Sanitria) que regulamentava a destinao final do lixo


produzido por estabelecimentos de sade [...] Depois, voltou
novamente a ocupar a capa dos jornais, quando um caminho foi
flagrado jogando batatas que podiam ser aproveitadas direto no
lixo.[...] Recentemente, voltou tona, por meio de matrias
produzidas pelo Dirio de Guarapuava, o impasse entre governo
estadual e prefeitura para a implantao do aterro sanitrio de
Guarapuava. A polmica ganhou mais um personagem. O presidente
do IAP (Instituto Ambiental do Paran) Vitor Hugo Burko, est
cobrando urgncia na implantao do aterro sob pena do rgo multar
o prefeito Fernando Ribas Carli [...].110

O fato de um alimento/produto como a batata ter sido descartada no Lixo de


Guarapuava111 sintomtico da lgica capitalista na sociedade. O produto havia perdido
preo no mercado por causa da grande produo naquele ano: como havia muito
produto, o valor caiu e no cobria os custos. Dessa forma, os produtores e/ou atacadistas
jogavam a batata fora para evitar que os preos cassem ainda mais, sendo essa uma
tentativa de diminuir a oferta para melhorar o preo.
Mas, por que jogar no lixo ao invs de doar o produto? Caso resolvessem doar
para entidades beneficentes ou para a populao pobre, esses consumidores deixariam
de comprar e os preos diminuiriam ainda mais. Pelas regras capitalistas, era melhor
jogar fora. Outro problema para efetuar a doao, segundo os produtores, era a
qualidade do produto, que j se deteriorara, e eles no poderiam se responsabilizar pelo
consumo de tal produto.
As cerca de 600 toneladas de batata jogadas fora em 2007 poderiam alimentar
40.000 pessoas durante um ano, mas o mercado e os lucros no permitiam tal atitude.112
As batatas foram jogadas no Lixo e misturadas aos outros materiais para que as
pessoas no as coletassem para utiliz-las.
Chamamos a ateno tambm para outros pontos contidos neste fragmento da
reportagem. O primeiro que, apesar dos problemas ambientais e sociais ligados
existncia do Lixo, o convnio assinado entre os governos e o financiamento para a
obra (ambos de 2004) no haviam sido iniciados ou liberados trs anos depois.
O segundo ponto a destacar o fato de o ento presidente do IAP Vitor Hugo
Burko, apesar de ter sido o prefeito que, em 2004, assinou o convnio e o
110

Burocracia impede liberao da verba para aterro sanitrio. Dirio de Guarapuava. Guarapuava, 17 e
18 nov. 2007, p. 10.
111
Mais oito toneladas de batatas vo para o lixo no Paran. Jornal Nacional. 27.01.2007. Disponvel
em: <http://jornalnacional.globo.com/Jornalismo/JN/0,,AA1436532-3586-628626,00.html>. Acesso em:
12/02/2014.
112
Entenda por que produtores jogam batatas no lixo. Movimento Nacional de Produtores. Campo
Grande/MS, 30.01.2007. Disponvel em: <www.mnp.org.br/?pag=ver_noticia&id=392429> Acesso em:
12/02/2014.

144

financiamento, preferir multar o adversrio poltico que o substituiu na Prefeitura a


trabalhar para, juntos ou no, conseguir concretizar a obra e beneficiar a populao
guarapuavana. Os envolvidos tentaram se explicar em outra reportagem na mesma
edio.
[...] o Ministrio Pblico impetrou uma Ao Civil Pblica, com o
intuito de buscar solues para o lixo e agilizar a construo do
aterro sanitrio [...] a Suderhsa afirmou, em 27 de fevereiro deste ano
ao juiz da 1 Vara Cvel, Rafael Velloso Stankevecz, que a obra no
seria mais executada com a participao do rgo porque o convnio
firmado em 2004 havia expirado em 28 de junho de 2006, sem que at
aquela data tenha sido promovida a abertura da licitao, tornando o
convnio extinto. [...] o presidente da Suderhsa Darcy Deitos,
esclareceu que a liberao do dinheiro, durante os dois anos de
vigncia do convnio, no ocorreu devido a questes burocrticas [...]
Burko afirmou que j foram feitos dois termos de ajustamento de
conduta com a atual administrao que at agora no mostrou
interesse em sanar a situao. Pelo contrrio, deixaram a populao
invadir o aterro [...] O IAP tem adotado como prtica em caso dos
prefeitos no demonstrarem boa vontade, multar os prefeitos e no
mais os municpios. A multa seria de R$ 6 milhes. [...] Burko
salientou que no quer que a atitude seja confundida com um
confronto poltico com objetivos de prejudicar a prefeitura, uma vez
que opositor do atual prefeito. [...] a Prefeitura de Guarapuava e a
Sanepar j esto envolvidas em uma queda de brao a respeito do
contrato entre as duas partes para execuo de servios de saneamento
bsico no municpio. Outro indicativo o fato do deputado estadual
Fernando Carli Filho ter votado contra o substitutivo que cria os
consrcios intermunicipais para gesto de resduos slidos [...].113

Segundo o que podemos inferir do texto jornalstico, o Ministrio Pblico fez o


que podia fazer, pedir explicaes s partes envolvidas. A Suderhsa se explicou e jogou
a culpa no desinteresse da Prefeitura e na falta de verbas para o empreendimento. O exprefeito e presidente do IAP disse que fez o que podia enquanto foi prefeito, comprou o
terreno e firmou os convnios, e considerou que a culpa era da atual administrao. E os
administradores que estavam no poder naquele momento diziam que a responsabilidade
era da administrao anterior e que haviam herdado o problema, mas fariam o possvel
para resolv-lo. No entanto, ao final dos embates, consideramos que eles ocorreram
devido a disputas polticas, muito comuns em nosso pas.
Em 2004 houve eleies para prefeito e Vitor Hugo Burko foi substitudo por
Fernando Carli, seu opositor. O convnio, assinado em 2004, foi mantido at 2006,
seu prazo de validade, e no foi renovado por problemas burocrticos e desinteresse
das partes. O governador era Roberto Requio, eleito em 2002, e ento adversrio
113

Consrcio intermunicipal pode ser alternativa. Dirio de Guarapuava. Guarapuava, 17 e 18 nov.


2007, p.11.

145

poltico de Carli. Em 2006 houve eleies para governador e Roberto Requio se


reelegeu, nomeando como presidente do IAP, Vitor Hugo.
O filho de Fernando Carli, prefeito de Guarapuava, Fernando Carli Filho,
tambm foi eleito deputado estadual em 2006, e votou contra o projeto do governo
(SEMA/IAP) na questo dos consrcios intermunicipais para gesto de resduos slidos.
Observamos nesse jogo de poderes entre o executivo municipal e o estadual um
conjunto de fatores que apontam para os problemas polticos e burocrticos
relacionados aos desdobramentos da execuo do aterro sanitrio de Guarapuava.
O fato que, no final de 2007, a Prefeitura pleiteou nova verba, desta vez junto
ao governo federal114. Enquanto esperava a resposta, a administrao Carli decidiu
construir o aterro aos poucos, distribuindo o oramento de 1 milho de reais ao longo
dos anos posteriores. Dessa maneira, esperava-se que em 2008, com o trmino da
construo das primeiras clulas do aterro sanitrio, fosse possvel iniciar a disposio
do lixo da cidade. No entanto, a reportagem ressaltava que [...] Avaliado em R$ 1
milho, o projeto, no entanto, no faz parte do oramento geral de Guarapuava para
2008.115.
Apesar da contradio em divulgar o interesse de construir o aterro, mas no
destinar verba para isso no oramento do municpio, a Prefeitura teve seu pedido de
financiamento aceito pelo governo federal em 2008 e a construo se iniciou em
dezembro do mesmo ano.
Os dias de utilizao do lixo municipal esto contados. Amanh, a
prefeitura de Guarapuava inaugura, depois de mais de dois anos do
incio da obra, o aterro municipal. A licena de operao foi emitida
pelo IAP (Instituto Ambiental do Paran) no fim de dezembro. Os
mais de quatro meses at a inaugurao foram necessrios para
alteraes administrativas no aterro, que possui oito clulas, trs
lagoas de decantao e cerca de 30 mil m. Todo o procedimento em
relao ao lixo se concentrar no empreendimento, que custou R$ 1,2
milho.116

O Lixo de Guarapuava, depois de 40 anos em atividade sem nunca ter sido


consagrado, foi substitudo pelo Aterro Sanitrio Municipal, inaugurado com toda a
pompa que uma grande e importante obra merece em 13 de maio de 2011. A respeito da
importncia dada a determinadas obras em relao a outras, Couto assinala que:
114

Comeam as obras do aterro sanitrio. Dirio de Guarapuava. Guarapuava, 22 a 26 dez. 2007, p.1.
Projeto do aterro sanitrio comea a sair do papel. Dirio de Guarapuava. Guarapuava, 22 a 26 dez.
2007, p.3.
116
Lixo comea a ser depositado no aterro sanitrio amanh. Dirio de Guarapuava. Guarapuava, 12
mai. 2011, p.3.
115

146

[...] o aterro pressupunha tambm uma viso de gerenciamento


pautada na tcnica e na engenharia. Acreditava-se que ele consistia
numa soluo moderna, ao passo que o lixo era considerado uma
prtica do passado, arcaica e antihiginica, sinnimo de atraso e
ameaa de doenas. O aterro, ao contrrio, era smbolo de
racionalidade e do progresso, a inaugurar um novo tempo, de
segurana e tranqilidade.117

Aquele racionalismo cartesiano positivo, que nos anos 1970 foi propugnado
com as obras do esgoto e que trazia Guarapuava o progresso e a modernidade, era
relembrado nos discursos durante a inaugurao do Aterro, um dos mais modernos do
Brasil e que funcionava dentro das mais rigorosas normas de engenharia sanitria118.
Sua utilizao foi prevista para cerca de 10 anos, mas infelizmente, os projetos
que deveriam contribuir para diminuir a quantidade de resduos enviadas, como a
educao ambiental da populao, so deficientes e a central de triagem do lixo no
existe. Isso implica uma diminuio do tempo de vida til do Aterro, como exemplifica
Couto em relao ao aterro de Uberlndia, que [...] planejado para servir por um
perodo de doze anos, no duraria nem a metade.119.
A falta de planejamento da administrao ao fazer suas estimativas atravs de
dados genricos e no com dados reais, as mudanas no padro de consumo da
populao devido ao aumento da renda de diversas famlias e as mudanas nas
embalagens dos produtos, muitas delas do tipo descartvel como plstico, isopor e
mesmo vidro, aliados a uma dificuldade em tomar conscincia da importncia da
separao correta dos materiais reciclveis, podem ser elencados como possveis razes
para a diminuio do tempo de vida til dos aterros em nosso pas.
O Aterro Sanitrio de Guarapuava, que iniciou seu percurso histrico com um
oramento de 250 mil reais em 1998, acabou concludo em 2010 por 1 milho e 200 mil
reais com a promessa de ser a soluo final para o problema do lixo na cidade, pelo
menos por um tempo. Continuamos com o Lixo, vizinho incmodo do Aterro,
aguardando a aprovao do projeto para a recuperao daquela rea, encaminhado pela
Prefeitura aos rgos competentes em 2010 com um custo estimado de R$ 1 milho.
Se esse valor ser suficiente para recuperar uma rea que serviu por 40 anos
como depsito de lixo, sem nenhum tipo de cuidado, bem como a questo da
possibilidade (ou no) de se recuperar uma rea dessas e do que se entende por
117

COUTO, A.M.S.. op.cit. p.129.


Sntese de depoimentos de polticos na cerimnia de inaugurao, organizada pelo autor. Disponvel
em: <https://www.youtube.com/watch?v=L5qGWdlaspw> Acesso em: 12/02/2014.
119
COUTO, A.M.S.. op.cit. p. 133.
118

147

recuperar, so algumas dvidas que nos inquietam em relao ao assunto ao


encerrarmos esta etapa de nossa pesquisa.
Deixando de lado tais inquietaes, salientamos a importncia tanto da
construo do aterro quanto da recuperao da rea do antigo lixo para a melhoria da
qualidade ambiental em Guarapuava. Destarte encerramos este captulo ressaltando que
os problemas e solues da questo do lixo na cidade so demonstrativos das profundas
ligaes do mesmo com outros aspectos da sociedade, muitas vezes negligenciados
durante os processos de tomada de deciso pelo poder pblico e at no meio tcnico.
Ao historicizarmosa epopeia do lixo na sociedade guarapuavana evidenciamos
a complexidade das relaes que os envolveram e definiram as caractersticas
socioambientais da cidade, que longe de serem ideais ou de contar com a presena do
heri que tudo pode resolver, precisam ter suas lies aprendidas e serem tratadas com
maior precauo e eficincia pelo poder pblico e pela sociedade.

148

CONSIDERAES FINAIS
Herrar umano
Paulo Leminski

Propusemo-nos a trabalhar o tema do lixo em sua perspectiva de problema


socioambiental nesta dissertao intitulada Do lixo ao aterro: uma histria
socioambiental de Guarapuava/PR (1971-2011), pois postulamos uma contribuio no
campo da historiografia em relao ao tema, e tambm percebemos que tal esforo
poderia contribuir para que a sociedade local pudesse conhecer melhor a inter-relao
entre o lixo e outros assuntos mais discutidos e tambm preocupantes como o prprio
ttulo denuncia, a exemplo da formao de polticas pblicas ambientais.
Para cumprir esse propsito pesquisamos nosso assunto na cidade de
Guarapuava, no interior do estado do Paran, e estabelecemos como nossas balizas
temporais os anos de 1971 e 2011 delimitando nossa pesquisa. O ano de 1971 por ter
sido o marco inicial da aprovao da lei que criou a Companhia de Servios e
Urbanizao de Guarapuava, responsvel pela limpeza pblica da cidade durante toda a
temporalidade estabelecida. O ano de 2011, marco final da epopeia social para
implantar o aterro sanitrio e resolver o problema do lixo guarapuavano.
Dentro desses marcos temporais e espaciais e imbudos das intenes
mencionadas levantamos as fontes histricas e a bibliografia pertinente para alicerar
nossas aes. Fizemos uso de requerimentos, leis, projetos de leis, atas, programas
administrativos, projetos municipais, jornais, planos de gerenciamento de resduos,
fotos, livros, trabalhos acadmicos e relatrios municipais para conseguir demonstrar a
pertinncia do tema por meio de uma abordagem materialista histrica que procurou
explicar as maneiras pelas quais o capitalismo engendra seus desgnios na sociedade e
no Estado para conseguir realizar seus objetivos. Sendo que para isso no leva em conta
os efeitos adversos para a natureza, nem para a prpria sociedade.
O Estado, materializado em construes, prdios, instituies, poderes, rbitro
dos conflitos e preservador da paz e do bem comum do povo, formado por pessoas
que ocupam cargos institucionais e efetivamente detm o poder. Dessa forma o
idealismo objetivado na fria letra da lei, muitas vezes no cumpre seus objetivos, no
protege o meio ambiente, as pessoas ou os animais, porque necessrio que o Estado
atue, e existe muita dificuldade para que ele atue conforme os fins para os quais foi
criado, principalmente quando esto envolvidas grandes cifras e grandes empresas em
detrimento de interesses populares.

149

Ao definirem-se os rumos das polticas pblicas implementadas pelo Estado


difcil dizer a quem elas iro beneficiar e quais foram as foras sociais, polticas ou
econmicas que nelas tiveram maior destaque e conseguiram implantar suas diretrizes
para os governos e a sociedade. Neste jogo de foras para a formulao de polticas
pblicas, onde tantas variveis esto envolvidas, s podemos concluir que alguns,
principalmente os detentores de elevado poder econmico se beneficiam mais que os
outros.
Assim tambm na sociedade capitalista em que existem diferenas entre os
pases e as pessoas. No uma diferena que possa ser chamada de natural. Essa
diferena foi historicamente construda para fazer com que alguns pudessem acumular
mais riqueza que outros e, no tocante aos efeitos indesejveis do sistema produtivo,
fazer com quea sociedade em geral pague a conta dos beneficiados pelo sistema. Isto se
denomina socializao das despesas e privatizatizao dos lucros.
Ao discutirmos os efeitos poluidores do sistema produtivo mundial, ao
pensarmos a respeito do consumismo incentivado pela mdia, ao atentarmos para a
alienao poltica e social a respeito dos problemas ambientais que enfrentamos,
chegamos a uma encruzilhada onde precisamos decidir qual o caminho que
escolheremos para o nosso futuro comum.
Essas concatenaes foram tambm relacionadas no decorrer do trabalho ao
Brasil e ao estado do Paran, esferas de ao do poder do Estado na sociedade nacional
onde tambm verificamos a ocorrncia dos fatos mencionados de influncia do poder
econmico na definio de polticas pblicas, ambientais ou no, e onde ocorreram
problemas ambientais, ligados ao lixo e a diversos outros agentes poluidores e
degradadores do ambiente e da sociedade. Onde constatamos, no meio poltico, mais um
discurso explicativo do que ao e resoluo efetiva dos problemas.
Na cidade de Guarapuava a situao se assemelhou s consideraes que
tecemos anteriormente. Apesar de diversos projetos, programas e planejamentos, a
situao dos terrenos baldios, do lixo nas ruas, do lixo irregularmente depositado no
Lixo, do vandalismo contra o patrimnio pblico, do favorecimento das classes mais
abastadas nos projetos de urbanizao e da inao da sociedade e do poder pblico para
resolv-los ficou patente ao longo da exposio e chamou nossa ateno para uma
questo que foi muito comentada mas que, ao final no teve a devida ateno por parte
da sociedade: a questo da educao.

150

A educao, quer seja ambiental ou no seu sentido mais amplo e geral, se


apresenta como a mola propulsora de atitudes positivas em relao a todas as esferas da
vida em sociedade. No caso das relacionadas ao meio ambiente, a educao pode ajudar
a sociedade a encontrar os caminhos para a chamada sustentabilidade, termo cheio de
significados, mas que entendemos como um conceito que defende o direito a viver e
utilizar os recursos naturais na medida de nossas reais necessidades, procurando garantir
para as geraes futuras o mnimo para poderem continuar a nossa aventura neste
planeta. A sustentabilidade e a educao garantiriam tambm o respeito a todas as
formas de vida que conosco fazem parte do que chamamos de Natureza. A educao ao
final e se bem conduzida garantiria vida em sociedade mais qualidade e respeito
diversidade de formas de pensar e agir.
Ao explanarmos a respeito dos diversos projetos que trataram da questo do
lixo e da limpeza pblica em Guarapuava, todos os discursos polticos exaltaram a
necessidade de se trabalhar com a educao ambiental, e de uma maneira ou de outra
procuraram fazer o que pregavam, mas ao final ficou a pergunta: Por que os problemas
continuaram acontecendo? Outro ponto caracterstico nas falas dos mandatrios locais
foi a questo de que a limpeza era sinnimo de civilidade, que o grau de educao de
um povo se verificava pela limpeza de sua cidade. As campanhas contra os
Sujismundos em mbito nacional ou local, na televiso ou nos jornais foram comuns
durante o perodo pesquisado e procuraram impor novos hbitos populao.
Lembramos que Miziara1 estudou a campanha do Sujismundo e comentou a
inverso que houve do incio do sculo XX para a dcada de 1970 na questo do
entendimento de civilidade por parte das autoridades. Ela salientou que no primeiro
perodo a civilidade era demonstrada pela adoo de tecnologias modernas como o
incinerador para dar fim ao problema dos restos. No segundo perodo passou a ser
necessrio que os habitantes da cidade colaborassem com o Estado para mostrar o nosso
desenvolvimento. Como se a mudana de atitudes da populao fosse colocar o pas no
Primeiro Mundo, alegava-se que o desenvolvimento da nao ou da cidade dependia
unicamente das atitudes dos Sujismundos que a compunham. Esqueciam que estes
viviam sob o domnio de uma elite poltica e econmica que comandava o Estado,
submetendo todos aos seus desgnios, estes sim motivadores da educao deficiente que
contribui para aumentar os problemas ambientais.

MIZIARA, R.. Nos rastros dos restos...op.cit..

151

Assim tambm a elite guarapuavana esquecia-se que o responsvel era o


Estado e aqueles que, no poder, assumiram o dever de resolver os problemas
socioambientais daquela comunidade. Mesmo que houvesse as leis, e elas desde o
comeo do ncleo urbano estavam presentes obrigando o seu ordenamento, faltou ao
poder pblico em diversos momentos fiscaliz-las o cumprimento e obrigar todos,
independente da sua condio socioeconmica, a obedec-las. Ao final o que
visualizamos foi a inao tanto da sociedade quanto do poder pblico na questo.
No decurso dessa histria do lixo em Guarapuava passamos de um problema
localizado; como aquele do lixo ao lado da minha casa, em algum terreno baldio
prximo ou em alguma rua, causado talvez por algum especfico ou por uma entidade
reconhecvel, como o Departamento de Limpeza Urbana da Prefeitura; para um
problema social, comunitrio, onde se alegou que devido grande quantidade e ao seu
anonimato, a culpa era de todos pois no se sabia quem era o dono.
Tambm as polticas pblicas apontadas nos projetos estatais mostraram-se
imbudas das mesmas solues de antanho, impondo atitudes civilizadas populao
atravs da propaganda miditica e apostando na tecnologia sanitria ao optar por
construir um aterro sanitrio, obra que resolveria o problema, ao menos por um perodo.
A concluso que conseguimos extrair de que necessrio encontrarmos uma
outra estrada como disse Rachel Carson:
Encontramo-nos agora, no ponto em que duas estradas divergem.
Todavia, ao contrrio das estradas do familiar poema de Robert Frost,
elas no so igualmente boas. A estrada pela qual temos estado
viajando por to longo tempo ilusoriamente fcil: uma superestrada
de pavimentao lisa, pela qual avanamos em grande velocidade;
mas, na sua extremidade final, o que h desastre. O outro ramo da
estrada o ramo menos transitado oferece a nossa ltima, a nossa
agora nica oportunidade de chegar a um destino que assegure a
preservao da nossa Terra. A escolha, afinal de contas, ns que
temos de fazer. Se, depois de sofrer tanto, ns afirmamos, por fim, o
nosso direito de saber e se, sabendo, conclumos que estamos
sendo solicitados a tomar providncias insensatas e a assumir riscos
assustadores ento j no deveramos mais aceitar o conselho
daqueles que nos dizem que devemos encher o nosso mundo com
substncias qumicas venenosas; deveramos dar uma olhada ao redor
de ns mesmos, e ver quais so os outros rumos que se encontram
abertos nossa iniciativa.2

Dessa forma, compartilhamos por meio das palavras de Carson a necessidade


de encontrarmos um novo caminho, notadamente por meio de uma educao eficaz,
para resolver e evitar antigos e novos problemas relacionados nossa maneira de viver,
2

CARSON, R..Primavera silenciosa. Trad. Raul de Polillo. So Paulo: Melhoramentos, 1964. p.285.

152

produzir e consumir na sociedade. Conclumos nosso trabalho com o discernimento de


que ainda ignoramos muitos aspectos a respeito do assunto tratado e com a expectativa
de termos efetivado uma contribuio no campo da histria ambiental em relao s
questes do lixo.

153

FONTES
GUARAPUAVA. Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Desenvolvimento Florestal. Relatrio do
Programa Nosso Lixo 2004. Guarapuava: 2004. (CDROM)

GUARAPUAVA. Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Desenvolvimento


Florestal. Plano municipal de gerenciamento de resduos 2010.
GUARAPUAVA. Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Desenvolvimento
Florestal. Relatrio Anual de Atividades de 2010. Guarapuava: Semaflor, 2010
GUARAPUAVA. Prefeitura Municipal de. Plano municipal de saneamento bsico do Municpio de
Guarapuava-PR. Guarapuava: 2011. Disponvel em: <www.guarapuava.pr.gov.br>. Acesso em:
17/08/2013.

GUARAPUAVA. Companhia de Servios de Urbanizao. Estatuto Social da


Companhia de Servios de Urbanizao de Guarapuava. Guarapuava: SURG, 2004.
GUARAPUAVA. Prefeitura Municipal. Programa Planalto Verde. Guarapuava: 1985.
GUARAPUAVA. Secretaria municipal de meio ambiente e desenvolvimento florestal.
Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos 2012. Guarapuava: SEMA, 2012.
GUARAPUAVA. Cmara de Vereadores. Atas das sesses (1971 a 2009). Arquivo
Histrico da Cmara de Vereadores de Guarapuava.
Jornal Esquema Oeste (1971 a 1998). Guarapuava.
Jornal Dirio de Guarapuava (1998 a 2011). Guarapuava.
Leis Municipais

154

BIBLIOGRAFIA
ABREU, A.T.G. de. A posse e o uso da terra: modernizao agropecuria de
Guarapuava. 1981. 364f. Dissertao (mestrado Histria do Brasil) Universidade
Federal do Paran, Curitiba, 1981.
ABREU, A.T.G.; MARCONDES, G.G.. O abastecimento de gua no sculo XIX e a
evoluo do saneamento bsico em Guarapuava. Guarapuava/PR: UNICENTRO,
1992.
ALMEIDA, Jozimar P. de. A questo ambiental: contribuio a um caosmo da
Histria. Ps-Histria,Assis/SP, v.4, 1996.
ALMEIDA,Jozimar Paes de. A extino do arco-ris: ecologia e histria.
Campinas/SP: Papirus, 1988.
ALMEIDA, J.P. de. A instrumentalizao da natureza pela cincia. Revista Projeto
Histria. So Paulo, n. 23, nov. 2001.
ALMEIDA, J. P. de. Histria e Patrimnio ambiental: artifcios naturais do poder
pblico em Londrina. Revista Histria Hoje, So Paulo, n.3, 2004.
ALMEIDA, J. P. de. Questes conceituais na Histria Ambiental. In:
GIANNATTASIO, G.; IVANO, R. (Org.). Epistemologias da Histria: verdade,
linguagem, realidade, interpretao e sentido na ps-modernidade. Londrina: EDUEL,
2011.
ANTONIO, J.N.. Mapeamento de reas potenciais implantao de aterro
sanitrio em Guarapuava-PR, com uso de redes neurais artificiais. Dissertao
(Mestrado em Geografia). 131 p. Ponta Grossa: UEPG, 2009,
ANTONIO, J.N., RIBEIRO, S.R.A.. A disposio final de resduos slidos e o
mapeamento de reas potenciais a implantao de aterros sanitrios em
Guarapuava/PR. Disponvel em <www.researchgate.net>. Acesso em 26/05/2011.
ARRUDA, J.A.. Administrao do lixo: eis a questo! Monografia ps-graduao
em Administrao gerencial. Guarapuava/PR: UNICENTRO, 1998.
BACELLAR, C.. Fontes documentais: uso e mau uso dos arquivos. In: PINSKY, C.B..
Fontes Histricas. So Paulo: Contexto, 2006.
BORBOREMA NETO, R.T..Polticas Pblicas Ambientais: uma reflexo tericoconceitual para o seu regime jurdico no Brasil. Revista de Direito da ADVOCEF,
Ano II, n.3,ago.2006.
BRAGANA, C. e FRANCO, M. L.. A moradia do homem e seu meio ambiente. In:
Pau Brasil. So Paulo: DAEE, n.14, ano III, set/out, 1986. p.38 a 45.
BRASIL, Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Saraiva. So Paulo: Saraiva, 2009.
BURKE, Peter. Uma histria social do conhecimento: de Gutemberg a Diderot. Rio
de Janeiro: Jorge Zahar, 2003
CARONI JUNIOR, J.C.. MDL e crditos de carbono: uma possibilidade para o
municpio de Gravata atravs do Aterro Sanitrio Metropolitano Santa Tecla. 2008.
Trabalho de concluso de curso (Administrao) - Universidade Luterana Brasileira,
Gravata, 2008. Disponvel em <www.institutocarbonobrasil.org.br>. Acesso em:
12/01/2013.

155

CARSON, R..Primavera silenciosa. Trad. Raul de Polillo. So Paulo: Melhoramentos,


1964.
CERTEAU, Michel de. A escrita da Histria, Traduo de Maria de Lourdes Menezes.
Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1982.
CLASTRES, P.. A sociedade contra o Estado: pesquisas de antropologia poltica. 2
ed.Trad. Theo Santiago. Rio de Janeiro: F. Alves, 1978
CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE MEIO AMBIENTE (RIO DE
JANEIRO/1992). Agenda 21. Curitiba: IPARDES, 2001.
COUTO, A.M.S.. Das sobras indstria de reciclagem: a inveno do lixo na cidade.
(Uberlndia-MG, 1980-2002). 2006. 345f. PUC, So Paulo, 2006
CUNHA, M.R.R.L.. O consumidor do lixo A relao dos catadores de material
reciclvel com os bens e mercadorias que retiram do lixo. XII Congresso de Cincias
da Comunicao na Regio Centro Oeste. Goinia/GO: UFG, maio de 2010,
DECLARAO da Conferncia das Naes Unidas sobre o ambiente humano.
Estocolmo-Sucia,
1972.
(www.mma.gov.br/estruturas/agenda21/_arquivos/estocolmo.doc
acesso
em
23/03/2013).
DIRETORIA de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais (DIRUR).
Relatrio de Pesquisa sobre pagamento por servios ambientais urbanos e para
gesto de resduos slidos. Braslia: IPEA, 2010. Disponvel em: <
http://www.mma.gov.br/estruturas/253/_arquivos/estudo_do_ipea_253.pdf>.
Acesso
em: 27/03/2012.
DRUMMOND, J. A.. Cincia Socioambiental: Notas sobre uma abordagem
necessariamente ecltica. In: ROLIM, Rivail C., PELLEGRINI, Sandra A. e DIAS,
Reginaldo (orgs). Histria, espao e meio ambiente. Maring: ANPUH-PR, 2000.
EIGENHEER, E.M..Lixo: a limpeza urbana atravs dos tempos. Porto Alegre: Grfica
Pallotti, 2009.
FERNANDES, C.T.; et. al.. Lixo questo primordial do sculo XXI: recicl-lo,
inciner-lo, enterr-lo ou no produzir tanto? uma pesquisa qualitativa em educao
ambiental. In: Anais do II Encontro Paranaense de Educao Ambiental.
Guarapuava/PR: UNICENTRO, 1999.
FERREIRA, A. Uma anlise da eficincia econmica e da efetividade ambiental dos
instrumentos econmicos de gesto ambiental: um estudo de caso da taxa de lixo
em Guarapuava-PR. Dissertao (Mestrado em Economia). 95 p.. Curitiba: UFPR,
2009.
FOSTER, J.B..A ecologia de Marx: materialismo e natureza.Trad. Maria Teresa
Machado. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2005.
GONALVES,Carlos Walter Porto. Os (des) caminhos do meio ambiente. So Paulo:
Contexto, 2001.
GONALVES, C.W.P.. O desafio ambiental. Rio de Janeiro: Record, 2004. (Os
porqus da desordem mundial. Mestres explicam a globalizao)
GUATTARI, Felix. As trs ecologias. Campinas/SP: Papirus, 1997.

156

HAM, C.; HILL, M..O processo de elaborao de polticas pblicas no estado


capitalista moderno. Traduo de Renato Amorim e Renato Dagnino. Londres: 1993.
Disponvel em: <http://pt.scribd.com/doc/53092753/Texto-Processo-de-Elaboracao-dePoliticas-no-Estado-Capitalista-Moderno-Hill>. Acesso em: 14/07/2012.
IRANZO, Maria Carmen. O cotidiano de duas famlias que residem no depsito de
lixo do municpio de Goioer. Monografia de especializao em Educao Ambiental.
Guarapuava/PR: UNICENTRO, 1993.
JURAS, I.daA.G.M..Legislao sobre reciclagem do lixo. Braslia: Cmara dos
Deputados, 2000. Disponvel em: <http://www2.camara.leg.br/documentos-epesquisa/publicacoes/estnottec/tema14/pdf/010696.pdf>. Acesso em: 21/10/2011.
KLOSOVSKI, Luiz Romualdo. Lixo urbano e a degradao ambiental. Monografia
especializao em Educao Ambiental. Irati/PR: UNICENTRO, 1999.
KOBELINSKI, M.. Guarapuava isto aqui: da seduo dos discursos ao marketing
da cidade. 1999. Dissertao (Mestrado em Histria) UNESP/Unicentro, Assis/SPGuarapuava/PR, 1999.
LACHESKI,E.. Guarapuava no Paran: discurso, memria e identidade (1950-2000).
2009. 170f. Dissertao (Mestrado Histria). UFPR, Curitiba, 2009.
LARA, Angela Moreira. Prtica da coleta seletiva de lixo enquanto elemento
educativo. Monografia de especializao em Cincias. Irati/PR: UNICENTRO, 1994.
LICHETA. M.J..Estudo de resduos slidos urbano: o exemplo de Guarapuava-PR.
2000. Dissertao (Mestrado em Geografia) Universidade Estadual Paulista,
Presidente Prudente, 2000.
LISTON, Sonia Maria. Uma experincia de educao ambiental, dentro e fora da
escola, com o lixo nosso de cada dia. Monografia de especializao em Educao
Ambiental. Francisco Beltro/PR: UNICENRO, 1993.
LUCA, T. R. de. Histria dos, nos e por meio dos peridicos. In: PINSKY, C. B..
Fontes histricas. So Paulo: Contexto, 2006.
MALHADAS, Zile Zanotto. Dupla Ao: ConscientizAo e EducAo Ambiental
para a Sustentabilidade. Curitiba: UFPR, 2001.
MANDEL, E.Teoria marxista do Estado. Lisboa: Edies Antdoto, 1977. Disponvel
em: <http://www.marxists.org/portugues/mandel/ano/mes/teoria.htm>. Acesso em:
02/07/2012.
MASSON, G..Das teorias modernas de Estado crtica da legitimao polticoideolgica
na
organizao
social
capitalista.
Revista
de
Cincias
Humanas,Florianpolis,
v.44,
n.1,
abr.
2010.
Disponvel
em:
<ri.uepg.br:8080/riuepg/bitstream/handle/123456789/685/ARTIGO_TeoriasModernasE
stado.pdf?sequence=1>. Acesso em: 02/01/2014.
MASSUCHIN, M.G.; CERVI, E.U..As polticas pblicas ambientais no jornal Gazeta
do Povo: como se d a cobertura das aes governamentais para o meio ambiente.
Estudos de Jornalismo e Mdia,Florianpolis, v.7, n.2, jul/dez 2010.
McCORMICK, J..Rumo ao Paraso: a histria do movimento ambientalista. Trad.
Marco A. E. da Rocha e Renato Aguiar. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1992.
MENDES, A.C.T.. Como despoluir os rios e produzir combustvel. In: Pau Brasil.
So Paulo: DAEE, n.14, ano III, set/out, 1986. p.10 a 17.

157

MIZIARA, R..Nos rastros dos restos: as trajetrias do lixo na cidade de So Paulo.


So Paulo: EDUC, 2001.
MORAES, A.C.R..Notas sobre formao territorial e poltica ambientais no Brasil.
Revista Territrio, Rio de Janeiro, ano IV, n.7, jul/dez 1999.
MOREIRA, T.C..A crise ambiental como um desafio ao direito contemporneo. In:
ROLIM,R.C.; et al.(Orgs.). Histria, espao e meio ambiente, Maring, 2000.
MORIN, E.; KERN, A.B..Terra-Ptria. Trad. Paulo A.N.da Silva. Porto Alegre:
Sulina, 1995.
MOROTI, D.D.B.. Educao lixaria: a questo do lixo no lar. Especializao Ensino
de Cincias. Pitanga/PR: UNICENTRO, 2000.
MOURA, R., MAGALHES, M.V..Leitura do padro de urbanizao do Paran nas
duas ltimas dcadas. Revista Paranaense de Desenvolvimento, Curitiba, n.88, p.3,
mai/ago 1996.
OLIVEIRA,E.H. de. Lixo: produo capitalista X impacto ecolgico ambiental e
social. Monografia de especializao em Educao Ambiental. Guarapuava/PR:
UNICENTRO, 2001.
OLIVEIRA, L.. Pensamento ecolgico e crtica marxista. In: Pau Brasil. So Paulo:
DAEE, n.13, ano III, jul/ago, 1986. (p.66 a 76)
PARAN. Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social. Caderno
Estatstico do Municpio de Guarapuava. Curitiba: Ipardes, 2013.p.12. Disponvel
em: <http://www.ipardes.gov.br>. Acesso em: 21/02/2014.
PARAN, Governo do. Paran: o futuro que queremos. Curitiba: 2012, p.17.
Disponvel
em:
<http://www.meioambiente.pr.gov.br/arquivos/File/documento_comite_12_06_2012.pd
f>. Acesso em: 07/03/2013.
PAULUK,Laura Ioshiko. Lixo rural embalagens vazias de agrotxicos:
reciclagem controlada, eis a soluo. Especializao em Educao Ambiental.
Irati/PR: UNICENTRO, 1999.
PAULA, Z.C. Uma face da relao homem/natureza. Ps-Histria,Assis/SP: UNESP,
v.5, 1997.
PERIOLO,Lo Aghpito. Resduos de servios de sade (RSS). Monografia de
especializao em Cincias Biolgicas. Guarapuava/PR: UNICENTRO, 1999.
PINTO, M. da S., apud SILVA, E.M.. A dimenso mtica da reciclagem. In:
MIRANDA, A.C. de (Org.). A dimenso do mito: na cosmologia; na educao
ambiental; na histria em quadrinhos. So Paulo: All Print Editora, 2005.
PONTES, F. et.al..Associao dos Catadores de Papel de Guarapuava: propostas
para melhor conduo administrativa. Relatrio de estgio supervisionado. Guarapuava:
Unicentro, 2009.
REGIO, L. de J.. O aspecto da qualidade do gerenciamento integrado dos resduos
slidos urbanos. Especializao em Ensino de Cincias. Irati/PR: UNICENTRO, 2000.
RMOND, R..Por uma histria poltica. Trad. Dora Rocha. Rio de Janeiro: Editora
FGV, 2003.
RIBEIRO,W. C.. A ordem ambiental internacional. So Paulo: Contexto, 2001.

158

RIBEIRO, W. C..Teorias socioambientais: em busca de uma nova sociedade. Estudos


Avanados. So Paulo, USP, 24(68), 2010.
ROCHA, C.V..Neoinstitucionalismo como modelo de anlise de polticas pblicas:
algumas observaes. Civitas, Porto Alegre, v.5, n. 1, p. 11-28, jan/jun 2005.
ROLIM,R.C.; et al.(Orgs.). Histria, espao e meio ambiente, Maring, 2000.
SANTOS, R. dos. Polticas pblicas ambientais: coleta e reciclagem de lixo no
municpio de Goinia. 2008. Dissertao (Mestrado em Planejamento Territorial
Urbano) UCG, Goinia/GO, 2008.
SCARLATO,F.C.; PONTIN, J. A.. Do nicho ao lixo: ambiente, sociedade e
educao. So Paulo: Atual, 1992. (srie meio ambiente)
SHAURENJNIOR,H.M.. Polticas pblicas, cidadania e violncia estrutural:
estudo de caso com catadores de resduos slidos em Estrela/RS. 2008. Dissertao
(Mestrado em Ambiente e Desenvolvimento) UNIVATES, Lajeado/RS, 2008.
SILVA,E. E. A.. Manejo de resduos slidos da cidade de Guarapuava.
Especializao em Gesto Empresarial. Guarapuava/PR: UNICENTRO, 1999.
SIMIANO, I. A. da R.. Lixo domiciliar, um problema para os municpios.
Especializao em Ensino de Biologia. Guarapuava/PR: UNICENTRO, 2000.
SOUZA, C.. Polticas Pblicas: uma reviso da literatura. Sociologias, Porto Alegre,
ano
8,
n.16,
p.
20-45,
jul/dez
2006.
Disponvel
em:<www.scielo.br/pdf/soc/n16/a03n16>. Acesso em: 12/04/2012.
TEMBIL, M.. Em busca da cidade moderna: Guarapuava... recompondo histrias,
tecendo memrias. Guarapuava: Unicentro, 2007
THOMAS, K..O homem e o mundo natural. Trad. Joo R. M. Filho. So Paulo:
Companhia das Letras, 1988.
THOREAU, H.. Desobedecendo A desobedincia civil & outros escritos. Trad. Jos
Augusto Drummond. So Paulo: Crculo do Livro, 1987.
Veyne, P. M.. Como se escreve a histria: Foucault revoluciona a histria. Trad.
Alda Baltar e Maria A. Kneipp. Braslia: Ed. UnB, 1998
WACHOWICZ, R.C.. Histria do Paran. 6 Ed.. Curitiba: Editora Grfica Vicentina
Ltda, 1988.
ZANOTTO,D. do C. F.. Representaes sociais de lixo e mudana de hbitos na
separao do lixo dos moradores da zona urbana de So Joo do Triunfo PR.
Especializao em Educao Ambiental. Guarapuava/PR: UNICENTRO,1993.